NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
 Ausência de sistematização de conhecimentos em gestão.
Professora Silvana Guimarães
Vamos estudar detalhadamente cada uma das principais abor-
Formada em Direito. Especialização em Gestão Empresarial.
dagens.
Consultora em Gestão de Projetos e Desenvolvimento Comporta-
mental
Abordagem Clássica –
A abordagem clássica da administração se divide em:
 Administração Científica – defendida por Frederick
1 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO. Taylor
1.1 ABORDAGENS CLÁSSICA,  Teoria Clássica – defendida por Henry Fayol 
BUROCRÁTICA E SISTÊMICA DA Os dois autores acima citados partiram de pontos distintos
ADMINISTRAÇÃO. 1.2 EVOLUÇÃO DA com a preocupação de aumentar a eficiência na empresa.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL Taylor se preocupava basicamente com a execução das tarefas
APÓS 1930;REFORMAS ADMINISTRATIVAS; enquanto Fayol se preocupava com a estrutura da organização.
A NOVA GESTÃO PÚBLICA.
1.3 PRINCÍPIOS E SISTEMAS DE  Administração Científica - Pressupostos de Frederick
ADMINISTRAÇÃO FEDERAL. Taylor
• Organização Formal.
• Visão de baixo para cima; das partes para o todo.
• Estudo das Tarefas, Métodos, Tempo padrão.
• Salário, incentivos materiais e prêmios de produção.
1. NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
• Sistema fechado: foco nos processos internos e operacionais.
• Padrão de Produção: eficiência, racionalidade.
Administração é o ato de administrar ou gerenciar negócios, 
• Divisão equitativa de trabalho e responsabilidade entre di-
pessoas ou recursos, com o objetivo de alcançar metas definidas.
reção e operário.
A gestão de uma empresa ou organização se faz de forma que
• Ser humano egoísta, racional e material: homo economicus;
as atividades sejam administradas com planejamento, organização,
• Estudo de Tempos e Movimentos e Métodos;
direção, e controle. Segundo alguns autores (Montana e Charnov)
• Desenho de Cargos e Tarefas;
o ato de administrar é trabalhar com e por intermédio de outras
• Seleção Científica do Trabalhador (eliminação de todos que
pessoas na busca de realizar objetivos da organização bem como
não adotem os métodos);
de seus membros.
• Preocupação com Fadiga e com as condições de trabalho;
A administração tem uma série de características entre elas:
• Padronização de instrumentos de trabalho;
um circuito de atividades interligadas tais como busca de obten-
• Divisão do Trabalho e Especialização;
ção de resultados, proporcionar a utilização dos recursos físicos e
• Supervisão funcional: autoridade relativa e dividida a depen-
materiais disponíveis, envolver atividades de planejamento, orga-
der da especialização e da divisão de trabalho.
nização, direção e controle.
Administrar, independente do nível organizacional, requer al-
Princípios da Administração Científica
gumas habilidades, que podem ser classificadas em três grupos:
• Desenvolvimento de uma ciência de Trabalho: uma inves-
 Habilidades Técnicas – requer conhecimento especia-
tigação científica poderá dizer qual a capacidade total de um dia
lizado e procedimentos específicos e pode ser obtida através de
de trabalho, para que os chefes saibam a capacidade de seus ope-
instrução.
rários;
 Habilidades Humanas – capacidade de relacionamento
• Seleção e Desenvolvimento Científicos do Empregado: para
interpessoal, envolvem também aptidão, pois interage com as pes-
atingir o nível de remuneração prevista o operário precisa preen-
soas e suas atitudes, exige compreensão para liderar eficazmente.
cher requisitos;
 Habilidades Conceituais – trata-se de uma visão pa-
• Combinação da Ciência do trabalho com a Seleção do Pes-
norâmica das organizações, o gestor precisa conhecer cada setor,
soal: os operários estão dispostos a fazer um bom trabalho, mas os
como ele trabalha e para que ele existe.
velhos hábitos da administração resistem à inovação de métodos;
• Cooperação entre Administração e Empregados: uma cons-
1.1 ABORDAGENS CLÁSSICA, BUROCRÁTICA E
tante e íntima cooperação possibilitará a observação e medida sis-
SISTÊMICA DA ADMINISTRAÇÃO
temática do trabalho e permitirá fixar níveis de produção e incen-
tivos financeiros
Alguns fatores contribuíram para o surgimento das teorias da
administração, entre eles podemos citar:
Princípios de Taylor
 Consolidação do capitalismo (lógica de mercado) e de
novos modos de produção e organização de trabalho, que levou
• Princípio da separação entre o planejamento e a execução;
ao processo de modernização da sociedade (substituição da auto-
• Princípio do preparo;
ridade tradicional pela autoridade racional-legal);
• Princípio do controle;
 Crescimento acelerado da produção e força de trabalho
• Princípio da exceção.
desqualificada;

Didatismo e Conhecimento 1

 Teoria Clássica – Pressupostos de Henry Fayol  • Legal, racional ou burocrática: impessoal, formal, merito-
• Anatomia – estrutura.
• Fisiologia – funcionamento.
• Visão de cima para baixo; do todo para as partes.
• Funções da Empresa: Técnica, Comercial, Financeira, Segu-
rança, Contábil, Administrativa (coordena as demais).
• Abordagem Prescritiva e Normativa.
Funções da Administração Clássica - processo organiza-
cional
• Prever: adiantar-se ao futuro e traçar plano de ação;
• Organizar: constituir o organismo material e social da em-
presa;
• Comandar: dirigir o pessoal;
• Coordenar: ligar, unir e harmonizar os esforços;
• Controlar: tudo corra de acordo com as regras.
Princípios Gerais da Administração Clássica
• Divisão do Trabalho: especializar funções;
• Autoridade e Responsabilidade: direito de mandar e poder
de se fazer obedecer;
• Disciplina: estabelecer convenções, formais e informais com
seus agentes, para trazer obediência
e respeito;
• Unidade de comando: recebimento de ordens de apenas um
superior – princípio escalar;
• Unidade de direção: um só chefe e um só programa para um
conjunto de operações que tenham
o mesmo objetivo;
• Subordinação do particular ao geral: O interesse da empresa
deve prevalecer ao interesse
individual;
• Remuneração do pessoal: premiar e recompensar;
• Centralização: concentrar autoridade no topo;
• Cadeia escalar ou linha de comando: linha de autoridade que
vai do topo ao mais baixo escalão;
• Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar;
• Equidade: tratar de forma benevolente e justa;
• Estabilidade: manter as pessoas em suas funções para que
possam desempenhar bem;
• Iniciativa: liberdade de propor, conceber e executar;
• Espírito de equipe: harmonia e união entre as pessoas.
Comparativo entre Administração Científica e Escola Clás-
sica
Enquanto a administração científica preocupava-se na melho-
ria da produtividade no nível operacional a gestão administrativa
preocupava-se com a organização em geral e a busca da efetivi-
dade.
Abordagem Burocrática – Trata-se de uma teoria que tam-
bém tem por escopo a estrutura organizacional. Foi defendida pelo
sociólogo e economista alemão Max Weber que é considerado o
“pai da burocracia”.
Weber distingue três tipos de sociedade e autoridades legíti-
mas:
• Tradicional: patrimonial, patriarcal, hereditário e delegável.
• Carismática: personalística, mística.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
crática.
Além disso, Weber faz uma distinção entre os conceitos de
Autoridade e Poder:
• Autoridade: probabilidade de que um comando ou ordem
específica seja obedecido – poder oficializado.
• Poder: potencial de exercer influência sobre outros, imposi-
ção de arbítrio de uma pessoa sobre outras.
A Burocracia surge na década de 40 em razão da fragilidade
da teoria clássica e relações humanas; necessidade de um mode-
lo aplicado a todas as formas de organização; racionalização do
direito e consolidação da sociedade em massa e capitalista. Ela
busca organizar de forma estável, duradoura e especializada a coo-
peração de indivíduos, apresentando uma abordagem descritiva
e explicativa, mantendo foco interno e estudando a organização
como um todo.
Principais características:
• Caráter legal das normas;
• Caráter formal das comunicações;
• Divisão do trabalho e racionalidade;
• Impessoalidade do relacionamento;
• Hierarquização da autoridade;
• Rotinas e procedimentos padronizados;
• Competência técnica e mérito;
• Especialização da administração – separação do público e
privado;
• Profissionalização: especialista, assalariado; segue carreira.
Vantagens Principais:
• Racionalidade
• Precisão na definição do cargo
• Rapidez nas decisões
• Univocidade de interpretação
• Continuidade da organização:
• Redução do atrito entre pessoas
• Constância
• Confiabilidade
• Benefícios para as pessoas
• O nepotismo é evitado, dificulta a corrupção.
A maior vantagem é a democracia: em razão da impessoalida-
de e das regras legais, que permitem igualdade de acesso.
Desvantagens
• Internalização das normas;
• Excesso de formalismo e papelório;
• Resistência a mudanças;
• Despersonalização do relacionamento;
• Categorização do relacionamento;
• Superconformidade às rotinas e procedimentos;
• Exibição de sinais de autoridade;
• Dificuldades com clientes.
Abordagem Sistêmica – Trata-se da teoria de Sistemas por
Ludwig Von Bertalanffy, onde defende que os sistemas existem
dentro de sistemas; apresenta a Teoria da forma ou Gestalt; os Sis-
temas abertos; tem um objetivo ou propósito; e as partes são inter-
dependentes, provocando globalismo.
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Características:
• Sistema é um conjunto ou combinação de partes, formando
um todo complexo ou unitário;
• Organização como sistema vivo: orgânico
• Comportamento não determinístico e probabilístico;
• Interdependência entre as partes;
• Entropia: característico dos sistemas fechados e orgânicos,
estabelece que todas as formas de organização tendem à desordem
ou à morte;
• Negentropia ou Entropia negativa: os sistemas sociais se
reabastecem de energia, assegurando suprimento contínuo de ma-
teriais e pessoas;
• Homeostase dinâmica ou Estado Firme: regula o sistema in-
terno para manter uma condição estável, mediante múltiplos ajus-
tes de equilíbrio dinâmico de ruptura e inovação;
• Fronteiras ou limites: define a área da ação do sistema e o
grau de abertura em relação ao meio ambiente;
• Diferenciação: os sistemas tendem a criar funções especiali-
zadas – Integração (coordenação);
• Equifinalidade: um sistema pode alcançar o mesmo estado
final a partir de diferentes condições iniciais;
• Resiliência: determina o grau de defesa ou vulnerabilidade
do sistema a pressões ambientais externas.
• Holismo: o sistema só pode ser explicado em sua globali-
dade;
• Sinergia: o todo é maior que a soma das partes;
• Morfogênese: capacidade das organizações de modificar a si
mesmo e a estrutura;
• Fluxos: componentes que entram e saem do sistema (infor-
mação, energia, material);
• Feedback: é a retroalimentação, como controle do sistema,
no qual os resultados retornam ao indivíduo, para que os procedi-
mentos sejam analisados e corrigidos;
• Homem Funcional: desempenha um papel específico nas or-
ganizações, inter-relacionando-se com os demais indivíduos.
A teoria dos sistemas desmistifica a “ótima solução adminis-
trativa” para a ideia de “soluções alternativas satisfatórias”.
1.2 EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO
BRASIL (APÓS 1930). REFORMAS ADMINISTRATIVAS.
A NOVA GESTÃO PÚBLICA.
A estruturação da Máquina Administrativa veio de um modelo
patrimonial percebida até década de 30, na sequencia veio a Era
Vargas, onde vemos o modelo burocrático e na segunda metade
da década de 90, deu início a implementação do modelo gerencial.
Podemos dividir essa estruturação em sete etapas, quais se-
jam:
1) 1930 a 1945 – Burocratização da Era Vargas: Nessa
primeira etapa, em decorrência do Estado patrimonial, da falta de
qualificação técnica dos servidores, da crise econômica mundial e
da difusão da teoria keynesiana, que pregava a intervenção do Es-
tado na Economia, o governo autoritário de Vargas resolve moder-
nizar a máquina administrativa brasileira através dos paradigmas
burocráticos difundidos por Max Weber. O auge dessas mudanças
ocorre em 1936 com a criação do Departamento Administrativo do
Serviço Público (DASP), que tinha como atribuição modernizar a
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
máquina administrativa utilizando como instrumentos a afirmação
dos princípios do mérito, a centralização, a separação entre público
e privado, a hierarquia, a impessoalidade, a rigidez e universali-
dade das regras e a especialização e qualificação dos servidores.
2) 1956 a 1960 – A administração paralela de JK: A admi-
nistração paralela foi um artifício utilizado pelo governo JK para
atingir o seu Plano de Metas e seguir seu projeto desenvolvimen-
tista. Surgiu com a criação de estruturas alheias à Administração
Direta.
3) 1967 – A reforma militar: Durante a ditadura militar, a
administração pública passa por novas transformações, tais como:
A ampliação da função econômica do Estado com a criação de
várias empresas estatais, a facilidade de implantação de políticas
– em decorrência da natureza autoritária do regime, e o aprofunda-
mento da divisão da administração pública, mais especificamente
através do Decreto-Lei 200/67, que distinguiu claramente a Ad-
ministração Direta (exercida por órgãos diretamente subordinados
aos ministérios) da indireta (formada por autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista). Essa reforma
trouxe modernização, padronização e normatização nas áreas de
pessoal, compras e execução orçamentária, estabelecendo ainda,
cinco princípios estruturais da administração pública: planejamen-
to, coordenação, descentralização, delegação de competências e
controle.
4) 1988 – A administração pública na nova Constituição:
A nova Constituição da República Federativa do Brasil voltou a
fortalecer a Administração Direta instituindo regras iguais as que
deveriam ser seguidas pela administração pública indireta, princi-
palmente em relação à obrigatoriedade de concursos públicos para
investidura na carreira e aos procedimentos de compras públicas.
5) 1990 – O governo Collor e o desmonte da máquina pú-
blica : Essa etapa da administração pública brasileira é marcada
pelo retrocesso da máquina administrativa, o governo promoveu
a extinção de milhares de cargos de confiança, a reestruturação e
a extinção de vários órgãos, a demissão de outras dezenas de mi-
lhares de servidores sem estabilidade e tantos outros foram coloca-
dos em disponibilidade. Segundo estimativas, foram retirados do
serviço público, num curto período e sem qualquer planejamento,
cerca de 100 mil servidores.
6) 1995/2002 – O gerencialismo da Era FHC: A reforma
administrativa foi o ícone do governo Fernando Henrique Cardoso
em relação à administração pública brasileira. A reforma gerencial
teve como instrumento básico o Plano Diretor da Reforma do Apa-
relho do Estado (PDRAE), que visava à reestruturação do aparelho
do Estado para combater, principalmente, a cultura burocrática.
7) Nova Administração Pública: O movimento “reinven-
tando o governo” difundido nos EUA e a reforma administrativa
de 95, introduziram no Brasil a cultura do management, trazendo
técnicas do setor privado para o setor público e tendo como carac-
terísticas básicas:
● O foco no cliente
● A reengenharia
● Governo empreendedor
● Administração da qualidade total
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O modelo de administração pública burocrática, ou racional-
-legal, foi adotado em muitos países visando a substituição aque-
le tipo de administração onde patrimônio público e privado eram
confundidos. O modelo burocrático visava o combate do cliente-
lismo, nepotismo, empreguismo e, até mesmo, da corrupção
Ocorre que o modelo burocrático sofreu o ataque natural do
tempo, não sendo o mais apropriado para gerir as estruturas do
Estado. Para responder a essas limitações do modelo burocrático,
houve a adoção de certos padrões gerenciais na administração pú-
blica. Esses novos modelos teóricos acerca da gestão do Estado foi
chamado de Nova Administração Pública.
Trata-se de um modelo mais flexível e mais próximo das práti-
cas de gestão do setor privado, conhecido como administração pú-
blica gerencial. No Brasil, a tentativa de se implantar tais teorias se
deu com a publicação do Plano Diretor da Reforma do Aparelho,
com uma série de diretrizes a serem implementadas na administra-
ção pública denominando esse modelo de pós-burocrático.
A partir da década de 90, o foco central das discussões de po-
líticos e formuladores de políticas públicas passou a ser a reforma
administrativa. Com isso, deu-se início à implementação de novas
formas de gestão, com modelos mais próximos daqueles emprega-
dos na iniciativa privada.
Assim, a denominação de gerencialismo na administração
pública seria referente ao desafio de realizar programas direcio-
nados ao aumento da eficiência e melhoria da qualidade dos ser-
viços prestados pelo Estado. O gerencialismo seria um pluralismo
organizacional sob bases pós-burocráticas vinculadas aos padrões
históricos (institucionais e culturais) de cada nação, não se cons-
tituindo num novo paradigma capaz de substituir por completo o
antigo padrão burocrático.
Esse novo modelo não se materializou de modo completo, de
forma a poder ser reconhecido um novo mecanismo de governança
do Estado, capaz de atuar totalmente independente da burocracia.
Autores mais recentes definem o tipo organizacional pós-bu-
rocrático como organizações simbolicamente intensivas, produto-
ras de consenso através da institucionalização do diálogo. Essas
organizações seriam mais especificamente caracterizadas por:
 constituir grupos de trabalho flexíveis e forças-tarefa
com objetivos claros;
 criar espaços para diálogo e conversação;
 enfatizar confiança mútua; gestão vigente até então, conhecido como “modelo burocrático”,
 usar o conceito de missão como ferramenta estratégica;
 disseminar informação;
 criar redes de difusão e recuperação de conhecimento;
 criar mecanismos de feedback e avaliação de performance
 criar capacidade de resiliência e flexibilidade na organi-
zação
No entanto, organizações baseadas em princípios como esses
são particularmente raras e, na verdade, mesmo os defensores do
conceito de pós-burocracia concedem que, como tipo ideal, orga-
nizações verdadeiramente pós-burocráticas não existem.
A evolução dos modelos de gestão na Administração Pú-
blica
Vamos a partir de agora tratar da Administração Pública no
Brasil, considerando a evolução histórica do modo pelo qual a
gestão das organizações governamentais vem sendo praticada em
nosso país. A importância do tema reside no fato de que a Ad-
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
ministração Pública em todo o mundo vem experimentando um
processo de profundas transformações, que se iniciou na década
de 70, formado por um conjunto amplo de correntes de pensamen-
to, que formam a chamada “Nova Gestão Pública”. Esse processo
também ocorre no Brasil. Para entender o que é a gestão pública
hoje, precisamos retroceder no tempo e analisar sua evolução ao
longo das décadas.
Nos últimos anos assistimos em todo o mundo a um debate
acalorado – ainda longe de concluído – sobre o papel que o Estado
deve desempenhar na vida contemporânea e o grau de interven-
ção que deve ter na economia. Nos anos 50, o economista Richard
Musgrave enunciou as três funções clássicas do Estado:
• Função alocativa: prover os bens e serviços não adequada-
mente fornecidos pelo mercado
• Função distributiva: promover ajustamentos na distribui-
ção da renda;
• Função estabilizadora: evitar grandes flutuações nos níveis
de inflação e desemprego.
De fato, entre o período que vai de 1945 (final da segunda
guerra mundial) e 1973(ano do choque do petróleo), a economia
mundial experimentou uma grande expansão econômica, levando
este período a ser denominado de “era dourada”.
Desenvolveu-se a figura do Estado-Provedor de bens e servi-
ços, também chamado de Estado de Bem-Estar Social. Houve uma
grande expansão do Estado (e, consequentemente, da Administra-
ção Pública), logicamente com um crescimento importante dos
custos de funcionamento da máquina pública. A partir dos anos
70, o ritmo de expansão da economia mundial diminui, e o Estado
começa a ter problemas no desempenho de suas funções, perdendo
gradativamente a capacidade de atender às crescentes demandas
sociais. Esta situação, aliada a um processo de crescente endivi-
damento público, acarretaria mais tarde, principalmente nos anos
80, a chamada crise fiscal do Estado: a perda de sua capacidade de
realizar os investimentos públicos necessários a um novo ciclo de
expansão econômica. Da crise fiscal passamos à crise de gestão do
Estado, uma vez que a percepção dos cidadãos sobre a disponibi-
lidade de serviços públicos se deteriora gradativamente, à medida
que o Estado perde a capacidade de realizar suas funções básicas,
e não consegue acompanhar as pressões crescentes por mais saú-
de, educação, segurança pública, saneamento, etc…Essa crise de
gestão implica na tentativa de superar as limitações do modelo de
transformando-o em algo novo, mais parecido como o modo de
gestão do setor privado, conhecido na área pública como “modelo
gerencial”.
Assim, a redefinição do próprio papel do Estado é um tema
de alcance universal nos anos 90. No Brasil, essa questão adquiriu
importância decisiva, tendo em vista o peso da presença do Estado
na economia nacional: tornou-se um tema constante a questão da
reforma do Estado, uma vez que o mesmo não conseguia mais
atender com eficiência a sobrecarga de demandas a ele dirigidas,
sobretudo na área social. Em resumo, a Crise do Estado define-se
como:
1. Uma crise fiscal, caracterizada pela deterioração crescente
das finanças públicas, sendo o déficit público um fator de redução
de investimentos na área privada;
2. Uma crise do modo de intervenção do Estado na economia,
com o esgotamento da estratégia estatizante; as empresas públicas
não mais teriam condições de alavancar o crescimento econômico
dos países; o paradigma do Estado interventor, nos moldes da eco-
nomia Keynesiana estava cada vez mais ultrapassado;
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3. Uma crise da forma de administrar o Estado, isto é, a supe-
ração da administração pública burocrática, rumo à administração
pública gerencial.
No Brasil, a principal repercussão destes fatos foi a Reforma
do Estado nos anos 90,cujos principais pontos eram:
1. O ajuste fiscal duradouro, com a busca do equilíbrio das
contas públicas;
2. A realização de reformas econômicas orientadas para o
mercado, que, acompanhadas de uma política industrial e tecnoló-
gica, garantissem a concorrência interna e criassem as condições
para o enfrentamento da competição internacional;
3. A reforma da previdência social, procurando-se dar susten-
tabilidade à mesma, equilibrando-se os montantes de contribui-
ções e benefícios;
4. A inovação dos instrumentos de política social, proporcio-
nando maior abrangência e promovendo melhor qualidade para os
serviços sociais;
5. A reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar
sua “governança”, ou seja, sua capacidade de implementar de for-
ma eficiente as políticas públicas.
A reforma do Estado envolve múltiplos aspectos. O ajuste fis-
cal devolveria ao Estado a capacidade de definir e implementar po-
líticas públicas. Através da liberalização comercial, o Estado aban-
donaria a estratégia protecionista da substituição de importações.
Nesse contexto, o programa de privatizações levado a cabo nos
anos90 foi uma das formas de se perseguir tais objetivos. Por esse
programa, transferiu se para o setor privado a tarefa da produção,
dado o pressuposto de que este, a princípio, realizaria tal atividade
de forma mais eficiente.
Finalmente, por meio de um programa de publicação, preten-
dia-se transferir para o setor público não-estatal a produção dos
serviços competitivos ou não-exclusivos de Estado, estabelecen-
do-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu
financiamento e controle.
Portanto, segundo a idéia da reforma, o Estado reduziria seu
papel de executor ou provedor direto de serviços, mantendo-se,
entretanto, no papel de regulador e provedor indireto ou promo-
tor destes, principalmente dos serviços sociais como educação e
saúde, etc. Como promotor desses serviços, o Estado continuará a
subsidiá-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto
e a participação da sociedade.
Nessa nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das fun-
ções de regulação e de coordenação do Estado, particularmente
no nível federal, e a progressiva descentralização vertical, para os
níveis estadual e municipal, das funções executivas no campo da
prestação de serviços sociais e de infra-estrutura.
Considerando essa tendência, pretende-se reforçar a gover-
nança, a capacidade de governo do Estado, através da transição
programada de um tipo de administração pública burocrática, rí-
gida e ineficiente, voltada para si própria e para o controle inter-
no, para uma administração pública gerencial, flexível e eficiente,
voltada para o atendimento do cidadão, melhorando a capacidade
do Estado de implementar as políticas públicas, sem os limites, a
rigidez e a ineficiência da sua máquina administrativa.
As três formas de Administração Pública
No plano administrativo, a administração pública burocrática
surgiu no século passado conjuntamente com o Estado liberal, exa-
tamente como uma forma de defender a coisa pública contra o pa-
trimonialismo. Na medida, porém, que o Estado assumia a respon-
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
sabilidade pela defesa dos direitos sociais e crescia em dimensão, os
custos dessa defesa passaram a ser mais altos que os benefícios do
controle. Por isso, neste século as práticas burocráticas vêm cedendo
lugar a um novo tipo de administração: a administração gerencial.
Assim, partindo-se de uma perspectiva histórica, verifica-se
que a administração pública evoluiu através de três modelos bá-
sicos: a administração pública patrimonialista, a burocrática e a
gerencial. Essas três formas se sucedem no tempo, sem que, no
entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada.
Administração Pública Patrimonialista
Nas sociedades anteriores ao advento do Capitalismo e da De-
mocracia, o Estado aparecia como um ente “privatizado”, no sen-
tido de que não havia uma distinção clara, por parte dos governan-
tes, entre o patrimônio público e o seu próprio patrimônio privado.
O Rei ou Monarca estabelecia seu domínio sobre o país de
forma absoluta, não aceitando limites entre a res publica e a res
principis. Ou seja, a “coisa pública” se confundia com o patrimô-
nio particular dos governantes, pois não havia uma fronteira muito
bem definida entre ambas.
Nessas condições, o aparelho do Estado funcionava como
uma extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servido-
res, possuiam status de nobreza real. Os cargos eram considerados
prebendas, ou seja, títulos passíveis de negociação, sujeitos à dis-
cricionariedade do governante.
A corrupção e o nepotismo eram inerentes a esse tipo de ad-
ministração. O foco não se encontrava no atendimento das neces-
sidades coletivas mas, sobretudo, nos interesses particulares do
soberano e de seus auxiliares.
Este cenário muda no final do século XIX, no momento em
que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes. Mercado
e Sociedade Civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo
momento histórico, a administração patrimonialista torna-se ina-
ceitável, pois não mais cabia um modelo de administração pública
que privilegiava uns poucos em detrimento de muitos.
As novas exigências de um mundo em transformação, com o
desenvolvimento econômico que se seguia, trouxeram a necessi-
dade de reformulação do modo de gestão do Estado.
Administração Pública Burocrática
Surge na segunda metade do século XIX, na época do Esta-
do liberal, como forma de combater a corrupção e o nepotismo
patrimonialista. Constituem princípios orientadores do seu desen-
volvimento a profissionalização, a ideia de carreira, a hierarquia
funcional, a impessoalidade, o formalismo, em síntese, o poder
racional legal.
Os controles administrativos implantados visam evitar a cor-
rupção e o nepotismo. A forma de controle é sempre a priori, ou
seja, controle dos procedimentos, das rotinas que devem nortear a
realização das tarefas.
Parte-se de uma desconfiança prévia nos administradores pú-
blicos e nos cidadãos que a eles dirigem suas diversas demandas
sociais. Por isso, são empregados controles rígidos dos processos
como, por exemplo, na admissão de pessoal, nas compras e no
atendimento aos cidadãos.
Uma consequência disto é que os próprios controles se tornam
o objetivo principal do funcionário. Dessa forma, o Estado volta-
-se para si mesmo, perdendo a noção de sua missão básica, que é
servir à sociedade.
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A principal qualidade da administração pública burocrática é
o controle dos abusos contra o patrimônio público; o principal de-
feito, a ineficiência, a incapacidade de voltar-se para o serviço aos
cidadãos vistos como “clientes”.
Esse defeito, entretanto, não se revelou determinante na épo-
ca do surgimento da administração pública burocrática porque os
serviços do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a
manter a ordem e administrar a justiça, a garantir os contratos e a
propriedade. O problema começou a se tornar mais evidente a par-
tir da ampliação da participação do Estado na vida dos indivíduos.
Valem aqui alguns comentários adicionais sobre o termo “Bu-
rocracia”.
Max Weber, importante cientista social, ocupou-se de inúme-
ros aspectos das sociedades humanas. Na década de 20, publicou
estudos sobre o que ele chamou o tipo ideal de burocracia, ou seja,
um esquema que procura sintetizar os pontos comuns à maioria
das organizações formais modernas, que ele contrastou com as so-
ciedades primitivas e feudais. As organizações burocráticas seriam
máquinas totalmente impessoais, que funcionam de acordo com
regras que ele chamou de racionais – regras que dependem de ló-
gica e não de interesses pessoais.
Weber estudou e procurou descrever o alicerce formal-legal
em que as organizações reais se assentam. Sua atenção estava di-
rigida para o processo de autoridade obediência (ou processo de
dominação) que, no caso das organizações modernas, depende de
leis. No modelo de Weber, as expressões “organização formal” e
“organização burocrática” são sinônimas.
“Dominação” ou autoridade, segundo Weber, é a probabilida-
de de haver obediência dentro de um grupo determinado. Há três
tipos puros de autoridade ou dominação legítima (aquela que conta
com o acordo dos dominados):
Dominação de caráter carismático
Repousa na crença da santidade ou heroísmo de uma pessoa.
A obediência é devida ao líder pela confiança pessoal em sua re-
velação, heroísmo ou exemplaridade, dentro do círculo em que se
acredita em seu carisma.
A atitude dos seguidores em relação ao dominador carismá-
tico é marcada pela devoção. Exemplos são líderes religiosos, so-
ciais ou políticos, condutores de multidões de adeptos. O carisma
está associado a um tipo de influência que depende de qualidades
pessoais.
Dominação de caráter tradicional
Deriva da crença quotidiana na santidade das tradições que
vigoram desde tempos distantes e na legitimidade daqueles que
são indicados por essa tradição para exercer a autoridade.
A obediência é devida à pessoa do “senhor”, indicado pela
tradição. A obediência dentro da família, dos feudos e das tribos é
do tipo tradicional. Nos sistemas em que vigora a dominação tradi-
cional, as pessoas têm autoridade não por causa de suas qualidades
intrínsecas, como acontece no caso carismático, mas por causa das
instituições tradicionais que representam. É o caso dos sacerdotes
e das lideranças, no âmbito das instituições, como os partidos po-
líticos e as corporações militares.
Dominação de caráter racional
Decorre da legalidade de normas instituídas racionalmente e
dos direitos de mando das pessoas a quem essas normas respon-
sabilizam pelo exercício da autoridade. A autoridade, portanto, é a
contrapartida da responsabilidade.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
No caso da autoridade legal, a obediência é devida às normas
impessoais e objetivas, legalmente instituídas, e às pessoas por
elas designadas, que agem dentro de uma jurisdição. A autoridade
racional fundamenta-se em leis que estabelecem direitos e deveres
para os integrantes de uma sociedade ou organização. Por isso, a
autoridade que Weber chamou de racional é sinônimo de autori-
dade formal.
Uma sociedade, organização ou grupo que depende de leis
racionais tem estrutura do tipo legal-racional ou burocrática.
É uma burocracia.
A autoridade legal-racional ou autoridade burocrática substi-
tuiu as fórmulas tradicionais e carismáticas nas quais se baseavam
as antigas sociedades. A administração burocrática é a forma mais
racional de exercer a dominação. A burocracia, ou organização bu-
rocrática, possibilita o exercício da autoridade e a obtenção da obe-
diência com precisão, continuidade, disciplina, rigor e confiança.
Portanto, todas as organizações formais são burocracias. A
palavra burocracia identifica precisamente as organizações que se
baseiam em regulamentos. A sociedade organizacional é, também,
uma sociedade burocratizada. A burocracia é um estágio na evolu-
ção das organizações.
De acordo com Weber, as organizações formais modernas ba-
seiam-se em leis, que as pessoas aceitam por acreditarem que são
racionais, isto é, definidas em função do interesse das próprias pes-
soas e não para satisfazer aos caprichos arbitrários de um dirigente.
O tipo ideal de burocracia, formulado por Weber, apresenta
três características principais que diferenciam estas organizações
formais dos demais grupos sociais:
• Formalidade: significa que as organizações são constituídas
com base em normas e regulamentos explícitos, chamadas leis,
que estipulam os direitos e deveres dos participantes.
• Impessoalidade: as relações entre as pessoas que integram
as organizações burocráticas são governadas pelos cargos que elas
ocupam e pelos direitos e deveres investidos nesses cargos. Assim,
o que conta é o cargo e não a pessoa. A formalidade e a impes-
soalidade, combinadas, fazem a burocracia permanecer, a despeito
das pessoas.
• Profissionalismo: os cargos de uma burocracia oferecem a
seus ocupantes uma carreira profissional e meios de vida. A parti-
cipação nas burocracias tem caráter ocupacional.
Apesar das vantagens inerentes nessa forma de organização,
as burocracias podem muitas vezes apresentar também uma série
de disfunções, conforme a seguir:
• Particularismo – Defender dentro da organização interesses
de grupos internos, por motivos de convicção, amizade ou interes-
se material.
• Satisfação de Interesses Pessoais – Defender interesses
pessoais dentro da organização.
• Excesso de Regras – Multiplicidade de regras e exigências
para a obtenção de determinado serviço.
• Hierarquia e individualismo – A hierarquia divide respon-
sabilidades e atravanca o processo decisório. Realça vaidades e
estimula disputas pelo poder.
• Mecanicismo – Burocracias são sistemas de cargos limita-
dos, que colocam pessoas em situações alienantes.
Portanto, as burocracias apresentam dois grandes “proble-
mas” ou dificuldades: em primeiro lugar, certas disfunções, que as
descaracterizam e as desviam de seus objetivos; em segundo lugar,
6

ainda que as burocracias não apresentassem distorções, sua estru-
tura rígida é adequada a certo tipo de ambiente externo, no qual
não há grandes mudanças. A estrutura burocrática é, por natureza,
conservadora, avessa a inovações; o principal é a estabilidade da
organização.
Mas, como vimos, as mudanças no ambiente externo determi-
nam a necessidade de mudanças internas, e nesse ponto o paradig-
ma burocrático torna-se superado.
Administração Pública Gerencial
Surge na segunda metade do século XX, como resposta à ex-
pansão das funções econômicas e sociais do Estado e ao desenvol-
vimento tecnológico e à globalização da economia mundial, uma
vez que ambos deixaram à mostra os problemas associados à ado-
ção do modelo anterior.
Torna-se essencial a necessidade de reduzir custos e aumentar
a qualidade dos serviços, tendo o cidadão como beneficiário, resul-
tando numa maior eficiência da administração pública. A reforma
do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente
pelos valores da eficiência e qualidade na prestação de serviços
públicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas or-
ganizações.
A administração pública gerencial constitui um avanço, e até
certo ponto um rompimento com a administração pública burocrá-
tica. Isso não significa, entretanto, que negue todos os seus princí-
pios. Pelo contrário, a administração pública gerencial está apoia-
da na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos
seus princípios fundamentais, como:
• A admissão segundo rígidos critérios de mérito (concurso
público);
• A existência de um sistema estruturado e universal de remu-
neração (planos de carreira);
• A avaliação constante de desempenho (dos funcionários e de
suas equipes de trabalho);
• O treinamento e a capacitação contínua do corpo funcional.
A diferença fundamental está na forma de controle, que deixa
de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados. A ri-
gorosa profissionalização da administração pública continua sendo
um princípio fundamental.
Na administração pública gerencial a estratégia volta-se para:
1. A definição precisa dos objetivos que o administrador públi-
co deverá atingir sua unidade;
2. A garantia de autonomia do administrador na gestão dos
recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados
à disposição para que possa atingir os objetivos contratados;
3. O controle ou cobrança posterior dos resultados.
Adicionalmente, pratica-se a competição administrada no in-
terior do próprio Estado, quando há a possibilidade de estabelecer
concorrência entre unidades internas.
No plano da estrutura organizacional, a descentralização e a
redução dos níveis hierárquicos tornam-se essenciais. Em suma,
afirma-se que a administração pública deve ser permeável à maior
participação dos agentes privados e/ou das organizações da socie-
dade civil e deslocar a ênfase dos procedimentos (meios) para os
resultados (fins).
A administração pública gerencial inspira-se na administra-
ção de empresas, mas não pode ser confundida com esta última.
Enquanto a administração de empresas está voltada para o lucro
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
privado, para a maximização dos interesses dos acionistas, espe-
rando-se que, através do mercado, o interesse coletivo seja atendi-
do, a administração pública gerencial está explícita e diretamente
voltada para o interesse público.
Neste último ponto, como em muitos outros (profissionalis-
mo, impessoalidade), a administração pública gerencial não se
diferencia da administração pública burocrática. Na burocracia
pública clássica existe uma noção muito clara e forte do interesse
público. A diferença, porém, está no entendimento do significado
do interesse público, que não pode ser confundido com o interesse
do próprio Estado. Para a administração pública burocrática, o in-
teresse público é frequentemente identificado com a afirmação do
poder do Estado.
A administração pública gerencial vê o cidadão como con-
tribuinte de impostos e como uma espécie de “cliente” dos seus
serviços. Os resultados da ação do Estado são considerados bons
não porque os processos administrativos estão sob controle estão
seguros, como quer a administração pública burocrática, mas por-
que as necessidades do cidadão-cliente estão sendo atendidas.
O paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado nos
princípios da confiança e da descentralização da decisão, exige for-
mas flexíveis de gestão, de estruturas, descentralização de funções,
incentivos à criatividade. Contrapõe-se à ideologia do formalismo
e do rigor técnico da burocracia tradicional. À avaliação sistemá-
tica, à recompensa pelo desempenho, e à capacitação permanen-
te, que já eram características da boa administração burocrática,
acrescentam-se os princípios da orientação para o cidadão-cliente,
do controle por resultados, e da competição administrada.
1.3 PRINCÍPIOS E SISTEMAS DE ADMINISTRAÇÃO
FEDERAL
Os conceitos, princípios e técnicas que se constituem no ob-
jeto da Ciência da Administração dizem respeito às funções admi-
nistrativas clássicas (planejamento, organização, direção e contro-
le) aplicadas às atividades envolvidas com a produção de um bem
e/ou à prestação de um serviço. No setor público, elas precisam
ter o aspecto legal, isto é, de um instrumento normativo que, por
natureza, as apresenta de forma técnica, sem explicações. Cabe,
portanto, ao gestor público saber identificá-las, interpretá-las e
aplicá-las corretamente quanto à forma de utilizar os recursos da
organização para conseguir os melhores resultados para o público-
-alvo e para os cofres públicos.
Abaixo veremos a classificação desses princípios e suas apli-
cações;
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS OU BÁSICOS -
Constam no Art. 37 da Constituição Federal:
LIMPE - é uma combinação das letras iniciais dos princípios
encontrados em nossa Constituição Federal que facilitará
a memorização dos mesmos na hora do estudo. São eles,
respectivamente, os princípios da: Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Como regra geral, a Administração direta e indireta de qual-
quer dos Poderes a União, Estados, Distrito Federal, Municípios,
assim como as Autarquias, Fundações Públicas, Agências regula-
doras e executivas, Empresas Públicas e Sociedades de Economia
Mista estão submetidas a esses princípios.
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Princípio da Legalidade
Importância - O Princípio da legalidade é fundamento do Es-
tado democrático de direito, tendo por fim combater o poder arbi-
trário do Estado. Os conflitos devem ser resolvidos pela lei e não
mais através da força.
Conceito - “Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei” (art. 5º, II da CF).
O Princípio da legalidade aparece simultaneamente como um
limite e como uma garantia, pois ao mesmo tempo que é um limite
a atuação do Poder Público, visto que este só poderá atuar com
base na lei, também é uma garantia a nós administrados, visto que
só deveremos cumprir as exigências do Estado se estiverem pre-
vistas na lei. Se as exigências não estiverem de acordo com a lei
serão inválidas e, portanto, estarão sujeitas a um controle do Poder
Judiciário.
Segundo o princípio da legalidade, o administrador não pode
fazer o que bem entender na busca do interesse público, ou seja,
tem que agir segundo a lei, só podendo fazer aquilo que a lei ex-
pressamente autoriza e no silêncio da lei esta proibido de agir. Já
o administrado pode fazer tudo aquilo que a lei não proíbe e o que
silencia a respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o
administrador.
Assim, se diz que no campo do direito público a atividade
administrativa deve estar baseada numa relação de subordinação
com a lei (“Administrar é a aplicar a lei de ofício”, “É aplicar a lei
sempre”) e no campo do direito privado a atividade desenvolvida
pelos particulares deve estar baseada na não contradição com a lei.
Conceito de Lei – Quando o princípio da legalidade menciona
“lei” quer referir-se a todos os atos normativos primários que te-
nham o mesmo nível de eficácia da lei ordinária. Ex: Medidas pro-
visórias, resoluções, decretos legislativos. Não se refere aos atos
infralegais, pois estes não podem limitar os atos das pessoas, isto
é, não podem restringir a liberdade das pessoas.
A Administração, ao impor unilateralmente obrigações aos
administrados por meio de atos infralegais, deverá fazê-lo dentro
dos limites estabelecidos por aquela lei à qual pretendem dar exe-
cução. “Compete privativamente ao Presidente da República san-
cionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir de-
cretos e regulamentos para sua fiel execução” (art. 84, IV da CF).
“Cabe ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem o poder regulamentar ou dos limites da
delegação legislativa” (art. 49, V da CF).
Princípio da legalidade em outros ramos do direito:
* No direito penal (Princípio da estrita legalidade): Também
aparece como limite à atuação do Estado e como garantia dos ad-
ministrados contra os abusos do direito de punir, visto que uma
conduta só poderá ser considerada como crime e punida, se estiver
prevista previamente em lei.
“Não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem
prévia cominação legal” (art. 5º, XXIX da Constituição Federal).
* No direito tributário: Também se apresenta como limite à
atuação do Estado, visto que a União, os Estado, o Distrito Federal
e os Municípios não poderão exigir, nem majorar tributos, senão
em virtude de lei (art. 150 da CF). Há exceções que serão estuda-
das em direito tributário.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Princípio da Impessoalidade
Conceito - A Administração deve manter-se numa posição de
neutralidade em relação aos administrados, ficando proibida de es-
tabelecer discriminações gratuitas. Só pode fazer discriminações
que se justifiquem em razão do interesse coletivo, pois as gratuitas
caracterizam abuso de poder e desvio de finalidade, que são espé-
cies do gênero ilegalidade.
Impessoalidade para ingressar na Administração Pública: O
administrador não pode contratar quem quiser, mas somente quem
passar no concurso público, respeitando a ordem de classificação.
O concurso pode trazer discriminações, mas não gratuitas, deven-
do assim estar relacionada à natureza do cargo.
Impessoalidade na contratação de serviços ou aquisição de
bens: O administrador só poderá contratar através de licitação. O
edital de licitação pode trazer discriminações, mas não gratuitas.
Impessoalidade na liquidação de seus débitos: A Administra-
ção tem que respeitar a ordem cronológica de apresentação dos
precatórios para evitar privilégios. Se for quebrada a ordem pode
gerar sequestro de verbas públicas, crime de responsabilidade e
intervenção federal.
“À exceção dos créditos de natureza alimentar, os pagamentos
devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em
virtude de sentença judiciária far-se-ão exclusivamente na ordem
cronológica de apresentação dos precatórios e à conta dos créditos
respectivos, proibida a designação de casos ou pessoas nas dota-
ções orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim”
(art. 100 da CF).
Teoria do órgão - Esta Teoria atribui a responsabilidade pelos
danos causados a terceiros, em vista de atos administrativos, não
ao agente que o praticou, mas à pessoa jurídica por ele represen-
tada.
“As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviço público responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o di-
reito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”
(art. 37, §6º da CF).
Publicidade nos meios de comunicação de atos do governo:
“A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas
dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo, ou
de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridade ou
servidores públicos” (art. 37, §1º da CF).
A publicidade dos atos de governo deve ser impessoal em ra-
zão dos interesses que o Poder Público representa quando atua. Tal
publicidade é uma obrigação imposta ao administrador, não tendo
qualquer relação com a com a propaganda eleitoral gratuita.
Princípio da Moralidade
Conceito - A Administração deve atuar com moralidade, isto
é de acordo com a lei. Tendo em vista que tal princípio integra o
conceito de legalidade, decorre a conclusão de que ato imoral é ato
ilegal, ato inconstitucional e, portanto, o ato administrativo estará
sujeito a um controle do Poder Judiciário.
Instrumento para se combater a imoralidade dos atos admi-
nistrativos:
Ação Civil Pública: Só pode ser promovida por pessoa jurídi-
ca. Ex: Ministério Público, Associação de Classe e etc.
Ação Popular: Só pode ser promovida por pessoa física que
esteja no pleno exercício dos direitos políticos.
8

“Qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou entidade de
que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio am-
biente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada má fé, isento de custas judiciais e ônus de sucumbên-
cia” (art. 5º, LXXIII da CF). Tendo em vista que só se anula o que
é ilegal, confirma-se a ideia de que ato imoral é ato ilegal.
“Pessoa jurídica não tem legitimidade para propor ação popu-
lar” (súmula 365 do STF).
O prazo prescricional para propositura da ação de improbida-
de administrativa é de 5 anos a contar do término do exercício do
mandato, cargo em comissão ou função de confiança (art. 23, I, da
Lei 8429/92)
Hipóteses exemplificativas de imoralidade administrativa:
Atos de improbidade administrativa que importem em enri-
quecimento ilícito (art. 9º da Lei 8429/92). Ex: Utilização em obra
ou serviço particular, de veículos, materiais ou equipamentos pú-
blicos.
Atos de improbidade administrativa que importem em prejuí-
zo ao erário (art. 10 da Lei 8429/92). Ex: Aquisição, permuta ou
locação de bem ou serviço por preço superior ao do mercado.
Atos de improbidade administrativa que atentem contra os
princípios da Administração (art. 11 da Lei 8429/92). Ex: Fraude à
licitude de concurso público.
É crime de responsabilidade o ato do Presidente da República
que atente contra a Constituição Federal, especialmente contra
probidade administrativa (art. 85, V da CF).
Sanções aos agentes públicos que pratiquem atos imorais -
“Os atos de improbidade administrativa importarão na suspensão
dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilida-
de dos bens e ressarcimento ao erário (cofres públicos), na forma
e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível”
(art. 37, §4º da CF).
Estas sanções podem ser aplicadas simultaneamente, prece-
dendo de instrumentos que apurem as irregularidades praticadas
pelo servidor, ou seja, de processo administrativo disciplinar ou
sindicância, garantindo o contraditório e a ampla defesa.
Cabe ao legislador infraconstitucional estabelecer a forma e a
gradação dessas sanções.
Cominações previstas na Lei 8429/92:
Na hipótese dos atos de improbidade administrativa que im-
portem em enriquecimento ilícito (art. 12, I da Lei 8429/92):
 Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao pa-
trimônio
 Ressarcimento integral do dano, quando houver
 Perda da função pública
 Suspensão dos direitos políticos de 8 a 10 anos
 Pagamento de multa de até 3 vezes o valor do acréscimo
patrimonial
 Proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indireta-
mente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja
sócio majoritário, pelo prazo de 10 anos
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Na hipótese dos atos de improbidade administrativa que cau-
sem prejuízo ao erário (art. 12, II da Lei 8429/92):
 Ressarcimento integral do dano.
 Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao pa-
trimônio, se concorrer esta circunstância.
 Perda da função pública.
 Suspensão dos direitos políticos de 5 a 8 anos.
 Pagamento de multa civil de até 2 vezes o valor do dano.
 Proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indireta-
mente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja
sócio majoritário, pelo prazo de 5 anos.
Na hipótese dos atos de improbidade administrativa que aten-
tem contra os princípios da Administração Pública (art. 12, III da
Lei 8429/92):
 Ressarcimento integral do dano, se houver.
 Perda da função pública.
 Suspensão dos direitos políticos de 3 a 5 anos.
 Pagamento de multa civil de até 100 vezes o valor da
remuneração percebida pelo agente.
 Proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indireta-
mente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja
sócio majoritário, pelo prazo de 3 anos.
Princípio da Publicidade
Conceito - A Administração tem o dever de manter plena
transparência de todos os seus comportamentos, inclusive de ofe-
recer informações que estejam armazenadas em seus bancos de
dados, quando sejam solicitadas, em razão dos interesses que ela
representa quando atua.
“Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, res-
salvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado” (art. 5º, XXXIII da CF).
O prazo para que as informações sejam prestadas é de 15 dias
(Lei 9051/95).
“A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
Administração direta e indireta, regulando especialmente o acesso
dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos
de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII” (art. 37,
§3º, II da CF).
Exceções ao princípio da publicidade - Tendo em vista que
algumas informações deverão permanecer em sigilo, podemos
concluir que o princípio da publicidade não é absoluto.
 Informações que comprometam o direito a intimidade
das pessoas (art. 37, §3º, II da CF): “São invioláveis a intimidade,
a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o di-
reito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua
violação” (art. 5º, X da CF).
 Informações de interesse particular ou coletivo quando
imprescindíveis para a segurança da sociedade ou do Estado (art.
5º, XXXIII da CF).
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Garantias contra a negativa injustificada de oferecimento
pelo Poder Público:
 “Habeas data”: Tem cabimento quando a informação ne-
gada injustificadamente é personalíssima (a respeito do requeren-
te). Toda informação ao meu respeito é de meu interesse particular,
mas nem toda informação de meu interesse particular é ao meu
respeito.
 Mandado de segurança: Tem cabimento quando a infor-
mação negada injustificadamente é de meu interesse privado ou
coletivo ou geral.
Cabe mandado de segurança, pois tenho direito líquido e certo
a obter informações de meu interesse privado ou coletivo e geral.
Ex: Informação sobre o número em que está o precatório; Sobre
um parente que desapareceu; sobre plano de desapropriação em
determinado imóvel; Sobre transferência de um preso para outra
penitenciária.
A negativa de publicidade aos atos oficiais caracteriza im-
probidade administrativa. Improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da Administração Pública (art. 11, IV da Lei
8429/92).
O não oferecimento de certidões de atos ou contratos munici-
pais, dentro do prazo estabelecido em lei, gera como consequência
a caracterização de crime de responsabilidade do prefeito (art.1º,
XV do Decreto-lei 201/67).
Princípio da Eficiência
Conceito - A Administração Pública deve buscar um aperfei-
çoamento na prestação dos serviços públicos, mantendo ou melho-
rando a qualidade dos serviços, com economia de despesas. - Bi-
nômio: qualidade nos serviços + racionalidade de gastos.
É relevante lembrar que mesmo antes da inclusão deste
princípio na Constituição com a emenda constitucional 19/98, a
Administração já tinha a obrigação de ser eficiente na prestação de
serviços. Ex: Lei 8078/90; Lei 8987/95.
Princípio da eficiência na Constituição:
 “A investidura em cargo ou emprego público depende
de aprovação prévia em concurso público de provas ou provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção” (art. 37, II da CF). Também presente no princípio da impes-
soalidade.
 “A União, os Estados, e o Distrito Federal manterão es-
colas de governo para formação e aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos como um dos
requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a ce-
lebração de convênios ou contratos entre os entes federados” (art.
39, §2º da CF).
 O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso público submete-se a um estágio proba-
tório de 3 anos, em que o administrador irá apurar a eficiência na
prática (art. 41 da CF). Ex: O administrador verificará a frequên-
cia, o rendimento do trabalho, o cumprimento de ordens emitidas
pelo superior.
 “Como condição à aquisição de estabilidade, o servidor
está submetido à avaliação de desempenho por uma comissão
constituída para essa finalidade” (art. 41, §4º da CF): Trata-se de
uma norma de eficácia limitada, pois esta na inteira dependência
de uma lei que dirá quem vai integrar a comissão, quais serão os
critérios, quais matéria serão avaliadas e etc.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
 O servidor público estável poderá perder o cargo em ra-
zão de insuficiência de desempenho, mediante procedimento de
avaliação periódica de desempenho, na forma da lei complemen-
tar, assegurada a ampla defesa e contraditório (art. 41, III da CF):
Trata-se de uma norma de eficácia limitada, pois está na inteira
dependência da lei.
 “A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder
aos limites estabelecidos em lei complementar” (art. 169 da CF).
A LC 101/00 estabeleceu que a União não pode gastar com
seu pessoal mais de 50% do que arrecada. Já os Municípios e os
Estados não podem gastar mais de 60% do que arrecadam. Para
cumprimento destes limites acima o Poder Público pode tomar al-
gumas medidas (art. 169, §3º da CF):
 Redução de pelo menos 20% as despesas com servidores
que titularizem cargo em comissão e função de confiança (art. 169,
§3º, I da CF).
 Exoneração dos servidores não estáveis (art. 169, §3º, II
da CF).
 Se as medidas acima não forem suficientes, dispensa-
rão servidores estáveis, desde que o ato normativo especifique a
atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto de
redução de pessoal (art. 169, §4º da CF). O Poder Público deve de-
monstrar porque a escolha recaiu em determinado servidor, tendo
em vista que os critérios não são livres, isto é, que deve considerar
o tempo de serviço, a remuneração percebida o número de depen-
dentes, a idade do servidor e etc. Assim, o servidor público pode
perder o cargo por excesso de quadro ou despesa, quando o Poder
Público estiver gastando mais do que lhe for permitido, sendo as-
segurado o contraditório e ampla defesa.
 “A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: o
prazo de duração do contrato; os controles e critérios de avaliação
de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos diri-
gentes, a remuneração do pessoal” (art. 37, §8º, I, II e III da CF):
Trata-se do contrato de gestão através do qual se oferece maior
autonomia às Autarquias e Fundações em troca do atingimento,
durante prazo certo e determinado de novas metas de desempenho
(Agências executivas).
 “Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas decorrentes de cada ór-
gão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de
programas de qualidade e produtividade, treinamento e desen-
volvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização do
serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade” (art. 39, §7º da CF).
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS - Estão regulados no Art.
6º do Decreto Lei 200/67:
- Planejamento: Consta também no Art. 174 da Constituição
Federal. Consiste em um conjunto de ações intencionais, integra-
das, coordenadas e orientadas para tornar realidade um objetivo
futuro, de forma a auxiliar o processo de tomada de decisão. O
resultado final é a elaboração de um plano organizacional.
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- Coordenação: Visa entrosar as atividades da administração,
de modo a evitar a duplicidade de atuação, a dispersão de recursos,
a divergência de soluções e as disfunções da burocracia.
- Descentralização: É a existência de um ente, distinto do
Estado, a qual, investido dos necessários poderes de administração,
exercita atividade pública ou de utilidade pública. Diversa da
descentralização é a desconcentração administrativa, que significa
repartição de funções entre os vários órgãos de uma mesma
administração, sem quebra de hierarquia. Na descentralização, a
execução de atividades ou a prestação de serviços pelo Estado é
indireta e mediata; na desconcentração é direta e imediata.
- Delegação de Competência: É a aplicação de uma forma
do princípio da descentralização, ou seja, uma técnica de
descongestionamento da administração.
- Controle: É qualquer ação tomada pela administração com o
objetivo de atingir metas estabelecidas. Sob o aspecto contábil, visa
a proteção de bens, confiabilidade e veracidade de informações.
Sob o aspecto gerencial, visa a observância de planos e normas,
atingir os objetivos estabelecidos e o uso econômico e eficiente
dos recursos.
De acordo com o autor NOGUEIRA, a importância na iden-
tificação dos princípios da administração pública nos dispositivos
legais em vigor e do seu perfeito entendimento pelo gestor públi-
co, está no fato de que eles norteiam a estruturação e o funciona-
mento das atividades administrativas públicas.
Em razão disso, além dos princípios constitucionais e dos
fundamentais já analisados acima, que são os princípios consti-
tucionais ou básicos e princípios fundamentais, ele cita ainda os
princípios gerenciais e, acrescenta mais dois grupos. Um que trata
dos princípios do processo de Licitações & Contratos, porque nor-
teiam as atividades de compras e contratações no setor público. E
outro que aborda os princípios da contabilidade aplicada ao setor
público, porque tratam de aspectos e métodos relacionados às va-
riações patrimoniais públicas.
PRINCÍPIOS GERENCIAIS
Referem-se à aplicação de princípios da Ciência da Adminis-
tração e constantes em dispositivos legais vigentes:
- Estratégia:
Para FERNANDES e BERTON, é a forma de realizar o ma-
peamento das futuras direções da organização a partir dos recursos
que possui, elaborando planos, estabelecendo políticas, definindo
caminhos a serem percorridos e efetivando ações para viabilizar
esses desejos. Implica na realização de planejamento em três ní-
veis básicos: o estratégico, o tático e o operacional, pressupondo
uma perfeita correlação entre estes níveis e a hierarquia organiza-
cional. Desta forma, o planejamento estratégico refere-se ao nível
institucional e elaborado numa perspectiva temporal de longo al-
cance. O tático corresponde ao nível intermediário, sendo de mé-
dio prazo, e o operacional refere-se à execução e de curto prazo.
No setor público, no nível estratégia de Estado, o princípio é
aplicado conforme a publicação Cadernos NAE Nr 6 que apresenta
um projeto estratégico nacional de longo prazo, considerando três
grupos de informações referenciais necessárias: “onde” se encon-
tra a sociedade brasileira, “para onde” se deseja ir e “como” che-
gar ao destino desejado. Nos níveis tático e operacional do Estado
Brasileiro, considerando o previsto no Art. 165 da Constituição
Federal e as dimensões de curto e médio prazo, têm-se o Plano
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Plurianual (PPA) que é uma lei que define as prioridades do Gover-
no pelo período de 4 (quatro) anos, contendo diretrizes, objetivos
e metas para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de duração continuada; a Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO) que é uma lei que define as metas
e prioridades em termos de programas a executar, estabelecendo
metas e prioridades para o exercício financeiro subsequente; e a
Lei Orçamentária Anual (LOA) que disciplina os programas e
ações do governo federal no exercício considerado.
Também pode ser encontrado no Art. 2º da Lei 10.180/01 ex-
pressa que “O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal
tem por finalidade:
I - formular o planejamento ESTRATÉGICO nacional;
II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desen-
volvimento econômico e social;
III - formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e
os orçamentos anuais;
IV - gerenciar o processo de planejamento e orçamento fede-
ral;
V - promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas
afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital
e municipal”.
Portanto, a estratégia constitui um processo de aprendizagem
através do qual a direção da organização tenta atingir níveis de
aspiração, objetivos e metas, fazendo uso mais eficiente dos seus
recursos frente a um meio cada vez mais imprevisível.
- Eficiência:
É, também, um princípio constitucional, considerando o
disposto no Art. 37 da Constituição: «a administração pública
direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e EFICIÊNCIA e...”, bem como no Art. 74 vê-se que “Os Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de: II - comprovar a
legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e EFICIÊN-
CIA , da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos
e entidades da administração federal, bem como da aplicação de
recursos públicos por entidades de direito privado”.
É a forma de fazer o que deve ser feito com o melhor emprego
de recursos.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, no seu Art. 67, aplica esse
princípio ao expressar que o conselho de gestão fiscal, constituído
por representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do
Ministério Público e de entidades técnicas representativas da so-
ciedade, deve realizar suas ações visando a disseminação de prá-
ticas que resultem em maior EFICÊNCIA na alocação e execução
do gasto público.
O Art. 20 da Lei 10.180 também o aplica ao determinar a com-
provação da legalidade e da avaliação dos resultados da gestão
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e nas entidades
da Administração Pública Federal, quanto à eficácia e EFICIÊN-
CIA da gestão.
O Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão, por inter-
médio da Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação e do
Departamento de Logística e Serviços Gerais, aplica o princípio
na sua publicação “Sistema de Registro de Preços – Manual do
Usuário, 2006” tem investido na sistematização das rotinas e pro-
cedimentos destinados a melhorar a EFICIÊNCIA e a qualidade na
utilização do sistema.
11

A Secretaria de Gestão (SEGES), do Ministério do Planeja-
mento, Orçamento e Gestão (MPOG), na publicação Guia Refe-
rencial para Medição de Desempenho e Manual para Construção
de Indicadores, 2009, apresenta um conceito de Eficiência, consi-
derando a metodologia de Cadeia de Valor: “Eficiência é a rela-
ção entre os produtos/serviços gerados (outputs) com os insumos
utilizados, relacionando o que foi entregue e o que foi consumido
de recursos, usualmente sob a forma de custos ou produtividade.
Por exemplo: uma campanha de vacinação é mais eficiente quanto
menor for o custo, ou seja, quanto menor for o custo da campanha,
mantendo-se os objetivos propostos”.
Portanto, a eficiência impõe a todo agente público realizar
suas atribuições com presteza, perfeição, rendimento e rapidez.
Não basta desempenhar suas atividades com a observância da lei,
é indispensável que o administrador público as desempenhe com
resultados positivos para o serviço público e com atendimento sa-
tisfatório das necessidades coletivas. Deve ser avaliada do ponto
de vista da quantidade e da qualidade do serviço prestado, obser-
vando-se o seu rendimento efetivo, seu custo operacional e sua real
utilização para os administrados e para a administração.
- Eficácia:
É fazer o quê tem que ser feito. Ou seja, é a realização de
um conjunto de ações que garantam atingir os objetivos e metas
determinadas no planejamento organizacional dentro do prazo
estabelecido ou conveniado.
A Constituição Federal, no Art. 74, o aplica, discorrendo sobre
as ações dos Poderes da União quanto à eficácia no controle e na
gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entida-
des da administração federal, bem como da aplicação de recursos
públicos por entidades de direito privado.
Também pode-se encontrá-lo no Art. 7o da Lei 10.180/01
quando expressa que “compete às unidades responsáveis pelas
atividades de planejamento: III - acompanhar física e financeira-
mente os planos e programas referidos nos incisos I e II deste arti-
go, bem como avaliá-los, quanto à EFICÁCIA e efetividade, com
vistas a subsidiar o processo de alocação de recursos públicos, a
política de gastos e a coordenação das ações do governo”. E no seu
Art. 20 onde consta que o Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo Federal tem as seguintes finalidades: “II - comprovar a
legalidade e avaliar os resultados, quanto à EFICÁCIA (grifo meu)
e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos
órgãos e nas entidades da Administração Pública Federal ...”.
A SEGES na publicação Guia Referencial para Medição de
Desempenho e Manual para Construção de Indicadores, 2009,
apresenta um conceito de eficácia, considerando a metodologia de
Cadeia de Valor: “Eficácia é a quantidade e qualidade de produtos
e serviços entregues ao usuário (beneficiário direto dos produtos e
serviços da organização)”.
A eficácia pode ser entendida como a adoção de um conjunto
de ações que garantam a o alcance dos planos, objetivos ou me-
tas determinados, para entidades, empresas ou projetos públicos a
custos razoáveis de maneira factível e dentro de um prazo estabe-
lecido ou conveniado.
- Efetividade:
É a relação entre os resultados (impactos observados) e
os objetivos (impactos esperados). É aplicado: no § 1º do Art.
145 da Constituição quando trata da capacidade econômica do
contribuinte em relação às características dos impostos; no Art. 7o
da Lei 10.180/01, visto anteriormente.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
A SEGES na publicação Guia Referencial para Medição de
Desempenho e Manual para Construção de Indicadores, apresenta
um conceito de efetividade, considerando a metodologia de Cadeia
de Valor: “Efetividade são os impactos gerados pelos produtos/
serviços, processos ou projetos. A efetividade está vinculada ao
grau de satisfação ou ainda ao valor agregado, a transformação
produzida no contexto em geral”.
Em síntese, efetividade é a relação entre os resultados (im-
pactos observados) e os objetivos (impactos esperados). O valor
efetivo das ações governamentais deve ser medido com base nos
resultados qualitativos, ou seja, nos impactos socioeconômicos
produzidos.
- Economicidade:
É a avaliação das condições em que são adquiridos os recursos
organizacionais, suas necessidades e comparando-se com o que foi
adquirido ou vai se adquirir, os padrões de qualidade aceitáveis,
o grau de utilização dos bens ou serviços a adquirir e os prazos e
condições da obtenção dos recursos.
O Art. 70 da Constituição Federal emprega o princípio quan-
do discorre sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial da União e das entidades da administra-
ção direta e indireta.
- Otimização:
Para SILVA, “é uma técnica para calcular a melhor distri-
buição de recursos para um determinado objetivo, levando-se em
conta determinadas restrições”. Este processo de se transformar
os dados de um problema e organizá-los segundo as necessidades
organizacionais chama-se “modelagem”, utilizado pela Pesquisa
Operacional (PO). É um conceito sobre a busca da melhor utiliza-
ção (técnica, econômica, social, política) de recursos e processos,
através da aplicação de métodos científicos, visando a maior satis-
fação do consumidor, definidos num contexto.
A publicação Licitações & Contratos, do TCU, aplica o prin-
cípio ao tratar da redução de custos operacionais e otimização dos
processos de contratação de bens e serviços pela Administração
possibilitados pelo Subsistema de Registro de Preços (SISRP).
Também é aplicado na publicação “A política de governo ele-
trônico no Brasil”, da Secretaria de Logística e Tecnologia da In-
formação (SLTI), do MPOG, quando se refere ao poder de compra
do Governo Federal para a obtenção de custos menores e a otimi-
zação do uso de redes de comunicação.
Pode-se verificar, ainda, na parte 3 – Modais de Transporte,
do Tomo 3 – Base de Dados Geográfica, do Volume I – Base de
Dados, do Plano Nacional de Logística e Transportes (PNLT), do
relatório elaborado pelo Exército Brasileiro e pelo Departamen-
to Nacional de Infra-estrutura de Transportes (DNIT) a aplicação
desse princípio, referindo-se à utilização das informações georre-
ferenciadas sobre pontos de transbordo para a otimização de rotas
e transporte de mercadorias e no desenvolvimento de projetos de
infra-estrutura e direcionamento de investimentos.
- Produtividade:
Em seu conceito clássico é o resultado da divisão da produção
física obtida numa unidade de tempo por um dos fatores emprega-
dos na produção. É comumente relacionada à eficiência. A produti-
vidade é entendida em “como fazer o quê tem de ser feito”.
A Constituição Federal faz referência ao princípio quando
trata, no § 7º do Art. 39, da aplicação de recursos orçamentários
em programas de qualidade e produtividade e no § 4 do Art. 218,
quando discorre sobre investimento das empresas em formação e
aperfeiçoamento de recursos humanos, assegurando-lhes remune-
ração, distinta do salário, conforme a produtividade de seu traba-
lho.
12

O Art. 30 da Lei 4.320/64 aplica o princípio, discorrendo so-
bre a estimativa da receita com base em variáveis conjunturais que
possam afetar a produtividade de cada fonte de receita.
A Lei 8.666, no Art. 48, emprega o princípio em relação às
propostas no processo de compras e contratações, exigindo que as
empresas comprovem, se os seus coeficientes de produtividade são
compatíveis com a execução do objeto do contrato.
PRINCÍPIOS DO PROCESSO DE LICITAÇÕES E
CONTRATOS
A publicação “Licitações e Contratos” do TCU apresenta os
princípios do processo de Licitação & Contratos para a adminis-
tração pública:
- Princípio da Legalidade: Esse princípio vincula os licitantes
e a Administração Pública às regras estabelecidas nas normas e
princípios em vigor, fazendo referência ao Art. 3o da Lei 8.666 e
ao Art. 37 da Constituição.
- Princípio da Isonomia: Significa dar tratamento igual a to-
dos os interessados. É condição essencial para garantir competição
em todos os procedimentos licitatórios.
- Princípio da Impessoalidade: Obriga a observância, nas
suas decisões, de critérios objetivos previamente estabelecidos,
afastando a discricionariedade e o subjetivismo na condução dos
procedimentos da licitação. Pode-se observar a obrigatoriedade da
observância desse princípio no Art. 37 da Constituição e no Art. 3o
da Lei 8.666 tratados anteriormente.
- Princípio da Moralidade e da Probidade Administrativa:
A conduta dos licitantes e dos agentes públicos tem de ser, além
de lícita, compatível com a moral, a ética, os bons costumes e as
regras da boa administração.
- Princípio da Publicidade: Qualquer interessado deve ter
acesso às licitações públicas e seu controle, mediante divulgação
dos atos praticados pelos administradores em todas as fases da li-
citação. Vale lembrar que é, também, um princípio constitucional.
- Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório:
Obriga a Administração e o licitante a observarem as normas e
condições estabelecidas no ato convocatório.
- Princípio do Julgamento Objetivo: Significa que o adminis-
trador deve observar critérios objetivos definidos no ato convoca-
tório para o julgamento das propostas.
- Princípio da Celeridade: Consagrado pela Lei nº 10.520,
como um dos norteadores de licitações na modalidade pregão, bus-
ca simplificar procedimentos de rigor e de formalidade desneces-
sários. As decisões, sempre que possível, devem ser tomadas no
momento da sessão.
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA CONTABILIDADE
PÚBLICA
A PARTE II, Procedimentos Contábeis Patrimoniais, do Ma-
nual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, expressa que a
Contabilidade Pública, sendo um ramo da ciência contábil, deve
observar os Princípios Fundamentais de Contabilidade, que repre-
sentam a essência das doutrinas e teorias consoantes o entendimen-
to predominante nos universos científico e profissional do País.
- Princípio da entidade: Se afirma pela autonomia e respon-
sabilização do patrimônio a ele pertencente. A autonomia patrimo-
nial tem origem na destinação social do patrimônio e a responsabi-
lização pela obrigatoriedade da prestação de contas pelos agentes
públicos.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
- Princípio da continuidade: Está vinculado ao estrito cum-
primento da destinação social do seu patrimônio, ou seja, a conti-
nuidade da entidade se dá enquanto perdurar sua finalidade.
- Princípio da oportunidade: É a base indispensável à
integridade e à fidedignidade dos registros contábeis dos atos e
dos fatos que afetam ou possam afetar o patrimônio da entidade
pública, observadas as Normas Brasileiras de Contabilidade
aplicadas ao Setor Público.
- Princípio do registro pelo valor original: Nos registros dos
atos e fatos contábeis será considerado o valor original dos compo-
nentes patrimoniais que, ao longo do tempo, não se confunde com
o custo histórico.
- Princípio da atualização monetária: Torna a atualização
monetária compulsória quando a inflação acumulada no triênio,
medida com base no Índice Geral de Preços do Mercado (IGPM/
FGV), atingir 100% ou mais.
- Princípio da competência: É aquele que reconhece as
transações e os eventos na ocorrência dos respectivos fatos
geradores, independentemente do seu pagamento ou recebimento.
- Princípio da prudência: Determina a adoção do menor valor
para os componentes do ATIVO e do maior para os do PASSIVO,
sempre que se apresentem alternativas igualmente válidas para a
quantificação das mutações patrimoniais que alterem o patrimônio
líquido.
Sistemas da Administração Pública Federal
A Administração Pública Federal (APF) tem vários sistemas
de suporte para o andamento e funcionamento das atividades fins
dos órgãos e entidades, para a consecução de uma mesma finali-
dade.
Sistemas do Poder Público
Sistemas de suporte às atividades fins do Poder Executivo Fe-
deral:
 Sistema de Controle Interno – SCI;
 Sistema de Planejamento e Orçamento – SPO;
 Sistema de Administração dos Recursos de Informação e
Informática do setor Público – SISP;
 Sistema de Serviços Gerais – SISG;
 Sistema de Pessoal Civil – SIPEC;
 Sistema de Organização e Modernização Administrativa
– SOMAD;
 Sistema de Contabilidade Federal – SICON.
Sistemas de Escrituração na área pública:
Sistema Orçamentário: O sistema de contas orçamentá-
rio registra a receita prevista e as autorizações legais da despesa
constantes da Lei Orçamentária Anual e dos créditos adicionais,
demonstrando a despesa fixada e a realizada no exercício, compa-
rando, ainda, a receita prevista com a arrecadada;
Sistema Financeiro: Nesse sistema são registrados a arrecada-
ção da receita e o pagamento da despesa orçamentária e extra-or-
çamentária. Tudo o que movimenta o disponível (entrada e saída
de numerário) deve ser registrado no sistema financeiro;
Sistema Patrimonial: No Sistema Patrimonial são registrados
os bens patrimoniais do Estado, os créditos e os débitos suscetí-
veis de serem permanentes ou que sejam resultado do movimento
financeiro, as variações patrimoniais provocadas pela execução do
orçamento ou que tenham outras origens e o resultado econômico
do exercício;
13

Sistema de Compensação: Neste sistema são efetuados os re-
gistros dos valores que direta ou indiretamente possam vir a ser
compensados. Serão
registrados, entre outros, as responsabilidades contratuais do
Estado e os bens e valores em poder de terceiros.
E abaixo, alguns softwares de sistemas utilizados com suas
respectivas funções:
SIAFI - É o Sistema Integrado de Administração Financeira
do Governo Federal; Órgão Gestor: Secretaria do Tesouro Nacio-
nal - STN / Ministério da Fazenda - MF; Função: registro, acom-
panhamento e controle da execução orçamentária, financeira e pa-
trimonial do Governo Federal.
Página: https://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/siafi
SIORG - Sistema de Informações Organizacionais; Órgão
Gestor: Secretaria e Gestão - SEGES / MPOG. Função: Armaze-
nar as informações sobre a strutura Organizacional dos órgãos do
poder Executivo - administração direta, autarquias e fundações.
Ou seja, é um grande banco de dados das informações da organi-
zação do executivo.
Página: http://www.siorg.redegoverno.gov.br/
SIAPE - Sistema de Administração de Pessoas - é o sistema
informatizado de Gestão de Recursos Humanos do Poder Execu-
tivo Federal, que controla as informações cadastrais e processa
os pagamentos dos servidores da Administração Pública Federal
- APF - (ativos, pensionistas e aposentados). 
Responsável: Secretaria de Gestão Pública - SEGEP / MPOG.
Página: http://www.siapenet.gov.br
SIAPA - Sistema Integrado de Administração Patrimonial. O
Siapa é uma ferramenta específica de apoio à administração dos
imóveis dominiais da União com o objetivo de manter atualizado
e operacional o cadastro dos imóveis e seus respectivos responsá-
veis, ocupantes ou foreiros.
Assim, o sistema permite o gerenciamento da arrecadação de
receitas patrimoniais devidas pelo uso dos imóveis da União e pa-
dronizar os procedimentos operacionais das Gerências Regionais
do Patrimônio da União.
Responsável: MPOG
SIASG - Sistema Integrado de Administração de Serviços
Gerais - é o sistema informatizado de apoio às atividades opera-
cionais do Sistema de Serviços Gerais. Sua finalidade é integrar
os órgãos da Administração Pública Federal direta, autárquica e
fundacional. O Siasg é o sistema onde são realizadas as operações
das compras governamentais dos órgãos integrantes do Sisg (Ad-
ministração Pública Federal direta, autárquica e fundacional). O
Sistema inclui a divulgação e a realização das licitações, a emissão
de notas de empenho, o registro dos contratos administrativos, a
catalogação de materiais e serviços e o cadastro de fornecedores.
SIDOR - Sistema Integrado de Dados Orçamentários
O Sidor é um sistema que tem como objetivo aprimorar o pro-
cesso orçamentário federal. Seu principal produto é o Projeto de
Lei Orçamentária enviado, anualmente, ao Congresso Nacional
para aprovação e consequente geração da Lei Orçamentária Anual.  processo, não somente em seu aspecto jurídico-procedimental, mas
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Atualmente, o Sidor está sofrendo um processo de desativação,
sendo substituído, aos poucos, pelo Sistema Integrado de Planeja-
mento e Orçamento do Governo Federal (SIOP).
Página do SIOP: https://www.siop.planejamento.gov.br/siop/
SIGPLAN - Sistema de Informações Gerenciais e de Plane-
jamento do Plano Plurianual. Essa é a mais simples: é o sistema
responsável pelo Plano Plurianual (PPA) do Orçamento Federal.
Página: http://www.sigplan.gov.br
SIEST - Sistema de Informações das Empresas Estatais
O Sistema oferece suporte ao Departamento de Coordenação
e Controle das Empresas Estatais (Dest), do Ministério do Plane-
jamento, Orçamento e Gestão, na captação de propostas de inves-
timentos das empresas estatais para o exercício financeiro subse-
quente. É constituído de cinco módulos: Programa de Dispêndios
Globais (PDG), Orçamento de Investimento, Cadastro Geral das
Empresas Estatais, Balanços Patrimoniais e Endividamento. 
2 PROCESSO ADMINISTRATIVO.
2.1FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO:
PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO,
DIREÇÃO E CONTROLE.
2.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL.
2.3 CULTURA ORGANIZACIONAL.
2. PROCESSO ADMINISTRATIVO
O processo administrativo apresenta-se como uma sucessão
de atos, juridicamente ordenados, destinados todos à obtenção de
um resultado final. O procedimento é, pois, composto de um con-
junto de atos, interligados e progressivamente ordenados em vista
da produção desse resultado.
O devido processo legal simboliza a obediência às normas
processuais estipuladas em lei; é uma garantia constitucional con-
cedida a todos os administrados, assegurando um julgamento justo
e igualitário, assegurando a expedição de atos administrativos de-
vidamente motivados bem como a aplicação de sanções em que
se tenha oferecido a dialeticidade necessária para caracterização
da justiça. Decisões proferidas pelos tribunais já tem demonstrado
essa posição no sistema brasileiro, qual seja, de defesa das garan-
tias constitucionais processuais no sentido de conceder ao cidadão
a efetividade de seus direitos.
Seria insuficiente se a Constituição garantisse aos cidadãos
inúmeros direitos se não garantisse a eficácia destes. Nesse desi-
derato, o princípio do devido processo legal ou, também, princípio
do processo justo, garante a regularidade do processo, a forma pela
qual o processo deverá tramitar, a forma pela qual deverão ser pra-
ticados os atos processuais e administrativos.
Cabe ressaltar que o princípio do devido processo legal res-
guarda as partes de atos arbitrários das autoridades jurisdicionais
e executivas.
O processo é composto de fases e atos processuais, que devem
ser rigorosamente seguidos, viabilizando as partes a efetividade do
14

também em seu escopo social, ético e econômico. Razão pela qual,
pode-se afirmar que o princípio do devido processo legal reúne em
si todos os demais princípios processuais, de modo a assegurar o
cumprimento dos princípios constitucionais processuais, somente
aí, ter-se-á a efetivação de um Estado Democrático de Direito, no
qual o povo não se sujeita a imposição de decisões, mas participa
ativamente destas.
Toda atuação do Estado há de ser exercida em prol do públi-
co, mediante processo justo, e mediante a segurança dos trâmites
legais do processo.
2.1 FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO: PLANEJA-
MENTO, ORGANIZAÇÃO, DIREÇÃO E CONTROLE
Administração é o ato de administrar ou gerenciar negó-
cios,  pessoas ou recursos, com o objetivo de alcançar metas de-
finidas.
A gestão de uma empresa ou organização se faz de forma que
as atividades sejam administradas com planejamento, organização,
direção, e controle. Segundo alguns autores (Montana e Charnov)
o ato de administrar é trabalhar com e por intermédio de outras
pessoas na busca de realizar objetivos da organização bem como
de seus membros.
A administração tem uma série de características entre elas:
um circuito de atividades interligadas tais como busca de obten-
ção de resultados, proporcionar a utilização dos recursos físicos e
materiais disponíveis, envolver atividades de planejamento, orga-
nização, direção e controle.
Administrar, independente do nível organizacional, requer al-
gumas habilidades, que podem ser classificadas em três grupos:
 Habilidades Técnicas – requer conhecimento especia-
lizado e procedimentos específicos e pode ser obtida através de
instrução.
 Habilidades Humanas – capacidade de relacionamento
interpessoal, envolvem também aptidão, pois interage com as pes-
soas e suas atitudes, exige compreensão para liderar eficazmente.
 Habilidades Conceituais – trata-se de uma visão pa-
norâmica das organizações, o gestor precisa conhecer cada setor,
como ele trabalha e para que ele existe.
O conceito de administração representa uma governabilidade,
gestão de uma empresa ou organização de forma que as atividades
sejam administradas com planejamento, organização, direção, e
controle.   1. Definir: visão e missão do negócio
PLANEJAR
É a função administrativa em que se estima os meios que
possibilitarão realizar os objetivos (prever), a fim de poder tomar
decisões acertadas, com antecipação, de modo que sejam evitados
entraves ou interrupções nos processos organizacionais.
É também uma forma de se evitar a improvisação.
Nesta função, o gerente especifica e seleciona os objetivos a
serem alcançados e como fazer para alcançá-los.
Exemplos: o chefe de seção dimensiona os recursos necessá-
rios (materiais, humanos, etc.), em face dos objetivos e metas a se-
rem atingidos; a montagem de um plano de ação para recuperação
de uma área avariada.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Planejamento: funciona como a primeira função administra-
dora, pois serve de base para as demais.
• É uma reflexão que antecede a ação;
• É um processo permanente e contínuo;
• É sempre voltado para o futuro;
• É uma relação entre as coisas a serem feitas e o tempo
disponível para tanto;
• É mais uma questão de comportamento e atitude da
administração do que propriamente um elenco de planos e
programas de ação;
• É a busca da racionalidade nas tomada de decisões;
• É um curso de ação escolhido entre várias alternativas de
caminhos potenciais;
• É interativo, pois pressupõem avanços e recuos,
alterações e modificações em função de eventos novos ocorridos
no ambiente externo e interno da empresa.
• O planejamento é um processo essencialmente participa-
tivo, e todos os funcionários que são objetos do processo devem
participar.
• Para realizar o planejamento, a empresa deve saber onde
está agora (presente) e onde pretende chegar (futuro).
•
Para isso, deve dividir o planejamento em sete fases sequen-
ciais, como veremos abaixo.
Etapas do planejamento
 
Visão
É a direção em que a empresa pretende seguir, ou ainda, um
quadro do que a empresa deseja ser. Deve refletir as aspirações da
empresa e suas crenças.
Fórmula base para definição da visão:
Verbo em perspectiva futura + objetivos desafiadores + até
quando.
 
Missão
A declaração de missão da empresa deve refletir a razão de ser
da empresa, qual o seu propósito e o que a empresa faz.
15
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Fórmula base para definição da Missão:
Fazer o quê + Para quem (qual o público?) + De que forma.

2. Analisar o ambiente externo 

Uma vez declarada a visão e missão da empresa, seus dirigentes devem conhecer as partes do  ambiente que precisam monitorar para
atingir suas metas. É preciso analisar as forças macroambientais (demográficas, econômicas, tecnológicas, políticas, legais, sociais e cul-
turais) e os atores microambientais (consumidores, concorrentes, canais de distribuição, fornecedores) que afetam sua habilidade de obter
lucro.
 
Oportunidades
Um importante propósito da análise ambiental é identificar novas oportunidades de marketing e mercado. 
 
Ameaças
Ameaça ambiental é um desafio decorrente de uma tendência desfavorável que levaria a deterioração das vendas ou lucro. 
 
3. Analisar o ambiente interno
Você saberia dizer quais são as qualidades e o que pode ou deve ser melhorado na sua empresa? Esses são os pontos fortes/forças e
fracos/fraquezas do seu negócio.

4. Analisar a situação atual 

Depois de identificados os pontos fortes e pontos fracos e analisadas as oportunidades e ameaças, pode-se obter a matriz FOFA (força ou
fortalezas, oportunidades, fraquezas e ameaças) ou SWOT (strengths, weaknesses, opportunities e threats). Inclua os pontos fortes e fracos
de sua empresa, juntamente com as oportunidades e ameaças do setor, em cada uma das quatro caixas:
 

A análise FOFA fornece uma orientação estratégica útil.

5. Definir objetivos e Metas

São elementos que identificam de forma clara e precisa o que a empresa deseja e pretende alcançar. A partir dos objetivos e de todos os
dados levantados acima, são definidas as metas.
As Metas existem para monitorar o progresso da empresa. Para cada meta existe normalmente um plano operacional, que é o conjunto
de ações necessárias para atingi-la; Toda meta, ao ser definida, deve conter a unidade de medida e onde se pretende chegar.
 
6. Formular e Implementar a estratégia 
Até aqui, você definiu a missão e visão do seu negócio e definiu metas e objetivos visando atender sua missão em direção à visão de-
clarada. Agora, é necessário definir-se um plano para se atingir as metas estabelecidas, ou seja, a empresa precisa de uma formulação de
estratégias para serem implantadas.

Após o desenvolvimento das principais estratégias da empresa, deve-se adotar programas de apoio detalhados com responsáveis, áreas
envolvidas, recursos e prazos definidos.

Didatismo e Conhecimento 16

7. Gerar Feedback e Controlar
À medida que implementa sua estratégia, a empresa precisa
rastrear os resultados e monitorar os novos desenvolvimentos nos
ambientes interno e externo. Alguns ambientes mantêm-se estáveis
de um ano para outro. O ideal é estar sempre atento à realização
das metas e estratégias, para que sua empresa possa melhorar a
cada dia.
Princípios aplicados ao planejamento
I-                    Princípio da definição dos objetivos (devem ser
traçados com clareza, precisão)
II-                  Princípio da flexibilidade do planejamento (pode-
rá e deverá ser alterado sempre que necessário e possível).
 
Com esta primeira função montaremos o plano teórico, com-
pletando assim o ciclo de planejamento: Estabelecer objetivos, to-
mar decisões e elaborar planos.
ORGANIZAR
É a função administrativa que visa dispor adequadamente os
diferentes elementos (materiais, humanos, processos, etc.) que
compõem (ou vierem a compor) a organização, como objetivo de
aumentar a sua eficiência, eficácia e efetividade.
DIREÇÃO
Podemos dividir essa função em duas subfunções:
COMANDAR
É a função administrativa que consiste basicamente em:
Decidir a respeito de “que” (como, onde, quando, com que,
com quem) fazer, tendo em vista determinados objetivos a serem
conseguidos.
Determinar as pessoas, as tarefas que tem que executar.
É fundamental para quem comanda desfrutar de certo poder:
•Poder de decisão.
•Poder de determinação de tarefas a outras pessoas.
•Poder de delegar – a possibilidade de conferir á outro parte
do próprio poder.
•Poder de propor sanções àqueles que cumpriram ou não ás
determinações feitas.
COORDENAR
É a função administrativa que visa ligar, unir, harmonizar todos
os atos e todos os esforços coletivos através da qual se estabelece
um conjunto de medidas, que tem por objetivo harmonizar recursos
e processos. Dois tipos de Coordenação:
•Vertical/Hierárquico: É aquela que se faz com as pessoas
sempre dentro de uma rigorosa observância das linhas de comando
(ou escalões hierárquicos estabelecidos).
•Horizontal: É aquela que se estabelece entre as outras pes-
soas sem observância dos níveis hierárquicos dessas mesmas pes-
soas. Essa coordenação possibilita a comunicação entre as pessoas
de vários departamentos e de diferentes níveis hierárquicos. Risco
Básico: Desmoralização ou destruição das linhas de comando ou
hierarquia.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
CONTROLAR
Esta função se aplica tanto a coisas quanto a pessoas.
Para que a função de controle possa efetivamente se processar
e aumentar a eficiência do trabalho, é fundamental que o estabele-
cido ou determinado esteja perfeito, claramente explicado.
“O que perturba o bom entendimento não são regras do jogo
muito exigentes, mas sim regras esclarecidas após o jogo iniciado.”
É a função administrativa através da qual se verifica se o
que foi estabelecido ou determinado foi cumprido (sem entrar
especificamente nos méritos e se deu ou não bons resultados).
Um sistema de controle deve ter:
•um objetivo, um padrão, uma linha de atuação, uma norma,
uma regra “decisorial”, um critério, uma unidade de medida;
•um meio de medir a atividade desenvolvida;
•um procedimento para comparar tal atividade com o critério
fixado;
•algum mecanismo que corrija a atividade como critério fi-
xado. O processo de controle é realizado em quatro fases a saber:
a) Estabelecimento de padrões ou critérios;
b) Observação do desempenho;
c) Comparação do desempenho com o padrão estabelecido;
d) Ação para corrigir o desvio entre o desempenho atual e o
desempenho esperado.
2.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Para administrar nos mais variados níveis de organização é
necessário ter habilidades, estas são divididas em três grupos: as
Habilidades Técnicas são habilidades que necessitam de conheci-
mento especializado e procedimentos específicos e pode ser obtida
através de instrução. As Habilidades Humanas envolvem também
aptidão, pois interage com as pessoas e suas atitudes, exige com-
preensão para liderar com eficiência. As Habilidades Conceituais
englobam um conhecimento geral das organizações, o gestor pre-
cisa conhecer cada setor, como ele trabalha e para que ele existe.
De acordo com Chiavenato a estrutura garante a totalidade de
um sistema e permite sua integridade, assim são as organizações,
diversos órgãos agrupados hierarquicamente, os sistemas de res-
ponsabilidade, sistemas de autoridade e os sistemas de comunica-
ções são componentes estruturais.
Existem vários modelos de organização, Organização Empre-
sarial, Organização Máquina, Organização Política entre outras.
As organizações possuem seus níveis de influência. O nível estra-
tégico é representado pelos gestores e o nível tático, representado
pelos gerentes. Eles são importantes para manter tudo sob contro-
le. O gerente tem uma visão global, ele coordena, define, formula,
estabelece uma autoridade de forma construtiva, competente, enér-
gica e única. Fayol nomeia 16 diferentes atribuições dos gerentes.
Os gerentes são responsáveis pelo elo entre o nível operacional,
onde os colaboradores desenvolvem os produtos e serviços da or-
ganização.
As Organizações formais possuem uma estrutura hierárquica
com suas regras e seus padrões. Os Organogramas com sua estru-
tura bem dimensionada podem facilitar a autonomia interna, agi-
lizando o processo de desenvolvimento de produtos e serviços. O
mundo empresarial cada vez mais competitivo e os clientes a cada
dia mais exigentes levam as organizações a pensar na sua estrutu-
ra, para se adequar ao que o mercado procura. Com os órgãos bem
dispostos nessa representação gráfica, fica mais bem objetivada a
hierarquia bem como o entrosamento entre os cargos.
17

As organizações fazem uso do organograma que melhor re-
presenta a realidade da empresa, vale lembrar que o modelo pira-
midal ficou obsoleto, hoje o que vale é a contribuição, são muitas
pessoas empenhadas no desenvolvimento da empresa, todos con-
tribuem com ideias na tomada de decisão.
Com vistas às diversidades de informações, é preciso estar
atento para sua relevância, nas organizações as informações são
importantes, mesmo em tomada de decisões. É necessário avaliar a
qualidade da informação e saber aplicar em momentos oportunos.
Para o desenvolvimento de sistemas de informação, há que
se definir qual informação e como ela vai ser mantida no sistema,
deve haver um estudo no organograma da empresa verificando as-
sim quais os dados e quais os campos vão ser necessários para
essa implantação.  Cada empresa tem suas características e suas
necessidades, e o sistema de informação se adéqua a organização
e aos seus propósitos.
Para as organizações as pessoas são as mais importantes, por
isso tantos estudos a fim de sanar interrogações a respeito da com-
plexidade do ser humano. Maslow diz que em primeiro na base da
pirâmide vem às necessidades fisiológicas, como: fome, sede sono,
sexo, depois ele nomeia segurança como o segundo item mais im-
portante, estabilidade no trabalho, por exemplo, logo depois ne-
cessidades afetivo sociais, como pertencer a um grupo, ter amigos,
família; necessidades de status e estima, aqui podemos dar como
exemplo a necessidade das pessoas em ter reconhecimento, por
seu trabalho por seu empenho, no topo Maslow colocou as neces-
sidades de auto-realização, em que o indivíduo procura tornar-se
aquilo que ele pode ser, explorando suas possibilidades.
O raciocínio de Viktor Frankl “vontade de sentido”  também
é  coerente, ele nos atenta para o fato de que nem sempre a pirâmi-
de de Maslow ocorre em todas as escalas de uma forma sequencial,
de acordo com ele, o que nos move é aquilo que faz com que nossa
vida tenha sentido, nossas necessidades aparecem de forma aleató-
ria, são nossas motivações que nos levam a agir. Os colaboradores
são estimulados, fazendo o que gostam, as pessoas alocam mais
tempo nas atividades em que estão motivados. Sendo assim um
funcionário trabalhando em uma determinada tarefa, pode sentir
autorealização sem necessariamente ter passado por todas as esca-
las da pirâmide. Mas o que é realização para um, não é realização
para todas as pessoas. O ser humano é insaciável, quando realiza
algo que desejou intensamente, logo cobiçara outras coisas.
O comportamento das pessoas nas organizações afeta dire-
tamente na imagem, no sucesso ou insucesso da mesma, o com-
portamento dos colaboradores refletem seu desempenho. Há uma
necessidade das pessoas de ter incentivos para que o trabalho flua,
a motivação é intrínseca, mas os estímulos são imprescindíveis
para que a motivação pelo trabalho continue gerando resultados
para a empresa.
Os lideres são importantes no processo de sobrevivência no
mercado, Lacombe descreveu que o líder tem condição de exercer,
função, tarefa ou responsabilidade quando é responsável pelo gru-
po. Um líder precisa ser motivado, competente, conseguir conquis-
tar   e conhecer as pessoas, ter habilidades e intercalar objetivos
pessoais e organizacionais. O estilo do líder Democrático contribui
na condução das organizações, ele delega não só tarefas, mas po-
deres, isso é importante para estimular os mais diversos profissio-
nais dentro da organização.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
No processo de centralização a tomada de decisões é unila-
teral, deixando os colaboradores travados, sem poder de opinião. 
Já no processo de descentralização existe maior estimulo por par-
te dos funcionários, podendo opinar eles se sentem parte ativa da
empresa.
Existem benefícios assegurados por leis e benefícios espon-
tâneos. Um bom plano de benefícios motivam os colaboradores.
O funcionário hoje com todo seu conhecimento adquirido na em-
presa tem sido tratado como ativo não mais como recurso. Dar
estímulos como os benefícios contribuem para a permanência do
funcionário na organização.  São inúmeras vantagens tanto para
o empregado quanto para o empregador. Reduzindo insatisfações
e aumentando a produção, gerando assim resultados satisfatórios.
A Estrutura Organizacional deve ser delineada de acordo com
os objetivos e estratégias estabelecidos pela empresa.
É uma ferramenta básica para alcançar as situações almejadas
pela empresa.
Funções dos executivos:
O executivo tem a função de organizar toda a empresa para o
seu perfeito funcionamento, além disso, três outras funções bási-
cas fazem parte da sua vida. São elas:
 Planejamento da empresa – objetivos esperados.
 Direção da empresa – orientação, coordenação, motiva-
ção, liderança das
 atividades.
 Controle da empresa – acompanhamento, controle, ava-
liação dos
 resultados.
 Organização – ordem nas coisas.
Benefícios de uma estrutura adequada.
 Identificação das tarefas necessárias;
 Organização das funções e responsabilidades;
 Informações, recursos, e feedback aos empregados;
 Medidas de desempenho compatíveis com os objetivos;
 Condições motivadoras.
Estrutura:
Toda empresa possui dois tipos de estrutura: Formal e informal.
A Estrutura Formal: É definida na empresa com todas as
formalidades e padrões vigentes. Ela é feita por: manuais de proce-
dimentos ou organização, comunicados, instruções, forma gráfica
(organograma), forma descritiva (descrição dos cargos).
A Estrutura informal: Organizações são conjuntos de pes-
soas e recursos que trabalham juntos para se alcançar um objetivo
comum. Elas não são estáticas, uma vez que são formadas por pes-
soas. Elas também possuem duas realidades: a interna e a externa.
Para sobreviver, as organizações precisam se readaptar continua-
mente. Trabalhar em grupo pode ajudar a multiplicar ideias e para
alcançarmos resultados, precisamos da autuação simultânea de
forças – sinergia – e para que ocorra o sucesso é preciso observar
os seguintes pontos:
18
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
 O objetivo do trabalho em equipe;
 A associação, reunião de pessoas que partilhem os mesmos interesses;
 A autoimagem (motivações pessoais);
 A circunstância e o clima psicológico (ambiente propícios para realização do trabalho).
Para que este trabalho dê certo é preciso disseminar a ideia de que:
• Sozinhos somos incompetentes;
• Quando questionados, enriquecemo-nos;
• Quanto mais sabemos, mais amplo é nosso horizonte do não saber;
• Ás vezes é necessário retroagir para avaliar e corrigir rumos;
Em suma, a estrutura informal é a rede de relações sociais que não é estabelecida ou requerida pela estrutura formal. Surge da interação
social de pessoas, o que significa que se desenvolve espontaneamente quando as pessoas se reúnem entre si. Portanto, apresenta relações que
usualmente não aparecem no organograma.

TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

ESTRUTURA FUNCIONAL

São estruturas divididas por departamentos pelos critérios funcionais no primeiro nível. Segundo Fayol as funções principais do primei-
ro nível são: produção, comercialização, finanças e administração.
As estruturas funcionais são agrupadas na mesma unidade, pessoas que realizam atividades dentro de uma mesma área técnica ou de
conhecimento, como por exemplo a área financeira, a área de produção, a área comercial, a área de recursos humanos, entre outras. A ne-
cessidade de especialização por áreas técnicas e a existência de pouca variedade de produtos constituem as principais razões para a criação
deste tipo de estrutura. Trata-se do desenho que agrupa pessoas com base em suas habilidades e conhecimento ou na utilização de recursos
similares, para aumentar a efetividade da organização no alcance de seu principal objetivo, fornecer aos clientes produtos de qualidade a
preços razoáveis. As diferentes funções surgem em resposta ao aumento de complexidade das tarefas e à medida que as funções aumentam
e se especializam, as habilidades melhoram e as competências surgem, dando vantagem competitiva à organização.
A estrutura funcional é a primeira a se desenvolver porque fornece às pessoas a oportunidade de aprenderem umas com as outras. Reu-
nidas em um mesmo grupo funcional, elas podem aprender as melhores técnicas para realização de suas tarefas; as mais habilidosas podem
treinar os novos empregados e serem promovidas a supervisores ou gerentes. Assim vão aumentando as habilidades e o conhecimento da
organização.
As organizações são inicialmente organizadas por função para facilitar o gerenciamento do aumento de especialização e divisão do tra-
balho, mas à medida que elas continuam a crescer e se diferenciar, os problemas de controle vão surgindo. Com o aumento das habilidades
da organização para produzir melhores produtos e serviços, os clientes também aumentam suas demandas que por sua vez pressionam ainda
mais a capacidade de produzir mais e mais rapidamente. Os custos crescem e a pressão para se manter na liderança dos concorrentes causa
ainda mais exigência por produtos de mais qualidade. Os tipos de clientes atraídos pela empresa podem mudar com o aumento da oferta de
produtos e serviços, e pode ser difícil identificar e atender as necessidades de novos clientes numa estrutura funcional.
O desafio para as organizações é de como controlar o aumento de complexidade das atividades à medida que elas crescem e se diferen-
ciam.

