Escuela de Postgrado

Dirección Universitaria de Educación a Distancia

MAESTRÍA EN GOBERNABILIDAD Y GESTIÒN PÙBLICA

CURSO: MEDIOS DE CONTROL Y PARTICIPACION CIUDADANA

Periodo Académico: 2018-1 EPG
Semana: 2
Ciclo: I
Docente MILTON OVIDIO PASTOR NEYRA

DATOS ALUMNO

ALUMNO JOSE FRANCISCO MIGUEL FLORES

CODIGO 2018121290
UDED

GLOSARIO
Actitudes cortoplacistas.- hábito o práctica de actuar a corto plazo.
Punitiva.- Propio o relacionado con el castigo.
Dilapida.- malgastar, despilfarrar o derrochar

BASE LEGAL
La Constitución Política del Perú.
La Ley Nº 26300 Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos.
La Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
La Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
La Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
La Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
DECRETO SUPREMO Nº 092-2017-PCM
D.S. 046-2013-PCM

MARCO TEORICO

VIGILANCIA CIUDADANA
Es un mecanismo de participación política a través de las cuales las y los
ciudadanos y organizaciones sociales se organizan para fiscalizar la gestión pública
en su comunidad con el fin de contribuir con propuestas para mejorarla, para que
esta sea transparente y democrático. En el Perú, el presupuesto participativo incluyó
la vigilancia ciudadana como parte esencial para asegurar el cumplimiento de las
decisiones concertadas entre la sociedad civil y los gobiernos
Sub nacionales.
Sin embargo, aun cuando el proceso de elaboración participativa del presupuesto ha
ido asentándose y mejorando en distintos gobiernos regionales y locales, la
experiencia de los Comités de Vigilancia que tienen el encargo de hacer el
seguimiento a este proceso es todavía escasa. Parte de las razones que explican
esta situación se encuentra en los costos de la participación, la complejidad del
trabajo de vigilancia y la dificultad de acceder a información en algunos gobiernos
Su objetivo es controlar la eficiencia la legalidad y la transparencia de las acciones
de las autoridades y funcionarios/as de las entidades públicas.
La principal característica de la vigilancia ciudadana es que se realiza desde la
sociedad civil y constituye un espacio autónomo del mercado y del Estado. Los
responsables de la vigilancia ciudadana son las asociaciones, instituciones y
organizaciones de la sociedad civil. Para hacer incidencia en la mejora de la gestión
pública,
la vigilancia ciudadana se sirve de la movilización social y el debate en los espacios
públicos, así como de las denuncias en los medios de comunicación y en los
órganos estatales de control y fiscalización.

¿Para qué sirve la Vigilancia Ciudadana?

Es un derecho y una responsabilidad de las y los ciudadanos. A través de ella se
promueve el funcionamiento adecuado de los servicios públicos, se impulsa la
ejecución de los planes de desarrollo, se contribuye al correcto desempeño de
autoridades, servidores públicos y de quienes ejecutan obras para el Estado y se
previene actos de corrupción.

¿Qué significa la participación ciudadana?

La participación ciudadana es un concepto relacionado con la democracia
participativa. Se trata la integración de la población en general, en los procesos de
toma de decisiones, la participación colectiva o individual en política, entendida esta
como algo de lo que todos formamos parte.

La Participación Ciudadana:
Es un proceso donde los ciudadanos, actúan de manera individual o colectiva
Involucrándose en diferentes espacios e instancias de decisión. Es parte de la
democracia participativa donde la ciudadanía se interesa y participa en las
decisiones del Estado.

