MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN

(Prolegómenos, desidias y utopías)

Mgt. José Eduardo Villavicencio Quispe.

La educación forma al
hombre moral, y para formar
un legislador se necesita
ciertamente educarlo en una
escuela de moral, de justicia
y de leyes.
“Simón Bolivar”

1.- A manera de introducción

Las reformas y contrareformas educativas propiciadas en la experiencia de

América Latina, a lo largo de la historia de la educación ha demostrado una
inequidad entre la gestión administrativa y pedagógica, las acciones se
enfocaron en mejorar la gestión educativa en búsqueda de la calidad de la
misma. Sin embargo, La crisis de la educación por la indefiniciones de Política
Educativa de Estado que a su vez tiene raíces coloniales y al mismo tiempo es
expresión de la crisis y agotamiento de la vieja república caduca y beligerante,
de la incapacidad de sus clases dominantes perpetradas en la administración
de la educación para priorizarla como Sujeto a la Educación y priorizarla como
política de Estado, para su acceso oportuno, equitativo y justicia como su
componente central del desarrollo nacional.

De estas formas de gobierno y administración de la educación, no se exime el

Perú, ya que los regímenes antidemocráticos y excluyentes con gobiernos
elitistas, oligárquicos, dependientes sólo han reproducido y mantenido políticas
educativas coyunturalistas o momentáneas orientadas a reforzar y/o justificar
la permanencia de un sistema social económico y político que profundiza las
contradicciones sociales, la antidemocracia, desde hace 189 años persiste en
el modelo de desarrollo educativo, bajo este esquema la inversión en
educación, investigación, ciencia y tecnología, no tiene sentido, además de ser
impositivo desde las altas esferas del sector educación.

2.- Antecedentes de la
Municipalización de la
Educación Peruana.

Dentro de nuestra historia de la

educación, podemos encontrar,
experiencias sobre Municipalizar la educación, bajo la premisa de delegar
funciones a los sectores especializados. Así podemos señalar. La primera,
cuando en 1839, con el argumento de que el Estado no tenía recursos para
sufragar los gastos de las escuelas primarias (abrumadoramente mayoritarias
en aquellos tiempos, por lo tanto que requerían de un mayor gasto frente a los
centros de educación secundaria y superior), consistió en dejar en manos de
las municipalidades las escuelas primarias del interior del país. Esta
experiencia, como lo registra la historia, fue un rotundo fracaso. La segunda
experiencia, con el mismo argumento y con la misma metodología, se impuso
entre 1872 y 1876, sin resultados positivos. Desde entonces, ningún gobierno
republicano se atrevió a plantear la municipalización de la educación en el
Perú, pues las municipalidades en nuestro país tienen ya demasiados
problemas como para pretender intervenir en la conducción de la educación,
que no es lo mismo que apoyar las políticas educativas. (José Ramos
Bosmediano)

Desde la experiencia de la década de la pérdida de educación desde los 80 en

adelante y a casi 20 años de la imposición de la reforma educativa neoliberal
por el gobierno de Alberto Fujimori Fujimori sin haber experimentado, por lo
menos, una ligera mejora de la situación educativa y haber realizado un
balance del desarrollo educativo de los años anteriores o de gobiernos
antecesores. Señalamos que es una reforma impuesta porque no mereció
ningún debate, ni consulta, ni fundamentación, como hoy se pregona a los
cuatro vientos, que la Municipalización de la Educación es el sostenimiento de
la Descentralización de la Educación. Cabe una pregunta ¿Existió o existe la
real y cabal descentralización de la educación?, a mi manera de ver Es todavía
una utopía la descentralización vía municipalización de la educación. El
condicionamiento del Banco Mundial y el sometimiento al mismo de parte del
Gobierno, para que este convirtiera en política de Estado. Fueron los
“expertos, sesudos del MED” y los “consultores, con jugosos sueldos” de los
organismos internacionales (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional)
quienes dieron las líneas maestras para esa “reforma educativa” como parte
del “ajuste estructural” dictado por el denominado “Consenso de Washington”.

