FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

TITULO:
“Vulneración del derecho al descanso y a gozar de un ambiente
adecuado y equilibrado al desarrollo de la vida, de las personas que
radican alrededor de los campos de Grass Sintéticos por el exceso a
los límites máximos permisibles de ruido, en el Distrito de Tarapoto
en el periodo 2014-2015”.

TESIS PARA OBTENER EL TÍTULO PROFESIONAL DE

ABOGADO

AUTOR:

MARLEY CARDOZO RIMARACHÍN

ASESORA:

DRA. GRETHEL SILVA HUAMANTUMBA

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

DERECHO CONSTITUCIONAL

TARAPOTO - PERÚ

2015
ii
 DEDICATORIA

A Dios por estar siempre a mi lado en los momentos más difíciles de mi vida y también en
lo más bello. Para los seres especiales que siempre están a mi lado, mis PADRES,
HERMANOS. Quienes son la razón de mi superación y han sido mi esfuerzo y aliento en
los momentos más difíciles.

EL AUTOR

iii
AGRADECIMIENTO

En primer lugar, agradezco a Dios, por regalarme

el día a día junto a mi familia, por darme vida
para que de esta manera pueda cumplir con mis
objetivos, y por la sabiduría que me brinda para
poder vencer cualquier obstáculo y llegar a
culminar esta investigación.

iv
 DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD

DECLARACIÓN JURADA:

Yo, Marley Cardozo Rimarachín, estudiante del Programa de Derecho de la Escuela de

Postgrado de la Universidad César Vallejo, identificado con DNI Nº 45062233, con la tesis
titulada “Vulneración del derecho al descanso y a gozar de un ambiente adecuado y
equilibrado al desarrollo de la vida, de las personas que radican alrededor de los campos de
grass sintéticos por el exceso a los límites máximos permisibles de ruido, en el Distrito de
Tarapoto en el periodo 2014-2015”.

Declaro bajo juramento que:

1) La tesis es de mi autoría.

2) He respetado las normas internacionales de citas y referencias para las fuentes

consultadas. Por tanto, la tesis no ha sido plagiada ni total ni parcialmente.

3) La tesis no ha sido autoplagiada; es decir, no ha sido publicada ni presentada

anteriormente para obtener algún grado académico previo o título profesional.

4) Los datos presentados en los resultados son reales, no han sido falseados, ni duplicados,
ni copiados y por tanto los resultados que se presenten en la tesis se constituirán en
aportes a la realidad investigada.

De identificarse la falta de fraude (datos falsos), plagio (información sin citar a autores),
autoplagio (presentar como nuevo algún trabajo de investigación propio que ya ha sido
publicado), piratería (uso ilegal de información ajena) o falsificación (representar
falsamente las ideas de otros), asumo las consecuencias y sanciones que de mi acción se
deriven, sometiéndome a la normatividad vigente de la Universidad César Vallejo.

Tarapoto 05 de setiembre del 2015

Marley Cardozo Rimarachín

DNI: 45062233

v
 PRESENTACIÓN

Señores miembros del Jurado, presento ante ustedes la Tesis titulada

“Vulneración del derecho al descanso y a gozar de un ambiente adecuado y
equilibrado al desarrollo de la vida, de las personas que radican alrededor de los
campos de Grass Sintéticos por el exceso a los límites máximos permisibles de
ruido, en el Distrito de Tarapoto en el periodo 2014-2015”, con la finalidad de dar,
en cumplimiento del Reglamento de Grados y Títulos de la Universidad César
Vallejo para obtener el título de Abogado.

Esperando cumplir con los requisitos de aprobación.

El Autor:

vi
 ÍNDICE

PÁGINA DEL JURADO ........................................... ¡Error! Marcador no definido.

DEDICATORIA ....................................................................................................... iii

AGRADECIMIENTO ............................................................................................... iv

DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD ..................................................................... v

DECLARACIÓN JURADA: ...................................................................................... v

PRESENTACIÓN ................................................................................................... vi

ÍNDICE .................................................................................................................. vii

RESUMEN ............................................................................................................. ix

ASTRACT… ......................................................................................................................... x

I. INTRODUCCIÓN ...............................................................................................11

1.1. Realidad Problemática..............................................................................11

1.2. Trabajos Previos .......................................................................................18

1.3. Teorías relacionadas al tema ...................................................................24

1.4. Formulación del problema .......................................................................73

1.5. Justificación ..............................................................................................73

1.6. Hipótesis ....................................................................................................76

1.7. Objetivos ....................................................................................................76

II. MARCO METODOLÓGICO ..............................................................................78

2.1. Diseño de investigación ...........................................................................78

2.2. Variables y Operacionalización ...............................................................78

vii
 2.3. Población, muestra .................................................................................. 80

2.4. Técnicas, e instrumentos de recolección de datos, validez y

confiabilidad… ................................................................................................ 80

2.6. Métodos de análisis de datos ................................................................. 82

2.7. Aspectos Éticos ....................................................................................... 82

III. RESULTADOS ................................................................................................ 83

IV DISCUSIÓN. .................................................................................................... 99

V. CONCLUSIÓN ................................................................................................106

VII. RECOMENDACIONES .................................................................................108

VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS............................................................109

ANEXOS .............................................................................................................111

a.- INSTRUMENTOS.......................................................................................... 112

b.- VALIDACION DE INSTRUMENTOS ............................................................. 117

c.- MATRIZ DE CONSISTENCIA ....................................................................... 120

viii
 RESUMEN

La presente investigación determina la importancia del derecha al descanso y a gozar de un medio

ambiente adecuado y equilibrado para una calidad de vida, derecho reconocido en el artículo 2
inciso 22 de la Constitución política del Perú y el artículo 25 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas (1948), donde señala que toda persona tiene el derecho
a un nivel de vida adecuado que le asegure, a ella y a su familia, la salud y el bienestar. Asimismo
también el Artículo 11, del Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, conocido como "Protocolo
de San Salvador" Aprobado mediante Resolución Legislativa Nº 26448.

Como problema de investigación se plantea: ¿De qué manera se vulnera el derecho al descanso y
a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado al desarrollo de la vida, de las personas que
radican alrededor de los campos de grass sintético por el exceso a los límites máximos
permisibles de ruido, en el distrito de Tarapoto en el periodo 2014-2015?, problema en la que
busca conocer con objetividad las respuestas más sinceras con la aplicación de los instrumentos;
Analizando la existencia de las normas jurídicas que regulan la problemática del ruido y su
eficacia, tal es el caso de la ordenanza municipal Nº 006-2006 - MPSM. La que regula sobre la
protección contra ruidos y vibraciones.

La presente investigación tiene como objetivo general “determinar de qué manera se vulnera el
derecho al descanso y a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado tal como se plantea en el
problema de investigación mencionada, Identificando si el personal del área de fiscalización de
dicha Municipalidad de Tarapoto, realizan eficazmente su labor con respecto a control de ruidos
molestos, en estas instalaciones de campos de grass sintético; e identificar también localmente,
mediante un trabajo de campo el grado de conocimiento de estos derechos, por los dueños y
ciudadanos que radican alrededor de estos centros recreación y a la ves concientizarlos sobre las
medidas que deben tomar para hacer respetar sus derechos al verse afectados por este
contaminante; dándoles a conocer la existencia y eficacia que debería tener la ordenanza municipal
N° 006-2006-A/MPSM al ser estrictamente aplicada.

El aspecto metodológico para llevar a cabo estos objetivos, corresponde al método inductivo
deductivo, para ello se elaborará cuadros de análisis de información, gráficos, tablas y demás,
siendo una investigación descriptiva simple de tipo correlacional; y los instrumentos de
investigación a aplicar serán: la encuesta, la entrevista y la guía de observación (Documentales).

Palabras claves: Contaminación ambiental, contaminación sonora, ruido molesto, decibeles,

Fiscalización, derecho al descanso.

ix
 ABSTRAC
The present investigation determines the importance of the right to rest and to enjoy an adequate
and balanced environment for quality of life, a right recognized in Article 2, Section 22 of the
Political Constitution of Peru and in Article 25 of the United Nations Universal Declaration of
Human Rights (1948), which indicates that everyone has the right to a standard of living adequate
for the health and well-being of himself and of his family. Likewise, Article 11 of the Additional
Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and
Cultural Rights, known as the "Protocol of San Salvador", approved by Legislative Resolution No.
26448.

The topic of investigation put forward is: In what way does the exceeding of acceptable noise
limits infringe the right to rest and to enjoy an adequate environment and balanced for the
progress of life for the people who live around artificial grass playing fields in the district of
Tarapoto in the period of 2014-2015?, an issue where the most sincere responses are to be
identified objectively with the application of the following tools: analyzing the existence and
effectiveness of legal standards which regulate the issue of noise, such as Municipal Ordinance No.
006-2006 - MPSM, which regulates protection against noise and vibrations.

The general objective of the present investigation is "to determine in what way the right to rest and
to enjoy an adequate and balanced environment is infringed", as is put forward in the investigation
topic mentioned, identifying whether supervisors at the aforementioned Municipality of Tarapoto
carry out their work effectively with regard to the regulation of disruptive noise in these
installations of artificial grass playing fields, and also to identify through local field work the level
of awareness of these rights among the owners and citizens who live around these leisure
complexes and at the same time to raise awareness regarding the measures that must be taken to
ensure their rights are respected upon being affected by this pollution, making known the existence
and effectiveness that the Municipal Ordinance No. 006-2006 - MPSM should have on being
strictly applied.

The methodological aspect of accomplishing these objectives corresponds to the inductive and
deductive method, for which charts of information analysis, graphics, tables and so forth will be
produced, it being a simple descriptive investigation of a correlational nature; and the tools of
investigation to be applied will be: surveys, interviews and observation guides (documentaries).

Key words: Environmental pollution, noise pollution, disruptive noise, decibels, supervision, the
right to rest.

x
I. INTRODUCCIÓN

1.1. Realidad Problemática.

A nivel internacional el ruido siempre ha sido un problema ambiental

importante para el ser humano y una amenaza al derecho al descanso y
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida,
todo ello tiene mucho que ver con el derecho a la paz, a la tranquilidad, es
decir que estos derechos están tan relacionados en si. En la antigüedad en
Roma, existían normas para controlar el ruido emitido por las ruedas de
hierro de los carruajes que golpeaban las piedras del pavimento,
perturbaban el sueño y molestaban a los romanos.

Esto ha dado origen a problemas de enfermedades auditivas y efectos

nocivos que alteran la salud de la población siendo expuesta, afectando el
equilibrio del ecosistema, perturbando la paz pública, vulnerando el derecho
de las personas a disfrutar de un ambiente adecuado y equilibrado. Esta
situación queda claramente establecida cuando observamos que la
población sigue creciendo y sigue emitiendo más sonidos contaminantes a lo
largo de los años y nadie hace algo para contrarrestarlo, solo hay leyes que
no se respetan porque no hay instituciones que lo hagan cumplir de forma
eficiente.

Es indiscutible que el hombre del siglo XXI ha anhelado en las ciudades

unos horizontes de salubridad y comodidad inimaginable desde hace mucho
tiempo, no obstante, el crecimiento poblacional de cierta forma incontrolado
ha dado como resultado grandes multitudes urbanas o megalópolis en las
que se ha quebrado la tendencia ascendente que tenía la calidad de vida,
existiendo hoy una auténtica regresión ambiental de la misma que cada día
preocupa más a todos los ciudadanos por los fenómenos sonoras que se
produce a nivel ciudadana y de diferentes maneras y con diferentes tipos de
herramientas, obras, recreaciones, etc. pero aun así no contribuyen con la
regresión de este, creemos que solo contaminantes como los más visuales

11
son los que perjudican, pasando por alto el nivel sonoro contaminante (ruido
molesto) que se suma a esta regresión ambiental.

Desde un plano nacional, Algunas ciudades u provincias nacionales se han

constituido como un centro de producción y consumo, para que las
aspiraciones de “desarrollo “cultural y social se vean cubiertas por las
actividades y movimientos comerciales, si analizamos la realidad estamos
viviendo en caos, especialmente cuando se trata de proteger y respetar el
derecho a la paz, a la tranquilidad brindándonos de esta manera el derecho
al descanso y a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado al desarrollo
de la vida, se reconoce que la contaminación sonora en algunas ciudades es
muy sutil: dependiendo el medio a usar ya sea vehículos, aviones,
maquinarias, centros de recreación, etc. Pero en esta investigación tocare
algo específico que tiene mucha repercusión en el lugar de estudio. Ya que
el ruido produce efectos psicológicos dañinos como son interrumpir el sueño
(cuando la intensidad supera los 70 decibeles), disminuir el rendimiento
laboral y provocar un constante estado de ansiedad. Se dice que las
generaciones jóvenes de hoy serán futuros sordos, pues cada vez es mayor
el ruido de las ciudades. (Isaza, 1997).

Desde esta visión, a la que se orienta, las políticas públicas tienen un rol
irrenunciable de ser garante de este equilibrio, generando las acciones
necesarias, tanto legislativas como procedimentales, para que los
ciudadanos tengan en el accionar del Estado una herramienta a su favor
frente a excesos que puedan provocar actividades que, si bien son legítimas,
conllevan el riesgo de afectar derechos de terceros; al enfocarme en el EXP.
Nº 02799-2011-PA/TC SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
que:

 Con fecha 13 de enero de 2010, GREGORIO PUMA QUISPE interpone

demanda de amparo contra don José Luís Cáceres Acevedo por vulnerar su
derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso,
así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
vida, pues denuncia que el demandado ha determinado alquilar su propiedad

12
ubicada en Calle Tres Marías N° 193, para la realización de eventos
musicales de todo tipo que se realizan entre las 6 de la tarde a las 4 de la
madrugada, produciendo desmanes y ruidos molestos que lesionan los
derechos invocados en perjuicio de su familia y de los moradores de los
alrededores.

Con esto se trata de hacer ver la realidad nacional que este tema es un
problema que aún no ha dejado de cesar, sabiendo claramente que este
derecho invocado esta constitucionalmente protegido, y no debe ser
transgredida por ningún motivo ya que también estaría en juego la salud de
las personas. A ello encamino esta investigación, en buscar respuestas del
por qué tiene que llegar a tribunales si supuestamente existen normas que
regula en un primer momento esta acción, tales como las normas
municipales, decretos supremos que regulan estos ruidos; la labor de
fiscalización en las municipalidades, y sus reglamentos para la prevención y
regulaciones administrativas.

Desde un plano local, En la ciudad de Tarapoto, durante estos últimos años

ha crecido de gran manera tanto en la población como en el sistema
económico y a ello se suma el tráfico comercial, mercantil, y la demanda de
capital, esto implica que se crean muchos centros y parques de diversión,
recreación y junto a ello los misteriosos campos de grass sintéticos, que es
el punto de mi investigación, donde los pobladores acuden a estos lugares
para realizar deportes, que en un principio no está nada mal, y está
permitido por ley; pero tampoco está ajeno a que dependiendo del uso a que
se le dé; irá en contra de una norma constitucional cuando se torne
perjudicial para terceras personas (ruidos molestos provocados por estas
personas a altas horas de la noche), en la que se debería de analizar
estrictamente sobre las consecuencias que puede ocasionar cuando se le dé
otro uso distinto al deportivo a estos centros de deporte, especialmente
cuando se apertura hasta altas horas de la noche, ocasionando así
molestias a los vecinos por los ruidos que se genera en horas de descanso y
goce de su lecho, sobrepasando los límites de decibeles que la ley impone.

13
De este modo estaría vulnerando el derecho a la paz, a la tranquilidad, al
descanso y a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida, cabe señalar que liga el derecho a la salud por que
dependerá del comportamiento y tratamiento de estos derechos, que está
reconocida en la constitución en su Art. 2 inc. 22, causando una alteración
en el estado normal del ciudadano afectando, de muchas maneras que
serán las consecuencias de estos fenómenos de ruido ocasionado por los
mismos ciudadanos. A esto se suma también el alto grado de conciencia de
parte de los propietarios de dichos establecimientos. Sin embargo, en virtud
de su importancia de velar por este derecho fundamental, se debe
intensificar en las regulaciones municipales para la prevención y control de
este problema, adelantando así, acciones que si bien han arrojado
resultados significativos, no cuentan con la integralidad e impacto suficiente
para solucionar de forma sistémica esta problemática sonora producido en
estos lugares a altas horas de la noche cuando los vecinos de dichos
lugares desean tener su siesta como debe ser.

Desde un enfoque socio jurídico, Analizando el art. 12 del Decreto supremo

Nº 085-2003-PCM, establece que las municipalidades Provinciales en
coordinación con las Municipalidades Distritales, elaborarán planes de
acción para la prevención y control de la contaminación sonora con el objeto
de establecer las políticas, estrategias y medidas necesarias para no
exceder los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental de Ruido. Estos
planes deberán estar de acuerdo con los lineamientos que para tal fin
apruebe el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM.

Las municipalidades distritales emprenderán acciones de acuerdo con los

lineamientos del Plan de Acción Provincial. Asimismo, las municipalidades
provinciales deberán establecer los mecanismos de coordinación
interinstitucional necesarios para la ejecución de las medidas que se
identifiquen en los Planes de Acción. Es así entonces pese a que existe ya
ordenamientos que puede ser ya previsto la comodidad y control de este
fenómeno (ruido) aún persiste, causando malestar a los vecinos; el problema
enfocaría entonces a la eficacia de la fiscalización de parte de las

14
municipalidades. Esta investigación describe y caracteriza como los
ciudadanos Tarapotinos, causan grandes daños a otros ciudadanos al
dedicarse al deporte en estos establecimientos, en principio no está mal,
pero si lo realizan a altas horas de la noche sin tener un horario determinado
sobrepasando los límites permitidos y sobre todo, cuando causan alboroto o
cuando a la vez se dedican a ingerir bebidas alcohólicas en la misma, como
medio refrescante a su parecer; la realidad es que existen estos campos de
grass sintético donde estas personas acuden a realizar su deporte, y debido
al mal uso, se transgrede ciertos derechos reconocidos por la constitución.
Para ello esta investigación pretende dar una propuesta para la solución de
este problema, en el distrito de Tarapoto.