La participación ciudadana es una pieza fundamental del sistema democrático que

promueve la construcción de una sociedad activa que ayudará a impulsar cualquier
aspecto de la vida social, económica, cultural o política.
A pesar de que de una manera cotidiana todos/as tenemos más o menos claro
cuando somos o no participes en algo, el concepto de participación no resulta fácil
de definir.
La participación es la capacidad para expresar decisiones que sean reconocidas por
el entorno social y que afectan a la vida propia y/o a la vida de la comunidad en la
que uno vive.
El término participación social o ciudadana puede ser conceptualizada desde
diferentes perspectivas teóricas, así puede referirse a los modos de fundamentar la
legitimidad y el consenso de una determinada población; por ejemplo participación
democrática o también puede referirse a los modos de luchar contra las condiciones
de desigualdad social y para cuya superación se necesita impulsar la participación.
Desde una perspectiva colectiva, aparece como aquella intervención que requiere
de un cierto número de personas cuyos comportamientos se determinan
recíprocamente. De acuerdo a esto, participar es sinónimo de intervención colectiva.
Desde la perspectiva de las ciencias sociales, es entendida como la asociación del
individuo con otros en situaciones y procesos más o menos estructurados y donde el
individuo adquiere un mayor ejercicio de poder en relación a determinados objetivos
finales que pueden ser conscientes para el individuo o significativos desde la
perspectiva del sistema social.
¿Qué beneficios trae la Participación Ciudadana?
 Fortalece la organización social y construye ciudadanía.
 Aporta a la gobernabilidad y al desarrollo.
 Contribuye a la sostenibilidad de los procesos de desarrollo, descartando
paulatinamente actitudes cortoplacistas.
 Ayuda a conocernos mejor y entendernos en la diversidad que caracteriza a
nuestra sociedad.
 Fortalece la gestión de los Gobiernos Locales y Regionales.
 Mejora la toma de decisiones y la inversión pública, consecuentemente la
eficiencia y eficacia de la gestión Local y Regional.
 Descubre y fortalece liderazgos en autoridades locales y regionales, así como
en la sociedad civil.
 Fortalece el sentido de pertenencia e identidad y por lo tanto facilita a generar
compromisos entre autoridades y la sociedad civil en pro del desarrollo local y
regional.
Tipos de participación
 El público, que obedece a aspectos más globales e incluye dentro de este la
participación ciudadana y la política.
 El privado, en el que se encuentran la participación social y la comunitaria,
que tienen como objetivo atender los intereses comunes de la comunidad o
mejorar la calidad de vida de las comunidades.
CLASES DE PARTICIPACION
La Participación Política
Es la actividad de los ciudadanos que está dirigida a intervenir en la designación de
los gobernantes y/o a influir en los mismos con respecto a una política estatal.
Las actividades en que se articula la participación política pueden ser legales o
ilegales, de apoyo o de represión.
La Participación Social
La participación social implica la agrupación de los individuos en organizaciones de
la sociedad civil para la defensa y representación de sus respectivos intereses; por
ejemplo grupos de inmigrantes, discapacitados, que buscan el mejoramiento de las
condiciones de vida o defensa de intereses.
El desarrollo de este tipo de participación articula el tejido social organizacional que
puede tener presencia importante en el desarrollo de nuevas formas de
participación, sobretodo en la esfera de lo público.
La participación social es un derecho humano esencial de toda persona y, una
sociedad puede considerarse democrática cuando todos sus ciudadanos y
ciudadanas participan.
La participación social es uno de los componentes más importantes de la
construcción de la democracia y, a través de ella, se contribuye a asegurar el
cumplimiento de otros derechos.
La Participación Comunitaria
La participación comunitaria es el conjunto de acciones desarrolladas por diversos
sectores comunitarios, en la búsqueda de soluciones a sus necesidades específicas.
Se encuentra unida al desarrollo comunitario de un sector o un grupo comunitario y
tiene como eje el mejoramiento de las condiciones de vida en la comunidad.
En la participación comunitaria es el propio grupo quien estipula las relaciones en
función del problema, al cual busca solución mediante un proyecto de desarrollo de
mejoras o cambio de la situación. Una de las características de la participación
comunitaria es que busca mejorar el bienestar de los miembros de la comunidad en
función de valores que le son propios, para que la mejora pueda ser sostenible en el
tiempo.
De esta manera, los problemas de la comunidad pueden ser resueltos de manera
endógena, sin requerir la iniciativa de entes externos y las soluciones se ajustan a su
entorno porque surgen del consenso de sus miembros.
De una manera general todos los procesos de participación se encuentran
profundamente vinculados al desarrollo humano, sostenible y social. Los procesos
participativos son educativos, capacitadores y socializantes en sí mismos, tanto para
los que intervienen en ellos directamente como para la comunidad en general, a la
vez que son mecanismos para la consecución de tareas de interés colectivo.
LA CORRUPCION
La palabra corrupción dentro de un enfoque social y legal se encuentra definida
como la acción humana que transgrede las normas legales y los principios éticos. La
corrupción puede darse en cualquier contexto, en este caso se analiza la corrupción
en el sentido administrativo y político. En un sentido más analítico se puede decir
que la corrupción significa el incumplimiento de manera intencionada del principio de
imparcialidad con la finalidad de extraer de este tipo de conducta un beneficio
personal o para personas relacionadas. Cuando se dice incumplir el principio de
imparcialidad, se está siendo referencia en el sentido de que exige que las
relaciones personales, no debieran influir en las decisiones económicas que
involucren a más de una parte.
La corrupción tanto administrativa como política se refiere a los delitos que se
cometen en el ejercicio de un cargo público, para conseguir una ventaja ilegítima,
acto que se comete de manera secreta y privada, las formas de corrupción son muy
variadas.
El tráfico de influencias, este consiste cuando un funcionario utiliza sus influencias
para conseguir a favor de alguien allegado, una actividad que involucre una posición
o un trabajo de beneficio.
El Peculado, ocurre cuando un sujeto se enriquece de forma ilegal en perjuicio del
Estado. El uso en provecho de los bienes públicos, el uso de materiales y equipos
distintas al objeto de su compra; representan actos constitutivos de peculado.
Las causas que originan este tipo de actos de corrupción pueden ser internas o
externas. Entre las causas internas se encuentran:
 Falta de conciencia social,
 Carencia de educación o de una cultura de compromiso,
 Paradigmas negativos y distorsionados.