Después del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, en el mes de diciembre de

ese mismo año, el gobierno fujimorista promulgó los Decretos Leyes 26011,
26012 y 26013, que sistematizaban mejor la reforma educativa neoliberal de
privatización de la educación y de liberalización o desregulación del trabajo
docente, su evaluación estandarizada y el establecimiento de los “bonos
educativos” para los estudiantes que
asistieran regularmente a la escuela.
Hay que aclarar que este esquema
de sistema educativo fue copiado,
con algunas variantes, de la reforma
educativa que la dictadura de
Augusto Pinochet aplicó en Chile
desde principios de los años 80 del
siglo XX, cuyos resultados han sido
permanentemente cuestionados por
investigadores serios, por los
estudiantes y maestros chilenos y hasta por los propios políticos que han
venido gobernando ese país desde 1990.

El Decreto Ley 26011 establecía la entrega total de las escuelas a las

municipalidades a través de un organismo, el COMUNED (Consejo Municipal
de Educación), bajo la presidencia del correspondiente Alcalde. Es decir, de
municipalizar la Educación. Imposición en nuestro país, bajo la batuta del
Banco Mundial, cuyas orientaciones en materia educativa y de salud son de
“financiamiento compartido”, “focalización del gasto” y “autonomía” de las
escuelas y los centros de salud. La lucha de los maestros y padres de familia,
además del rechazo mayoritario de los alcaldes al plan de municipalización de
la educación durante los años 1993 y 1994, obligaron al gobierno fujimorista a
derogar sus tres decretos a través del Parlamento que controlaba en aquellos
años.

3.- Aspecto Normativo Comparativo.

El aspecto normativo en el Perú, en especial las leyes se originan en la

Constitución Política del Perú, cuya direccionalidad Kennesiana, da sustento al
marco normativo de preferencia o prevalencia de Leyes, Decretos Supremos,
Resoluciones Ministeriales etc. Un hecho comparativo de las Leyes 27972 LOM
y la Ley 28044 LGE, se encuentra duplicidad de funciones señaladas con
referencia a Educación. Las mismas que partimos de la siguiente comparación.

En la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades en su Artículo 82º.-

EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIÓN, precisa que Las
municipalidades, en materia de educación, cultura, deportes y recreación,
tienen competencias y funciones compartidas con el gobierno nacional y el
regional; Así mismo en la Ley General de Educación Nº 28044, en el
TÍTULO II UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL, Capítulo I Definición,
funciones y organización, en el Artículo 46.- Funciones de la Unidad de Gestión
Educativa Local. En ambas normas encontramos funciones que ambas
instituciones deben cumplir o implementar, precisión que a nivel normativo a
nuestro juicio tiene carácter legal, cuya legalidad puesta de manifiesto en la
práctica cotidiana es un reto competitivo de ambas partes.

En la realidad y nuestra experiencia práctica de desempeño de funciones como

Especialista en Educación Primaria, puedo señalar fehacientemente, que las
Municipalidades tanto Provinciales y Distritales dejan de lado su aplicación e
implementación, esto por la duplicidad de funciones “razón con razón” se va
dejando de lado el desarrollo educativo en un ámbito determinado, so pretexto
de la incompatibilidad funcional. A decir, existen espacios de toma de
decisiones que compete a uno u otro, pero estas están ausentes o
simplemente no se aplican.

A continuación veamos un aspecto comparativo de las funciones determinadas

para cada espacio institucional las Municipalidad y la UGEL, aprovechando el
planteamiento de Jaime Paredes Calla, en su tesis sobre La Municipalización
de la Educación una experiencia en Arequipa, además de su comparación
incluimos comentarios y análisis de la disfuncionalidad e incumplimiento de
funciones so pretexto de incompatibilidad o correspondencia; veamos el
siguiente cuadro comparativo:
Ley N° 27972, Orgánica de Ley N° 28044, General de Educación Comentario y análisis
Municipalidades (LOM) Las (LGE) La Unidad de Gestión Educativa
municipalidades Local (UGEL)

