PARA EL DESARROLLO URBANO CRUCENO Versi6n final e incluye »> Resultados del foro > Realizado el 22 de junio de 1999AGRADECIMIENTO La publicacién de este libro ha sido posible gracias a los valiosos aportes de Universidad de Toronto, a través de la Agencia Canadiense de Cooperacién internacional - ACDI, Colegio de Arguitectos de Sania Cruz, Cooperativa Rural de Electrificacién CRE, Cooperativa de Telecomunicaciones Sania Cruz COTAS, Camara de industria y Comercio CAINCO, SOFERKO y Centro de Estudios Urbanos y Regionales CEDURE. Impreso en Botivia Peinted in Bolivia Inpreso en Editora El Pais ‘Cronenhold N° 6 - Tell: 343996 ‘email: edpais@em.aastec-bo.comEQUIPO PROFESIONAL Direcci6n y coordinacién general: Equipo profesional de CEDURE * Actividades econémicas * Desarrollo Humano * Gestién y marco Institucional + Estructura urbana, medio ambiente y wfico y transporte « Lineamicntos estratégicos globales * Refexién tedrica sobre actores sociales ‘Arg. Fernando Prado Salmon. Laura Zanini Lic. Evans Gandarillas Dra. Nora Reichold Dr. Carlo Hugo Molina Arg. Fernando Prado Salmén Arg, Marta Elevaz ‘Arg, Fernando Prado Salmon Dra. Susana Seleme AnteloCOMISIONES DE TRABAJO ACTIVIDADES. ECONOMICA Resp.: E.Gandarillas DESARROLLO HUMANO, Resp.: Nora Reichald, MARCO INSTITUCIONAL Resp. C.H. Molina Anibal Jerez Rosario Ribera Carlos Glogau Jaime Zapata Hector Justiniano Laura Zanini Femando Prado Eduardo Torrez Anahi Antelo Rodrigo Molina Silvana Baldelli Juan Viniccio Sara Barrancos ‘Susana Seleme Cinzia Antelo Cesar Moron, Yoyce Lammers Roberto Vila Melvy Quiroz Joyce Lammers. Joris Groenen Daisy Virhuez Javier Paredes Ricardo Gonzales, Mario D. Vaca Pereira Maria F. Subirana Maria Luisa Gamelo Joris Groenen Laura Zanini Miriam Suarez Patricias Miranda Froilan Valverde { Galo Ovando Laura Zanini ESTRUCTURA ECOLOGIA Y | TRAFICOY ACTORES FISICO ESPACIAL. MEDIO AMBIENTE | TRANSPORTE SOCTALES Resp. Fernando Prado | _Res.Femando Prad Resp. Fernando Prado | Resp. Susana Seteme Marta Eleuaz Arturo Mescoso Cai, René Beltran Miriam Suarez Aquino Ibaiiez Roger Montenegro | Tenl Hugo Torrez Odin Rodriguez Emma Arce Maria Fanny Subirana | Cap. Aguiles Zabala Rosario Ribera Carlos Glogau Luts Carlos Alcazar Victor Tufitio, Marta Eleuaz Julio Loayza Elisenda Boet Mario D.Vaca Pereira | Hernan Cabrera Pilar Lopez Emma Arce Carlos Mertens Javier Paredes Adolfo Alvis Rosario Pinoe Oralia Ramirez Eduardo Torres Juan Carlos Justiniano | Maria Luisa Garnelo Aquino Ibafiez Madela Sainz Frklin Subirana Ruben Dario Sanchez | Elisenda Boet Rodrigo Molina Alejandro Rivero | Gunter Gutierrez Walter Soriano Cesar Moron Carlos Barrero } Maria Dolores Chavez Laura Zanini Cinzia Anteio Jorge Romero | Alejandro Rivero Juan Castellano Mayra Martens Juan Viniccio | Rosa C. Burbery Sara Barrancos Juan Viniccio Max Isac Virhuez Adriana Becema Mayra Martens Daisy Virhuez Melvy QuirozINSTITUCIONES PARTICIPANTES Colegio de Arquitectos Sociedad de Ingenieros Casa de la Mujer Federacién de Empresarios Privados Comite Pro Santa Cruz Colectivo Rebeldia Carrera de Sociologia UAGRM Facultad del Habitat UAGRM Universidad Catolica Boliviana - Facultad de Arquitectura Camara de Industria y Comercio Sindicato de Colectiveros y Micros Santa Cruz Plan Regulador Secretaria de Normas y Medio Ambiente H.A.M Direccidn Dptal de Transito Alcaldia Municipal Concejo Municipal Sindicato de Ja Prensa Colegio de Comunicadores Asociacién de Propietarios de Medios de