TRABAJO PRÁCTICO

1. ¿Qué propugna el DL 1252?

Este decreto legislativo tiene la facultad de legislar a fin de reorganizar el Sistema Nacional
de Inversión Pública, otorgándole una estructura de sistema administrativo efectivamente
descentralizado, incorporando a los actores regionales para garantizar la eficiencia y
eficacia del proceso de descentralización con el fin de agilizar e incrementar la calidad de
la inversión pública; restructurar los procesos del Sistema Nacional de Inversión Pública,
vinculando la cartera de proyectos al desarrollo territorial o sectorial y priorizando el cierre
de brechas de infraestructura; mejorar y simplificar la formulación y evaluación de
proyectos, modificando las metodologías y parámetros asociados al nivel de servicios; y
aprobar medidas para hacer más eficiente la ejecución de los proyectos.

2. ¿Enumerar y describir las facultades Legislativas que dio el congreso al ejecutivo para
legislar en materia económica e infraestructura?

En el marco de la delegación de facultades a la que se refiere el artículo 1 de la presente

Ley N°30506, el Poder Ejecutivo está facultado para:

A. Legislar en materia de reactivación económica y formalización a fin de:

1. Ampliar la base tributaria e incentivar la formalización a través de la modificación
de tasas impositivas, mayor simplicidad y mejores procesos de recaudación;
establecer incentivos para que las personas naturales exijan comprobantes de
pago; simplificar la estructura tributaria empresarial; establecer un marco legal
temporal para el sinceramiento de las deudas tributarias y la repatriación de
capitales peruanos; y fomentar el desarrollo del mercado de capitales con el fin de
incrementar la competencia en el sistema financiero.

2. Perfeccionar el marco legal del proceso de formalización de la pequeña minería y

minería artesanal y mejorar las capacidades de las Direcciones Regionales de
Minería para garantizar un adecuado desarrollo de operaciones mineras a pequeña
escala, de manera sostenible y compatible con el medio ambiente y a través de un
proceso ordenado y simplificado; que cuente con el debido apoyo y seguimiento
por parte del Estado.
 3. Fortalecer el marco legal respecto a la lucha contra la minería ilegal, orientándolo a
garantizar el respeto por el medio ambiente.

4. Establecer un marco fiscal que afiance el compromiso con la sostenibilidad fiscal,

minimice el sesgo procíclico del gasto público a través de variables fiscales
monitoreables, públicas y transparentes; impulse la complementariedad entre
inversión pública y gasto en mantenimiento.

5. Modificar el marco normativo del procedimiento administrativo general con el

objeto de simplificar, optimizar y eliminar procedimientos administrativos, priorizar
y fortalecer las acciones de fiscalización posterior y sanción.

6. Establecer medidas que garanticen el buen y oportuno desarrollo de la

infraestructura, equipamiento y las operaciones para los “XVIII Juegos
Panamericanos y Sextos Juegos Panamericanos - Lima 2019”.

B. Legislar en materia de agua y saneamiento a fin de:

1. Establecer medidas que permitan fortalecer las funciones y actividades del

organismo regulador y de las entidades involucradas con la prestación de los
servicios de saneamiento. A efectos de fortalecer las entidades prestadoras de
servicios de saneamiento, los propietarios de las empresas deben ser integrados
progresivamente a su directorio como fecha máxima a partir del tercer año del
proceso de apoyo transitorio, garantizando y promoviendo un efectivo proceso de
descentralización en el país.

2. Modernizar y fortalecer la gestión de las entidades prestadoras de servicios de agua

y saneamiento, la infraestructura y los servicios de saneamiento, así como modificar
el marco legal sobre gestión integral de los residuos sólidos, bajo un enfoque de
sostenibilidad con la finalidad de asegurar su calidad y continuidad.
 3. Promover, facilitar, optimizar, ampliar y agilizar las inversiones públicas en agua y
saneamiento y público-privadas en tratamiento de agua, garantizando la
continuidad de las empresas públicas que prestan estos servicios e incluyendo
mecanismos con el objetivo de apoyar la ejecución de la política del sector y
simplificar la ejecución de proyectos en saneamiento, así como agilizar el
procedimiento de expropiación de terrenos para la ejecución de proyectos de
saneamiento conforme al artículo 70 de la Constitución Política del Perú. Dichas
medidas no deberán restringir las competencias y atribuciones del Sistema Nacional
de Control otorgadas por la Constitución Política del Perú y su ley orgánica.

