CARACTERISTICAS DIFERENCIALES ENTRE LOS ENFOQUES DE
PLANIFICACION ESTRATEGICA Y PLANIFICACION NORMATIVA.
PLANIFICACIÓN NORMATIVA
 Básicamente es un problema técnico.
 Centrado en la “lógica de la
formulación”.
 Los planes, programas y proyectos
expresan “lo deseable”.
 Enfatiza lo tecnocrático, haciendo de la
planificación una tecnología que orienta
las formas de intervención social.
 Importancia del papel de los expertos.
 El centro de la planificación es el
“diseño” y suele expresarse en un “plan
libro”.
 La definición de objetivos resulta del
diagnóstico.
 Importan las decisiones del sujeto
planificador que está “fuera” de la
realidad, considerada como objeto
planificable.
 No tiene en cuenta, de manera
significativa, los oponentes, los
obstáculos y dificultades que
condicionan la factibilidad del plan.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
 Básicamente es un problema entre personas.
 Centrado en la “lógica de la realización”.
 Los planes, programas y proyectos expresan
“lo posible”.
 Destaca la importancia de la política y la
intervención de los diferentes actores
sociales.
 Importancia de integrar el aporte
metodológico de los expertos con las
expectativas, intereses, necesidades y
problemas de las personas involucradas.
 El centro de la planificación es la “dinámica
de conducción”; no se cristaliza en un plan,
habida cuenta del permanente seguimiento
que hace de la coyuntura política, económica
y social.
 La definición de objetivo resulta del consenso
social entre los diferentes actores sociales
implicados.
 Importa la confluencia de las decisiones de
los diferentes actores sociales que, de una u
otra forma, están interesados o implicados, el
sujeto planificador “está dentro” de la
realidad y coexiste con otros “actores”
sociales.
 Procura conciliar el conflicto y el consenso
como dos factores actuantes en los procesos
sociales y que condicionan la realización del
plan.
 PLANIFICACIÓN NORMATIVA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

 El punto de partida es el “modelo  El punto de partida es la “situación inicial”, que

analítico” que explica la situación explica la situación problema, expresada en un
problema, expresada en un diagnóstico.
diagnóstico.

 El punto de llegada es el “modelo  El punto de llegada es la “situación objetivo” que

normativo” que expresa el diseño del expresa la realización en el tiempo de la “imagen
“deber ser“. objetivo” que configura el “horizonte utópico”.

 La “situación objetivo” se articula con el plano

 La dimensión normativa se expresa estratégico del “puede ser” y en plano
en un “deber ser”, del que se deriva operacional con la “voluntad de hacer”; no existe
un esquema riguroso, formalizado y un esquema rígido de acción sino una
articulado de actuación. preocupación por la direccionalidad.

Se parte del supuesto: Se parte del supuesto:

 de que el sistema social puede ser  de que el sistema social está integrado por
objeto de orientación por parte del personas que tienen su propia escala de valores
planficador. y establecen lo que conveniente e
inconveniente, bueno o malo como objetivo a
alvcanzar.

 El sujeto que planifica está “sobre” o  El actor que planifica está inserto y forma parte
“fuera” de la realidad planificada. de la realidad que planifica, coexistiendo con
otros actores sociales que, de algún modo,
también planifican.

 El sujeto que planifica tiene el  No hay monopolio en la elaboración del plan,

monopolio del plan. sino coexisten varios planes, algunos
coincidentes, otros posibles de concertar y
algunos en competencia.

 El sujeto planificador tiene capacidad  Los actores que planifican, no controlan por
de controlar la realidad. si solos la realidad planificada.
 PLANIFICACION NORMATIVA Y PLANIFICACION ESTRATEGICA
DIFERENCIAS FUNDAMENTALES
SUPUESTOS PLANIFICACION NORMATIVA
a) La población a la que se refieren es
homogénea en sus motivaciones. Se
espera que los sujetos activos o pasivos
respondan espontáneamente a las
medidas e instrumentos de políticas.
b) El poder público tiene la capacidad y los
deseos de lograr que se cumplan las
Teóricos decisiones adoptadas. El estado es la
unidad dinamizadora básica. El poder
aparece como una variable exógena.
c) Los instrumentos y medidas producen
necesariamente, y por sí solos los
efectos esperados
d) Hay un fuerte supuesto de consenso
alrededor de los objetivos, metas,
instrumentos y medidas propuestos por
el plan.
e) Se supone la homogeneidad del tiempo
social. No hay redefinición de los sujetos
ni de sus relaciones con otros sujetos.
f) Se supone un espacio social
homogéneo.
Hay una concepción mecanicista de la
historia. Unido a esto, una fuerte utilización
de categorías atemporales y ahistóricas.
Metateóricos La realidad está empíricamente dada. El
sujeto sólo debe reconocerla y reflejarla lo
más exactamente posible.
La selección de categorías no se hace con
criterios claros y el orígen de los mismos
Lógicos está profundamente enraizado con el
empirismo y el positivismo. Su orientación
teórica es estructural-funcionalista.-
 ROVERE, Mario R. Planificación Estratégica de Recursos Humanos en Salud, Serie de
Desarrollo de Recursos Humanos en Salud Nº 96, OPS, Washington, 1993.
 DANIEL MEDIANERO BURGA, Metodología del Plaeamiento en el sector publico:
conceptos esenciales.
PLANIFICACION ESTRATEGICA
a) La población es diversa. Hay pluralidad de
actores sociales en pugna.
b) El Estado es uno más de los actores
involucrados. Puede operar como articulador,
pero no cuenta con la posibilidad de
imposición que se plantea desde otras
posiciones. El poder es una variable
endógena.
c) Los instrumentos y medidas surgen del
trabajo realizado de acuerdo a estrategias
participativas. Su valor radica en la
capacidad de responder a problemas
específicos. No admite generalizaciones.
d) La construcción de planes de acción opera
sobre supuestos de turbulencia social. Hay
niveles diferentes de conflictividad entre los
distintos actores, incluido el Estado.
e) Uno de los elementos centrales es la noción
de cambio permanente y de allí la necesaria
redefinición de la población objetivo al interior
de la misma y en sus relaciones con el resto
de la sociedad.
f) El espacio social no es homogéno. Por el
contrario la diversidad es su característica,
así como su alto nivel de conflictividad.
La noción de historia se plantea como una
producción de las fuerzas sociales. Como
derivado de esto las categorías utilizadas son
históricas, temporales y construidas socialmente.
La realidad es dialéctica y la validez del
conocimiento se decide por el transcurso
histórico
Las categorías construidas socialmente derivan
de un reconocimiento de la existencia de
distintas percepciones de lo social.
Teórica y metodológicamente podría definirse
este planteo como constructivista.
 BONILLA, MARIA. MOLINA, JOSE. Planificación: tipos y herramientas. 20 de Mayo

2006.

 G:\planificacion estrategica\Planeamiento Estratégico.htm.

 G:\planificacion estrategica\Modelo Estratégico.htm

 G:\planificacion estrategica\El plan estrategico paso a paso guia de trabajo -

Monografias_com.htm

 Adaptación del texto “Introducción a la Planificación”Ezequiel ANDER EGG - Siglo XXI -

1991

 G:\planificacion estrategica\Modelo Estratégico.htm