Es así que en este marco de análisis pretendo estudiar este fenómeno que
es parte de la Contaminación sonora en Tarapoto, a raíz de una muy
importante demanda ciudadana en los medios y de las dificultades
operativas que encontramos para avanzar en una protección real del
derecho a la tranquilidad, al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y sano, teniendo paz en el momento de descansar libre de ruidos
que perturban dicha siesta. En estos años de gestión se consolida que
dentro del universo total de reclamos en Tarapoto encontramos que un 25 %
son por problemas de contaminación sonora (ruidos), apareciendo nuevas
fuentes de contaminación y la misma dificultad de operar desde la
Administración departamental con un carácter de prevención y precaución
de los efectos negativos y de los daños que este tipo de contaminación
causa en la salud individual, familiar y pública.
Se le consideraría como un fenómeno de contaminación que está
instalado, pero que como se demostrará en la investigación, se debe tomar
todas las precauciones necesarias para garantizar y proteger el derecho
invocado líneas arriba, de todas las personas ya que son derechos
fundamentales reconocidos por la constitución.

La respuesta a este problema, ¿será por falta de fiscalización estricta y

eficaz de la función municipal, o desacato por los propietarios de los
campos de Grass sintético que están surgiendo en estos tiempos? Pero

15
lo que sí sé es, que este problema no solo afectaría a los pobladores sino
también contribuye en la contaminación sonora y al medio ambiente.

Estos aportes no pretenden configurar un proceso cerrado sino la posibilidad

de poner a disposición de la municipalidad, legisladores, elaboraciones para
la construcción de procedimientos más garantistas de este derecho, con la
finalidad de construir un marco de acuerdos que posibiliten un escenario de
protección de este derecho que funcione como límite al ejercicio de otros
derechos, que en general provienen del mercado y que son legítimos, pero
que requieren un marco consistente y claro de ponderación para establecer
los equilibrios necesarios para un funcionamiento armónico en Tarapoto y en
toda sociedad democrática.

Debemos tener en cuenta que de acuerdo con el Decreto Supremo Nº 085-

2003- PCM, en su Art. 23 y 24 incita a las Municipalidades Provinciales y
Distritales a la constante fiscalización dentro de su jurisdicción en las labores
y actividades que realicen sus contribuyentes, en base a sus ordenanzas
municipales u reglamentos.

De tal modo que ellos son responsables directos a que se den estas
vulneraciones a este derecho, puesto que realizan sus labores en horario
diurno, dejando de lado el horario nocturno, donde la fiscalización municipal
no está operando adecuadamente es allí donde existe un vacío para hacer
respetar las normas.

De ser así entonces cabo recalcar que los fiscalizadores de la municipalidad

no realizan eficazmente su labor de fiscalización, omitiendo el artículo 22
inc. 3, Literal “a” y “c” de la Ordenanza Municipal Nº 006-2006-A/MPSM,
del distrito de Tarapoto.
Para ello tenemos el caso del Expediente Nº 0729-2014-0-2208-JR-CI-01
de Tarapoto sobre proceso de amparo: En cuanto en la demanda se
solicita el cese los actos de violación del derecho a la paz , a la
tranquilidad , al disfrute del tiempo libre y al descanso, debido a los
ruidos molestos que son originado por el servicio que presta la parte

16
demandada MAXI CENTER EIRL, a través del alquiler de canchitas de
Grass sintético La bombonera, motivo por el cual solicita la limitación del
horario de atención de 08 am a 11 pm y que la empresa demandada respete
su derecho a la tranquilidad y paz, así mismo disponga a la municipalidad
Provincial de San Martín participe de manera activa en la fiscalización a la
empresa demandada. En este caso se puede percibir que este derecho a
sido transgredido por este centro de alquiler de canchitas de Grass sintético
que afectaba a los moradores de la residencial Llanos del Rio y de los que
radican alrededor de esta, en la cual fundamenta el demandante en el hecho
que tiene su vivienda ubicado en dicha residencial sito en la avenida Alfonso
Ugarte 2212, interior 8-A del distrito de Tarapoto así mismo refiere que
pocos metros de la citada casa , por el fondo colinda con el lugar donde se
encuentra su casa que da a su habitación , existen dos canchitas de Grass
sintético a cargo de la empresa demandada, la misma que se encuentra
ubicada en el Jr. Alfonso Ugarte N° 2245 del distrito de Tarapoto donde por
el alquiler funciona desde las 6 de la mañana hasta muy altas horas de la
noche.

Hay que aclarar que el 09 de octubre de 2013 interpuso una queja ante la
municipalidad Provincial de San Martin por ruidos molestos (Gritos y
vociferaciones de los jugadores), la misma que no fue atendida
oportunamente por esta entidad.

 También tenemos que con fecha 15 de abril y 09 de mayo del presente

año (2014) reiteró dicha queja, en la que no existió respuesta alguna por
dicha entidad pese a que había solicitado incluso la constatación con uso del
decibelímetro, en la cual obtuvo como respuesta la Carta N° 054-2014-
SGPMyf/MPSM de fecha14 de mayo del presente año. En dicha carta hace
mención que la empresa cuenta con licencia de funcionamiento, pero con
respecto a su certificado de inspección técnica de seguridad de Defensa
civil, se encontraba vencido.
 Recalcaré que las inspecciones que realizó la Municipalidad de San
Martin lo realizaron en horario diurno, puesto que su informe lo amerita
que fue realizado a las 21:39 horas del día 02 de mayo del 2014, donde no

17
 se percataron que existía la posibilidad que dicho local abrieran hasta mas
tarde y el ruido podía expandirse hasta mucho mas, es así que hasta esa
hora arroja un 58.5 db, concluyendo la Sub Gerencia de gestión Ambiental y
ordenamiento territorial que no se encontró ruido molesto. Pero hay que
tener en cuenta que durante el trámite del proceso se ha procedido a realizar
una inspección en la empresa demandada durante el horario nocturno, el
mismo que data con fecha 13 de agosto de 2014 a las 11:00 pm, es allí que
se determinó el gran daño que provocaba a este derecho fundamental por la
empresa demandada teniendo como resultado en el punto 1 y 2 de dicho
informe de 69.8 db y 63,0 db respectivamente; ya que en la ordenanza
municipal 006-2006-A/MPSM (señala que el límite máximo es de 50 db en
zona residencial en horario nocturno)
 Como consecuencia de ello entonces se concluye que existe ruidos
molestos que afectan de manera directa la tranquilidad del accionante
(dentro del horario nocturno) más aún que en el informe médico del
demandante tiene como diagnostico migraña con aura cuya recomendación
es justamente evitar ruidos molestos, por tanto se comprueba la afectación
de los derechos fundamentales a la paz, a la tranquilidad, a un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida y derecho a la salud tal como
ha sido desarrollado supra.
Enfocaré esta investigación para determinar la manera de como se
vulneran estos derechos fundamentales por el exceso a los limites máximos
permisibles de ruido en las instalaciones de campos sintéticos, que es un
problema que por primera vez está siendo notorio en el Distrito Tarapoto y
en toda la Provincia de san Martin.

1.2. Trabajos Previos.

A. COMO ANTECEDENTE INTERNACIONAL SE SEÑALA EL TRABAJO

DE: Benjamín García Sanz y Francisco Javier Garrido 2003; Estudios e
Investigaciones de la Fundación “la Caixa”; titulado La contaminación
acústica en nuestras ciudades, Av. Diagonal, 621-08028 Barcelona
.Arribando a la siguiente conclusión.- Está bastante claro lo mucho que
se puede hacer para conseguir un tratamiento adecuado del ruido, pero falta

18
 por demostrar la voluntad política para hacerlo. Subrayamos este punto, la
voluntad política, porque aquí pueden empezar a fallar las soluciones.
Cualquier medida, incluso las más avanzadas desde el punto de vista
técnico, pueden pasar a mejor vida si no hay voluntad política para
aplicarlas. Asimismo tenemos el trabajo de: Eduardo Dato, 31 - 28010
(Madrid, 2005); defensor del pueblo: En su informe, titulado estudios y
documentos sobre contaminación acústica llegando a la siguiente
conclusión. El carácter de síntesis del entero informe ha obligado a hacer
una selección. Hemos podido contabilizar varias decenas de conclusiones
más o menos concretas, aunque sensiblemente generales, diseminadas por
todos los apartados. Ha parecido de escasa utilidad enumerarlas todas aquí,
una buena parte resultaría ser una mera repetición de cuestiones ya
expuestas sistemáticamente en los apartados anteriores. Hemos optado por
elegir las más generales de cuantas han quedado expuestas, y que en
realidad a éstas sustentan. Así, las siguientes conclusiones generales
desempeñan el doble papel de ser deducidas de la actividad de esta
Institución (apartados 2 y 3 del informe) y servir de fundamento a las
propuestas de los apartados que se especifica en el informe. Dela misma
manera la investigación de: La Dra. Ing. Alice Elizabeth González: Serie
de Investigaciones, (Uruguay-2012); En su investigación titulada
“Contaminación Sonora y Derechos Humanos”1; concluyendo con lo
siguiente: 1.-Sabemos que todo sonido impuesto es ruido. Pero igual lo
imponemos. ¿Por qué? Las causas ocasionales pueden ser muchísimas y
muy diversas, pero la causa última, estructural, radica en que más allá de
cuán censurable o agresivo pueda ser, lo hacemos “porque se puede”. Pues
bien, ya es hora de que “deje de poderse”. 2.-Es absurdo que el
damnificado, el sufridor de ruido, lleve todas las cargas de demostrar que
está siendo agredido, violada su tranquilidad, invadido su espacio,
desvalorizado su tiempo, en tanto el agresor continúa funcionando y
emitiendo ruido. Para la ley, nadie es culpable hasta que se demuestre lo
contrario y eso es una muy buena cosa. Pero si se apuesta una sociedad

1
Serie Investigaciones, (Uruguay-2012); DERECHOS HUMANOS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. N° 2,
Investigación realizada para la Defensoría del Vecino de Montevideo.

19
más equitativa y solidaria sería más que urgente invertir los papeles para
proteger al más débil, al agredido, al sufridor, y obligar al emisor a que
demuestre que está funcionando en un todo conforme a las disposiciones
vigentes y a los permisos que lo habilitan. 3.-El que provoca, alguien está
asumiendo esa externalidad. Aunque puede que la Intendencia considere
que ese costo lo está asumiendo la Administración, quienes verdaderamente
pagan por esa externalidad son los vecinos perjudicados. Y aunque siempre
pagan con sus derechos, muchas veces también pagan con su salud.
También tenemos el trabajo de: Federico Miyara, (argentina – 2004) en
su Informe sobre aspectos legales de la lucha contra el ruido y pautas
para su mejoramiento; culminando con la siguiente conclusión: Existen
numerosas reglamentaciones y normas relativas al problema del ruido y las
vibraciones, pero las mismas en general no se aplican porque no incluyen
una estrategia real para la lucha contra este flagelo de la sociedad, sino que
más bien son expresiones de deseo inspiradas en normas nacionales e
internacionales. Si se desea realmente corregir este problema, será
necesario plantear una estrategia integral de acción que permita una
transición gradual y aceptable para los componentes de la sociedad hacia un
estado de cosas superado del que prevalece hoy en día. Algunas pautas
para ello han sido volcadas en este informe. Juntamente con la revista de:
Jorge B. Tisné Niemann (Valparaíso, Chile, 2013, 1er Semestre), en su
Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
XI titulado “La teoría de las inmisiones como fundamento dogmático de
la protección jurídica privada ante el ruido”, arribó a las siguientes
conclusiones: 1.-Las relaciones de vecindad encuentran su fundamento en el
derecho ajeno como límite al carácter absoluto de la propiedad. La teoría de
la inmisión es una vertiente de éstas cuya fuente normativa existe en el
Código Civil pero que lamentablemente ha sido históricamente relegada al
olvido por nuestra doctrina y jurisprudencia. 2.-El ruido, como fenómeno
inmisivo, ha devenido en un problema cotidiano de la convivencia.
Indudablemente que su acaecimiento se incrementará con el paso de las
décadas y las pugnas vecinales por este tipo de turbación se exacerbarán.
El ruido molesto en nuestra sociedad es sintomático de la modernidad pero

20
no por ello debemos desistir del esfuerzo por moderar su nocividad. 3.-A
nuestro parecer no es idóneo ni lógico que la víctima del ruido carezca de
facultades en el ámbito civil para solicitar la protección de sus derechos ante
los tribunales ordinarios de justicias.

B. COMO ANTECEDENTE NACIONAL SE SEÑALA EL TRABAJO DE:

Everlin H. Díaz Palomino, 31 - diciembre - 2011: artículo sobre el
derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
publicado en el diario panorama cajamarquino arribando a las
siguientes conclusiones: 1. El derecho fundamental a un ambiente
equilibrado y adecuado se compone de dos elementos: el derecho a gozar
de un ambiente adecuado para el desarrollo de la vida y el derecho a que
este se preserve para hacer posible el ejercicio de los demás derechos
fundamentales. Elementos que deben de ser relacionados con su faz
reaccional y prestacional, teniendo en cuenta su característica de derecho
social. 2. Una real y eficaz protección del derecho fundamental a un
ambiente equilibrado y adecuado, compromete el accionar responsable no
solo del Estado, sino también de los particulares y más aún de los que con
su actividad económica puedan alterar la relación armónica con el ambiente.
Por ello, este derecho fundamental debe ser entendido dentro de una visión
de desarrollo sostenible para garantizar su goce y preservación, a las
presentes y futuras generaciones. 3. Su característica de interés difuso, la
imprecisión, vaguedad de los elementos que componen el ambiente y la de
ser un derecho social, afectan su ejercicio. Por ello es importante que a nivel
de la normatividad infra-constitucional se busquen mecanismos para
efectivizar su ejercicio. En este sentido los principios del Derecho ambiental
cumplirán un rol de vital importancia para garantizar la protección de este
derecho. Asimismo la investigación de: Ebert Sánchez, (Junio De 2007) -
Tacna - Perú: en una Investigación titulada “Proyecto de control de
ruido en la ciudad de Tacna”, arribando a las siguientes conclusiones:
Que la contaminación acústica o sonora es un problema de suma
importancia que se debe de tomar en cuenta. 1.- Las personas no tomas
este problema como algo prioritario que se debe de tomar acciones por el

21
bien de las salud pública de nuestra población. 2.- Que este tipo de
contaminación solo se ve los daños a largo plazo. De igual manera
tenemos el trabajo de: Jesús Rafael Vallenas Gaona; San Borja, 11 de
noviembre del 2002, en su Revista Jurídica Cajamarca titulado; “El
derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado”; arribando
a las siguientes conclusiones: 1. El derecho a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado es un Derecho Humano, de tercera generación
que necesariamente implica la realización y garantía de los derechos de
primera y segunda generación. 2. Este derecho es un derecho continente es
decir, que contiene otros derechos y su característica especial es integrar los
derechos de la persona en su dimensión vital, con la característica especial
que no solo se desarrolla en la viabilidad biológica del ser humano, sino que
integra la relación con su entorno, y que además no solo se restringe al
titular individual y actual del derecho, sino se proyecta la titularidad de este
derecho en generaciones futuras. 3. La política ambiental para garantizar
este derecho es obligación de un proceso de participación ciudadana donde
las personas, la sociedad civil, el estado dentro de la comunidad
internacional deban desarrollar las estrategias apropiadas para la
viabilización de este derecho. 4. Es sugerible que este derecho, por su
naturaleza, sea considerado dentro de los derechos económicos y sociales y
que las obligaciones del Estado también será materia de regulación
constitucional.

C. COMO ANTECEDENTE LOCAL SE SEÑALA EL TRABAJO DE: Gilmer

García Mendoza: (Tarapoto - 2010) de la Universidad Cesar Vallejo, en
su tesis titulado “Efectividad de la legislación ambiental en el problema
del ruido vehicular en el cercado de Tarapoto” arribando a los
siguientes conclusiones: 1. La contaminación sonora es uno de los males
que debe soportar estoicamente el que vive en una gran ciudad. En varios
países del mundo, el ruido es considerado como la primera causa de
enfermedad profesional y contaminación ambiental de la cual se quejan los
habitantes. Además de las perturbaciones conocidas, los ruidos excesivos
son fuente y causa de alteraciones psicológicas, como el aumento del estrés

22
y la alteración del sueño; en ciertos casos llegan a producir daños físicos,
como por ejemplo las hipoacusias. (sordera) 2. Diversas son las normas que
velan por un nivel de ruido aceptable. En primer lugar, la constitución política
del Perú contempla expresamente la protección y conservación del medio
ambiente y por otro lado la ordenanza 006-2006 de la municipalidad de San
Martin en donde existe limitación de ruidos molestos que produzcan
contaminación sonora; asimismo establece los niveles de ruido permitidos
según zonas y horarios en los locales habilitados por las autoridades de
Tarapoto. 3. Existe desinterés, por parte de autoridades y funcionarios para
realizar campañas educativos entre la población para crear conciencia y
contar con una ciudadanía que sea capaz de hacer respetar sus derechos.
4. Los niveles comunes son de 70-110 db. Y el ruido es una agresión que
provoca daño lentamente, pero de manera acumulativa, lo cual determina
que el oído vaya perdiendo sensibilidad y calidad auditiva. Por encima de los
90 decibeles, el ruido produce dolor y desplazamiento del nivel de tolerancia
a toda agresión acústica; todo eso genera, con el tiempo, pérdida auditiva.
Asimismo tenemos el trabajo de: Zoila María Osorio García (Tarapoto -
2010) de la Universidad Cesar Vallejo, en su tesis titulado
“Contaminación sonora generada por vehículos trimóviles como
derecho vulnerado a vivir en un ambiente sano y equilibrado en el
distrito de Tarapoto, Año 2008” arribando a las siguientes
conclusiones: 1. En el distrito de Tarapoto a consecuencia del crecimiento
del parque automotor se afirma que si existe contaminación sonora, dato
corroborado por la Policía Nacional del Perú a consecuencia que desde el
año 2006 hasta el 2009 se han impuesto 1188 papeletas de infracciones
sobre ruidos molestos conforme a la ordenanza municipal N° 006-2006, tal
como se demuestra en el registro de papeletas proporcionadas por el
sistema de Administración Tributaria-Tarapoto (SAT) 2. Los ruidos
ocasionados por las unidades trimóviles generan perjuicio a las personas
como la hipertensión, apariciones de dificultades de comprensión oral,
neurosis, perturbación del sueño, hecho evidenciado en las encuestas
practicadas a los miembros de la sociedad civil y a las personas que están
expuestas a volúmenes altos de ruido; en consecuencia se vulnera derechos

23
 fundamentales que es el gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida. 3. Los sujetos que atentan contra el medio ambiente,
delitos ambientales, en su modalidad de contaminación sonora no son
sancionados penalmente por parte de las entidades competentes y a
consecuencia se sigue elevando el índice de contaminación acústica
teniendo como sanción primigenia en sede policial la papeleta impuesta por
la policía Nacional de Transito, resultando insuficiente la sanción impuesta.
4. Las personas expuestas a niveles de ruidos altos son susceptibles de
padecer las consecuencias de efectos auditivos y no auditivos; teniendo
insomnio y dificultad para conciliar el sueño, fatiga, estrés, irritabilidad y
agresividad, histeria y neurosis y aislamiento social.