Artículo 82°.- Educación, cultura, deportes Artículo 45°.- Definición y finalidad

y recreación. Las municipalidades, en La Unidad de Gestión Educativa Local es
materia de educación, cultura, deporte y una instancia de ejecución descentralizada
recreación, tienen como competencias y del gobierno regional con autonomía en el
funciones compartidas con el gobierno ámbito de su competencia. Su jurisdicción
nacional y el gobierno regional las territorial es la provincia. Dicha jurisdicción
siguientes: territorial puede ser modificada bajo criterios
de dinámica social, afinidad geográfica,
cultural o económica y facilidades de
comunicación, de acuerdo al procedimiento
establecido en las normas específicas sobre
la materia.
Art. 46.- Funciones de la Unidad de Gestión
Educativa Local. Son funciones de la Unidad
de Gestión Educativa Local las siguientes
funciones:
2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto b) Diseñar, ejecutar y evaluar el Proyecto
En nuestro caso, podemos decir que los
educativo de su jurisdicción, contribuyendo Educativo de su jurisdicción en Proyectos Educativos Locales (PEL), fueron
en la política educativa regional y nacional concordancia con los Proyectos
impulsados por las Unidades de Gestión
con un enfoque de acción intersectorial. Educativos Regionales y Nacionales y Educativa Local. Mostrando indiferencia los
con el aporte, en lo que corresponda, de los
Alcaldes Provinciales y Distritales. Es decir
gobiernos locales. una función de dirección educativa se deja
para una Institución.
3. Promover la diversificación curricular, n) Promover y apoyar la diversificación La tarea de la diversificación curricular es
incorporando contenidos significativos de los currículos de las instituciones responsabilidad de Especialistas en
de su realidad sociocultural, económica, educativas en su jurisdicción
productiva y ecológica.
4. Monitorear la gestión pedagógica y c) Regular y supervisar las actividades y
administrativa de las instituciones servicios que brindan las instituciones
educativas bajo su jurisdicción, fortaleciendo educativas, preservando su autonomía
su autonomía institucional institucional.
d) Asesorar la gestión pedagógica y
administrativa de las instituciones
educativas bajo su jurisdicción, fortaleciendo
su autonomía institucional.
5. Construir, equipar y mantener la m) Determinar las necesidades de
infraestructura de los locales educativos infraestructura y equipamiento, así como
de su jurisdicción de acuerdo con el Plan de participar en su construcción y
Desarrollo Regional concertado y el mantenimiento, en coordinación y con el
presupuesto que se le asigne. apoyo del gobierno local y regional.
Educación formados para tal fin. En tal caso,
es la UGEL la responsable de dicha función.
Entonces que le compete a la Municipalidad
en este caso, apoyar e impulsar dicho
trabajo con la UGEL, acción de
coordinación.
Los componentes de Monitoreo,
Asesoramiento, Acompañamiento y
Supervisión Educativa, son acciones que
compete a Especialistas en la rama de
dirección, la UGEL, tiene esta tareas para el
fortalecimiento de capacidades de los
maestros en la dirección del Proceso
Enseñanza Aprendizaje. La Municipalidad
que incidencia tendría al respecto. A no ser
que cuenta con personal Especializado para
tal fin.
En este caso, Si le compete a la
Municipalidad dotar de infraestructura
adecuada a las Instituciones Educativas. Sin
embargo en la experiencia educativa, son
muy pocas municipalidades quienes
ejecutaron dicha función, por cierto cuantos
Alcaldes tiene el compromiso de impulsar el
mejoramiento de la infraestructura educativa
como parte del desarrollo de oportunidades.
Po supuesto la UGEL debe alcanzar estas
prioridades de diagnóstico o línea base de la
infraestructura educativa. Para que la
Municipalidad priorice su construcción.
6. Apoyar la creación de redes
educativas como expresión de
participación y cooperación entre los
centros y los programas educativos de su
jurisdicción. Para ello se harán alianzas
estratégicas con instituciones especializadas
de la comunidad.
7. Impulsar y organizar el Consejo
Participativo Local, a fin de generar
acuerdos concertados y promover la
vigilancia y el control ciudadanos.
8. Apoyar la incorporación y el
desarrollo de nuevas tecnologías para el
mejoramiento del sistema educativo.
Este proceso se realiza para optimizar la
relación con otros sectores
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar,
con los gobiernos regionales, los programas
de alfabetización en el marco de las políticas
y programas nacionales, de acuerdo con las
características socioculturales y lingüísticas
de cada localidad
11. Organizar y sostener centros o)
h) Promover la formación
funcionamiento de redes educativas
como forma de cooperación entre centros y
programas educativos de su jurisdicción, las
cuales establecen alianzas estratégicas con
instituciones especializas de la comunidad
k) Impulsar la actividad del Consejo
Participativo Local de Educación, a fin de
generar acuerdos y promover la vigilancia
ciudadana
i) Apoyar el desarrollo y la adaptación de
nuevas tecnologías de la comunicación
y de la información para conseguir el
mejoramiento del sistema educativo con
una orientación intersectorial
j) Promover y ejecutar estrategias y
programas efectivos de alfabetización, de
acuerdo con las características socio-
culturales y lingüísticas de cada localidad decisiones para la implementación de
Promover centros culturales, Esta función NO es asistida o subsidiada
y Las UGELs han hecho un esfuerzo de
focalizar y organizar redes educativas de
acuerdo a ubicación geográfica con
incidencia, muchas veces la unión de
centros no pertenecientes
jurisdiccionalmente al mismo distrito, hecho
que hizo que las Municipalidades no
intervengan en dicho proceso. Además
muchas Municipalidades NO se daban por
enterados de dicho funcionalidad de las
Redes Educativas.
La participación ciudadana permite la
concertación y vigilancia, los COPALE, se
han institucionalizado. Sin embargo, no
tienen continuidad de funcionamiento en la
actualidad, exceptuando algunos
Municipios que si tienen participación.
Si analizamos la conducta de Apoyar en
ambos casos, se distingue el carácter
financiero, ya que las Municipalidades
cuentan con dicha injerencia.
Esta función es dejada de lado por ambas
Instituciones, debido a que el Gobierno
Central mediante el PRONAMA, toma las
programas de alfabetización, dejando de
lado a entes especializados como las
UGELs.
culturales, bibliotecas, teatros y talleres bibliotecas, teatros y talleres de arte así por ningún espacio Institucional, ya que se
de arte en provincias, distritos y centros como el deporte y la recreación y brindar requiere de presupuestos para su
poblados. apoyo sobre la materia a los gobiernos implementación.
locales que lo requieran. Esta acción la
realiza en coordinación con los Organismos
Públicos Descentralizados de su zona

