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UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA:

EL FEDERALISMO

PRESENTADO POR:

JENNY LUZ VARGAS ARRIETA

LINDA RUIZ PANDURO

JANINA CABALLERO SAQUIRAY

VIOLETA COLLAZOS CESPEDES

DOCENTE:

Abog. MARCO A. DIAZ PROAÑO

CURSO:

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

PUCALLPA- PERU

2018-II
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Presentación

Docente encargado Mgtr. TINEO ESPEJO, Walter Carlos de la asignatura de Derecho

Internacional Público de la Universidad Católica los Ángeles de Chimbote, Escuela Profesional

de Derecho con la debida consideración que se merece, entrego el siguiente trabajo sobre EL

FEDERALISMO, que tiene por objetivo afianzar nuevos conocimientos ya que es un trabajo de

mucha importancia, lo cual requiere mi carrera. Esperando que sea de su agrado.

Por lo cual en las observaciones que hubiese sepa hacerme conocer para que en una próxima

vez sea de la mejor manera de presentada.

Atentamente,

La estudiante,
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INTRODUCCION

El presente trabajo trata de resumir algunas posturas acerca del federalismo como principio

organizador del poder, y de la descentralización como proceso que lo sustenta. Para ello se

cumple el siguiente orden de exposición.

1) El problema de los países desarrollados y subdesarrollados a la hora de adecuar

sus sistemas a los nuevos requerimientos de democracia y de descentralización del poder

político.

2) El análisis de los conceptos de federalismo, su función y algunas experiencias vigentes,

como los llamados federalismos intraestatal e interestatal, federalismo cooperativo y dual

(los casos de Canadá y Estados Unidos, y a los de Bélgica, Suiza y Alemania).

3) Las experiencias descentralizadoras en Italia y Francia, así como los casos de autonomías

y regionalización, destacando sus potencialidades y ventajas.

4) Diferencias entre el federalismo y unitarismo de los países latinoamericanos, señalando

las más importantes en relación a las formas que implementaron

sus procesos descentralizadores.

5) El caso mexicano se aborda con particular interés, atendiendo los aspectos más relevantes

del debate actual (demandas de más y mejores espacios de democracia, y una

mejor distribución de recursos, es decir, un mejor sistema de participaciones fiscales).

6) Argumentación en favor de una mayor autonomía del municipio, como una instancia

de gobierno que debe ser el depositario y beneficiario de todos los esfuerzos

federalizadores y descentralizadores.
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EL FEDERALISMO

El federalismo y la descentralización han cobrado gran relevancia en la actualidad

como principios de organización política y administrativa de los países. Un ejemplo lo

constituyen los países de la ex-Unión Soviética, Europa oriental y medio oriental, que ven al

federalismo y la descentralización como alternativas al centralismo y autoritarismo y como

instrumentos que evitarían la caída de sus sistemas políticos. Rainer-Olaff Schultze menciona

que esas experiencias ponen de manifiesto el debate sobre descentralización como un proceso y

el federalismo como un principio de organización política. También evidencia este hecho la

necesidad de una estrecha relación entre unidad y multiplicidad, es decir, entre integración y

autonomía en la sociedad y en la política.

¿QUÉ ES EL FEDERALISMO?

El federalismo es una doctrina política que busca que una entidad política u organización esté

formada por organismos (estados, asociaciones, agrupaciones, sindicatos, etc) que se asocian

delegando algunas libertades o poderes propios a otro organismo superior, a quien pertenece la

soberanía (Estado federal o federación) y que conservan una cierta autonomía, ya que algunas

competencias les pertenecen exclusivamente. En otras palabras, es un sistema político en el cual

las funciones del gobierno están repartidas entre un grupo de Estados asociados, en primer lugar,

que luego delegan competencias a un Estado federal central.

Para conformar una definición del federalismo se debe partir de la idea de que no hay

un modelo único, pues sería un contrasentido: la esencia del federalismo está en la creación y
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de instituciones y procesos que permitan alcanzar una unidad política que acomode y aumente la

diversidad durante la solución de los problemas de la vida diaria, en los cuales la democracia,

entendida como un gobierno del pueblo, signifique "autogobierno".