1.3. Teorías relacionadas al tema.

1. DERECHOS FUNDAMENTALES

a. Para entender la teoría general con respecto a los derechos

fundamentales seguiré la (Sentencia del Tribunal Constitucional - Accion
de Amparo, 2012), del Exp. Nº 02799-2011-PA/TC – Cusco. Prescribe lo
siguiente2:

 En principio, cabe recordar que el Estado social y democrático de

Derecho implica que los derechos fundamentales adquieren plena eficacia
vertical frente a los poderes del Estado y horizontal frente a los
particulares. En tal sentido, Los derechos fundamentales detentan un
efecto horizontal o inter privatos (Cfr. STC Nº 1124-2001-PA/TC, entre
otras). Tal efecto se deriva, por un lado, del artículo 38º de la
Constitución, en cuanto establece que todos los peruanos tienen el deber
de “respetar” y “cumplir” la Constitución y, por otro, del principio de
dignidad (arts. 1 y 3 de la Constitución), en cuanto el valor central de la
persona impone que sus derechos fundamentales proyecten también su
efecto regulador al ámbito de la sociedad y de la propia autonomía
privada.

2
Análisis de la controversia sobre estos derechos fundamentales del Exp. Nº 02799-2011-PA/TC – Cusco,
donde el T.C en su sentencia da una interpretación sistemática.

24
  En tal sentido el tribunal señala que estos derechos fundamentales que la
constitución prescribe, no sólo son derechos subjetivos de las personas
sino también instituciones objetivas que concretizan determinados valores
constitucionales justicia, igualdad, pluralismo, democracia, entre otros
recogidos, ya sea de manera tácita o expresa, en nuestro ordenamiento
constitucional.” (STC 10087-2005-PA. FJ 3)
 En el párrafo 9 prescribe; Adicionalmente a ello, y sin perjuicio de lo
expuesto, cabe recalcar que aun cuando el emplazado tiene el
derecho de “utilizar su propiedad de la forma más conveniente posible” (f.
214), dicho poder jurídico no lo exime de la responsabilidad de ejercer su
derecho en armonía con los derechos fundamentales de los demás
ciudadanos, pues para la explotación adecuada de su inmueble en la
forma que lo ha venido haciendo, el emplazado tiene la obligación legal
de recurrir a las instancias administrativas respectivas para acceder a los
permisos necesarios y así hacer ejercitar legítimamente su derecho,
situación que en el presente caso, no ha sido demostrada por el
emplazado.

2. DERECHO A UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

El derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de las

propiedades de los derechos reaccionales como de los derechos
prestacionales. En su faz reaccional, este se traduce en la obligación del
Estado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten al
medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana
así lo estableció la (Sentencia del Tribunal Constitucional - Recurso
extraordinario, 2005) en su Exp. Nº 3510-2003-AA/TC de Lima.

d.- Este Tribunal ha manifestado, en la sentencia emitida en el

Expediente N° 0048-2004-PI/TC, que el contenido del derecho
fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la persona está determinado por los siguientes elementos;
a saber:

1) El derecho a gozar de ese medio ambiente y

25
 2) El derecho a que ese medio ambiente, se preserve.
Refiere la sentencia en su primera manifestación, que el derecho a
gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado, comporta la facultad de
las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus
elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica; y,
en el caso de que el hombre intervenga, no debe suponer una alteración
sustantiva de la interrelación que existe entre los elementos del medio
ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino
únicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad
(artículo 1° de la Constitución). De lo contrario, su goce se vería frustrado y
el derecho quedaría, así, carente de contenido.

Y con relación al segundo acápite, hace referencia la sentencia que el

derecho en análisis se concretiza en el derecho a que el medio ambiente se
preserve. El derecho a la preservación de un medio ambiente sano y
equilibrado entraña obligaciones ineludibles, para los poderes públicos, de
mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su
disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligación alcanza también a los
particulares, y con mayor razón a aquellos cuyas actividades económicas
inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente 3.

3. EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO Y PROTEGIDO EN LOS

ESTÁNDARES MÍNIMOS ESTABLECIDOS POR LOS ÓRGANOS
INTERNACIONALES.

Siguiendo a Javier Mujica4(Petit, 2006) con respecto a los tratados con

los organismos internacionales, ostenta lo siguiente:

3
fundamento 1, párrafo “c” y “d” de la sentencia del Tribunal Constitucional en el Exp. Nº 3510-
2003-AA/TC - Lima.

4
Integrante de la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH), encargado de conducir
el proceso de formulación del Plan Nacional de Derechos Humanos del Perú 2006-2010.

26
El derecho a un medio ambiente sano, equilibrado o adecuado, en el ámbito
internacional se encuentra en un proceso de positivización. Y si bien la
Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (1948)
no se refiere directamente a él, señala en su artículo 25 que toda persona
tiene el derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, a ella y a su
familia, la salud y el bienestar.

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

(PIDESC), por su parte, prevé como una condición básica para garantizar la
efectividad del derecho al pleno disfrute de la salud física y mental, el que los
Estados Parte adopten medidas para el mejoramiento de la higiene del
trabajo y del medio ambiente.

La Declaración de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano

(Estocolmo, 1972), integra como un derecho del hombre el pleno disfrute de
condiciones de vida satisfactorias en un ambiente cuya calidad le permita
vivir con dignidad y bienestar.

En el Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos

Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
(conocido como "Protocolo de San Salvador") que fue Aprobado mediante
Resolución Legislativa Nº 26448, se reconoce el derecho a un medio
ambiente sano en los siguientes términos:

Artículo 11. Derecho a un Medio Ambiente Sano.

1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar
con servicios públicos básicos.
2. Los Estados partes promoverán la protección, preservación y
mejoramiento del medio ambiente.

Con este reconocimiento, y de acuerdo con las prescripciones de su

artículo 1º, el Estado peruano asumió el compromiso de "(...) adoptar
las medidas necesarias tanto de orden interno como mediante la

27
 cooperación entre los Estados, especialmente económica y
técnica, hasta el máximo de los recursos disponibles y tomando
en cuenta su grado de desarrollo, con el fin de lograr
progresivamente y de conformidad con la legislación interna, la
plena efectividad de este derecho".

Cabe señalar que lo que no estableció este instrumento internacional, sin

embargo, fue un mecanismo efectivo para demandar el respeto del derecho
en cuestión.
La Declaración de Lisboa de febrero de 1988, emitida en el marco de la
"Conferencia Internacional sobre garantías del Derecho Humano al
Ambiente", exhortó entonces al reconocimiento del derecho de toda persona
a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así como también
a que los Estados creen los mecanismos jurídicos necesarios para que cada
individuo pueda ejercer su respectivo derecho a habitar en un ambiente
digno y respetuoso de los grandes equilibrios ecológicos.
Mediante la Resolución 45/94, del 14 de diciembre de 1990, adoptada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas se reiteró la idea de que toda
persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente adecuado para
garantizar su salud y su bienestar.

En este mismo sentido, dos años más tarde, la Declaración de Río de

Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992), señaló que los seres
humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible y que tienen derecho a una vida saludable y productiva
en armonía con la naturaleza.
En forma complementaria, y siete años después, la Declaración de Bizkaia
sobre el derecho al Medio Ambiente, aprobada en el marco del Seminario
Internacional de expertos sobre el derecho al Medio Ambiente, celebrada en
Bilbao en 1999 bajo los auspicios de la UNESCO y del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, propuso a la Comunidad
Internacional un texto bastante completo dirigido a promover el
reconocimiento efectivo del derecho humano al medio ambiente.

28
(Correa, febrero de 1999) En su libro manifiesta; Nuestro análisis de la
problemática humana desde la perspectiva de la paz (y por consiguiente de
la violencia) considera a esta última como una presión ejercida por los seres
humanos sobre los seres humanos de la que resulta la disminución en los
agredidos de sus posibilidades de realización personal. Por consiguiente el
énfasis del estudio está puesto en la realización de cada ser humano.
En el desarrollo humano, para nosotros pacificación es el esfuerzo por crear
una condición para la vida humana en la que las posibilidades de realización
sean cada vez mejores. La realidad, las instituciones, las normas y las
valoraciones son analizadas para ayudar a la persona a su más plena
realización. El estudio de la violencia tiene sentido sólo en tanto conduce a la
pacificación (Correa, febrero de 1999)
La Declaración acotada señala que los poderes públicos, y las
organizaciones internacionales, deben proteger y restaurar el medio
ambiente por todos los medios que entren en el ámbito de su competencia; y
que ello debiera darse mediante la protección, conservación restauración y
preservación del deterioro de la biosfera, geósfera, hidrosfera y atmósfera; el
uso racional y sostenible de los recursos naturales; la promoción de modelos
de producción y consumo que contribuyan al desarrollo sostenible y la
integración de las exigencias para la protección del medio ambiente en las
políticas públicas y en las actividades privadas.

La declaración de Bizkaia precisa que los Estados deben velar para que
no se introduzcan modificaciones desfavorables e irreversibles del
medio ambiente que puedan atentar contra la salud de las personas y el
bienestar colectivo; añadiendo que atañe a los Estados vigilar la calidad y
la diversidad del medio ambiente, y en particular, evaluar anticipadamente
las consecuencias a largo plazo para el medio ambiente de la realización o
ejecución de grandes proyectos. Considera como un deber de los Estados,
además, y en especial en el caso de los Estados vecinos, cooperar para la
defensa del medio ambiente y en la lucha contra la contaminación, cual
quiera que fuere su origen.

29
Esta importante Declaración precisó también que los procedimientos de
decisión sobre asuntos que tienen relación con el medio ambiente debían
regirse por el principio de transparencia; y que ello, a su vez, exige el
reconocimiento de los derechos de participación, acceso a la información y a
ser informado de sus titulares. La declaración refiere que toda persona, por
sí sola o asociada con otras, puede participar en la elaboración de políticas
públicas y de cualquier medida relativa al medio ambiente; que para acceder
a la información no hay necesidad de acreditar un interés determinado y que
su limitación debe encontrarse establecida y justificada en la ley.
Señala asimismo, que el derecho a ser informado debe ser garantizado
mediante la publicación y difusión de informes periódicos.

La Declaración de Bizkaia señaló también el deber de los poderes públicos

de elaborar y mantener actualizada la información sobre el medio ambiente
que les concierna y que dicha información debería referirse a actividades
existentes o a proyectos que puedan afectar el medio ambiente; resaltando
asimismo la necesidad de que los Estados y las organizaciones
internacionales adopten medidas para garantizar el derecho a un medio
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y que estas medidas presten
una especial atención a las personas y los grupos vulnerables, en particular,
orientándolas a la erradicación de la pobreza.

Para garantizar el ejercicio del derecho a un medio ambiente sano y

ecológicamente equilibrado, la Declaración de Bizkaia precisó que toda
persona o grupo de personas cuyo derecho en materia de medioambiental
haya sido violentado, o posea(n) información sobre una violación de este
tipo, debe tener acceso a un recurso efectivo ante una instancia nacional y/o
internacional que la proteja contra tales violaciones. En caso de que una
persona o grupo de personas hubiera sufrido una violación que derive en
daños ambientales, la Declaración reconoce el derecho de las víctimas a
exigir y obtener las reparaciones correspondientes, sin perjuicio de la
restauración del medio ambiente afectado por la violación en cuestión.

30
 Para la institución “DKV SEGUROS” (Bonjoch, Abril - 2012); explica que
cada año se pierden en Europa 1,6 millones de años de vida saludable a
causa del ruido ambiental. El tráfico terrestre, la aviación y distintas formas
de ocio poco respetuoso son las causas principales. El ruido puede provocar
efectos auditivos, como pérdida de la audición, pero también numerosos
efectos extrauditivos: trastornos profundos del sueño, efectos en el sistema
cardiocirculatorio, interferencias en la comunicación oral, reducción del
rendimiento, estrés, e incluso incremento de la mortalidad.5

Ciertamente, ha de comportar la declaración de la vulneración del derecho

fundamental por la falta de acción de la Administración para evitar ese
resultado (Sentencia del Tribunal Supremo - Recurso de Casación,
Madrid - 2008).En el caso Núm.: 1553/2006; Asimismo, ha de comprender el
reconocimiento del derecho de los recurrentes a que cese esa situación. No
obstante, no puede llegar nuestro pronunciamiento a establecer de qué
manera ha de conseguirse ese resultado ya que nos lo impide la Ley de la
Jurisdicción (artículo 71.2). Corresponde, pues, a la Administración
competente adoptar las medidas adecuadas a tal fin 6.

Los fundamentos 4.1 y 4.2 de la (sentencia T-1270/05 de la Corte

Constitucional, 2005 - Bogotá D. C- Colombia) menciona:

4.1 Al respecto, esta Corporación ha afirmado que la contaminación acústica

puede constituir una intromisión indebida en el espacio privado de las
personas, y además, generalmente implica una trasgresión de los derechos
a la intimidad personal y familiar, a la paz y a la tranquilidad de los
accionantes, sin perjuicio de los daños que aquélla pueda ocasionar en su
salud o en su calidad de vida.

5
La ciudad sonora. ayuntamiento de Zaragoza, 1998. Pág. 14 del estudio realizado por la institución DKV
seguros; en su revista titulado observatorio salud y medio ambiente (Ruido y salud). España Abril 2012.

6
prescrito en su fundamento duodécimo segundo párrafo. De la sentencia del tribunal supremo de España,
2008, recurso núm.: 1553/2006 derechos fundamentales; teniendo como ponente Excmo. Sr. D. Pablo Lucas
Murillo de la Cueva

31
 4.2. En este orden de ideas, no cabe duda de que la acción de tutela se
convierte en un medio judicial eficaz para salvaguardar estos derechos
fundamentales, cuando se ha demostrado su violación, más aún cuando por
la inactividad de las autoridades competentes, no se ha logrado su
protección.

4. EL DERECHO A UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO, Y SU

RELACIÓN CON LOS PRINCIPIOS QUE GARANTIZAN SU
PROTECCIÓN.

El máximo intérprete de la norma suprema (Sentencia Tribunal

Constitucional - Accion de amparo) del Expediente N° 1206-2005-PA/TC;
ha señalado que: “En cuanto al vínculo existente entre la producción
económica y el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de la vida, se materializa en función de los principios siguientes 7: a) el
principio de conservación, en cuyo mérito se busca mantener en estado
óptimo los bienes ambientales; b) el principio de prevención, que supone
resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su
existencia; c) el principio de restauración, referido al saneamiento y
recuperación de los bienes ambientales deteriorados; d) el principio de
mejora, en cuya virtud se busca maximizar los beneficios de los bienes
ambientales en pro del disfrute humano; e) el principio precautorio, que
comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre
científica e indicios de amenaza sobre la real dimensión de los efectos de las
actividades humanas sobre el ambiente, y f) el principio de compensación,
que implica la creación de mecanismo de reparación por la explotación de
los recursos no renovables.
Los principios son las directrices o guías que orientan a los operadores
jurídicos en la interpretación y aplicación de las normas jurídicas. En
Derecho Ambiental existen principios que deben de tener en cuenta a fin de
que se garantice una protección eficaz del derecho fundamental en estudio.
Así tenemos: El principio de sostenibilidad, de prevención, precautorio, de

7
Fundamento 5 del Expediente N° 1206-2005-PA/TC

32
 responsabilidad ambiental, de internalización de costos, de equidad, de
gobernanza ambiental.

5. SUJETOS DEL DERECHO FUNDAMENTAL A GOZAR DE UN AMBIENTE

EQUILIBRADO Y ADECUADO.

El titular sujeto activo del derecho fundamental en estudio es el ser humano

considerado en sí mismo. Pues el goce y disfrute del entorno equilibrado y
adecuado es acción personalísima del sujeto, que tiene por objetivo su
desarrollo personal. Al respecto Raúl Canosa Usera, señala que: “(…) a
diferencia de lo que acontece con otros derechos y libertades, el derecho a
disfrutar del medio ambiente es ejercido constantemente por todos y cada
uno de sus titulares. Ello complica el comercio jurídico y la relación entre
este derecho y los demás con los cuáles está en frecuente colisión o
solapamiento (Usera, 2004). “Constitución y Medio Ambiente”. Pág. 138.
Los otros elementos que componen el ambiente, tales como, los animales, la
flora, la fauna vienen a constituir el objeto de protección del derecho
ambiental, que con su interrelación con el ser humano hacen posible el
desarrollo y disfrute de la vida.
El sujeto pasivo es el Estado a quien vincula y obliga a realizar acciones de
“hacer” y “no hacer”, para garantizar el goce del derecho a un ambiente
sano. Al tener el carácter de derecho social e individual, el sujeto pasivo, no
es solo el Estado, sino también los particulares. El ejercicio de este derecho
sólo será posible si es que todos cumplimos con nuestra obligación de cuidar
y preservar nuestro ambiente.