Didatismo e Conhecimento 19

Quando as funções se desenvolvem e criam suas hierarquias
próprias, elas se distanciam umas das outras, ocasionando proble-
mas de comunicação.
O crescimento e aumento da quantidade e complexidade de
funções, produtos e serviços requerem informações para medir as
contribuições dos grupos funcionais; sem elas a organização pode
não estar fazendo o melhor uso de seus recursos. Pode também
requerer o estabelecimento em regiões geográficas diversas, e com
mais de uma localização, é preciso um sistema de informação para
balancear a necessidade entre centralização e descentralização de
autoridade. Se a alta gerência gastar muito tempo para solucionar
problemas de coordenação do dia-a-dia, os problemas estratégicos
de longo prazo ficam sem tratamento.
O redesenho da estrutura permitindo maior integração entre
funções pode auxiliar os gerentes a resolver problemas de controle
associados à estrutura funcional. O termo reengenharia tem sido
usado para se referir ao processo de redesenhar como as tarefas
são agrupadas em papéis e funções, visando aumentar a efetivida-
de da organização. A reengenharia envolve repensar e redesenhar
radicalmente os processos de negócios para se ter melhorias dra-
máticas em medidas de desempenho (custo, qualidade, serviço e
velocidade). O foco de atenção está nos processos de negócio, que
envolvem atividades entre funções. A habilidade dos grupos para
trabalharem através das funções é o fator principal para garantir o
fornecimento de produtos e serviços com qualidade e custo baixo.
“As estruturas funcionais foram criadas com  uma visão volta-
da para a sua realidade interna, ou seja, para si própria”. Esse tipo
de pensamento dominou e ainda domina a maioria das empresas
que conhecemos. Nesse estágio as funções são todas divididas por
etapas, onde são fragmentados processos de trabalho. Trata-se de
um trabalho individual e voltado a tarefas.Esse tipo de estrutura-
ção tem sido padrão nas empresas. O agrupamento funcional dos
grupos de trabalho, porém tem sido questionado a partir de ini-
ciativas competitivas como: qualidade total, redução do tempo de
ciclo e aplicação da tecnologia da informação, que tem conduzido
a organização funcional a mudanças fundamentais.
VANTAGENS DAS ESTRUTURAS FUNCIONAIS
A sua grande vantagem é, além da especialização técnica, o
fato de permitir uma eficiente utilização dos recursos em cada área
técnica. Outra vantagem dessa estrutura é que pessoas agrupadas
por suas habilidades comuns podem supervisionar umas as outras.
Trabalhando juntas por um longo período, elas também desenvol-
vem normas e valores, que as tornam membros mais efetivos de
uma equipe comprometida com as atividades da empresa e que irá
ocorrer a concentração de recursos onde vão resultar um elevado
grau de especialização e de controle das atividades. Esta especiali-
zação permite um avanço na aprendizagem e na redução de custos
operacionais com o passar do tempo. A promoção na carreira tende
a ser mais fácil, pois, existe a possibilidade de desenvolvimento de
competências profissionais em tarefas mais específicas.
A organização funcional tenta tirar vantagem do conhecimen-
to dos funcionários, agrupando todos aqueles que possuem o mes-
mo perfil e mesma formação técnica juntos em unidades altamente
especializadas e produtivas. O plano de carreira neste tipo de or-
ganização é claro e como esses funcionários só possuem um chefe
não há conflitos de autoridade. Isso faz da organização funcional
uma excelente executora de operações, ou seja, trabalho contínuo,
repetitivo e produtivo.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
AS DESVANTAGENS DAS ESTRUTURAS FUNCIONAIS
A coordenação das diversas funções é feita no topo, e tende
a atrasar as decisões que envolvem coordenação entre funções a
ponto de prejudicar a empresa.
A estrutura funcional não facilita a visão sistêmica da empre-
sa, isto é, cada administrador de sua função não esta preparado
para assumir a função principal, pois é totalmente focado a sua
função, para que este quadro mude são necessárias medidas de in-
clusão à função principal como: treinamentos especializados, rodí-
zios de funções, assessoria ao principal executivo, etc,.
Na estrutura funcional não é possível comparar o desempe-
nho de uma função com a outra, por serem de naturezas distintas.
Desta maneira a estrutura funcional dificulta o controle, a não ser
por comparações de outros períodos e com descontos para as pe-
culiaridades.
No caso de empresas pequenas estas desvantagens não costu-
mam ser um problema grave, pelo fato de que cada responsável de
cada função estarem mais próximos uns dos outros e até mesmo
com o principal executivo.
QUANDO USAR A ESTRUTURA FUNCIONAL
Geralmente ao iniciar, uma empresa simples adota o modelo
de estrutura funcional, e à medida que vai diversificando seus pro-
dutos ou serviços ela irá analisar os sinais que indicam a mudança
para outro tipo de estrutura, sinais como: a empresa deixa de ser
pequena, o grau da diversidade e alguns sintomas de exaustão do
modelo de estrutura funcional.
VERTICALIZAÇÃO E HORIZONTALIZAÇÃO
Verticalização ou integração vertical é quando a empresa co-
meça a atuar em mais um estágio produtivo, exemplo, ela deixa
de comprar para produzir, isto é, a substituição de transações de
mercado por transações internas.
Horizontalização ou integração horizontal, neste caso a em-
presa usa seus recursos para produzir outros produtos/serviços que
não é o seu principal, por exemplo, a empresa usa seu parque de
máquinas para produzir produtos que não são insumos dos existen-
tes e nem usar os existentes como insumos.
SINTOMAS QUE INDICAM A EXAUSTÃO DO MODELO
FUNCIONAL
1. Centralização excessiva no topo, quando a empresa deixa
de ser pequena e passa a ser de médio ou grande porte, a comunica-
ção entre o responsável da função e o principal executivo torna-se
mais distante, pelo fato que deste principal executivo estar com
excesso de trabalho, isto ocasiona demora nas decisões e perde-se
a agilidade e flexibilidade no que pode gerar muitos problemas
como a tomadas de decisões erradas.
2. Excesso de especialização, por existir apenas profissio-
nais totalmente dedicados as suas funções, perde-se a visão sistê-
mica da empresa. Estes responsáveis são voltados exclusivamente
em obter a otimização de suas funções e não tem a visão ampla de
todas as funções o que causa, se necessário, a falta de substituição
do executivo principal.
3. Dificuldade de coordenação, quanto maior a diversidade
dos produtos e serviços oferecidos pela empresa, maior é a dificul-
dade de coordenar, existem instrumentos para auxiliar a coordena-
ção, como , comitês, grupos de trabalhos, reuniões, etc. Quando a
empresa utiliza de forma excessiva estes instrumentos, eles pró-
20

prios podem-se tornar novos problemas, quando isto acontece esta
estrutura organizacional não é mais adequada.
4. Pirâmide alta: excesso de níveis, quanto maior a empresa
maior são os níveis da estrutura. O excesso de níveis torna-se cada
vez mais distante a comunicação ou sentimento do executivo prin-
cipal com os responsáveis pelas funções.
5. Amplitude de supervisão alta: dificuldade de avaliação
de pessoas e resultados, com esta amplitude de supervisões gran-
des, torna-se mais importante gerir e controlar os níveis do que os
próprios resultados das funções e das pessoas.
Nos casos citados poderá haver situações que estes sintomas
não são tão graves, mas no caso de haver estes sintomas acredita-
mos que a estrutura funcional não seja a melhor opção.
ESTRUTURAS DIVISIONAIS
O chefe de divisão concentra-se principalmente nas opera-
ções de suas divisão, é responsável pelos lucrou ou prejuízos, e
pode até mesmo competir com outras unidades da mesma empre-
sa....” (por Stoner e Freeman)
E os mesmos autores completam(....”Numa estrutura divisio-
nal, vários produtos podem florescer enquanto a competência es-
pecializada tecnológica da organização como um todo pode conti-
nuar subdesenvolvida...”)
Divisional é a separação da estrutura funcional para divisões
autônomas que passam a operar com relativa independência.
Estruturas divisionais são caracterizadas pela forma de admi-
nistração descentralizada. É quando a empresa decide que cada
setor agirá de forma “livre”, demonstrando independência nas suas
tomadas de decisões e forma de gerenciamentos.
- Estrutura Divisional Geográfica: São agrupadas na
mesma unidade pessoas que realizam atividades relacionadas
com uma mesma área geográfica, através da criação de áreas
ou departamentos específicos para cada região (por exemplo a
divisão de um departamento comercial em Setor Comercial Norte,
Setor Comercial Centro e Setor Comercial Sul). As condições
mais propícias à criação deste tipo de estruturas são a existência
de elevada diferenciação entre regiões que exijam tratamento
especializado, a distância geográfica entre as regiões, a existência
de volume por região suficiente que justifique a existência de
departamentos específicos. Neste caso para cada região existem
todos os demais departamentos envolvidos, por exemplo, a região
A é composta pelos departamentos de Finanças, Marketing,
Administração e Produção assim sucessivamente para cada
região. A principal vantagem deste tipo de estruturas é a elevada
especialização por área geográfica, o que permite lidar mais
facilmente com os problemas de cada área.
- Estrutura Divisional por Processo: São agrupadas na mesma
unidade pessoas que realizam atividades relacionadas com a
mesma fase do processo produtivo (como por exemplo a divisão
de uma fábrica em setor da fundição, setor de montagem e seção
de pintura). A elevada diferenciação entre as diferentes fases
do processo e a consequente necessidade de especialização por
processo constitui a condição essencial para a utilização deste tipo
de estruturas.
- Estrutura Divisional por Produto ou Serviço: São agrupadas
numa mesma unidade pessoas que lidam com o mesmo produto ou
linha de produto - cada unidade acaba por ser semelhante a uma
pequena empresa auto-suficiente. É um tipo de estrutura utilizada
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
quando existe uma elevada diferenciação entre os produtos
exigindo um elevado grau de especialização por tipo de produto.
Pode ser utilizada, por exemplo, num departamento comercial,
através da criação de divisões comerciais para cada grupo de
produtos. Neste caso para cada produto existem todos os demais
departamentos envolvidos, por exemplo, o produto A é composto
pelos departamentos de Finanças, Marketing, Administração e
Produção assim sucessivamente para cada produto.
- Estrutura Divisional por Grupo de Clientes: São agrupadas na
mesma unidade pessoas que estão relacionadas com o mesmo tipo
de cliente (por exemplo a criação de Departamentos Comerciais
por tipo de cliente: um para grandes empresas, outro para pequenas
e médias empresas e um outro para entidades públicas). Deve
ser utilizado este tipo de estrutura sempre que se verifique a
necessidade de tratamento especializado para cada tipo de cliente.
A Estrutura Divisional está indicada para empresas com dife-
rentes linhas de produtos e mercados sendo geridas por uma gestão
descentralizada. Vai existir um órgão central que vai gerir divisões
individuais assegurando assim o controle e a coordenação global
das tarefas. Nesta situação o planejamento é feito a longo prazo. A
estrutura divisional justifica-se num ambiente dinâmico onde tem
de existir uma rápida adaptação, boa coordenação e comunicação.
Também vai permitir à empresa a diversificação para setores rela-
cionados e não relacionados.
As grandes vantagens desta estrutura são o fato de a empresa
poder crescer sem constrangimentos organizacionais e ter capaci-
dade de fazer o acompanhamento da evolução de novas linhas de
produtos ou de mercados. Neste tipo de estrutura vai ocorrer uma
maior motivação nos membros que fazem parte da empresa.
Por outro lado vai aumentar a complexidade de gestão da em-
presa e vai ocorrer o conflito de interesses entre as divisões distin-
tas por causa de avaliações internas e pode ocorrer mesmo o caso
de competitividade interna o que vai prejudicar a performance da
empresa. Por último de referir que vai ocorrer o aumento de custos
operacionais.
O QUE CABE ÀS DIVISÕES E À ADMINISTRAÇÃO CEN-
TRAL
Os principais executivos de cada função das divisões repor-
tam-se hierarquicamente ao principal executivo da sua divisão.
Os executivos da administração central tem autoridade fun-
cional sobre os executivos nas divisões
VANTAGENS E DESVANTAGENS.
A principal vantagem é evitar a multiplicação de atividades,
proporcionando redução de custos. Por estar concentrado os seto-
res de compras na administração central, o poder de barganha é
muito maior.
Por outro lado, se a divisão tiver poucas funções será difícil
cobrar apuração de todos os resultados.
Entretanto existem algumas desvantagens na estrutura divi-
sional. Os interesses da divisão podem ser colocados acima das
necessidades e dos objetivos da organização como um todo, além
disso as despesas administrativas aumentam.
FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO CENTRAL
A função de recursos humanos tem responsabilidade pelo pes-
soal de alto nível, tem autoridade funcional e é responsável pelas
normas de recursos humanos da empresa.
21

A função controle é responsável pela parte de contabilidade e
auditoria da empresa.
Na  tesouraria ou finanças o responsável também tem
autoridade funcional, a tesouraria é como um “banco” da empresa
e o responsável é quem controla este fluxo.
Função qualidade ou técnica é o padrão desejado de seus pro-
dutos ou serviços pela empresa.
A função informações é de autoridade funcional e demons-
trará as informações necessárias através de sistemas operacionais
e manutenção e preservação destas informações através de redes.
A função compras é que tem o poder de barganha devido ao
volume desejado de compras.
A função jurídica ocupa-se de assuntos de origem societários
e da orientação às divisões nos casos complexos.
A função comunicação social é o que diz respeito da projeção
correta da imagem da empresa.
A função pesquisa é a função que busca informações para me-
lhor atender a suas necessidades de produção e desenvolvimento.
A função marketing efetua a pesquisa mercadológica, a análi-
se dos competidores, a quantificação da demanda, e as formas de
distribuição.
O planejamento refere-se ao planejamento estratégico da em-
presa, como a empresa atuará em determinado período.
ESTRUTURAS MATRICIAIS
A estrutura matricial designa especialistas de departamentos
funcionais específicos para trabalharem em uma ou mais equipes
interdisciplinares, as quais são conduzidas por líderes de projetos.
Basicamente, a matriz combina duas formas de departamentaliza-
ção – funcional e por produto.
A estrutura matricial se baseia nos projetos voltados a realizar
as atividades por período determinado, e as pessoas que compõem
estes projetos ficam neles somente enquanto são necessárias.
O projeto é uma unidade organizacional que envolve recursos
humanos e materiais, sob a coordenação de um líder, desenvolve
atividades visando o resultado definidos em prazos estabelecidos.
A estrutura matricial é composta dos órgãos principais de tra-
balho que atuam até à duração do projeto e dos órgãos de apoio, que
ficam orientando permanentemente os projetos em assuntos espe-
cializados como prestadores de serviços. Na estrutura matricial as
pessoas são deslocadas de um projeto para outro de maneira flexível.
O projeto tem prazo estabelecido a partir de sua origem.
A estrutura matricial é temporária e provisória, apesar dos
órgãos de apoio que permanecem permanentes em assuntos espe-
cializados.
Geralmente esta estrutura contém os chamados grupos-tarefa
que mantêm relacionamento intenso e permanente, cada grupo-
-tarefa esta em permanente contato com o órgão de apoio funcio-
nal que lhe presta apoio técnico desejado e trocas de informações
sobre o projeto.
Para a criação de projetos é possível fazer o recrutamento in-
terno de líderes do projeto, muitas vezes é necessária a contratação
externa de pessoas especializadas para compor o quadro desejado.
Quando o projeto chega ao fim os membros dos projetos vol-
tam para seus quadros de origens para redesignação de tarefas,
treinamento, indicação a outros projetos ou dispensa da empresa.
A empresa que adota este tipo de estrutura esta sempre em
constante busca de profissionais especializados para compor seu
quadro, e também esta em constante busca por novos projetos,
uma vez, que as atividades exercidas são totalmente dependentes
de projetos.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Pelo motivo dos profissionais estarem constantemente na bus-
ca por projetos é que as organizações acabam tendo um quadro de
profissionais altamente qualificados, pois para fazer parte de um
projeto os interessados tendem a se especializar cada vez mais, tra-
zendo com isso mão-de-obra de alto nível, por outro lado a busca
constante do profissional por projetos cada vez mais desafiadores é
o que resulta a não lealdade à empresa.
Os participantes destes projetos são geralmente pessoas fle-
xíveis que necessitam de fácil adaptação em qualquer ambiente
de trabalho, acomodados ou burocratas não tem vez neste tipo de
estrutura.
Na estrutura matricial existe descentralização quando:
• O gerente do projeto tem plenos poderes pelo projeto e
pelas pessoas envolvidas, mas no caso de pessoal técnico, deve
ouvir os gerentes dos órgãos permanentes;
• Os gerentes dos projetos decidem quando e como será
realizado os projetos, que podem ser alterados ou decididos tam-
bém pelos gerentes de órgãos permanentes;
Os conflitos podem ser resolvidos pelos gerentes, somente os
mais graves deverão ser encaminhados à direção.
Embora o gerente do projeto seja autoridade de linha, os ge-
rentes das áreas funcionais têm também autoridade com vantagens
de serem permanentes. Um especialista que trabalha em um proje-
to sabe que seu chefe de linha é provisório, enquanto o gerente da
área funcional da sua especialidade é permanente. Caracterizando,
em muitos casos o duplo comando. Isso enfraquece a autoridade
linha e obrigam as pessoas a saberem trabalhar de forma eficaz em
clima de incerteza e ambigüidade.
Modelo de estrutura matricial é o desenho que agrupa as
pessoas e recursos simultaneamente por função e por produto. A
matriz é uma grade retangular onde no eixo vertical está a respon-
sabilidade funcional e no horizontal, a responsabilidade de produ-
to. Com essa estrutura, a organização é diferenciada em funções
de acordo com seus objetivos, tem poucos níveis hierárquicos em
cada função e autoridade descentralizada. Os empregados funcio-
nais se reportam aos gerentes de suas funções, mas trabalham num
time de produto sob a supervisão de um gerente de produto. Por
isso, são chamados empregados de dois chefes, pois se reportam a
dois superiores. A organização é a principal unidade da matriz e o
principal mecanismo de coordenação e integração. O controle ver-
tical é mínimo, ao contrário do controle horizontal, que é máximo.
A estrutura matricial tem vantagens significativas: as equi-
pes interfunções devem reduzir as barreiras funcionais e superar
os problemas de orientação a subunidade; facilita a comunicação
entre os especialistas dando oportunidade aos membros das equi-
pes de diferentes funções aprenderem uns com os outros podendo
produzir inovações; permite a organização maximizar o uso de
competências profissionais; o foco duplo para função e produto
favorece o cuidado com custo e qualidade.
Na prática, a estrutura matricial tem também alguns proble-
mas:
• falta de uma estrutura de controle que lidere os emprega-
dos diminuindo conflitos e ambiguidades;
• falta de uma definição clara da hierarquia de autoridade
causando conflito entre as equipes funcionais e de produtos.
Ela precisa ser bem gerenciada para manter sua flexibilidade.
A Estrutura Matricial é adaptada por norma em grandes em-
presas que oferecem um vasto conjunto de produtos parecidos em
vários mercados simultaneamente. Este tipo de empresas está em
melhores condições de captar sinergias estratégicas.
22

A vantagem deste tipo de estrutura é que facilita a partilha de
recursos e de informação com o objetivo de explorar as sinergias
captadas. Também podemos referir que consegue fazer a concilia-
ção entre a flexibilidade organizacional com uma elevada estabili-
dade operacional. As grandes empresas tendem a adaptar este tipo
de estrutura, pois, conseguem garantir a adaptação aos mercados
existentes sem perder a eficiência interna da mesma.
Mas a estrutura matricial não é de rápida implementação em
nível das orientações estratégicas pois podem ocorrer diferentes
perspectivas entre os membros dando origem a divergências e con-
flitos de interesses só sendo posteriormente resolvidas com a inter-
venção de membros da hierarquia superior da empresa. O controle
operacional e o apuramento de responsabilidades nem sempre é
feito de maneira rigorosa devido à dualidade de linhas de coman-
do. Por isso esta estrutura funciona melhor quando os membros da
empresa têm um elevado grau de formação e de autonomia para
poder executar as suas tarefas.
A estrutura matricial combina as estruturas funcionais e divi-
sionais que se cruzam e se complementam.
VANTAGENS E DESVANTAGENS DA ESTRUTURA MATRI-
CIAL
Vantagens como o máximo aproveitamento do pessoal, com
redução nos custos, flexibilidade, facilidade de apuração de resul-
tados e de controle de prazos e de custos por projetos e o destaque
do pessoal técnico de alto nível, estas são as vantagens em se optar
pela estrutura matricial.
A vantagem da matriz reside em sua capacidade de facilitar
a coordenação quando a organização possui múltiplas atividades
complexas e interdependentes. Quando uma organização se torna
maior sua capacidade de processamento da informação pode ficar
sobrecarregada.
Uma das vantagens da estrutura matricial reside em sua ca-
pacidade de facilitar a distribuição eficiente dos especialistas. Por
que, quando os indivíduos com habilidades altamente especiali-
zadas são alocados em um departamento funcional ou grupo de
produto, seus talentos são monopolizados e subutilizados e além
de ter a vantagem em obter da economia de escala proporcionar à
organização os melhores recursos e um modo eficaz de assegurar
sua articulação eficiente.
A principal desvantagem deste tipo de estrutura é a pouca leal-
dade por parte do pessoal de nível técnico, por sempre buscarem
projetos que possam realizá-los intelectualmente, também tem a
falta de contato de especialistas da mesma área porém com pro-
jetos distintos. Outra desvantagem são os conflitos causados pelo
motivo de os resultados serem avaliados pelos gerentes do projetos
que geralmente não são especialistas em suas áreas, o que ocasiona
conflitos entre gerentes dos projetos e gerentes funcionais.
QUANDO USAR A ESTRUTURA MATRICIAL
Quando há projetos de magnitudes, neste caso quando a orga-
nização se depara com eventualidades, algo fora da rotina e, tam-
bém, quando há projetos interdisciplinares que são estabelecidos
prazos e que tenha grande interdependência entre as atividades.
O projeto existe quando se tem a necessidade de operar como
uma entidade que tenha vida própria e objetivos definidos ao invés
de operar dividido em partes entre os órgãos.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Para concluir, podemos resumir que os três tipos de estruturas
organizacionais têm vantagens e desvantagens. Poucas organiza-
ções dependem exclusivamente de um tipo, e a maioria adapta e
combina esses padrões genéricos para refletir as estratégias e pes-
soal peculiares à sua organização. A melhor forma de se organizar
uma empresa é aquela que lhe proporcione maior performance de
preparo e flexibilidade diante das mudanças do mercado, propor-
cionando-lhe competência na aceitação de desafios e aproveita-
mento de oportunidades, na garantia da satisfação não só de sua
clientela potencial, mas inclusive dos seus empregados, parceiros
indispensáveis para uma empreitada bem-sucedida.
2.3 CULTURA ORGANIZACIONAL
A cultura organizacional  é um conceito desenvolvido por
pesquisadores para explicar os valores e as crenças de uma
organização. De um modo geral, ela é vista como as normas e
atitudes comuns de indivíduos e grupos dentro de uma organização.
Através deste conjunto de entendimentos mútuos, a Cultura
Organizacional controla a maneira como os indivíduos interagem
uns com os outros dentro do ambiente laboral, bem como com
clientes, fornecedores e outras partes interessadas existentes fora
dos limites da empresa.
Todas as empresas, independentemente do tamanho, do seg-
mento em que atuam e dos bens ou serviços que produzem, pos-
suem cultura organizacional, formalmente instituída ou não. As-
sim, cultura organizacional é um sistema de valores compartilha-
dos pelos seus membros, em todos os níveis, que diferencia uma
organização das demais. Em última análise, trata-se de um conjun-
to de características-chave que a organização valoriza, compartilha
e utiliza para atingir seus objetivos e adquirir a imortalidade. 
A título organizacional, várias pesquisas sugerem que uma
Cultura Organizacional saudável e vigorosa é capaz de proporcio-
nar vários benefícios, incluindo os seguintes:
• Vantagem competitiva derivada de inovação e serviço ao
cliente;
• Maior desempenho dos empregados;
• Coesão da equipe;
• Alto nível de alinhamento na busca da realização de ob-
jetivos.
Características
De acordo com pesquisadores do assunto, existem sete carac-
terísticas básicas que, em conjunto, capturam a essência da cultura
de uma organização: 
Inovação e assunção de riscos: o grau em que os funcioná-
rios são estimulados a inovar e assumir riscos.
Atenção aos detalhes: o grau em que se espera que os funcio-
nários demonstrem precisão, análise e atenção aos detalhes.
Orientação para os resultados: o grau em que os dirigentes
focam mais os resultados do que as técnicas e os processos empre-
gados para seu alcance.
Orientação para as pessoas: o grau em que as decisões dos
dirigentes levam em consideração o efeito dos resultados sobre as
pessoas dentro da organização.
Orientação para as equipes: o grau em que as atividades de
trabalho são mais organizadas em termos de equipes do que de
indivíduos.
23

Agressividade: o grau em que as pessoas são competitivas e
agressivas em vez de dóceis e acomodadas.
Estabilidade: o grau em que as atividades organizacionais
enfatizam a manutenção do status quo em contraste com o cres-
cimento.
Tipos de cultura:
Culturas adaptativas: Caracterizam-se pela sua maleabilida-
de e flexibilidade e são voltadas para a inovação e a mudança. São
organizações que adotam e fazem constantes revisões e atualiza-
ções, em suas culturas adaptativas se caracterizam pela criativida-
de, inovação e mudanças. De um lado, a necessidade de mudança
e a adaptação para garantir a atualização e modernização, e de ou-
tro, a necessidade de estabilidade e permanência para garantir a
identidade da organização. O Japão, por exemplo, é um país que
convive com tradições milenares ao mesmo tempo em que cultua
e incentiva a mudança e a inovação constantes.
Culturas conservadoras: Se caracterizam pela manutenção
de idéias, valores, costumes e tradições que permanecem arraiga-
dos e que não mudam ao longo do tempo. São organizações con-
servadoras que se mantêm inalteradas como se nada tivesse muda-
do no mundo ao seu redor.
Culturas fortes: Seus valores são compartilhados intensa-
mente pela maioria dos funcionários e influencia comportamentos
e expectativas.
Culturas fracas: São culturas mais facilmente mudadas.
Como exemplo, seria uma empresa pequena e jovem, como está
no início, é mais fácil para a administração comunicar os novos
valores, isto explica a dificuldade que as grandes corporações tem
para mudar sua cultura.
Com base nesse conjunto, pode-se dizer que a cultura organi-
zacional onde você está inserido é representada pela forma como
os colaboradores em geral percebem as características da cultura
da empresa.
Por que é importante entender a cultura organizacional? Acei-
tar melhor a sua existência, compreender os seus meandros, en-
tender como ela é criada, sustentada e aprendida, pode melhorar
a sua capacidade de sobrevivência na empresa, além de ajudá-lo a
explicar e prever o comportamento dos colegas no trabalho.
Fontes: CHIAVENATO, Idalberto. Recursos humanos na
empresa/CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da
Administração/ Administração  MUDANÇAS E PERSPECTIVAS,
Stephen P. Robbins/ Stoner A. F. James, Freeman R. Edward, AD-
MINISTRAÇÃO/ OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouças de. Siste-
mas, organização e métodos: uma abordagem gerencial/ ROCHA,
Luiz Osvaldo Leal da. Organização e Métodos: uma abordagem
prática/Jefferson M. G. Mendes /Por Prof. Elisabeth Mendes Viei-
ra/Jose Roberto Marques/www.administradores.com.br/https://
www.serpro.gov.br/conteudo-solucoes/produtos/administracao-
-federal/http://sitenovo.ceart.udesc.br/BRASIL, Constituição Fe-
deral de 1988. Disponível: www.planalto.gov.br/
BRASIL, Plano Diretor da Reforma do Estado. Presidência
da República, Câmara da Reforma do Estado, 1995. Disponível:
www.planalto.gov.br/BRASIL. Licitações e contratos: orientações
e jurisprudência do TCU/Tribunal de Contas da União. Disponí-
vel: www.tcu.gov.br/CATELLI, Armando. SANTOS, Edilene San-
tana. Mensurando a Criação de Valor na Gestão Pública/FER-
REIRA, A.A.; REIS, A.C.F.; PEREIRA, M. I. Gestão Empresarial:
de Taylor aos nossos dias/GOMES, Adhemar Martins Bento. Atua-
lidade e perspectivas da administração pública/
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
EXERCÍCIOS
01 - CESPE - 2009 - MCT-FINEP - Administração - Mate-
riais e Licitações  - Quanto à evolução histórica do pensamento
administrativo, assinale a opção correta. 
 a) Weber propõe que uma das principais vantagens da buro-
cracia consiste em conferir rapidez à tomada de decisões. 
 b) A organização que busca mensurar e analisar as atitudes de
seus empregados de modo a conseguir a sua satisfação no trabalho
está alinhada aos pressupostos da administração científica. 
 c) A organização que ressalta o papel dos gerentes como co-
nhecedores dos detalhes das tarefas desenvolvidas por seus empre-
gados alinha-se aos pressupostos da teoria clássica. 
 d) A abordagem contingencial se preocupa em analisar as fun-
ções da organização, dividindo-as em seis funções clássicas, que
incluem as comerciais, as financeiras e as contábeis. 
 e) A teoria de sistemas adota uma visão reducionista e analí-
tica da administração. 
02 - CESPE - 2007 - TSE - Analista Judiciário - Adminis-
trativa - A respeito das novas tecnologias gerenciais que cau-
sam impacto nas organizações, assinale a opção correta. 
a) Reengenharia é o processo sistemático, planejado, geren-
ciado, executado e acompanhado sob a liderança da alta adminis-
tração da instituição, envolvendo e comprometendo todos os ge-
rentes e responsáveis e colaboradores da organização. 
b) Qualidade é o repensar fundamental e é a reestruturação
radical dos processos empresariais que visam alcançar drásticas
melhorias em indicadores críticos e contemporâneos de desempe-
nho, tais como custos, atendimento e velocidade. 
c) Gestão estratégica está relacionada a propriedades ou ca-
racterísticas de um produto ou serviço que influenciam relaciona-
das à sua capacidade de satisfazer as necessidades explícitas ou
implícitas dos que o utilizam. 
d) Empreendedorismo governamental significa a capacidade
de promover a sintonia entre os governos e as novas condições
sócio-econômicas, políticas e culturais. 
03 - (UnB/CESPE / TJ-AL/ 2012) Acerca das diferentes
abordagens da administração, assinale a opção correta.
A - A abordagem sistêmica pressupõe uma alta especialização
no desenvolvimento de uma tarefa específica de modo que o tra-
balhador consiga ter uma visão holística do processo produtivo.
B - A abordagem clássica da administração tem como princí-
pio aumentar o nível de entropia da organização.
C - A abordagem burocrática considera as pessoas em primei-
ro plano por serem as responsáveis pela aplicação de suas normas
e regras.
D - A visão mecanicista proposta por Bertalanffy revela que,
para compreender a realidade, é preciso analisar não apenas ele-
mentos isolados, mas também suas inter-relações.
E - De acordo com os princípios da administração científica
descritos por Taylor, o objetivo da boa administração é pagar altos
salários e ter baixos custos.
04. (UnB/CESPE / TJ-AL/ 2012) Um dos objetivos da ad-
ministração é estudar os processos produtivos. Nesse contexto,
o ser humano, peça fundamental na maioria dos sistemas or-
ganizacionais, deve ter seu comportamento e as relações que
24

estabelece com o meio em que vive estudados. As variáveis que
influenciam o seu desempenho devem ser conhecidas e assimi-
ladas de modo a encontrar mecanismos de estímulo cada vez
melhores e, assim, incrementar a sua capacidade de produção.
Tendo o texto acima como motivador, assinale a opção correta
a respeito da gestão de pessoas e das teorias administrativas.
A - A autocracia é um modelo de liderança voltado para o
indivíduo, elemento central do processo de liderança.
B - O enfoque comportamental se divide inicialmente em dois
grandes grupos, aquele que estuda as pessoas como indivíduos e ou-
tro que busca compreender as pessoas como membros de grupos.
C - A estima corresponde ao topo da pirâmide de Maslow.
D - O enfoque sistêmico coloca a gestão de pessoas em pri-
meiro plano por compreender que as relações de uma organização
dependem diretamente da interferência humana.
E - O experimento de Hawthorne, apesar de insignificante
para a gestão de pessoas, conseguiu comprovar a relação direta
entre as variações na iluminação e a produtividade do grupo estu-
dado, evento já conhecido na teoria.
05. (UnB/CESPE / TJ-AL/ 2012) De acordo com a abor-
dagem neoclássica da administração, as principais funções do
processo administrativo são:
A - fiscalização, comunicação, correção e ação.
B - planejamentos estratégico, tático e operacional.
C - comunicação, direção, controle e avaliação.
D - planejamento, organização, direção e controle.
E - organização, direção, avaliação e controle.
06. (UnB/CESPE / TJ-AL/ 2012) Como proposto por Hen-
ry Fayol, o princípio geral da administração que estabelece a
necessidade de especialização de empregados, desde a alta hie-
rarquia até os trabalhadores operários, como forma de apri-
morar a eficiência da produção e, consequentemente, aumen-
tar a produtividade, é o princípio da:
A - ordem.
B - equidade.
C - divisão do trabalho.
D - unidade de comando.
E - disciplina.
07 - CESPE - 2009 - MCT-FINEP - Administração - Pro-
cessos Organizacionais, Planeja - O grau de descentralização
administrativa de uma organização será tão maior quanto  Estão corretos apenas os itens
a) menor for o número de decisões tomadas nas escalas mais
baixas da hierarquia administrativa.  b) I, III e IV
b) mais importantes forem as decisões tomadas nas escalas
mais baixas da hierarquia administrativa.  d) II, III e V
c) maior for o número de funções afetadas pelas decisões nas
escalas mais altas. 
d) maior for a supervisão da decisão.  10 - Sobre cultura organizacional, assinale a opção correta.
e) menor for a desconcentração da autoridade das mãos de um
só executivo no topo da organização.  autoritarismo e a centralização das decisões.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
08 - Dados do concurso: CESPE - 2009 - MCT-FINEP -
Administração - Processos Organizacionais, Planeja - A orga-
nização CPC Construções, do ramo de construção civil desa-
gregou suas principais funções, transferindo-as para empresas
separadas, ficando responsável exclusivamente pela coordena-
ção dos serviços de engenharia, vendas, controle de estoque,
contabilidade, entre outros. Em tal contexto, é correto afirmar
que a nova estrutura da organização é essencialmente:
 
a) funcional, pois as demais organizações assumiram as fun-
ções principais da CPC Construções. 
b) matricial, pois a CPC Construções passou a ser a matriz das
demais organizações. 
c) por equipe, pois as demais organizações passaram a compor
a equipe da CPC Construções. 
d) de estrutura de assessoria, pois as organizações vinculadas
são altamente especializadas. 
e) de redes, pois transfere a terceiros as atividades principais
da organização, vinculadas sob contratos e conectadas, geralmen-
te, por meio de tecnologias da informação ( TI ). 
09 - Julgue as sentenças a respeito do paradigma pós-bu-
rocrático, da administração pública gerencial e da nova admi-
nistração pública.
I. O ideal do movimento da nova administração pública nos
anos 60 era a superação da burocracia no sentido do resgate da
racionalidade substantiva dos sistemas administrativos.
II. O termo “pós-burocrático” está mais associado à relativa
perda de poder das organizações públicas contemporâneas que
às emergentes novas formas organizacionais discrepantes do tipo
ideal weberiano.
III. A abordagem do new public management é mais um recur-
so estruturador da discussão sobre as transformações ocorridas na
gestão pública nas duas últimas décadas que um paradigma pres-
critivo de reforma do estado.
IV. A “administração pública gerencial” busca diferenciar-se
da burocrática no sentido de que se proclama orientada para resul-
tados, focada no cidadão, flexível e aberta ao controle social.
V. A implementação da “administração pública gerencial”,
conforme proposta pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, requer prévia implementação da administração burocrática
e completa eliminação da administração patrimonial.
a) I, II e I 
 
c) I, IV e V
 
e) III, IV e V
a)  Uma forte cultura organizacional é aquela onde predomina o
b) A realização de convenções, reuniões anuais e premiações
são instrumentos utilizados para reforçar aspectos da cultura
organizacional.
c) Os valores, princípios e crenças organizacionais devem ser
definidos no planejamento estratégico.
25

d) As organizações são como pequenas sociedades com
padrões distintos e homogêneos de cultura.
e) Não é possível alterar-se a cultura organizacional.
11 - Ao longo de sua história, a administração pública
assume formatos diferentes, sendo os mais característicos o
patrimonialista, o burocrático e o gerencial. Assinale a opção
que indica corretamente a descrição das características da ad-
ministração pública feita no texto a seguir.O governo carac-
teriza-se pela interpermeabilidade dos patrimônios público e
privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de
democratização, institui-se uma administração que usa, como
instrumentos, os princípios de um serviço público profissional
e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional.
a) Patrimonialista e gerencial
b) Patrimonialista e burocrático
c) Burocrático e gerencial
d) Patrimonialista, burocrático e gerencial
e) Burocrático  ciência.
12 - Um dos aspectos mais relevantes do processo de re-
forma do Estado que vem ocorrendo desde a década de 80
em grande parte dos países ocidentais é a mudança do mo-
delo de gestão pública, do paradigma burocrático para o ge-
rencial.  Não se incluem entre os atributos característicos do
paradigma gerencial na administração pública os itens:
1 - Ênfase na eliminação das rotinas, na flexibilidade dos pro-
cedimentos e na qualidade dos bens e serviços.
2 - A orientação para a busca de resultados em atendimento às
demandas dos cidadãos.
3 - A responsabilização por resultados segundo critérios de
prioridade política.
4 - A profissionalização e capacitação contínua dos servidores
públicos.
5 - A gestão participativa, com o envolvimento dos membros
das agências públicas e da sociedade na escolha dos seus dirigen-
tes e na avaliação do desempenho e dos resultados das atividades
realizadas.
a) 3 e 5
b) 4 e 5
c) 3 e 4
d) 2 e 4
e) 1 e 2
13. (TRT1/2013 – FCC – Analista judiciário – Execução de
mandados) A propósito dos princípios que informam a atuação
da Administração pública tem-se que o princípio da:
a) eficiência e o princípio da legalidade podem ser ex-
cludentes, razão pela qual cabe ao administrador a op-
ção de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administração pública exerça, em algum
grau e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para ga-
rantia da observância de suas finalidades institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos en-
tes que integram a administração indireta, inclusive consórcios
públicos.
d) supremacia do interesse público e o princípio da lega-
lidade podem ser excludentes, devendo, em  eventual confli-
to, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se a todos os demais.
e) publicidade está implícito na atuação da administração, uma vez
que não consta da constituição federal, mas deve ser respeitado nas
mesmas condições que os demais.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
14. (AL-SP/2010 – FCC – Agente técnico legislativo) A res-
peito dos princípios da administração  pública é correto afir-
mar que:
a) se aplicam também às entidades integrantes da Adminis-
tração indireta, exceto àquelas submetidas ao regime jurídico de
direito privado.
b) possuem uma ordem de prevalência, situando-se em pri-
meiro lugar os princípios da legalidade e da supremacia do interes-
se público sobre o privado.
c) o princípio da eficiência com o advento da Emenda Cons-
titucional no 19/98 ganhou acento constitucional, passando a so-
brepor-se aos demais princípios gerais aplicáveis à Administração.
d) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponde-
rações determinadas pela situação concreta, a todas as entidades
integrantes da Administração direta e indireta.
e) o princípio da moralidade é considerado um princípio pre-
valente e a ele se subordinam o princípio da legalidade e o da efi-
15.  (Senado Federal/2008 –  FGV  – Técnico legislativo –
Administração) Assinale a afirmativa incorreta.
a) O princípio da supremacia do interesse público prevalece,
como regra, sobre direitos individuais, e isso porque leva em con-
sideração os interesses da coletividade;
b) O tratamento isonômico por parte de administradores pú-
blicos, a que fazem jus os indivíduos, decorre basicamente dos
princípios da impessoalidade e da moralidade.
c) O princípio da razoabilidade visa a impedir que adminis-
tradores públicos se conduzam com abuso de poder, sobretudo nas
atividades discricionárias.
d) Constitui fundamento do princípio da eficiência o senti-
mento de probidade que deve nortear a conduta dos administra-
dores públicos.
e) Malgrado o princípio da indisponibilidade da coisa pública,
bens públicos, ainda que imóveis, são alienáveis, desde que obser-
vadas certas condições legais.
 
16.  (TRE-PA/2011 – FGV – Técnico Judiciário – Seguran-
ça Judiciária) De acordo com a Constituição Federal de 1988,
a Administração Pública obedecerá aos seguintes princípios:
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efi-
ciência.
b) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e exter-
nalidade.
c) legitimidade, impessoalidade, moralidade, probidade e ex-
ternalidade.
d) razoabilidade, proporcionalidade, improbidade e persona-
lismo.
e) discricionariedade, ponderação, isenção e separação de po-
deres.
26
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
GABARITO Uma correta administração financeira permite que se visua-
lize a atual situação da empresa. Registros adequados permitem
1 A análises e colaboram com o planejamento para otimizar resultados.
A falta da administração financeira adequada pode causar os
2 D seguintes problemas:
3 E - Não ter as informações corretas sobre saldo do caixa, va-
4 B lor dos estoques das mercadorias, valor das contas a receber e das
contas a pagar, volume das despesas fixas e financeiras. Isso ocorre
5 D porque não é feito o registro adequado das transações realizadas;
6 C - Não saber se a empresa está tendo lucro ou prejuízo em suas
7 B atividades operacionais, porque não é elaborado o demonstrativo
de resultados;
8 E - Não calcular corretamente o preço de venda, porque não são
9 B conhecidos seus custos e despesas;
10 B - Não conhecer corretamente o volume e a origem dos recebi-
mentos, bem como o volume e o destino dos pagamentos, porque
11 B não é elaborado um fluxo de caixa, um controle do movimento
12 A diário do caixa;
13 B - Não saber o valor patrimonial da empresa, porque não é ela-
borado o balanço patrimonial;
14 D - Não saber quanto os sócios retiram de pró-labore, porque
15 D não é estabelecido um valor fixo para a remuneração dos sócios;
16 A - Não saber administrar corretamente o capital de giro da em-
presa, porque o ciclo financeiro de suas operações não é conhecido;
- Não fazer análise e planejamento financeiro da empresa,
Prof. Natália Troccoli Marques da Silva porque não existe um sistema de informações gerenciais (fluxo de
caixa, demonstrativo de resultados e balanço patrimonial).
Graduada e licenciada em Administração de Empresas. Muitas empresas começam com pessoas que trabalham ou
Graduada em Ciências Contábeis. trabalharam em outras empresas. Isso acontece também em outros
Professora de cursos técnicos no Centro Paula Souza. setores da economia. Poucas pessoas têm experiência em admi-
Analista Financeiro em empresa privada. nistração financeira, e isso interfere nos resultados. Muitas vezes,
as atividades são iniciadas com pequena dimensão e, conforme os
negócios se desenvolvem, a administração financeira não acompa-
3 ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E nha o crescimento da empresa porque os gestores não têm conhe-
ORÇAMENTÁRIA. 3.1 ORÇAMENTO cimentos necessários nesta área de gestão e se envolvem excessi-
PÚBLICO. 3.2PRINCÍPIOS vamente com a produção.
ORÇAMENTÁRIOS. 3.3 DIRETRIZES As principais funções da administração financeira são:
ORÇAMENTÁRIAS. 3.4 SIDOR,SIAFI. - Análise e planejamento financeiro: analisar os resultados fi-
3.5 RECEITA PÚBLICA: CATEGORIAS, nanceiros e planejar ações necessárias para obter melhorias;
FONTES, ESTÁGIOS E DÍVIDA ATIVA. - A boa utilização dos recursos financeiros: analisar e negociar
3.6 DESPESA PÚBLICA: CATEGORIAS, a captação dos recursos financeiros necessários, bem como a apli-
ESTÁGIOS. 3.7 SUPRIMENTO DE cação dos recursos financeiros disponíveis;
FUNDOS.3.8 RESTOS A PAGAR. - Crédito e cobrança: analisar a concessão de crédito aos clien-
3.9 DESPESAS DE EXERCÍCIOS tes e administrar o recebimento dos créditos concedidos;
ANTERIORES. 3.10 CONTAÚNICA - Caixa: efetuar os recebimentos e os pagamentos, controlan-
DO TESOURO. do o saldo de caixa;
- Contas a receber e a pagar: controlar as contas a receber
relativas às vendas a prazo e contas a pagar relativas às compras a
prazo, impostos e despesas operacionais;
As primeiras providências que a empresa deve tomar em re-
lação às finanças são:
Gestão financeira é um conjunto de ações e procedimentos - Organizar os registros e conferir se todos os documentos es-
administrativos que envolvem o planejamento, a análise e o con- tão sendo devidamente controlados.
trole das atividades financeiras da empresa. O objetivo da gestão - Acompanhar as contas a pagar e a receber, montando um
financeira é melhorar os resultados apresentados pela empresa e fluxo de pagamentos e recebimentos.
aumentar o valor do patrimônio por meio da geração de lucro lí- - Controlar o movimento de caixa e os controles bancários.
quido proveniente das atividades operacionais. No entanto, é mui- - Classificar custos e despesas em fixos e variáveis.
to comum que empresas deixem de realizar uma adequada gestão - Definir a retirada dos sócios.
financeira. - Fazer previsão de vendas e de fluxo de caixa.

Didatismo e Conhecimento 27

- Acompanhar a evolução do patrimônio da empresa, conhe-
cer lucratividade e rentabilidade.
3.1 ORÇAMENTO PÚBLICO.
O Orçamento Público é um documento legal de previsão de
receitas e estimativa de despesas, a serem realizadas por um Go-
verno em um determinado período de tempo (geralmente um ano).
Os primeiros Orçamentos que se têm notícia eram orçamentos
tradicionais, que concebiam apenas ênfase ao gasto do setor públi-
co. Eram simples documentos de previsão de receita e autorização
de despesas, sem nenhum vínculo ou ligação com um sistema de
planejamento governamental. Simplesmente se fazia uma estima-
tiva de quanto se ia arrecadar no ano e decidia-se onde gastar, sem
nenhuma prioridade ou senso de equidade na distribuição de ri-
quezas.
O Orçamento evoluiu, ao longo do tempo, para o conceito
de Orçamento-Programa, segundo o qual o orçamento é um con-
junto de ações vinculadas a um processo de planejamento público
com objetivos e metas a alcançar durante um período de tempo (a
ênfase no Orçamento-Programa é nas realizações).
O Orçamento Geral da União é um documento elaborado pelo
Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussão,
aprovação e conversão em lei, contendo a previsão da arrecadação
de receitas federais para o ano seguinte e a previsão da realização
de despesas nos programas de Governo.
O Orçamento Geral da União (OGU) é constituído pelo Orça-
mento Fiscal, Orçamento da Seguridade Social e pelo Orçamento
de Investimento das empresas estatais federais. Existem princípios
básicos que devem ser seguidos para elaboração e controle dos
Orçamentos, que estão definidos na Constituição, na Lei 4.320, de
17 de março de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes
Orçamentárias.
Os objetivos da política orçamentária são corrigir as falhas de
mercado e as distorções, visando manter a estabilidade, além de
melhorar a distribuição de renda, e alocar recursos com mais efi-
ciência nos gastos. O Orçamento também visa regular o mercado
e coibir abusos, reduzir as falhas e as externalidades negativas (fa-
tores adversos causados pela produção, como poluição, problemas
urbanos, etc.), proporcionar o acesso de todos aos produtos, cons-
truir obras públicas, assegurar o cumprimento das funções elemen-
tares do Estado como justiça, segurança, saúde, educação, etc.
Orçamento público evoluiu ao longo do tempo. Isto decorreu
da maior atenção que se deu à economia como um todo, bem como
no aumento do tamanho da participação dos governos na vida do
país.
Em termos conceituais, existem dois gêneros de orçamento: o
TRADICIONAL e o MODERNO.
O ORÇAMENTO TRADICIONAL tem como função prin-
cipal o controle político e destaque nos aspectos contábil e finan-
ceiro, pois tal controle decorre desses aspectos.
De acordo com alguns doutrinadores, o orçamento público
apresenta algumas características. Estas variam sob os enfoques
administrativo, técnico, jurídico, político, econômico, financeiro,
contábil, etc.
Desses aspectos, o mais relevante é o jurídico, que se divide
em 3 elementos:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
- o cunho material da lei orçamentária;
- demonstrar a diferença entre o cunho autorizativo ou impo-
sitivo do orçamento;
- confirmar se se criam direitos subjetivos na lei do orçamento.
A maioria das doutrinas converge no sentido de que a Lei do
Orçamento é uma Lei formal, pois passa por um processo legisla-
tivo específico.
A Lei do Orçamento é uma Lei cuja natureza jurídica é de
efeitos concretos. Desta forma, ela não é Lei Material, pois não
tem caráter genérico e abstrato como é o caso do Código Civil.
Não podemos esquecer que o projeto de lei é de iniciativa do
Poder Executivo, passa pelo Poder Legislativo e volta para sanção,
a fim de se tornar Lei do Orçamento.
Sob outro aspecto, a maior parte dos doutrinadores defende
que a lei orçamentária é ato-administrativo ou ato-condição.
Entende-se por ato-condição aquele que em nada amplia o que
contém a lei e que não dá base para se obrigar a obter receita ou a
realizar gastos. Assim, o orçamento é apenas indicativo, ou seja,
um rumo a se seguir.
Vamos fazer um “alongamento” em Direito Constitucional e
rever um assunto.
Para atacarmos atos administrativos, temos o Mandado de Se-
gurança. Já para Leis de natureza jurídica MATERIAL, ou seja,
com caráter abstrato e genérico, utilizamos as ADINs.
A LOA é predominantemente uma lei de efeitos concretos,
mas o PPA e a LDO possuem alguns aspectos de Lei Material.
Desta forma, temos que ficar atentos a esse aspecto e verifi-
carmos o comando da questão, antes de respondermos na prova.
Queremos dizer que é possível recair uma ADIN sobre as leis
orçamentárias, desde que o objeto impugnado da lei tenha caráter
abstrato e genérico, apesar delas possuírem natureza predominante
de lei de efeitos concretos.
Das corrente que temos, ora se discute o caráter autorizativo,
ora o impositivo.
No Brasil, o pensamento dominante é a de que as autorizações
que constam na lei do orçamento são fronteiras que o administra-
dor ou gestor público possui para a obediência quanto à aplicação
dos recursos em prol da sociedade.
Mas há outros autores que defendem que somente uma lei po-
deria desautorizar um gasto, já que uma lei o autorizou. Assim, se-
ria necessário outro “processo legislativo inverso” para desabonar
o que se autorizou anteriormente.
A doutrina, na parte final do aspecto jurídico do orçamento,
define que a lei orçamentária não gera direitos subjetivos para os
que sejam seus destinatários. Assim, não há como se socorrer ao
Judiciário se determinada autorização no orçamento não se cum-
prir.
Poderíamos assentar o seguinte, quanto ao aspecto jurídico
do ORÇAMENTO TRADICIONAL:
A Lei Orçamentária é:
• Lei Formal;
• Ato-Condição; e
• Não cria Direitos Subjetivos.
Interessante destacar que o ORÇAMENTO TRADICIONAL
definiu o Orçamento Público como a “Lei dos Meios”, termo mui-
to usado nas provas de concursos.
28

É que o orçamento possui um caráter de inventário dos
“meios” que os governos possuem para poderem alcançar suas
tarefas. Em outras palavras, é como se utilizam os meios para se
atingirem os devidos fins.
ORÇAMENTO MODERNO
Os Estados evoluíram de tal forma que passaram a intervir no
sistema para corrigir distorções e impulsionar programas de de-
senvolvimento.
Como o orçamento era disposto em uma pauta de autoriza-
ções, o modelo tradicional não acompanhava essa nova função do
Estado.
Assim, alguns países desenvolveram a linha do ORÇAMEN-
TO MODERNO. Sua função principal passou a ser a de um ins-
trumento de administração.
Surge então o conceito do Orçamento de Desempenho. Nele
se apresentam:
• intenções e objetivos para os quais os créditos se fazem ne-
cessários;
• os custos dos programas propostos para o alcance dos res-
pectivos objetivos; e
• informações quantitativas que possam mensurar as realiza-
ções e a efetividade de cada programa.
No ORÇAMENTO MODERNO, dá-se muita importância
ao aspecto econômico do país, pois o orçamento passou a ser
constantemente usado como instrumento da política fiscal dos
governos.
Em síntese, age-se para que se estabilizem ou se ampliem os
índices da atividade econômica de um país.
E como se integrar planejamento e orçamento?
Com o surgimento, na década de 1960, do que se chamou de
PPBS, sigla de Program-Planning-Budgeting System, que se tra-
duz em Sistema de Planejamento, Programação e Orçamento.
O PPBS trabalha com três elementos: Planejamento, Pro-
gramação e Orçamentação.
Estes constituem os procedimentos pelos quais os objetivos
e os recursos, e suas inter-relações, são considerados, a fim de se
obter um programa de ação coerente e compreensível para toda a
Administração do governo.
Apesar da semente de ideias, o PPBS fracassou, mas não sig-
nificou um retrocesso ao Orçamento Tradicional, nem abalou o
conceito de orçamento moderno.
Para os governos ficou a ideia de que se a fase for expansio-
nista, o planejamento ganha importância. Se a fase é de con-
tração, dá-se ênfase para o controle. Reparem que este aspecto
deve compor qualquer processo orçamentário, mas em épocas de
retração, ele ganha maior importância.
O conceito de Orçamento Base-Zero – OBZ surge nos EUA.
Ele foca na avaliação e na tomada de decisões sobre as despe-
sas. Desta forma, o OBZ não significa uma técnica de organizar ou
apresentar o orçamento público pura e simplesmente.
No início da década de 1990, surge o Novo Orçamento de
Desempenho em que se dá importância aos resultados alcançados
sob os aspectos econômicos e sociais.
Nesta técnica, também se dá ênfase na responsabilização dos
agentes. Vejamos os 2 elementos básicos desta técnica:
a) a compreensão de programa e o delineamento da estrutura
programática;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
b) os mecanismos de mensuração de custos.
Após essa explanação, vamos nos deter em 4 tipos ou técnicas
de orçamento mais cobradas nas provas de concurso, conforme
resumimos nos quadros a seguir.
CARACTERÍSTICAS DO ORÇAMENTO TRADICIO-
NAL
• “versão refeita” do orçamento do ano anterior;
• ocasiona diversos vícios administrativos;
• a alocação de recursos tem como referência as demandas
financeiras das unidades administrativas;
• dissociação do conceito de planejamento e alocação de re-
cursos;
• inexistência de mensuração dos resultados das atividades
desenvolvidas;
• alocam-se recursos para se obterem os meios;
• foco nos aspectos contábeis da gestão e no controle externo
das despesas;
• despesas se classificam sob os aspectos institucional e por
elementos;
• não se medem os resultados;
• objetivo do controle: avaliação da probidade dos agentes pú-
blicos e da legalidade ao seu cumprir o orçamento;
• direitos adquiridos sobre verbas orçamentárias anteriormen-
te outorgadas;
• aumentam-se os gastos em relação ao orçamento anterior.
CARACTERÍSTICAS DO ORÇAMENTO DE DESEM-
PENHO
• busca identificar as realizações do governo, no que é feito;
• é uma evolução do Orçamento Tradicional;
• as despesas se classificam de acordo com funções, atividades
e projetos;
• foco na realização, no processo, no objetivo;
• instrumentalizar a ação gerencial dos governos;
• apresenta:
- informações quantitativas que mensuram o que fora realiza-
do e o esforço para realizar cada programa.
- a ligação e os objetivos para a utilização dos recursos ne-
cessários.
- o esforço/dispêndio dos programas para alcançar os objeti-
vos estabelecidos.
CARACTERÍSTICAS DO ORÇAMENTO BASE-ZERO
– OBZ
• justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem
desenvolvidas;
• revisão crítica dos gastos tradicionais de cada unidade orça-
mentária;
• cada unidade da Administração Pública deve justificar anual-
mente por que deve gastar os recursos que estão sendo pleiteados;
• benefícios:
- melhoria do processo orçamentário;
- aperfeiçoamentos posteriores; e
- desenvolvimento de pessoal.
- só precisa justificar o aumento que estão pedindo em relação
à dotação do ano anterior;
- o que já se gasta geralmente é aceito como necessário;
29

