Ordenamiento territorial

* Concepto básico
Es el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo
físico espacial del territorio y la utilización del suelo

Con la denominación de Planificación Territorial, Ordenación del Territorio u

Ordenamiento Territorial, se conoce a la Ciencia Interdisciplinaria que es a su
vez Ciencia Aplicada, Política y Técnica Administrativa, concebida con un enfoque
interdisciplinario y global, que analiza, desarrolla y gestiona los procesos de
planificación y desarrollo de los espacios geográficos y territorios,
tanto Urbanos como Rurales, a menudo regiones administrativas determinadas de
escala local, regional o nacional, según sus posibilidades ambientales, económicas
y sociales, propiciando su desarrollo sostenible.1 La ciencia que más ha aportado al
desarrollo de la planificación territorial es la Geografía, debido a su visión
integradora de todos los elementos físicos o naturales, económicos, políticos y
culturales que coexisten en el territorio.
La disciplina se imparte en algunas Universidades como estudio independiente, del
campo de la Geografía; en otras es impartida como una especialización de la
licenciatura en Geografía, Arquitectura, Ingeniería civil, Urbanismo, Geomática o
ingeniería en Cartografía y Geodesia. La Planificación Territorial suele ser
responsabilidad de la Administración Pública en sus distintos niveles (Local,
Regional, Nacional y Supranacional).
Mientras en España también se utiliza el término ordenación territorial para
denominar a la disciplina, en algunos países hispanoamericanos prefieren el
término ordenamiento territorial. Otro concepto sinónimo o estrechamente
relacionado es Planificación Regional (Regional Planning).
La Planificación Territorial es sinónimo de las prácticas de Planeamiento
Urbanístico en los Estados Unidos, pero a escalas más grandes y el término se
utiliza a menudo en referencia a los esfuerzos de planificación en los países
europeos. Las disciplinas profesionales que están implicadas en la Planificación
Territorial incluyen la Planificación del Uso del suelo, la Planificación Urbana
o Planeamiento Urbanístico, la Planificación Regional, la Gestión Ambiental,
la Geografía Humana y la Economía.[1]. El objetivo supremo de la Planificación
Territorial es el desarrollo sostenible en distintas escalas, como ser el Desarrollo
local, el Desarrollo Regional, etc., y a menudo resulta en la creación de un Plan
Territorial de Ordenamiento y Desarrollo o Plan de Ordenamiento Territorial.
Planes de ordenamiento territorial
Un Plan de Ordenamiento Territorial o Plan de Ordenación Territorial (también
denominado por sus siglas POT) es en el ámbito del urbanismo colombiano, una
herramienta técnica que poseen los municipios del pais para planificar y ordenar su
territorio.1 Tiene como objetivo integrar la planificación física y socioeconómica, así
como el respeto al medio ambiente: estos documentos pueden incluir estudios
sobre temas como la población, las etnias, el nivel educativo, así como los lugares
donde se presentan fenómenos meteorológicos y tectónicos como lluvias, sequías
y derrumbes. Estableciéndose como un instrumento que debe formar parte de las
políticas de estado, con el fin de propiciar desarrollos sostenibles, contribuyendo a
que los gobiernos orienten la regulación y promoción de ubicación y desarrollo de
los asentamientos humanos.

¿Qué es el POT?
El POT es un cuerpo normativo básico de planificación y regulación urbana
conformado por normas técnicas, legales y administrativas que la Municipalidad de
Guatemala establece para regular y orientar el desarrollo de su territorio.

Es una herramienta indispensable para hacer realidad las políticas territoriales de la

Municipalidad, cuyo fin primordial es simplificar la normativa existente, buscando
dar más claridad en la información, más certeza a los vecinos residentes e
inversionistas, y proveyendo principalmente calidad de vida a sus habitantes.

El POT se basa en la categorización del territorio en zonas generales que van de lo

rural a lo urbano, tomando en consideración la oferta de transporte para determinar
las intensidades de construcción y reduciendo la misma en zonas ambientalmente
valiosas y de alto riesgo.

El POT norma los procedimientos administrativos que se dan de acuerdo a las

intervenciones en un determinado momento sobre el territorio, por ejemplo un
fraccionamiento, una obra o un cambio de uso del suelo.

El transecto es el modelo de distribución de densidades de población e intensidades

de construcción que el POT utiliza como base para la organización urbana,
dirigiendo las altas densidades de construcción hacia donde exista una buena oferta
de transporte y limitando la construcción en las zonas de alto valor ambiental o de
alto riesgo.
Planes locales

Los PLOTs son una herramienta de planificación destinada a adaptar los

lineamientos generales establecidos por el POT a las características propias de un
barrio o delegación específica ya urbanizados.