6. CARACTERÍSTICAS Y DIMENSIONES DEL DERECHO A UN AMBIENTE

EQUILIBRADO Y ADECUADO.

Siguiendo a (Palomino, 2011 - Lima), podemos reconocer lo siguiente:

A). CARACTERÍSTICAS

a. Es expresión de la dignidad de la persona.

El artículo 1° de la Constitución señala: “La defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad

33
 y del Estado”. Efectivamente, la dignidad humana viene a representar
el valor y principio supremo sobre la cual se erige (constituye) todo el
ordenamiento jurídico. La dignidad humana supone el respeto
intrínseco a la persona como un fin en sí mismo, y su respeto debe
orientar todo el accionar del Estado como de los particulares para
lograr una mejor calidad de vida y que esta se desarrolle en un
ambiente adecuado. En consecuencia, la dignidad de la persona
humana es el fundamento del derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.

b. Es un derecho finalista y personalista

Finalista, porque su reconocimiento tiene por finalidad proteger el
goce de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
persona. Personalista, porque su protección implica un adecuado
desarrollo de la vida. Por tanto, su reconocimiento tiene una
orientación no sólo ecocéntrica sino también antropocéntrica.

c. El derecho como interés de pertenencia difusa.

La titularidad de este derecho corresponde a todos y cada una de las
personas. Pero a su vez trae consigo algunos problemas
(indeterminación, abstractos y la vaguedad de los elementos que lo
componen) que dificultan su entendimiento y eficacia.

B). DIMENSIONES
El derecho bajo análisis tiene dos dimensiones o vertientes como
también se le ha venido a llamar, una dimensión reaccional, esta faz se
traduce en la obligación del Estado de abstenerse de realizar cualquier
tipo de actos que afectan al medio ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la vida humana. De otro lado tenemos a su
dimensión prestacional, esta faz se traduce en la imposición al Estado
de la realización de tareas u obligaciones destinadas a conservar el
ambiente equilibrado, las cuales se traducen, a su vez, en una haz de
posibilidades, tanto de conservación como de prevención (Bernales
Ballesteros, 1993).

34
7. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS DEL RUIDO

Entendemos que el ruido es una mezcla compleja de sonidos con

frecuencias diferentes. Una primera distinción es que no todo sonido es
ruido, aunque el ruido por definición implica un grado determinado de sonido.
Que el sonido no siempre es ruido queda demostrado al advertir que existen
muchos sonidos que nos resultan agradables y que no existen muchos
inconvenientes para que se repitan. Pararse para oír el sonido de los
pájaros, escuchar el susurro del agua que corre por un río que se desliza por
una pendiente, escuchar el zumbido del aire cuando rompe la mañana o se
acerca el declinar de la tarde son fenómenos que no sólo no nos molestan,
sino que, incluso, queremos repetir… (Benjamín García Sanz y Francisco
Javier Garrido, 2003, En sus estudios sobre la contaminación acústica en
nuestras ciudades).Hay gente que cuando trabaja prefiere, para
concentrarse, tener una música de fondo que por supuesto ni hiere su oído,
ni dificulta su atención; y otros, con un mayor nivel de atención, no tienen
inconveniente en trabajar teniendo puesta una emisora de radio.
Obviamente, esta perspectiva positiva del ruido tiene sus defensores. Un
trabajo, relativamente reciente (López Barrio, I. y Carles, J.L., 1997), ha
analizado también esta perspectiva y, junto a paisajes sonoros urbanos que
producen automáticamente una sensación de molestia, rechazo o malestar,
hay otros que suscitan recuerdos y sensaciones agradables. Los valores
apuntados por estos autores son (López Barrio, 2000: 47 y ss):

El ruido se puede clasificar en:

Ruido continuo, cuando se manifiesta ininterrumpidamente durante más de

diez minutos. Dentro de este tipo de ruidos se diferencian estos tres:

A.- Ruido continuo uniforme, si las variaciones de la presión acústica,

utilizando la posición de respuesta lenta del equipo de medición,
varían ± 3 dBA;

B.- Ruido continuo variable, si la variación oscila entre ±3 y ±6 dBA; y

C.- Ruido continuo fluctuante, si la variación entre límites difiere ± 6.

35
 D.- Ruido transitorio, es aquel que se manifiesta ininterrumpidamente
durante un período de tiempo igual o menor a cinco minutos.

También, dentro de este tipo de ruido, se diferencian tres categorías:

a.- Ruido transitorio periódico, cuando el ruido se repite con mayor o

menor exactitud, con una periodicidad de frecuencia que es posible
determinar;
b.- Ruido transitorio aleatorio, cuando se produce de forma totalmente
imprevisible, por lo que para su correcta valoración es necesario un análisis
estadístico de la variación temporal del nivel sonoro durante un tiempo
suficientemente significativo; y
c.- Ruido de fondo, que constituye un matiz del ruido ambiental y se
caracteriza por la ausencia de un foco o varios focos perturbadores en el
exterior, y que equivale a un nivel de presión acústica que supera el 90% de
un tiempo de observación suficientemente significativo, en ausencia del ruido
objeto de la inspección.

7.1. LOS SISTEMAS DE MEDICIÓN DEL RUIDO

Hay cuestiones que resultan complementarias y esclarecedoras de los
términos técnicos que sintéticamente acabamos de definir. Puesto que,
como dijimos antes, el sonido es una forma de energía mecánica, la onda
sonora implica un flujo de energía, y la velocidad con la que esa energía
acústica llega a una unidad de superficie normal se conoce con el término de
intensidad acústica y se mide en vatios por metro cuadrado. Por otro lado, la
emisión de energía acústica de una fuente sonora en la unidad de tiempo se
conoce con el nombre de potencia acústica
La intensidad acústica es proporcional a la medida cuadrática de la presión
acústica, y para caracterizar un ruido se mide su presión acústica en relación
a una presión establecida como referencia (la menor presión acústica
audible por un joven en condiciones vitales óptimas). Ahora bien, los valores
de la presión acústica y de la potencia acústica no se utilizan en la práctica,
y dado que la presión acústica tiene un margen muy amplio, se han
determinado niveles manejables de dicha presión; dichos niveles se

36
corresponden con la unidad de medida que se denomina decibelio (dB). Esta
medida es la más pequeña variación sonora perceptible por el oído humano.
Los decibelios son, pues, la unidad de medida de la intensidad relativa del
sonido percibida por el oído humano. Los dB forman una escala que definen
los diferentes umbrales de la audición. El valor mínimo es el 0 dB que se
correspondería con el silencio absoluto, y el máximo con el 140 dB, que
equivaldría a los límites del dolor. Serían valores significativos, dentro de
esta escala, los 30 dB que produce un despertador, o los 60 dB que genera
una conversación. Es la escala más usada porque reproduce la sensibilidad
del oído humano, dando más valor a las frecuencias medias que se ubican
entre los 1.000 y 4.000 Hz. El sonómetro sería el aparato que se utiliza para
medir el nivel de presión sonora.

7.2. FUENTES DEL RUIDO

Parece que hay un acuerdo bastante generalizado para establecer las
fuentes que producen el ruido en nuestras ciudades:
 Transporte (de vehículos, aéreo y ferroviario),
 Actividades industriales y de comercio,
 Construcción de edificios e infraestructuras,
 Doméstica (aparatos instalados en los hogares), y
 Actividades de ocio.

El ruido es tratado como fenómeno contaminante en muy variados ámbitos:

el de la evaluación de impacto ambiental; el de la programación y
construcción de las infraestructuras ruidosas, sobre todo los aeropuertos, las
carreteras y los ferrocarriles y, de modo muy notable, el del ámbito municipal
de las actividades clasificadas, es decir de las actividades molestas e
insalubres, por utilizar la expresiva terminología clásica (Dato, 2005).

Las tres clasificaciones obtenidas de los evidentes y convencionales criterios

aludidos en el epígrafe son las más útiles para el tratamiento de las quejas
presentadas al Defensor siempre que se logre una estructura también
evidente del problema, abstracto o concreto, de contaminación acústica que
hayamos de analizar. La presentación de los problemas contenidos en las

37
quejas ha exigido a esta Institución determinadas simplificaciones en la
terminología y en las categorías jurídicas y de gestión administrativa, que no
suponen de todos modos pérdida del detalle, cuando es necesario, ni la
posibilidad de análisis ulteriores. Por ejemplo, en el informe casi siempre
hablaremos de ruido y menos veces de ruido y vibraciones, aunque son
fenómenos concomitantes (Apéndice 2). Cuando hablemos de ruido a secas
nos referiremos indistintamente a ambos fenómenos. Lo mismo ocurre con la
identificación que haremos entre el término ruido y las expresiones ruido
molesto, ruido excesivo, o similares. Por el contrario, veremos que nos es
necesario alguna precisión adicional para establecer si un ruido «molesto»
equivale a «ruido superior al predeterminado legalmente como de nivel
superior al máximo admisible» así que en este informe ambas expresiones
entrecomilladas no siempre significan lo mismo.

El punto de vista que adoptamos en el informe al respecto es el del receptor

del ruido. El oído humano es un órgano muy sensible, y funciona en directa
conexión con el cerebro, donde la sensibilidad auditiva se mezcla con otras
muchas sensibilidades, en dimensiones que trascienden la acústica. La
audición y la sensibilidad al ruido son fenómenos subjetivos, pero no sólo,
porque realmente nos incomoda cuando es molesto y esto depende de
factores distintos de la audición. Desde luego la molestia acústica es función
de la edad del receptor, de su constitución y estado físico y psíquico. Pero
también lo es de otras variables objetivas, no sólo las medidas en decibelios
(presión sonora) o fonios (sonoridad), sino también de las circunstancias en
que acaece el ruido que no dependen del sujeto. La molestia viene
determinada según la hora del día, la semana o la estación; la duración y de
cómo evoluciona y qué periodicidad tiene; en qué entorno (familiar, zonal,
local, regional) se produce el ruido y conforme a qué patrones, usos y
costumbres. Aunque se dispone de estándares anglosajones sobre
predicción de molestias, asunto que parece seguir siendo un campo de
investigación abierto, esta Institución no ha tenido oportunidad de comprobar
resultados obtenidos por la Administración que vayan mucho más allá de

38
medir la presión sonora, el ruido de fondo, aplicar ciertas correcciones y
asignar horarios conforme a zonificaciones y delimitación de focos de ruido.

No es poco, porque sólo medir el ruido y las vibraciones es un asunto tan

difícil de practicar por los profesionales como de comprender para los no
especialistas (Lafuente Benaches, 2011 Biblioteca-Jurídica, Plataforma
Estatal de Asociaciones-Zaragosa, España).
El punto de vista que se adopta en el informe al respecto es el del receptor
del ruido. El oído humano es un órgano muy sensible, y funciona en directa
conexión con el cerebro, donde la sensibilidad auditiva se mezcla con otras
muchas sensibilidades, en dimensiones que trascienden la acústica. La
audición y la sensibilidad al ruido son fenómenos subjetivos, pero no sólo,
porque realmente nos incomoda cuando es molesto y esto depende de
factores distintos de la audición. Desde luego la molestia acústica es función
de la edad del receptor, de su constitución y estado físico y psíquico. Pero
también lo es de otras variables objetivas, no sólo las medidas en decibelios
(presión sonora) o fonios (sonoridad), sino también de las circunstancias en
que acaece el ruido que no dependen del sujeto. La molestia viene
determinada según la hora del día, la semana o la estación; la duración y de
cómo evoluciona y qué periodicidad tiene; en qué entorno (familiar, zonal,
local, regional) se produce el ruido y conforme a qué patrones, usos y
costumbres. Aunque se dispone de estándares anglosajones sobre
predicción de molestias, asunto que parece seguir siendo un campo de
investigación abierto, esta Institución no ha tenido oportunidad de comprobar
resultados obtenidos por la Administración que vayan mucho más allá de
medir la presión sonora, el ruido de fondo, aplicar ciertas correcciones y
asignar horarios conforme a zonificaciones y delimitación de focos de ruido.
No es poco, porque sólo medir el ruido y las vibraciones es un asunto tan
difícil de practicar por los profesionales como de comprender para los no
especialistas.
La sonoridad es un fenómeno eminentemente subjetivo, pero el exceso de
susceptibilidad no excluye por sí solo la presencia de contaminación
acústica.

39
 Esto debe ser tenido en cuenta por la Administración siempre que trate de
molestias por contaminación acústica. No es una cuestión fácil de tratar. La
sonoridad también ha de ser tenida en cuenta por la parte afectada, ya que
no toda fuente de ruido «suena» igual para todas las personas.

8. GRADOS DE CONTAMINACIÓN

Estudios realizados por la Organización mundial de la salud

(OMS)8,manifiesta que considera los 70 dB (a), como el límite superior
deseable y que el nivel perjudicial para el oído humano se encuentra
alrededor de los 90 dB, La civilización del ruido atenta contra la salud,
donde asegura que la contaminación acústica es “la segunda causa de
enfermedad por motivos ambientales”, por detrás de la contaminación
atmosférica. Hace referencia que En España se ha establecido como nivel
medio de confort acústico los 55 dB, siendo perjudicial para la salud los
niveles por encima de éste (Organización Mundial de la Salud, 2015). Es
decir que el oído humano puede tolerar 55 decibeles sin ningún daño a su
salud. Y dependiendo del tiempo de exposición, ruidos mayores a los 60
decibeles pueden provocarnos malestares físicos.

8.1. LO QUE GENERA EL RUIDO; TRASTORNOS DEL SUEÑO.

Los trastornos del sueño probablemente estén entre los efectos más
frecuentes que ocasiona el ruido (González, 2012 - Uruguay).

Para la Real Academia Española, por “sueño” se entiende el acto de dormir

y “dormir” se refiere a “estar en aquel reposo que consiste en la inacción o
suspensión de los sentidos y de todo movimiento voluntario.” Quizás no sea
del todo claro hablar de “suspensión” de los sentidos dado que, por
ejemplo, el oído no suspende su actividad, sino que eleva el umbral a partir
del cual envía señales de alerta ante estímulos externos.
En efecto, el oído es un sentido que está permanentemente alerta. Aún
durante el sueño profundo el cerebro procesa los sonidos que recibe y

8
La Organización Mundial de la Salud (OMS), en un informe difundido en Europa y publicado el 20 de
Mayo de 2015 en la página: AIM Digital - Paraná - Entre Ríos – Argentina.

40
 “decide” si amerita o no despertarse, ya sea porque el sonido tiene un
significado para el receptor (por ejemplo, el llanto del niño despierta a la
madre), porque es su nombre y reconoce que lo están llamando, o porque lo
entiende como una amenaza (Hanning, 2010b). Hanning (2010a) aclara que
“el sueño es una función que fundamentalmente realiza el cerebro para sí
mismo, más que para el descanso de todo el cuerpo.” El objetivo principal
del sueño parece ser fijar los recuerdos y almacenar información en la
memoria. En los niños, facilita el aprendizaje y en los adultos, contribuye a
contrarrestar la reducción de la memoria y de las funciones cognitivas9.

9. CONTAMINACIÓN ACÚSTICA Y LA INTENSIDAD DE SONIDO.

La contaminación acústica se refiere al ruido considerado molesto provocado

por diferentes causas y por la actividad humana (Mercosur Presse, 2015),
en la fuente de investigación, AIM Digital – Paraná, por ejemplo:

 El tráfico.
 Los aviones.
 Los locales de ocio.
 Los electrodomésticos.
 Las fábricas o industrias.

La intensidad del sonido se mide en decibelios (dB) y desde el silencio

hasta el máximo de intensidad las medidas son:

0 – 10 dB: Se trata de respiración tranquila.

10 – 20 dB: Corresponde con el sonido tranquilo de los árboles.
30 – 40 dB: Se refiere a hablar en voz baja.
40 – 50 dB: Se trata del ruido de una conversación en voz alta.
50 – 60 dB: Se trata del sonido de un bullicio de gente.
65 dB: Es el límite de tolerancia al ruido.
70 – 80 dB: Puede ser el ruido de un electrodoméstico, un tren, etc.

9
Estudios realizados por la Dra. Ing. Alice Elizabeth González: En Contaminación Sonora y
Derechos Humanos; Serie Investigaciones. - DERECHOS HUMANOS EN LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS. N° 2, Investigación realizada para la Defensoría del Vecino de Montevideo;
Uruguay-2012.

41
 80 – 90 dB: Corresponde con el ruido del tráfico de una ciudad.
90 – 100 dB: Es el sonido de un taladro, un autobús, etc.
100 – 110 dB: Se refiere al sonido de un concierto o una discoteca.
110 – 120 dB: Ruido referido a un motor de aviación.
120 – 130 dB: Sonido de un avión al despegar o al aterrizar.
130 – 140 dB: Este nivel corresponde al umbral de dolor acústico.

Teniendo en cuenta que el Día Mundial de la Contaminación Acústica se

celebra cada 12 de abril. Es un día en el que se pretende concientizar de
forma mundial contra una forma de contaminación.

10. INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN, DIFERENCIA ENTRE RUIDO Y SONIDO

Y CARACTERÍSTICAS DEL RUIDO.

a) Instrumentos de medición.