Como podemos apreciar en el cuadro precedente, existen duplicidad de funciones en ambas Instituciones, hecho que permite
analizar desde la forma de su implementación y desarrollo, ambos con facultades asignadas y toma de decisiones, a decir, ambas
“dejan hacer y dejan pasar”, mientras tanto la población, exige su inmediata implementación. Por ello resalto las siguientes
demandas:

Para concordar y concertar se requiere de habilidades personales y profesionales, en nuestra realidad local, podemos
apreciar a Señores Alcaldes, que NO les interesa el Desarrollo Educativo Local, como oportunidad de mejorar la calidad de
vida de sus estudiantes, muchos de ellos todavía VEN la Educación como gasto. Por eso, se ve la “Cultura del Cemento”
antes que el desarrollo de capacidades.
Puedo señalar la experiencia del Proyecto “SONQOYPI LLAQTAY” de la Municipalidad Provincia de Urubamba, que destino
para la Promoción de la Cultura de conocimiento del quehacer cultural para estudiantes de primaria y secundaria (viajes
gratuitos a centros arqueológicos, viajes de estudio gratuitos, acompañado de capacitación a docentes en forma sostenida),
podemos decir que entiende el proceso de la articulación del trabajo de la Municipalidad frente al desarrollo educativo.
Para la implementación de las funciones asignadas a la Municipalidad de acuerdo a LEY, a mi juicio se requiere de la
constitución de un equipo especializado en educación “equipo técnico” de asesoramiento al Alcalde o Regidor de Cultura y
Deportes. Sin embargo, existen muchos municipios que se dedican a aspectos administrativos de realizar obras de
mejoramiento local o urbano, antes que a la solución de problemas de salubridad pública, por ello, muestran dejadez en el
quehacer educativo sostenible y sustentable.
Si existe una ley o leyes que prevén funciones institucionales, están deben ser cumplidas y fiscalizadas por las entidades
del mismo estado, en nuestra realidad, se dan leyes sin sentido de cumplimiento, a quien corresponde esta exigencia.
Además de las exiguas asignaciones presupuestales para tal fin a ambas entidades. Además de presupuesto solo para
fines de “fierro y cemento”, antes que el desarrollo de capacidades de los ciudadanos pertenecientes a una jurisdicción
territorial, gobernada por el Municipio y la Unidad de Gestión Educativa Local.
4.- ¿Qué implicancias tiene la Municipalización de la
Educación?

