CONCEPTO DEL TUPA.

El TUPA es el Texto Único de Procedimientos Administrativos, que se debe de

aprobar cada dos años obligatoriamente.

Para Bacacorzo, “ el TUPA es un texto de la administración que sirve como guía

de acción de todas las actividades inherentes a una determinada entidad con o
sin personería jurídica (o sea organismo u órgano, respectivamente). Por tanto,
no es de naturaleza normativa o reglaria, sino de administración, por lo que no
podrá variar restringir validamente ningún alcance propiamente normativo
reglario constitucional, legal o reglamentario bajo ninguna circunstancia. Si lo
hace primarán las disposiciones de mayor o igual jerarquía. En este respecto la
Ley peca de imprecisa “

OBJETIVO DEL TUPA

Sin lugar a dudas el objetivo principal del TUPA es que cada administrado sepa,
que tipo de trámites se hacen en cada institución, que requisitos son exigidos
para la realización completa de cada trámite la indicación y el monto de los pagos
por concepto de derecho de trámite.
APROBACIÓN DEL TUPA.
Se aprueba por Resolución Jefatural de Jefatura Nacional que es nuestra norma
interna de mayor jerarquía

ALGUNOS CONCEPTOS CONTENIDOS EN EL TUPA

El Texto Único de Procedimientos Administrativos, contiene en su redacción

algunos conceptos que es necesario aclarar:
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.

De acuerdo al Artículo 1º de la Ley 27444 el Concepto de acto administrativo es

el siguiente:

“ .... Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el

marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta.
No son Actos Administrativos:
Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o
hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados
por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta
Ley y de aquellas normas que expresamente así lo establezcan.

CALIFICACIÓN O APROBACIÓN AUTOMÁTICA.

Son procedimientos que no requieren evaluación previa, sólo se ajusta el trámite

en exigir al administrado los requisitos establecidos, sólo los formalidades. En
este tipo de procedimiento no se establecen los recursos impugnativos
oponibles.

En este tipo de procedimientos, la solicitud es considerada aprobada desde el

mismo momento de su presentación ante la autoridad competente para conocer,
siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentación completa,
exigidos en el TUPA de la entidad.

EVALUACIÓN PREVIA.
Son procedimientos que requieren evaluación previa, previa a la aprobación nos
referimos, todos estos trámites, sin excepción son sometidos a una evaluación
por unidades de calificación especializada, y se establecen los recursos
impugnativos oponibles con fijación de los plazos de cada etapa impugnativa.

SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.

Los procedimientos que requieren evaluación previa, en este caso especifico,
por el trascurso del tiempo, y la unidad que aprueba el trámite no contesta, se
dice “opera el silencio administrativo positivo”. Frase administrativa que indica
que el trámite ha sido aprobado por el trascurso del tiempo.
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.
Los procedimientos que requieren evaluación previa, tiene un tratamiento
particular en la Administración pública, en este caso especifico, por el trascurso
del tiempo, y la unidad que aprueba el trámite no contesta, se dice “opera el
silencio administrativo negativo. Frase administrativa que indica que el trámite
ha sido rechazado por el trascurso del tiempo.

Nota importante, el Silencio Administrativo negativo, tiene que estar

expresamente indicado en el correspondiente Texto Único de Procedimientos
Administrativos.

FISCALIZACIÓN POSTERIOR.
Empero no se piense que los procedimientos que requieren evaluación previa, o
los procedimientos de aprobación automática un vez logrados o aprobados, son
inamovibles, la entidad ante quien se realizó el procedimiento mediante el
sistema de muestreo, verificará de oficio, la autenticidad de las declaraciones,
de los documentos, de las informaciones, y de las traducciones proporcionadas
por el administrado.

PLAZO MÁXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE

EVALUACIÓN PREVIA.
De acuerdo a Ley el plazo máximo que trascurra desde el inicio de un
procedimiento administrativo de evaluación previa hasta que sea dictada la
Resolución respectiva, no puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que
por Ley o por Decreto Legislativo se establezcan procedimientos cuyo
cumplimiento requiera un duración mayor.

PRESUNCIÓN DE VERACIDAD Y RESPONSABILIDADES GENERADAS.

Cuando una persona se cerca a nuestra oficina y proporciona información de
manera verbal o escrito mediante escritos, solicitudes, o llenado de formularios
preimpresos, por documentos o recaudos que se adjunten se hace responsable
por su veracidad o falsedad, y de las consecuencias que podrían establecerse.

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.
Es necesario indicar que el administrado debe de tener mucho cuidado, seriedad
y responsabilidad con los documentos presentados pues la responsabilidad por
el uso de una traducciones, informes o constancias profesionales o técnicas
presentadas como sucedáneos de documentación oficial, a los trámites
responsabiliza al autor de tal documento y a quien lo utiliza de manera solidaria,
es decir ambos con igual grado de responsabilidad.
DERECHOS DE TRAMITACIÓN.
De acuerdo a Ley las entidades quedan facultadas a establecer derechos de
tramitación en los procedimientos administrativos. cuando su tramitación
implique la prestación de determinado servicio o en función de las actividades de
del análisis de los solicitado.