 Dosímetro:
(Garavito, Edicion 2007 - 1) Sirve para conocer el espectro de
frecuencias. Se logra por el análisis del fenómeno sonoro, con ayuda de
filtros eléctricos y electrónicos que solo dejen pasar las frecuencias
comprendidas en una zona estrechamente delimitada.
Este instrumento integra de forma automática los dos parámetros
considerados: nivel de presión sonora y tiempo de exposición.
Se obtienen directamente lecturas de riesgo en porcentajes de la dosis
máxima permitida legalmente para 8 horas diarias de exposición al riesgo.

 Sonómetro:
Sirve para conocer el nivel de presión sonora (de los que depende la
amplitud, la intensidad acústica y su percepción, sonoridad). La unidad
con la que trabaja el sonómetro es el decibelio.
Existe una clasificación internacional para los sonómetros en función de
su grado de precisión (norma CEI 60651), donde se establecen 4 tipos en
función de su grado de precisión.

42
 Son de más a menos:
 Sonómetro de clase 0: Se utiliza en laboratorios para obtener niveles
de referencia.
 Sonómetro de clase 1: Permite el trabajo de campo con precisión.
 Sonómetro de clase 2: Permite realizar mediciones generales en los
trabajos de campo.
 Sonómetro de clase 3: Es el menos preciso y sólo permite realizar
mediciones aproximadas, por lo que sólo se utiliza para realizar
reconocimientos.
Decibel (dB): Décima parte del Bel, razón de energía, potencia o
intensidad que cumple con la siguiente expresión:

Log R = 1dB/10

Donde R= razón de energía, potencia o intensidad.

b) Diferencia entre Ruido y Sonido

El Sonido es la vibración mecánica de las moléculas de un gas, de un
líquido, o de un sólido (aire, agua, paredes, etc.) que se propaga en forma
de ondas, y que es percibido por el oído humano; mientras que el Ruido
es todo sonido no deseado, que produce daños fisiológicos y/o
psicológicos.

c) Características del Ruido

El ruido presenta grandes diferencias, con respecto a otros
contaminantes, las cuales se presentan a continuación:

 Es el contaminante más barato.

 Es fácil de producir y necesita muy poca energía para ser emitido.
 Es complejo de medir y cuantificar.
 No deja residuos, no tiene un efecto acumulativo en el medio, pero si
puede tener un efecto acumulativo en el hombre.
 Se percibe solo por un sentido: el Oído, lo cual hace subestimar su
efecto; (esto no sucede con el agua, por ejemplo, donde la
contaminación se puede percibir por su aspecto, olor, tacto y sabor).

43
  No se traslada a través de los sistemas naturales.
 Se trata de una contaminación localizada, por lo tanto afecta a un
entorno limitado a la proximidad de la fuente sonora.
 Los efectos perjudiciales, en general, no aparecen hasta pasado un
tiempo largo, es decir, sus efectos no son inmediatos.
 A diferencia de otros contaminantes es frecuente considerar el ruido
como un mal inevitable y como el resultado del desarrollo y del
progreso.

En las normas existentes como el (Decreto Supremo Nº085-2003-PCM,

Octubre, 2003) sobre los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para
ruido prescribe:

CONSIDERANDO:

Que, el Artículo 2 inciso 22 de la Constitución Política del Perú,

establece que es deber primordial del Estado garantizar el derecho de toda
persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida; constituyendo un derecho humano fundamental y exigible de
conformidad con los compromisos internacionales suscritos por el Estado.

Artículo 3.- De las Definiciones

Para los efectos de la presente norma se considera:

a) Acústica: Energía mecánica en forma de ruido, vibraciones,

trepidaciones, infrasonidos, sonidos y ultrasonidos.

b) Barreras acústicas: Dispositivos que interpuestos entre la fuente

emisora y el receptor atenúan la propagación aérea del sonido, evitando la
incidencia directa al receptor.

c) Contaminación Sonora: Presencia en el ambiente exterior o en el interior

de las edificaciones, de niveles de ruido que generen riesgos a la salud y al
bienestar humano.

44
d) Decibel (dB): Unidad adimensional usada para expresar el logaritmo de
la razón entre una cantidad medida y una cantidad de referencia. De esta
manera, el decibel es usado para describir niveles de presión, potencia o
intensidad sonora.

e) Decibel A (dBA): Unidad adimensional del nivel de presión sonora

medido con el filtro de ponderación A, que permite registrar dicho nivel de
acuerdo al comportamiento de la audición humana.

f) Emisión: Nivel de presión sonora existente en un determinado lugar

originado por la fuente emisora de ruido ubicada en el mismo lugar.

g) Estándares Primarios de Calidad Ambiental para Ruido: Son aquellos

que consideran los niveles máximos de ruido en el ambiente exterior, los
cuales no deben excederse a fin de proteger la salud humana. Dichos
niveles corresponden a los valores depresión sonora continua equivalente
con ponderación A.

h) Horario diurno: Período comprendido desde las 07:01 horas hasta las
22:00 horas.

i) Horario nocturno: Período comprendido desde las 22:01 horas hasta las
07:00 horas del día siguiente.

j) Inmisión: Nivel de presión sonora continua equivalente con ponderación

A, que percibe el receptor en un determinado lugar, distinto al de la
ubicación del o los focos ruidosos.

k) Instrumentos económicos: Instrumentos que utilizan elementos de

mercado con el propósito de alentar conductas ambientales adecuadas
(competencia, precios, impuestos, incentivos, etc.)

I) Monitoreo: Acción de medir y obtener datos en forma programada de los

parámetros que inciden o modifican la calidad del entorno.

m) Nivel de Presión Sonora Continuo Equivalente con ponderación A

(LAeqT): Es el nivel de presión sonora constante, expresado en decibeles A,

45
que en el mismo intervalo de tiempo (T), contiene la misma energía total que
el sonido medido.

n) Ruido: Sonido no deseado que moleste, perjudique o afecte a la salud de

las personas.

o) Ruidos en Ambiente Exterior: Todos aquellos ruidos que pueden

provocar molestias fuera del recinto o propiedad que contiene a la fuente
emisora.

p) Sonido: Energía que es trasmitida como ondas de presión en el aire u

otros medios materiales que puede ser percibida por el oído o detectada por
instrumentos de medición.

q) Zona comercial: Área autorizada por el gobierno local correspondiente

para la realización de actividades comerciales y de servicios.

r) Zonas críticas de contaminación sonora: Son aquellas zonas que

sobrepasan un nivel de presión sonora continuo equivalente de 80 dBA.

s) Zona industrial: Área autorizada por el gobierno local correspondiente

para la realización de actividades industriales.

t) Zonas mixtas: Áreas donde colindan o se combinan en una misma

manzana dos o más zonificaciones, es decir: Residencial - Comercial,
Residencial - Industrial, Comercial – industrial o Residencial - Comercial -
Industrial.

u) Zona de protección especial: Es aquella de alta sensibilidad acústica,

que comprende los sectores del territorio que requieren una protección
especial contra el ruido donde se ubican establecimientos de salud,
establecimientos educativos asilos y orfanatos.

v) Zona residencial: Área autorizada por el gobierno local correspondiente

para el uso identificado con viviendas o residencias, que permiten la
presencia de altas, medias y bajas concentraciones poblacionales.

46
11. EFECTOS DEL RUIDO MOLESTO.

El ruido es un sonido molesto e intempestivo que puede provocar efectos

fisiológicos o psicológicos no deseados en una persona o grupo de
personas10.

De otro lado, en términos estrictamente ambientales, es importante atender

este impacto, pues sus efectos globales en el deterioro de la salud pública
se manifiesta de formas diferentes, desencadenando comportamientos
conflictivos de:

Tipo Fisiológico:
Alteración del sistema auditivo, alteración del sistema nervioso, elevación de
la presión arterial y trastornos mentales.

Tipo Psico-Sociológico:
Confrontaciones y conflictos populares, aumento de niveles de agresividad,
aumento de presión sanguínea y ritmo cardiaco, agotamiento, disminución
de concentración, disminución de rendimientos operativos y aumento de
riesgos laborales.
Tipo Ocupacional Sobre Las Actividades Humanas:
Fatiga, insomnio, dificultades comunicativas y deterioro de la calidad de vida
en general.
Los tiempos máximos de exposición permisibles para una persona, sin
causar mayor traumatismo a la salud bajo un determinado nivel de ruido es
de 8 horas para 85 dB, de 4 horas para 90 dB, de 2 horas para 95 dB, de
1hora para 100 dB y de 1/4 de hora o menos del nivel máximo para 110 dB.
Valores que son admitidos por el Ministerio de Salud y con los cuales,
mediante el uso de las funciones de transformación apropiadas, es posible
determinar la tipología de la calidad ambiental, como optima si esta entre 1.0
y 0.8, buena si esta entre 0.8 y 0.6, aceptable si oscila entre 0.6 y 0.4, baja
entre 0.4 y 0.2 e inaceptable por debajo de 0.2.

10
EBER SANCHEZ en su proyecto de control de ruido en la ciudad de Tacna junio de 2007 en
investigaciones de los efectos que ocasionan estos problemas.

47
Este tipo de contaminación es notoria en los barrios populares y
subnormales de la ciudad de Tarapoto incluso en el mismo centro de la
ciudad es intolerable, en los vehículos de servicio público de transporte de
pasajeros tales como buses y taxis, los cuales utilizan no solamente los
amplificadores y equipos de sonido sino también las bocinas que superan los
estándares de presión sonora que deben ejecutarse.

11.1. EFECTOS SOBRE EL SUEÑO:

El ruido produce dificultades para conciliar el sueño y despierta a quienes

están dormidos (Guerra, 2009 a las 15:23).Así se puede presenciar en el
siguiente link:

https://sites.google.com/site/lasondasyelsonido/system/app/pages/recentCha
nges; Visitada en la página de internet, http://sites.google.com/. Donde hace
referencia que; El sueño es una actividad que ocupa un tercio de nuestras
vidas y nos permite descansar, ordenar y proyectar nuestro consiente.

11.2 DERECHO AL DESCANSO.

En esta investigación específicamente corresponde a las horas de descanso

o del dormir de las personas, en la que impide que la elevada contaminación
acústica de la zona continúe durante las horas de descanso o del dormir de
las personas, posibilite un entorno acústicamente sano para el desarrollo
normal de la vida de las personas.

Si incluimos el derecho a la tranquilidad con el derecho al descanso son

bienes jurídicos especialmente protegibles y por tanto las conductas que
atentan contra ese derecho deben ser sancionadas. Es lo que el Tribunal
Supremo, en una sentencia de 2003, llama el "derecho a ser dejado en paz".
Orientan al mantenimiento del equilibrio biológico y restablecimiento de la
energía de las personas en sus actividades cotidianas.

48
12. LA ACCIÓN DE AMPARO

(Sentencia del Tribunal Constitucional - Recurso extraordinario, 2002-

La Libertad), del expediente N° 0260-2001-AA/TC. La Acción de Amparo es
un medio judicial eficaz en salvaguarda del derecho fundamental a la
tranquilidad, ante la inercia o ineficacia de las acciones emprendidas por las
autoridades competentes para su protección. La acción de amparo es una
garantía constitucional, un mecanismo por el cual se hace respetar los
derechos fundamentales al verse vulnerado; y tiene como finalidad de hacer
cesar las afectaciones a esta y ponerlos a un estado de origen, es decir a
antes de su vulneración.

En Perú, el amparo está regulado como un proceso constitucional (en el

artículo 200 inciso 2 de la Constitución, dentro del Título V: Garantías
Constitucionales), y procede contra cualquier autoridad, funcionario, y
además contra particulares. Para que el amparo pueda ser utilizado como
mecanismo de protección de derechos fundamentales, se tienen que agotar
las vías previas (administrativa) y paralela (judicial), salvo ciertas
excepciones establecidas en la ley, concretamente en el Código Procesal
Constitucional. Así, se considera un amparo residual.

13. ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL NACIONAL, REGIONAL O

LOCAL SEGÚN NORMAS VIGENTES.

A. LA LEY Nº 29325, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL:

La ley 29325, Crea el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental (SINEFA), que rige para toda persona natural o jurídica, pública o
privada, principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y
Local que ejerzan funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control
y potestad sancionadora en materia ambiental.

49
EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1013, Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente, creación del OEFA:

La Segunda Disposición Complementaria Final crea el OEFA como

organismo público técnico especializado, con personería jurídica de
derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal,
adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalización, la
supervisión, el control y la sanción en materia ambiental que
corresponde.

AUTORIDADES COMPETENTES DEL SINEFA (ART. 4° DE LA LEY N°

29325)

 Ministerio del Ambiente (MINAM). Ente rector del Sector Ambiental,

desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Política Nacional Ambiental.

 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Ente

rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental que
pertenece al Sector Ambiental, con sede central en Lima Metropolitana.

 Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), Nacional, Regional o

Local: Aquellas con facultades expresas para desarrollar funciones de
fiscalización ambiental, y ejercen sus competencias con independencia
funcional del OEFA.

En su artículo 7 de la ley Nº 29325; prescribe:

Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local.

Son aquellas con facultades expresas para desarrollar funciones de
fiscalización ambiental, y ejercen sus competencias con independencia
funcional del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental y sujetan su actuación a las normas de
la presente Ley y otras normas en materia ambiental, así como a las
disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema.

50
Tenemos también la Ley Nº 30011, ley que modifica la Ley 29325, Ley del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Modificando los
artículos 10, 11, 13, 15, 17 y 19; así como la sexta y sétima disposiciones
complementarias finales de la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, concordando tal como esta líneas
arriba, sobre las funciones generales del OEFA.

LA LEY Nº 30011, Ley que modifica la ley 29325, ley del sistema
nacional de evaluación y fiscalización ambiental, En su Artículo 10.-
Tribunal de Fiscalización Ambiental

10.1 El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

cuenta con un Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) que ejerce
funciones como última instancia administrativa. Lo resuelto por el TFA
es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en
materia ambiental, siempre que esta circunstancia se señale en la
misma resolución, en cuyo caso debe ser publicada de acuerdo a ley.

EN TODO SU ARTÍCULO 11, DE LA LEY Nº30011, (ley que modifica la

ley 29325); SOBRE FUNCIONES GENERALES DEL OEFA; PRESCRIBE:

a. EVALUADORA
Comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que
realiza el OEFA, según sus competencias, para asegurar el cumplimiento de
las normas ambientales.

b. SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificación para asegurar el cumplimiento de normas y
obligaciones e incentivos por parte de los administrados en materia
ambiental. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas
preventivas.

c. SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS

Facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño
de las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local.

51
Dentro de esta tenemos las siguientes:

Supervisiones in situ
Son aquellas que realiza el OEFA en las instalaciones de las EFA.
Cuando la EFA adquiera condición de administrado, podrá
comprender acciones de supervisión de campo; entonces estará
sujeto a las consecuencia jurídicas de éstos.

Supervisiones desde la sede del OEFA

Son aquellas que se realizan desde la sede del OEFA o desde sus
Oficinas Desconcentradas, las cuales comprende el requerimiento
de información a las EFA sobre las acciones realizadas o
proyectadas frente a hechos que pueden constituir una infracción
ambiental de sus administrados, en el ámbito de sus competencias.

d. FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Facultad de investigar la comisión de posibles infracciones administrativas
sancionables y de imponer Sanciones por el incumplimiento de obligaciones
derivadas de los instrumentos de gestión ambiental así como de las normas
ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.

e. NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados a las funciones
del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

El OEFA como ente rector: Armoniza

El05/03/2009: Se crea
El “Sistema Nacional
de Evaluación y
Fiscalización
Ambiental”
Principios, normas y procedimientos
para las funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control y
potestad sancionadora e Incentivos
de las diversas entidades del Estado.

52
ESQUEMA

ENTE RECTOR - MINAM

53
B. DECRETO LEGISLATIVO Nº 613: CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y
LOSRECURSOS NATURALES.

Que establece la POLITICA AMBIENTAL en su Artículo 1º.- La política

ambiental tiene como objetivo la protección y conservación del medio
ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo
integral de la persona humana a base de garantizar una adecuada calidad
de vida. Asimismo en el Artículo 8º sobre protección del ambiente
establece: Todo proyecto de obra o actividad, sea de carácter público o
privado, que pueda provocar daños no tolerables al ambiente, requiere de
un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) sujeto a la aprobación de la
autoridad competente… De la misma manera del artículo 20 al 24
establece sobre la EVALUACION, VIGILANCIA Y CONTROL.

C. LEY N° 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE.

Artículo 24°.-Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental.
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios
y otras actividades, así como las políticas, planes y programas públicos
susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo,
está sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad
Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes
del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental… (MINAM.,
Actualizado al 31 de mayo de 2010, pág. 7 y 8 del compendio de la
legislación ambiental)
Artículo 31°.-Del Estándar de Calidad Ambiental.
31.1El Estándar de Calidad Ambiental - ECA, es la medida que establece
el nivel de concentración o del grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o
suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Según el

54
 parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá
ser expresada en máximos, mínimos o rangos…
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los
estándares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar
bajo forma alguna a personas jurídicas o naturales, a menos que se
demuestre que existe causalidad entre su actuación y la transgresión de
dichos estándares.
Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a
cargo de las personas naturales o jurídicas, incluyendo las contenidas en
los instrumentos de gestión ambiental.
Artículo 32°.-Del Límite Máximo Permisible.
El Límite Máximo Permisible - LMP, es la medida de la concentración o
del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y
biológicos, que caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser
excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y
al ambiente. Su determinación corresponde al Ministerio del Ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los
organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental. Los criterios para la determinación de la supervisión y sanción
serán establecidos por dicho Ministerio…

D. SEGÚN LA ORDENANZA MUNICIPAL QUE RIGE EN TARAPOTO, Nº

006-2006-A/MPSM y su reglamento, en su artículo 2 literal “a, b, c, d, e”
prescribe:

a) Ruido molesto.- Es un sonido no deseado, que excede de los límites

permisibles susceptibles de producir riesgos a la salud y al bienestar
humano y/o medio ambiente.
b) Contaminación por causa de ruido.- Es toda exposición al ruido que
origina molestias comprobadas, riesgos para la salud o perjuicios para los
bienes, los recursos naturales y el medio ambiente general.