El federalismo ofrece solución a los problemas de las divisiones étnicas, religiosas, sociales; es

una respuesta a las divisiones políticas y sociales en ecologías humanas específicas que implica

el reconocimiento de que los intereses y valores en conflicto siempre están latentes, y que dicho

conflicto es normal. El objeto del federalismo de reconciliar unidad con diversidad puede ser

idealista, pero es una realidad inevitable: las naciones-estado como autoridades "soberanas" y

unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades complejas y diversas. Éstas

requieren sistemas flexibles y dinámicos de gobierno.

EL FEDERALISMO, ¿NUEVO PARADIGMA?

El azar reconoce que el mundo se encuentra en una coyuntura de "cambio de paradigma": de un

mundo de Estados inspirados conforme al ideal de las naciones-estado, a un mundo

de soberanía disminuida y crecientes enlaces interestatales de carácter federal

constitucionalizado. Anteriormente los Estados luchaban por la autosuficiencia, la homogeneidad

bajo la autoridad de un centro (con muy pocas excepciones). Hoy, con el nuevo paradigma

federal, todos los Estados tienen que reconocer también su interdependencia, heterogeneidad y el

hecho de que sus centros ya no son únicos, sino parte de una red de centros múltiples que en

forma creciente se vuelve no centralizada. Tienen que reconocer también que todo esto es

necesario para poder vivir, o más bien sobrevivir en el nuevo mundo.

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Con este nuevo paradigma se advierte a un mundo fragmentado en lo político, pero unificado

económicamente, en el que las confederaciones y alianzas pueden armonizar la contradicción.

En un mundo que reconoce tantos a grupos étnicos, alguno de ellos entrará en conflicto con los

Estados en donde habitan o entre sí, de manera que el federalismo ha recibido

más atención como un medio para resolver conflictos étnicos en el mundo que ha redescubierto

las duras realidades de la etnicidad y ha perdido su confianza en que la modernización provocará

su desuso.

FUNCIONES DE FEDERALISMO

Retomando a Rainer-Olaff, el federalismo debe cumplir al menos dos funciones.

Primero

La separación y delimitación del poder por medio de una división vertical de poderes y,

simultáneamente, dar protección a las minorías a través de la autonomía territorial.

Segundo

Cumplir un papel integrador en sociedades heterogéneas. El federalismo tiende a conectar un

cierto grado de unidad y un cierto grado de multiplicidad. Su función es la de

integrar objetivos sociales diversos.

FORMAS DE SURGIMIENTO DE LAS FEDERACIONES

Una federación puede surgir de varias maneras, dependiendo del origen de sus partes

constituyentes.
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Puede surgir, y éste es el caso más frecuente, como resultado de un acuerdo inicial entre Estados

independientes que se unen para resolver problemas comunes o dotarse de una defensa mutua.

Este ha sido el caso de Argentina, Australia, Alemania, Canadá, los Estados Unidos y Venezuela.

Puede surgir de un proceso contrario, es decir, de un país originalmente centralista en el que una

reforma constitucional o un movimiento armado logran cierto grado de autonomía para distintas

regiones. Este es el caso de Brasil y México.

Puede ser también el resultado de una confederación de Estados independientes que deciden

estrechar aún más sus lazos. Este es el caso de Suiza, la cual es una federación a pesar de

mantener la denominación de "confederación" en su nombre oficial (Confederación Helvética).

Y por último, puede surgir como una federación de federaciones, aunque este esquema funciona

más como un organismo internacional que como un Estado nacional. Este es el caso de

la Comunidad de Estados Independientes que surgió al desintegrarse la Unión Soviética

ESTADOS UNITARIOS

Un Estado unitario es aquel que tiene un único nivel de gobierno nacional centralizado. Sin

embargo, los Estados unitarios también pueden contar con una o más regiones que se

autogobiernen. La diferencia entre una federación y esta clase de Estado unitario es que la

autonomía de las regiones con autogobierno tan sólo es tolerada por el gobierno central, que

puede revertirla unilateralmente.