4.1.- Características de la Municipalización de la Gestión

Educativa.

• La Municipalización de la Gestión educativa establece una nueva dinámica de

desarrollo de la educación. Como referencia, la unidad mínima de
planificación de desarrollo es el distrito y su Gobierno Local Distrital.

• Introduce cambios notables en la gestión del sistema educativo:

Descentraliza la toma de decisiones en materia de educación, restituye el
ejercicio del poder a una instancia de gobierno más próxima a la población
beneficiaria más conocedora de ella, más identificada con su destino y, por
tanto, más comprometida con el logro de sus objetivos de desarrollo.

Asimismo, otorgará nuevo y mayor dinamismo al proceso de

descentralización y contribuirá a la real transferencia de funciones, recursos,
capacidades y decisiones del Gobierno Regional, de las DREs y de las
UGELs a los distritos.

• El Gobierno Local será quien participe directamente en la gestión de las

instituciones educativas tomando las principales decisiones en el ámbito
pedagógico, institucional y administrativo para mejorar la calidad del servicio
educativo.

• La sociedad participará directamente en la gestión por medio de los Consejos

Educativos Institucionales, tomando igualmente las principales decisiones en
el ámbito pedagógico, institucional y administrativo para mejorar la calidad del
servicio educativo.

• El Estado participa, a través de las Instancias de Gestión Educativa

Descentralizadas (II.EE, UGEL, DRE y MED), transfiriendo capacidades,
facultades y recursos, manteniendo una relación técnico normativa con el
CEM.
 De acuerdo a las características antes señaladas; podemos manifestar que
las Municipalidades, deben contar con un EQUIPO TÉCNICO o denominado
el CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL, Nuestra experiencia en Cusco. Nos
hace manifestar que dicha transferencia es todavía una utopía, debido a que
desde el año 2006 se tiene constituido el CEM Kimbiri-Pichari, Echarate,
según la experiencia las transferencias de acuerdo a protocolos NO se han
ejecutado. Por ello, las diferencias entre los docentes y quienes laboran en el
Municipio. Además de darle prioridad en la Gestión a la Municipalidad sobre
aspectos de educación. En este caso a los Municipios más pobres, esto es un
afán político sin antes haber evaluado el impacto de la fase de inicio y
expansión.

Transferir la gestión educativa de las escuelas más pobres a los municipios

más pobres del país, me parece inaceptable e inviable. Constituirá una carga
administrativa de creación de más burocracia en las Municipalidades y no una
mejora de la educación que posibilite un mejor de desarrollo de la calidad de
vida de los pobladores de dichas zonas pobres.

4.2.- Incidencias institucionales.

En este contexto de la Municipalización, encontramos las funciones que

competen a las Municipalidades e Instituciones Educativas, estas precisan
roles, que requieren de un equipo institucionalizado y no un incremento de
personal que aumente de la burocracia administrativa, en educación (Como en
los años 85 donde el APRA colocó a sus simpatizantes, en todos los puestos
de las Unidades de Servicios Educativos); en el implícito moral, requiere de un
estudio más técnico administrativo, sino veamos las tareas de cada instancia:

De acuerdo a la Ley de la Municipalización de la Gestión Educativa

corresponde a las Municipalidades.

- Contratar al personal docente.

- Diseñar y ejecutar el Proyecto Educativo Local.
- Promover la diversificación curricular incorporando contenidos de
su realidad.
- Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales
escolares de su jurisdicción.
- Apoyar la creación de redes educativas.
- Promover y ejecutar los programas de alfabetización en
coordinación con el Gobierno Regional.
- Sostener centros culturales (bibliotecas y talleres de arte),
deportivos y recreacionales.
- Implementar sistemas de capacitación docente.
- Impulsar la implementación del Centro de Capacitación Docente.