3. ¿Determine y explique el motivo por las que se crea INVIERTE PERU y cuáles son las
medidas que se tomaron para solucionarlos?

Invierte Perú busca corregir las falencias halladas en el SNIP, La intención de esta
herramienta de gestión es reducir los tiempos de formulación y evaluación de los proyectos,
evitar la existencia de sobrecostos y dar seguimiento a proyectos ya culminados.
Medidas tomadas:
La programación multianual de inversiones, deben identificar, primero, cuáles son las
necesidades de la población, las ‘brechas’ importantes a cerrar, para luego desarrollar una
cartera de proyectos que garantice el acceso a los servicios básicos de salud, educación,
vivienda entre otros.
Invertiremos con una dirección clara
 Contaremos con una metodología para planificar y seleccionar carteras estratégicas
de proyectos en base a necesidades de la población (reducir brechas).
 Dejaremos de lado el enfoque inercial y de corto plazo (un año) en la programación
presupuestal de los PIP.
Los proyectos no se retrasaran ni costaran más de lo debido
 Elaboraremos estudios de pre inversión adecuados para garantizar el correcto
dimensionamiento de los proyectos, así como costos realistas.
 Tendremos procesos estandarizados que nos permitirán reducir los tiempos de
formulación y evaluación (que hoy duran hasta dos años).
Garantizamos el mantenimiento de lo que construimos
  Promoveremos la programación presupuestal de partidas para la operación y el
mantenimiento de todos los proyectos de inversión.
 Evaluaremos los procesos de los proyectos realizados para aprender y mejorar el
sistema.

4. ¿Cuál es la Filosofía del PLAN BICENTENARIO?

En este Plan solo se presentan las metas de fin de periodo como aspiraciones nacionales a
una mejor calidad de vida para toda la ciudadanía y un conjunto de programas estratégicos
de largo plazo, que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de
decisiones públicas y privadas. El plan de largo plazo no es un plan de acción sino de
orientación, y por ello requiere de una programación multianual para hacerse operativo. La
programación multianual de mediano plazo, en la que se establecen metas anuales para
periodos por lo regular de cinco años, tiene mayor nivel de detalle y constituye el principal
instrumento para la ejecución del plan, con indicadores y metas que permiten un
seguimiento y una evaluación efectivos para introducir los correctivos necesarios o efectuar
las reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varíen.
Por su parte, los planes sectoriales y regionales desarrollan con aún mayor detalle los
objetivos, las políticas, las acciones y las metas establecidos en los planes nacionales,
manteniendo con estos la correspondiente coherencia a fin de imprimir una direccionalidad
única al proceso de desarrollo nacional.

Para su formulación participaron representantes de entidades del gobierno nacional,

gobiernos regionales, organismos constitucionalmente autónomos y entidades privadas;
entre estas últimas, destacaron organismos no gubernamentales, entidades cooperantes,
colegios profesionales, instituciones académicas, entidades gremiales, etc.

5. ¿Cuáles eran los pasos para la inversión en proyectos públicos según el SNIP y cuáles son
los cambios que declara el DL1252?

Un Proyecto de Inversión Pública: Es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total
o parcialmente recursos públicos. Tiene como fin crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes y servicios. Sus beneficios se generan durante
la vida útil del Proyecto independientemente de otros Proyectos.

Los pasos para la inversión en proyectos públicos según el SNIP (Sistema Nacional de
Inversión pública) son:

El PIP pasa por un proceso denominado CICLO DE PROYECTO. El Ciclo de Proyecto es la

secuencia que deberá seguir todo PIP dentro del SNIP. Este ciclo comprende tres fases: PRE-
INVERSIÓN, INVERSIÓN y POST-INVERSIÓN.
Fase PRE-INVERSION:

Es la primera fase del Ciclo de Proyectos, en ella se elaboran los diferentes estudios que
sustentarán que la viabilidad de un PIP sea:
Socialmente rentable, Sostenible, Concordante con los Lineamientos de Política Nacional
establecidos por los Sectores, y Según quien lo formule, que se enmarque en los Planes
elaborados por el Gobierno Regional y Local.