Mientras que una federación suele surgir por acuerdo de Estados formalmente independientes, en

un Estado unitario las regiones de autogobierno se suelen crear mediante procesos

de desconcentración, donde un Estado previamente centralista concede autonomía a regiones que

anteriormente habían sido totalmente subordinadas. Así, las federaciones suelen constituirse de
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forma voluntaria "de abajo arriba", mientras que la descentralización transfiere el autogobierno a

las regiones "de arriba abajo".

La filosofía de un Estado unitario suele sostener que, al margen de la condición de cualquiera de

sus partes integrantes, todo su territorio constituye una única entidad de soberanía o Estado-

nación y que, en virtud de este hecho, el gobierno central ejerce dicha soberanía por derecho. Por

otra parte, en una federación, a menudo se considera que la soberanía en términos prácticos

reside en sus estados integrantes o es compartida entre éstos y la federación.

China constituye un ejemplo de federación sin legislación formal.

MODELOS DE FEDERALISMO

Los ejemplos clásicos de federalismos son los de Estados Unidos, Canadá y Australia, que

surgieron con los procesos de colonización. En 1867.

Canadá trataba de delimitarse y protegerse respecto a Estados Unidos, garantizando su dualismo

anglo franco. El federalismo suizo (1848) tuvo su origen en la autonomía local y cantonal, es
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decir, en la multiplicidad cultural; el belga de 1890 que se originó en la fragmentación cultural

entre flamencos y valones.

Éstos son ejemplos del federalismo como principio organizativo del poder político territorial, que

ha servido para unificar criterios diversos, es decir, que ha logrado cohesionar a sociedades con

profundas diferencias culturales y sociales.

En los países latinoamericanos, cuyas sociedades son heterogéneas, el federalismo tiene mucho

que aportar, sobre todo, por la gran importancia de la población indígena y las diferencias en

el desarrollo económico de las distintas regiones, provincias, entidades federativas y municipios.

Sin embargo, sólo algunos países son federales, entre ellos México, Brasil y Argentina.

Es de hacer notar que el federalismo no sólo tiene o adquiere relevancia en sociedades

heterogéneas. En lo que fue la República Federal Alemana, por ejemplo, no jugaron ningún

papel ni la heterogeneidad, ni la protección multicultural; era un país con homogeneidad cultural

y con pocas disparidades económicas que puedan generar conflictos.

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL FEDERALISMO O ESTADO FEDERAL

Para entender mejor el federalismo existen cuatro características esenciales, así como principios

y procesos operacionales que son comunes en un sistema federal:

a) Constitución escrita. También conocida como carta magna y, una necesidad de las

democracias que forman federaciones para regular los principios por los que se regirá el

gobierno, pues si éstas tuvieran que actuar sin un cuerpo de leyes específico produciría

enfrentamientos.

b) División territorial. El federalismo está constituido por la división de poderes sobre la

base geográfica de cada territorio.

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c) Descentralización. En un sistema federal existe tanto un gobierno central como unidades

de gobierno inferiores al central, tomando decisiones cada uno respecto a la provisión de ciertos

servicios públicos en sus respectivas jurisdicciones geográficas.

d) Suprema Corte de Justicia. Para contrarrestar la rigidez de la constitución escrita, se

requiere la acción judicial para que interprete dicha constitución y se puedan efectuar cambios

necesarios.

FEDERACIÓN Y CONFEDERACIÓN

Federación y confederación se diferencian principalmente en que una confederación tiene un

poder central más limitado. También puede ser una serie de organismos que, temporalmente,

comparten su soberanía en aspectos puntuales, pudiendo separarse o implantar jurisprudencia.

Diferencias

Confederación Federación
 Conjunto de Estados soberanos e  Un solo Estado compuesto por varias
independientes unidades descentralizadas
 Asamblea para tomar acuerdos comunes  Poderes legislativos, ejecutivos y judicial
 Cada Estado tiene facultad de anular los de la Federación y de las unidades
acuerdos y de secesión  Las unidades no pueden abandonar la
Federación
 Dos ordenamientos jurídicos subordinados
 Las unidades integran la Segunda Cámara
en su órgano legislativo; teniendo así, una
cámara de senadores, y una cámara de
diputados.
 Competencias exclusivas, compartidas y
concurrentes de la Federación y de las
unidades concurrentes.
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ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL

División de competencias

En una federación, la división de poderes entre los gobiernos regionales y el federal está

esquematizada en la constitución. Es así que el derecho de los estados componentes al

autogobierno suele estar arraigado constitucionalmente. Los estados de autogobierno a menudo

suelen tener sus propias constituciones que pueden modificar si lo estiman conveniente, aunque

en caso de conflicto suele primar el criterio de la constitución federal.