- a não existência de direitos adquiridos da unidade orça-
mentária em relação às verbas autorizadas no orçamento anterior,
cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolverá no
exercício corrente.
CARACTERÍSTICAS DO ORÇAMENTO-PROGRAMA
• o objetivo da classificação econômica deste tipo de orçamen-
to programa é indicar a natureza do gasto, se despesa corrente ou
de capital;
• constitui um dos instrumentos do planejamento governa-
mental;
• o objetivo da classificação funcional no orçamento-progra-
ma é indicar a ação do governo que se pretende implantar com o
recurso;
• o controle orçamentário tem por objetivo avaliar a eficiência
e a eficácia das atividades;
• integra-se ao processo administrativo e de planejamento;
• alocam-se recursos para o atingimento de metas e objetivos;
• tomam-se decisões baseadas na avaliação de todas as alter-
nativas disponíveis;
• enfatizam-se, nas decisões, os custos dos programas, incluí-
dos os que passam do exercício financeiro;
• despesas se classificam sob o aspecto funcional-programá-
tico;
• possui indicadores e padrões de medição dos esforços, bem
como dos resultados;
• quantificam-se metas e objetivos;
• permite uma relação entre o fator de produção (insumo) e o
produto;
• estudam-se alternativas para o alcance dos objetivos dos pro-
gramas;
• há acompanhamento físico-financeiro e avaliação de resul-
tados;
• atribuem-se responsabilidades ao gestor público;
• objetivo do controle: avaliar a eficiência, eficácia e efetivida-
de das ações de governo.
O Plano Plurianual (“PPA”), no Brasil, previsto no artigo 165
da Constituição Federal de 1988, e regulamentado pelo Decreto nº
2.829, de 29.10.1998, em plena compatibilidade com o princípio
do orçamento investimento, estabelece as medidas, gastos e obje-
tivos a serem seguidos pela Administração ao longo de um período
(exercício) de quatro anos.
É aprovado por lei quadrienal, sujeita a prazos e ritos
diferenciados de tramitação e tem vigência do segundo ano de
um mandato do Poder Executivo até o final do primeiro ano do
mandato seguinte.
Nele se prevê a atuação do Governo, durante o período men-
cionado, em programas de duração continuada já instituídos ou a
instituir no médio prazo, buscando o cumprimento do princípio da
continuidade da prestação do serviço público, em prol do interesse
público.
Com a obrigatoriedade do PPA, tornou-se obrigatório o Go-
verno planejar todas as suas ações e também seu orçamento de
modo a não ferir as diretrizes nele contidas, somente devendo efe-
tuar investimentos em programas estratégicos previstos na redação
do PPA para o período vigente. A Constituição, também, sugere
que a iniciativa privada volte suas ações de desenvolvimento para
as áreas abordadas pelo plano vigente.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
O PPA é dividido em planos de ações, e cada plano deverá
conter: (i) objetivo, órgão do Governo responsável pela execução
do projeto, (ii) o valor, (iii) o prazo de conclusão, (iv) as fontes de
financiamento, (v) o indicador que represente a situação que o pla-
no visa alterar, (vi) a necessidade de bens e serviços para a correta
efetivação do previsto, (vii) a regionalização do plano, etc.
Cada um desses planos (ou programas) será designado a uma
unidade responsável competente, mesmo que durante a execução
dos trabalhos várias unidades da esfera pública sejam envolvidas.
Também será designado um gerente específico para cada ação pre-
vista no Plano Plurianual, por determinação direta da Administra-
ção Pública.
O Decreto nº 2.829, 29.10.1998, que regulamentou o PPA
prevê que sempre se deve buscar a integração das várias esferas
do poder público (federal, estadual e municipal), e também destas
com o setor privado.
A cada ano, deverá ser realizada uma avaliação do processo de
andamento das medidas a serem desenvolvidas durante o período
quadrienal – não só apresentando a situação atual dos programas,
mas também sugerindo formas de evitar o desperdício de dinheiro
público em ações não significativas. Com base nesta avaliação é
que serão traçadas as bases para a elaboração do orçamento anual.
A avaliação anual poderá se utilizar de vários recursos para
sua efetivação, inclusive de pesquisas de satisfação pública, quan-
do viáveis.
Embora teoricamente todos os projetos do PPA sejam impor-
tantes e necessários para o desenvolvimento socioeconômico do
ente, dentro do mesmo devem ser estabelecidos projetos que de-
têm de maior prioridade na sua realização.
A LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
A Lei Orçamentária Anual (“LOA”) ou orçamento anual visa
concretizar os objetivos e metas propostas no PPA, segundo as di-
retrizes estabelecidas pela LDO, em conformidade com o princípio
da unidade do orçamento público. É uma lei, em sentido formal,
elaborada pelo Poder Executivo e aprovada pelo Poder Legislati-
vo, que estabelece as despesas e as receitas que serão realizadas
em determinado ano (princípio da anualidade do orçamento). A
Constituição determina que o Orçamento deve ser votado e apro-
vado até o final de cada Legislatura, sendo competência do Chefe
do Poder Executivo de cada ente público enviar ao órgão legislati-
vo a proposta do orçamento.
A proposta da LOA compreende os três tipos distintos de or-
çamentos, a saber: (i) o Orçamento Fiscal, que compreende os po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
os Fundos, Órgãos, Autarquias, inclusive as especiais, e Funda-
ções instituídas e mantidas pelo ente público; abrange, também, as
empresas públicas e sociedades de economia mista em que o Po-
der Público, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto e que recebam desta quaisquer recursos
que não sejam provenientes de participação acionária, pagamentos
de serviços prestados, transferências para aplicação em programas
de financiamento atendendo ao disposto na alínea “c” do inciso I
do art. 159 da CF e refinanciamento da dívida externa; (ii) o Or-
çamento de Seguridade Social, que compreende todos os órgãos
e entidades a quem compete executar ações nas áreas de saúde,
previdência e assistência social, quer sejam da Administração Di-
reta ou Indireta, bem como os fundos e fundações instituídas e
mantidas pelo Poder Público; compreende, ainda, os demais sub-
30

projetos ou subatividades, não integrantes do Programa de Trabalho
dos Órgãos e Entidades mencionados, mas que se relacionem com as
referidas ações, tendo em vista o disposto no art. 194 da CF; e (iii) o
Orçamento de Investimento das Empresas Estatais: previsto no inciso
II, parágrafo 5º do art. 165 da CF, que abrange as empresas públicas
e sociedades de economia mista em que o Estado, direta ou indireta-
mente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Execução Orçamentária
A execução orçamentária ocorre concomitantemente com a
financeira. Esta afirmativa tem como sustentação o fato de que a
execução tanto orçamentária como financeira estão atreladas uma
a outra. Havendo orçamento e não existindo o financeiro, não po-
derá ocorrer a despesa. Por outro lado, havendo recurso financeiro,
mas não se podendo gastá-lo, não há que se falar em disponibili-
dade orçamentária.
Em consequência, pode-se definir execução orçamentária
como sendo a utilização dos créditos na LOA. Já a execução finan-
ceira, por sua vez, representa a utilização de recursos financeiros,
visando atender à realização dos projetos e/ou atividades atribuí-
das às Unidades Orçamentárias pelo Orçamento.
Na técnica orçamentária, inclusive, é habitual se fazer a dis-
tinção entre as palavras crédito e recursos. O primeiro termo de-
signa o lado orçamentário e o segundo, o lado financeiro. Crédito
e Recurso são duas faces de uma mesma moeda. O crédito é a do-
tação ou autorização de gasto ou sua descentralização, e o recurso
é o dinheiro ou saldo de disponibilidade bancária.
Uma vez publicada a LOA, observadas as normas de execu-
ção orçamentária e de programação financeira para o exercício,
e lançadas as informações orçamentárias, cria-se o crédito orça-
mentário e, a partir daí, tem-se o início da execução orçamentária
propriamente dita.
Executar o orçamento é, portanto, realizar as despesas públi-
cas nele previstas, ressaltando que para que qualquer utilização
de recursos públicos seja efetuada, a primeira condição é que esse
gasto tenha sido legal e oficialmente previsto e autorizado pelo
Poder Legislativo e que sejam seguidos à risca os três estágios
da execução das despesas previstos na Lei nº 4.320/64, isto é, (i)
o empenho, (ii) a liquidação e (iii) o pagamento – atualmente se
encontra em aplicação a sistemática do pré-empenho antecedendo
esses estágios, já que, após o recebimento do crédito orçamentá-
rio e antes do seu comprometimento para a realização da despesa,
existe uma fase geralmente demorada de licitação obrigatória jun-
to a fornecedores de bens e serviços que impõe a necessidade de se
assegurar o crédito até o término do processo licitatório.
Todo esse processo ocorre observando, estritamente, os prin-
cípios constitucionais orçamentários, bem como aqueles que re-
gem a Administração Pública, dentre eles a moralidade, a publici-
dade e a eficiência, de modo que o interesse público seja sempre
garantido.
3.2 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS.
Existem princípios básicos que devem ser seguidos para
elaboração e controle do orçamento, que estão definidas na Cons-
tituição, na Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, no Plano Plu-
rianual e na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
A Lei nº 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparên-
cia orçamentária (art. 2º):
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
“A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e
despesa, de forma a evidenciar a política econômico-financeira e
o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios da
unidade, universalidade e anualidade”.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Unidade  – Só existe um orçamento no exercício para cada
ente federativo (Um para a União, um para cada Estado, e um para
cada Município). Cada entidade de direito público deve possuir
apenas um orçamento, fundamentado em uma única política orça-
mentária e estruturado uniformemente. Assim, existe o orçamento
da União, o de cada Estado e o de cada Município.
Universalidade – o Orçamento agrega todas as receitas e des-
pesas dos Poderes, fundos, entidades diretas ou indiretas. A Lei
orçamentária deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja,
nenhuma instituição pública deve ficar fora do orçamento.
Anualidade / Periodicidade – o Orçamento cobre um perío-
do limitado de um ano. No Brasil, este período corresponde ao
exercício financeiro, de 01/01 a 31/12. Estabelece um período li-
mitado de tempo para as estimativas de receita e fixação da des-
pesa, ou seja, o orçamento deve compreender o período de um
exercício, que corresponde ao ano fiscal.
Legalidade – O Orçamento é uma peça legal, e como tal, é
sempre objeto de uma lei específica.
Exclusividade – O Orçamento só versa sobre matéria orça-
mentária, podendo conter autorização para abertura de créditos
suplementares e operações de crédito, ainda que por antecipação
da receita.
Especificação ou discriminação ou especialização – São ve-
dadas autorizações globais no Orçamento. As despesas devem ser
especificadas, no mínimo, por modalidade de aplicação.
Publicidade  – O Orçamento deve ser divulgado no Diário
Oficial da União.
Equilíbrio – As despesas autorizadas no Orçamento devem
ser sempre iguais às Receitas Previstas (se possível). Não pode
haver um desequilíbrio acentuado nos gastos.
Orçamento-Bruto - A receita e a despesa, constantes do Or-
çamento, exceto as constitucionais (transferências constitucionais),
devem aparecer pelo valor total ou valor bruto, sem deduções.
Não-afetação ou não-vinculação – É vedada a vinculação de
impostos a órgão, fundo ou despesa, exceto as transferências cons-
titucionais, para manutenção e desenvolvimento do ensino, FPE,
FPM, etc. e as garantias às operações de crédito por antecipação
da receita.
Programação  – Na elaboração do Orçamento, há que se
obedecer a determinadas classificações orçamentárias previamen-
te existentes. Em primeiro lugar é preciso identificar a função a
que pertence à despesa do Governo (Educação, Saúde, Ciência e
Tecnologia, Transportes, etc.). A função é o nível mais elevado
de uma das classificações orçamentárias denominada classificação
funcional da despesa. As funções, na classificação funcional, se
dividem em subfunções, que se dividem, por sua vez, em progra-
mas, com projetos, atividades ou operações especiais a realizar no
tempo. Programar uma despesa nada mais é do que enquadrá-la
em classificações, de maneira a ficar claramente definido o que
a despesa corresponde, se ela é um projeto do Governo, ligada a
qual programa, dentro de qual função, etc. Esta classificação da
despesa em funções, subfunções, programas, projetos, atividades e
operações especiais, é a própria programação do Orçamento. Ago-
31

ra, nem sempre uma subfunção precisa corresponder a uma função
da classificação, por exemplo. Nem um programa necessariamente
precisa estar classificado na subfunção correspondente. Ou seja,
nem sempre a programação da despesa precisa corresponder a uma
regra típica. Quando uma despesa é classificada em um programa
não correspondente a uma subfunção ou função da classificação,
dizemos que ocorreu uma regra de atipicidade na classificação da
despesa.
3.3 DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS.
A Lei das Diretrizes Orçamentárias está prevista na constitui-
ção no artigo a seguir:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as
metas e prioridades da administração pública federal, incluindo
as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente,
orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre
as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de
aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
§ 3º - O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o
encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução
orçamentária.
§ 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância
com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
A LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (“LDO”) tem a finalida-
de precípua de orientar a elaboração dos orçamentos fiscal e da
seguridade social e de investimento das empresas estatais. Busca
sincronizar a Lei Orçamentária Anual (“LOA”) com as diretrizes,
objetivos e metas da administração pública, estabelecidas no PPA,
em estrita observância aos princípios do orçamento investimento e
da unidade orçamentária.
De acordo com o parágrafo 2º, do art. 165, da Constituição
Federal de 1988, a LDO (i) deverá trazer as metas e prioridades
da administração pública, incluindo as despesas de capital para
o exercício financeiro subsequente, (ii) orientará a elaboração da
LOA, (iii) disporá sobre as alterações na legislação tributária e (iv)
estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras ofi-
ciais de fomento.
Em observância do princípio da anualidade orçamentária, a
LDO será elaborada, anualmente, pela Administração e aprovada
pelo Poder Legislativo que, após aprovação, devolverá ao Exe-
cutivo para sanção. É importante destacar que a Constituição de
1988 não prevê a possibilidade de rejeição do projeto de lei de di-
retrizes orçamentárias, uma vez que prescreve, em seu art. 57, §2º,
que a sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do
projeto, logo, o projeto após entregue pelo Executivo deverá ser
analisado e encaminhado para aprovação.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº 101,
de 04.05.2000) ampliou a importância da LDO, determinando a
previsão de várias outras situações, além das previstas na Cons-
tituição. São elas (i) estabelecer os critérios para o congelamento
de dotações, quando as receitas não evoluírem de acordo com a
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
estimativa orçamentária; (ii) estabelecer controles operacionais e
suas regras de atuação para avaliação das ações desenvolvidas ou
em desenvolvimento; (iii) estabelecer as condições de ajudar ou
subvencionar financeiramente instituições privadas, fornecendo o
nome da instituição, valor a ser concedido, objetivo etc., sendo im-
portante ressaltar que serão nulas as subvenções não previstas na
LDO, excluindo casos de emergência; (iv) estabelecer condições
para autorizar os entes a auxiliar o custeio de despesas próprias
de outros entes, como por exemplo, gastos de quartel da Polícia
Militar, de Cartório Eleitoral, Recrutamento Militar, de atividades
da Justiça etc.; (v) estabelecer critérios para o início de novos pro-
jetos, após o adequado atendimento dos que estão em andamento;
(vi) estabelecer critérios de programação financeira mensal; (vii)
estabelecer o percentual da receita corrente líquida a ser retido na
peça orçamentária, como Reserva de Contingência.
Além do estabelecimento e definição dos itens acima, a LDO
deverá ser acompanhada dos chamados Anexos de Metas Fiscais.
Esses Anexos deverão conter: (i) metas anuais para receitas, des-
pesas, resultados nominal e primário e montante da dívida para o
exercício a que se referirem e para os dois exercícios seguintes; (ii)
a avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
(iii) o demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e
metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos três últimos exercícios, eviden-
ciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da
política vigente; (iv) o demonstrativo da evolução do patrimônio
líquido nos últimos três exercícios, destacando a origem e a aplica-
ção dos recursos obtidos com a alienação de ativos; (v) a avaliação
financeira e atuarial de todos os fundos e programas de natureza
atuarial; (vi) o demonstrativo da estimativa e compensação da re-
núncia de receita e da margem de expansão das despesas obriga-
tórias de caráter continuado; (vii) a avaliação dos passivos contin-
gentes e outros riscos capazes de afetar as contas, informando as
providências, caso se concretizem, como por exemplo, é importan-
te verificar os processos judiciais de devolução de tributos ques-
tionáveis, ou demanda de reivindicações salariais não concedidas.
Enfim, o Anexo de Metas Fiscais compreenderá: (i) a previ-
são trienal da receita, da despesa, estimando, assim, os resultados
nominal e primário; (ii) a previsão trienal do estoque da dívida
pública, considerando os passivos financeiro e permanente; (iii) a
avaliação do cumprimento das metas do ano anterior; (iv) a evo-
lução do patrimônio líquido ou passivo real descoberto (resulta-
do patrimonial negativo); (v) a avaliação financeira e atuarial dos
fundos de previdência dos servidores públicos; (vi) a Estimativa
de compensação da renúncia de receitas (anistias, remissões, isen-
ções, subsídios etc.) e da margem de expansão das despesas obri-
gatórias de caráter continuado.
3.4 SIDOR,SIAFI.
Sidor - Sistema Integrado de Dados Orçamentários
O Sidor é um sistema que tem como objetivo aprimorar o pro-
cesso orçamentário federal. Seu principal produto é o Projeto de
Lei Orçamentária enviado, anualmente, ao Congresso Nacional
para aprovação e consequente geração da Lei Orçamentária Anual.
Atualmente, o Sidor está sofrendo um processo de desativa-
ção, sendo substituído, aos poucos, pelo Sistema Integrado de
Planejamento e Orçamento do Governo Federal (Siop).
32

O Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento - SIOP é
o sistema informatizado que suporta processos de planejamento e
orçamento do Governo Federal.
Por meio do acesso à internet, os usuários dos diversos Órgãos
Setoriais, Unidades Orçamentárias e Agentes Técnicos integrantes
do Sistema de Planejamento e Orçamento da União, bem como ou-
tros sistemas automatizados, registram suas operações e efetuam
suas consultas on-line.
O SIOP é um sistema estruturante composto por módulos, de-
senvolvido e colocado em operação pela Secretaria de Orçamento
Federal - SOF/MP, em parceria com a Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratégicos - SPI/MP, e o Departamento de Coor-
denação e Governança das Empresas Estatais - DEST/MP, para:
I - elaboração do Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias
- PLDO: ferramentas para que todos os envolvidos no processo
possam propor alterações ao texto do Projeto de Lei;
II - elaboração do Projeto de Lei Orçamentária Anual - PLOA:
ferramentas para estimativa de receitas, revisão dos cadastros
(Ações, Localizadores e Planos Orçamentários), captação da pro-
posta e formalização dos Volumes do Projeto de Lei;
III - elaboração e revisão do Projeto de Lei do Plano Pluria-
nual - PLPPA: ferramentas para revisão dos cadastros (Programas,
Indicadores, Objetivos, Iniciativas, Medidas Institucionais e Fi-
nanciamentos Extra orçamentários), captação da proposta pluria-
nual e formalização dos Anexos ao Projeto de Lei;
IV - alterações orçamentárias: ferramentas para permitir os
ajustes necessários ao orçamento durante a execução: créditos su-
plementares, créditos especiais, créditos extraordinários e ajustes
em classificações;
V - acompanhamento das Estatais: ferramentas para permitir
acompanhar a execução orçamentária das Empresas Estatais; e
VI - acompanhamento orçamentário: ferramentas para permi-
tir o registro físico das Ações orçamentárias da União.
Módulos
SIOPLegis – É o sistema de consulta à legislação que reú-
ne documentos oficiais publicados, como leis, decretos, portarias,
instrumentos normativos, regulamentos, decisões, declarações, co-
municações e outros cujo assunto seja relacionado direta ou indire-
tamente ao orçamento público ou sobre ele cause impacto.
Qualquer cidadão pode acessar o conteúdo, sem necessidade
de cadastro prévio.
SIOP Relatórios – Disponibiliza uma série de informações
sobre o Orçamento da União, suas alterações e execução no ano
corrente e dados históricos de forma gerencial ou operacional, fa-
cilitando a análise e o acompanhamento da execução orçamentária
por meio de relatórios pré-formatados. Para acessar as informa-
ções é necessário acesso identificado.
SIOP Gerencial-BI – Permite acesso amplo e facilitado às in-
formações do SIOP, SIAFI e a outras bases de dados sobre planos e
orçamentos públicos por meio de uma única ferramenta de consulta
de Business Intelligence – BI. O módulo disponibiliza informações
do Orçamento da União, suas alterações, execução do ano corrente
e restos a pagar, e também dados históricos desde 1994.
Para acessar os dados é necessário acesso identificado.
SIOP Acesso Público – Tem como objetivo fornecer acesso a
todos os cidadãos que tenham interesse de acompanhar as infor-
mações sobre a Lei Orçamentária Anual - LOA, utilizando a base
de dados do SIOP. Qualquer cidadão com acesso à Internet pode
consultar as informações atualizadas sobre a LOA, sem necessi-
dade de autenticação, autorização ou mesmo um cadastro prévio.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Informações técnicas
O SIOP é totalmente desenvolvido utilizando software livre,
destacando-se a linguagem Java e o banco de dados PostgreSQL e
sua hospedagem é feita em servidores que utilizam sistema opera-
cional Linux, servidor de aplicações JBOSS e servidor Web Apache.
Público-alvo
Servidores da Administração Pública que exercem atividades
nas áreas de planejamento, orçamento, finanças, compras, convê-
nios e controle, além de cidadãos interessados nos temas orçamen-
to público e políticas públicas.
Compromissos
I - prover mecanismos adequados ao registro e controle dos
processos de planejamento e orçamento;
II - fornecer meios para agilizar os processos de elaboração do
Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias - PLDO, do Projeto de
Lei Orçamentária Anual - PLOA, do Projeto do Plano Plurianual -
PPPA e tramitação de pedidos de alterações orçamentárias;
III - fornecer fonte segura e tempestiva de informações orça-
mentárias, destinada a todos os níveis da administração pública;
IV - integrar e compatibilizar as informações disponíveis nos
diversos órgãos e entidades participantes; e
V - permitir aos segmentos da sociedade obterem a necessária
transparência das informações orçamentárias.
SIAFI
Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo
Federal - SIAFI é um sistema contábil que tem por finalidade rea-
lizar todo o processamento, controle e execução financeira, patri-
monial e contábil do governo federal brasileiro.
O sistema foi desenvolvido pelo Serviço Federal de Proces-
samento de Dados - (SERPRO). Foi implantado oficialmente no
ano de 1987. Até o ano de 1986 o governo federal convivia com
uma série de problemas de natureza administrativa inviabilizando
a correta aplicação dos recursos públicos.
Uma das principais vantagens do Siafi é a descentralização da
entrada, consulta, execução orçamentária, financeira e patrimonial
da União, isto com a supervisão da Secretaria do Tesouro Nacio-
nal.
O SIAFI – Sistema a Integrado de Administração Financeira
do Governo Federal é um Sistema de teleinformática criado para
promover a modernização e a integração dos sistemas de acom-
panhamento e controle da execução orçamentária, financeira e
patrimonial do Governo Federal de forma integrada, objetivando
minimizar custos, e dar eficiência e eficácia na gestão dos recursos
alocados na Lei Orçamentária Anual - LO A.
O s dados inseridos no SIAFI são centralizados em Brasília,
sendo disponibilizados por teleprocessamento aos Órgãos/Entida-
des do Governo Federal distribuídos no país e no exterior.
O SIAFI é o sistema informatizado que processa e controla
a execução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil da
União, através de terminais instalados em todo o território nacio-
nal. Tem com o premissa básica a contabilização de todos os atos
e fatos praticados pelos Gestores públicos (pagamentos, recebi-
mentos, compras, baixa de itens patrimoniais etc.), e praticam ente
todas as consultas gerenciais do sistema se baseiam em registros
contábeis para serem obtidas.
33

HISTÓRICO DO SIAFI
O SIAFI, com o sistema computacional, foi implantado em
1987, tornando-se, desde então, em importante instrumento para o
acompanhamento e controle da execução orçamentária, financeira
e contábil do Governo Federal.
Atualmente é o maior e m ais abrangente instrumento de ad-
ministração das finanças publica, dentre os seus congêneres conhe-
cidos no mundo.
Até o exercício de 1986, o Governo Federal enfrentava um a
série de problemas de natureza administrativa que impedia a ade-
quada gestão dos recursos públicos e dificultava a preparação do
orçamento unificado, que passaria a vigorar em 1987.
Dentre os inúmeros problemas, enumeram os a seguir, alguns
dos m ais relevantes: emprego de métodos inadequados de traba-
lho, sendo que, na maioria dos casos, os controles de disponibilida-
des orçamentárias e financeiras eram exercidos a partir de registros
m anuais; utilização da contabilidade com o simples instrumento
de registros formais, pela dificuldade de acesso as modernas téc-
nicas de administração financeira; defasagem de, pelo menos 45
dias entre o encerramento do mês e o levantamento das demons-
trações Orçamentárias, Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando
o uso das informações com fins gerenciais; incompatibilidade dos
dados em decorrência da diversidade de fontes de informações,
com prometendo o processo de tom ada de decisões; falta de in-
tegração dos sistemas de informações; e existência de inúmeras
contas-correntes bancaria, no âmbito do Governo Federal, criando
estoque ocioso de moeda e dificultando a administração de caixa.
IMPLANTAÇÃO
A implantação do SIAFI foi viabilizada a partir da criação da
STN, vinculada ao Ministério da Fazenda, através do Decreto n.
92.452, de 10 de m arco de 1986, com o objetivo de promover a
modernização e a integração dos sistemas de programação finan-
ceira, de execução orçamentária e de contabilidade dos Órgãos e
Entidades Publicas do Governo Federal. Para desincumbir-se de
suas atribuições, recebeu competente autorização para contratar,
junto ao Serviço Federal de Processamento de Dados - SERPRO ,
a implementação de um sistema computacional, que fornecessem
todas as informações necessárias, de maneira segura e tempestiva.
Superando dificuldades de toda ordem, a STN em conjunto
com o SERPRO , Em presa Publica prestadora de serviço na área
de informática, criou as condições para que o SIAFI fosse implan-
tado em tempo reconhecidamente curto (cerca de 6 meses), entran-
do em operação a partir de 01 de janeiro de 1987.
O SIAFI foi utilizado inicialmente apenas pelo Poder Exe-
cutivo, se expandido de forma gradual pelos demais Poderes a
partir da percepção, pelos usuários, das vantagens oferecidas pelo
Sistema. Atualmente, utilizam -se do SIAFI todos os Órgãos da
Administração Direta, inclusive os pertencentes aos Poderes Le-
gislativo e Judiciário, e grande parte da Administração Indireta,
faltando apenas as Em presas Publicas e Sociedades de Economia
Mista que não com põem o Orçamento Geral da União - O GU, e
as Instituições Financeiras Oficiais.
A Entidade que ainda não utilizam o SIAFI tem seus saldos
contábeis integrados periodicamente, para efeito de consolidação
das informações econômico-financeiras do Governo Federal, a
exceção das Sociedades de Economia Mista, que tem registrada
apenas a participação acionaria do Governo.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Esta integração das informações proporciona transparência
sobre o total dos recursos movimentados pela Administração Pu-
blica, tanto no que se refere a origem quanto à aplicação destes
recursos a nível nacional.
Mesmo sem utilizar o Sistema de forma plena, um número
crescente de entidades estão interligadas ao SIAFI na forma on-
-line para a realização da execução e acompanhamento de suas
rotinas internas, destacando-se, neste particular, a interação com
a Conta Única do Tesouro Nacional e com a Conta Única Institu-
cional, que agilizam os recebimentos e pagamentos entre unidades
do Sistema, com imediata identificação das liquidações efetuadas.
Desde sua implantação, o SIAFI vem recebendo otimizações e
adequações, de forma a acompanhar a evolução técnica, de ordem
legal e conjuntural, com processos/subsistem as que permitem sua
utilização em escala crescente, tais com o a Conta Única, DARF
E GRPS Eletrônicos, além do COMUNICA, que permite a trans-
missão de mensagens no terminal entre todos os usuários, tendo
se revelado um poderoso meio de comunicação, substituindo, com
eficiência, os contatos por telefone, telex, fax e correspondências
formais.
OBJETIVOS
O SIAFI é o principal instrumento utilizado para registro,
acompanhamento e controle da execução orçamentária, financeira
e patrimonial do Governo Federal. Desde sua criação, o SIAFI tem
alcançado satisfatoriamente seus principais objetivos :
a) prover mecanismos adequados ao controle diário da execu-
ção orçamentária, financeira e patrimonial aos órgãos da Adminis-
tração Pública;
b) fornecer meios para agilizar a programação financeira, oti-
mizando a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, através da
unificação dos recursos de caixa do Governo Federal;
c) permitir que a contabilidade pública seja fonte segura e
tempestiva de informações gerenciais destinadas a todos os níveis
da Administração Pública Federal;
d) padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão
dos recursos públicos, sem implicar rigidez ou restrição a essa ati-
vidade, um a vez que ele permanece sob total controle do ordena-
dor de despesa de cada unidade gestora;
e) permitir o registro contábil dos balancetes dos estados e
municípios e de suas supervisionadas;
f) permitir o controle da dívida interna e externa, bem com o
das transferências negociadas;
g) integrar e compatibilizar as informações no âmbito do Go-
verno Federal;
h) permitir o acompanhamento e a avaliação do uso dos re-
cursos públicos; e
i) proporcionar a transparência dos gastos do Governo Fede-
ral.
VA NTA GENS
O SIAFI representou tão grande avanço para a contabilidade
pública da União que ele é hoje reconhecido no mundo inteiro e
recomendado inclusive pelo Fundo Monetário Internacional. Sua
performance transcendeu de tal forma as fronteiras brasileiras e
despertou a atenção no cenário nacional e internacional, que vários
países, além de alguns organismos internacionais, têm enviado de-
legações à Secretaria do Tesouro Nacional, com o propósito de
absorver tecnologia para a implantação de sistemas similares.
34

Veja os ganhos que a implantação do SIAFI trouxe para a Ad-
ministração Pública Federal :
Contabilidade: o gestor ganha tempestividade na informação,
qualidade e precisão em seu trabalho;
Finanças: agilização da programação financeira, otimizando a
utilização dos recursos do Tesouro Nacional, por meio da unifica-
ção dos recursos de caixa do Governo Federal na Conta Única no
Banco Central;
Orçamento: a execução orçamentária passou a ser realizada
tempestivamente e com transparência, completam ente integrada a
execução patrimonial e financeira;
Visão clara de quantos e quais são os gestores que executam o
orçamento: os números da época da implantação do SIAFI indica-
vam a existência de aproximadamente 1.800 gestores. Na verdade,
eram mais de 4.000 que hoje estão cadastrados e executam seus
gastos através do sistema de forma “on-line”;
Desconto na fonte de impostos: hoje, no momento do paga-
mento, já é recolhido o imposto devido;
Auditoria: facilidade na apuração de irregularidades com o
dinheiro público;
Transparência: poucas pessoas tinham acesso às informações
sobre as despesas do Governo Federal antes do advento do SIAFI.
A prática da época era tratar essas despesas com o “assunto sigi-
loso”. Hoje a história é outra, pois na democracia o cidadão é o
grande acionista do estado; e
Fim da multiplicidade de contas bancárias : os números da
época indicavam 3.700 contas bancárias e o registro de aproxima-
damente 9.000 documentos por dia. Com a implantação do SIAFI,
constatou-se que existiam em torno de 12.000 contas bancárias e
se registravam em média 33.000 documentos diariamente.
Hoje, 98% dos pagamentos são identificados de modo instan-
tâneo na Conta Única e 2% deles com um a defasagem de, no
máximo, cinco dias.
Além de tudo isso, o SIAFI apresenta inúmeras vantagens que
o distinguem de outros sistemas em uso no âmbito do Governo
Federal :
Sistema disponível 100% do tem o e on-line;
Sistema centralizado, o que permite a padronização de méto-
dos e rotinas de trabalho;
Interligação em todo o território nacional;
Utilização por todos os órgãos da Administração Direta (po-
deres Executivo, Legislativo e Judiciário);
Utilização por grande parte da Administração Indireta; e
Integração periódica dos saldos contábeis das entidades que
ainda não utilizam o SIAFI, para efeito de consolidação das in-
formações econômico-financeiras do Governo Federal - à exceção
das Sociedades de Economia Mista, que têm registrada apenas a
participação acionária do Governo - e para proporcionar transpa-
rência sobre o total dos recursos movimentados.
3.5 RECEITA PÚBLICA: CATEGORIAS, FONTES, ES-
TÁGIOS E DÍVIDA ATIVA.
A receita é a expressão monetária resultante do poder de tri-
butar e/ou do agregado de bens e/ou serviços da entidade, vali-
dada pelo mercado em um determinado período de tempo e que
provoca um acréscimo concomitante no ativo ou uma redução do
passivo, com um acréscimo correspondente no patrimônio líquido,
abstraindo-se do esforço de produzir tal receita representada pela
redução (despesa) do ativo ou acréscimo do passivo e correspon-
dente redução do patrimônio líquido.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
É o montante total em dinheiro recolhido pelo Tesouro
Nacional, incorporado ao patrimônio do Estado, que serve para
custear as despesas públicas e as necessidades de investimentos
públicos.
Em sentido amplo, receita pública é o recolhimento de bens
aos cofres públicos, sendo sinônimo de ingresso ou entrada.
Diferencia-se da receita tributária pois ao contrário desta, não
está limitada à arrecadação de tributos e multas, sendo que a recei-
ta tributária é um dos tipos de receita pública.
A receita pública também embarca as receitas das empresas
estatais, a remuneração dos investimentos do Estado e os juros das
dívidas fiscais.
Ingresso – outras entradas que não se consideram receita, é a
receita que não foi arrematada, operações de curso anormal. Ex:
Antecipação de Receita Orçamentária.
As receitas públicas stricto sensu são as receitas orçamen-
tárias, que são aquelas que entram em caráter definitivo para os
cofres públicos para aplicação em programas e ações governa-
mentais. Em contrapartida as receitas lato sensu englobam além
das orçamentárias as receitas extraorçamentárias, que são aqueles
recursos pertencentes a terceiros, arrecadados pelo ente público
exclusivamente para fazer face às exigências contratuais e legais
para posterior devolução.
Dessa forma, receitas públicas, em sentido restrito, são os re-
cursos instituídos e arrecadados pela Administração Pública com a
finalidade de atender as necessidades da sociedade, recursos esses
com fontes e fatos geradores próprios que são incorporados defi-
nitivamente ao patrimônio do Estado, sem, contudo, gerar obriga-
ções ou quaisquer reservas ou reivindicações de terceiros.
Atenção: o orçamento de receita tinha, até a Constituição
de 1967, a característica de autorização, significando que todo e
qualquer tributo só poderia ser lançado se estivesse previsto na lei
orçamentária. Com o advento da Emenda Constitucional 01/69, e
preservada na Constituição de 1988, passou a bastar que a lei que
houvesse instituído ou aumentado o tributo fosse aprovada antes
do início do exercício (princípio da anterioridade tributária).
CLASSIFICAÇÃO DE RECEITA PÚBLICA
A receita pública lato sensu, de acordo com a doutrina, classi-
fica-se quanto à (ao):
• natureza;
• afetação patrimonial;
• regularidade;
• coercitividade;
• poder de tributar.
A classificação legal, por outro lado, desmembra a classifica-
ção da receita:
• por categoria econômica;
• por fontes de receita;
• institucional;
• por fontes de recursos.
Classificações doutrinárias da receita
As receitas, quanto à natureza, dividem-se em orçamentária e
extraorçamentária.
Os recursos arrecadados pelo Estado, e que se incorporam de-
finitivamente ao patrimônio do Estado, são chamados de receitas
orçamentárias, estejam estas receitas previstas ou não no orça-
mento.
35

São exemplos de receitas orçamentárias: receitas tributárias,
de contribuições, patrimonial, agropecuárias, industrial, de servi-
ços, transferências correntes, operações de crédito e alienação de
bens, amortização da dívida, transferências de capital.
Observação: a receita para ser orçamentária não precisa estar
prevista na LOA.
Os recursos arrecadados pelo Estado, mas que geram um
passivo, ou seja, terão que ser restituídos posteriormente, são de-
nominados receitas extraorçamentárias. Assim, são receitas a que
corresponde uma entrada de recurso, em caráter transitório, e que
geram para o Estado a obrigação de posterior devolução. Ex.: de-
pósitos diversos, restos a pagar, serviço da dívida a pagar, ARO
etc.
Atenção: as receitas extraorçamentárias, por serem apenas
entrada de recursos com caráter devolutivo, não são consideradas
receitas stricto sensu, tendo em vista que são registradas como re-
ceitas somente para controle e posterior devolução.
Depósitos diversos são as receitas que entram no Estado por
determinação legal ou contratual, mas que pela sua natureza deve-
rão, em regra, ser devolvidas. São exemplos de depósitos diversos:
depósitos em caução, depósitos judiciais.
Exemplificando: recebimento de caução em dinheiro para ga-
rantia de contrato, o fornecedor deposita um montante na conta
bancária do Governo, no entanto, esse recurso não pertence ao Es-
tado, assim, no momento de contabilizar esta receita, será registra-
do um débito no banco e em contrapartida um crédito em conta do
passivo, evidenciando o caráter devolutivo do recurso.
IPC: as operações de crédito por antecipação de receita são
receitas extraorçamentárias, conforme artigo 3.º da Lei 4.320/64.
Mas por que uma operação de crédito por antecipação da re-
ceita é extraorçamentária e uma operação de crédito normal é orça-
mentária, sendo que as duas geram uma obrigação para o Estado?
Fácil, o próprio nome da operação de crédito por ARO (Antecipa-
ção da Receita Orçamentária) já mata essa questão. A ARO não
é uma receita nova que se incorpora ao Estado, é simplesmente
uma antecipação da receita orçamentária prevista no orçamento e
que, no entanto, ainda não se realizou. O procedimento normal é
o Governo esperar a receita se realizar para aí sim gastá-la, mas às
vezes por problemas de indisponibilidade de caixa o Estado não
pode esperar essa realização acontecer. Assim o Governo faz um
empréstimo e se compromete a pagá-lo com a receita orçamentária
que se realizará, por isso é preciso contabilizar a ARO como ex-
traorçamentária sob pena do Estado duplicar sua receita.
Interessante lembrar que uma receita extraorçamentária pode-
rá se converter em receita orçamentária, a partir do momento que
se constatar que não caracteriza mais uma obrigação a pagar.
Características dos ingressos orçamentários
Registrados como receita orçamentária corrente ou de capital;
financiam as despesas orçamentárias; geram desembolsos orça-
mentários; seguem as classificações econômicas, institucionais e
por fonte de recursos; tem caráter permanente; pertencem ao Es-
tado.
Características dos ingressos extraorçamentários
registrados como passivo financeiro; não financiam as despe-
sas orçamentárias; geram desembolsos extraorçamentários; não
passam pelos estágios da receita; seguem classificação contábil;
tem caráter temporário; pertencem a terceiros.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Receita Orçamen- Receita extraorça-
tária mentária
Contabilização Registrada como re- Registrada como
ceita corrente de ca- passivo financeiro
pital
LOA Pode ou não estar pre- Não está prevista na
vista na LOA LOA
Características Custeia despesas orça- Custeia despesas ex-
mentárias traorçamentárias
Recursos Do Estado De terceiros
Observação: as receitas, quanto à afetação patrimonial, divi-
dem-se em efetivas e não efetivas.
As receitas orçamentárias podem causar aumento no patrimô-
nio, ou seja, podem causar variação na situação líquida, nesse caso
são chamadas de receita efetiva. Essas receitas integram o patri-
mônio sem quaisquer condições, restrições ou correspondências
no passivo, inserindo-se no conceito de fato contábil modificativo
aumentativo. Exemplos: receita tributária, receita de serviços etc.
Há, no entanto, casos em que os ingressos de recursos orça-
mentários não provocam afetação no patrimônio líquido por serem
oriundos de fatos permutativos, essas receitas são denominadas
receitas não efetivas ou receitas por mutações patrimoniais. Exem-
plo: receitas de operações de crédito, receita de amortização de
empréstimos concedidos etc.
Importante: em regra toda receita corrente é receita efetiva e
toda receita de capital é receita não efetiva. Há, entretanto, exceções.
As receitas de capital via de regra são receitas não efetivas,
pois toda vez que se registra uma receita de capital faz-se o registro
de uma mutação patrimonial, a exceção são receitas de transferên-
cias de capital, que não geram uma mutação patrimonial, decor-
rente da incorporação de um direito ou de um bem ou da baixa de
obrigações.
As receitas correntes, em regra, são receitas efetivas, porém
também existe uma exceção, a dívida ativa, que apesar de ser re-
gistrada como receita corrente dentro da subcategoria “outras re-
ceitas correntes”, causa uma mutação patrimonial referente à baixa
do direito.
Tome nota: as receitas, quanto à regularidade, se classificam
em ordinárias e extraordinárias.
Receitas ordinárias: ingressos permanentes e estáveis do
Estado, arrecadados regularmente em cada período financeiro, ou
seja, possuem caráter de continuidade, sendo fonte perene de re-
cursos para o Estado.
Receitas extraordinárias: ingressos com caráter de não con-
tinuidade, a sua arrecadação acontece de maneira excepcional,
provenientes de calamidade pública, doações etc.
Tome nota: as receitas, quanto à coercitividade, classificam-
-se em originárias e derivadas.
Receita originária: consiste na receita proveniente da explo-
ração do patrimônio público, ou seja, é produzida pelos ativos do
Estado. O Estado atua como particular por meio da exploração de
atividades privadas, exemplos: serviços comerciais, industriais,
aluguéis etc. A receita originária também é classificada na catego-
ria receita corrente.
36

Receitas derivadas: consiste na receita proveniente do exer-
cício do poder de tributar, do Estado, os rendimentos ou o patrimô-
nio da coletividade, essa receita é obtida pelo Estado em função da
sua soberania, por meio de tributos, indenizações e restituições. A
receita derivada é classificada na categoria receita corrente.
Tome nota: as receitas, quanto ao poder de tributar, classifi-
cam-se em federal, estadual e municipal.
Classifica as receitas segundo o poder de tributar que compete
a cada ente da federação, considerando e distribuindo as receitas
obtidas como pertencentes aos respectivos entes, quais sejam: Go-
verno Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal.
Classificações legais da receita
A Lei 4.320/64, em seu artigo 11, classificou a receita orça-
mentária em duas categorias: receitas correntes e receitas de ca-
pital.
Observação: as receitas, quanto à categoria econômica, clas-
sificam-se em: receitas correntes e receitas de capital.
Receitas correntes: são os recursos recebidos de outras pes-
soas de direito público ou de direito privado, quando destinados a
atender despesas classificáveis em despesas correntes. As receitas
correntes se dividem em: tributárias, de contribuições, patrimonial,
agropecuárias, industrial, de serviços, de transferências correntes e
outras receitas correntes.
Receitas de capital: são recursos recebidos de outras pessoas
de direito público ou de direito privado destinados a atender des-
pesas classificáveis em despesas de capital e ainda o superávit do
orçamento corrente. Exemplo: alienação de bens, operações de
crédito e amortização da dívida.
Atenção: o §2.º, artigo 11, da Lei 4.320/64 traz um conceito
de receita de capital bastante explorado em provas, o que justifica
a sua reprodução:
§2.º São Receitas de Capital as provenientes da realização
de recursos financeiros oriundos de constituição de dívidas; da
conversão, em espécie, de bens e direitos; os recursos recebidos de
outras pessoas de direito público ou privado, destinados a atender
despesas classificáveis em Despesas de Capital e, ainda, o superá-
vit do Orçamento Corrente.
Observação: as receitas correntes, por fonte, classificam-se
em: receita tributária, de contribuição, patrimonial, agropecuária,
industrial, de serviços, transferências correntes e outras receitas
correntes.
Importante: apesar de ser um pouco chato ficar decorando
essas classificações isso é um assunto bastante cobrado em con-
cursos, então tente memorizá-las fazendo esquemas e lembre-se de
revisá-las antes da prova.
A Lei 4.320/64, no seu artigo 11, §4.º estabelece que a classi-
ficação da receita deve obedecer ao seguinte esquema:
Receitas correntes
1 – Receita tributária;
2 – Receita de contribuições;
3 – Receitas patrimoniais;
4 – Receita agropecuária;
5 – Receita industrial;
6 – Receita de serviços;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
7 – Transferências correntes;
9 – Outras receitas correntes.
Importante: o superávit do orçamento corrente, resultante do
balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apura-
do no balanço orçamentário, não constituirá item de receita orça-
mentária.
A Lei 4.320/64 não definiu os conceitos das origens de re-
ceitas correntes ou de capital, como, por exemplo, das receitas
tributárias, de contribuições, de alienações etc. Esses conceitos,
bem como a classificação da natureza da receita, são atualmente
estabelecidos no manual de receita nacional.
No entanto é importante destacar que a Lei 4.320/64 definiu o
conceito de tributos como:
Art. 9.º [...] receita derivada instituída pelas entidades de di-
reito público, compreendendo os impostos, as taxas e contribui-
ções nos termos da constituição e das leis vigentes em matéria
financeira, destinando-se o seu produto ao custeio de atividades
gerais ou específicas exercidas por essas entidades.
Receita tributária: são os ingressos provenientes da arreca-
dação das receitas de impostos, taxas e contribuições de melhoria.
É uma receita privativa das entidades competentes para tributar:
União, estados, Distrito Federal e os municípios.
Receita de contribuições: são os ingressos provenientes de
contribuições sociais de intervenção no domínio econômico e de
interesse das categorias profissionais ou econômicas, como instru-
mento de intervenção nas respectivas áreas.
Receita patrimonial: é o ingresso proveniente de rendimen-
tos sobre investimentos do ativo permanente, de aplicações de dis-
ponibilidades em opções de mercado e outros rendimentos oriun-
dos de renda de ativos permanentes.
Receita agropecuária: é o ingresso proveniente da atividade
ou da exploração agropecuária de origem vegetal ou animal.
Receita industrial: é o ingresso proveniente da atividade in-
dustrial de extração mineral, de transformação, de construção e
outras, provenientes das atividades industriais definidas como tal
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
Receita de serviços: é o ingresso proveniente da prestação
de serviço de transporte, saúde, comunicação, portuário, armaze-
nagem, de inspeção e fiscalização, judiciário, processamento de
dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes a atividades da
entidade e outros serviços.
Transferências correntes: é o ingresso proveniente de outros
órgãos ou entidades referentes a recursos pertencentes ao ente ou
entidade ou ao ente ou entidade transferidora, efetivados mediante
condições preestabelecidas ou mesmo em qualquer exigência, des-
de que o objetivo seja aplicação em despesas correntes.
Importante: para o ente, ou órgão transferidor, a transfe-
rência do recurso é classificada como despesa e para o recebedor
como receita.
Outras receitas correntes: são os ingressos provenientes de
outras origens não classificáveis nas subcategorias econômicas an-
teriores.
Tome nota: as receitas de capital, por fonte, classificam-se
em: operações de crédito, alienação de bens, amortização da dívi-
da, transferências de capital e outras receitas de capital.
RECEITAS DE CAPITAL
1 – Operações de crédito;
2 – Alienação de bens;
37

3 – Amortização de empréstimos;
4 – Transferências de capital;
5 – Outras Receitas de capital.
Operações de crédito: é o ingresso proveniente da colocação
de títulos públicos ou da contratação de empréstimos e financia-
mentos obtidos junto a entidades estatais, instituições financeiras,
fundos etc.
Regra de ouro: muito cobrada em concurso! O montante
previsto para as receitas de operações de crédito não poderá ser
superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei
orçamentária.
Apesar do §2.º do artigo 12 da Lei 101/2000 (LRF) estar sus-
penso por força da ADI 2238, do STF, a regra de ouro continua
em vigor porque ela está prevista também no artigo 167 da Cons-
tituição Federal. Inclusive o motivo da ADI do §2.º do artigo 12 da
LRF é justamente porque a LRF extrapolou a CF, ou seja, a própria
constituição prevê exceção à regra de ouro e a LRF foi mais restri-
ta e não observou nenhuma exceção.
A finalidade da regra de ouro é evitar o endividamento do Es-
tado, porém a regra comporta exceção.
Atenção: a CF prevê exceção à regra de ouro: as receitas de
operações de crédito poderiam ser superiores às despesas de ca-
pital, desde que autorizadas, durante o exercício financeiro, me-
diante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
Alienação de Bens: é o ingresso de recursos provenientes da
alienação de componentes do ativo permanente, ou seja, é a con-
versão em espécie de bens e direitos.
Atenção: o artigo 44 da LRF traz regra de suma importância
para concursos:
Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada
da alienação de bens e direitos que integram o patrimônio público
para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por
lei aos regimes de previdência social, geral e próprio dos servido-
res públicos.
Amortização de empréstimos: é o ingresso proveniente da
amortização, ou seja, recebimento de valores referentes a parce-
las de empréstimos ou financiamentos concedidos em títulos ou
contratos.
Transferências de capital: é o ingresso proveniente de outros
entes ou entidades referentes a recursos, pertencentes ao ente ou
entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora, efetivado
mediante condições preestabelecidas ou mesmo sem qualquer
exigência, desde que o objetivo seja a aplicação em despesas de
capital.
Outras receitas de capital: são os ingressos provenientes de
outras origens não classificáveis nas subcategorias econômicas
anteriores.
Atenção: o superávit do orçamento corrente é receita de capi-
tal extraorçamentária.
O §3.º, do artigo 11, da Lei 4.320/64 estabelece que o superá-
vit do orçamento corrente, resultante do balanceamento dos totais
das receitas e despesas correntes, apurado no balanço orçamentá-
rio, não constituirá item da receita orçamentária.
Mas por que o superávit do orçamento corrente é receita de
capital e ainda por cima receita extraorçamentária? Simples, o
superávit é considerado receita de capital porque normalmente é
utilizado para cobrir déficit de capital. Como essa receita já foi
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
considerada como orçamentária no exercício em que houve o re-
sultado positivo ela é contabilizada como extraorçamentária para
que não haja duplicidade de receita.
Classificação institucional
A classificação institucional da receita objetiva identificar as
entidades ou unidades orçamentárias que, respondendo pela arre-
cadação, são detentoras das receitas. O fundamento legal da clas-
sificação está na disposição constitucional, que estabelece que o
orçamento fiscal e o da seguridade social se referem aos poderes
da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta
e indireta.
Na União a classificação institucional da receita se divide em:
• receitas do Tesouro são as receitas arrecadadas e admi-
nistradas pelo Tesouro;
• receitas diretamente arrecadadas por órgãos, unidades e
fundos da administração direta, são os recursos próprios dos ór-
gãos que podem ser arrecadados por eles mesmos ou pelo Tesouro;
• receitas de órgãos, unidades e fundos da administração
indireta, são as receitas das autarquias, fundações públicas, em-
presas públicas e os fundos que integram os orçamentos, mesmo
dependentes de transferência de recursos do Tesouro.
Classificação por fontes de recursos
A classificação da receita por fontes de recursos não está pre-
vista na Lei 4.320/64. Hoje essa classificação da receita é encon-
trada na 1.ª edição do Manual da Receita Pública2. As fontes são
divididas em cinco grupos:
• Recursos do Tesouro – exercício corrente;
• Recursos de outras fontes – exercício corrente;
• Recursos do Tesouro – exercícios anteriores;
• Recursos de outras fontes – exercícios anteriores;
• Recursos condicionados.
Estágios da receita
A receita orçamentária passa por quatro estágios ou fases, que
são: previsão, lançamento, arrecadação e recolhimento.
Atenção: os estágios da receita são: previsão, lançamento, ar-
recadação e recolhimento.
Previsão
A previsão da receita, também conhecida como receita orçada,
é a estimativa de quanto se espera arrecadar durante o exercício
financeiro. Com base na estimativa da receita, o Governo planeja e
define os gastos que comporão a LOA.
A previsão começa com as definições das estimativas da re-
ceita, no momento de elaboração da LOA, e encerra-se com o lan-
çamento fiscal. No SIAF a previsão da receita é contabilizada pela
Nota de Lançamento por Evento (NL).
A Lei 101/2000 trouxe, em seu artigo 12, algumas regras que
deverão ser adotadas quando da elaboração da previsão da receita:
• observar normas técnicas e legais;
• considerar os efeitos das alterações na legislação, da va-
riação do índice de preços, do crescimento econômico ou de qual-
quer outro fator relevante;
• acompanhar demonstrativos de evolução, nos últimos
três anos, da projeção para os dois seguintes àquele a que se referi-
rem, bem como da metodologia e das premissas utilizadas.
38