Fase PRE-INVERSION:

Existen tres niveles de estudios: Perfil Es la primera etapa de la Fase de Pre-inversión. Tiene
como Objetivo principal la Identificación del Problema que ocasiona la necesidad de elaborar
un PIP. Junto con el Problema se Identifican las Causas, los Objetivos del Proyecto, las
Alternativas de Solución del Problema, así como una evaluación preliminar de dichas
Alternativas. Este estudio se desarrolla sobre la base de la mejor información secundaria y
preliminar disponible.
Pre-factibilidad Una vez aprobado el estudio de Perfil, de ser necesario, se lleva a cabo el
estudio de Pre-factibilidad, en el cual el Objetivo principal es acotar las Alternativas
identificadas en el estudio de Perfil, sobre la base de un mayor detalle en la información. En
este estudio se define la selección de tecnologías, localización, tamaño y momento de
inversión. Factibilidad Una vez determinadas las mejores Alternativas en el estudio de Pre-
factibilidad, si se requiere, se procede a realizar el estudio de Factibilidad de la mejor
Alternativa seleccionada. Así, en este estudio se definirá: la localización, el tamaño, la
tecnología, el calendario de ejecución, puesta en marcha y lanzamiento, organización,
gestión y análisis financieros.

Fase de INVERSION:
 La fase de inversión es aquella en que se lleva a cabo la implementación del Proyecto. Esta
fase es desarrollada por la Unidad Ejecutora propuesta en los estudios de Pre-inversión.

Los cambios que declara el Decreto Legislativo Nº 1252, respecto a la fase de inversión:

a) Programación Multianual: Comprende la elaboración del diagnóstico de la situación de

las brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos, y la definición de los
objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas, mediante el establecimiento de metas
de producto específicas, así como los indicadores de resultado en un horizonte mínimo
de 3 años, en el marco de los planes sectoriales nacionales. Comprende además, los
planes de desarrollo concertado regionales y locales y constituye el marco de referencia
orientador de la formulación presupuestaria anual de las inversiones. Incluye a los
proyectos de inversión a ser ejecutados mediante asociaciones público privadas
cofinanciadas.

b) Formulación y Evaluación: Comprende la formulación del proyecto, de aquellas

propuestas de inversión consideradas en la programación multianual, y la evaluación
respectiva sobre la pertinencia de su ejecución, debiendo considerarse los recursos para
la operación y mantenimiento del proyecto y las formas de financiamiento. La
formulación se realiza a través de una ficha técnica y solo en caso de proyectos que
tengan alta complejidad, se requerirá el nivel de estudio que sustente la concepción
técnica y el dimensionamiento del proyecto. En esta fase, las entidades registran y
aprueban las inversiones en el Banco de Inversiones.

c) Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o equivalente y la

ejecución física y financiera respectiva. El seguimiento de la inversión se realiza a través
del Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones que vincula el Banco de Inversiones
con el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP) y similares aplicativos
informáticos. d) Funcionamiento: Comprende la operación y mantenimiento de los
activos generados con la ejecución de la inversión pública y la provisión de los servicios
implementados con dicha inversión. En esta etapa, las inversiones pueden ser objeto de
evaluaciones ex post, con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras
en futuras inversiones.

6. ¿Cuál es la filosofía de PROINVERSION dl No 1251?

Pro inversión es la entidad encargada de brindar asistencia técnica y apoyo a los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, y otras entidades, en las fases de los proyectos de
Asociaciones público privadas y Proyectos en Activos.
Pro inversión está integrado por el- Consejo Directivo, la Dirección Ejecutiva y los Comités
Especiales de Inversiones.
7. ¿Cuáles eran los problemas de PROINVERSION antes de la promulgación del DL 1251b, las
medidas adoptadas y los resultados esperados?

 PROBLEMAS DE PRO INVERSIÓN:

 Perdidas capacidades (talentos, procesos, conocimientos, etc.)
 Insuficiente coordinación y acompañamientos GR y GL
 Procesos desordenados, demoras, exceso de adendas y problemas de
ejecución.

 MEDIDAS PARA ENFRENTAR LOS PROBLEMAS:

 Fortalecer gobernanza y capacidades de Pro inversión.
 Descentralizar para empoderar y fortalecer a los GR y GL.
 Optimizar el proceso de las Alianzas Publicas Privadas:
 Nuevas funciones en planeamiento, formulación y post adjudicación.

 RESULTADOS ESPERADOS:
 Reducir tiempo de inversión publica
 Mejorar priorización de proyectos públicos.
 Aumentar número de APP adjudicadas:
 Minimizar adendas.
 Reducir el tiempo del proceso.
 Reducir la brecha de infraestructura social en 50% al 2021.

8. ¿Cuale son las diferencias básicas entre los sistemas INVIERTE PERU Y EL SNIP?