Estas consideraciones ha hecho reflexionar al grueso del magisterio nacional

para RECHAZAR la municipalización, debido a la prerrogativa de que los que
acceden al Municipio Alcaldes, no tienen capacidad de gasto y provisión por el
desarrollo educativo. Seguirán las luchas y manifestaciones de los maestros
que exigen la responsabilidad del Gobierno para asignar mayor presupuesto a
la educación, es decir pensar en inversión en la educación y desarrollo de
capacidades. Como manifiestan los comunicados de prensa de las
organizaciones de la Asociación de Municipalidades del Perú, que es una
condición disfrazada del Gobierno de regentar un bien social que al Estado le
corresponde, Así mismo, la Asociación Nacional de Gobiernos Regionales
eleva el Pronunciamiento de exigir mayor coherencia en el proceso de
descentralización educativa. Señalan los siguientes hechos:

El Decreto Supremo no explicita de qué manera la inserción de los 606

municipios al Plan Piloto de Municipalización aporta o complementa a
los objetivos estratégicos que persigue el Programa Juntos.
Asimismo, tampoco queda claro si hay una condicionalidad en la
participación de alguno de los programas, y los criterios de incorporación
al Plan Piloto de Municipalización no evidencian una estrategia clara.
El proceso de transferencia de funciones en materia educativa a los
gobiernos regionales culminó en diciembre del 2009. En esta medida
consideramos un acto inconstitucional que desde el gobierno nacional se
transfieran funciones al nivel local, en tanto esta medida transgrede los
principios y la normatividad en la que se enmarca el proceso de
descentralización.
Para hacer viable esta medida tendrían que modificarse la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades,
respectivamente. Si la transferencia de funciones a los gobiernos
regionales ya ha sido realizada, el gobierno nacional no puede volver a
transferir dichas funciones al nivel local.

Siendo los mismos actores directos de llevar a cabo dicho proceso evidencian
su disconformidad por la poca claridad de los objetivos de la ampliación de
cobertura con las 606 municipalidades más pobres. Además de una falta
determinación de la consistencia de la descentralización educativa y de
funciones a las municipalidades señaladas.

DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA

Corresponde las Instituciones Educativas:

- Tomar las decisiones y acciones en materia pedagógica,

institucional y administrativa de la educación.
- Organizar la Institución Educativa.
- Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de trabajo.
- Diversificar el currículo básico.
- Organizar los equipos pedagógicos.
- Definir los métodos de enseñanza - aprendizaje.
- Definir los recursos educativos (Materiales textos y otros).
- Evaluar su presupuesto.
- Evaluar, conjuntamente con el CONEI, al Personal docente y
administrativo para su ingreso, ascenso y permanencia en el
servicio.
 - Rendir cuentas y presentar informes de su gestión a la comunidad
distrital.

5.- PLANTEAMIENTOS ALTERNATIVOS

La descentralización auténtica de la educación está íntimamente ligada

a la reforma integral del sistema educativo, que implica alternativas o
respuesta integral a la crisis histórica y estructural del propio sistema.
Por lo tanto, la incidencia de dicha reforma está enmarcada en el
establecimiento de un Estado democrático-participativo y soberano que
ejerza el rol direccional con una económica nacional y solidaria, que
subsidie la educación, cuyo fin supremo sea la educación del hombre
como sujeto e individuo de acción, así mismo, una política de bienestar
que derrote la pobreza.

La descentralización educativa tiene que estar al servicio del desarrollo

del país, tomando como fortalezas la afirmación de las identidades
nacionales, respetando las tradiciones culturales solidarias y
comunitarias, las formas ancestrales de democracia directa, de
patriotismo. Pleno desarrollo de las potencialidades humanas, y con
mayor razón, las de aquellas personas discapacitadas. La formación
integral del ser humano supone confinar la formación científico
tecnológico con lo científico humanístico. Educación para el desarrollo
independiente y auto centrado, no solo como crecimiento económico
sino como progreso social y cultural donde el hombre sea objeto y
sujeto, con acceso a disfrutar de los bienes materiales y espirituales
creados por la humanidad. Garantizar el financiamiento prioritario en
educación por parte del estado, con un porcentaje que tenga referentes
en los estándares nacionales, es decir, no menos del 6% del PBI. Lograr
una educación de calidad, requiere a demás de los factores ya
señalados invertir en ella.