Como elementos externos de la corrupción se encuentran:

 Impunidad.
 Salarios bajos.
 Concentración de poderes.
 Corporativismo partidista.
A nivel político la corrupción genera un impacto negativo al producir y consolidar la
desigualdad social, y protege las redes de complicidad entre las elites políticas y
económicas. A nivel económico la corrupción influye en el crecimiento de los costos
de los bienes y servicios, fomenta la aprobación de proyectos basados en el valor
del capital involucrado en los mismos, más que en la mano de obra; (lo que es más
lucrativo para el que incurre en el delito).
LA CORRUPCION EN EL PERU
ANTECEDENTES
La corrupción en el Perú y países latinoamericanos aparece con la invasión y
conquista española, (1532) en donde la clase política dominante y gobernante es
corrupta, dejándonos caudillistas, jefes, cúpulas militares, cúpulas religiosas y no
Líderes honestos, patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene raíces pasadistas y
es cultivadora del pasado, lo cual es muy honroso, pero existe muy poca valoración
del futuro. Convirtiéndose en depredadores del futuro (Harina de Pescado, el Guano,
etc.)
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educación cívica
patriótica, filosófica, ideológica, ética moral, etc. renovación de la sociedad apoyada
en valores éticos, en principios como el de la democracia del pueblo, como la
defensa de los derechos humanos, como el valor del medio ambiente genera la
ausencia de ciudadanos capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones,
de actuar, exigir y de cumplir como tal, actuando con indiferencia ante el
autoritarismo, ante esto se aprovechan la Clase política que ve al Estado como
fuente de riqueza, clase política que ante la oportunidad de realizar la Reforma
Constitucional, clama por la Asamblea Constituyente, como si los nuevos
congresistas serían los sabios idóneos para tal finalidad.
Donde es notorio que se apegan a su Ley, y no a la Justicia. Su ley de hierro de la
oligarquía partidaria: quienes están en el poder van a tratarse de mantenerse en el,
arbitrando todo tipo trabas para impedir la renovación. Que no forman dirigentes o
líderes, no forman cuadros, ni organizan al pueblo .No tienen vinculación con el
pueblo. Recordemos el desborde popular en la marcha de los 4 suyos. Con
participación del sector sindical, empresarial y político.
DEFINICION
Corromper significa dañar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el
propósito originario de una cosa, que deviene en algo negativamente considerado
por la moral social. Siguiendo ese sentido la definición actual, generalizada entre los
expertos en la materia, la corrupción es el uso de la posición y el poder públicos para
fines ilegítimos, inmorales, ilegales o diferentes a lo formalmente establecido.
La corrupción están involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo
público, sino al mundo privado. Como es la tipología clásica del "cohecho". En cuyo
caso esos privados serían corruptores y por lo tanto también susceptibles de
derecho penal.

Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro país Perú, que el problema de
nuestro país es la corrupción y que ésta ha invadido al Estado. De esta forma,
sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado por una clase política
también perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a la sociedad.
Sostenemos aquí en cambio, que estas proposiciones nos dejan una imagen
distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra sociedad, ingenua y
pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal manejo que de ella hacen
un grupo "los políticos" y a una institución "el Estado".
Palabras Clave: corrupción – anti corrupción – ética pública -gobernabilidad
democrática - soborno – enriquecimiento ilícito – transparencia – administración
pública – burocracia – políticos – política - estado.
¿Cómo combatir la corrupción en el Perú?
Lo principal es integrar una estrategia preventiva con una punitiva. A la Procuraduría
le corresponde la parte punitiva, es decir, el castigo y la eventual recuperación del
dinero que se dilapida de las arcas del Estado. Pero el trabajo de la Procuraduría
también arroja una serie de datos e insumos que pueden servirle a las instancias
preventivas. Gracias a ellos la Procuraduría sabe que el 50% de los casos de
corrupción a nivel nacional están relacionados con casos de colusión, es decir,
cuando hay intervención de entidades privadas.
Actualmente tenemos núcleos segmentados de corrupción al interior de las
instituciones públicas. Para combatirlos hay que fortalecer los órganos de control en
cada institución pública, pues estos pueden detectar la corrupción menuda al interior
de cada entidad. Otro punto fundamental es transparentar todos los actos
administrativos. Sería bueno crear una autoridad central en temas de transparencia
y acceso a la información.
Es un problema de carácter económico, por cuanto los bajos salarios que
normalmente se paga a los funcionarios y empleados públicos constituyen un
aliciente importante a las prácticas corruptas.
CONCLUSIONES
 Es también un problema de carácter administrativo, por cuanto la existencia
de estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrónicos dificultan la
relación entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con
ello la existencia de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a través
de los cuales se supera esa dificultad.
 Es un problema de carácter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la
existencia de leyes débiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos
no puedan ser perseguidos y sancionados o no puedan serlo
adecuadamente.
Si bien es cierto que la aplicación de las leyes depende en gran medida de la
voluntad política para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que
hay voluntad política, pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las
leyes correspondientes.

 Es un problema de gestión, por cuanto la ausencia de controles o la

existencia de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas
caracterizados por el dispendio, la ineficiencia y la corrupción
RECOMENDACIONES
Existen criterios para resolver este tema ya que consideramos necesario, una
solución rápida y considerablemente necesario para una buena armonía social,
sostenido por las organizaciones internacionales, organismos y expertos, acerca de
algunas cuestiones centrales:
 Que la solución al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solución
realista tratará de disminuir los niveles y no de eliminar el fenómeno y,
además, que es un proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni
fulminante.
 Que debe ser una solución holística, esto es, que el flagelo debe ser atacado
por todos sus frentes al unísono. Se necesitan soluciones sistémicas. A este
 respecto ha avanzado entre los expertos el concepto de Sistema Nacional de
Integridad.
 Que el énfasis principal debe estar en la prevención principalmente, aunque
sin menoscabo por la importancia de la penalización del delito.
 Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la función
de una vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como parte de la
estrategia de solución y coalición de intereses. La sociedad civil tomará un
papel fundamental y central en el combate a la corrupción y reclama que en
ese sentido se le reconozca un lugar tanto en la proyección escrita,
convenciones y declaraciones, como en los organigramas y procedimientos
reales implicados por los mecanismos puestos en acción.
 Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema
Judicial. (Y sus temas relacionados: selección, juzgamiento, atribuciones,
control político, jurisdicción, etc.) Un poder judicial independiente y fuerte es
esencial para el combate a la corrupción.
 Que los sectores más afectados por el problema son los de bajos recursos,
esto es, la pobreza como causa y consecuencia al mismo tiempo.
 Los valores que uno aprende en casa son muy importantes. No queda otra
cosa, sino educar bien a nuestros hijos.
 Educación. Mientras la calidad de la misma sea deficiente, la corrupción en
Perú seguirá por muchos años más.
CASUISTICO
 El cumplimiento de una ordenanza Regional o local; se puede vigilar el
cumplimiento de una ordenanza relativa al manejo de residuos sólidos.
 la contratación de docentes en el ámbito de Educación, para que este se
desarrolle de manera oportuna de acuerdo a lo dispuesto en las normas.

 Una empresa necesita de un proveedor de papelería, por lo que varias

empresas licitan para quedarse con el puesto, sin embargo el encargado de la
selección es pariente de uno de los aspirantes, por lo tanto, la licitación la
ganará el familiar.
 El soborno, es el más repetitivo de los delitos contra la administración pública,
y que va desde la entrega de una módica suma a un oficial de seguridad, para
evitar una multa, hasta el ofrecimiento de grandes cantidades de dinero para
la evasión de los impuestos
BIBLIOGRAFIA
 Vigilancia ciudadana. - mesa de trabajo deuda y desarrollo – Perú y Jubileo
(Red Perú) 2000.
 Eigen, Peter (2003) Presentación del Informe Global de la Corrupción 2003.
 Estévez, Alejandro M. (2005, Ene-Mar) Reflexiones Teóricas sobre la
corrupción: Sus dimensiones política, económica y social.