Comunicacién Casa de kt Cultura Oficialia Mayor de Cultura H.A.M. Secretaria de Participaciéa Popular H.A.M. Federacién de Protesionales Comite de Vigilancia Prefeciura del Departamento CRE FEJUVE ASEO CEEDI cipac CIDCRUZ NUR UPSA con ADEPI SAGUAPAC PAP Santa Cruz cop SINPASUMARIO Pag. El arranque del Plan 1 T Enfoque. marco conceptual y alcance T Objetivos. hipstesis v percepcin ciudadana Las actividades humanas. HI La actividad econémica 15 TV Las actividades socio culturates para cl Desarrollo Humane ‘V_— Marco instiueional y de gestion 35 Espacios y flujos, 65 VI Estructura fisico espacial urbana 65 VII Ecologia y medio ambiente as VUL Trifico y wransporte. 83 Lineamientos estratégicos giobales 93 TX _ lineamientos estratégicos transversaies y globales.___ 3 Reflexion tedrica sobre ia ciudad y los actores sociales Resultados del foro 137I ENFOQUE Y MARCO CONCEPTUAL SUMARIO i, PRESENTACION Y JUSTIFICACION 2. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL 3. METODOLOGIA Y ALCANCE 4. ORGANIZACIONI. ENFOQUE, MARCO CONCEPTUAL Y ALCANCE 1- PRESENTACION Y JUSTIFICACION Presentacion El presente trabajo es parte de un proyecto mas amplio que se propone elaborar para Santa Cruz un Plan estratégico de Desarrolto urbano. Esta primera etapa, desarrollada gracias a la colaboracién de la Universidad de Toronto. el Colegio de Arquitectos y otras instituciones locales, tiene por objeto entregar a la sociedad crucefia, como una primera etapa, unos “ Lineamientos estratégicos para Sania Cruz de laSierra”, o dicho de otra manera, una “Vision Estratégica” de acuerdo al alcance que luego se detalla. BI trabajo ha sido ampliamente participativo, pucs se ha desarrollado mediante 7 comisiones conformadas por ciudadanos y representantes de instituciones interesadas en el futuro de la ciudad. CEDURE como institucion crucefia especializada en el tema de la Planificaci6n y con personeria juridica 379/96 del 25 de noviembre dle 1996, con el apoyo de la Universidad de Toronto, Canada, del Colegio de arquitectos y de algunas otras instituciones locales. es la entidad que ha tenido a su cargo la direccién del trabajo, el mismo que, reiteramos, ha estado abierto a la participacién de toda la comunidad. La idea es que este documento, fruto de un esfuerzo de fa sociedad civil, se constituya en una propuesta de guia estratégica para las acciones orientadas al desarrollo urbano. garantizando asf la coherencia y lv eficacia de todas las inversiones urbanas que realizan las instituciones. El producto del presente trabajo sera un documento que contenga una visién estratégica para la ciudad. En una primera etapa, se tratard de una propuesta que se prepara para la comunidad crucefia, la cual se concertard, en un amplio Fore ciudadano. para convertirse, posiblemente, Jucgo de esa consulta, en un documento fundamental para quienes conduciran el desarrollo urbano. El documento tendrd la siguiente secuencia: Partird de un diagnéstico de la realidad urbana, a partir de tos ya existentes, Lo sistematizard en un modelo explicativo del sistema urbano, Idemtificard los temas estratégicos para la ciudad, Presentard una propuesta para corto y mediano plazo para esos temas Promoverd la amplia discusién y participacién ciudadana de ta propuesta Definiré los instramentos necesarios para la implementacién de las propuestas. Propondrd los mecanismos para que la planificacién sea un proceso permanente y retroalimentado. La existencia de este