Lançamento
Em conformidade com o artigo 52 da Lei 4.320/64, as receitas
previstas, referentes a impostos diretos e quaisquer outras rendas
com vencimento determinado em lei, regulamentos ou contratos,
sofrerão lançamentos.
Ainda o artigo 53, da citada lei, define lançamento como:
Art. 53. Ato da repartição competente, que verifica a proce-
dência do crédito fiscal e a pessoa que lhe é devedora e inscreve o
débito desta.
Porém esses artigos se tornaram ultrapassados, pela maior
amplitude dada pelo artigo 142 e seguintes, da lei 5.172/66, que re-
gula com maior amplitude a fase de lançamento, conforme segue:
Art. 142. Compete privativamente à autoridade administrativa
constituir o crédito tributário pelo lançamento, assim entendido o
procedimento administrativo tendente a verificar a ocorrência do
fato gerador da obrigação correspondente, determinar a matéria tri-
butável, calcular o montante do tributo devido, identificar o sujeito
passivo e, sendo caso, propor a aplicação da penalidade cabível.
Contudo, para efeitos de concurso, é bom conhecer as defini-
ções constantes dos artigos 52 e 53 da Lei 4.320/64.
Assim, o estágio do lançamento consiste no procedimento ad-
ministrativo onde se verifica a procedência do crédito fiscal, quem
e quando se deve pagar e inscreve em débito o contribuinte.
Portanto, pode-se concluir que somente as receitas tributárias
apresentarão o lançamento como estágio da receita, conquanto isso
torne compreensível o posicionamento de alguns doutrinadores,
sobre o lançamento não ser um estágio da receita, deve-se levar
em conta, para efeito de concurso, o posicionamento das bancas
examinadoras que entendem que dentre as receitas orçamentárias
a mais expressiva é a receita de tributos – impostos, taxas e con-
tribuições – admitindo-se, portanto, falar em lançamento como
estágio da receita.
Atenção: na 1.ª edição do Manual de Receita Nacional o lan-
çamento é considerado estágio da receita, porém o próprio manual
faz a seguinte ressalva: “Algumas receitas não percorrem o está-
gio do lançamento, conforme se depreende pelo artigo 52 da Lei
4.320/64: são objeto de lançamento os impostos diretos e quais-
quer outras rendas com vencimento determinado em lei, regula-
mento ou contrato.” Portaria Conjunta 02/2007-STN/SOF, atuali-
zada pela Portaria Conjunta 01/2008-STN/SOF, p. 32.
Então: na prova deve-se ter cuidado com a forma como a
questão aborda o tema, se a questão afirmar que todas as receitas
passam pelo estágio do lançamento, entendemos que a questão es-
tará incorreta, porém se a questão falar de forma genérica entende-
mos que a questão está correta.
Importante: o estágio de lançamento aqui tratado não pode
ser confundido com o lançamento contábil.
Arrecadação
Atenção: a arrecadação e o recolhimento são estágios de exe-
cução da receita.
A arrecadação é o momento em que os contribuintes compare-
cem perante os agentes arrecadadores e realizam o pagamento dos
seus tributos ou outros débitos com o Estado. Considerando que o
artigo 35 da Lei 4.320/64 define que pertencem ao exercício finan-
ceiro as receitas nele legalmente arrecadadas, conclui-se que é no
momento da arrecadação que se inicia a realização da receita. Des-
sa forma, em atendimento ao regime de caixa adotado pela conta-
bilidade pública para o registro da receita, somente no momento
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
da arrecadação, segundo estágio da receita, é que deverá ocorrer
a sua contabilização. A contabilidade pública apresenta diversas
particularidades, entre as quais podemos citar o regime contábil
misto, dessa forma adota-se o regime de caixa para a receita e o re-
gime de competência para a despesa. Por hora basta sabermos que
diferentemente da contabilidade privada, a contabilidade pública
adota o regime de caixa para a receita, e que a inscrição da dívida
ativa constitui exceção ao regime de caixa da receita, voltaremos a
este assunto em momento oportuno.
O regime contábil adotado pela contabilidade pública é o mis-
to, sendo de caixa para a receita e de competência para a despesa.
Os créditos da Fazenda Pública, de natureza tributária ou não
tributária, serão escriturados como receita do exercício em que fo-
rem arrecadados, nas respectivas rubricas orçamentárias.
Recolhimento
O recolhimento compreende a entrega do produto da arreca-
dação pelas referidas repartições e estabelecimentos bancários ao
Banco do Brasil para crédito da conta única do Tesouro, referente
à receita da União no Tesouro Nacional.
Importante: o recolhimento de todas as receitas far-se-á em
estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada
qualquer fragmentação para criação de caixas especiais.
Dívida ativa (Lei 4.320/64, artigo 39 e Portaria 564/2004
da STN)
A dívida ativa constitui-se em um conjunto de direitos ou cré-
ditos de natureza tributária ou não tributária, em favor da Fazenda
Pública, com prazos estabelecidos na legislação pertinente, venci-
dos e não pagos pelos devedores, ou seja, são os créditos da Fazen-
da exigíveis pelo transcurso do prazo para pagamento.
Atenção: dívida ativa são os créditos da Fazenda Pública ven-
cidos e não arrecadados.
Dívida ativa tributária: é o crédito da Fazenda Pública pro-
veniente da obrigação legal relativa a tributos e respectivos adicio-
nais e multas.
Dívida ativa não tributária: são os demais créditos da Fa-
zenda Pública tais como os provenientes de empréstimos compul-
sórios; contribuições estabelecidas em lei; multas de qualquer ori-
gem ou natureza, exceto as tributárias; foros; laudêmios; aluguéis
ou taxas de ocupação; custas processuais; preços de serviços pres-
tados por estabelecimentos públicos; indenizações; reposições;
alcances dos responsáveis definitivamente julgados, bem como os
créditos decorrentes de obrigações em moeda estrangeira, de sub-
-rogação de hipoteca, aval, outras garantias de contratos em geral
e outras obrigações legais.
Importante: a dívida ativa goza da presunção de certeza e
liquidez, e equivale a prova pré-constituída contra o devedor.
Esses créditos somente serão inscritos, na forma da legislação
própria, como dívida ativa depois de apurada a sua liquidez e cer-
teza. Essa certeza não é absoluta, mas sim relativa, ou seja, admite
prova em contrário por parte do sujeito passivo, contribuinte de
fato ou de direito.
O §5.º, do artigo 39, da Lei 4.320/64 determina que a dívida
ativa será apurada e inscrita na procuradoria da Fazenda Nacional
e, por força da CF, na União, a Procuradoria-Geral da Fazenda Na-
cional (PGFN) é responsável pela apuração da liquidez e certeza
dos créditos da União, tributários ou não; já a LC 73/93 atribuiu
aos órgãos jurídicos das autarquias e fundações públicas a mesma
competência em relação à sua dívida ativa.
39

Atenção: a inscrição da dívida ativa é um fato de natureza
extraorçamentária e provoca um aumento no patrimônio líquido
representado por uma conta de variação patrimonial aumentativa,
como uma superveniência ativa (acréscimo patrimonial).
Depois de inscrita a dívida ativa na respectiva repartição pú-
blica esse direito poderá ser recebido ou cancelado. Caso a dívida
ativa seja recebida, ela será escriturada como receita orçamentária
corrente em rubrica própria, mais precisamente como outras re-
ceitas correntes, desdobradas em tributárias e não tributárias. Em
decorrência do recebimento da receita da dívida ativa será neces-
sário registrar a baixa do direito, cujo título é dívida ativa, a baixa
desse direito será um fato orçamentário, uma mutação patrimonial.
Caso ocorra o cancelamento, anistia, ou quaisquer outros valo-
res que representem diminuição dos valores originalmente inscri-
tos em dívida ativa, mas que não decorram do efetivo recebimento,
o direito será baixado como desincorporação extraorçamentária,
provocando uma redução no patrimônio líquido representado por
uma conta de variação patrimonial diminutiva, ou seja, uma insub-
sistência do ativo ou superveniência passiva.
A contabilização da dívida ativa é uma das questões com alta
incidência em concurso, mesmo naqueles não voltados para for-
mados em contabilidade.
É sempre bom lembrar que a dívida ativa faz parte do ativo, ou
seja, não é uma dívida do Estado, mas um direito seu. Possui esse
nome porque é uma dívida dos contribuintes com o Estado.
3.6 DESPESA PÚBLICA: CATEGORIAS, ESTÁGIOS.
Despesa pública  é o conjunto de dispêndios realizados
pelos entes públicos para custear os serviços públicos (despesas
correntes) prestados à sociedade ou para a realização de
investimentos (despesas de capital).
As despesas públicas devem ser autorizadas pelo Poder legis-
lativo, através do ato administrativo chamado orçamento público.
Exceção são as chamadas despesas extraorçamentárias.
As despesas públicas devem obedecer aos seguintes requisi-
tos:
• utilidade (atender a um número significativo de pessoas)
• legitimidade (deve atender uma necessidade pública real)
• discussão pública (deve ser discutida e aprovada pelo Po-
der Legislativo e pelo Tribunal de Contas)
• possibilidade contributiva  (possibilidade da população
atender à carga tributária decorrente da despesa)
• oportunidade
• hierarquia de gastos
• deve ser estipulada em lei
É a aplicação de certa quantia, em dinheiro, por parte
da autoridade ou agente público competente, dentro de uma
autorização legislativa, para a execução de fim a cargo do governo.
• Nem todo desembolso de recursos do caixa do governo re-
presenta despesa. Pois a restituição de ingresso extraorçamentário,
tem natureza de desembolso extraorçamentário, como exemplo:
devolução de depósito em caução.
• Observação: Desembolso extraorçamentário: restituição de
tributos, em regra.
Obter e dispor de dinheiros públicos, como afetá-los, distin-
gui-los ou despendê-los não é mais do que a realização da receita
e da despesa orçamental, já que, ao nível da gestão financeira pú-
blica, é esta terminologia – a das receitas e despesas – que está
legalmente consagrada.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Pode-se definir Despesa Pública, no gasto ou no dispêndio de
bens por parte dos entes públicos para criarem ou adquirirem bens
ou prestarem serviços susceptíveis de satisfazer necessidades pú-
blicas; elas concretizam o próprio fim da atividade financeira do
Estado – satisfação de necessidades.
Evolução e efeitos económicos
De modo com a natureza económica das despesas e tendo em
conta as interfaces entre economia e as finanças podemos falar de
três tipos de despesa pública, a saber:
a) Despesas de Investimento, são as que contribuem para a
formação de capital – técnico – do Estado;
b) Despesa de Funcionamento, consubstanciam os gastos ne-
cessários ao normal funcionamento da “máquina” administrativa.
c) Despesas em Bens e Serviços, são as que asseguram a
criação de utilidades, através da compra de bens e serviços pelo
Estado; enquanto que as Despesas de Transferências, se limitam
a redistribuir recursos a novas entidades, quer do sector público,
quer do sector privado.
d) Despesas Produtivas criam diretamente utilidade; as Des-
pesas Reprodutivas, contribuem para o aumento da capacidade
produtiva, gerando pois, utilidades acrescidas, mas no futuro.
Classificação das despesas públicas
a) Despesas Ordinárias, são as que, com grande
verossimilhança, se repetirão em todos os períodos financeiros; as
Despesas Extraordinárias, são as que não se repetem todos os anos,
são difíceis de prever, não se sabendo quando voltarão a repetir-se.
b) Despesas Correntes, são as que o Estado faz, durante um
período financeiro, em bens consumíveis, ou que vão traduzir
na compra de bens consumíveis; as Despesas de Capital, são as
realizadas em bens duradouros e no reembolso de empréstimos.
c) Despesas Efetivas, são as que se traduzem, sempre, numa
diminuição do património monetário do Estado, quer se trate de
despesas em bens de consumo, quer em bens duradouros, impli-
cam sempre uma saída efetiva e definitiva de dinheiros da tesoura-
ria; Despesas Não Efetivas, são as que, embora representem uma
diminuição do património da tesouraria, têm, como contrapartida,
o desaparecimento de uma verba de idêntico valor do passivo pa-
trimonial.
d) Despesas Plurianuais são aquelas cuja efetividade se pro-
longa por mais de um ano; as Despesas Anuais são as que se não
prolongam por mais de um ano.
Classificação orçamental das despesas
São quatro as classificações orçamentais, art. 8º/2 Lei 6/91:
a) Orgânica: as despesas repartem-se por departamentos da
Administração; por serviços, etc.
b) Económica: distinguem-se as despesas correntes e de ca-
pital, umas e outras descriminadas por agrupamentos, suba grupa-
mentos e rubricas.
c) Funcional: as despesas são aqui agrupadas de acordo com
a natureza das funções exercidas pelo Estado, tendo-se adoptado
para o efeito o modelo do Fundo Monetário Internacional.
d) Despesas por Programas: um programa de despesas é um
conjunto de verbas destinadas à realização de determinado objeti-
vo, abrangendo um ou vários projetos.
40

ESTÁGIOS DA DESPESA
Estágios da despesa são etapas que devem ser observadas na
realização da despesa pública. São estágios da despesa pública o
empenho, a liquidação e o pagamento.
O empenho é o primeiro estágio da despesa pública. É ato
emanado de autoridade competente que cria, para o Estado, obriga-
ção de pagamento pendente, ou não, de implemento de condição.
É a garantia de que existe o crédito necessário para a liquidação
de um compromisso assumido. O empenho da despesa não poderá
exceder o limite dos créditos concedidos. É vedada a realização de
despesa sem prévio empenho.
A Nota de Empenho é o documento utilizado para registrar as
operações que envolvem despesas orçamentárias realizadas pela
Administração Pública federal, ou seja, o comprometimento de
despesa, seu reforço ou anulação, indicando o nome do credor,
a especificação e o valor da despesa, bem como a dedução desse
valor do saldo da dotação própria.
A liquidação é o segundo estágio da despesa pública. É o pro-
cedimento realizado sob a supervisão e responsabilidade do orde-
nador de despesas para verificar o direito adquirido pelo credor, ou
seja, que a despesa foi regularmente empenhada e que a entrega
do bem ou serviço foi realizada de maneira satisfatória, tendo por
base os títulos e os documentos comprobatórios da despesa. Essa
verificação tem por fim apurar: a) a origem e o objeto do que se
deve pagar; b) a importância exata a pagar; e c) a quem se deve
pagar a importância, para extinguir a obrigação.
A Nota de Lançamento é o documento utilizado para registrar
a apropriação/liquidação de receitas e despesas, bem como outros
atos e fatos administrativos.
O pagamento é o último estágio da despesa pública. É quan-
do se efetiva o pagamento ao ente responsável pela prestação do
serviço ou fornecimento do bem, recebendo a devida quitação. Ca-
racteriza-se pela emissão do cheque ou ordem bancária em favor
do credor, facultado o emprego de suprimento de fundos, em casos
excepcionais. O pagamento da despesa só será efetuado quando
ordenado após sua regular liquidação.
A Ordem Bancária é o documento utilizado para o pagamento
de compromissos, bem como à liberação de recursos para fins de
adiantamento (suprimento de fundos).
3.7 SUPRIMENTO DE FUNDOS.
SUPRIMENTO DE FUNDOS
Trata-se de considerações acerca dos procedimentos quanto à
utilização de suprimento de fundos (adiantamentos) para despesas
de pequeno vulto, no âmbito da Administração Pública.
Em face da necessidade de se haver um efetivo planejamento
quanto à gestão pública dos recursos diante das demandas surgi-
das, planejar é preciso. Porém, como em muitas vezes não se pode
imaginar todas as possibilidades dessas demandas, poderá ocor-
rer eventualidades (excepcionalidades) que terão de ser atendidas,
uma vez que o seu não atendimento poderá ocasionar prejuízos ou
consequências desastrosas à Administração.
Ao ocorrer uma eventualidade, e houver a necessidade de
atendê-la, de maneira rápida, não podendo aguardar o processo
normal (procedimento licitatório), uma das possibilidades é aten-
dê-la por meio de um procedimento denominado concessão de su-
primento de fundos.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
A finalidade do suprimento de fundos é de atender a despesas
que não possam aguardar o processo normal, ou seja, é exceção
quanto à não realização de procedimento licitatório. O suprimento
de fundos (adiantamento) está pautado na seguinte legislação:
- arts. 68 e 69, da Lei nº 4.320/1964;
- art. 74, § 3º, do Decreto-Lei nº 200/1967;
- arts. 45 a 47 do Decreto nº 93.872/86 com as alterações do
Decreto nº 95.804/1988;
- Decreto nº 941/1993
- Decreto nº 5.355/2005;
- Portaria nº 492/1993 do Ministério da Fazenda.
Conforme estabelece o Decreto nº 93.872, de 23 de dezem-
bro de 1986, Capítulo III, Seção V, o suprimento de fundos é um
instrumento de exceção que, a critério do ordenador de despesas e
sob sua inteira responsabilidade, poderá ser concedido suprimento
de fundos (adiantamento) a servidor, sempre precedido de empe-
nho na dotação própria às despesas a realizar, e que não possam
subordinar-se ao processo normal de aplicação. Poderá ser conce-
dido nos seguintes casos:
- para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com
serviços especiais, que exijam pronto pagamento em espécie;
- quando a despesa deva ser feita em caráter sigiloso, con-
forme se classificar em regulamento; e - para atender despesas de
pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujos valores, em cada
caso, não ultrapassar os limites estabelecidos em Portaria do Mi-
nistério da Fazenda.
OBJETO
O regime de adiantamento, suprimento de fundos, é aplicável
aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste
na entrega de numerário a servidor, sempre precedida de empenho
na dotação própria, para o fim de realizar despesas que pela excep-
cionalidade, a critério do Ordenador de Despesa e sob sua inteira
responsabilidade, não possam subordinar-se ao processo normal
de aplicação, nos seguintes casos:
• para atender despesas eventuais, inclusive em viagem e com
serviços especiais, que exijam pronto pagamento em espécie;
• quando a despesa deva ser feita em caráter sigiloso, confor-
me se classificar em regulamento; e
• para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas
aquelas cujo valor, em cada caso, não ultrapassar limite estabeleci-
do em Portaria do Ministro da Fazenda;
Os valores de um suprimento de fundos entregues ao suprido
poderão relacionar-se a mais de uma natureza de despesa, desde
que precedidos dos empenhos nas dotações respectivas, respeita-
dos os valores de cada natureza.
A concessão de suprimento de fundos deverá ocorrer por meio
do Cartão de Pagamento do Governo Federal, utilizando as contas
de suprimento de fundos somente em caráter excepcional, onde
comprovadamente não seja possível utilizar o cartão.
VALORES LIMITES PARA DESPESA DE PEQUENO
VULTO
Limites para suprimento de fundos mediante Cartão de Paga-
mento do Governo Federal:
O limite máximo para a concessão de suprimento por meio
do Cartão de Pagamento do Governo Federal, quando se tratar de
despesa de pequeno vulto:
41

• para obras e serviços de engenharia será o correspondente a
10% (dez por cento) do valor estabelecido na alínea “a” (convite) do
inciso “I” do artigo 23, da Lei 8.666/93, alterada pela Lei 9.648/98;
• para outros serviços e compras em geral, será o correspon-
dente a 10% (dez por cento) do valor estabelecido na alínea “a”
(convite) do inciso “II” do artigo 23, Lei 8.666/93, alterada pela
Lei 9.648/98.
O limite máximo para realização por despesa de pequeno vulto
em cada NOTA FISCAL/FATURA/RECIBO/CUPOM FISCAL:
• na execução de obras e serviços de engenharia, será o cor-
respondente a 1% (um por cento) do valor estabelecido na alínea
“a” do inciso “I” (convite) do artigo 23, da Lei 8.666/93, alterada
pela Lei 9.648/98;
• nos outros serviços e compras em geral, será de 1% (um por
cento) do valor estabelecido na alínea “a” (convite) do inciso “II”
do artigo 23, Lei 8.666/93, alterada pela Lei 9.648/98.
Limites para suprimento de fundos mediante depósito em con-
ta corrente:
O limite máximo para a concessão de suprimento por meio
de conta corrente, quando se tratar de despesa de pequeno vulto:
• para obras e serviços de engenharia será o correspondente a
5% (cinco por cento) do valor estabelecido na alínea “a” (convi-
te) do inciso “I” do artigo 23, da Lei 8.666/93, alterada pela Lei
9.648/98;
• para outros serviços e compras em geral, será o correspon-
dente a 5% (cinco por cento) do valor estabelecido na alínea “a”
(convite) do inciso “II” do artigo 23, Lei 8.666/93, alterada pela
Lei 9.648/98.
O limite máximo para realização de despesa de pequeno vulto
em cada NOTA FISCAL/FATURA/RECIBO/CUPOM FISCAL:
• na execução de obras e serviços de engenharia, será o cor-
respondente a 0,25% (vinte e cinco centésimos por cento) do valor
estabelecido na alínea “a” do inciso “I” (convite) do artigo 23, da
Lei 8.666/93, alterada pela Lei 9.648/98;
• nos outros serviços e compras em geral, será de 0,25% (vinte
e cinco centésimos por cento) do valor estabelecido na alínea “a”
(convite) do inciso “II” do artigo 23, Lei 8.666/93, alterada pela
Lei 9.648/98.
Considerações comuns acerca dos limites da despesa de pe-
queno vulto:
• É vedado o fracionamento de despesa ou do documento
comprobatório, para adequação dos valores constantes dos limites
máximos para realização de despesa de pequeno vulto em cada
FISCAL/FATURA/RECIBO/CUPOM FISCAL.
• O fracionamento da despesa não é caracterizado pela mesma
classificação contábil em qualquer dos níveis, mas por aquisições
de mesma natureza física e funcional.
• Considera-se indício de fracionamento, a concentração ex-
cessiva de detalhamento de despesa em determinado subitem, bem
como a concessão de suprimento de fundos a vários supridos si-
multaneamente.
• O valor do Suprimento de Fundos inclui os valores referen-
tes às Obrigações Tributárias e de Contribuições, não podendo em
hipótese alguma ultrapassar os limites estabelecidos, seus subitens
e incisos, quando se tratar de despesas de pequeno vulto.
• Excepcionalmente, a critério da autoridade de nível minis-
terial, desde que caracterizada a necessidade em despacho funda-
mentado, poderão ser concedidos suprimentos de fundos em valo-
res superiores aos fixados neste capítulo.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
LIMITES ORÇAMENTÁRIOS E FINANCEIROS
Do Limite Orçamentário e Financeiro de Suprimento de Fun-
dos - Cartão de Pagamento do Governo Federal - CPGF
O limite definido pelo Ordenador de Despesa para registro no
Cartão de Pagamentos do Governo Federal, referente ao limite de
gasto total da Unidade Gestora Titular e de cada um dos portado-
res de cartão por ele autorizado, deverá subordinar-se ao limite
orçamentário.
A unidade gestora não poderá realizar despesas sem a previ-
são de recursos financeiros que assegurem o pagamento da fatura
no seu vencimento.
Os valores pagos referentes à multa/juros por atraso no pa-
gamento da fatura deverão ser ressarcidos ao erário público pelo
ordenador de despesa ou quem der causa, após apuração das res-
ponsabilidades.
O limite orçamentário fundamenta-se na existência de dota-
ção orçamentária nas naturezas de despesa específicas do objeto
da concessão do suprimento de fundos. É irregular a concessão
de suprimento utilizando-se natureza de despesa diferente do ob-
jeto do suprimento de fundos, sendo fato de restrição contábil e
apuração de responsabilidade, mesmo que haja posteriormente a
regularização.
PROPOSTA DO SUPRIMENTO DE FUNDOS
A proposta de concessão de suprimento de fundos deverá con-
ter:
• a finalidade;
• a justificativa da excepcionalidade da despesa por suprimen-
to de fundos, indicando fundamento normativo;
• a especificação da ND - Natureza da Despesa e do PI – Plano
Interno, quando for o caso; e
• indicação do valor total e por cada natureza de despesa.
CONCESSÃO DO SUPRIMENTO DE FUNDOS
Concessão do Suprimento de Fundos – Cartão de Pagamento
do Governo Federal - CPGF
O limite de gasto do cartão será concedido de acordo com o
valor constante no ato de concessão de suprimento de fundos e
revogado tão logo o prazo de utilização seja expirado.
Na concessão serão estabelecidos os valores de gasto para a
modalidade de fatura e de saque, necessitando de justificativa, se
autorizado algum valor na modalidade de saque.
Todo o procedimento de concessão de suprimento de fundos
por meio de limite de gasto do cartão deve ser repetido a cada nova
concessão, bem como a revogação do limite de gasto do cartão,
após expiração do prazo de utilização.
Concessão do Suprimento de Fundos – depósito em conta cor-
rente
Quando, em caráter excepcional, o suprimento de fundos for
concedido na modalidade de depósito em conta corrente, o valor
da Ordem Bancária para crédito na conta corrente de suprimento
de fundos será concedido com fundamento na autorização da so-
licitação de concessão de suprimento de fundos, devendo o saldo
residual ser devolvido pelo suprido, por meio de GRU, tão logo o
prazo de utilização seja expirado.
Todo o procedimento de concessão de suprimento de fundos
por meio de depósito em conta corrente deve ser repetido a cada
nova concessão, bem como a devolução do saldo residual existen-
te na conta corrente de suprimento de fundos, após expiração do
prazo de utilização.
42

Considerações comuns acerca da concessão de suprimento de
fundos• Ao conceder o suprimento de fundos a autoridade com-
petente determinará a emissão do empenho, ou fará referência ao
empenho estimativo, solicitando a anexação de uma cópia da NE
- Nota de Empenho - à proposta de concessão de suprimento.
Em se tratando de suprimento de fundos para contratação de
serviços prestados por pessoa física, deve ser emitida nota de em-
penho, na natureza de despesa 3.3.90.47 – Obrigações Tributárias
e de Contribuições, visando atender as despesas com contribuição
previdenciária patronal, observando que o valor do suprimento de
fundos inclui os valores referentes às Obrigações Tributárias e de
Contribuições, não podendo, em hipótese alguma ultrapassar os
limites estabelecidos para a concessão do Suprimento de Fundos,
quando se tratar de despesas de pequeno vulto.
Do ato de concessão de suprimento de fundos constará, obri-
gatoriamente:
• Prazo máximo para utilização dos recursos;
• Prazo para prestação de contas; e
• Sistemática de pagamento, se somente fatura, ou também
saque, quando for movimentado por meio do Cartão de Pagamento
do Governo Federal.
• A cada concessão de suprimento de fundos, seja qual for o
meio de pagamento, deverá haver a identificação da motivação do
ato, esclarecendo as demandas da unidade, e a definição de valores
compatíveis com a demanda, vinculando o gasto com o suprimen-
to de fundos.
ENTREGA DO NUMERÁRIO
Entende-se por entrega do numerário a disponibilização de re-
curso financeiro para realização dos gastos, seja por limite lança-
do no Cartão de Pagamento do Governo Federal, por depósito em
conta corrente ou por posse de valor em espécie.
UTILIZAÇÃO DOS RECURSOS
Na utilização do Suprimento de Fundos observar-se-ão as
condições e finalidades previstas no ato da concessão.
O prazo máximo para aplicação do suprimento de fundos será
de até 90 (noventa) dias a contar da data do ato de concessão do
suprimento de fundos, e não ultrapassará o término do exercício
financeiro.
A entrega do numerário, sempre precedida de empenho (or-
dinário ou estimativo) na dotação própria das despesas a realizar,
será feita:
• mediante crédito em conta corrente específica (OBC);
• em espécie e pelo seu valor total (OBP);
• mediante concessão de limite de gasto no Cartão de Paga-
mento do Governo Federal.
Quando a entrega do numerário for mediante limite do Cartão
de Pagamento, a despesa deve ser efetuada por meio de pagamento
a um estabelecimento afiliado, utilizando-se a modalidade de fatu-
ra. Somente na impossibilidade da utilização em estabelecimento
afiliado é que deve haver o saque, desde que autorizado em cada
concessão de suprimento de fundos, sempre sendo evidenciado
que se trata de procedimento excepcional e carente de justificativa
formal.
Quando o suprido efetuar saques da conta corrente ou por
meio do Cartão de Pagamento do Governo Federal, o valor do sa-
que deverá ser o das despesas a serem realizadas.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Se o valor do saque exceder ao da despesa a ser realizada, o
valor excedente deverá ser devolvido, por intermédio da GRU, có-
digo de recolhimento 68808-8 – anulação de despesa no exercício,
no prazo máximo de três dias úteis a partir do dia seguinte da data
do saque, diminuindo o valor do suprimento a ser utilizado.
Caso algum valor em espécie permaneça com o suprido sem
justificativa formal, por prazo maior que o indicado no item acima,
autoridade competente deverá apurar responsabilidades.
Nos casos em que o suprido ausentar-se por prazos extensos
ou estiver impossibilitado de efetuar saques por períodos longos,
poderá permanecer com valores em espécie acima do prazo de três
dias úteis a partir do dia seguinte da data do saque, justificando
formalmente as circunstâncias que impediram os procedimentos
normais.
RESTRIÇÕES AO SUPRIDO
Não se concederá suprimento de fundos:
• a responsável por dois suprimentos;
• a servidor que tenha a seu cargo a guarda ou a utilização
do material adquirir, salvo quando não houver na repartição outro
servidor;
• a responsável por suprimento de fundos que, esgotado o
prazo, não tenha prestado contas de sua aplicação; e
• a servidor declarado em alcance, entendido como tal o
que não prestou contas no prazo regulamentar ou o que teve suas
contas recusadas ou impugnadas em virtude de desvio, desfalque,
falta ou má aplicação dos recursos recebidos.
3.8 RESTOS A PAGAR.
Os restos a pagar constituem compromissos financeiros exi-
gíveis que compõem a dívida flutuante e podem ser caracteriza-
dos como as despesas empenhadas, mas não pagas até o dia 31
de dezembro de cada exercício financeiro. A Inscrição em Restos
a Pagar decorre da observância do Regime de Competência para
as despesas.
Portanto, as despesas empenhadas, não pagas até o dia 31 de
dezembro, não canceladas pelo processo de análise e depuração
e, que atendam os requisitos previstos em legislação específica,
devem ser inscritas em Restos a Pagar, pois se referem a encargos
incorridos no próprio exercício.
De acordo com o art. 36 da Lei nº 4.320, de 17 de março de
1964, que estatui normas gerais de direito financeiro para elabora-
ção e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados,
dos Municípios e do Distrito Federal, consideram-se Restos a Pa-
garas despesas, nos seguintes termos:
“Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenha-
das mas não pagas até o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as
processadas das não processadas.”
Há uma grande diferença entre restos a pagar e obrigações a
pagar. A classificação obrigações a pagar é “gênero”, envolvendo
qualquer valor que represente uma exigibilidade de terceiros con-
tra o patrimônio do órgão. Podem ser oriundas da execução do
orçamento da receita, da despesa e de fatos extraorçamentários.
Restos a Pagar é um termo utilizado pela Lei nº 4.320/64 para re-
presentar os valores pendentes de pagamento oriundos da emissão
de empenhos, ou seja, os Restos a Pagar têm origem no orçamento
da despesa, devendo esse termo ser utilizado apenas para repre-
sentar os valores da despesa empenhada e não paga ao final do
43

exercício financeiro de emissão do empenho. Dessa forma podem
representar Restos a pagar as seguintes contas: fornecedores, pes-
soal a pagar e encargos sociais a recolher, conforme estabelecido
no Manual do Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal - SIAFI.
No entanto, seu uso tem sido desvirtuado por grande parte dos
entes governamentais, que acabam por inscrever entre eles valores
de bens e serviços a serem adquiridos no futuro, não sendo ade-
quado, neste caso, o registro da obrigação, ainda que derivantes de
contratos já assinados, pois há um direito incondicional de com-
pensação, haja vista que comprador e vendedor ainda não desem-
penharam os serviços.
Cumpre lembrar que o não pagamento no exercício de despe-
sas nele empenhadas não compromete o equilíbrio orçamentário
estabelecido no art. 35 da Lei nº4.320, de 1964.
“Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro: I - as receitas nele
arrecadadas; II - as despesas nele legalmente empenhadas.”
Assim, as despesas legalmente empenhadas, não pagas até
o dia 31 de dezembro, não canceladas pelo processo de análise
e depuração e que atendam os requisitos previstos em legislação
específica, devem ser inscritas contabilmente como obrigações a
pagar do Estado junto a seus credores.
3.9 DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES.
As Despesas de Exercícios Anteriores (DEA) referem-se às
dívidas reconhecidas para as quais não existe empenho inscrito
em Restos a Pagar, seja pela sua anulação ou pela não emissão da
nota de empenho no momento oportuno. Originam-se, assim, de
compromissos gerados em exercício financeiro anterior àquele em
que deva ocorrer o pagamento, para o qual o orçamento continha
crédito próprio, com suficiente saldo orçamentário, mas que não
tenham sido processados naquele momento.
Assim, conforme especifica o Art. 37 da Lei nº 4.320/64, po-
derá ser pago a conta de dotação específica consignada no orça-
mento da entidade devedora e discriminadas por elemento, obede-
cida, sempre que possível, a ordem cronológica:
• as despesas de exercícios encerrados, para os quais o or-
çamento respectivo consignou crédito próprio, com saldo suficien-
te para atendê-las, que não se tenham processado na época própria;
• Os restos a pagar com prescrição interrompida;
• Os compromissos reconhecidos após o encerramento do
exercício financeiro.
De acordo com o § 2º do Art. 22 do Decreto 93.872/86, con-
sidera-se:
• despesas que não tenham sido empenhadas em época
própria – aquelas cujo empenho tenha sido considerado insub-
sistente e anulado no encerramento do exercício correspondente,
mas que, dentro do prazo estabelecido o credor tenha cumprido
sua obrigação;
• Restos a Pagar com prescrição interrompida – a despesa
cuja inscrição em Restos a Pagar tenha sido cancelada, mas em
relação à qual ainda vige o direito do credor;
• Compromisso reconhecido após o encerramento do exer-
cício – a obrigação de pagamento criada em virtude de lei, mas
somente reconhecido o direito do reclamante após o encerramento
do exercício correspondente.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Aquelas dívidas que dependem de requerimento do favore-
cido para reconhecimento do direito do credor, prescreverão em
cinco anos, contados da data do ato ou fato que tiver dado origem
ao respectivo direito.
Forma de Solicitação:
Cabe ao Secretário de Orçamento, Finanças e Contabilidade
reconhecer a dívida a ser paga à conta de recursos alocados no
elemento de despesa 92 - Despesas de Exercícios Anteriores, con-
forme subdelegação de competência contida na Portaria nº1/2003
da Secretária-geral de Administração – SEGEDAM. A autorização
para pagamento de DEA deverá ser dada no próprio processo de
reconhecimento da dívida, sendo que os seguintes elementos são
indispensáveis ao trâmite do processo:
• nome do favorecido;
• importância a pagar;
• data do vencimento do compromisso (nota fiscal, por
exemplo);
• causa da inobservância do empenho, se for o caso;
• objeto.
Após encaminhamento do processo pela unidade de origem
à SECOF para reconhecimento da dívida e publicação do extrato
do BTCU, o mesmo é dirigido, mediante despacho, ao serviço de
Programação Orçamentária e Financeira - SPR para análise e ins-
trução do pleito.
Unidade Responsável
A Secretaria de Orçamento, Finanças e Contabilidade – SE-
COF é responsável pelo reconhecimento.
O conceito de dívida pública está relacionado com o conceito
de défice orçamental. Aliás, é em parte devido aos défices orça-
mentais que existe dívida pública.
Imaginemos o caso de um Estado que, num determinado ano,
gasta 140 unidades monetárias, mas recebe apenas 100 unidades
em impostos. Feitas as contas no final do exercício, há um défice
de 40 unidades que alguém terá que pagar.
Como não tem receitas suficientes, o Estado recorre ao crédito
através da emissão de títulos de dívida designados por obrigações
de dívida pública. Na prática, o que o Estado faz é pedir dinheiro
emprestado em troca do pagamento periódico de uma taxa de juro
até à maturidade do empréstimo, data em que devolverá também o
dinheiro emprestado. É uma mecânica ligeiramente diferente dos
créditos concedidos aos particulares, mas traduz-se no mesmo:
uma dívida. Só que neste caso é pública porque foi o Estado que
a contraiu. Na prática, pode-se dizer que a dívida pública é todo o
dinheiro que o Estado deve a terceiros.
Não é necessariamente mau que o Estado tenha dívidas. O
crédito é uma fonte de crescimento económico se for gerido com
prudência. Senão, vejamos: para financiar o défice, o Estado emite
dívida há 10 anos, por exemplo, e até lá paga apenas juros. Se a
economia crescer a uma taxa superior à paga pelo empréstimo, este
país não terá dificuldades em pagar a sua dívida. No entanto, num
país já endividado e com fraco crescimento económico, os encar-
gos com juros podem comprometer o crescimento da economia e
o pagamento da dívida.
44

3.10 CONTA ÚNICA DO TESOURO.
A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida no Banco Cen-
tral do Brasil, acolhe todas as disponibilidades financeiras da
União, inclusive fundos, de suas autarquias e fundações. Consti-
tui importante instrumento de controle das finanças públicas, uma
vez que permite a racionalização da administração dos recursos
financeiros, reduzindo a pressão sobre a caixa do Tesouro, além de
agilizar os processos de transferência e descentralização financeira
e os pagamentos a terceiros.
O Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que pro-
moveu a organização da Administração Federal e estabeleceu as
diretrizes para Reforma Administrativa, determinou ao Ministério
da Fazenda que implementasse a unificação dos recursos movi-
mentados pelo Tesouro Nacional, através de sua Caixa junto ao
agente financeiro da União, de forma a garantir maior economia
operacional e a racionalização dos procedimentos relativos a exe-
cução da programação financeira de desembolso.
Tal determinação legal só foi integralmente cumprida com
a promulgação da Constituição de 1988, quando todas as dispo-
nibilidades do Tesouro Nacional, existentes nos diversos agentes
financeiros, foram transferidas para o Banco Central do Brasil, em
Conta Única centralizada, exercendo o Banco do Brasil a função
de agente financeiro do Tesouro.
As regras dispondo sobre a unificação dos recursos do Tesou-
ro Nacional em Conta Única foram estabelecidas pelo Decreto nº.
93.872, de 23 de dezembro de 1986.
Para atender ao princípio da unidade de tesouraria (ou unidade
de caixa) previstos nos decretos 200/67 (art. 92 e 93) e 93872/86
(arts. 01 a 08), na Lei 4320/64 (art. 56) e na CF 88 (§3º, art. 164),
a União implantou a conta única do tesouro nacional.
A conta única é mantida no *Banco Central do Brasil (e não
mais no banco do Brasil conforme previsto no decreto 200/67)*
tendo a finalidade de acolher as disponibilidades financeiras da
União a serem movimentadas pelas Unidades Gestoras - UG da
Administração Federal, Direta e Indireta e outras entidades in-
tegrantes do Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal - SIAFI, na modalidade “on-line”. A operacio-
nalização da Conta Única do Tesouro Nacional será efetuada por
intermédio do Banco do Brasil S/A, ou, excepcionalmente, por
outros agentes financeiros autorizados pelo Ministério da Fazenda.
Assim a conta única é mantida no Banco Central do Brasil,
tendo o Banco do Brasil S/A como agente financeiro e é adminis-
trada pela STN (secretaria do Tesouro Nacional.
A finalidade da conta única é acolher todas as disponibilida-
des de caixa da União, porém existem algumas receitas que não
transitam nessa conta única, como por exemplo os rendimentos
de aplicações financeiras de fundos e convênios que deverão ser
revertidas para as respectivas contas correntes.
Por força do art. 5º, do decreto 93872/86 o pagamento de to-
das as despesas deverá ser feito mediante saques contra a conta
do Tesouro Nacional, dentro dos limites autorizados pelo Ministro
da Fazenda ou autoridade delegada (§ único do art. 92, do decreto
200/67).
A operacionalização da conta única será efetuada pelo Banco
do Brasil e, excepcionalmente, por outros agentes financeiros au-
torizados pelo Ministério da Fazenda;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Toda a receita arrecadada pela União deverá ser recolhida ao
caixa único do tesouro nacional;
Todas as receitas próprias, orçamentárias e extraorçamentá-
rias, de todos os órgãos e poderes da União também deverão ser
recolhidos á conta única do tesouro nacional;
A STN é a responsável pela movimentação dos recursos e pela
regulamentação da conta única (programação finaceira);
A movimentação da conta única será efetuada pelos seguintes
documentos do SIAF: Ordem Bancária - OB, DARF-Eletrônico
- DF, GRPS – Eletrônica, Nota de Sistema - NS ou Nota de Lan-
çamento - NL;
O pagamento das despesas será feito mediante saques contra a
conta do Tesouro Nacional.
Exercícios
1. (ESAF/MPU – ANALISTA ORÇAMENTO/2004) No que
diz respeito à Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) não se pode
afirmar que:
a) Orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA),
bem com a sua execução;
b) Estabelece diretrizes, objetivos e metas da Administração
Pública para programas de duração continuada, sendo componente
básico do planejamento estratégico governamental;
c) Compreende metas e prioridades da administração incluin-
do as despesas de capital para o exercício financeiros subsequente;
d) Dispõe sobre as alterações na legislação tributária;
e) Estabelece a política de aplicação das agências de fomento;
2. (ESAF/ACE – TCU/2006) No que se refere à matéria or-
çamentária, a Constituição de 1988, em seu art. 165, determina que
leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleçam o Plano Pluria-
nual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais. Identifi-
que a opção falso com relação ao tema.
a) A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) consiste na lei
que norteia a elaboração dos orçamentos anuais, compreendidos o
orçamento fiscal, o orçamento investimento das empresas estatais
e o orçamento da seguridade social.
b) A Lei Orçamentária Anual (LOA) objetiva viabilizar a rea-
lização das ações planejadas no Plano Plurianual e transformá-las
em realidade.
c) A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), sob forma de
projeto, deve ser encaminhada pelo Poder Executivo ao Poder
Legislativo, na esfera federal, até oito meses e meio antes do en-
cerramento do exercício financeiro (15 de abril) e devolvida para
sanção até o final do primeiro período da sessão legislativa (17 de
julho).
d) O Plano Plurianual corresponde a um plano, por meio do
qual se procura ordenar as ações do governo que levem ao alcance
dos objetivos e das metas ficados para um período de três anos.
e) A Lei do Orçamento, sob forma de projeto, deve ser en-
caminhada, no âmbito federal, até quatro meses antes do encer-
ramento do exercício financeiro (31 de agosto) e devolvida para
sanção até o final da sessão legislativa.
3. (ESAF/TCE-GO/2007) O orçamento é um instrumento
fundamental de governo e seu principal documento de políticas
públicas. Por meio dele, os governantes selecionam prioridades,
decidindo como gastar os recursos extraídos da sociedade e como
45

distribuí-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou
força política. No que diz respeito a orçamento, indique a opção
falsa.
a) O Plano Plurianual é um instrumento de planejamento no
qual são apresentados, de quatro em quatro anos, os objetivos e as
metas governamentais.
b) A Constituição de 1988 trouxe inegável avanço na estrutura
institucional que organizou o processo orçamentário brasileiro.
c) A Constituição de 1988 não só introduziu o processo de
planejamento no clico orçamentário, medida tecnicamente impor-
tante, mas sobretudo, reforçou o Poder Legislativo.
d) Nas decisões orçamentárias, os problemas centrais de uma
ordem democrática como representação estão presentes.
e) A Constituição de 1988 indica que, por iniciativa do Poder
Legislativo, devem ser estabelecidas, além do Plano Plurianual
(PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamen-
tária Anual (LOA).
4. (ESAF/TCE-GO/2007) Sobre o orçamento anual, é correto
afirmar que:
a) Ele compreenderá, entre outros, o orçamento fiscal referen-
te aos três Poderes, seus fundos, órgãos e entidades da Adminis-
tração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo Poder Público;
b) O respectivo projeto de lei é de iniciativa privativa de cada
um dos Poderes, relativamente ao seu próprio orçamento;
c) O respectivo projeto de lei poderá ser acompanhado de de-
monstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios
de natureza financeira, tributária e creditícia;
d) A sua respectiva lei não conterá dispositivo estranho à pre-
visão da receita e à fixação de despesa, incluindo-se nesta proi-
bição a autorização para abertura de créditos suplementares e
contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de
receitas, nos termos da lei;
e) No caso da União, as emendas ao respectivo projeto de lei
somente podem ser aprovadas caso, ademais de compatíveis com
o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Orçamentárias, indi-
quem os recurso necessários, excluindo aqueles provenientes de
anulação de despesa.
5. (TCE-PI Auditor Contábil 2002) A afirmação “os créditos
adicionais, concedidos durante o exercício fiscal, visam a assegurar
a continuidade dos programas previstos na Lei de Orçamento” é
a) correta, somente para os casos em que a Lei de Orçamento
aprovada para o exercício preveja a concessão de créditos adicio-
nais.
b) parcialmente correta, pois há casos em que os créditos adi-
cionais são concedidos para atender a situações imprevistas ou
emergenciais.
c) errada, uma vez que os créditos adicionais após a edição da
Lei de Responsabilidade Fiscal estão proibidos.
d) errada, pois os créditos adicionais, quando aprovados, vi-
sam exclusivamente atender às obrigações advindas de operações
de crédito.
e) parcialmente correta, pois os créditos adicionais não são
concedidos durante o exercício fiscal, mas ao término deste.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
6. (TCE-PI Auditor Contábil 2002) De acordo com a Consti-
tuição Federal, a Lei de Diretrizes Orçamentárias tratará:
a) das despesas de capital, desde que mantidas em limites in-
feriores às despesas de custeio.
b) das metas e prioridades da administração pública federal.
c) dos limites à concessão de créditos adicionais.
d) das alterações na legislação tributária a serem observadas
após a aprovação da Lei Orçamentária do ano subsequente.
e) da política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento vinculadas as políticas de saúde e educação.
7. (TCE-PI Auditor Contábil 2002) As seguintes frases: “o
que será feito além de manter o que já funciona”, “estima a receita
e despesa de toda a administração pública, inclusive a indireta,
dentre outras questões” e “detalha metas e prioridades para o exer-
cício seguinte, dentre outras questões”, se referem, respectivamen-
te, a:
a) LOA, LDO e LDO.
b) LOA, PPA e LDO.
c) PPA, LOA e LOA.
d) LDO, LDO e LOA.
e) PPA, LOA e LDO.
8. (ESAF/ANALISTA – ÁREA CONTROLE INTERNO –
MPU/2004) No que diz respeito à Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO) não se pode afirmar que:
a) dispõe sobre as alterações na legislação tributária.
b) orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA),
bem como sua execução.
c) compreende as metas e prioridades da administração, in-
cluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subse-
quente.
d) estabelece diretrizes, objetivos e metas da administração
pública para programas de duração continuada, sendo componente
básico de planejamento estratégico governamental.
e) estabelece a política de aplicação das agências oficiais de
fomento.
9. (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO – SEFAZ-
-SP/2009) O modelo de elaboração orçamentária, nas três esferas
de governo, foi Sensivelmente afetado pelas disposições introduzi-
das pela Constituição Federal de 1988. Anualmente, o Poder Exe-
cutivo encaminha ao Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretri-
zes Orçamentárias (LDO), que contém:
a) a receita prevista para o exercício em que se elabora a pro-
posta.
b) a receita arrecadada nos três últimos exercícios anteriores
àquele em que se elaborou a proposta.
c) as metas e prioridades da administração pública, incluindo
as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente.
d) o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade social e os
investimentos das empresas.
e) a despesa realizada no exercício imediatamente anterior.
10. (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO – SEFAZ-
-SP/2009) A Constituição da República confere ao orçamento a
natureza jurídica de:
a) lei de efeito concreto.
b) lei material.
c) lei formal e material.
d) lei extraordinária.
e) lei abstrata.
46
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
11. (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO – SEFAZ- GABARITO
-SP/2009) O orçamento público pode ser entendido como um con-
junto de informações que evidenciam as ações governamentais, 1 B
bem como um elo capaz de ligar os sistemas de planejamento e 2 D
finanças. A elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA), segun- 3 E
do a Constituição Federal de 1988, deverá espelhar:
a) exclusivamente os investimentos. 4 B
b) as metas fiscais somente para as despesas. 5 B
c) a autorização para a abertura de créditos adicionais extraor- 6 B
dinários.
d) as estimativas de receita e a fixação de despesas. 7 E
e) a autorização para criação de novas taxas. 8 D
9 C
12. (FCC/ TÉCNICO JUDICIÁRIO – TJ-PI/2009) O Plano
10 A
Plurianual de um
Estado da Federação: 11 D
a) somente pode ser aprovado por lei complementar estadual. 12 C
b) deve ser elaborado por iniciativa da Assembleia Legislativa
13 C
Estadual, que o submeterá à sanção do Governador do Estado.
c) tem vigência até o final do primeiro exercício financeiro do 14 A
mandato governamental subsequente. 15 C
d) deve ser elaborado de cinco em cinco anos.
e) conterá as diretrizes, objetivos e metas da administração
pública estadual para as despesas correntes dos quatro anos de sua Prof. Bruna Pinotti Garcia.
vigência.
Advogada e pesquisadora. Sócia da EPS&O Consultoria
13. (FCC/ANALISTA – ÁREA ADMINISTRATIVA – Ambiental. Mestre em Teoria do Direito e do Estado pelo Centro
MPU/2007) É característica do orçamento base-zero: Universitário Eurípides de Marília (UNIVEM) - bolsista CAPES.
a) ênfase no acréscimo de gastos em relação ao orçamento Membro dos grupos de pesquisa “Constitucionalização do Direito
anterior. Processual” e “Núcleo de Estudos e Pesquisas em Direito e In-
b) decisões considerando as necessidades financeiras das uni- ternet”. Professora de curso preparatório para concursos. Autora
dades operacionais. de diversos artigos jurídicos publicados em revistas qualificadas e
c) justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem anais de eventos, notadamente na área do direito eletrônico.
desenvolvidas.
d) dissociação do conceito de planejamento e alocação de re-
cursos. 4 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO:
e) inexistência de mensuração dos resultados das atividades COMPORTAMENTO PROFISSIONAL,
desenvolvidas. ATITUDES NO SERVIÇO, ORGANIZAÇÃO DO
TRABALHO, PRIORIDADE EM SERVIÇO.
14. (FCC/TÉCNICO – ÁREA CONTROLE INTERNO -
MPU/2007) O tipo de orçamento cujas principais características
são a decisão de alocações de recursos baseada no volume de ne-
cessidades financeiras das unidades administrativas e o controle da De início, elaboramos uma nota explicativa a respeito do edi-
legalidade do cumprimento do disposto na lei orçamentária anual tal deste concurso público: ele opta por trazer conceitos genéricos
é o orçamento: correlatos à ética profissional em vez de delimitar as legislações
a) tradicional. específicas que tratam da matéria. Tais conceitos são extremamen-
b) base-zero. te ligados um ao outro, razão pela qual é mais coerente, em termos
c) programa. metodológicos, abordá-los em conjunto, não em divisões de sub-
d) de desempenho. tópicos. Determinadas regras deontológicas que serão estudadas se
e) pragmático. relacionam mais a uma ou outra dimensão deste conceito, embora
abranjam o todo da ética profissional ao menos indiretamente. No
15. (FCC/TÉCNICO – ÁREA CONTROLE INTERNO - entanto, vale trazer um breve conceito de cada um dos elementos
MPU/2007) O objetivo da classificação econômica no orçamento- descritos no título do tópico 10 do edital em estudo:
-programa é indicar: a) Comportamento profissional: conjunto de atitudes es-
a) o tipo de receita que financiará o gasto. peradas do servidor no exercício da função pública, consoli-
b) a unidade orçamentária beneficiária do recurso. dando a ética no cotidiano das atividades prestadas.
c) a natureza do gasto, se despesa corrente ou de capital. b) Atitudes em serviço: ações que o servidor toma quando
d) a ação do governo que se pretende implantar com o recurso. no desempenho de suas funções, acarretando benefícios quan-
e) as pessoas encarregadas de gerir os projetos. do cumpridoras da ética e prejuízos quando não.