Una descentralización real significa también que el currículo no solo

responda a las cuestiones nacionales, sino al país multiétnico,
multicultural y multilingüe y que partiendo de la realidad la escuela debe
establecer establezca la unidad entre teoría y práctica. Que contenga
una educación integral, que resuelva la contradicción entre escuela y
comunidad; educación y producción, teoría con practica, instrucción con
formación; conocimiento científico, técnico con saber popular, unidad
con diversidad, integración con descentralización.

La descentralización de la educación tiene que asumir como uno de sus

ejes centrales la preservación y defensa de nuestra cultura y promueva
la formación de la identidad peruana, respetando y valorando nuestra
diversidad cultural y conservando el medio ambiente y nuestros recursos
naturales. Reconocer, respetar y afianzar los valores de la lengua
materna, las culturas y las etnias; la historia, la literatura, y la identidad
nacional, echando por tierra la exclusión y discriminación. El Estado
tiene que fomentar el desarrollo integral de la población indígena,
 asumiendo la convivencia y el pluralismo lingüístico, multiétnico y
cultural, de acuerdo con las tradiciones de cada región y/o localidad.
Asimilar creativamente los avances que se dan en el mundo,
específicamente en el terreno de la ciencia, la tecnología y demás ramas
del conocimiento, que tengan como propósito servir a la mejora de la
calidad de vida de los pueblos, y se conviertan en un factor del
desarrollo económico y del progreso social.

Será posible empezar los proceros de descentralización, sólo si se

garantiza un nuevo rol del estado, se resuelven los problemas de
inequidad económica, social, se implante una verdadera reforma de la
educación que apueste por la democracia participativa, el cambio y la
unidad de la Nación. Los Gobiernos Regionales y locales y la
comunidad educativa diseñar e implementar las políticas educativas en
función a las políticas generales del MED, en ese nivel son
imprescindibles la formulación de proyectos educativos locales,
regionales vinculados estrechamente al proyecto educativo nacional y
este al proyecto de desarrollo del país.

La realidad nos indica que el rol de los municipios en la actualidad

consiste en apoyar la educación y no ejercer la responsabilidad del
estado, más aun cundo el centralismo, la democracia, inequidad
económica, social y cultural son alarmantes. Los municipios deben
contribuir con la implementación de un conjunto de programas, tales
como: Alimentación y Nutrición, formación de promotores y líderes
juveniles, promoción y difusión de libros y otras publicaciones,
construcción de auditorios para conferencias, etc.; embellecimiento y
construcción de infraestructuras adecuadas para una buena educación,
áreas verdes, red de bibliotecas y hemerotecas, actualización y
perfeccionamiento docente, investigación pedagógica, prevención de
accidentes de tránsito, cobertura de servicios básicos, seguridad
escolar, diseño urbano, etc. Todo esto teniendo en cuenta los Proyectos
de Desarrollo Local, ligados a los Regionales y estos al Nacional.

6.- CONCLUSIONES

 Los gobiernos
municipales distritales y
provinciales son actores quienes
conocen mejor los problemas de
su jurisdicción y pueden plantear
mejores y oportunas soluciones;
en consecuencia, desde esta
perspectiva de aproximación
política a la sociedad, jugarían
un papel muy positivo en la
conducción y administración de la educación pública. Si este argumento
se sustentaría en la realidad, hace tiempo que los gobiernos municipales
habrían ya resuelto los problemas de sus ámbitos de competencia que
históricamente han venido asumiendo por mandato constitucional de
 acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades: infraestructura urbana,
transporte, saneamiento ambiental, seguridad ciudadana, ética pública
en el manejo de los fondos municipales, políticas de fomento a la
cultura, para mencionar los más importantes. Basta revisar el accionar
de los gobiernos municipales, pese a los esfuerzos desplegados por
muchos de ellos, para darnos cuenta de que los problemas
mencionados siguen sin solución. ¿Hay realmente en los gobiernos
municipales el conocimiento pleno de los problemas educativos como
para que asuman su conducción y dirección? Si los conociesen, tendrían
la capacidad de abordarlos al lado de los problemas que todavía exigen
solución para la población cuyos reclamos observamos
permanentemente.