En casi todas las federaciones el gobierno central se adjudica las competencias de política

exterior y defensa. Si no se da este caso, no estamos ante un Estado soberano único. Al margen

de esto, la división exacta de poderes varía de un país a otro. La Constitución de los Estados

Unidos establece que toda competencia que no sea concedida de forma explícita al gobierno

federal, quedará en manos de los Estados de la Unión. Por otra parte, la Constitución de Canadá

indica lo contrario: las competencias no transferidas explícitamente a los gobiernos provinciales

revierten en el gobierno central. En Alemania la división de competencias es más de

administración que de contenido: el gobierno federal suele limitarse a emitir directivas a

los Länder (autogobiernos regionales) que éstos tienen amplia libertad para interpretar e

implementar. En la República Popular China, considerada una federación de facto, el gobierno

establece de forma general una política y unos objetivos económicos, dejando su ejecución en

manos de los gobiernos provinciales.

Constitución

La mayoría de los Estados federales suelen estar organizados con respecto a una Constitución,

que define las competencias exclusivas de cada entidad y las que son compartidas. Suele tratarse
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de constituciones democráticas en distintas formas (democracia directa, democracia

indirecta, democracia semidirecta)

Sistema simétrico y asimétrico

El federalismo simétrico está basado en la igualdad de competencias para cada organismo, es

decir, cada territorio tendría los mismos poderes.

El federalismo asimétrico dispone de un Estado en el que habría uno o varios territorios con

más atribuciones que el resto, este caso se da normalmente en países multiculturales para

reconocer las diferencias de una región con respecto a las demás. Un ejemplo es Canadá,

donde Quebec tiene una lengua oficial diferente que el resto del país.

Órganos de gobierno

La mayoría de los gobiernos federales están inscritos dentro de estructuras que incorporan

mecanismos para proteger los derechos de los estados integrantes. Uno de estos mecanismos,

conocido como federalismo intraestatal, consiste en dar representación directa a los gobiernos de

los estados integrantes en las instituciones políticas federales. Cuando una federación cuenta con

un órgano legislativo bicameral, la cámara alta es a menudo la representación de los estados

integrantes, en tanto que la cámara bajarepresenta al total de la ciudadanía de la nación. Una

cámara alta federal puede basarse en un esquema de igual representación territorial, como es el

caso del Senado de los Estados Unidos y el de Australia, en los que a cada estado se le atribuye

el mismo número de representantes, sin tener en cuenta su peso poblacional.

Una práctica distinta consiste en la elección indirecta de los miembros de la cámara alta por parte

de los gobiernos u órganos legislativos de los estados integrantes, como fue el caso de los
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Estados Unidos antes de 1931, o ser miembros o delegados de los gobiernos regionales, como es

el caso del Bundesrat alemán. La cámara baja de un órgano legislativo federal suele ser de

elección directa, con un reparto de la representación que es proporcional al peso demográfico de

cada región, aunque puede hacerse provisión de una representación mínima por región de cierto

número de escaños.

Las federaciones suelen contar con procedimientos especiales para la reforma de la constitución

federal. Esto puede garantizar que el autogobierno de los estados integrantes no sea abolido sin

su consentimiento. Una enmienda a la Constitución de los Estados Unidos debe ser ratificada por

tres cuartas partes de las asambleas legislativas estatales o bien por juntas constituyentes elegidas

para la ocasión en cada uno de los estados. En los plebiscitos de reforma constitucional de

Australia y Suiza se requiere que la propuesta no sólo sea aprobada por una mayoría de la

totalidad del electorado del país, sino por mayorías regionales en una mayoría de estados o

cantones, respectivamente.