Didatismo e Conhecimento 47

c) Organização do trabalho: estabelecimento de uma es-
trutura organizacional, inclusive com divisões de funções
numa cadeia hierárquica, de forma a otimizar a eficiência do
serviço público.
d) Prioridade em serviço: atenção que o servidor público
deve dar àquele que o busca quando no exercício de suas fun-
ções de forma a gerar o sentimento de bem-estar e satisfação
do cidadão e da própria sociedade, dado que sua ação deve
estar voltada à promoção do bem comum.
Estabelecido isto, podemos partir para o estudo da ética pro-
fissional, desde suas premissas históricas.
A ética é composta por valores reais e presentes na socieda-
de, a partir do momento em que, por mais que às vezes tais valo-
res apareçam deturpados no contexto social, não é possível falar
em convivência humana se esses forem desconsiderados. Entre
tais valores, destacam-se os preceitos da Moral e o valor do justo
(componente ético do Direito).
Se, por um lado, podemos constatar que as bruscas transfor-
mações sofridas pela sociedade através dos tempos provocaram
uma variação no conceito de ética, por outro, não é possível negar
que as questões que envolvem o agir ético sempre estiveram pre-
sentes no pensamento filosófico e social.
Aliás, uma característica da ética é a sua imutabilidade:
a mesma ética de séculos atrás está vigente hoje. Por exemplo,
respeitar o próximo nunca será considerada uma atitude antiética.
Outra característica da ética é a sua validade universal, no sentido
de delimitar a diretriz do agir humano para todos os que vivem no
mundo. Não há uma ética conforme cada época, cultura ou civili-
zação. A ética é uma só, válida para todos eternamente, de forma
imutável e definitiva, por mais que possam surgir novas perspecti-
vas a respeito de sua aplicação prática.
É possível dizer que as diretrizes éticas dirigem o comporta-
mento humano e delimitam os abusos à liberdade, estabelecendo
deveres e direitos de ordem moral, sendo exemplos destas leis o
respeito à dignidade das pessoas e aos princípios do direito natural,
bem como a exigência de solidariedade e a prática da justiça1.
Outras definições contribuem para compreender o que signi-
fica ética:
- Ciência do comportamento adequado dos homens em socie-
dade, em consonância com a virtude.
- Disciplina normativa, não por criar normas, mas por desco-
bri-las e elucidá-las. Seu conteúdo mostra às pessoas os valores e
princípios que devem nortear sua existência.
- Doutrina do valor do bem e da conduta humana que tem por
objetivo realizar este valor.
- Saber discernir entre o devido e o indevido, o bom e o mau,
o bem e o mal, o correto e o incorreto, o certo e o errado.
- Fornece as regras fundamentais da conduta humana. Deli-
mita o exercício da atividade livre. Fixa os usos e abusos da liber-
dade.
- Doutrina do valor do bem e da conduta humana que o visa
realizar.
“Em seu sentido de maior amplitude, a Ética tem sido enten-
dida como a ciência da conduta humana perante o ser e seus seme-
lhantes. Envolve, pois, os estudos de aprovação ou desaprovação
1 MONTORO, André Franco. Introdução à ciên-
cia do Direito. 26. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2005.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
da ação dos homens e a consideração de valor como equivalente
de uma medição do que é real e voluntarioso no campo das ações
virtuosas”2.
É difícil estabelecer um único significado para a palavra ética,
mas os conceitos acima contribuem para uma compreensão geral
de seus fundamentos, de seu objeto de estudo.
Quanto à etimologia da palavra ética: No grego existem duas
vogais para pronunciar e grafar a vogal e, uma breve, chamada
epsílon, e uma longa, denominada eta. Éthos, escrita com a vo-
gal longa, significa costume; porém, se escrita com a vogal breve,
éthos, significa caráter, índole natural, temperamento, conjunto das
disposições físicas e psíquicas de uma pessoa. Nesse segundo sen-
tido, éthos se refere às características pessoais de cada um, as quais
determinam que virtudes e que vícios cada indivíduo é capaz de
praticar (aquele que possuir todas as virtudes possuirá uma virtude
plena, agindo estritamente de maneira conforme à moral)3.
A ética passa por certa evolução natural através da história,
mas uma breve observação do ideário de alguns pensadores do
passado permite perceber que ela é composta por valores comuns
desde sempre consagrados.
Entre os elementos que compõem a Ética, destacam-se a Mo-
ral e o Direito. Assim, a Moral não é a Ética, mas apenas parte dela.
Neste sentido, Moral vem do grego Mos ou Morus, referindo-se
exclusivamente ao regramento que determina a ação do indivíduo.
Assim, Moral e Ética não são sinônimos, não apenas pela
Moral ser apenas uma parte da Ética, mas principalmente porque
enquanto a Moral é entendida como a prática, como a realização
efetiva e cotidiana dos valores; a Ética é entendida como uma “fi-
losofia moral”, ou seja, como a reflexão sobre a moral. Moral é
ação, Ética é reflexão.
Em resumo:
- Ética - mais ampla - filosofia moral - reflexão
- Moral - parte da Ética - realização efetiva e cotidiana dos
valores - ação
No início do pensamento filosófico não prevalecia real distin-
ção entre Direito e Moral, as discussões sobre o agir ético envol-
viam essencialmente as noções de virtude e de justiça, constituindo
esta uma das dimensões da virtude. Por exemplo, na Grécia antiga,
berço do pensamento filosófico, embora com variações de abor-
dagem, o conceito de ética aparece sempre ligado ao de virtude.
Aristóteles4, um dos principais filósofos deste momento histó-
rico, concentra seus pensamentos em algumas bases:
a) definição do bem supremo como sendo a felicidade, que
necessariamente ocorrerá por uma atividade da alma que leva ao
princípio racional, de modo que a felicidade está ligada à virtude;
b) crença na bondade humana e na prevalência da virtude so-
bre o apetite;
c) reconhecimento da possibilidade de aquisição das virtudes
pela experiência e pelo hábito, isto é, pela prática constante; d)
afastamento da ideia de que um fim pudesse ser bom se utilizado
um meio ruim.
2 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed.
São Paulo: Atlas, 2010.
3 CHAUÍ, Marilena. Convite à filosofia. 13. ed.
São Paulo: Ática, 2005.
4 ARISTÓTELES. Ética a Nicômaco. Tradução
Pietro Nassetti. São Paulo: Martin Claret, 2006.
48

Já na Idade Média, os ideais éticos se identificaram com os
religiosos. O homem viveria para conhecer, amar e servir a Deus,
diretamente e em seus irmãos. Santo Tomás de Aquino5, um dos
principais filósofos do período, lançou bases que até hoje são in-
vocadas quanto o tópico em questão é a Ética:
a) consideração do hábito como uma qualidade que deverá
determinar as potências para o bem;
b) estabelecimento da virtude como um hábito que sozinho é
capaz de produzir a potência perfeita, podendo ser intelectual, mo-
ral ou teologal - três virtudes que se relacionam porque não basta
possuir uma virtude intelectual, capaz de levar ao conhecimento
do bem, sem que exista a virtude moral, que irá controlar a facul-
dade apetitiva e quebrar a resistência para que se obedeça à razão
(da mesma forma que somente existirá plenitude virtuosa com a
existência das virtudes teologais);
c) presença da mediania como critério de determinação do
agir virtuoso;
d) crença na existência de quatro virtudes cardeais - a prudên-
cia, a justiça, a temperança e a fortaleza.
No Iluminismo, Kant6 definiu a lei fundamental da razão pura
prática, que se resume no seguinte postulado: “age de tal modo que
a máxima de tua vontade possa valer-te sempre como princípio
de uma legislação universal”. Mais do que não fazer ao outro o
que não gostaria que fosse feito a você, a máxima prescreve que o
homem deve agir de tal modo que cada uma de suas atitudes reflita
aquilo que se espera de todas as pessoas que vivem em sociedade.
O filósofo não nega que o homem poderá ter alguma vontade ruim,
mas defende que ele racionalmente irá agir bem, pela prevalência
de uma lei prática máxima da razão que é o imperativo categóri-
co. Por isso, o prazer ou a dor, fatores geralmente relacionados ao
apetite, não são aptos para determinar uma lei prática, mas apenas
uma máxima, de modo que é a razão pura prática que determina
o agir ético. Ou seja, se a razão prevalecer, a escolha ética sempre
será algo natural.
Quando acabou a Segunda Guerra Mundial, percebeu-se o
quão graves haviam sido as suas consequências, o pensamento
filosófico ganhou novos rumos, retomando aspectos do passado,
mas reforçando a dimensão coletiva da ética. Maritain7, um dos
redatores da Declaração Universal de Direitos Humanos de 1948,
defendeu que o homem ético é aquele que compõe a sociedade e
busca torná-la mais justa e adequada ao ideário cristão. Assim, a
atitude ética deve ser considerada de maneira coletiva, como im-
pulsora da sociedade justa, embora partindo da pessoa humana in-
dividualmente considerada como um ser capaz de agir conforme
os valores morais.
5 AQUINO, Santo Tomás de. Suma teológica.
Tradução Aldo Vannucchi e Outros. Direção Gabriel C.
Galache e Fidel García Rodríguez. Coordenação Geral
Carlos-Josaphat Pinto de Oliveira. Edição Joaquim Pe-
reira. São Paulo: Loyola, 2005. v. IV, parte II, seção I,
questões 49 a 114.
6 KANT, Immanuel. Crítica da razão prática. Tra-
dução Paulo Barrera. São Paulo: Ícone, 2005.
7 MARITAIN, Jacques. Humanismo integral.
Tradução Afrânio Coutinho. 4. ed. São Paulo: Dominus
Editora S/A, 1962.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Já a discussão sobre o conceito de justiça, intrínseca na do
conceito de ética, embora sempre tenha estado presente, com
maior ou menor intensidade dependendo do momento, possuiu di-
versos enfoques ao longo dos tempos.
Pode-se considerar que do pensamento grego até o Renasci-
mento, a justiça foi vista como uma virtude e não como uma carac-
terística do Direito. Por sua vez, no Renascimento, o conceito de
Ética foi bifurcado, remetendo-se a Moral para o espaço privado
e remanescendo a justiça como elemento ético do espaço público.
No entanto, como se denota pela teoria de Maquiavel8, o justo na-
quele tempo era tido como o que o soberano impunha (o rei pode-
ria fazer o que bem entendesse e utilizar quaisquer meios, desde
que visasse um único fim, qual seja o da manutenção do poder).
Posteriormente, no Iluminismo, retomou-se a discussão da
justiça como um elemento similar à Moral, mas inerente ao Di-
reito, por exemplo, Kant9 defendeu que a ciência do direito justo é
aquela que se preocupa com o conhecimento da legislação e com o
contexto social em que ela está inserida, sendo que sob o aspecto
do conteúdo seria inconcebível que o Direito prescrevesse algo
contrário ao imperativo categórico da Moral kantiana.
Ainda, Locke, Montesquieu e Rousseau, em comum defen-
diam que o Estado era um mal necessário, mas que o soberano não
possuía poder divino/absoluto, sendo suas ações limitadas pelos
direitos dos cidadãos submetidos ao regime estatal.
Tais pensamentos iluministas não foram plenamente seguidos,
de forma que firmou-se a teoria jurídica do positivismo, pela qual
Direito é apenas o que a lei impõe (de modo que se uma lei for
injusta nem por isso será inválida), que somente foi abalada após o
fim trágico da 2ª Guerra Mundial e a consolidação de um sistema
global de proteção de direitos humanos (criação da ONU + decla-
ração universal de 1948). Com o ideário humanista consolidou-se
o Pós-positivismo, que junto consigo trouxe uma valorização das
normas principiológicas do ordenamento jurídico, conferindo-as
normatividade.
Assim, a concepção de uma base ética objetiva no comporta-
mento das pessoas e nas múltiplas modalidades da vida social foi
esquecida ou contestada por fortes correntes do pensamento mo-
derno. Concepções de inspiração positivista, relativista ou cética
e políticas voltadas para o homo economicus passaram a descon-
siderar a importância e a validade das normas de ordem ética no
campo da ciência e do comportamento dos homens, da sociedade
da economia e do Estado.
No campo do Direito, as teorias positivistas que prevaleceram
a partir do final do século XIX sustentavam que só é direito aquilo
que o poder dominante determina. Ética, valores humanos, justiça
são considerados elementos estranhos ao Direito, extrajurídicos.
Pensavam com isso em construir uma ciência pura do direito e
garantir a segurança das sociedades.10
Atualmente, entretanto, é quase universal a retomada dos es-
tudos e exigências da ética na vida pública e na vida privada, na
administração e nos negócios, nas empresas e na escola, no espor-
8 MAQUIAVEL, Nicolau. O príncipe. Tradução
Pietro Nassetti. São Paulo: Martin Claret, 2007.
9 KANT, Immanuel. Doutrina do Direito. Tradu-
ção Edson Bini. São Paulo: Ícone, 1993.
10 KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed.
Tradução João Baptista Machado. São Paulo: Martins
Fontes, 2003.
49

te, na política, na justiça, na comunicação. Neste contexto, é rele-
vante destacar que ainda há uma divisão entre a Moral e o Direito,
que constituem dimensões do conceito de Ética, embora a tendên-
cia seja que cada vez mais estas dimensões se juntem, caminhando
lado a lado.
Dentro desta distinção pode-se dizer que alguns autores, entre
eles Radbruch e Del Vechio são partidários de uma dicotomia rigo-
rosa, na qual a Ética abrange apenas a Moral e o Direito. Contudo,
para autores como Miguel Reale, as normas dos costumes e da
etiqueta compõem a dimensão ética, não possuindo apenas caráter
secundário por existirem de forma autônoma, já que fazem parte
do nosso viver comum.11
Em resumo:
- Posição 1 - Radbruch e Del Vechio - Ética = Moral + Direito
- Posição 2 - Miguel Reale - Ética = Moral + Direito + Cos-
tumes
Para os fins da presente exposição, basta atentar para o binô-
mio Moral-Direito como fator pacífico de composição da Ética.
Assim, nas duas posições adotadas, uma das vertentes da Ética é a
Moral, e a outra é o Direito.
Tradicionalmente, os estudos consagrados às relações entre
o Direito e a Moral se esforçam em distingui-los, nos seguintes
termos: o direito rege o comportamento exterior, a moral enfatiza
a intenção; o direito estabelece uma correlação entre os direitos e
as obrigações, a moral prescreve deveres que não dão origem a di-
reitos subjetivos; o direito estabelece obrigações sancionadas pelo
Poder, a moral escapa às sanções organizadas. Assim, as principais
notas que distinguem a Moral do Direito não se referem propria-
mente ao conteúdo, pois é comum que diretrizes morais sejam
disciplinadas como normas jurídicas.12
Com efeito, a partir da segunda metade do século XX (pós-
-guerra), a razão jurídica é uma razão ética, fundada na garantia
da intangibilidade da dignidade da pessoa humana, na aquisição da
igualdade entre as pessoas, na busca da efetiva liberdade, na reali-
zação da justiça e na construção de uma consciência que preserve
integralmente esses princípios.
Assim, as principais notas que distinguem Moral e Direito
são:
a) Exterioridade: Direito - comportamento exterior, Moral -
comportamento interior (intenção);
b) Exigibilidade: Direito - a cada Direito pode se exigir uma
obrigação, Moral - agir conforme a moralidade não garante direi-
tos (não posso exigir que alguém aja moralmente porque também
agi);
c) Coação: Direito - sanções aplicadas pelo Estado; Moral -
sanções não organizadas (ex: exclusão de um grupo social). Em
outras palavras, o Direito exerce sua pressão social a partir do
centro ativo do Poder, a moral pressiona pelo grupo social não
organizado. ATENÇÃO: tanto no Direito quanto na Moral existem
sanções. Elas somente são aplicadas de forma diversa, sendo que
somente o Direito aceita a coação, que é a sanção aplicada pelo
Estado.
11 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed.
São Paulo: Saraiva, 2002.
12 PERELMAN, Chaïm. Ética e Direito. Tradução
Maria Ermantina Galvão. São Paulo: Martins Fontes,
2000.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
O descumprimento das diretivas morais gera sanção, e caso
ele se encontre transposto para uma norma jurídica, gera coação
(espécie de sanção aplicada pelo Estado). Assim, violar uma lei
ética não significa excluir a sua validade. Por exemplo, matar al-
guém não torna matar uma ação correta, apenas gera a punição
daquele que cometeu a violação. Neste sentido, explica Reale13:
“No plano das normas éticas, a contradição dos fatos não anula a
validez dos preceitos: ao contrário, exatamente porque a normati-
vidade não se compreende sem fins de validez objetiva e estes têm
sua fonte na liberdade espiritual, os insucessos e as violações das
normas conduzem à responsabilidade e à sanção, ou seja, à concre-
ta afirmação da ordenação normativa”.
Como se percebe, Ética e Moral são conceitos interligados,
mas a primeira é mais abrangente que a segunda, porque pode
abarcar outros elementos, como o Direito e os costumes. Todas
as regras éticas são passíveis de alguma sanção, sendo que as in-
corporadas pelo Direito aceitam a coação, que é a sanção aplicada
pelo Estado. Sob o aspecto do conteúdo, muitas das regras jurí-
dicas são compostas por postulados morais, isto é, envolvem os
mesmos valores e exteriorizam os mesmos princípios.
A área da filosofia do direito que estuda a ética é conhecida
como axiologia, do grego άξιος “valor” + λόγος “estudo, tratado”.
Por isso, a axiologia também é chamada de teoria dos valores. Daí
valores e princípios serem componentes da ética sob o aspecto da
exteriorização de suas diretrizes. Em outras palavras, a mensagem
que a ética pretende passar se encontra consubstanciada num con-
junto de valores, para cada qual corresponde um postulado cha-
mado princípio.
A área da filosofia do direito que estuda a ética é conhecida
como axiologia, do grego “valor” + “estudo, tratado”. Por isso, a
axiologia também é chamada de teoria dos valores. Daí valores
e princípios serem componentes da ética sob o aspecto da exterio-
rização de suas diretrizes. Em outras palavras, a mensagem que a
ética pretende passar se encontra consubstanciada num conjunto
de valores, para cada qual corresponde um postulado chamado
princípio.
De uma maneira geral, a axiologia proporciona um estudo dos
padrões de valores dominantes na sociedade que revelam princí-
pios básicos. Valores e princípios, por serem elementos que permi-
tem a compreensão da ética, também se encontram presentes no
estudo do Direito, notadamente quando a posição dos juristas pas-
sou a ser mais humanista e menos positivista (se preocupar mais
com os valores inerentes à dignidade da pessoa humana do que
com o que a lei específica determina).
Os juristas, descontentes com uma concepção positivista, es-
tadística e formalista do Direito, insistem na importância do ele-
mento moral em seu funcionamento, no papel que nele desempe-
nham a boa e a má-fé, a intenção maldosa, os bons costumes e
tantas outras noções cujo aspecto ético não pode ser desprezado.
Algumas dessas regras foram promovidas à categoria de princí-
pios gerais do direito e alguns juristas não hesitam em considerá-
-las obrigatórias, mesmo na ausência de uma legislação que lhes
concedesse o estatuto formal de lei positiva, tal como o princípio
que afirma os direitos da defesa. No entanto, a Lei de Introdução
às Normas do Direito Brasileiro é expressa no sentido de aceitar a
aplicação dos princípios gerais do Direito (artigo 4°).14
13 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed.
São Paulo: Saraiva, 2002.
14 PERELMAN, Chaïm. Ética e Direito. Tradução
50

É inegável que o Direito possui forte cunho axiológico, diante
da existência de valores éticos e morais como diretrizes do orde-
namento jurídico, e até mesmo como meio de aplicação da norma.
Assim, perante a Axiologia, o Direito não deve ser interpretado
somente sob uma concepção formalista e positivista, sob pena de
provocar violações ao princípio que justifica a sua criação e estru-
turação: a justiça.
Neste sentido, Montoro15 entende que o Direito é uma ciência
normativa ética: “A finalidade do direito é dirigir a conduta hu-
mana na vida social. É ordenar a convivência de pessoas humanas.
É dar normas ao agir, para que cada pessoa tenha o que lhe é devi-
do. É, em suma, dirigir a liberdade, no sentido da justiça. Insere-se,
portanto, na categoria das ciências normativas do agir, também de-
nominadas ciências éticas ou morais, em sentido amplo. Mas o Di-
reito se ocupa dessa matéria sob um aspecto especial: o da justiça”.
A formação da ordem jurídica, visando a conservação e o pro-
gresso da sociedade, se dá à luz de postulados éticos. O Direito
criado não apenas é irradiação de princípios morais como também
força aliciada para a propagação e respeitos desses princípios.
Um dos principais conceitos que tradicionalmente se relacio-
na à dimensão do justo no Direito é o de lei natural. Lei natural
é aquela inerente à humanidade, independentemente da norma im-
posta, e que deve ser respeitada acima de tudo. O conceito de lei
natural foi fundamental para a estruturação dos direitos dos ho-
mens, ficando reconhecido que a pessoa humana possui direitos
inalienáveis e imprescritíveis, válidos em qualquer tempo e lugar,
que devem ser respeitados por todos os Estados e membros da so-
ciedade.16
O Direito natural, na sua formulação clássica, não é um con-
junto de normas paralelas e semelhantes às do Direito positivo,
mas é o fundamento do Direito positivo. É constituído por aquelas
normas que servem de fundamento a este, tais como: “deve se fa-
zer o bem”, “dar a cada um o que lhe é devido”, “a vida social deve
ser conservada”, “os contratos devem ser observados” etc., normas
essas que são de outra natureza e de estrutura diferente das do Di-
reito positivo, mas cujo conteúdo é a ele transposto, notadamente
na Constituição Federal.17
Importa fundamentalmente ao Direito que, nas relações so-
ciais, uma ordem seja observada: que seja assegurada individual-
mente cada coisa que for devida, isto é, que a justiça seja realizada.
Podemos dizer que o objeto formal, isto é, o valor essencial, do
direito é a justiça.
No sistema jurídico brasileiro, estes princípios jurídicos fun-
damentais de cunho ético estão instituídos no sistema constitucio-
nal, isto é, firmados no texto da Constituição Federal. São os prin-
cípios constitucionais os mais importantes do arcabouço jurídico
nacional, muitos deles se referindo de forma específica à ética no
Maria Ermantina Galvão. São Paulo: Martins Fontes,
2000.
15 MONTORO, André Franco. Introdução à ciên-
cia do Direito. 26. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2005.
16 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos
humanos: um diálogo com o pensamento de Hannah
Arendt. São Paulo: Cia. das Letras, 2009.
17 MONTORO, André Franco. Introdução à ciên-
cia do Direito. 26. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2005.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
setor público. O mais relevante princípio da ordem jurídica bra-
sileira é o da dignidade da pessoa humana, que embasa todos os
demais princípios jurídico-constitucionais (artigo 1°, III, CF).
Claro, o Direito não é composto exclusivamente por postu-
lados éticos, já que muitas de suas normas não possuem qualquer
cunho valorativo (por exemplo, uma norma que estabelece um pra-
zo de 10 ou 15 dias não tem um valor que a acoberta). Contudo, o
é em boa parte.
A Moral é composta por diversos valores - bom, correto, pru-
dente, razoável, temperante, enfim, todas as qualidades esperadas
daqueles que possam se dizer cumpridores da moral. É impossível
esgotar um rol de valores morais, mas nem ao menos é preciso:
basta um olhar subjetivo para compreender o que se espera, num
caso concreto, para que se consolide o agir moral - bom senso que
todos os homens possuem (mesmo o corrupto sabe que está con-
trariando o agir esperado pela sociedade, tanto que esconde e nega
sua conduta, geralmente). Todos estes valores morais se consoli-
dam em princípios, isto é, princípios são postulados determinantes
dos valores morais consagrados.
Segundo Rizzatto Nunes18, “a importância da existência e do
cumprimento de imperativos morais está relacionada a duas ques-
tões: a) a de que tais imperativos buscam sempre a realização do
Bem - ou da Justiça, da Verdade etc., enfim valores positivos; b) a
possibilidade de transformação do ser - comportamento repetido e
durável, aceito amplamente por todos (consenso) - em dever ser,
pela verificação de certa tendência normativa do real”.
Quando se fala em Direito, notadamente no direito constitu-
cional e nas normas ordinárias que disciplinam as atitudes espe-
radas da pessoa humana, percebem-se os principais valores mo-
rais consolidados, na forma de princípios e regras expressos. Por
exemplo, quando eu proíbo que um funcionário público receba
uma vantagem indevida para deixar de praticar um ato de interesse
do Estado, consolido os valores morais da bondade, da justiça e do
respeito ao bem comum, prescrevendo a respectiva norma.
Uma norma, conforme seu conteúdo mais ou menos amplo,
pode refletir um valor moral por meio de um princípio ou de uma
regra. Quando digo que “todos são iguais perante a lei [...]” (art.
5°, caput, CF) exteriorizo o valor moral do tratamento digno a to-
dos os homens, na forma de um princípio constitucional (princí-
pio da igualdade). Por sua vez, quando proíbo um servidor público
de “Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indire-
tamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em
razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vanta-
gem” (art. 317, CP), estabeleço uma regra que traduz os valores
morais da solidariedade e do respeito ao interesse coletivo. No
entanto, sempre por trás de uma regra infraconstitucional haverá
um princípio constitucional. No caso do exemplo do art. 317 do
CP, pode-se mencionar o princípio do bem comum (objetivo da
República segundo o art. 3º, IV, CF - “promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer ou-
tras formas de discriminação) e o princípio da moralidade (art. 37,
caput, CF, no que tange à Administração Pública).
18 NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Manual de in-
trodução ao estudo do direito. 6. ed. São Paulo: Sarai-
va, 2006.
51

Conforme Alexy19, a distinção entre regras e princípios é uma
distinção entre dois tipos de normas, fornecendo juízos concretos
para o dever ser. A diferença essencial é que princípios são normas
de otimização, ao passo que regras são normas que são sempre
satisfeitas ou não. Se as regras se conflitam, uma será válida e ou-
tra não. Se princípios colidem, um deles deve ceder, embora não
perca sua validade e nem exista fundamento em uma cláusula de
exceção, ou seja, haverá razões suficientes para que em um juízo
de sopesamento (ponderação) um princípio prevaleça. Enquanto
adepto da adoção de tal critério de equiparação normativa entre
regras e princípios, o jurista alemão Robert Alexy é colocado entre
os nomes do pós-positivismo.
Em resumo, valor é a característica genérica que compõe de
alguma forma a ética (bondade, solidariedade, respeito...) ao passo
que princípio é a diretiva de ação esperada daquele que atende cer-
to valor ético (p. ex., não fazer ao outro o que não gostaria que fos-
se feito a você é um postulado que exterioriza o valor do respeito;
tratar a todos igualmente na medida de sua igualdade é o postulado
do princípio da igualdade que reflete os valores da solidariedade
e da justiça social). Por sua vez, virtude é a característica que a
pessoa possui coligada a algum valor ético, ou seja, é a aptidão
para agir conforme algum dos valores morais (ser bondoso, ser
solidário, ser temperante, ser magnânimo).
Ética, Moral, Direito, princípios, virtudes e valores são
elementos constantemente correlatos, que se complementam
e estruturam, delimitando o modo de agir esperado de todas as
pessoas na vida social, bem como preconizando quais os nortes
para a atuação das instituições públicas e privadas. Basicamente,
a ética é composta pela Moral e pelo Direito (ao menos em sua
parte principal), sendo que virtudes são características que aqueles
que agem conforme a ética (notadamente sob o aspecto Moral)
possuem, as quais exteriorizam valores éticos, a partir dos quais é
possível extrair postulados que são princípios.
A ética está presente em todas as esferas da vida de um indi-
víduo e da sociedade que ele compõe e é fundamental para a ma-
nutenção da paz social que todos os cidadãos (ou ao menos grande
parte deles) obedeçam os ditames éticos consolidados. A obediên-
cia à ética não deve se dar somente no âmbito da vida particular,
mas também na atuação profissional, principalmente se tal atuação
se der no âmbito estatal.
O Estado é a forma social mais abrangente, a sociedade de fins
gerais que permite o desenvolvimento, em seu seio, das individua-
lidades e das demais sociedades, chamadas de fins particulares. O
Estado, como pessoa, é uma ficção, é um arranjo formulado pelos
homens para organizar a sociedade de disciplinar o poder visando
que todos possam se realizar em plenitude, atingindo suas finali-
dades particulares.20
O Estado tem um valor ético, de modo que sua atuação deve
se guiar pela moral idônea. Mas não é propriamente o Estado que
é aético, porque ele é composto por homens. Assim, falta ética ou
não aos homens que o compõem. Ou seja, o bom comportamento
profissional do funcionário público é uma questão ligada à ética
no serviço público, pois se os homens que compõem a estrutura
do Estado tomam uma atitude correta perante os ditames éticos há
uma ampliação e uma consolidação do valor ético do Estado.
19 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamen-
tais. Tradução Virgílio Afonso da Silva. 2. ed. São Paulo:
Malheiros, 2011.
20 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Alguns cidadãos recebem poderes e funções específicas den-
tro da administração pública, passando a desempenhar um papel
de fundamental interesse para o Estado. Quando estiver nesta con-
dição, mais ainda, será exigido o respeito à ética. Afinal, o Estado
é responsável pela manutenção da sociedade, que espera dele uma
conduta ilibada e transparente.
Quando uma pessoa é nomeada como servidor público, passa
a ser uma extensão daquilo que o Estado representa na sociedade,
devendo, por isso, respeitar ao máximo todos os consagrados pre-
ceitos éticos.
Todas as profissões reclamam um agir ético dos que a exer-
cem, o qual geralmente se encontra consubstanciado em Códigos
de Ética diversos atribuídos a cada categoria profissional. No caso
das profissões na esfera pública, esta exigência se amplia.
Não se trata do simples respeito à moral social: a obrigação
ética no setor público vai além e encontra-se disciplinada em de-
talhes na legislação, tanto na esfera constitucional (notadamente
no artigo 37) quanto na ordinária (em que se destacam o Decreto
n° 1.171/94 - Código de Ética - a Lei n° 8.429/92 - Lei de Impro-
bidade Administrativa - e a Lei n° 8.112/90 - regime jurídico dos
servidores públicos civis na esfera federal).
Em geral, as diretivas a respeito do comportamento profis-
sional ético podem ser bem resumidas em alguns princípios ba-
silares. Tais comportamentos basilares demonstram a atitude em
serviço esperada do servidor público e, de maneira específica, a
prioridade em serviço que ele deve ter em mente no desempe-
nho de suas atividades, entendendo-se por prioridade em serviço
a satisfação e o bem-estar do atendido (ou seja, acima de tudo,
deve-se buscar que o atendido receba um tratamento adequado e
compatível com a dignidade humana, sendo satisfeito na medida
do possível em seus interesses).
Segundo Nalini21, o princípio fundamental seria o de agir de
acordo com a ciência, se mantendo sempre atualizado, e de acordo
com a consciência, sabendo de seu dever ético; tomando-se como
princípios específicos:
- Princípio da conduta ilibada - conduta irrepreensível na
vida pública e na vida particular.
- Princípio da dignidade e do decoro profissional - agir da me-
lhor maneira esperada em sua profissão e fora dela, com técnica,
justiça e discrição.
- Princípio da incompatibilidade - não se deve acumular fun-
ções incompatíveis.
- Princípio da correção profissional - atuação com transparên-
cia e em prol da justiça.
- Princípio do coleguismo - ciência de que você e todos os
demais operadores do Direito querem a mesma coisa, realizar a
justiça.
- Princípio da diligência - agir com zelo e escrúpulo em todas
funções.
- Princípio do desinteresse - relegar a ambição pessoal para
buscar o interesse da justiça.
- Princípio da confiança - cada profissional de Direito é dota-
do de atributos personalíssimos e intransferíveis, sendo escolhido
por causa deles, de forma que a relação estabelecida entre aquele
que busca o serviço e o profissional é de confiança.
21 NALINI, José Renato. Ética geral e profissional. 8.
ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
52

- Princípio da fidelidade - Fidelidade à causa da justiça, aos
valores constitucionais, à verdade, à transparência.
- Princípio da independência profissional - a maior autonomia
no exercício da profissão do operador do Direito não deve impedir
o caráter ético.
- Princípio da reserva - deve-se guardar segredo sobre as in-
formações que acessa no exercício da profissão.
- Princípio da lealdade e da verdade - agir com boa-fé e de
forma correta, com lealdade processual.
- Princípio da discricionariedade - geralmente, o profissional
do Direito é liberal, exercendo com boa autonomia sua profissão.
- Outros princípios éticos, como informação, solidariedade,
cidadania, residência, localização, continuidade da profissão, li-
berdade profissional, função social da profissão, severidade consi-
go mesmo, defesa das prerrogativas, moderação e tolerância.
Dentro de tais princípios genéricos depreendem-se noções
de organização do trabalho, pois todo o aparato estatal deverá
funcionar em conjunto, cada qual lidando com sua competência
da melhor maneira possível, permitindo que se preste um servi-
ço eficiente. Uma melhor organização do trabalho exige muitas
vezes pequenas mudanças de um processo ou procedimento que
resolvem importantes problemas relacionados ao trabalho. Por
exemplo, a redistribuição de carga de trabalho entre vários presta-
dores de serviços, a eliminação de passos desnecessários nos pro-
cedimentos, ou a realização de certas tarefas ao mesmo tempo (ao
invés de uma de cada vez) podem melhorar o nível dos serviços e
economizar tempo e recursos.
Ainda, destacam-se os dez mandamentos da gestão ética nas
empresas públicas:
PRIMEIRO: “Amar a verdade, a lealdade, a probidade e a
responsabilidade como fundamentos de dignidade pessoal”.
Significa desempenhar suas funções com transparência, de
forma honesta e responsável, sendo leal à instituição. O funcio-
nário deve se portar de forma digna, exteriorizando virtudes em
suas ações.
SEGUNDO: “Respeitar a dignidade da pessoa humana.”
A expressão “dignidade da pessoa humana” está estabelecida
na Constituição Federal Brasileira, em seu art. 3º, III, como um
dos fundamentos da República Federativa do Brasil. Ao adotar um
significado mínimo apreendido no discurso antropocentrista do
humanismo, a expressão valoriza o ser humano, considerando este
o centro da criação, o ser mais elevado que habita o planeta, o que
justifica a grande consideração pelo Estado e pelos outros seres hu-
manos na sua generalidade em relação a ele. Respeitar a dignidade
da pessoa humana significa tomar o homem como valor-fonte para
todas as ações e escolhas, inclusive na atuação empresarial.
TERCEIRO: “Ser justo e imparcial no julgamento dos atos e
na apreciação do mérito dos subordinados.”
Retoma-se a questão dos planos de carreira, que exteriorizam
a imparcialidade e a impessoalidade na escolha dos que deverão
ser promovidos, a qual se fará exclusivamente com base no mé-
rito. Não se pode tomar questões pessoais, como desavenças ou
afinidades, quando o julgamento se faz sobre a ação de um funcio-
nário - se agiu bem, merece ser recompensado; se agiu mal, deve
ser punido.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
QUARTO: “Zelar pelo preparo próprio, moral, intelectual e,
também, pelo dos subordinados, tendo em vista o cumprimento da
missão institucional.”
A missão institucional envolve a obtenção de lucros, em regra,
mas sempre aliada à promoção da ética. Na missão institucional
serão estabelecidas determinadas metas para a empresa, que deve-
rão ser buscadas pelos funcionários. Para tanto, cada um deve se
preocupar com o aperfeiçoamento de suas capacidades, tornando-
-se paulatinamente um melhor funcionário, por exemplo, buscan-
do cursos e estudando técnicas.
QUINTO: “Acatar as ordens legais, não ser negligente e
trabalhar em harmonia com a estrutura do órgão, respeitando a
hierarquia, seus colegas e cada concidadão, colaborando e acei-
tando colaboração.”
Existe uma hierarquia para que as funções sejam desempe-
nhadas da melhor maneira possível, pois a desordem não permite
que as atividades se encadeiem e se enlacem, gerando perda de
tempo e desperdício de recursos. Não significa que ordens contrá-
rias à ética devam ser obedecidas, caso em que a medida cabível
é levar a questão para as autoridades responsáveis pelo controle
da ética da instituição. Cada atividade deve ser desempenhada da
melhor maneira possível, isto é, não se pode deixar de praticá-la
corretamente por ser mais trabalhoso (por negligência entende-se
uma omissão perigosa). No tratamento dos demais colegas e do
público, o funcionário deve ser cordial e ético, posto que somente
assim estará contribuindo para a gestão ética da empresa.
SEXTO: “Agir, na vida pessoal e funcional, com dignidade,
decoro, zelo, eficácia e moralidade.”
O bom comportamento não deve se fazer presente somente no
exercício das funções. Cabe ao funcionário se portar bem quando
estiver em sua vida privada, na convivência com seus amigos e
familiares, bem como nos momentos de lazer. Por melhor que seja
como funcionário, não será aceito aquele que, por exemplo, for
visto frequentemente embriagado ou for sempre denunciado por
violência doméstica.
Dignidade é a característica que incorpora todas as demais,
significando o bom comportamento enquanto pessoa humana, tra-
tando os outros como gosta de ser tratado. Decoro significa discri-
ção, aparecer o mínimo possível, não se vangloriar com base em
feitos institucionais. Zelo quer dizer cuidado, cautela, para que as
atividades sempre sejam desempenhadas do melhor modo. Eficá-
cia remete ao dever de fazer com que suas atividades atinjam o
fim para o qual foram praticadas, isto é, que não sejam abandona-
das pela metade. Moralidade significa respeitar os ditames morais,
mais que jurídicos, que exteriorizam os valores tradicionais conso-
lidados na sociedade através dos tempos.
SÉTIMO: “Jamais tratar mal ou deixar à espera de solução
uma pessoa que busca perante a Administração Pública satisfazer
um direito que acredita ser legítimo.”
O bom atendimento do público é necessário para que uma ges-
tão possa ser considerada ética. Aquele que tem um direito merece
ser ouvido, não pode ser deixado de lado pelo funcionário, espe-
rando por horas uma solução. Mesmo que a pessoa esteja errada,
isto deve ser esclarecido, de forma que a confiabilidade na institui-
ção não fique abalada.
53

OITAVO: “Cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos,
as instruções e as ordens das autoridades a que estiver subordi-
nado.”
O Direito é uma das facetas mais relevantes da Ética porque
exterioriza o valor do justo e o seu cumprimento é essencial para
que a gestão ética seja efetiva.
NONO: “Agir dentro da lei e da sua competência, atento à
finalidade do serviço público.”
Não basta cumprir o Direito, é preciso respeitar a divisão de
funções feitas com o objetivo de otimizar as atividades desempe-
nhadas.
DÉCIMO: “Buscar o bem-comum, extraído do equilíbrio en-
tre a legalidade e finalidade do ato administrativo a ser pratica-
do.”
Bem comum é o bem de toda a coletividade e não de um só
indivíduo. Este conceito exterioriza a dimensão coletiva da ética.
Maritain22 apontou as características essenciais do bem comum:
redistribuição, pela qual o bem comum deve ser redistribuído às
pessoas e colaborar para o desenvolvimento delas; respeito à auto-
ridade na sociedade, pois a autoridade é necessária para conduzir a
comunidade de pessoas humanas para o bem comum; moralidade,
que constitui a retidão de vida, sendo a justiça e a retidão moral
elementos essenciais do bem comum.
Em suma, respeitar a ética profissional é ter em mente os prin-
cípios éticos consagrados em sociedade, fazendo com que cada
atividade desempenhada no exercício da profissão exteriorize tais
postulados, inclusive direcionando os rumos da ética empresarial
na escolha de diretrizes e políticas institucionais.
Vale destacar que, se a Ética, num sentido amplo, é composta
por ao menos dois elementos - a Moral e o Direito (justo); no caso
da disciplina da Ética no Setor Público a expressão é adotada num
sentido estrito - ética corresponde ao valor do justo, previsto no
Direito vigente, o qual é estabelecido com um olhar atento às pres-
crições da Moral para a vida social. Em outras palavras, quando se
fala em ética no âmbito do Estado não se deve pensar apenas na
Moral, mas sim em efetivas normas jurídicas que a regulamentam,
o que permite a aplicação de sanções. Veja o organograma:
22 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e
a lei natural. 3. ed. Rio de Janeiro: Livraria José Olympio
Editora, 1967.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Logo, as regras éticas do setor público são mais do que regu-
lamentos morais, são normas jurídicas e, como tais, passíveis de
coação. A desobediência ao princípio da moralidade caracteriza
ato de improbidade administrativa, sujeitando o servidor às penas
previstas em lei. Da mesma forma, o seu comportamento em rela-
ção ao Código de Ética pode gerar benefícios, como promoções, e
prejuízos, como censura e outras penas administrativas. A discipli-
na constitucional é expressa no sentido de prescrever a moralidade
como um dos princípios fundadores da atuação da administração
pública direta e indireta, bem como outros princípios correlatos.
Assim, o Estado brasileiro deve se conduzir moralmente por von-
tade expressa do constituinte, sendo que à imoralidade administra-
tiva aplicam-se sanções.
O paradigma da Ética Pública parte da noção de liberdade so-
cial, envolta nos valores da segurança, igualdade e solidariedade.
Neste sentido, cada pessoa deve ter espaço para exercer indivi-
dualmente sua liberdade moral, cabendo à ética pública garantir
que os indivíduos que vivem em sociedade realizem projetos mo-
rais individuais.
A Ética Pública pode ser vista sob o aspecto da moralidade
crítica e sob o aspecto da moralidade legalizada: quando estuda-se
a lei posta ou a ausência de lei e questiona-se a falta de justiça,
há uma moralidade crítica; quando a regra justa é incorporada ao
Direito, há moralidade legalizada ou positivada.
Sobre a Ética Pública, explica Nalini23: “Ética é sempre ética,
poder-se-ia afirmar. Ser ético é obrigação de todos. Seja no exercí-
cio de alguma atividade estatal, seja no comportamento individual.
Mas pode-se falar em ética realçada quando se atua num universo
mais amplo, de interesse de todos. Existe, pois, uma Ética Pública,
e apura-se o seu sentido em contraposição com o de Ética Privada.
Um nome pelo qual a Ética Pública tem sido conhecida é o da
justiça”
Assim, ética pública seria a moral incorporada ao Direito,
consolidando o valor do justo. Diante da relevância social de que
a Ética se faça presente no exercício das atividades públicas, as
regras éticas para a vida pública são mais do que regras morais,
são regras jurídicas estabelecidas em diversos diplomas do orde-
namento, possibilitando a coação em caso de infração por parte
daqueles que desempenham a função pública.
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permitem que
ele consolide o bem comum e garanta a preservação dos interes-
ses da coletividade, se encontram exteriorizados em princípios e
regras. Estes, por sua vez, são estabelecidos na Constituição Fede-
ral e em legislações infraconstitucionais, a exemplo das que serão
estudadas neste tópico, quais sejam: Decreto n° 1.171/94, Lei n°
8.112/90 e Lei n° 8.429/92. Fato é que todas as diretivas destas leis
específicas partem da Constituição Federal, que estabelece alguns
princípios fundamentais para a ética no setor público. Em outras
palavras, é o texto constitucional do artigo 37, especialmente o
caput, que permite a compreensão de boa parte do conteúdo das
leis específicas, porque possui um caráter amplo ao preconizar os
princípios fundamentais da administração pública. Estabelece a
Constituição Federal:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
23 NALINI, José Renato. Ética geral e profissional. 8.
ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
54

São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam o
vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da Administra-
ção Pública. É de fundamental importância um olhar atento ao sig-
nificado de cada um destes princípios, posto que eles estruturam
todas as regras éticas prescritas no Código de Ética e na Lei de
Improbidade Administrativa, tomando como base os ensinamentos
de Carvalho Filho24 e Spitzcovsky25:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legalidade sig-
nifica a permissão de fazer tudo o que a lei não proíbe. Contudo,
como a administração pública representa os interesses da coleti-
vidade, ela se sujeita a uma relação de subordinação, pela qual só
poderá fazer o que a lei expressamente determina (assim, na esfera
estatal, é preciso lei anterior editando a matéria para que seja pre-
servado o princípio da legalidade). A origem deste princípio está
na criação do Estado de Direito, no sentido de que o próprio Esta-
do deve respeitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interesses que
representa, a administração pública está proibida de promover dis-
criminações gratuitas. Discriminar é tratar alguém de forma di-
ferente dos demais, privilegiando ou prejudicando. Segundo este
princípio, a administração pública deve tratar igualmente todos
aqueles que se encontrem na mesma situação jurídica (princípio
da isonomia ou igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a im-
pessoalidade no que tange à contratação de serviços. O princípio
da impessoalidade correlaciona-se ao princípio da finalidade, pelo
qual o alvo a ser alcançado pela administração pública é somente
o interesse público. Com efeito, o interesse particular não pode in-
fluenciar no tratamento das pessoas, já que deve-se buscar somente
a preservação do interesse coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princípio no
artigo 37 da CF representa o reconhecimento de uma espécie de
moralidade administrativa, intimamente relacionada ao poder pú-
blico. A administração pública não atua como um particular, de
modo que enquanto o descumprimento dos preceitos morais por
parte deste particular não é punido pelo Direito (a priori), o or-
denamento jurídico adota tratamento rigoroso do comportamento
imoral por parte dos representantes do Estado. O princípio da mo-
ralidade deve se fazer presente não só para com os administrados,
mas também no âmbito interno. Está indissociavelmente ligado à
noção de bom administrador, que não somente deve ser conhece-
dor da lei, mas também dos princípios éticos regentes da função
administrativa. TODO ATO IMORAL SERÁ DIRETAMENTE
ILEGAL OU AO MENOS IMPESSOAL, daí a intrínseca ligação
com os dois princípios anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública é obri-
gada a manter transparência em relação a todos seus atos e a todas
informações armazenadas nos seus bancos de dados. Daí a publi-
24 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
25 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
cação em órgãos da imprensa e a afixação de portarias. Por exem-
plo, a própria expressão concurso público (art. 37, II, CF) remonta
ao ideário de que todos devem tomar conhecimento do processo
seletivo de servidores do Estado. Diante disso, como será visto,
se negar indevidamente a fornecer informações ao administrado
caracteriza ato de improbidade administrativa. Somente pela pu-
blicidade os indivíduos controlarão a legalidade e a eficiência dos
atos administrativos. Os instrumentos para proteção são o direito
de petição e as certidões (art. 5°, XXXIV, CF), além do habeas
data e - residualmente - do mandado de segurança.
e) Princípio da eficiência: A administração pública deve
manter o ampliar a qualidade de seus serviços com controle de
gastos. Isso envolve eficiência ao contratar pessoas (o concurso
público seleciona os mais qualificados ao exercício do cargo), ao
manter tais pessoas em seus cargos (pois é possível exonerar um
servidor público por ineficiência) e ao controlar gastos (limitando
o teto de remuneração), por exemplo. O núcleo deste princípio é
a procura por produtividade e economicidade. Alcança os serviços
públicos e os serviços administrativos internos, se referindo dire-
tamente à conduta dos agentes.
Além destes cinco princípios administrativo-constitucionais
diretamente selecionados pelo constituinte, podem ser apontados
como princípios de natureza ética relacionados à função pública a
probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade:  um princípio constitucional
incluído dentro dos princípios específicos da licitação, é o dever de
todo o administrador público, o dever de honestidade e fidelidade
com o Estado, com a população, no desempenho de suas funções.
Possui contornos mais definidos do que a moralidade. Diógenes
Gasparini26 alerta que alguns autores tratam vêem como distintos
os princípios da moralidade e da probidade administrativa, mas
não há  características que permitam tratar os mesmos como pro-
cedimentos distintos, sendo no máximo possível afirmar que a
probidade administrativa é um aspecto particular da moralidade
administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao
administrador de motivar todos os atos que edita, gerais ou de efei-
tos concretos. É considerado, entre os demais princípios, um dos
mais importantes, uma vez que sem a motivação não há o devido
processo legal, uma vez que a fundamentação surge como meio
interpretativo da decisão que levou à prática do ato impugnado,
sendo verdadeiro meio de viabilização do controle da legalidade
dos atos da Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicável ao
caso concreto e relacionar os fatos que concretamente levaram à
aplicação daquele dispositivo legal. Todos os atos administrativos
devem ser motivados para que o Judiciário possa controlar o méri-
to do ato administrativo quanto à sua legalidade. Para efetuar esse
controle, devem ser observados os motivos dos atos administrati-
vos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos administra-
tivos vinculados (aqueles em que a lei aponta um único comporta-
mento possível) e dos atos discricionários (aqueles que a lei, den-
tro dos limites nela previstos, aponta um ou mais comportamentos
possíveis, de acordo com um juízo de conveniência e oportuni-
dade), a doutrina é uníssona na determinação da obrigatoriedade
de motivação com relação aos atos administrativos vinculados;
todavia, diverge quanto à referida necessidade quanto aos atos dis-
cricionários.
26 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª
ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
55