55
 c) Fuente fija generadora de ruidos molestos.- cualquier instalación,
proceso, equipaje o artefacto capaz de producir ruido, que por su
naturaleza o diseño se encuentre en un sitio determinado.
d) Sonómetro.- es un instrumento electrónico, que responde al sonido y
que de medidas objetivas y reproducibles de su nivel.
e) Decibel.- Es una unidad relativa que permite darle valor al fenómeno
del sonido mediante la comparación de las intensidades o variaciones de
presión que se requieren medir con intensidades o presiones elegidas
como referencia.

ASIMISMO; tenemos en el artículo 22 inc. 3, Literal “a” y “c” de la Ordenanza

Municipal Nº 006-2006-A/MPSM, los roles de comportamiento humano en la
vía pública y en la convivencia diaria, del mismo modo en el Art.23,
establece la prohibición de cualquier actividad perturbadora del descanso
ajeno en el interior de las viviendas, en especial de las 22:00 horas hasta las
08:00, sea fiestas, fuegos, arrastre de muebles y enseras, reparaciones
,materiales o mecánicas de carácter doméstico, etc.

14. ANTECEDENTES Y MARCO NORMATIVO APLICABLE.

En el año 2003 se aprobó el Reglamento para los Estándares Nacionales de

Calidad Ambiental para ruido, mediante D.S. Nº 085-2003-PCM, los cuales
establecen los valores señalados en la Tabla Nº 1.
De acuerdo con esta norma nacional las competencias administrativas de los
diferentes niveles de gobierno en temas de ruido es el siguiente:

Ministerio del Ambiente

 Promover y supervisar el cumplimiento de políticas ambientales
sectoriales orientadas a no exceder los estándares nacionales de
calidad ambiental para ruido, coordinando para tal fin con los sectores
competentes, la fijación, revisión y adecuación de los Límites Máximos
Permisibles; y,
 Aprobar los Lineamientos Generales para la elaboración de planes de
acción para la prevención y control de la contaminación sonora.

56
Ministerio de Salud-DIGESA
 Establecer o validar criterios y metodologías para la realización de las
actividades referidas al Monitoreo y Vigilancia de la Contaminación
Sonora; y,
 Evaluar los programas locales de vigilancia y monitoreo de la
contaminación sonora, pudiendo encargar a instituciones públicas o
privadas dichas acciones.

Indecopi
 Aprobar las normas metrológicas relativas a los instrumentos para la
medición de ruidos; y,
 Calificar y registrar a las instituciones públicas o privadas para que
realicen la calibración de los equipos para la medición de ruidos.

Ministerios
 Emitir las normas que regulen la generación de ruidos de las
actividades que se encuentren bajo su competencia; y,
 Fiscalizar el cumplimiento de dichas normas, pudiendo encargar a
terceros dicha actividad.

Municipalidades Provinciales
 Elaborar e implementar, en coordinación con las Municipalidades
Distritales, los planes de prevención y control de la contaminación
sonora.
 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas en el D.S. Nº
085-2003-PCM, con el fin de prevenir y controlar la contaminación
sonora.
 Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las
actividades reguladas bajo su competencia que no se adecuen a lo
estipulado en el D.S. Nº 085-2003-PCM.
 Dictar las normas de prevención y control de la contaminación sonora
para las actividades comerciales, de servicios y domésticas, en
coordinación con las municipalidades distritales.

57
  Elaborar, en coordinación con las Municipalidades Distritales, los
límites máximos permisibles de las actividades y servicios bajo su
competencia.

Municipalidades Distritales
 Implementar, en coordinación con las Municipalidades Provinciales, los
planes de prevención y control de la contaminación sonora en su
ámbito
 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas en el D.S. Nº
085-2003-PCM con el fin de prevenir y controlar la contaminación
sonora en el marco establecido por la Municipalidad Provincial; y,
 Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las
actividades reguladas bajo su competencia que no se adecuen a lo
estipulado en el presente Reglamento en el marco establecido por la
Municipalidad Provincial correspondiente.

La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, en su artículo 80º

numeral 3.4, manifiesta que “son funciones exclusivas de las
municipalidades distritales el Fiscalizar y realizar labores de control respecto
de la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de
la atmósfera y el ambiente”.
La Ley General del Ambiente N° 28611, en su artículo 115°, numeral
115.2, manifiesta que: “Los gobiernos locales son responsables de normar y
controlar los ruidos y vibraciones originados por las actividades domésticas y
comerciales, así como por las fuentes móviles, debiendo establecer la
normativa respectiva sobre la base de los ECA”.

D.S. N° 44 - 98- PCM - Reglamento Nacional para la Aprobación de los

Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles

Disposiciones Generales

Artículo 1 (Finalidad). - El presente reglamento tiene por finalidad

establecer las etapas y los procedimientos para la aprobación de: (a)

58
 los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y (b) los Límites Máximos
Permisibles (LMP) de las emisiones y efluentes.

Artículo 2(Coordinación). - El desarrollo de los procedimientos será

coordinado por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).

CÓDIGO PENAL PERUANO. Asimismo este código en su TITULO XIII

Sobre delitos ambientales en su CAPITULO I en delitos de
contaminación en el Art. 304, prescribe: “El que infringiendo leyes,
reglamentos o límites máximos permisibles, provoque o realice descargas,
emisiones, emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones,
vertimientos o radiaciones contaminantes en las atmósfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o
pueda causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental, la salud ambiental, según la calificación
reglamentaria de la autoridad ambiental, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con cien a
seiscientos días multa.

Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de la libertad no mayor

de tres años o prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas.

De igual modo en el Art. 305 prescribe sobre las formas agravadas,

imponiéndole mayor rigor a la penalidad de acuerdo a los presupuestos que
en ella especifica.

Se tiene un caso referente a estos artículos, es decir en materia penal, la

carpeta Fiscal Nº 2806015200-2013-056-0 sobre contaminación del medio
ambiente; en donde la Fiscalía Especializada en materia Ambiental hace su
requerimiento de acusación ante el juez de investigación preparatoria; contra
Ana Isabel Soto Bartra, en calidad de gerente general y co-propietaria de la
empresa Vivalegoso servicios Generales SAC, la cual tiene como negocio la
canchita sintética de fulbito MARACANA, por el presunto delito de
contaminación Ambiental en la modalidad de contaminación sonora por
encima de los límites máximos permitidos por ley. Caso recaído en el

59
expediente Nº 612-2013, donde en la sentencia emitida por el 1er.Juzgado
Penal Unipersonal de fecha 14 de agosto de 2015 absolvió a la acusada
por no haber cumplido con el requisito previo del artículo 149 de la ley
General del Ambiente Nº 28611, que exige que se le elabore un informe
técnico jurídico al representante del ministerio Publico, ante el
incumplimiento de este requisito previo determina que no se cumplido
cabalmente con el requisito formal establecido en los delitos ambientales
constituyendo un obstáculo para la pretensión punitiva.

El hecho de no cumplir este requisito no determina que no se haya

vulnerado los derechos de los ciudadanos que radican alrededor de estos
establecimientos, sino al contrario se ha podido determinar la afectación, con
los informes y mediciones realizadas por las entidades responsables, el
detalle de la absolución de la demandada fue por requisito procedimental
que no adjuntaron ni practicaron en su debido momento (omitieron), requisito
que no tiene nada que ver con la realidad en que estaban sometidos estos
vecinos, sino para la punibilidad, error de la parte accionante, llámese de la
fiscalía que hizo un mal procedimiento.

CÓDIGO CIVIL PERUANO. Asimismo, este código en su artículo17

prescribe sobre la tutela jurídica contra la violación de los derechos de
la persona: La violación de cualquiera de los derechos de la persona a que
se refiere este título, confiere al agraviado o a sus herederos acción para
exigir la cesación de los actos lesivos.

La responsabilidad es solidaria.

LA ACCIÓN POR VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA:

¿HACIA UNA ACCIÓN INHIBITORIA?

El artículo 17 del Código civil se refiere a la acción personal para “exigir

la cesación de los actos lesivos” sin mencionar la acción para anticiparse a
la consumación de un daño inminente, ni se contempla el derecho a exigir la
indemnización o reparación por daños que puedan causarse a la persona. El
agraviado, por lo tanto, deberá recurrir para proteger sus derechos, a la
acción de amparo (art. 200 de la Constitución) que cautele sus derechos

60
 reconocidos por la Constitución, no solo en el caso de que sean vulnerados,
sino también cuando son amenazados por cualquier autoridad, funcionario o
persona, y también acudirá a lo dispuesto en el Código sobre
responsabilidad civil extracontractual. (arts. 1969, 1970 y en especial el art.
1985).(Rosario de la Fuente y Hontañón, marzo del 2012)

La Comisión de Reforma del Código civil plantea una nueva redacción

del art. 17, como una efectiva acción de tutela inhibitoria: “La amenaza o
vulneración de derechos inherentes a la persona, confiere al agraviado o a
quien tenga legítimo interés el derecho a solicitar que se evite o suprima la
actividad generadora del daño. Queda a salvo la pretensión de
indemnización por el daño causado”. Según (SESSAREGO FERNÁNDEZ,
2007), se debería consignar en este artículo algo de mucho interés para los
jueces y abogados, “que la reparación de un daño a los derechos inherentes
al ser humano incluye tanto las consecuencias de orden patrimonial como
las extrapatrimoniales. Ello en razón de que aún no se halla suficientemente
difundida la concepción, internacionalmente aceptada, del “daño a la
persona” y del consiguiente “daño al proyecto de vida”, ni los alcances del
artículo 1985 del Código civil peruano. La persona es sujeto pasivo tanto de
daños con consecuencias patrimoniales como extrapatrimoniales.”

15. CONTAMINACIÓN SONORA:

(Sentencia del Juzgado Especializado - Accion de Amparo, 2014-

Tarapoto), en su Exp. Nº 0729-2014-0-2208-JR-CI-01 el fundamento cuatro
lo prescribe que la contaminación sonora es entendida como la producción
de ruido en general, que va más allá de los límites permitidos por la ley.

Así también en dicho fundamento menciona sobre el D.S Nº 085-2003-PCM,

que establece los Estándares Primarios de Calidad Ambiental para Ruido, el
mismo que en su art. 4º establece “Los Estándares Primarios de Calidad
Ambiental (ECA) para Ruido, establecen los niveles máximos de ruido en el
ambiente que no deben excederse para proteger la salud humana; los
mismos que se constituyen como parámetro el Nivel de Presión Sonora
Continuo Equivalente con ponderación A (LAeqT) y toman en cuenta las

61
zonas de aplicación y horarios, que se establecen en el Anexo Nº 1 de la
presente norma”. Teniendo como parámetro la siguiente escala de medición:

Tabla Nº 01

ZONAS DE EN LAeqT
APLICACIÓN HORARIO HORARIO
DIURNO NOCTURNO

 Zona de Protección Especial 50 40

 Zona Residencial 60 50
 Zona Comercial 70 60
 Zona Industrial 80 70

15.1. RUIDO AMBIENTAL (Según EIA – Prospección Sísmica 2D y

Perforación Exploratoria, Lote 138 Vol. II Cap.1.0 Sub Cap. 1.3-1)

Esta sucursal del Perú, Pacific Rubiales Energy S.A – DOMUS. Manifiesta la
definición de ruido como sonido indeseable, implica que tiene efectos
nocivos sobre los seres humanos y su medio ambiente, además de que
puede perturbar también la fauna y los sistemas ecológicos en general.

El Sonido es una energía mecánica procedente de una superficie en

vibración y se transmite por series cíclicas de compresiones y
enrarecimiento de las moléculas de los materiales que atraviesa. Puede
transmitirse a través de gases, líquidos y sólidos. Una fuente vibratoria que
produce sonido tiene una salida de energía total y el sonido origina una onda
de presión sonora que se eleva alternativamente a un nivel máximo y
desciende a un nivel mínimo.

De acuerdo a la Organización Mundial dela Salud (OMS), los efectos del

ruido sobre la salud se relacionan con un aumento de pulsaciones,
modificación del ritmo respiratorio, tensión muscular, presión arterial,
resistencia de la piel, agudeza de visión y vasoconstricción periférica. Estos
efectos no son permanentes, desaparecen al cesar el ruido, aunque pueden

62
 presentar estados de nerviosismo asociados y no hay constancia de que
puedan afectar a la salud mental.

Los efectos específicos considerados incluyen la interferencia con la

comunicación, la sordera ocasionada por el ruido, la perturbación del sueño,
los efectos en el rendimiento, las respuestas de molestia y los efectos en el
comportamiento social.

16. LEGISLACIÓN COMPARADA

LEGISLACION ESPAÑOL: La Ley del Ruido de 2003

En el año 2003 en España se aprobó la Ley del Ruido; Ley 37/2003, de

17 de noviembre, que tiene como objetivo prevenir, vigilar y reducir los
niveles de contaminación acústica, para evitar molestias y daños a la
salud y al medioambiente, y garantizar así los derechos constitucionales
en relación con la emisión de ruidos molestos.
Esta ley se centra en el ruido ambiental, definido como el sonido exterior
no deseado o nocivo generado por las actividades humanas, emitido por
medios de transporte, tráfico rodado, ferroviario y aéreo y por actividades
industriales. Por tanto, excluye la contaminación acústica originada por
actividades domésticas o relaciones de vecindad, siempre y cuando no
exceda los límites tolerables de conformidad con los usos locales.

Esta ley se desarrolla mediante los Reales Decretos:

 RD 1513/2005 Evaluación y gestión del ruido ambiental,

definiendo los mapas estratégicos de ruido, planes de acción y la
información a la población.
 RD 1367/2007 Zonificación acústica, objetivos de calidad y
emisiones acústicas, que va más allá de la Directiva comunitaria,
estableciendo objetivos de calidad tanto en exterior como en interior
(condicionando el Código Técnico de la Edificación en las nuevas
viviendas), y valores límites a las infraestructuras y actividades.
 Esta normativa era más restrictiva al contemplar menos tipos de
zonificación acústica, pero se había quedado obsoleta al no ser revisada

63
tras la aprobación de la Ley de ruido estatal de 2003. La comunidad
autónoma de Andalucía, por ejemplo, define unos límites más estrictos
que la normativa española, acercándose a los propuestos por la OMS
(55 dBA - 45 dBA).
En el Estado español los valores límites se han fijado en 65 dB durante
el día y 55 dB durante la noche para zonas residenciales. La OMS, sin
embargo, recomienda aplicar limites más estrictos: por el día 50
(malestar moderado) 55 (malestar fuerte), pero sobre todo por la noche
el límite es de 45 dB, ya que se causan molestias y alteraciones del
sueño incluso con niveles inferiores.
 Real Decreto 286/2006, de 10 de marzo, sobre la protección de la
salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados
con la exposición al ruido.
Así, otros países europeos como Italia o Alemania tienen objetivos de
calidad más estrictos que los del Estado Español.

LEGISLACIÓN URUGUAYA SOBRE RUIDO.

 Constitución. Tenemos, en primer lugar, la Constitución de la
República Oriental del Uruguay de 1997, que en su artículo 47
establece: “La protección del medio ambiente es de interés general. Las
personas deberán abstenerse de cualquier acto que cause depredación,
destrucción o contaminación graves al medio ambiente. La ley
reglamentará esta disposición y podrá prever sanciones para los
transgresores.” Este texto involucra la contaminación en general, por lo
cual incluye la contaminación acústica. La estructura política del estado
está formada por un gobierno nacional en el que se conjugan un poder
ejecutivo y un parlamento, y diecinueve departamentos cada uno de los
cuales posee una Junta Departamental con funciones legislativas y un
Intendente. Las ciudades importantes tienen asimismo una Junta de
Vecinos, con funciones legislativas a nivel local, y una autoridad local
ejecutiva. 8.3.2.

64
 Leyes nacionales uruguayas
La Ley Nº 16112 (30/5/1990) crea el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento territorial y Medio Ambiente (MVOMA), entre cuyas
funciones se encuentra controlar el cumplimiento de las disposiciones de
protección del medio ambiente, entre ellas las relacionadas con el ruido
y las vibraciones.
 Legislación de Montevideo. En el Departamento de Montevideo, y
particularmente en la ciudad capital homónima, existen varias
disposiciones que, por tratarse de la zona más poblada de Uruguay,
revisten gran importancia.
 Decretos Nº 16081 y Nº 17918
Estos decretos fueron emitidos por la Junta de Vecinos de Montevideo el
10/10/73 y el 29/9/76 y están referidos a los ruidos molestos en la vía
pública o en lugares públicos o privados. Ambos decretos son muy
similares, de modo que habría sido preferible que el segundo fuera
presentado como una modificación del anterior.
Analizaremos el segundo, dado que prevalece sobre el anterior, que
queda derogado en todos los aspectos en los que haya diferencias.
 Decreto Nº 16556
Este decreto de la Junta de Vecinos de Montevideo (4/9/74) se refiere a
las instalaciones mecánicas, fijas o móviles, para uso industrial, las
instalaciones para la producción de vapor, y, en general las que puedan
tornarse riesgosas para el usuario o el vecindario desde el punto de vista
térmico, vibratorio o acústico. El artículo 5 establece las condiciones de
instalación y los límites admisibles para diversos parámetros. El inciso d)
establece las condiciones referidas a ruidos y vibraciones.
 Decreto Nº 20683
Fue emitido por la Junta de Vecinos de Montevideo el 5/5/82, y
modificado parcialmente por el Decreto Nº 21202 (25/5/83). Está referido
a exigencias sobre los elementos constructivos, particularmente sobre
sus condiciones acústicas, y por consiguiente podría encuadrarse como
una disposición de carácter preventivo.