Cuál es su importancia en la gestión pública? (TUPA)

El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es el documento de
gestión pública que compila los procedimientos administrativos y servicios
exclusivos que regula y brinda una entidad pública. Este documento debe estar
a disposición de los ciudadanos de acuerdo a ley, a fi n de que éstos puedan
hacer las gestiones que consideren pertinentes en igualdad de condiciones y con
suficiente información.
Es importante porque ordena de manera homogénea un conjunto de trámites
que son brindados por las instituciones públicas, precisa su tiempo y costo,
reduce la discrecionalidad y parcialidad de los funcionarios y permite agilizar
diversos trámites que los usuarios deben realizar. El TUPA brinda claridad de
qué cosas deben hacer los usuarios para realizar la gestión ante la entidad
respectiva.
¿Por qué es necesario mejorar nuestro TUPA?
Para dar un mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas y las empresas, con
trámites simples y rápidos. Así, se trata de ordenar, actualizar y hacer más
simples los procedimientos, en especial aquellos muy largos y engorrosos.
La actualización y ordenamiento de procedimientos incide en la reducción de
requisitos ilegales e innecesarios, la reducción de costos y el pago de las tasas,
así como la eliminación de instancias y pasos que internamente se dan por
unidades orgánicas que no tienen competencia respecto del procedimiento o
servicio que se brinda.
Para la Municipalidad, el ordenamiento y actualización de sus procedimientos
genera ahorros a nivel de los gastos operativos de la entidad, reduce los niveles
de corrupción interna y genera mayores ingresos en el largo plazo ya que se
incrementa el número de establecimientos que aportan en impuestos y arbitrios.
Para la ciudadanía y la empresa, se genera mayor rapidez, menor gasto y tiempo
para la expedición de un derecho que una persona o empresa solicita. En
algunos casos la reducción de costos y pago de tasas puede ser de hasta diez
veces, sin que ello conlleve necesariamente a reducir ingresos para las
municipalidades; sino a incrementar el número de licencias que se expiden y en
consecuencia a recaudar mayores ingresos por otros conceptos.
 3 ¿Cuál es el objetivo de esta guía y del nuevo TUPA modelo?
Tiene como objetivo:
 Uniformizar la presentación de los procedimientos a nivel
nacional en cuanto al Texto Único de Procedimientos
Administrativos.
 Estandarizar los procedimientos “claves” de mayor
frecuencia vinculados a la mejora del clima de negocios y el
desarrollo económico local de acuerdo al marco normativo vigente.
 Alcanzar a los funcionarios municipalidades una herramienta
de fácil aplicación para la formulación del TUPA y la plena vigencia
de sus procedimientos.
 Adecuar los procedimientos a la normativa actual del silencio
administrativo
 Generar un formato modelo, para continuar previendo la
simplificación y actualización de una serie de procedimientos aún
pendientes.

¿Cuáles son los procedimientos “claves” que requieren

actualizarse?
Los procedimientos claves vinculados a la mejora del clima de negocios a nivel
del ámbito local son los que se solicitan anualmente con mayor frecuencia en
una municipalidad. En este sentido, sobre la base del análisis de los TUPA de
diversas municipalidades consultadas se ha determinado que los procedimientos
claves son:
Procedimiento 1: Licencia de Funcionamiento para
Establecimientos hasta 100m2
a. Base Legal del Procedimiento. Ley Orgánica de Municipalidades
N° 27972, artículo 79, numeral 3.6.4, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento N° 28976 y Decreto Supremo No. 066-2007-PCM –
Inspecciones Técnicas.
b. Situación actual. Los problemas que enfrenta el ciudadano con
este trámite se pueden resumir en:
 Aspectos que evalúa la Municipalidad para su
otorgamiento. Los aspectos que evalúan las municipalidades para
el otorgamiento de esta licencia son los de zonifi cación,
compatibilidad de uso y seguridad. Estos aspectos dependen de
otras áreas en la Municipalidad lo que difi culta su expedición y
demora su entrega al ciudadano.
 Ordenanza de giros complementarios y afi nes. De
acuerdo al Art. 3° de la mencionada Ley, podrán otorgarse licencias
que incluyan más de un giro, siempre que éstos sean afi nes o
complementarios entre sí. Las Municipalidades mediante
Ordenanza deben defi nir los giros afi nes o complementarios entre
sí. Sin embargo, en diversas municipalidades no se ha cumplido
con esto. Por ello, a nivel del TUPA se debe incluir la relación de
giros afi nes y complementarios (en el anexo).
 Plazo establecido en la Ley. La mencionada Ley establece
un plazo máximo de 15 días hábiles para la expedición de la licencia
de funcionamiento, el que no se viene cumpliendo en diversas
municipalidades. Sin embargo, existen experiencias reconocidas
que demuestran que la entrega dentro de un plazo mucho menor al
establecido en la Ley es posible.