Meirelles27 entende que o ato discricionário, editado sob os
limites da Lei, confere ao administrador uma margem de liberdade
para fazer um juízo de conveniência e oportunidade, não sendo
necessária a motivação. No entanto, se houver tal fundamentação,
o ato deverá condicionar-se a esta, em razão da necessidade de ob-
servância da Teoria dos Motivos Determinantes. O entendimento
majoritário da doutrina, porém, é de que, mesmo no ato discricio-
nário, é necessária a motivação para que se saiba qual o caminho
adotado pelo administrador. Gasparini28, com respaldo no art. 50
da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive a superação de tais discussões
doutrinárias, pois o referido artigo exige a motivação para todos
os atos nele elencados, compreendendo entre estes, tanto os atos
discricionários quanto os vinculados.
Quando se fala num comportamento profissional conforme
à ética busca-se que a atitude em serviço por parte daquele que
desempenha o interesse do Estado atenda aos ditames éticos. Pode
parecer um conceito genérico, mesmo com os esclarecimentos an-
teriormente expostos, razão pela qual nos ateremos ao conteúdo da
legislação específica a respeito do comportamento dos servidores
esperado no respeito à ética.
Considerados os princípios administrativos basilares do art.
37 da CF, destaca-se a existência de um diploma específico que
estabelece a ação ética esperada dos servidores públicos, qual seja
o Decreto n° 1.171/94. Embora o edital do concurso em questão
não tenha estabelecido o Decreto como matéria na disciplina ética,
é com base nele que se pode compreender as atitudes esperadas do
funcionário no desempenho adequado de suas funções.
A adoção da forma de decreto não significa, de forma alguma,
que suas diretrizes não sejam obrigatórias: o servidor público federal
que desobedecê-las estará sujeito à apuração de sua conduta perante
a respectiva Comissão de Ética, que enviará informações ao proces-
so administrativo disciplinar, podendo gerar até mesmo a perda do
cargo, ou aplicará a pena de censura nos casos menos graves.
DECRETO N° 1.171 DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições
que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o
disposto no art. 37 da Constituição, bem como nos arts. 116 e 117
da Lei n° 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12
da Lei n° 8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servi-
dor Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública Fe-
deral direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as provi-
dências necessárias à plena vigência do Código de Ética, inclu-
sive mediante a Constituição da respectiva Comissão de Ética,
integrada por três servidores ou empregados titulares de cargo
efetivo ou emprego permanente.
27 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
28 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª
ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será
comunicada à Secretaria da Administração Federal da Presi-
dência da República, com a indicação dos respectivos membros
titulares e suplentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência e 106°
da República.
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim
Os principais elementos que podem ser extraídos do preâmbu-
lo do Código de Ética são:
Trata-se de um diploma expedido pelo Presidente da Repúbli-
ca à época e, como tal, permanece válido até que seja revogado,
isto é, até sobrevir outro de conteúdo incompatível (revogação tá-
cita) ou até outro decreto ser expedido para substituí-lo (revogação
expressa). O decreto aceita, ainda, reformas e revogações parciais:
no caso, destaca-se o Decreto n° 6.029/07, que revogou alguns
incisos do Código e que será estudado oportunamente.
Parâmetros para o conteúdo do decreto: os incisos do arti-
go 84, já citados anteriormente, remetem ao poder regulamentar
o Executivo; os artigos da Lei n° 8.112/90 referem-se aos deve-
res e proibições do servidor público federal; os artigos da Lei n°
8.429/92 tratam dos atos de improbidade administrativa.
A partir da aprovação do Código de Ética, ele se tornou obri-
gatório a todas as esferas da atividade pública. Daí a obrigação de
instituir o aparato próprio ao seu cumprimento, inclusive mediante
criação das Comissões de Ética, as quais não podem ser compostas
por servidores temporários.
O decreto conferiu um prazo para cada uma das entidades da
administração pública federal direta ou indireta para constituir
em seu âmbito uma Comissão de Ética que irá apurar as infrações
ao Código de Ética. Com efeito, não há nenhuma facultatividade
quanto ao dever de respeito ao Código de Ética, pois ele se aplica
tanto na administração direta quanto na indireta. A Comissão de
Ética será composta por: três servidores ou empregados titulares
de cargo efetivo ou emprego permanente. A constituição (quando
foi criada) e a composição (quem a compõe) da Comissão deverão
ser informadas à Secretaria da Administração Federal da Presidên-
cia da República.
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
O Direito como valor do justo é estudado pela Filosofia do
Direito na parte denominada Deontologia Jurídica, ou, no plano
empírico e pragmático, pela Política do Direito29. Deontologia é
uma das teorias normativas segundo as quais as escolhas são
moralmente necessárias, proibidas ou permitidas. Portanto
29 REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 19. ed. São
Paulo: Saraiva, 2002.
56

inclui-se entre as teorias morais que orientam nossas escolhas
sobre o que deve ser feito, considerada a moral vigente. Por sua
vez, a deontologia jurídica é a ciência que cuida dos deveres e
dos direitos dos operadores do Direito, bem como de seus funda-
mentos éticos e legais, conoslidando o valor do justo. Por isso, os
incisos que se seguem traduzem o comportamento moral esperado
do servidor público não só enquanto desempenha suas funções,
mas também em sua vida social.
Deontologia é, assim, a teoria do dever no que diz respeito
à moral; conjunto de deveres que impõe a certos profissionais o
cumprimento da sua função. Pode-se dizer ainda que a deontologia
consiste no conjunto de regras e princípios que regem a conduta
de um profissional, uma ciência que estuda os deveres de uma de-
terminada profissão. O profissional brasileiro está sujeito a uma
deontologia própria a regular o exercício de sua profissão confor-
me o Código de Ética de sua classe. O Direito é o mínimo de moral
para que o homem viva em sociedade e a deontologia dele decorre
posto que trata de direitos e deveres dos profissionais que estejam
sujeitos a especificidade destas normas.
O Código de Ética cria regras deontológicas de ética, isto
é, cria um sistema de princípios e fundamentos da moral, daí
porque não se preocupa com a previsão de punição e processo
disciplinar contra o servidor antiético, apesar de, na maioria das
vezes, haver coincidência entre a conduta antiética e a necessi-
dade de punição administrativa. A verdadeira intenção do Código
de Ética foi estimular os órgãos e entidades públicas federais a
promoverem o debate sobre a ética, para que ela, e as discussões
que dela se extrai, permeie amiúde as repartições, até com natu-
ralidade.
“Muitas são as virtudes que um profissional precisa ter para
que desenvolva com eficácia seu trabalho. Em verdade, múltiplas
exigências existem, mas entre elas, destacam-se algumas, básicas,
sem as quais se impossibilita a consecução do êxito moral. Quase
sempre, na maioria dos casos, o sucesso profissional se az acompa-
nhar de condutas fundamentais corretas. Tais virtudes básicas são
comuns a quase todas as profissões [...]. Virtudes básicas profissio-
nais são aquelas indispensáveis, sem as quais não se consegue a
realização de um exercício ético competente, seja qual for a natu-
reza do serviço prestado. Tais virtudes devem formar a consciência
ética estrutural, os alicerces do caráter e, em conjunto, habilitarem
o profissional ao êxito em seu desempenho” 30.
Para bem compreender o conteúdo dos incisos que se seguem,
é importante pensar: se eu fosse a pessoa buscando atendimento no
órgão público em questão, como eu gostaria de ser tratado? Qual o
tipo de funcionário que eu gostaria que fosse responsável pela so-
lução do meu problema? Enfim, basta lembrar da regra de ouro da
moralidade, pela qual eu somente devo fazer algo se racionalmente
desejar que todas as pessoas ajam da mesma forma - inclusive em
relação a mim, ou seja, “age de tal modo que a máxima de tua
vontade possa valer-te sempre como princípio de uma legislação
universal”31.
30 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed.
São Paulo: Atlas, 2010.
31 KANT, Immanuel. Crítica da Razão Prática.
Tradução Paulo Barrera. São Paulo: Ícone, 2005, p. 32.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência
dos princípios morais são primados maiores que devem nortear
o servidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora
dele, já que refletirá o exercício da vocação do próprio poder esta-
tal. Seus atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para
a preservação da honra e da tradição dos serviços públicos.
Primeiramente, vale compreender o sentido de algumas pala-
vras do inciso: por dignidade, deve-se entender autoridade mo-
ral; por decoro, compostura e decência; por zelo, cuidado e aten-
ção; por eficácia, a produção do efeito esperado.
Na verdade, tudo isto abrange o que o inciso chama de cons-
ciência dos princípios morais: sei que devo agir de modo que ins-
pire os demais que me rodeiam, isto é, exatamente como o me-
lhor cidadão de bem; no desempenho das minhas funções, devo
me manter sério e comprometido, desempenhando cada uma das
atribuições recebidas com o maior cuidado e atenção possível, evi-
tando erros, de modo que o serviço que eu preste seja o melhor
que eu puder prestar.
Não basta que o funcionário aja desta forma no exercício de
suas funções, porque ele participa da sociedade e fica conhecido
nela. O desempenho de cargo público, por sua vez, faz com que
ele seja visto de outra forma pela sociedade, que espera dele uma
conduta ilibada, ou seja, livre de vícios e compulsões. Discri-
ção é a palavra-chave para a vida particular do servidor público,
preservando a instituição da qual faz parte. Por exemplo, quem se
sentiria bem em ser atendido por um funcionário que é sempre vis-
to embriagado em bares ou provocando confusões familiares, por
mais que os serviços por ele desempenhados sejam de qualidade?
O comportamento ético do servidor público na sua vida parti-
cular só é exigível se, pela natureza do cargo, houver uma razoável
exigência do servidor se comportar moralmente, como invariavel-
mente ocorre nas carreiras típicas de Estado. O que dizer então do
Decreto nº 1.171, de 1994, que impõe o comportamento ético e
moral de todo e qualquer servidor, na sua vida particular, indepen-
dentemente da natureza do seu cargo? Quando tal Código estabele-
ce, logo no Capítulo I do Anexo, algumas “Regras Deontológicas”,
quer dizer que o servidor público está envolto em um sistema onde
a moral tem forte influência no desenvolvimento da sua carreira
pública. Assim, quem passa pelo serviço público sabe ou deveria
saber que a promoção profissional e o adequado cumprimento das
atribuições do cargo estão condicionados também pela ética e, as-
sim, pelo comportamento particular do servidor.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o ele-
mento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente
entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o in-
conveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre
o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37,
caput, e § 4°, da Constituição Federal.
Este inciso traz alguns binômios abrangidos pelo conceito de
ética que se contrapõem. Com efeito, o servidor deve sempre esco-
lher o conveniente, o oportuno, o justo e o honesto. No caso, par-
te-se das escolhas de menor relevância para aquelas fundamentais,
que envolvem a opção pelo justo e honesto. Estes são os principais
valores morais exigidos pelo inciso. Quando se fala que é preci-
so escolher acima de tudo entre honesto e desonesto, evidencia-se
que o Código busca mais do que o respeito à lei, e sim a efetiva
ação conforme a moralidade.
57

Vale destacar o artigo 37 da Constituição Federal, ao qual o
inciso em estudo faz remissão e que foi estudado em detalhes na
introdução ao tópico.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma
e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Nota-se que o inciso faz referência ao §4°, que traz as conse-
quências dos atos de improbidade administrativa, que poderão
variar conforme o grau de gravidade (uma das sanções possíveis é
a de obrigar o servidor a devolver o dinheiro aos cofres públicos, o
que se entende por ressarcir o erário).
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à
distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de
que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade
e a finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá con-
solidar a moralidade do ato administrativo.
Bem e mal são conceitos que transcendem a esfera particular.
O servidor público não deve pensar por uma pessoa, mas por toda
a sociedade. Assim, não se deve agir de uma forma para beneficiar
um particular - ainda que isso possa ser um bem para ele, é injusto
para com a sociedade que uma pessoa seja tratada melhor que a
outra. O fim da atitude do servidor é o bem comum, ou seja, o
bem da coletividade. O coletivo sempre deve prevalecer sobre o
particular.
Por isso, o servidor deve equilibrar a legalidade, que é o res-
peito ao que a lei determina, e a finalidade, que é a busca do fim da
preservação do bem comum. Assim, o respeito à lei é fundamental,
mas a atitude do servidor não pode cair numa burocratização sem
sentido, ou seja, o respeito às minúcias da lei não pode prejudicar
o bem comum, sob pena de violar a moralidade.
IV - A remuneração do servidor público é custeada pelos tri-
butos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio,
e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade admi-
nistrativa se integre no Direito, como elemento indissociável de
sua aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como consequên-
cia, em fator de legalidade.
O servidor público deve colocar de lado seus interesses egoís-
ticos e buscar a aplicação da moralidade no Direito, lembrando que
quem paga pelos seus serviços é a sociedade como um todo. “Pa-
rece ser uma tendência do ser humano, como tem sido objeto de
referência de muitos estudiosos, a de defender, em primeiro lugar,
seus interesses próprios, quando, entretanto, esses são de natureza
pouco recomendável, ocorrem seriíssimos problemas. Quando o
trabalho é executado só para auferir renda, em geral, tem seu valor
restrito. Por outro lado, nos serviços realizados com amor, visan-
do ao benefício de terceiros, dentro de vasto raio de ação, com
consciência do bem comum, passa a existir a expressão social do
mesmo. O valor ético do esforço é, pois, variável de acordo com
seu alcance em face da comunidade. Aquele que só se preocupa
com os lucros, geralmente, tende a ter menor consciência de grupo.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Fascinado pela preocupação monetária, a ele pouco importa o que
ocorre com a sua comunidade e muito menos com a sociedade.
[...] O egoísmo desenfreado pode atingir um número expressivo
de pessoas e até, através delas, influenciar o destino de nações,
partindo da ausência de conduta virtuosa de minorias poderosas,
preocupadas apenas com seus lucros. [...] Sabemos que a conduta
do ser humano tende ao egoísmo, repetimos, mas, para os interes-
ses de uma classe, de toda uma sociedade, é preciso que se aco-
mode às normas, porque estas devem estar apoiadas em princípios
de virtude. Como só a atitude virtuosa tem condições de garantir o
bem comum, a Ética tem sido o caminho justo, adequado, para o
benefício geral” 32.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito
desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio.
O cidadão paga impostos e demais tributos apenas para que
o Estado garanta a ele a prestação do melhor serviço público pos-
sível, isto é, a manutenção de uma sociedade justa e bem estrutu-
rada. O mesmo dinheiro que sai dos bolsos do cidadão, inclusive
do próprio servidor público, é o que remunera os serviços por ele
prestados. Por isso, agir contra a moral é insultante, mais que um
aproveitamento da máquina estatal, é um desrespeito ao cidadão
honesto que paga parte do que recebe ao Estado.
Assim, para bem aplicar o Direito é preciso agir conforme a
moralidade administrativa, sob pena de mais que violar a lei, tam-
bém desrespeitar o bem comum e prejudicar a sociedade como um
todo - inclusive a si próprio.
No mais, chama-se atenção à vedação de que o servidor re-
ceba do particular qualquer verba extra: sua remuneração já
é paga pelo particular, por meio dos impostos, não devendo pre-
tender mais do que aquilo. Isto não significa que o patrimônio do
servidor seja apenas o seu salário - há um patrimônio inerente à
boa prestação do serviço, proporcionando a melhoria da sociedade
em que vive.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissio-
nal e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor
público. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-
-dia em sua vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom
conceito na vida funcional.
Reiterando o que foi dito no inciso I, o Código de Ética lembra
que um funcionário público carrega consigo a imagem da admi-
nistração pública, ou seja, não é servidor público apenas quando
está desempenhando suas funções, mas o tempo todo. Por isso, não
importa ser o melhor funcionário público da repartição se a vida
particular estiver devassada, isto é, se não agir com discrição, coe-
rência, compostura e moralidade também na vida particular. Isso
implica em ser um bom pai/mãe, uma pessoa livre de vícios, um
cidadão reservado e cumpridor de seus deveres sociais.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações
policiais ou interesse superior do Estado e da Administração Pú-
blica, a serem preservados em processo previamente declarado
sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato adminis-
trativo constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua
omissão comprometimento ético contra o bem comum, imputável
a quem a negar.
32 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed.
São Paulo: Atlas, 2010.
58

Como visto, a publicidade é um princípio basilar da adminis-
tração pública, ao lado da moralidade. Como tal, caminha lado a
lado com ela. Não cabe ao servidor público negar o acesso à infor-
mação por parte do cidadão, salvo em situações especiais. Nota-se
que “quando benefícios morais se fazem exigíveis, especificamen-
te, para um desempenho de labor, forçoso é cumpri-los; só pode-
mos justificar o não cumprimento quando fatores de ordem muito
superior o possam impedir, pois o descumprimento será sempre
uma lesão à consciência ética” 33.
ATENÇÃO: O dispositivo autoriza que os atos administrati-
vos não sejam públicos em situações excepcionais, quais sejam
segurança nacional, investigações policiais e interesse superior do
Estado e da Administração Pública.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da pró-
pria pessoa interessada ou da Administração Pública. Nenhum
Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do
hábito do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam
até mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
Mentir é uma atitude contrária à moralidade esperada do ser-
vidor público, ainda mais se tal mentira se referir à função desem-
penhada, por exemplo, negando a prática de um ato ou informando
erroneamente um cidadão. Não existe uma hipótese em que mentir
é aceito: não importa se dizer a verdade implicará em prejuízo
à Administração Pública.
Se o Estado errar, e isso pode acontecer, não deverá se eximir
de seu erro com base em uma mentira, pois isto ofende a integri-
dade dos cidadãos e da própria Nação. Para ser um bom país, não
é preciso se fundar em erros ou mentiras, mas sim se esforçar ao
máximo para evitá-los e corrigi-los.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados
ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o,
por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os ho-
mens de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo,
suas esperanças e seus esforços para construí-los.
Quem nunca chegou a uma repartição pública ou cartório e
recebeu um tratamento ruim por parte de um funcionário? Infeliz-
mente, esta é uma atitude comum no serviço público. Contudo, o
esperado do servidor é que ele atenda aos cidadãos com atenção e
boa vontade, fazendo tudo o possível para ajudá-lo, despendendo
o tempo necessário e tomando as devidas cautelas.
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do di-
reito obrigacional, uma vez que a principal consequência da prá-
tica de um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de
reparar o dano, mediante o pagamento de indenização que se re-
fere às perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em
omissão que gere dano deve suportar as consequências jurídicas
decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.34
33 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed.
São Paulo: Atlas, 2010.
34 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabili-
dade Civil. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2005.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo
recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os limites da heran-
ça, embora existam reflexos na ação que apure a responsabilidade
civil conforme o resultado na esfera penal (por exemplo, uma ab-
solvição por negativa de autoria impede a condenação na esfera
cível, ao passo que uma absolvição por falta de provas não o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se en-
contram no art. 186 do Código Civil: “aquele que, por ação ou
omissão voluntária, negligência ou imprudência, violar direito e
causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete
ato ilícito”. Este é o artigo central do instituto da responsabilidade
civil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária (agir
como não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo
do agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de direito e
culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação de causa e efeito
entre a ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o prejuízo
sofrido pelo agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou
material, econômico e não econômico).
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal: “As pessoas
jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de
serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”. Este artigo deixa
clara a formação de uma relação jurídica autônoma entre o Esta-
do e o agente público que causou o dano no desempenho de suas
funções. Nesta relação, a responsabilidade civil será subjetiva, ou
seja, caberá ao Estado provar a culpa do agente pelo dano causado,
ao qual foi anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso
é justamente o direito de acionar o causador direto do dano para
obter de volta aquilo que pagou à vítima, considerada a existência
de uma relação obrigacional que se forma entre a vítima e a insti-
tuição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente causar
aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com dolo ou
culpa deverá ressarcir o Estado do que foi pago à vítima. O agente
causará danos ao praticar condutas incompatíveis com o compor-
tamento ético dele esperado.35
A responsabilidade civil do servidor exige prévio processo
administrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditório e
ampla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com culpa.
Havendo ação ou omissão com culpa do servidor que gere dano ao
erário (Administração) ou a terceiro (administrado), o servidor terá
o dever de indenizar.
Mais do que incômodo, maltratar um cidadão que busca aten-
dimento pode caracterizar dano moral, isto é, gerar tamanho aba-
lo emocional e psicológico que implique num dano. Apesar deste
dano não ser econômico, isto é, de a dor causada não ter meio de
compensação financeiro que a repare, o juiz estabelecerá um valor
que a compense razoavelmente.
Por sua vez, deteriorar o patrimônio público caracteriza dano
material. No caso, há um correspondente financeiro direto, de
modo que a condenação será no sentido de pagar ao Estado o equi-
valente ao bem destruído ou deteriorado.
35 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
59

X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de
solução que compete ao setor em que exerça suas funções, per-
mitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de
atraso na prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude
contra a ética ou ato de desumanidade, mas principalmente grave
dano moral aos usuários dos serviços públicos.
Este inciso é um desdobramento do inciso anterior, descreven-
do um tipo específico de conduta imoral com relação ao usuário do
serviço público, qual seja a de deixá-lo esperando por atendimento
que seja de sua competência. Claro, a espera é algo natural, nota-
damente quando o atendimento estiver sobrecarregado. O que o
inciso pretende vetar é que as filas se alonguem quando o servidor
enrola no atendimento, enfim, age com preguiça e desânimo.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens le-
gais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimen-
to, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o
descaso e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de
corrigir e caracterizam até mesmo imprudência no desempenho
da função pública.
Dentro do serviço público há uma hierarquia, que deve ser
obedecida para a boa execução das atividades. Seria uma desor-
dem se todos mandassem e se cada qual decidisse que função iria
desempenhar. Por isso, cabe o respeito ao que o superior determi-
na, executando as funções da melhor forma possível.
“A razão pela qual se exige uma disciplina do homem em seu
grupo repousa no fato de que as associações possuem, por suas na-
turezas, uma necessidade de equilíbrio que só se encontra quando
a autonomia dos seres se coordena na finalidade do todo. É a lei
dos sistemas que se torna imperiosa, do átomo às galáxias, de cada
indivíduo até sua sociedade. [...] Cada ser, assim como a somatória
deles em classe profissional, tem seu comportamento específico,
guiado pela característica do trabalho executado. Cada conjunto
de profissionais deve seguir uma ordem que permita a evolução
harmônica do trabalho de todos, a partir da conduta de cada um,
através de uma tutela no trabalho que conduza a regularização do
individualismo perante o coletivo” 36.
Negligência é a omissão no agir como se deve, isto é, é dei-
xar de fazer aquilo que lhe foi atribuído. As condutas negligentes
devem ser evitadas, de modo que os erros sejam minimizados, a
atenção seja uma marca do serviço e a retidão algo sempre pre-
sente. Imprudência, por sua vez, é o agir sem cuidado, sem zelo,
causando prejuízo ao serviço público.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de
trabalho é fator de desmoralização do serviço público, o que qua-
se sempre conduz à desordem nas relações humanas.
O servidor público tem obrigação de comparecer religiosa-
mente em seu local de trabalho no horário determinado. Todas as
ausências devem ser evitadas e, quando inevitáveis, devem ser
justificadas.
Os demais funcionários e a sociedade sempre ficam atentos às
atitudes do servidor público e qualquer percepção de relaxo no de-
sempenho das funções será observada, notadamente no que tange
a ausências frequentes.
36 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed.
São Paulo: Atlas, 2010.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura
organizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, co-
labora e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade
pública é a grande oportunidade para o crescimento e o engran-
decimento da Nação.
O bom desempenho das funções a o agir conforme o esperado
pela sociedade implica numa boa imagem do servidor público, o
que permite que ele receba apoio dos demais quando realmente
precisar.
“É inequívoco que o trabalho individual influencia e recebe
influências do meio onde é praticado. Não é, pois, somente em seu
grupo que o profissional dá sua contribuição ou a sonega. Quan-
do adquire a consciência do valor social de sua ação, da vontade
volvida ao geral, pode realizar importantes feitos que alcançam
repercussão ampla” 37.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
Embora se trate de outra seção do Código de Ética, há conti-
nuidade no tratamento do agir moral esperado do servidor público.
No caso, são elencados alguns deveres essenciais que devem ser
obedecidos.
“Todas as capacidades necessárias ou exigíveis para o desem-
penho eficaz da profissão são deveres éticos. Sendo o propósito do
exercício profissional a prestação de uma utilidade a terceiros, to-
das as qualidades pertinentes à satisfação da necessidade, de quem
requer a tarefa, passam a ser uma obrigação perante o desempe-
nho. Logo, um complexo de deveres envolve a vida profissional,
sob os ângulos da conduta a ser seguida para a execução de um
trabalho” 38.
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular;
Cabe ao servidor público desempenhar todas as atribuições
inerentes à posição de que seja titular.
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendi-
mento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situa-
ções procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de qual-
quer outra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor
em que exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano moral
ao usuário;
O desempenho de funções deve se dar de forma eficiente.
Situações procrastinatórias são aquelas que adiam a prestação do
serviço público. Procrastinar significa enrolar, adiar, fugir ao dever
de prestar o serviço, lerdear. Cabe ao servidor público não deixar
para amanhã o que pode fazer no dia e agilizar ainda mais o seu
serviço quando houver acúmulo de trabalho ou de filas, inclusive
para evitar dano moral ao cidadão.
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
Honestidade, retidão, lealdade e justiça são valores morais
consolidados na sociedade, refletindo o caráter da pessoa. O ser-
vidor público deve erigir tais valores, sempre fazendo a melhor
escolha para a coletividade.
37 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed.
São Paulo: Atlas, 2010.
38 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed.
São Paulo: Atlas, 2010.
60

d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição
essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade
a seu cargo;
Prestar contas é uma atitude obrigatória por parte de todos
aqueles que cuidam de algo que não lhe pertence. No caso, o ser-
vidor público cuida do patrimônio do Estado. Por isso, sempre
deverá prestar contas a respeito deste patrimônio, relatando a sua
situação e garantindo que ele seja preservado.
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfei-
çoando o processo de comunicação e contato com o público;
A atitude ética esperada do servidor público consiste em exer-
cer suas funções de forma adequada, sempre atendendo da melhor
forma possível os usuários.
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços
públicos;
Os funcionários públicos nunca podem perder de vista o dever
ético que eles possuem com relação à sociedade como um todo,
que é o de respeito à moralidade insculpida no texto constitucio-
nal. “A consciência ética busca ser cidadã e, por isso, faz da ho-
nestidade pessoal um caminho certo para a ética pública. Vivendo
numa República, estamos tratando da ‘coisa pública’, do que é de
todos; isso requer vida administrativa e política transparente, numa
disposição a colocar-se a serviço de toda a coletividade”39.
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res-
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos os
usuários do serviço público, sem qualquer espécie de preconcei-
to ou distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião,
cunho político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de cau-
sar-lhes dano moral;
Para bem atender os usuários, é preciso tratá-los com igual-
dade, sem preconceitos de qualquer natureza. Vale lembrar que o
tratamento preconceituoso e mal-educado caracteriza dano moral,
cabendo reparação.
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de re-
presentar contra qualquer comprometimento indevido da estrutu-
ra em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer fa-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações
imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
O respeito à hierarquia é algo necessário ao setor público, pois
se ele não existisse as atividades seriam desempenhadas de forma
desorganizada, logo, ineficiente. Isso não significa, contudo, que o
servidor deva obedecer a todas as ordens sem questioná-las, nota-
damente quando perceber que a atitude de seu superior contraria
os interesses do bem comum, nem que deva ter medo de denunciar
atitudes antiéticas de seus superiores ou colegas.
São atitudes que não podem ser aceitas por parte dos supe-
riores ou de pessoas que contratem ou busquem serviços do poder
público: obtenção de favores, benefícios ou vantagens indevidas,
imorais, ilegais ou antiéticas. Ao se deparar com estas atitudes,
deverá denunciá-las.
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências es-
pecíficas da defesa da vida e da segurança coletiva;
39 AGOSTINI, Frei Nilo. Ética: diálogo e compromis-
so. São Paulo: FTD, 2010.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores públi-
cos possuem o direito de greve, devendo se atentar pela preserva-
ção da sociedade quando exercê-lo. Enquanto não for elaborada
uma legislação específica para os funcionários públicos, deverá ser
obedecida a lei geral de greve para os funcionários privados, qual
seja a Lei n° 7.783/89 (Mandado de Injunção nº 20).
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negati-
vamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qual-
quer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as provi-
dências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, se-
guindo os métodos mais adequados à sua organização e distri-
buição;
Os três incisos acima reiteram deveres constantemente enu-
merados pelo Código de Ética como o de comparecimento assíduo
e pontual no local de trabalho, o de comunicação de atos contrários
ao interesse público (inclusive os praticados por seus superiores)
e o de preservação do local de trabalho (mantendo-o limpo e or-
ganizado).
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem
com a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a
realização do bem comum;
Frequentemente, são promovidos cursos de aperfeiçoamento
pela própria instituição, sem contar aqueles disponibilizados por
faculdades e cursos técnicos. Cabe ao servidor público participar
sempre que for benéfico à melhoria de suas funções.
“O valor do exercício profissional tende a aumentar à medida
que o profissional também aumentar sua cultura, especialmente em
ramos do saber aplicáveis a todos os demais, como são os relativos
às culturas filosóficas, matemáticas e históricas. Uma classe que se
sustenta em elites cultas te garantida sua posição social, porque se
habilita às lideranças e aos postos de comando no poder. A espe-
cialização tem sua utilidade, seu valor, sendo impossível negar tal
evidência [...]”40.
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
A roupa vestida pelo servidor público também reflete sua au-
toridade moral no exercício das funções. Por exemplo, é absurdo
chegar ao local de trabalho utilizando bermuda e chinelo, refletin-
do uma imagem de descaso do serviço público. As roupas devem
ser sóbrias, compatíveis com a seriedade esperada da Administra-
ção Pública e de seus funcionários.
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de ser-
viço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
A regulamentação das funções exercidas pelos órgãos admi-
nistrativos está sempre mudando, cabendo ao servidor público se
manter atualizado.
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instru-
ções superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto
possível, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sem-
pre em boa ordem.
A alínea reflete uma síntese do agir moral esperado do ser-
vidor público, refletindo a prestação do serviço com eficiência e
respeito à lei, atendendo ao bem comum.
40 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed.
São Paulo: Atlas, 2010.
61

s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem
de direito;
As atividades de fiscalização são usuais no serviço público e,
por isso, os ficais devem ser bem atendidos, cabendo ao servidor
demonstrar que as atividades atribuídas estão sendo prestadas con-
forme a lei determina.
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente
aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos ju-
risdicionados administrativos;
Prerrogativas funcionais são garantias atribuídas pela lei ao
servidor público para que ele possa bem desempenhar suas fun-
ções. Não cabe exercê-las a torto e direito, é preciso ter razoabi-
lidade, moderação. Assim, quando invocá-las, o servidor público
será levado a sério.
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, po-
der ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público,
mesmo que observando as formalidades legais e não cometendo
qualquer violação expressa à lei;
O servidor público deve agir conforme a lei determina, ob-
servando-a estritamente, preservando assim os interesses da so-
ciedade.
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so-
bre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral
cumprimento.
O Código de Ética é o principal instrumento jurídico que trata
das atitudes do servidor público esperadas e vedadas. É preciso
obedecer suas diretrizes e aconselhar a sua leitura àqueles que o
desconheçam.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - É vedado ao servidor público;
Nesta seção, são descritas algumas atitudes que contrariam as
diretrizes do Código de Ética. Trata-se de um rol exemplificativo,
ou seja, que pode ser ampliado por um juízo de interpretação das
regras éticas até então estudadas.
ATENÇÃO: não será necessário gravar todas estas regras se o
candidato se atentar ao fato de que elas se contrapõem às atitudes
corretas até então estudadas. Por óbvio, não agir da forma estabe-
lecida caracteriza violação dos deveres éticos, o que é proibido.
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si
ou para outrem;
O cargo público é para a sociedade, não para o indivíduo. Por
isso, ele não pode se beneficiar dele indevidamente. A esta descri-
ção corresponde o tipo criminal da corrupção passiva, prescrito no
Código Penal em seu artigo 317 nos seguintes termos:
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem: Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servido-
res ou de cidadãos que deles dependam;
Causar intrigas no trabalho, fazer fofocas e se negar a ajudar
os demais cidadãos que busquem atendimento é uma clara viola-
ção ao dever ético.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética
de sua profissão;
Como visto, é dever do servidor público denunciar aqueles
que desrespeitem o Código de Ética, bem como obedecê-lo estrita-
mente. Não deve pensar que cobrir o erro do outro é algo solidário,
porque todos os erros cometidos numa função pública são preju-
diciais à sociedade.
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exer-
cício regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano
moral ou material;
O trabalho não deve ser adiado, mas sim prestado de forma
rápida e eficaz, sob pena de causar dano moral ou material aos
usuários e ao Estado.
Na esfera penal, pode incidir no crime de prevaricação (art.
319, CP):
Prevaricação
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu
alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
A incorporação da tecnologia aos serviços públicos, aproxi-
mando-o da sociedade, é chamada de governança eletrônica. Cabe
ao servidor público saber lidar bem com tais tecnologias, pois elas
melhoram a qualidade do serviço prestado.
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas
hierarquicamente superiores ou inferiores;
O funcionário público deve agir com impessoalidade na pres-
tação do serviço, tratando todas as pessoas igualmente, tanto os
usuários quanto os colegas de trabalho.
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer
tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação
ou vantagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer
pessoa, para o cumprimento da sua missão ou para influenciar
outro servidor para o mesmo fim;
A remuneração do servidor público já é paga pelo Estado, fo-
mentada pelos tributos do contribuinte. Não cabe ao servidor bus-
car bônus indevidos pela prestação de seus serviços, seja solicitan-
do (caso que caracteriza crime de corrupção - art. 317, CP), seja
exigindo (restando presente o crime de concussão - art. 316, CP).
Caso o faça, se sujeitará às penas cíveis, penais e administrativas.
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encami-
nhar para providências;
Caso o faça, além das sanções cíveis e administrativas, incorre
na prática do crime de alterar ou deturpar (modificar, alterar para
pior; desfigurar; corromper; adulterar) dados de documentos pode
configurar o crime previsto no artigo 313-A, do Código Penal:
Inserção de dados falsos em sistema de informações
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a
inserção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados
corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Ad-
ministração Pública com o fim de obter vantagem indevida para si
ou para outrem ou para causar dano: Pena - reclusão, de 2 (dois)
a 12 (doze) anos, e multa.
62

i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
atendimento em serviços públicos;
Como visto, o funcionário público deve atender com eficiên-
cia o usuário do serviço, prestando todas as informações da ma-
neira mais correta e verdadeira possível, sem mentiras ou ilusões.
j) desviar servidor público para atendimento a interesse par-
ticular;
Todos os servidores públicos são contratados pelo Estado, de-
vendo prestar serviços que atendam ao seu interesse. Por isso, um
servidor não pode pedir ao seu subordinado que lhe preste serviços
particulares, por exemplo, pagar uma conta pessoal em agência
bancária, telefonar para consultórios para agendar consultas, fazer
compras num supermercado.
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autori-
zado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimô-
nio público;
Os bens que se encontram no local de trabalho pertencem
à máquina estatal e devem ser utilizados exclusivamente para a
prestação do serviço público, não podendo o funcionário retirá-los
de lá. Se o fizer, responde civil e administrativamente, bem como
criminalmente por peculato (art. 312, CP).
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, va-
lor ou qualquer outro bem móvel, público ou particular, de que
tem a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio
ou alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público,
embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou
concorre para que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio,
valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de
funcionário.
Peculato caracteriza-se pela subtração ou desvio, por abuso de
confiança, de dinheiro ou de coisa móvel apreciável economica-
mente, para proveito próprio ou alheio, por servidor público que o
administra ou guarda.
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito
interno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de ami-
gos ou de terceiros;
As informações que são acessadas pelo funcionário público
somente devem ser aproveitadas para o bom desempenho das fun-
ções. Não cabe fazer fofocas, ainda que sem nenhum interesse de
obter privilégio econômico, ou seja, apenas para aparentar impor-
tância por mera vaidade pessoal. É possível que caracterize crime
de violação de sigilo funcional pois utilizar-se de informações ob-
tidas no âmbito interno da administração, nos casos em que deva
ser guardado sigilo pode caracterizar crime, previsto no artigo 325,
do Código Penal:
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo
e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato
não constitui crime mais grave.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habi-
tualmente;
Trata-se de ato típico de falta de decoro e retidão, valore mo-
rais inerentes à boa prestação do serviço público.
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra
a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
O servidor público, seja na vida privada, seja no exercício das
funções, não deve se filiar a instituições que contrariem a moral,
por exemplo, que incitem o preconceito e a desordem pública. Afi-
nal, o servidor público é um espelho para a sociedade, devendo
refletir seus valores tradicionais.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pú-
blica Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em
qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas
pelo poder público, deverá ser criada uma Comissão de Ética,
encarregada de orientar e aconselhar sobre a ética profissional
do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimônio
público, competindo-lhe conhecer concretamente de imputação ou
de procedimento suscetível de censura.
“Estabelecido um código de ética, para uma classe, cada indi-
víduo a ele passa a subordinar-se, sob pena de incorrer em trans-
gressão, punível pelo órgão competente, incumbido de fiscalizar o
exercício profissional. [...] A fiscalização do exercício da profissão
pelos órgãos de classe compreende as fases preventiva (ou edu-
cacional) e executiva (ou de direta verificação da qualidade das
práticas). Grande parte dos erros cometidos derivam-se em par-
te do pouco conhecimento sobre a conduta, ou seja, da educação
insuficiente, e outra parte, bem menor, deriva-se de atos propo-
sitadamente praticados. Os órgãos de fiscalização assumem, por
conseguinte, um papel relevante de garantia sobre a qualidade dos
serviços prestados e da conduta humana dos profissionais” 41.
Com efeito, as Comissões de Ética possuem função de orien-
tação e aconselhamento, devendo se fazer presentes em todo ór-
gão ou entidade da administração direta ou indireta.
A Comissão de Ética não tem por finalidade aplicar sanções
disciplinares contra os servidores Civis. Muito pelo contrário: a
sua atuação tem por princípio evitar a instauração desses proces-
sos, mediante trabalho de orientação e aconselhamento. A finalida-
de do código de ética consiste em produzir na pessoa do servidor
público a consciência de sua adesão às normas ético-profissionais
preexistentes à luz de um espírito crítico, para efeito de facilitar
a prática do cumprimento dos deveres legais por parte de cada
um e, em consequência, o resgate do respeito ao serviço público
e à dignidade social de cada servidor. O objetivo deste código é a
divulgação ampla dos deveres e das vedações previstas, através
de um trabalho de cunho educativo com os servidores públicos
federais.
XVII - Revogado pelo Decreto n° 6.029/07 (art. 25).
41 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed.
São Paulo: Atlas, 2010.
63

XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organis-
mos encarregados da execução do quadro de carreira dos servido-
res, os registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir
e fundamentar promoções e para todos os demais procedimentos
próprios da carreira do servidor público.
Além de orientar e aconselhar, a Comissão de Ética fornecerá
as informações sobre os funcionários a ela submetidos, tanto para
instruir promoções, quanto para alimentar processo administrativo
disciplinar.
XIX a XXI - Revogados pelo Decreto n° 6.029/07 (art. 25).
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do
faltoso.
A única sanção que pode ser aplicada diretamente pela Co-
missão de Ética é a de censura, que é a pena mais branda pela
prática de uma conduta inadequada que seja praticada no exercício
das funções. Nos demais casos, caberá sindicância ou processo ad-
ministrativo disciplinar, sendo que a Comissão de Ética fornecerá
elementos para instrução.
Censura é o poder do Estado de interditar ou restringir a livre
manifestação de pensamento, oral ou escrito, quando se considera
que tal pode ameaçar a ordem pública vigente.
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético,
entende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei,
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem retribui-
ção financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qual-
quer órgão do poder estatal, como as autarquias, as fundações
públicas, as entidades paraestatais, as empresas públicas e as so-
ciedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça
o interesse do Estado.
Este último inciso do Código de Ética é de fundamental im-
portância para fins de concurso público, pois define quem é o ser-
vidor público que se sujeita a ele.
“Uma classe profissional caracteriza-se pela homogeneidade
do trabalho executado, pela natureza do conhecimento exigido
preferencialmente para tal execução e pela identidade de habili-
tação para o exercício da mesma. A classe profissional é, pois, um
grupo dentro da sociedade, específico, definido por sua especiali-
dade de desempenho de tarefa” 42.
Elementos do conceito de servidor público:
a) Instrumento de vinculação: por força de lei (por exemplo,
prestação de serviços como jurado ou mesário), contrato (contra-
tação direta, sem concurso público, para atender a uma urgência ou
emergência) ou qualquer outro ato jurídico (é o caso da nomeação
por aprovação em concurso público) - enfim, não importa o ins-
trumento da vinculação à administração pública, desde que esteja
realmente vinculado;
b) Serviço prestado: permanente, temporário ou excepcio-
nal - isto é, ainda que preste o serviço só por um dia, como no caso
do mesário de eleição, é servidor público, da mesma forma que
aquele que foi aprovado em concurso público e tomou posse; com
ou sem retribuição financeira - por exemplo, o jurado não recebe
por seus serviços, mas não deixa de ser servidor público;
42 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed.
São Paulo: Atlas, 2010.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
c) Instituição ou órgão de prestação: ligado à administração
direta ou indireta, isto é, a qualquer órgão que tenha algum vín-
culo com o poder estatal. O conceito é o mais amplo possível,
abrangendo autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista, enfim, qualquer entidade ou setor
que vise atender o interesse do Estado.
Outro diploma legal que permite compreender questões ine-
rentes ao comportamento ético do servidor público é a Lei nº
8.112/1990 – Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da
União, que no título IV aborda o regime disciplinar aplicado a es-
tes servidores.
Título IV
Do Regime Disciplinar
Capítulo I
Dos Deveres
Art. 116.  São deveres do servidor:
Os deveres do servidor previstos na Lei n° 8.112/90 são em
muito compatíveis com os previstos no Código de Ética profissio-
nal do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal (Decreto
n° 1.171/94). Descrevem algumas das condutas esperadas do ser-
vidor público quando do desempenho de suas funções.
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração; 
VII - zelar pela economia do material e a conservação do pa-
trimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade adminis-
trativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Em resumo, o servidor público deve desempenhar suas fun-
ções com cuidado, rapidez e pontualidade, sendo leal à instituição
que compõe, respeitando as ordens de seus superiores que sejam
adequadas às funções que desempenhe e buscando conservar o pa-
trimônio do Estado. No tratamento do público, deve ser prestativo
e não negar o acesso a informações que não sejam sigilosas. Caso
presencie alguma ilegalidade ou abuso de poder, deve denunciar.
Parágrafo único.  A representação de que trata o inciso XII
será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autorida-
de superior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao
representando ampla defesa.
64

Caso o funcionário público denuncie outro servidor, esta re-
presentação será encaminhada a alguém que seja superior hierar-
quicamente ao denunciado, que terá direito à ampla defesa.
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117.  Ao servidor é proibido:  exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
Em contraposição aos deveres do servidor público, existem
diversas proibições, que também estão em boa parte abrangidas
pelo Decreto n° 1.171/94. A violação dos deveres ou a prática de
alguma das violações abaixo descritas caracterizam infração admi-
nistrativa disciplinar.
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia
autorização do chefe imediato;
Violação do dever de assiduidade.
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
Violação do dever de zelo com o patrimônio público.
III - recusar fé a documentos públicos;
Violação do dever de transparência.
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documen-
to e processo ou execução de serviço;
Não cabe impedir que o trâmite da administração seja alte-
rado por um capricho pessoal. Violação ao dever de celeridade e
eficiência.
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
Violação do dever de discrição.
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua res-
ponsabilidade ou de seu subordinado;
Quem é designado para o desempenho de uma função públi-
ca deve desempenhá-la, não podendo designar outra pessoa para
prestar seus serviços ou de seu subordinado.
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se
a associação profissional ou sindical, ou a partido político;
O direito de associação é livre, não podendo um funcionário
forçar o seu subordinado a associar-se sindical ou politicamente.
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
É a chamada prática de nepotismo. Do latim nepos, neto ou
descendente, é o termo utilizado para designar o favorecimento
de parentes (ou amigos próximos) em detrimento de pessoas mais
qualificadas, especialmente no que diz respeito à nomeação ou ele-
vação de cargos. O Decreto nº 7.203, de 4 de junho de 2010 dispõe
sobre a vedação do nepotismo no âmbito da administração pública
federal.
Súmula Vinculante nº 13: “A nomeação de cônjuge, compa-
nheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurídica, investido em cargo de direção, chefia ou
assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de con-
fiança, ou, ainda, de função gratificada na Administração Pública
direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste me-
diante designações recíprocas, viola a Constituição Federal.”
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
O cargo público serve apenas aos interesses da administração
pública, ou seja, da coletividade, não aos interesses pessoais do
servidor.
X - participar de gerência ou administração de sociedade
privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio,
Não cabe ao servidor público administrar sociedade privada,
o que pode comprometer sua eficiência e imparcialidade no exer-
cício da função pública.
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repar-
tições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciá-
rios ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge
ou companheiro;
Não cabe atuar como procurador perante repartições públicas
de forma profissional. Daí a limitação à atuação como representan-
te de parente até segundo grau (irmãos, ascendentes e descenden-
tes, cônjuges e companheiros).
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de
qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
A percepção de vantagem indevida gerando enriquecimento
ilícito também caracteriza ato de improbidade administrativa de
maior gravidade.
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estran-
geiro;
Indicia a intenção de praticar atos contrários ao interesse do
Estado ao qual esteja vinculado.
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
Usura significa agiotagem.
XV - proceder de forma desidiosa;
Desídia é desleixo, descuido, preguiça, indolência.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares;
O aparato da administração pública pertence ao Estado, não
cabendo ao servidor utilizá-lo em atividades particulares.
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao car-
go que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
Cada servidor público tem sua atribuição legal, não cabendo
designá-lo para desempenhar funções diversas salvo em caso de
extrema necessidade.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
O exercício de atividades incompatíveis propicia uma viola-
ção ao princípio da imparcialidade.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando
solicitado.
A atualização de dados cadastrais é necessária para manter a
administração ciente da situação de seu servidor.
Parágrafo único.  A vedação de que trata o inciso X do ca-
put deste artigo não se aplica nos seguintes casos: 
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de
empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou indire-
tamente, participação no capital social ou em sociedade coopera-
tiva constituída para prestar serviços a seus membros; e 
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito
de interesses. 
65

Nestes casos, é possível participar diretamente da administra-
ção de sociedade privada, pois o interesse estatal não será com-
prometido.
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118.  Ressalvados os casos previstos na Constituição, é
vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
Estabelece o artigo 37, XVI da Constituição Federal:
É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, ex-
ceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI.  de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos
a) a de dois cargos de professor; 
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científi-
co;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
Segundo Carvalho Filho43, “o fundamento da proibição é im-
pedir que o cúmulo de funções públicas faça com que o servidor
não execute qualquer delas com a necessária eficiência. Além
disso, porém, pode-se observar que o Constituinte quis também
impedir a cumulação de ganhos em detrimento da boa execução
de tarefas públicas. [...] Nota-se que a vedação se refere à acumu-
lação remunerada. Em consequência, se a acumulação só encerra a
percepção de vencimentos por uma das fontes, não incide a regra
constitucional proibitiva”.
§ 1o  A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
A proibição vale tanto para a administração direta quanto para
a indireta.
§ 2o  A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada
à comprovação da compatibilidade de horários.
Se o Estado pretende que o desempenho de atividade cumula-
da não gere prejuízo à função pública, correto que exija a compro-
vação de compatibilidade de horários;
§  3o   Considera-se acumulação proibida a percepção de
vencimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos
da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas
remunerações forem acumuláveis na atividade.
Exterioriza-se, por exemplo, a proibição de que o agente se
aposente do serviço público e continue o exercendo, recebendo
aposentadoria e salário.
Art. 119.  O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9o,
nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação
coletiva.  tica de um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de
Cargo em comissão é aquele que não exige aprovação em con-
curso público, sendo designado para o exercício por possuir um
vínculo de confiança com o superior. Somente é possível exercer 1,
salvo interinamente. Da mesma forma, não cabe remuneração por
participar de órgão de deliberação coletiva.
43 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Parágrafo único.  O disposto neste artigo não se aplica à re-
muneração devida pela participação em conselhos de administra-
ção e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mis-
ta, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas
ou entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha
participação no capital social, observado o que, a respeito, dispu-
ser legislação específica. 
O exercício de função em determinados conselhos de adminis-
tração e fiscais aceita remuneração. Trata-se de exceção ao caput.
Art. 120.  O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acu-
mular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo
efetivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de ho-
rário e local com o exercício de um deles, declarada pelas autori-
dades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
Se o servidor já cumular dois cargos efetivos e for investido
de um cargo em comissão, ficará afastado dos cargos efetivos a não
ser que exista compatibilidade de horários e local com um deles,
caso em que se afastará de somente um cargo efetivo.
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121.  O servidor responde civil, penal e administrativa-
mente pelo exercício irregular de suas atribuições.
Segundo Carvalho Filho44, “a responsabilidade se origina de
uma conduta ilícita ou da ocorrência de determinada situação fáti-
ca prevista em lei e se caracteriza pela natureza do campo jurídico
em que se consuma. Desse modo, a responsabilidade pode ser ci-
vil, penal e administrativa. Cada responsabilidade é, em princípio,
independente da outra”.
É possível que o mesmo fato gere responsabilidade civil,
penal e administrativa, mas também é possível que este gere
apenas uma ou outra espécie de responsabilidade. Daí o fato das
responsabilidades serem independentes: o mesmo fato pode gerar
a aplicação de qualquer uma delas, cumulada ou isoladamente.
Art. 122.  A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário
ou a terceiros.
§ 1o  A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2o  Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3o  A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança
recebida.
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do di-
reito obrigacional, uma vez que a principal consequência da prá-
reparar o dano, mediante o pagamento de indenização que se re-
fere às perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em
omissão que gere dano deve suportar as consequências jurídicas
decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.45
44 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
45 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabili-
66

A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo
recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os limites da heran-
ça, embora existam reflexos na ação que apure a responsabilidade
civil conforme o resultado na esfera penal (por exemplo, uma ab-
solvição por negativa de autoria impede a condenação na esfera
cível, ao passo que uma absolvição por falta de provas não o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se en-
contram no art. 186 do Código Civil: “aquele que, por ação ou
omissão voluntária, negligência ou imprudência, violar direito e
causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete
ato ilícito”. Este é o artigo central do instituto da responsabilidade
civil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária (agir
como não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo
do agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de direito e
culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação de causa e efeito
entre a ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o prejuízo
sofrido pelo agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou
material, econômico e não econômico).
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal: “As pessoas
jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de
serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”. Este artigo deixa
clara a formação de uma relação jurídica autônoma entre o Esta-
do e o agente público que causou o dano no desempenho de suas
funções. Nesta relação, a responsabilidade civil será subjetiva, ou
seja, caberá ao Estado provar a culpa do agente pelo dano causado,
ao qual foi anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso
é justamente o direito de acionar o causador direto do dano para
obter de volta aquilo que pagou à vítima, considerada a existência
de uma relação obrigacional que se forma entre a vítima e a insti-
tuição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente causar
aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com dolo ou
culpa deverá ressarcir o Estado do que foi pago à vítima. O agente
causará danos ao praticar condutas incompatíveis com o compor-
tamento ético dele esperado.46
A responsabilidade civil do servidor exige prévio processo
administrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditório e
ampla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com culpa.
Havendo ação ou omissão com culpa do servidor que gere dano ao
erário (Administração) ou a terceiro (administrado), o servidor terá
o dever de indenizar.
Art. 123.  A responsabilidade penal abrange os crimes e con-
travenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
A responsabilidade penal do servidor decorre de uma conduta
que a lei penal tipifique como infração penal, ou seja, como crime
ou contravenção penal.
O servidor poderá ser responsabilizado apenas penalmente,
uma vez que somente caberá responsabilização civil se o ato tiver
causado prejuízo ao erário (elemento dano).
Os crimes contra a Administração Pública se encontram nos
artigos 312 a 326 do Código Penal, mas existem outros crimes
espalhados pela legislação específica.
dade Civil. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2005.
46 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Art. 124.  A responsabilidade civil-administrativa resulta de
ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou
função.
Quando o servidor pratica um ilícito administrativo, a ele é
atribuída responsabilidade administrativa. O ilícito pode verificar-
-se por conduta comissiva ou omissiva e os fatos que o configuram
são os previstos na legislação estatutária. Por exemplo, as san-
ções aplicadas pela Comissão de Ética por violação ao Decreto n°
1.171/94 são administrativas.
Art. 125.  As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Se as responsabilidades se cumularem, também as sanções
serão cumuladas. Daí afirmar-se que tais responsabilidades são in-
dependentes, ou seja, não dependem uma da outra.
Art. 126.  A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do
fato ou sua autoria.
Determinadas decisões na esfera penal geram exclusão da
responsabilidade nas esferas civil e administrativa, quais sejam:
absolvição por inexistência do fato ou negativa de autoria. A ab-
solvição criminal por falta de provas não gera exclusão da respon-
sabilidade civil e administrativa.
A absolvição proferida na ação penal, em regra, nada preju-
dica a pretensão de reparação civil do dano ex delicto, conforme
artigos 65, 66 e 386, IV do CPP: “art. 65. Faz coisa julgada no
cível a sentença penal que reconhecer ter sido o ato praticado em
estado de necessidade, em legítima defesa, em estrito cumprimen-
to de dever legal ou no exercício regular de direito” (excludentes
de antijuridicidade); “art. 66. não obstante a sentença absolutória
no juízo criminal, a ação civil poderá ser proposta quando não tiver
sido, categoricamente, reconhecida a inexistência material do
fato”; “art. 386, IV –  estar provado que o réu não concorreu para
a infração penal”.
Entendem Fuller, Junqueira e Machado47: “a absolvição du-
bitativa (motivada por juízo de dúvida), ou seja, por falta de pro-
vas, (art. 386, II, V e VII, na nova redação conferida ao CPP), não
empresta qualquer certeza ao âmbito da jurisdição civil, restando
intocada a possibilidade de, na ação civil de conhecimento, ser
provada e reconhecida a existência do direito ao ressarcimento,
de acordo com o grau de cognição e convicção próprios da seara
civil (na esfera penal, a decisão de condenação somente pode ser
lastreada em juízo de certeza, tendo em vista o princípio constitu-
cional do estado de inocência)”.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado ci-
vil, penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apuração de informação concernente
à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento,
ainda que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou fun-
ção pública.
47 FULLER, Paulo Henrique Aranda; JUNQUEIRA,
Gustavo Octaviano Diniz; MACHADO, Angela C. Cangiano.
Processo Penal. 9. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2010. (Coleção Elementos do Direito)
67