documento permitira al Gobiemo Municipal y a otras instituciones urbanas tomar decisiones coherentes y enmarcadas en un proceso de desarrollo debidamente planificado. Antecedentes y justificacién La arrolladora serie de cambios estructurales que ha vivido el pais en los dltimos afios. especialmente en el tema del Desarroilo Local, y el inicio de gestiones municipales con un horizonte de tiempo muy amplio. de cinco afos. han hecho que fos instrumentos de planificacion urbana con los que se contaba queden rapidamente desactualizados, requiriendose con urgencia el contar con nuevos instrumentos que Proporcionen el necesario marco estratégico y visi6n de large plazo que dé coherencia a las acciones ¢ indique claramente hacia dénde deseamos dirigirnos como colectividad.Sin embargo la creacién de este nuevo marco estratégico no es responsabilidad solamente municipal. La sociedad civil no esté aportando con el necesario vigor para plasmar las ideas sobre la ciudad que todos queremos. Su concurso es importante, no sélo a nivel de organismos de barrio sino tambien a nivel de gremios profesionales o laborales, medios de comunicacidn, fundaciones e instituciones de investigacién y estudio, El incumplimiento ala Ordenanza de creacién del Sistema Local de Planificacién ha impedido hasta ahora la participacion plena de la sociedad civil. El unico plan urbano integral existente es el elaborado para el gobiemo municipal en 1994, el cual 10 solo esté ya obsoleto, sino que ademas nunca fu puesto en vigencia Por tiltimo, en los diltimos afios el debate urbano se ha enriquecido notablemente con nuevos paradigmas que deberian incorporarse en nuestro desarrollo, como jos temas de equidad social, participacion, descentralizacién, desarrollo humano, sostenibilidad. enfogue de género, gestién ambiental y muchos otros. ido la necesidad de un nuevo enfoque estratégico para la planificacién, y existiendo en el medio una Institucién crucefia, sin fines de lucro y especializada en el tema de la Planificacién urbana, que es CEDURE, varias instituciones, en un gesto de apoyo a la ciudad, han considerado oportuno el suscribir con dicha institucién convenios para desarroilar en forma conjunta el trabajo que se presenta. Caracteristicas Este Plan debe elaborarse a partir de: a) Los documentos ya existentes sobre la materia, y que pueden ser parcialmente utilizados y reconceptualizados. b) La incorporacién 2 la planificacién de los los nuevos paradigmas del Desarrollo Local que hoy forman parte del bagaje conceptual de nuestras sociedades, como son la sostenibilidad, el desarrollo bumano fa participacién, la gesti6n ambiental. la equidad social y la perspectiva de género y generacional, entre otros. ©) Los principales postulados y acciones que ha Hevado adelante la actual gestién municipal y las anteriores, los mismos que deben ser procesados y sistematizados. 4) Las aspisaciones, valores , perspectives y necesidades expresadas por la sociedad civil, en especial la de Jos sectores mas desprotegidos. ©) El 4mbito ampliado de accién, que comprende ahora también areas rurales y Ja formacién de un area metropolitana. f) Lanecesidad de generar un proceso permanente de Planificacién. g) Valorizar ¢ identificar los problemas reales y no sdlo los sectores de estudio. h) Supevar la visién meramente fisica de la ciudad. E} trabajo, en su primera etapa es una Propuesta procesada por CEDURE y fruto de una amplia patticipacién de la sociedad civil