Algunas constituciones federales establecen que ciertas reformas no puedan llevarse a cabo sin el

consentimiento unánime de todos los estados o de un estado en particular. La Constitución de los

Estados Unidos indica que ningún estado puede ser privado sin su consentimiento de una

representación igual en el Senado. En Australia, si se propone una reforma que afectará

específicamente a uno o varios estados, entonces debe ser plebiscitada en cada uno de esos

estados. La Ley Básica alemana especifica la imposibilidad de llevar a cabo enmiendas que

supongan la abolición del sistema federal.

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ESTADOS FEDERALES

Algunos países con regímenes federales son: Austria, Alemania, Argentina, Bélgica, Brasil,

Estados Unidos, India, México, Rusia, Suiza (que a pesar de llamarse Confederación

Helvética funciona como una federación) y Venezuela.

Sin embargo, España, Italia y el Reino Unido son Estados descentralizados. Su organización

territorial tiende a parecerse al federalismo. La reforma constitucional en curso en Italia tiene por

objetivo convertir al país en una república federal.

De entre los grandes Estados de la Unión Europea, Francia es el país menos descentralizado. No

obstante, desde la revisión constitucional del 28 de marzo de 2003 una gran parte de las

responsabilidades sobre transporte y educación han sido descentralizadas.

La Unión Europea es una confederación (ver federalismo europeo). Las Naciones Unidas no son

más que una asociación intergubernamental, pero si se tiene en cuenta el conjunto

de tratados que forman organizaciones como la OMC, la FAO, el FMI, etc., se obtiene un

resultado similar a una federación.

Mapa que muestra los Estados federales del mundo

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CONCLUSIONES

El tema del federalismo como principio organizativo y de la descentralización política es un

fantasma que recorre el mundo, y junto con los reclamos de democracia y participación

política de individuos, colectividades, pueblos y naciones: Se ha convertido en un paradigma con

el que todo mundo está de acuerdo, pero pocos se comprometen con él.

En Europa oriental y medio oriental se ha asumido el federalismo como una vía para evitar el

colapso total de sus sistemas políticos. En Europa occidental las experiencias son importantes,

pero todavía insuficientes para lograr la convivencia de amplios sectores de la población.

El federalismo alemán, con todo su potencial, tiene problemas por la excesiva interdependencia

entre los niveles de gobierno, pero no deja de ser importante el autogobierno municipal vigente.

El federalismo norteamericano, atraviesa por dificultades que derivan de la construcción del

estado social y de bienestar, lo que implica la formación central de políticas públicas sin tomar

en cuenta las entidades de la unión. El caso de Canadá es similar, aunque ahí la existencia de dos

culturas que poco comparten en común, favorece la existencia de un federalismo que tiene visos

de confederal.

Y dado que nada está definitivamente escrito, y los acontecimientos mundiales empujan en

dirección de entidades descentralizadas y federalistas, incluso en estados unitarios, es hora de

pensar y actuar en la construcción de un nuevo pacto federal: aquel que sea capaz de

democratizar políticamente a cada país, que reparta y difunda los poderes a lo largo y ancho de
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cada nacion para llegar hasta los municipios y sus delimitaciones menores; de democratizar

económicamente, esto es, que reparta los ingresos de una manera más equitativa y justa; que

atienda a las regiones más necesitadas mediante una política solidaria y que, finalmente, recupere

y fortalezca la tradición democrática de los pueblos, sus tradiciones culturales y sus formas de

gobierno; es decir, una recomposición del pacto federal que democratice la vida social y cultural

de los gobiernos municipales por que aquel federalismo que no se ayunta con la democracia, no

puede llevar a cabo el sueño del autogobierno.

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FUENTES BIBLIOGRÁFICAS

1. https://www.definicionabc.com/politica/federacion.php

2. https://es.wikipedia.org/wiki/Federación_de_Comercio

3. Caciagli, M. (1993), "Estado unitario y reformas autonómicas: La descentralización en

Italia y Francia", en Descentralización política y consolidación democrática, op. cit.

4. Díaz Cayeros, Alberto (1996), "Sobre el federalismo mexicano: los debates actuales",

ponencia presentada en el Coloquio I: Teoría y Praxis del Federalismo Contemporáneo,

México, 13-15 de junio.