Este dispositivo visa garantir que os servidores públicos de-
nunciem os servidores hierarquicamente superiores. Afinal, todos
teriam receio de denunciar se pudessem ser responsabilizados ci-
vil, penal ou administrativamente por tal denúncia caso no curso
da apuração se verificasse que ela não procedia.
Capítulo V
Das Penalidades
Art. 127.  São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
A advertência é a pena mais leve, um aviso de que o funcio-
nário se portou de forma inadequada e de que isso não deve se
repetir. A suspensão é uma sanção intermediária, fazendo com que
o funcionário deixe de desempenhar o cargo por certo período. Na
demissão, o funcionário não mais exercerá o cargo, sendo assim
sanção mais grave. Outras sanções são cassação da aposentadoria
ou disponibilidade, destituição do cargo em comissão, destituição
da função comissionada.
Art. 128.  Na aplicação das penalidades serão consideradas
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único.  O ato de imposição da penalidade mencio-
nará sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.  VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, sal-
De forma fundamentada, justificada, se escolherá por uma ou
outra sanção, conforme a gravidade do ato praticado.
Art. 129.  A advertência será aplicada por escrito, nos casos
de violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e
XIX, e de inobservância de dever funcional previsto em lei, re-
gulamentação ou norma interna, que não justifique imposição de
penalidade mais grave.
Vide comentários aos incisos I a VII e XIX do art. 117. A nor-
ma é genérica, envolvendo ainda qualquer outra violação de dever
funcional que não exija sanção mais grave.
Art. 130.  A suspensão será aplicada em caso de reincidência
das faltas punidas com advertência e de violação das demais proi-
bições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demis-
são, não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
A suspensão é uma sanção administrativa intermediária, apli-
cável se as práticas sujeitas a advertência se repetirem ou em caso
de infração grave que ainda assim não gere pena de demissão.
§  1o   Será punido com suspensão de até 15 (quinze)  dias o
servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a
inspeção médica determinada pela autoridade competente, cessando
os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.
Trata-se de hipótese específica em que será aplicada suspensão.
§ 2o  Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade
de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50%
(cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, fi-
cando o servidor obrigado a permanecer em serviço.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Se for inconveniente para a administração pública abrir mão
do servidor, poderá multá-lo em 50% de seu vencimento/remu-
neração diário pelo número de dias de suspensão. O servidor não
poderá se recusar a permanecer em serviço.
Art. 131.  As penalidades de advertência e de suspensão te-
rão seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cin-
co) anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não
houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único.  O cancelamento da penalidade não surtirá
efeitos retroativos.
O bom comportamento posterior do servidor faz com que o
registro de advertência (após 3 anos) ou suspensão (após 5 anos)
seja apagado de seu registro, o que não significa que o servidor
poderá requerer, por exemplo, o pagamento referente aos dias que
ficou suspenso.
Art. 132.  A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
Artigos 312 a 326 do Código Penal.
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
Deixar totalmente de exercer o cargo ou faltar em excesso.
IV - improbidade administrativa;
Atos descritos na Lei n° 8.429/92.
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repar-
tição;
Ausência de discrição no exercício das funções.
VI - insubordinação grave em serviço;
Violação grave do dever de obediência hierárquica.
vo em legítima defesa própria ou de outrem;
Ofensa física a servidor ou administrado que não para se de-
fender.
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio na-
cional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções pú-
blicas;
Na verdade, são atos de improbidade administrativa, então
nem precisariam ser mencionados.
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Vide comentários aos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133.  Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal
de cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se
refere o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua chefia
imediata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez
dias, contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, ado-
tará procedimento sumário para a sua apuração e regularização
imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolve-
rá nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultanea-
mente indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto
da apuração;
68

II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e
relatório;  não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração
III - julgamento.
§ 1o  A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo
nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos
cargos, empregos ou funções públicas em situação de acumulação
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingresso,
do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico.
§  2o   A comissão lavrará, até três dias após a publicação
do ato que a constituiu, termo de indiciação em que serão
transcritas as informações de que trata o parágrafo anterior, bem
como promoverá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por
intermédio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias,
apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na
repartição, observado o disposto nos arts. 163 e 164.
§  3o  Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório
conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor,
em que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre
a licitude da acumulação em exame, indicará o respectivo
dispositivo legal e remeterá o processo à autoridade instauradora,
para julgamento.
§  4o   No prazo de cinco dias, contados do recebimento do
processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-
se, quando for o caso, o disposto no § 3o do art. 167.
§  5o  A opção pelo servidor até o último dia de prazo para
defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá
automaticamente em pedido de exoneração do outro cargo.
§  6o   Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-
fé, aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos
ou funções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em
que os órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados. 
§  7o  O prazo para a conclusão do processo administrativo
disciplinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias,
contados da data de publicação do ato que constituir a comissão,
admitida a sua prorrogação por até quinze dias, quando as
circunstâncias o exigirem.
§ 8o  O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamente,
as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
O artigo descreve o procedimento em caso de violação do
dever de não acumular cargos ilicitamente. No início, o servidor
será notificado para se manifestar optando por um cargo. Se ficar
omisso ou se recusar fazer a opção, será instaurado processo ad-
ministrativo disciplinar. Nele, o servidor poderá apresentar defesa
no sentido de ser lícita a cumulação. Mas até o último dia do pra-
zo para defesa o servidor poderá optar por um caso, caso em que
o procedimento se converterá em pedido de exoneração do cargo
não escolhido, presumindo-se a boa-fé do servidor.
Art. 134.  Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
do inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com
a demissão.
Supondo que o servidor tenha praticado ato punível com de-
missão e, sabendo disso, se demita. Isso não evitará que sua apo-
sentadoria seja cassada, assim como ele seria demitido se no exer-
cício das funções.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Art. 135.  A destituição de cargo em comissão exercido por
sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único.  Constatada a hipótese de que trata este ar-
tigo, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida
em destituição de cargo em comissão.
Logo, a destituição do cargo em comissão por quem não ocu-
pe um cargo efetivo é aplicável quando o comissionado aplicar não
só os atos sujeitos à pena de demissão, mas também os sujeitos à
pena de suspensão.
Art. 136.  A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indis-
ponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da
ação penal cabível.
Nos casos de demissão e destituição do cargo em comissão, os
bens ficarão indisponíveis para o ressarcimento do prejuízo sofrido
pelo Estado, cabendo ainda ação penal própria.
Art. 137.  A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o
ex-servidor para nova investidura em cargo público federal, pelo
prazo de 5 (cinco) anos.
O ex-servidor que tenha se valido do cargo para lograr pro-
veito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função
pública ou que tenha  atuado como procurador ou intermediário,
junto a repartições públicas, salvo em hipóteses específicas, não
poderá ser investido em cargo público federal pelo prazo de 5 anos.
Parágrafo único.  Não poderá retornar ao serviço público fe-
deral o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comis-
são por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Vide incisos I, IV, VIII, X e XI do artigo 132. Nestes casos,
não caberá jamais retorno ao serviço público federal, diante da gra-
vidade dos atos praticados.
Art. 138.  Configura abandono de cargo a ausência intencio-
nal do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
Conceito de abandono de cargo: ausência intencional por mais
de 30 dias seguidos. Gera pena de demissão.
Art.  139.    Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao
serviço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamen-
te, durante o período de doze meses.
Conceito de inassiduidade habitual, que também gera demis-
são: ausência por 60 dias num período de 12 meses de forma in-
justificada.
Art. 140.  Na apuração de abandono de cargo ou inassiduida-
de habitual, também será adotado o procedimento sumário a que
se refere o art. 133, observando-se especialmente que: 
I - a indicação da materialidade dar-se-á: 
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa
do período de ausência intencional do servidor ao serviço supe-
rior a trinta dias; 
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias
de falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou
superior a sessenta dias interpoladamente, durante o período de
doze meses;
69

II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará re-
latório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do
servidor, em que resumirá as peças principais dos autos, indicará
o respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono
de cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao serviço supe-
rior a trinta dias e remeterá o processo à autoridade instauradora
para julgamento.
Por indicação de materialidade, entenda-se demonstração do
fato. É preciso indicar especificamente os dias faltados.
Adota-se o procedimento do art. 133.
Art. 141.  As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas
do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
-Geral da República, quando se tratar de demissão e cassação de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao res-
pectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior  quando se
tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma
dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de adver-
tência ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se
tratar de destituição de cargo em comissão.
Presidente da República/Presidentes da Câmara dos Depu-
tados ou do Senado Federal/Presidentes dos Tribunais Federais -
TRF, TRE, TRT, TSE, TST, STJ e STF/Procurador-Geral da Repú-
blica - demissão ou cassação de aposentadoria/disponibilidade do
servidor vinculado ao órgão (sanções mais graves).
Autoridade administrativa de hierarquia imediatamente infe-
rior às do inciso I - suspensão por mais de 30 dias (sanção de sus-
pensão, de gravidade intermediária, por maior período).
Chefe da repartição e outras autoridades previstas no regu-
lamento - advertência e suspensão inferior a 30 dias (sanção de
suspensão, de gravidade intermediária, por menor período).
Autoridade que houver feito a nomeação, em qualquer cargo
de comissão, independente da pena.
Art. 142.  A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição
de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o  O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2o  Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se
às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3o  A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida
por autoridade competente.
§ 4o  Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do direito de
acionar judicialmente.
No caso, o prazo é de 5 anos para as infrações mais graves, 2
para as de gravidade intermediária (pena de suspensão) e 180 dias
para as menos graves (pena de advertência) - Contados da data em
que o fato se tornou conhecido pela administração pública.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Se a infração disciplinar for crime, valerão os prazos prescri-
cionais do direito penal, mais longos, logo, menos favoráveis ao
servidor.
Interrupção da prescrição significa parar a contagem do prazo
para que, retornando, comece do zero. Da abertura da sindicância
ou processo administrativo disciplinar até a decisão final proferi-
da por autoridade competente não corre a prescrição. Proferida a
decisão, o prazo começa a contar do zero. Passado o prazo, não
caberá mais propor ação disciplinar.
Por fim, a Lei n° 8.429/92 trata da improbidade administra-
tiva, que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo de
desonestidade administrativa. A improbidade é uma lesão ao prin-
cípio da moralidade, que deve ser respeitado estritamente pelo ser-
vidor público. O agente ímprobo sempre será um violador do prin-
cípio da moralidade, pelo qual “a Administração Pública deve agir
com boa-fé, sinceridade, probidade, lhaneza, lealdade e ética”48. A
legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de improbidade
administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe enriqueci-
mento ilícito;
b) Ato de improbidade administrativa que importe lesão ao
erário;
c) Ato de improbidade administrativa que atente contra os
princípios da administração pública.
ATENÇÃO: os atos de improbidade administrativa não são
crimes de responsabilidade. Trata-se de punição na esfera cível,
não criminal. Por isso, caso o ato configure simultaneamente um
ato de improbidade administrativa desta lei e um crime previsto na
legislação penal, o que é comum no caso do artigo 9°, responderá
o agente por ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte forma: ini-
cialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito passivo) e daqueles
que podem praticar os atos de improbidade administrativa (sujeito
ativo); ainda, aborda a reparação do dano ao lesionado e o ressar-
cimento ao patrimônio público; após, traz a tipologia dos atos de
improbidade administrativa, isto é, enumera condutas de tal natu-
reza; seguindo-se à definição das sanções aplicáveis; e, finalmente,
descreve os procedimentos administrativo e judicial.
Para fins de compreender o comportamento ético esperado do
servidor público, interessante se ater aos atos que caracterizam ato
de improbidade administrativa.
LEI N° 8.429 DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos
casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função na administração pública direta, indireta ou
fundacional e dá outras providências.
[...]
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Como não é possível ser desonesto sem saber que se está agin-
do desta forma, o elemento comum a todas as hipóteses de impro-
bidade administrativa é o dolo, que consiste na intenção do agente
em praticar o ato desonesto (alguns entendem como inconstitucio-
nais todas as referências a condutas culposas - inclusive parte do
STJ).
48 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
70

Os atos de improbidade administrativa foram divididos em
três grupos, nos artigos 9°, 10 e 11, conforme a gravidade do ato,
indo do grupo mais grave ao menos grave. A cada grupo é aplicada
uma espécie diferente de sanção no caso de confirmação da prática
do ato apurada na esfera administrativa.
Nos três artigos do capítulo II, enquanto o caput traz as con-
dutas genéricas, os incisos delimitam condutas específicas, que
nada mais são do que exemplos de situações do caput, logo, os
incisos são uma relação meramente exemplificativa49, sendo sufi-
ciente bem compreender como encontrar os requisitos genéricos
para fins de provas.
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa impor-
tando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato,
função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art.
1° desta lei, e notadamente:
O grupo mais grave de atos de improbidade administrativa se
caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilícito + resultante
de uma vantagem patrimonial indevida + em razão do exercício
de cargo, mandato, emprego, função ou outra atividade nas enti-
dades do artigo 1°:
a) O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não se
opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos ditames
morais, notadamente no desempenho de função de interesse es-
tatal.
b) Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial ilíci-
ta. Contudo, é dispensável que efetivamente tenha ocorrido dano
aos cofres públicos (por exemplo, quando um policial recebe pro-
pina pratica ato de improbidade administrativa, mas não atinge di-
retamente os cofres públicos).
c) É preciso que a conduta se consume, ou seja, que realmente
exista o enriquecimento ilícito devido a uma vantagem patrimonial
indevida.
d) Como fica difícil imaginar que alguém possa se enriquecer
ilicitamente por negligência, imprudência ou imperícia, todas as
condutas configuram atos dolosos (com intenção).
e) Não cabe prática por omissão.50
Entende Carvalho Filho51 que no caso do art. 9° o requisito
é o enriquecimento ilícito, ao passo que “o pressuposto exigível
do tipo é a percepção de vantagem patrimonial ilícita obtida pelo
exercício da função pública em geral. Pressuposto dispensável é
o dano ao erário”. O elemento subjetivo é o dolo pois fica difícil
imaginar que um servidor obtenha vantagem indevida por negli-
gência, imprudência ou imperícia (culpa). Da mesma forma, é in-
compatível com a conduta omissiva, aceitando apenas a comissiva
(ação).
49 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
50 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
51 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
ATENÇÃO: todas as condutas descritas abaixo são meros
exemplos de condutas compostas pelos elementos genéricos da
cabeça do artigo. Com efeito, estando eles presentes, não importa
a ausência de dispositivo expresso no rol abaixo.
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
Significa receber qualquer vantagem econômica, inclusive
presentes, de pessoas que tenham interesse direto ou indireto em
que o agente público faça ou deixe de fazer alguma coisa.
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel,
ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1°
por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o for-
necimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor
de mercado;
Tratam-se de espécies da conduta do inciso anterior, na qual
o fim visado é permitir a aquisição, alienação, troca ou locação de
bem móvel ou imóvel por preço diverso ao de mercado. Percebe-se
um ato de improbidade que causa prejuízo direto ao erário.
No inciso II, o Estado que compra, troca ou aluga bem móvel
ou imóvel para sua utilização acima do preço de mercado; no inci-
so III, um bem móvel ou imóvel pertencente ao Estado é vendido,
trocado ou alugado em preço inferior ao de mercado.
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máqui-
nas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de proprie-
dade ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidores públicos, em-
pregados ou terceiros contratados por essas entidades;
Todo aparato dos órgãos públicos serve para atender ao Estado
e, consequentemente, à preservação do bem comum na sociedade.
Logo, quando um servidor público utiliza esta estrutura material
ou pessoal para atender aos seus próprios interesses, causa prejuí-
zo direto aos cofres públicos e obtém uma vantagem indevida (a
natural vantagem decorrente do uso de algo que não lhe pertence).
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de
azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou
de qualquer outra atividade ilícita,
Nenhum ato administrativo pode ser praticado ou omitido para
facilitar condutas como lenocínio (explorar, estimular ou facilitar
a prostituição), narcotráfico (envolver-se em atividades no mundo
das drogas, como venda e distribuição), contrabando (importar ou
exportar mercadoria proibida), usura (agiotagem, fornecer dinhei-
ro a juros absurdos) ou qualquer outra atividade ilícita. Se, ainda
por cima, se obter vantagem indevida pela tolerância da prática do
ilícito, resta caracterizado um ato de improbidade administrativa
da espécie mais grave, ora descrita neste art. 9° em estudo.
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou
avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de merca-
dorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas
no art. 1º desta lei;
71

Da mesma forma, é vedado o recebimento de vantagens para
fazer declarações falsas na avaliação de obras e serviços em geral.
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
to, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à
renda do agente público;
A desproporção entre o rendimento percebido no exercício das
funções e o patrimônio acumulado é um forte indício da percepção
indevida de vantagens. Claro, se comprovada que a desproporção
se deu por outros motivos lícitos, não há ato de improbidade ad-
ministrativa (por exemplo, ganhar na loteria ou receber uma boa
herança).
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
O agente público não pode trabalhar em funções incompatí-
veis com as que desempenha para o Estado, notadamente quando
isso influenciar nas atitudes por ele tomadas no exercício das fun-
ções públicas. Afinal, aceitando uma posição que comprometa sua
imparcialidade, o agente prejudicará o interesse público.
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
Para que as verbas públicas sejam liberadas ou aplicadas há
todo um procedimento estabelecido em lei, não cabendo ao servi-
dor violá-lo e muito menos receber vantagem por tal violação. Há
improbidade, por exemplo, na fraude em licitação.
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou decla-
ração a que esteja obrigado;
A percepção de vantagem econômica para omitir qualquer ato
que seja obrigado a praticar caracteriza ato de improbidade admi-
nistrativa.
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valo-
res integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1° desta lei.
Como visto, todo o aparato material e financeiro propiciado
para o desempenho das funções públicas pertencem à máquina es-
tatal e devem servir ao bem comum, não cabendo a utilização em
proveito próprio, o que gera uma natural vantagem econômica, sob
pena de incidir em improbidade administrativa.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Pre-
juízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que cau-
sa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa,
que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbarata-
mento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas
no art. 1º desta lei, e notadamente:
O grupo intermediário de atos de improbidade administrativa
se caracteriza pelos elementos: causar dano ao erário ou aos cofres
públicos + gerando perda patrimonial ou dilapidação do patri-
mônio público. Assim como o artigo anterior, o caput descreve
a fórmula genérica e os incisos algumas atitudes específicas que
exemplificam o seu conteúdo.52
52 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
a) Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies: desvio,
que é o direcionamento indevido; apropriação, que é a transferên-
cia indevida para a própria propriedade; malbaratamento, que sig-
nifica desperdício; e dilapidação, que se refere a destruição.53
b) É preciso que seja causado dano a uma das pessoas do art.
1° da lei. No entanto, o enriquecimento ilícito é dispensável.
c) O crime pode ser praticado por ação ou omissão.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio público, em
todos seus bens e valores. O pressuposto exigível é a ocorrência de
dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o que
muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp n° 939.142/
RJ, apontou alguns aspectos da inconstitucionalidade do artigo.
Contudo, “a jurisprudência do STJ consolidou a tese de que é in-
dispensável a existência de dolo nas condutas descritas nos arti-
gos 9º e 11 e ao menos de culpa nas hipóteses do artigo 10, nas
quais o dano ao erário precisa ser comprovado. De acordo com o
ministro Castro Meira, a conduta culposa ocorre quando o agente
não pretende atingir o resultado danoso, mas atua com negligência,
imprudência ou imperícia (REsp n° 1.127.143)”54. Para Carvalho
Filho55, não há inconstitucionalidade na modalidade culposa, lem-
brando que é possível dosar a pena conforme o agente aja com
dolo ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exige que o
sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas, basta o dano
ao erário. Se tiver recebido vantagem indevida, incide no artigo
anterior. Exceto pela não percepção da vantagem indevida, os tipos
exemplificados se aproximam muito dos previstos nos incisos do
art. 9°.
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpo-
ração ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídi-
ca privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente des-
personalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens,
rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entida-
des mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das forma-
lidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
Todos os bens, rendas, verbas e valores que integram a estru-
tura da administração pública somente devem ser utilizados por
ela. Por isso, não cabe a incorporação de seu patrimônio ao acervo
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
53 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
54 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbida-
de administrativa: desonestidade na gestão dos recursos
públicos. Disponível em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/pu-
blicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=103422>.
Acesso em: 26 mar. 2013.
55 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
72

de qualquer pessoa física ou jurídica e mesmo a simples utiliza-
ção deve obedecer aos ditames legais. Quem agir, aproveitando da
função pública, de modo a permitir tais situações, incide em ato de
improbidade administrativa, ainda que não receba nenhuma vanta-
gem por seu ato (havendo enriquecimento ilícito, está presente um
ato do art. 9°, categoria mais grave).
Aliás, nem ao menos importa se o ato é benéfico, por exem-
plo, uma doação. O patrimônio público deve ser preservado e sua
transmissão/utilização deve obedecer a legislação vigente.
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte de-
las, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
Incisos diretamente correlatos aos incisos II e III do artigo
anterior, exceto pelo fato do sujeito ativo não perceber vantagem
indevida pela sua conduta. Aliás, é exatamente pela falta deste ele-
mento que o ato se enquadra na categoria intermediária, e não mais
grave, dentro da classificação das improbidades.
VI - realizar operação financeira sem observância das nor-
mas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a ob-
servância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
A realização de operações financeiras, como a liberação de
verbas e o investimento destas, e a concessão de benefícios são
papéis muito importantes desempenhados pelo agente público, que
deverá cumprir estritamente a lei.
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo
indevidamente;
Processo licitatório é aquele em que se realiza a licitação, pro-
cedimento detalhado prescrito em lei pelo qual o Estado contrata
serviços, adquire produtos, aliena bens, etc. A finalidade de cum-
prir o procedimento legal de forma estrita é garantir a preservação
do interesse da sociedade, não cabendo ao agente público passar
por cima destas regras (Lei n° 8.666/93).
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autori-
zadas em lei ou regulamento;
Todas as despesas que podem ser assumidas pelo Poder Pú-
blico encontram respectiva previsão em alguma lei ou diretriz or-
çamentária.
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou ren-
da, bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio
público;
A arrecadação de tributos é essencial para a manutenção da
máquina estatal, não podendo o agente público ser negligente (se
omitir, deixar de ser zeloso) no que tange ao levantamento desta
renda.
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular;
Para que as verbas públicas sejam aplicadas é preciso obede-
cer o procedimento previsto em lei, preservando o interesse estatal.
Dos incisos VI a XI resta clara a marca desta categoria inter-
mediária de atos de improbidade administrativa: que seja causado
prejuízo ao erário, sem que o agente responsável pelo dano receba
vantagem indevida. A questão é preservar o interesse estatal, ga-
rantindo que os bens e verbas públicas sejam corretamente utiliza-
dos, arrecadados e investidos.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se en-
riqueça ilicitamente;
Como visto, quanto o agente público obtém vantagem própria,
direta ou indireta, incide nas hipóteses mais graves do artigo ante-
rior. Caso concorde com o enriquecimento ilícito de terceiro, por
exemplo, seu superior hierárquico, ou colabore para que ele ocor-
ra, também cometerá ato de improbidade administrativa, embora
de menor gravidade.
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natu-
reza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor
público, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
Não se deve permitir que terceiros utilizem do aparato da má-
quina estatal, tanto material quanto pessoal, mesmo que não se
obtenha vantagem alguma com tal concessão.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão asso-
ciada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as for-
malidades previstas na lei.
A celebração de contratos de qualquer natureza compromete
diretamente o orçamento público, causando prejuízo ao erário. Por
isso, deve-se obedecer as prescrições legais que disciplinam a cele-
bração de contratos administrativos, deliberando com responsabili-
dade a respeito das contratações necessárias e úteis ao bem comum.
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Con-
tra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que aten-
ta contra os princípios da administração pública qualquer ação
ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
O grupo mais ameno de atos de improbidade administrativa
se caracteriza pela simples violação a princípios da administra-
ção pública, ou seja, aplica-se a qualquer atitude do sujeito ativo
que viole os ditames éticos do serviço público. Isto é, o legislador
pretende a preservação dos princípios gerais da administração pú-
blica.56
a) O objeto de tutela são os princípios constitucionais;
b) Basta a vulneração em si dos princípios, sendo dispensáveis
o enriquecimento ilícito e o dano ao erário;
c) Somente é possível a prática de algum destes atos com dolo
(intenção);
d) Cabe a prática por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade para
não permitir a caracterização de abuso de poder, diante do conteú-
do aberto do dispositivo.
Na verdade, trata-se de tipo subsidiário, ou seja, que se aplica
quando o ato de improbidade administrativa não tiver gerado ob-
tenção de vantagem indevida ou dano ao erário.
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competência;
56 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
73

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofí-
cio;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-
-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de ter-
ceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida po-
lítica ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem
ou serviço.
É possível perceber, no rol exemplificativo de condutas do
artigo 11, que o agente público que pratique qualquer ato contrário
aos ditames da ética, notadamente os originários nos princípios
administrativos constitucionais, pratica ato de improbidade
administrativa.
Com efeito, são deveres funcionais: praticar atos visando o
bem comum, agir com efetividade e rapidez, manter sigilo a res-
peito dos fatos que tenha conhecimento devido a sua função, tor-
nar públicos os atos oficiais, zelar pela boa realização de atos ad-
ministrativos em geral (como a realização de concurso público),
prestar contas, entre outros.
ATENÇÃO: Para resolver com facilidade as questões a res-
peito da ética pública é preciso, acima de tudo, bom senso. Se o
candidato for capaz de utilizar a razoabilidade e a prudência para
compreender qual a atitude que é esperada dele em seu serviço,
ficará muito mais fácil acertá-las. Afinal, embora a maioria dos tes-
tes exija do candidato uma boa memorização de conteúdo, se este
for sistematizado e compreendido será difícil errar uma questão,
pois a memória pode ser traiçoeira, mas o raciocínio não. Tal ob-
servação é ainda mais válida quando o edital do concurso propõe
tópicos genéricos para estudo.
EXERCÍCIOS
1. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) A respeito das classi-
ficações da ética como campo de estudo, assinale a opção correta.
a) Na abordagem da ética absoluta, toda ação humana é boa
e, consequentemente, um dever, pois se fundamenta em um valor.
b) De acordo com a ética formal, não existem valores uni-
versais, objetivos, mas estes são convencionais, condicionados ao
tempo e ao espaço.
c) Segundo a ética empírica, a distinção entre o certo e o erra-
do ocorre por meio da experiência, do resultado do procedimento,
da observação sensorial do que de fato ocorre no mundo.
d) Quanto ao aspecto histórico, a ética empírica possui a razão
como enfoque para explicar o mundo, na medida em que ela cons-
trói a teoria explicativa e vai ao mundo para ver sua adequação.
e) Em todas as classificações da ética, ela se torna equivalente
à moral porque direciona o comportamento humano para ações
consideradas positivas para um grupo social.
R: C. Empirismo é a observação prática de um fenômeno. En-
quanto que numa ética teórica bastaria a reflexão para conhecer o
certo e o errado, por uma ética empírica é preciso vivenciar o con-
tato direto com situações que permitam compreender estes valores.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
2. (ASPERH - 2010 -   Professor auxiliar ética profissional)
Sobre moral e ética é incorreto afirmar:
a) A moral é a regulação dos valores e comportamentos consi-
derados legítimos por uma determinada sociedade, um povo, uma
religião, uma certa tradição cultural etc.
b) Uma moral é um fenômeno social particular, que tem com-
promisso com a universalidade, isto é, com o que é válido e de
direito para todos os homens. Exceto quando atacada: justifica-se 
se dizendo universal, supostamente válida para todos.
c)  A ética á uma reflexão crítica sobre a moralidade. Mas
ela não é puramente teoria. A ética é um conjunto de princípios e
disposições voltados para a ação, historicamente produzidos, cujo
objetivo é balizar as ações humanas.
d) A moral é um conjunto de regras de conduta adotadas pelos
indivíduos de um grupo social e tem a finalidade de organizar as
relações interpessoais segundo os valores do bem e do mal.
e) A moral é a aplicação da ética no cotidiano, é a prática
concreta.
R: B. A Moral, embora seja mais subjetiva que a Ética, reflete
o seu conteúdo, logo, também possui universalidade. O sentimento
moral é uno e repousa no seio social, sendo assim universal. Logo,
a Moral é válida para todos, não supostamente válida.
3. (ASPERH - 2010 -   Professor auxiliar ética profissional)
Sobre a ética, moral e direito é incorreto afirmar:
a) Tanto a moral como o direito baseiam-se em regras que vi-
sam estabelecer uma certa previsibilidade para as ações humanas.
Ambas, porém, se diferenciam.
b) O direito busca estabelecer o regramento de uma sociedade
delimitada pelas fronteiras do Estado.
c) As leis têm uma base territorial, elas valem apenas para
aquela área geográfica onde uma determinada população ou seus
delegados vivem.
d) Alguns autores afirmam que o direito é um subconjunto da
ética. Esta perspectiva pode gerar a conclusão de que toda a lei é
moralmente aceitável. Inúmeras situações demonstram a existên-
cia de conflitos entre a ética e o direito.
e)  A desobediência civil ocorre quando argumentos morais
impedem que uma pessoa acate uma determinada lei. Este é um
exemplo de que a moral e o direito, apesar de referirem-se a uma
mesma sociedade, podem ter perspectivas discordantes.
R: D. O Direito é um subconjunto da Ética e, por isso mesmo,
suas normas devem refletir o conteúdo ético sempre que possível,
o que ocorre pela presença do valor do justo. Tomar como correta
a afirmativa d seria entender que o Direito pode não ser justo e
ainda assim ser válido, premissa positivista refutada no contexto
pós-guerra.
4. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) A respeito das classi-
ficações da ética como campo de estudo, assinale a opção correta.
a) Na abordagem da ética absoluta, toda ação humana é boa
e, consequentemente, um dever, pois se fundamenta em um valor.
b) De acordo com a ética formal, não existem valores uni-
versais, objetivos, mas estes são convencionais, condicionados ao
tempo e ao espaço.
c) Segundo a ética empírica, a distinção entre o certo e o erra-
do ocorre por meio da experiência, do resultado do procedimento,
da observação sensorial do que de fato ocorre no mundo.
74

d) Quanto ao aspecto histórico, a ética empírica possui a razão
como enfoque para explicar o mundo, na medida em que ela cons-
trói a teoria explicativa e vai ao mundo para ver sua adequação.
e) Em todas as classificações da ética, ela se torna equivalente
à moral porque direciona o comportamento humano para ações
consideradas positivas para um grupo social.
R: C. Empirismo é a observação prática de um fenômeno. En-
quanto que numa ética teórica bastaria a reflexão para conhecer o
certo e o errado, por uma ética empírica é preciso vivenciar o con-
tato direto com situações que permitam compreender estes valores.
5. (ASPERH - 2010 -   Professor auxiliar ética profissional)
Sobre moralidade administrativa e a constituição federativa é in-
correto afirmar:
a) A carta magna faz menção em diversas oportunidades ao
princípio da moralidade. Uma delas, prevista no art. 5º, LXXIII,
trata da ação popular contra ato lesivo à moralidade administrativa
b) Em outra, o constituinte determinou a punição mais rigoro-
sa da imoralidade qualificada pela improbidade (art. 37, §4º)
c) Há ainda o art. 14, §9º, onde se visa proteger a probidade e
moralidade no exercício de mandato, e o art. 85, V, que considera
a improbidade administrativa como crime de atividade adminis-
trativa
d) O princípio da moralidade, com o advento da Carta Cons-
titucional de 1988 foi alçado, pela vez primeira em nosso direito
positivo a princípio constitucional, nos termos do artigo37, caput,
o qual estabelece diretrizes à administração pública
e) Também o artigo 5º, inciso LXXIII, da Constituição Fede-
ral, prevê a possibilidade de anulação de atos lesivos à moralidade
administrativa
R: C. Embora o artigo 85, V faça referência à probidade admi-
nistrativa como um dos objetos de violação, caracterizando crime
de responsabilidade pelo Presidente da República, o ato de im-
probidade administrativa praticado pelos servidores em geral tem
natureza cível e está regulado na Lei nº 8.429/92.
6. (CESPE - 2010 - UERN - Agente Técnico Administrativo)
Parte superior do formulário
Carlos, servidor público, excede-se na bebida aos fins de se-
mana, quando costuma frequentar bares e casas noturnas de sua
localidade. Nessas ocasiões, Carlos costuma falar palavras de bai-
xo calão, fazer gestos obscenos e dirigir impropérios contra a vida
conjugal de seus colegas de trabalho. Diante da situação hipotética
acima e considerando a regulamentação ética do serviço público,
assinale a opção correta.
a) Os excessos cometidos por Carlos referem-se aos períodos
de folga e fora de seu local de trabalho, portanto não afetam o
serviço público.
b) Embora não haja nenhuma disposição no Código de Ética
do Servidor Público quanto aos excessos cometidos por Carlos, ele
praticou o crime de difamação contra seus colegas, podendo, em
razão, disso, ser por estes processado.
c) O problema de Carlos é a propensão ao alcoolismo. Isso
não é crime nem imoralidade, pois se trata de um distúrbio que
deve ser devidamente tratado no Sistema Único de Saúde.
d) Ao prejudicar deliberadamente a reputação de seus colegas
e apresentar-se embriagado com habitualidade, Carlos viola as dis-
posições do Código de Ética do Servidor Público.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
e) Carlos poderá ser exonerado do serviço público pelas práti-
cas dos crimes de atentado violento ao pudor e calúnia.
R: D. Nos termos do inciso VI do Decreto n° 1.171/94, “a
função pública deve ser tida como exercício profissional e, portan-
to, se integra na vida particular de cada servidor público. Assim,
os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida
privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida
funcional”. Embriagar-se, comportar-se de maneira inadequada,
independentemente do horário, é algo que compromete a institui-
ção, sendo assim uma atitude antiética. Tanto é que as atitudes de
Carlos se encontram entre as proibições estabelecidas pelo Código
de Ética no inciso XV: “f) permitir que perseguições, simpatias,
antipatias, caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal inter-
firam no trato com o público, com os jurisdicionados administrati-
vos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; [...]
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitualmen-
te; o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra a
moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana”.
7. (FCC - 2010 - DPE-SP - Agente de Defensoria) Parte supe-
rior do formulário
O servidor público quando instado pela legislação a atuar de
forma ética, não tem que decidir somente entre o que é legal e
ilegal, mas, acima de tudo entre o que é
a) oportuno e inoportuno.
b) conveniente e inconveniente.
c) honesto e desonesto.
d) público e privado.
e) bom e ruim.
R: C. É o que destaca o inciso II do Decreto n° 1.171/94: “O
servidor público não poderá jamais desprezar o elemento ético de
sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o legal e
o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o
oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°,
da Constituição Federal”.
8. (FCC - 2012 - INSS - Perito Médico Previdenciário) Con-
sidere duas hipóteses:
I. Fernanda, servidora pública civil do Poder Executivo Fede-
ral, tem sido vista embriagada, habitualmente, em diversos locais
públicos, como eventos, festas e reuniões.
II. Maria, também servidora pública civil do Poder Executi-
vo Federal, alterou o teor de documentos que deveria encaminhar
para providências.
Nos termos do Decreto n° 1.171/1994,
a) ambas as servidoras públicas não se sujeitam às disposições
previstas no Decreto n° 1.171/1994.
b) apenas o fato descrito no item II constitui vedação ao servi-
dor público; o fato narrado no item I não implica vedação, vez que
a lei veda embriaguez apenas no local do serviço.
c) apenas o fato descrito no item I constitui vedação ao servi-
dor público, desde que ele seja efetivo.
d) ambos os fatos não constituem vedações ao servidor públi-
co, embora possam ter implicações em outras searas do Direito.
e) ambos os fatos constituem vedações ao servidor público.
R: E. Nos termos do inciso I do Decreto, “a dignidade, o de-
coro, o zelo, a eficácia e a consciência dos princípios morais
são primados maiores que devem nortear o servidor público, seja
75

no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o
exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus atos, compor-
tamentos e atitudes serão direcionados para a preservação da honra
e da tradição dos serviços públicos”. Ambas condutas violam estes
princípios, uma dentro do espaço de trabalho e outra fora dele, de
forma que ambas se sujeitam ao Decreto n° 1.171/92.
9. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanças e Controle -
Área - Correição) De acordo com o Código de Ética Profissional
do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, aprovado
pelo Decreto nº 1.171, de 22.6.1994, é vedado ao servidor público:
I. receber gratificação financeira para o cumprimento de sua
missão.
II. ser sócio de empresa que explore jogos de azar não-auto-
rizados.
III. informar, a um seu amigo de muitos anos, do conheci-
mento que teve, em razão das funções, de uma minuta de medi-
da provisória que, quando publicada, afetará substancialmente as
aplicações financeiras desse amigo.
IV. permitir que simpatias ou antipatias interfiram no trato
com o público.
V. ser, em função do seu espírito de solidariedade, conivente
com seu colega de trabalho que cometeu infração de natureza ética.
Estão corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, IV e V
b) as afirmativas I, II, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III, e V.
d) apenas as afirmativas I, II e V.
e) apenas as afirmativas I e II.
R: B. São todas vedações previstas no inciso XV, respectiva-
mente, nas alíneas g, o, m, f e c: “g) pleitear, solicitar, provocar,
sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificação,
prêmio, comissão, doação ou vantagem de qualquer espécie, para
si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua mis-
são ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; o) dar
o seu concurso a qualquer instituição que atente contra a moral,
a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; m) fazer uso
de informações privilegiadas obtidas no âmbito interno de seu
serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos ou de tercei-
ros; f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas
hierarquicamente superiores ou inferiores; c) ser, em função de seu
espírito de solidariedade, conivente com erro ou infração a este
Código de Ética ou ao Código de Ética de sua profissão».
10. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Técnico Judiciário) Consideran-
do a ética no serviço público, assinale a opção correta.
a) O servidor público deve demonstrar cortesia em situações
de atendimento ao público, com destaque para aquelas pessoas
com quem já tenha familiaridade.
b) A dignidade é o principal valor que norteia a ética do ser-
vidor público.
c) Com relação à administração pública, a moralidade limita-
-se à distinção entre o bem e o mal.
d) Espera-se que o servidor público sempre atue com respeito
à hierarquia.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
e) A boa vontade deve estar sempre presente no comporta-
mento do servidor público em quaisquer situações e em qualquer
tempo de seu cotidiano.
R: D. A alternativa a) está incorreta pois diferenciar aqueles
com que se tem familiaridade é violar o princípio da moralidade; a
alternativa b) está incorreta pois moralidade é o principal valor que
norteia a ética do servidor público; a alternativa c) está incorreta
porque o servidor não pode se limitar a distinguir bem e mal (mas
principalmente honesto e desonesto); a alternativa e) está incorreta
porque a prioridade deve se dar em serviço (fora dele o servidor
deve zelar por sua imagem, mas não é obrigado a atender pessoas
que não em seu expediente). Obviamente, a d) está correta porque
a hierarquia é essencial em termos de organização do trabalho, em-
bora não caiba ao servidor atender ordens contrárias à ética.
11. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Técnico Judiciário) Em sua atua-
ção profissional, o servidor público deve
a) prestar informações sigilosas à sociedade, visto que toda
pessoa tem direito à verdade.
b) colaborar com seus colegas apenas quando solicitado.
c) realizar suas atividades com afinco e resolutividade.
d) realizar suas atividades com rapidez, mesmo que ocorram
algumas imperfeições ou erros.
e) abster-se de exercer sua função em situações de inseguran-
ça profissional.
R: C. O comportamento profissional esperado do servidor é
que ele haja com afinco, ou seja, dedicação, e resolutividade, isto
é, buscando resolver todos os problemas que se apresentarem nos
limites de sua competência. Não cabe ao servidor violar o sigilo
profissional, deixar de se atentar aos momentos em que pode co-
laborar no trabalho (independente de solicitações), cometer erros
e imperfeições ou deixar de exercer suas funções fora dos casos
aceitos em lei.
12. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Técnico Judiciário) O compor-
tamento profissional do servidor público deve ser orientador por
princípios e valores orientados a
a) ganhar sempre para o crescimento e engrandecimento da
nação.
b) resolver os problemas imediatos e depois pensar nos futu-
ros.
c) aproveitar as oportunidades, mesmo com incidência de ris-
co de improbidade.
d) agir, se comportar e demonstrar atitudes relacionadas à tra-
dição dos serviços públicos.
e) realizar suas atribuições em um ritmo confortável para si e
buscar ter qualidade de vida sempre.
R: D. Não cabe ao servidor esquecer de si e pensar somente na
nação, mas o inverso também não é aceito. Aquele que desempe-
nha função pública deve ter consciência de suas responsabilidades
e servir de espelho para a sociedade como um todo.
13. (FCC - 2010 - DNOCS - Agente Administrativo) No que
concerne às Regras Deontológicas estabelecidas no Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal, é correto afirmar que
a) o trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a co-
munidade deve ser entendido como obrigação, independentemen-
te do seu próprio bem- estar, já que, como funcionário público,
76

integrante do Poder Executivo, o êxito desse trabalho é requisito
essencial à manutenção de seu cargo, não dizendo respeito ao seu
patrimônio e a sua vida particular.
b) a remuneração do servidor público é custeada pelos tributos
pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e por
isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa
se integre no Direito, sendo dissociável de sua aplicação e de sua
finalidade.
c) a moralidade da Administração Pública não se limita à dis-
tinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que
o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar
a moralidade do ato administrativo.
d) toda pessoa tem direito à verdade, sendo que o servidor po-
derá omiti-la, caso seja contrária aos interesses da própria pessoa
interessada ou da Administração Pública. Nenhum Estado pode
crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo da opressão, que
sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto mais a
de uma Nação.
e) deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solu-
ção que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo
a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na
prestação do serviço, é comum e normal e, portanto, não causa
dano moral aos usuários dos serviços públicos e nem mesmo con-
figura atitude contra a ética ou ato de desumanidade.
R: C. Tudo, em termos de ética no serviço público, é uma
questão de equilíbrio. Moralidade é mais do que distinguir o bem
do mal: é preciso ter em vista o interesse difuso que repousa no
seio social. Por vezes, respeitar a lei não bastará: será preciso re-
lativizá-la em vista do interesse público e da promoção do bem
comum.
14. (FCC - 2012 - TRT - 1ª REGIÃO - Juiz do Trabalho) De
acordo com as disposições da Lei nº 8.112/90, a alternativa que
apresenta a correlação correta é:
a) Conduta de servidor público - inassiduidade habitual =
Sanção aplicável - demissão
b) Conduta de servidor público - manter sob sua chefia ime-
diata, em função de confiança, cônjuge ou parente até o segundo
grau = Sanção aplicável - demissão
c) Conduta de servidor público - cometer à pessoa que não
integra a repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho
de atribuição de sua responsabilidade = Sanção aplicável - sus-
pensão
d) Conduta de servidor público - coagir subordinado a filiar-
-se a sindicato = Sanção aplicável - demissão
e) Conduta de servidor público - participar de gerência ou
administração de sociedade privada = Sanção aplicável - demissão
e inabilitação para investidura em novo cargo público pelo prazo
de 5 anos
R: A. Nos termos do art. 132, “a demissão será aplicada nos
seguintes casos: [...] III - inassiduidade habitual [...]”.
15. (CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista Judiciário) No que se
refere às vedações e penalidades previstas para o servidor público
federal, assinale a opção correta.
a) O servidor público federal não pode manter sob sua chefia
imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro
ou parente até o segundo grau civil, sob pena de sofrer pena de
advertência.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
b) O servidor penalizado com suspensão pode optar por con-
verter a pena em multa, na base de 50% do salário por dia de ven-
cimento ou remuneração e, assim, continuar trabalhando.
c) A pena máxima prevista para o servidor que proceder de
forma desidiosa é a suspensão por cento e vinte dias.
d) É vedado ao servidor público federal exercer o comércio,
inclusive na qualidade de acionista ou cotista.
e) A pena disciplinar para a acumulação ilegal de cargos pú-
blicos é a de suspensão.
R: A. Neste sentido: “Art. 117.  Ao servidor é proibido:  [...]
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
[...] Art. 129.  A advertência será aplicada por escrito, nos casos
de violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e
XIX, e de inobservância de dever funcional previsto em lei, re-
gulamentação ou norma interna, que não justifique imposição de
penalidade mais grave”.
16. (ESAF - 2012 - MF - Assistente Técnico - Administrativo)
Assinale a opção que contenha o fundamento do dever de obe-
diência do servidor público, disposto no inciso IV, art. 116 da Lei
n. 8.112/90.
a) Publicidade.
b) Disciplina.
c) Hierarquia.
d) Moralidade.
e) Eficiência.
R: C. A violação do dever de hierarquia caracteriza ofensa à
organização do trabalho necessária para que o serviço público seja
prestado de maneira eficiente.
17. (FCC - 2013 - TRT - 1ª REGIÃO - Analista Judiciário -
Execução de Mandados) Quando se determina ao servidor público
que ele exerça com zelo e dedicação as atribuições de seu cargo e
atenda com presteza o público, está-se diante de
a) obrigação legal implícita, na medida em que são decorren-
tes da interpretação dos direitos e deveres dos servidores que cons-
tam na legislação vigente.
b) deveres morais, que somente podem ser utilizados para
punição disciplinar na hipótese de haver positivação da regra na
unidade de classificação do servidor.
c) recomendação disciplinar implícita, punível, na reiteração,
com demissão.
d) recomendação moral a todos os servidores públicos, não
havendo possibilidade de punição disciplinar em decorrência do
desatendimento, a não ser pela análise de desempenho.
e) deveres legalmente expressos, de modo que o desatendi-
mento possibilita a adoção de providências por parte da Adminis-
tração pública.
R: E. O dever de atendimento à ética, para o servidor público,
vai além de cumprir regras morais, subjetivas, ingressando na es-
fera do Direito, da realização do justo no caso concreto. Por isso, o
servidor que viola as normas éticas acaba por violar a própria lei.
18. (FCC - 2013 - TRT - 1ª REGIÃO - Técnico Judiciário)
Paulo, servidor público federal, deixou de praticar, deliberadamen-
te, ato de ofício que era de sua competência. A referida conduta
a) poderá caracterizar ato de improbidade administrativa, des-
de que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para
a sua prática.
77
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta
contra os Princípios da Administração pública, passível da aplica- ANOTAÇÕES
ção da pena de perda da função pública.
c) não configura ato de improbidade administrativa, sendo
passível, contudo, punição disciplinar.
d) não configura ato de improbidade administrativa, salvo se
comprovado, cumulativamente, enriquecimento ilícito e dano ao
erário. —————————————————————————
e) configura ato de improbidade administrativa, passível de —————————————————————————
aplicação de pena de multa, exclusivamente.
R: B. Neste sentido: “Art. 11. Constitui ato de improbidade —————————————————————————
administrativa que atenta contra os princípios da administração
pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de hones- —————————————————————————
tidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e no-
—————————————————————————
tadamente: [...] II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofício”. —————————————————————————

19. (FCC - 2013 - TRT - 1ª REGIÃO - Analista Judiciário) —————————————————————————

Determinado administrador público adquiriu, sem licitação, dois
—————————————————————————
veículos para uso da repartição pública que chefia. Em decorrência
dessa aquisição, obteve desconto considerável na aquisição de ou- —————————————————————————
tro veículo, com recursos próprios, para sua utilização. Em razão
dessa conduta, —————————————————————————
a) pode restar configurado ato de improbidade, desde que reste
—————————————————————————
comprovado prejuízo pecuniário.
b) não poderá ser configurado ato de improbidade, salvo no —————————————————————————
que concerne à aquisição do veículo com recursos próprios, pois
se valeu de vantagem obtida em razão do cargo. —————————————————————————
c) pode restar configurado ato de improbidade, independente-
mente da ocorrência de prejuízo pecuniário. —————————————————————————
d) não pode configurar ato de improbidade, mas pode confi- —————————————————————————
gurar ilícito penal, independentemente da ocorrência de prejuízo
pecuniário. —————————————————————————
e) fica configurado ato de improbidade, devendo ser responsa-
bilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa, mas —————————————————————————
devendo ser comprovado prejuízo pecuniário. —————————————————————————
R: C. No caso descrito, o autor obteve enriquecimento ilícito,
pois somente às custas da administração obteve o benefício do des- —————————————————————————
conto no carro próprio. Havendo enriquecimento ilícito, caracteri-
za-se o ato de improbidade administrativa do artigo 9º, modalidade —————————————————————————
mais grave, independente de prejuízo ao erário. —————————————————————————
20. (COPESE - UFT - 2012 - DPE-TO - Analista Jurídico) —————————————————————————
Conforme previsto na Lei nº 8.429/92, NÃO constitui ato de im-
probidade administrativa que causa prejuízo ao erário: —————————————————————————
a) Permitir ou facilitar a aquisição permuta ou locação de bem —————————————————————————
ou serviço por preço superior ao de mercado.
b) Qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honesti- —————————————————————————
dade, imparcialidade e lealdade às instituições.
c) Realizar operação financeira sem observância das normas —————————————————————————
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
—————————————————————————
nea.
d) Frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo in- —————————————————————————
devidamente.
R: B. Trata-se de ato de improbidade administrativa que —————————————————————————
atenta contra os princípios da administração pública, conforme o
—————————————————————————
artigo 11, caput: “[...] ação ou omissão que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições —————————————————————————
[...]”.

Didatismo e Conhecimento 78