INVIERTE PERU SNIP

NO IDENTIFICA NI
IDENTIFICA Y PRIORIZA PROYECTOS PRIORIZA PROYECTOS QUE
QUE CIERRAN BRECHAS SOCIALES CIERRAN BRECHAS SOCIALES
Y ECONÓMICAS Y ECONÓMICAS

LENTO: EXCESIVAS FORMULACIONES

RÁPIDO: MENOS PROCESOS
dos procesos con Unidad Formuladora y
Un solo proceso con la Unidad
Oficina de Proyectos de Inversión del
Formuladora y evaluadora del MEF.
MEF.

ÁGIL
Fortalece la fase inciial en la TARDÍO
formulación y evaluación para Los proyectos eran aprobados en una
aprobación. fase tardía y a veces reformulados.

ESTUDIO DE PERFIL Y FACTIBILIDAD

 UN SOLO DOCUMENTO PATRA
APROBACIÓN

9. ¿Cuáles son las fases del ciclo de inversión en el sistema INVIERTE PERU?

Con la implementación del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones, conocido como Invierte.pe, se mejora el ciclo de inversión. Ahora, se compone
de 4 fases:

1. Programación Multianual de Inversiones (PMI): Se define indicadores de brechas y

se desarrolla la programación multianual. Además, se establece la cartera de proyectos
y se realiza la consolidación en el Programa Multianual de Inversiones del Estado
(PMIE).

2. Formulación y Evaluación (FyE): Se llenan las fichas técnicas o se desarrollan

estudios de preinversión, según corresponda. También se realiza la evaluación y
registro de cada proyecto en el Banco de Inversiones.

3. Ejecución: Se trabaja en la elaboración del expediente técnico y ejecución del proyecto.

Asimismo, se desarrollan labores de seguimiento físico y financiero a través del Sistema
de Seguimiento de Inversiones (SSI).

4. Funcionamiento: Se realiza el reporte del estado de los activos. Así también, se

programa el gasto para fines de operación y mantenimiento; y ocurre la evaluación
expost de los proyectos de inversión.

10. ¿Cuál es la filosofía del Marco Económico Multianual?

 Este es el documento más relevante que el Gobierno del Perú emite en materia económica.
Contiene las proyecciones macroeconómicas y los supuestos en los que estás se basan, por
un periodo de cuatro años, que comprende el año para el cual se está elaborando el
presupuesto del Sector Público y al menos los tres años siguientes.
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es el responsable de la elaboración y
publicación del MMM, y tiene por objeto establecer un marco prudente, responsable,
transparente y predecible, que facilite el seguimiento y rendición de cuentas de la gestión
del Sector Público no Financiero y permita una adecuada gestión de activos y pasivos bajo
un enfoque de riesgos fiscales.

11. ¿Cuáles son las prioridades por las cuales se ha sido aprobado el presupuesto 2017 (Ley
30518 y cuál es su implicancia en el desarrollo de proyectos públicos?
Las prioridades del presupuesto del año 2017 son:
1. Acceso a servicios públicos básicos en agua y saneamiento, es "importante que más
hogares cuenten con un servicio de agua potable digno y seguro sin contaminación",
indica el documento.
2. Seguridad ciudadana y lucha contra la corrupción, "luchando contra la delincuencia, el
crimen organizado y el narcotráfico, desarticulando bandas criminales, reduciendo los
puntos de ventas de drogas", refiere el texto.
3. Educación pública de calidad, "fortaleciendo las capacidades de los docentes,
mejorando la calidad del aprendizaje, consolidando la educación superior y reduciendo
la brecha en infraestructura educativa.
4. Servicios de salud orientado a las personas, "fortaleciendo los recursos humanos, el
aseguramiento y sistema integrado de salud, infraestructura hospitalaria, potenciado el
desarrollo infantil".
5. Infraestructura para el desarrollo y productividad, "la inversión en infraestructura
constituye un esfuerzo fundamental para articular la inversión social en educación,
salud, seguridad y diversificación productiva".
La implicancia en el desarrollo de proyectos públicos se priorizará en recursos para
consolidar la inclusión social, orientados a brindar un mayor acceso a servicios públicos
básicos en agua y saneamiento, fortalecer la seguridad ciudadana y lucha contra la
corrupción, a brindar una educación pública de calidad y servicios de salud orientados a las
personas, e impulsar la infraestructura pública para el desarrollo y la productividad, con el
fin de lograr un país moderno, más competitivo e igualitario, que permita un desarrollo
económico y el bienestar ciudadano.