Los predios pueden estar afectos por un PLOT por las siguientes situaciones:

5.1 Por un PLOT en proceso de formulación

 En los PLOTs plurales el interesado podrá ser partícipe directo del proceso
de formulación.
  En los PLOTs municipales el interesado podrá dirigir sus opiniones a las
unidades municipales encargadas de la formulación.
 5.2 Por un PLOT aprobado.

El PLOT aprobado determina que el interesado debe aplicar los parámetros

normativos definidos por dicho PLOT.
Plan estratégico

El Plan Estratégico Territorial fue formulado en 2004 a partir de la Política Nacional

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. La realidad territorial estaba caracterizada
por la desigualdad entre zonas dinámicas y zonas marginales del país, agravada
por los procesos de destrucción del aparato productivo, explotación indiscriminada
de recursos naturales y aumento de la brecha entre ricos y pobres resultantes de
las políticas neoliberales de las últimas décadas. Por ello se encomendó a la
Subsecretaría el relevamiento e identificación de la dotación de infraestructuras y
equipamientos necesarios para garantizar el desarrollo de la Argentina en el
mediano y el largo plazo, retomando la herramienta de la planificación estatal la
dotación de infraestructuras y equipamientos necesarios para garantizar el
desarrollo de la Argentina en el mediano y el largo plazo.

Construir este modelo de país denominado Argentina 2016 implica una búsqueda
de equilibrio entre una visión pesimista fundamentada en los grandes desequilibrios
regionales existentes, la debilidad institucional de las provincias para resolverlos,
las durísimas experiencias vividas entre 2001 y 2002 y un optimismo desmedido sin
fundamentos históricos. Para resolver esta disyuntiva y avanzar en la definición de
una visión prospectiva, democrática y plural del territorio nacional es necesario
conjugar el rol planificador y promotor del Estado con la visión anclada en los valores
y las necesidades cotidianas de las personas. Sólo considerando estos dos
enfoques se podrá definir un conjunto de metas competitivas desde el punto de vista
económico, inclusivas desde el punto de vista social, equitativas desde el punto de
vista político y sustentable desde el punto de vista ambiental.

El Plan se concibió como un proceso de construcción federal de consensos,

conducido por el Gobierno Nacional pero apoyado en el trabajo participativo de los
Gobiernos Provinciales y sus respectivos equipos técnicos. Es decir, no constituye
un producto en sí mismo, sino un proceso de pensamiento estratégico en constante
actualización.
Dos lineamientos atraviesan la concepción del Plan: el derecho de todos los
habitantes del suelo argentino a tener garantizadas buenas condiciones para vivir y
desarrollar sus actividades productivas con independencia de su lugar de
residencia, y la necesidad de construir un Estado sólido capaz de anticiparse a las
demandas de inversión en el territorio.

Se plantearon tres objetivos generales: mejorar y sostener el crecimiento de la

producción en forma equilibrada, mediante la construcción de infraestructura y
equipamiento; garantizar el acceso de la población a los bienes y servicios básicos,
promoviendo el desarrollo equitativo de las regiones y el arraigo de sus habitantes;
contribuir a la valorización del patrimonio natural y cultural a través de una gestión
integrada y responsable. A su vez se definieron tres componentes principales: un
diagnóstico de Modelo Actual, una proyección de Modelo Deseado y una Cartera
de Proyectos de Infraestructura que contuviera obras estratégicas para concretar el
pasaje entre el Modelo Actual y el Modelo Deseado. Estos elementos se aplicaron
tanto en cada jurisdicción provincial como en la escala nacional, considerándose
aspectos ambientales, económicos, sociales y de infraestructura.

Actualmente se encuentra en marcha la etapa de revisión de los Modelos Deseados

y el ajuste y ponderación de las Carteras de Proyectos de Infraestructura
establecidas por las Provincias, para luego elaborar una nueva síntesis a nivel
nacional.

A través de un PLOT se puede realizar lo siguiente:

 modificar zonas generales

 modificar ciertos parámetros normativos
 establecer condiciones específicas de uso del suelo
 establecer factores que cambian otras normativas (por ejemplo: impacto vial,
estacionamientos, incentivos)
 establecer parámetros de dieño arquitectónico
 La formulación de un Plan Local de Ordenamiento Territorial puede modificar
algunos parámetros normativos.
 El Concejo Municipal podrá aprobar una normativa transitoria durante el
proceso de formulación de un PLOT.