65
 Decreto Nº 23845
Este decreto fue aprobado por la Junta Departamental de Montevideo el
17/11/87 y abarca especialmente los ruidos provenientes de bailes y
espectáculos públicos. Artículo 1: “Todos los ruidos que se transmitan a
las viviendas y construcciones vecinas con motivo de la realización de
bailes y espectáculos públicos o reuniones afines estarán limitados de
acuerdo a lo establecido en el art. 5º inciso d) del Decreto Nº 16556.”
En diciembre del año 2004 el Senado y la Cámara de Representantes de
Uruguay reunidos en Asamblea general aprobaron la Ley Nº 17.852
“tiene por objeto la prevención, vigilancia y corrección de las situaciones
de contaminación acústica, con el fin de asegurar la debida protección a
la población, otros seres vivos, y el ambiente contra la exposición al
ruido.” Y en su artículo tercero define “contaminación acústica” de la
siguiente forma: “Se entiende por contaminación acústica a los efectos
de esta ley, la presencia en el ambiente de ruidos, cualquiera sea la
fuente que los origine, cuyos niveles superen los límites que establezca
la reglamentación.” Información extraída del link que a continuación se
detalla:
http://www.normamorandini.com.ar/?p=5824#sthash.80VciRcw.dpuf

LEGISLACIÓN ARGENTINA.
Las disposiciones de tipo ambiental, de las cuales existen algunas de
carácter general o global, que no abundan en detalles técnicos, sino que
toman en forma amplia el problema de la contaminación o la molestia, y
otras más específicas, en las cuales se indican niveles máximos,
procedimientos de medición, etc. Entre las primeras se encuentra el
Artículo 41 de la Constitución de la Nación Argentina (1994), que
garantiza el derecho a un ambiente sano y equilibrado a todos los
habitantes y establece la obligación de preservarlo. Además de la
mención de temas ambientales en las nuevas Constituciones de varias
provincias, la nueva Constitución de la Provincia de Formosa (1991) va
aún más lejos, incluyendo específicamente el tema de los ruidos en su
Artículo 38 inciso 8º. También cabe consignar el Artículo 2618 del

66
Código Civil, referido a molestias que ocasionan entre otros agentes el
ruido y las vibraciones por actividades en inmuebles vecinos, indicando
que éstas no deben exceder la normal tolerancia. En el Código
Aeronáutico, el Artículo 155 da derecho a reparación a las personas que
sufrieren daños a causa de una aeronave en vuelo o del ruido anormal
de aquella.
Entre las legislaciones ambientales más específicas tenemos en general
las disposiciones de carácter local, tales como las Ordenanzas de los
Municipios o Comunas sobre ruidos o protección del ambiente en
general. Una de ellas se comenta a continuación.
 Ordenanza Nº 39.025/83 de la Ciudad de Buenos Aires, Código
de Prevención de la Contaminación Ambiental, que en su Sección 5 se
refiere a ruidos y vibraciones. Establece, como criterio básico un nivel
máximo de 45 dBA, que luego se afecta por correcciones por día (hábil o
feriado) y hora (diurna o nocturna), por ámbito de percepción (por
ejemplo, residencial, comercial, predominantemente industrial), y por las
características del ruido (tonal, impulsivo, etc.). Por ejemplo, en horario
nocturno o día feriado se restan 10 dBA, por ámbito residencial se
suman 10 dBA, por ámbito comercial, 15 dBA y por ruidos impulsivos o
tonales se restan 5 dBA. Asimismo, para los automotores establece el
nivel máximo para varias categorías (automóvil, vehículos pesados,
ciclomotores, etc.), llegándose a 91 dBA ± 2 dBA para colectivos o
camiones de más de 200 CV. También se especifica un límite para la
intensidad de las vibraciones admisibles. (Miyara, 1995)

LEGISLACIÓN BOLIVIANA
En Bolivia, su reglamentación se ha basado en los estatutos de los
organismos internacionales, incluyendo disposiciones de defensa y
preservación de los recursos. En 1992 se dictó la ley N°1.333 General
del Medio Ambiente, moderna normativa que incluye la Evaluación de
Impacto Ambiental, con inclusión de disposiciones de defensa y
preservación de los recursos naturales. Específicamente en el artículo
42° establece: “El Estado, a través de sus organismos competentes,

67
establecerá, regulará y controlará los niveles de ruidos originados en
actividades comerciales, industriales, domésticas, de transporte u otras a
fin de preservar y mantener la salud y el bienestar de la población.”-
Fuente:
http://www.normamorandini.com.ar/?p=5824#sthash.80VciRcw.dpuf

LEGISLACIÓN ECUATORIANA
En Ecuador no se ha determinado normativa específica a la
contaminación sonora. En algunos decretos generales de protección del
ambiente se han hecho alusiones pequeñas a este tipo de
contaminación.
Con la promulgación de la Constitución Política de la República del
Ecuador en 1998, que reconoce a las personas, el derecho a vivir en un
ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación; de
forma a preservar el medio ambiente y de esta manera garantiza un
desarrollo sustentable fue promulgada la Ley de Gestión Ambiental LEY
NO. 37. RO/ 245 DE 30 DE JULIO DE 1999 para cumplir con dichos
objetivos.
 Ley de Gestión Ambiental
La Ley de Gestión Ambiental constituye el cuerpo legal específico más
importante atinente a la protección ambiental en el país. Esta ley está
relacionada directamente con la prevención, control y sanción a las
actividades contaminantes a los recursos naturales y establece las
directrices de política ambiental, así como determina las obligaciones,
niveles de participación de los sectores público y privado en la gestión
ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones dentro
de este campo.
 Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
Esta ley tiene como objetivo primordial el de controlar y prevenir la
contaminación ambiental de los recursos agua, aire y suelo.
 Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
No ano de 2003 se publica el Texto Unificado de la Legislación
Secundaria del Ministerio del Ambiente que unifica la legislación

68
secundaria ambiental, para facilitar a los ciudadanos el acceso a la
normativa requerida. Constituye un texto reglamentario bastante amplio
de la normativa ecuatoriana vigente en la Ley de Gestión Ambiental y
con lo que queda en vigor de la Ley de Prevención y Control de la
Contaminación Ambiental. Se trata, pues, de una herramienta legal de
desarrollo detallado, en el nivel reglamentario de la legislación
relacionada al tema ambiental en general, a los impactos ambientales, al
régimen forestal y afines, etc.
El Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 017:2008, sobre
Control de Emisiones Contaminantes de Fuentes Móviles Terrestres,
tiene como objetivo Establecer los procedimientos para el control de las
emisiones contaminantes de fuentes móviles terrestres.
El Decreto Nº 3.516, se publicó en la Edición Especial No. 2 del
Registro Oficial, con fecha 31 de marzo del 2003, que establece los
Límites Permisibles De Niveles De Ruido Ambiente Para Fuentes Fijas Y
Fuentes Móviles, Y Para Vibraciones, este tiene como objeto Establecer
los niveles máximos permisibles de ruido.
En la ciudad de Quito se emitió la ordenanza metropolitana 123 el 5
de julio de 2004 denominada, La ordenanza para la prevención y control
de la contaminación por ruido, sustitutiva del capítulo II para el control
del ruido, del título V del libro segundo del código.
Los Horarios. - De las 06.00h a 20.00h en las áreas residenciales el
nivel máximo permitido es de 55 decibeles, en la comercial 60 db,
hospitalaria y educativa 45 db, comercial y de familias 65 db, industrial
70 db. De 20.00h hasta las 06.00h, siguiendo el orden anterior serían
40, 50, 35,55, 65.
La Ley de Gestión Ambiental y del Reglamento para la Prevención y
Control de la Contaminación Ambiental, en concordancia a esta se dio,
La Ordenanza 213 establece que, en una zona residencial, en el día no
se debe superar los 50 dB, en zona comercial los 60 dB, y en industrial,
los 70, pero en los tres sectores donde el Municipio tiene estaciones de
medición, el ruido sobrepasa la norma. De este modo la intendente Flor
María Merino señala que está preocupada por esta situación, que a su

69
modo de ver es una mala costumbre de ciertas personas que no se dan
cuenta o no quieren ver que están perjudicando a terceros. Expreso la
Intendente en una revista; “Nosotros vamos a sancionar este tipo de
infractores con prisión de cinco o siete días, y una multa que va de
44 a 88 dólares, tal como lo establece el artículo 607 del Código
Penal vigente”, indicó la funcionaria.

LEGISLACIÓN CHILENA
En relación con el control del ruido ambiental, en Chile, se ha avanzado
regulando las fuentes fijas como industrias, talleres, bares, etc., con el
Decreto Supremo Nº146 de 1997 del Ministerio Secretaría General de
la Presidencia y las fuentes móviles más ruidosas, como los buses de
locomoción colectiva, con el Decreto Supremo Nº 129 de 2002 del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Además, el 15 de
septiembre de 1999 se aprueba el D.S. Nº 594/99 Reglamento sobre
condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares de trabajo
que en su Título IV, Párrafo III, Artículos 70 al 82, regula la exposición al
ruido en el trabajo. Extraído de la siguiente fuente de información, el link
que se detalla:
ttp://www.normamorandini.com.ar/?p=5824#sthash.80VciRcw.dpuf

En la actualidad, Chile se rige a través del Decreto Supremo N° 38/11

del Ministerio del Medio Ambiente - Norma de Emisión de Ruidos
Generados por Fuentes que Indica. Publicado en el Diario Oficial el 12
de junio de 2012. Esta nueva norma se elaboró a partir de la revisión del
DS146/97 MINSEGPRES - Norma de Emisión de Ruidos Molestos
Generados por Fuentes Fijas (primera norma ambiental en Chile). Y
entró en vigencia 2 años después desde la publicación en el DO: es
decir, 12 de junio de 2014.
Aunque se establece una nueva definición de fuente emisora de ruido y
se explicitan algunas excepciones, se sigue regulando la emisión de
ruidos generados por las "fuentes fijas": actividades que están
emplazadas en un lugar fijo. Por ejemplo: talleres, discotecas, bares,
terminales de buses, actividades.

70
Los criterios de revisión es que el DS Nº 146 fuera actualizado y
perfeccionado, a fin de obtener un instrumento jurídico eficaz y eficiente,
y que permitiera proteger adecuadamente a la comunidad. Así, se
definieron 3 criterios:
 Reforzar la fiscalización.
 Mayor claridad en conceptos relevantes.
 Lograr equidad para los receptores en el horario nocturno.

LEGISLACIÓN VENEZOLANA
En 1976 Venezuela establece la Ley Orgánica del Ambiente la cual
promulga los principios rectores para la conservación, defensa y
mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de vida. En el
artículo 88 de esta ley, impone pena de arresto "a quienes dentro de
parques nacionales. monumentos nacionales, reservas o refugios de
fauna silvestre: Inc. 2: Utilicen radiorreceptores, fonógrafos o cualquier
instrumento que produzca ruido que por su intensidad, frecuencia o
duración fuesen capaces de causar daño o perturbar la calma y
tranquilidad de esos lugares. Inc. 10: Perturbar conscientemente a los
animales por medio de gritos, ruidos, proyecciones de piedras,
derrumbes provocados o cualquier otro medio". El artículo 101
establece que quien, contraviniendo las disposiciones legales dictadas
por autoridad competente, produzca o permita la producción de ruidos
que por intensidad, frecuencia o duración fuesen capaces de causar
daño o malestar a las personas, será sancionado con arresto de 15 a 30
años y multa de 15 a 30 días de salario mínimo. Si el ruido es producido
en zonas o bajo condiciones capaces de aumentar el daño y malestar de
las personas, la pena será aumentada al doble. Ley Orgánica del
Ambiente. Tiene por objeto establecer las disposiciones y desarrollar los
principios rectores para la gestión del ambiente en el marco del
desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y
de la sociedad, para contribuir a la seguridad del Estado y al logro del
máximo bienestar de la población y al sostenimiento del planeta en
interés de la humanidad. De igual forma establece las normas que

71
desarrollan las garantías y derechos constitucionales a un ambiente
seguro, sano y ecológicamente equilibrado. Gaceta Oficial de la
República de Bolivariana de Venezuela Extraordinaria No. 5.833 del 22
de Diciembre de 2006. (Deroga la Ley Orgánica del Ambiente publicada
en Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 31.004 del 16 de
Junio de 1976). Ley Penal del Ambiente. Tiene por objeto tipificar como
delitos, aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la
conservación, defensa y mejoramiento del ambiente y establece las
sanciones penales correspondientes. Asimismo, determina las medidas
precautelativas de restitución y de reparación a que haya lugar. Gaceta
Oficial de la República de Venezuela No. 4.358 Extraordinario del 03 de
enero de 1992. Decreto Nº. 1.257 de fecha 13-03-96, por el cual se
dictan las Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades
Susceptibles de Degradar el Ambiente. Gaceta Oficial de la República de
Venezuela No. 35.946 del 25 de abril de 1996. (Se deroga el Decreto Nº.
2.213 de fecha 24-04-92, publicada en la Gaceta Oficial de la República
de Venezuela No. 4.418 Extraordinario del 27 de abril de 1992).

Bolivia, Colombia, Perú, Ecuador y Venezuela firmaron en Cartagena de

Indias el “Acuerdo Acta de Barahona" con fecha 5 de diciembre de 1991,
creando un Comité Ambiental Andino con base en la primera reunión de
actividades nacionales del medio ambiente celebrada en Caracas en
agosto de 1991. Su objeto fue centralizar los esfuerzos sobre
conservación del medio y disminución de contaminación a nivel regional,
nacional y municipal en la zona, sin que, hasta el presente conforme a
informes diplomáticos, el mismo se haya puesto en práctica. Este
contenido fue recogido teniendo como fuente el link:
https://es.wikipedia.org/wiki/Contaminaci%C3%B3n_ac%C3%BAstica#Lucha_contra_la
_contaminaci.C3.B3n_ac.C3.BAstica

72
1.4. Formulación del problema.

¿De qué manera se vulnera el derecho al descanso y a gozar de un ambiente

adecuado y equilibrado al desarrollo de la vida, de las personas que radican
alrededor de los campos de grass sintético por el exceso a los límites
máximos permisibles de ruido, en el distrito de Tarapoto en el periodo 2014-
2015?

1.5. Justificación de estudio.

Es aún muy claro visualizar de qué manera la contaminación acústica (ruidos

molestos que se producen en las instalaciones de los campos de gras
sintético), afecta estos derechos fundamentales de vecinos y vecinas de
nuestra ciudad, quebrantando el descanso, la salud, y el goce de un ambiente
adecuado y equilibrado al desarrollo de la vida, para ello desarrollaremos los
siguientes indicadores:

1.5.1 Conveniencia.

Esta investigación tiene una gran relevancia en el estudio del derecho y en el

ámbito social, ya que es necesario cesar estos atropellos contra estos
derechos fundamentales, siendo de conveniencia a todos los pobladores de
esta ciudad; sirviendo como una herramienta de gran importancia para dar a
conocer sobre los daños y consecuencias que causa estas acciones a
horarios de descanso, y a niveles no permitidos, sobre los ruidos producidos
en estos campos de grass sintético (contaminación acústica). A ello adhiero
que servirá también para que los fiscalizadores de la municipalidad de este
distrito tomen conciencia y realicen bien sus labores creando así estrategias
para que este derecho sea disfrutado de acuerdo a ley de tal manera sea
aplicado los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (E.C.A.) y Límites
Máximos Permisibles (L.M.P).

1.5.2. Relevancia social.

Debido a la investigación echa sobre este tipo de contaminación que vulnera

el derecho al descanso y a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado al
desarrollo de la vida, se pudo constatar frecuentes quejas e incomodidades

73
por ruido a altas horas de la noche con la apertura de estos campos sintéticos
del distrito Tarapoto, la poca importancia que le dan a esta problemática con
respecto a otro tipo de malestar ambiental, es necesario hacer conocer a los
ciudadanos las consecuencias que se puede tener en el futuro si seguimos
contaminando el medio ambiente con ruidos desagradables a horario
nocturno (hora de descanso), esta investigación promoverá las medidas
tendientes al cumplimiento de la normatividad ambiental de ruido y de
reglamentos existentes como ordenanzas municipales. Normas sobre los
decibeles para el control del ruido, teniendo como resultado que los
pobladores sean los beneficiados al disfrutar y gozar de este derecho
prescrito en el art. 2 inc. 22 de la constitución.

1.5.3. Implicancia Práctica.

Esta investigación ayudará a resolver los problemas de fiscalización de

nuestro personal encargado de esta labor, y al cumplimiento estricto de la
ordenanza municipal Nº 006-2006-A/MPSM emanada el 31 de julio de 2006,
que aprueba su reglamento municipal sobre protección contra ruidos y
vibraciones. Es de poner en claro que según el Art.80 inc.1 numeral 1.2 de la
ley orgánica de municipalidades Nº 27972 dentro de las funciones específicas
de las municipalidades provinciales establece regular y controlar la emisión de
humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmosfera y el
ambiente. Y de igual modo según el inc. 3 del mismo artículo numeral 3.4,
prescribe que uno de las Funciones específicas exclusivas de las
municipalidades distritales es:

3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos,

gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el
ambiente. A ello el interés de aportar soluciones para el estricto cumplimiento
de estas normas, de esta manera sea eficaz en nuestra convivencia.
Incrustaré ideales con el fin de dar cumplimiento de la mejor manera posible
de estos artículos, haciendo un análisis de fondo sobre ella.

74
1.5.4. Valor Teórico

La tesis está valorada desde un punto de vista jurídico como uno de las
herramientas que servirá para erradicar estos perjuicios de tal manera reducir
estas vulneraciones a este derecho fundamental. Con esta investigación se
lograra concientizar y dar a conocer las medidas necesarias para la defensa
de este derecho, de los pobladores que radican alrededor de estos lugares,
así se podrá prevenir los malestares, estrés y otras consecuencias que
pueden ser originados por este problema, esto nos conllevaría a tratarse a
tiempo para que a futuras nuestra generación no sea una generación de
sordos o llenos de implicaciones deficientes, sea en sus sentidos o en el
aspecto fisiológico u en el estado anímico.