 La municipalización de la educación es una política educativa de

transferencia importante, que se sustenta o fortalece la
descentralización del sistema educativo. Este argumento es “atractivo”
en la medida en que la descentralización es concebida como la
transferencia de ciertas competencias administrativas: control,
elaboración de planillas, reconstrucción o construcción de infraestructura
educativa y mobiliario escolar. Pero desde el punto de vista de la
necesidad de dotar a la población de una escuela pública moderna y
gratuita, ligada a las necesidades reales de educación en todos los
espacios territoriales del país, la descentralización de la que hablan los
gobernantes no pasa de ser una simple desconcentración de funciones,
sin toma de decisiones coherentes y pertinentes al quehacer educativo
local. Hay que recordar que descentralizar la educación, debe ser con
autonomía funcional, manejo de presupuestos, determinación de
personal, entre otros, que permita un desarrollo integral y no solamente,
como lo conciben los sesudos gobernantes de asignar la educación
como servicio público a las Municipalidades más pobres. Mientras las
municipalidades van asumiendo ciertas atribuciones para la
administración de la educación, el gobierno central va dejando de lado la
inversión social en educación; es decir desligarse del gasto educativo y
asignación presupuestal, cuestión de demagogia de nuestros
gobernantes, a su vez, se nota el incremento de la privatización de la
educación y reduciendo el presupuesto para la educación pública.

 La municipalización de la educación es un factor de desigualdades de

oportunidades “sin sentido” mientras se asigna roles a los que menos
”Municipios pobres” se pretende seguir administrando la pobreza
educativa, más aun el gobierno promueve la privatización indirecta de la
educación, ya que las municipalidades, para cumplir con las distintas
acciones que supone la conducción de la educación. Para este fin, no se
prevé en la Ley, la conformación de un equipo especializado, sino sólo
de Consejo Educativo Municipal (dos o tres personas dedicadas a la
educación del distrito, además de cumplir frondosas funciones);
dedicado planificar, organizar, supervisar el desarrollo educativo de las
Instituciones Educativas, que no pasa, al igual que las UGELs, que a la
fecha no pueden acceder o llegar a las mismas instituciones educativas.
Las experiencias en nuestra Región Cusco, “ha fracasado dicha
 transferencia” por el incumplimiento de los protocolos de transferencia o
las rutas de implementación. Por ello, como ejemplo la Municipalidad de
Echarate “Municipio millonario del Perú” ha desistido en dicha
transferencia, porque generaba más carga administrativa, además le
implicaba más gasto de su presupuesto asignado.

 Finalmente, podemos decir, establecer la Municipalización de la

Educación, sin previa evaluación de los logros alcanzados o dificultades
encontradas, como señala la Defensoría del Pueblo, “No existe una
evaluación con indicadores que nos permitan medir el plan lo que hay
son informes que narran el quehacer de las municipalidades”, esta
intervención en el marco de acción actual de la municipalización, su
condición de gobierno municipal difícilmente contribuirá en la mejora de
la calidad educativa del país, sino se cuenta con las condiciones
adecuadas de transferencia oportuna de funciones, de una real y
auténtica descentralización del país. Estamos acostumbrados en el
Perú, de que se implementan políticas educativas, sin previa evaluación,
como lo que ocurre con el Diseño Curricular Nacional, que en menso de
dos años ya se había modificado en su organización curricular.
Entonces, pensar en la asignación de funciones educativas a las
Municipalidades más pobres, es un riesgo a llevar al barranco a la
educación alicaída en nuestro país, a su vez, en las evaluaciones
nacionales del MED UMC, son dichos distritos pobres que no alcanzan
resultados óptimos, con dicha municipalización se pretende alcanzar
mejores logros, No creemos en dicha utopía, maquillada de buenas
intenciones de descentralización y fortalecer a las municipalidades.
Necesitamos una auténtica evaluación de los procesos como derecho a
la participación de la rendición de cuentas del Ministerio de Educación y
del propio Gobierno.

“Todo lo que hagan por nosotros SIN NOSOTROS, no sirve de

nada” Mahatma Ghandi.