Esta sería un paso para realizar otros estudios de contrarrestar a las

consecuencias ocasionados por el deterioro ambiental en las cuales existe un
sin número de causales, pero poco interés para combatir estos fenómenos
que ponen fin a nuestro ambiente y con esto poniendo fin a nuestras vidas.

1.5.5. Unidad metodológica

La vulneración del derecho al descanso y a gozar de un ambiente adecuado y

equilibrado para el desarrollo de la vida, se produce en la medida que dichas
personas acuden a altas horas de la noche a realizar deporte; es así que esta
investigación se plantea realizar en el distrito de Tarapoto, pretendiendo
brindar las herramientas técnicas para mitigar (aminorar) los impactos
negativos, a través del seguimiento, control y vigilancia ambiental
(fiscalización municipal), que incluyen actividades de concertación,
sensibilización y participación ciudadana, cuyo propósito es que la población,
las entidades públicas y privadas, los gremios en la ciudad de Tarapoto
asuman su compromiso ante la emisión del ruido a altas horas de la noche.

La vulneración de este derecho, es aquella acción que de una u otra manera

viola, amenaza u restringe su normal goce y disfrute, para determinar las
maneras de cómo se vulnera este derecho tomaremos en cuenta los horarios
límites de apertura, y los niveles de ruido que se producen en dicho lugar, de

75
 acuerdo a los informes de fiscalización de la municipalidad Provincial de San
Martin-Tarapoto (Ordenanza municipal 006-2006-A/MPSM).

Con esta investigación se ayudará a lograr que estas personas tomen

conciencia sobre la incontrolable y excesiva perturbación de los ruidos. Bullas
provocado por gritos, equipos deportivos que a diario causan gran daño a los
pobladores que viven alrededor de estos campos de grass sintético. La
población a estudiar se tomará teniendo en cuenta los lugares donde existen
estas canchitas de grass sintético dentro del distrito de Tarapoto, realizando
encuestas y entrevistas para recopilar toda la información posible y
aproximada a la realidad.

1.6. Hipótesis

El derecho al descanso y a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado al

desarrollo de la vida se vulnera a través de la apertura y funcionamiento de
las instalaciones de los campos de grass sintético a altas horas de la noche,
dándole un uso distinto al deportivo; donde incumpliendo las normas legales
establecidos en la Ordenanza Municipal Nº 006-2006-A/MPSM, concordante
con el D.S Nº 085-2003 en su anexo 1; superan los estándares máximos
permisibles de ruido.

1.7. Objetivos

1.7.1. General

 Determinar de qué manera se vulnera el derecho al descanso y a gozar

de un ambiente adecuado y equilibrado al desarrollo de la vida, de las
personas que radican alrededor de los campos de grass sintético por el
exceso a los límites máximos permisibles de ruido, en el Distrito de
Tarapoto en el periodo 2014-2015.

76
1.7.2. Específicos.

 Identificar si el personal del área de fiscalización de la municipalidad del

distrito de Tarapoto, realizan eficazmente su labor con respecto a control
de ruidos molestos, en las instalaciones de los campos de grass sintético
ubicados en su jurisdicción; Mediante la encuesta y la guía de
observación.

 Identificar, mediante un trabajo de campo el grado de conocimiento de

estos derechos, por los dueños y ciudadanos que radican alrededor de
los campos de grass sintéticos en el distrito de Tarapoto; que será
aplicado con las encuestas y entrevistas.

 Concientizar a las personas que radican alrededor de estos campos de

Grass sintético sobre las medidas que deben tomar para hacer respetar
sus derechos al verse afectados por este contaminante. Mediante una
capacitación durante la aplicación de la Encuesta.

 Difundir la existencia y eficacia de la Ordenanza Municipal N° 006-2006-

A/MPSM que regula la protección contra ruidos y vibraciones mediante
un trabajo de campo aplicado en el jirón Alfonso Ugarte cuadra 22.

77
 II. Método.

2.1. Diseño de investigación

La siguiente investigación es de tipo descriptivo simple, porque se ha

realizado una descripción detallada del problema planteado, a partir del
estudio independiente de la variable identificada, es decir que requiere de una
descripción de las características de la manera como se vulneran el Derecho
al descanso y a un ambiente adecuado y equilibrado, a fin de establecer un
diagnóstico sobre la problemática que afronta el distrito de Tarapoto.

Esquema del diseño

M X O
Dónde:

M: Muestra de la población
X: Variable de estudio
O: Resultado de la medición de la variable

2.2. Variables y Operacionalización.

Vulneración del derecho al descanso y a gozar de un ambiente adecuado y

equilibrado; y los límites máximos permisibles.

78
 2.2.1. Operacionalización de variable.
ESCALA
VARIABLE DEFINICIÓN DEFINICIÓN SUB – DE
INDICADOR
S CONCEPTUAL OPERACIONAL INDICADORE MEDICIÓ
S N

Es aquella Facultad de
acción que de intervención en
una u otra Conocimiento
el cese.
manera viola,
La ineficacia de la
amenaza u
VARIABLE aplicación de las
restringe su
01: normas
normal goce y
(Ordenanza
disfrute de estos
VULNERA Municipal) por el Ruido
derechos, es
CIÓN DEL personal de la
decir el Población
DERECHO Municipal, deviene
estancamiento y
AL en perjuicio de Conocimiento Fiscalización
obstaculización Escala
DESCANS estos derechos de mecanismos ineficiente del
del goce y Nominal
OYA fundamentales.
disfrute del para su personal de la
GOZAR DE
entorno defensa. municipalidad
UN
adecuado y de Tarapoto
AMBIENTE
equilibrado, es
ADECUAD en horario
acción negativa
OY nocturno.
del sujeto, que
EQUILIBR La municipalidad es
tiene por
ADO el órgano Conocimiento Estándares
objetivo afectar
su desarrollo competente para de mecanismos mínimos
personal. poner un alto al para su permisibles en
evidenciarse esta Zona
defensa.
vulneración de Residencial
derechos.
La apertura y
funcionamiento de Alquiler a
campos de grass Emisión de
jugadores.
sintéticos, a altas ruidos
horas de la noche,
ocasiona un fastidio
al descanso
cuando sobrepasan Tención en la
Plazos
VARIABLE el límite máximo cancha
Medición por el razonable
02: permitido por ley, deportiva
cual sobrepasa
el estándar con respecto a la Escala
permitido por ley emisión del ruido. Nominal
LIMITES Pernoctación
MÁXIMOS adecuada
Las personas que
PERMISIB
radican alrededor Calidad de
LES
de estos centros, ambiente
Efectos o daños
deben gozar del
generales.
derecho al
descanso y a un Enfermedades
ambiente adecuado y/o Salud
y equilibrado.

79
2.3. Población, muestra

2.3.1. Población:
La población estará compuesta por todos los involucrados con la ejecución de
esta investigación y se conforma de la siguiente manera:

- Todos los campos de grass sintético que pertenecen al distrito de

Tarapoto, que hacen un total de 10 tomando en cuenta que están
legalmente reconocidos por la Municipalidad.

- Todas las personas hombres o mujeres de más de 18 años, que

radican alrededor de cada una de estos campos de grass sintético; que
ascienden a un total de 500 personas, teniendo en cuenta que de cada
centro se tomara una población de 50 personas.

En este sentido, se usará para seleccionar el tamaño de la muestra en el caso

de los campos de grass sintético que pertenecen al distrito de Tarapoto y la
población que radica alrededor de éstas, muestra probabilística, teniendo en
cuenta las siguientes fórmulas:

a. Para Todos los campos de grass sintético ubicados dentro de la

jurisdicción del distrito de Tarapoto, se trabajará con universo muestral,
aplicando el instrumento a los responsables de cada uno de los10
centros de recreación.
b. Para Todas las personas hombres o mujeres de más de 18 años, que
radican alrededor de cada uno de estos campos de grass sintético, se
trabajara tomando en cuenta, al establecimiento que haya tenido algún
proceso con respecto a este tema (Es decir con 50 personas) en este
sentido con: MAXI CENTER EIRL.

2.4. Técnicas, instrumentos y fuentes de recolección de datos.

La técnica a utilizarse será la observación, análisis de contenidos, revisión de

bibliografía, documentos oficiales, reportes estadísticos e institucionales de
los casos seleccionados, información del internet, etc.

80
 Por otro lado, se aplicará una encuesta que contendrá un cuestionario
(preguntas cerradas), y la entrevista sobre la conciencia y hábitos de apertura
de estos establecimientos de grass sintético con respecto a la emisión de
ruidos molestos y el manejo de sus derechos de las personas que radican
alrededor de éstas.

FUENTE O
TÉCNICA INSTRUMENTO ALCANCE
INFORMANTE

Para analizar y contrarrestar

la vulneración del derecho al
descanso y a gozar de un Personas que radican
Cuestionario de
ambiente adecuado y alrededor de los
Encuesta
preguntas equilibrado al desarrollo de la campos de grass
vida ocasionado por el ruido sintético.
en los campos de grass
sintético en Tarapoto.
Para analizar su punto de
vista en cuanto a las
estrategias y conocimientos
sobre la manera de cómo Los representantes u

Guía de deben de dar uso a estos administradores de

Entrevista centros de diversión teniendo las empresas de
Entrevista en cuenta los estándares
mininos permisibles y la no estos campos de
vulneración a derechos grass sintético.
fundamentales de tal manera
dar a conocer el logro de
esta investigación.
Para contrastar los datos
obtenidos con las
Documentación estadísticas sobre tención en
Análisis la cancha deportiva, El Municipalidad distrital
trámite de los expedientes de Tarapoto (Informes de
Documental Guías de
fiscalización y la facultad de fiscalización).
observación control en los años 2014 y
2015, con la ejecución de
esta investigación.

2.5. Validación y confiabilidad del instrumento.

La confiabilidad de esta investigación y su validación del instrumento serán

aplicadas a través del método de Criterio de jueces por tres (03) expertos
idóneos en la materia de Derecho constitucional.

81
2.6. Métodos de análisis de datos

Los datos obtenidos en la aplicación de los instrumentos elaborados para la

presente investigación, se analizan de acuerdo al método inductivo deductivo,
para ello se elaborará cuadros de análisis de información, gráficos, tablas y
demás, donde se consideran los aspectos a evaluar, lo cual nos ayudará a
proponer las recomendaciones y/o acciones que ayuden al logro de los
objetivos programados, hasta llegar al nivel de explicación de la manera
como se vulnera estos derechos fundamentales del artículo 2 inciso 22 de la
constitución peruana, en el distrito de Tarapoto en el periodo 2014-2015.

Forma de tratamiento de los datos; Siendo específico, el análisis de los datos

estadísticos obtenidos se empleará el método Epi info, para:

• La verificación de hipótesis se realizará mediante una prueba de

“medias”
• La discusión de los resultados se hará mediante la confrontación de los
mismos con las conclusiones de las Tesis citadas en los
“antecedentes” y con los planteamientos del “marco teórico”.
• Las conclusiones se formulan teniendo en cuenta los objetivos
planteados y los resultados obtenidos.

2.7. Aspectos Éticos (no corresponde)

82
 III. Resultados

Para empezar a describir los resultados es necesario precisar que

ordenaremos la estructura en base a los objetivos específicos relacionados con
esta parte de la investigación, seguido por indicadores.

A.- INSTRUMENTO DE ENCUESTA: CUESTIONARIO (pliego de preguntas).

1. CUADRO Nº 3.1.-Durante el tiempo que radica cerca de estos campos

sintéticos, ¿Ha percibido algún malestar con respecto a la emisión de ruido?

Porcentaje Exact 95% Exact 95%

RESPUESTAS Frecuencia Porcentaje
Cum. LCL LCL
No 6 12,00% 12,00% 4,53% 24,31%

Si 44 88,00% 100,00% 75,69% 95,47%

TOTAL 50 100,00% 100,00%

FUENTE: Encuesta realizada el mes de octubre del 2015, a las personas que radican alrededor
del campo sintético “la bombonera”, sito en el Jr. Alfonzo Ugarte cuadra 22 – Tarapoto.

GRAFICO 3.1.- MALESTAR CON RESPECTO A LA EMISIÓN DE RUIDO

MALESTAR CON RESPECTO A LA EMISIÓN DE RUIDO

 INTERPRETACIÓN:
- A través de este grafico se puede analizar que las personas perciben
ruidos molestos, teniendo que 48 personas que hacen un total del 96%
respondieron que “si” perciben ruidos molestos y 2 personas que hacen un
total de 4 %, respondieron que no perciben ruidos molestos.

83
2. CUADRO Nº 3.2.- ¿Qué entiende por derecho al descanso y a gozar de un
ambiente adecuado y equilibrado?
Exact Exact
Frecuenc Porcentaj Porcenta
RESPUESTAS 95% 95%
ia e je Cum.
LCL LCL
Son aquellos establecidos en la
constitución, protegido y amparado por 32 64 % 64,00% 49,19% 77,08%
las garantías constitucionales
Son derechos fundamentales que no 11 22 % 86,00% 11,53% 35,96%
deben ser vulnerados
Son derechos inherentes al ser humano 7 14 % 100,00% 5,82% 26,74%
por el mismo hecho de existir.
TOTAL 50 100,00% 100,00%

FUENTE: Encuesta realizada el mes de octubre del 2015, a las personas que radican alrededor
del campo sintético “la bombonera”, sito en el Jr. Alfonzo Ugarte cuadra 22 – Tarapoto.

GRAFICO 3.2.- CONOCIMIENTO SOBRE EL DERECHO AL DESCANSO Y A

GOZAR DE UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y. ADECUADO

CONOCIMIENTO SOBRE EL DERECHO AL DESCANSO Y A GOZAR DE

UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO.

 INTERPRETACIÓN:
- a través de este gráfico se puede observar que 32 personas que hacen un
total del 64% en esta frecuencia, tienen conocimiento que los derechos se
encuentran en la constitución y que son resguardados por las garantías
constitucionales; 11 personas que hacen un 22%, manifiestan que no deben
ser vulnerados y 7 personas que hace un 14%, consideran que los derechos
son inherentes al ser humano por el mismo hecho de existir.

84
3. CUADRO Nº 3.3: ¿Cuál es la causa principal que origina la contaminación
sonora en el distrito de Tarapoto?
Exact Exact
RESPUESTAS Frecuenci Porcentaj Porcentaj
95% 95%
a e e Cum.
LCL LCL
El tráfico de vehículos de carros. 1 2,00% 2,00% 0,05% 10,65%
El trafico de vehículos de motos lineales. 1 2,00% 4,00% 0,05% 10,65%
El tráfico de vehículos trimoviles. 6 12,00% 16,00% 4,53% 24,31%
La exposición a altos niveles de ruido en las
instalaciones de los campos de grass 21 42,00% 58,00% 28,19% 56,79%
sintéticos
Todas las anteriores. 21 42,00% 100,00% 28,19% 56,79%
TOTAL 50 100,00% 100,00%

FUENTE: Encuesta realizada el mes de octubre del 2015, a las personas que radican alrededor
del campo sintético “la bombonera”, sito en el Jr. Alfonzo Ugarte cuadra 22 – Tarapoto.

GRÁFICO N° 3.3.- CAUSA PRINCIPAL QUE ORIGINA LA CONTAMINACIÓN

SONORA EN TARAPOTO.
CAUSA PRINCIPAL QUE ORIGINA LA CONTAMINACIÓN SONORA EN
TARAPOTO.

 INTERPRETACIÓN:
- Apreciando a este grafico podemos denotar que 1 persona que hace el 2%
respondió que la causa principal que origina la contaminación es por los carros,
01 persona que hace el 2% en la frecuencia manifiesta que es por las motos
lineales, 06 personas que hace un 12%, manifiestan que es por causa de los
vehículos trimoviles; 21 personas que hacen un 42%, manifiestan que se da
por causa de la exposición a altos niveles de ruido producido en las
instalaciones de los campos sintéticos y 21 personas que hacen un 42%
marcaron “todas las anteriores” y el 24% dicen que es por la emisión de ruidos
emitido en las instalaciones de los campos de grass sintético.

85
4. CUADRO Nº 3.4: ¿Qué entiende usted por ruido molesto?

Exact Exact
Frecuenci Porcenta Porcentaj
RESPUESTAS 95% 95%
a je e Cum.
LCL LCL
Recepción de una mezcla aleatoria de
sonidos con diferentes frecuencias e 3 6,00% 6,00% 1,25% 16,55%
intensidades
Son sonidos molestos que no son de 3 6,00% 12,00% 1,25% 16,55%
gusto para nuestros sentidos
Sonido intenso perturbador y perjudicial
a la salud, es decir el contaminante 3 6,00% 18,00% 1,25% 16,55%
más barato
Todas las anteriores 41 82,00% 100,00% 68,56% 91,42%
TOTAL 50 100,00% 100,00%

FUENTE: Encuesta realizada el mes de octubre del 2015, a las personas que radican alrededor
del campo sintético “la bombonera”, sito en el Jr. Alfonzo Ugarte cuadra 22 – Tarapoto.

GRÁFICO Nº 3.4.- RUIDO MOLESTO

RUIDO MOLESTO

 INTERPRETACIÓN:
- En el gráfico N° 3.4 se observa que 3 personas que hacen un 6% de la
frecuencia manifiestan que el ruido molesto es la recepción de una mezcla
aleatoria de sonidos, 3 personas que hacen un 6% manifiestan que son sonidos
molestos que no son de gusto para nuestros sentidos; 3 personas que hace un
6% manifiestan que es un sonido intenso perturbador y perjudicial a la salud,
diciendo que es el contaminante más barato y 41 personas que hacen un
promedio de 82% de la frecuencia respondieron que son todas las ya
mencionadas.

86
5. CUADRO Nº 3.5: ¿Cuál es el horario punta donde más se manifiesta la
emisión de ruidos molestos en las instalaciones de estos campos de Grass
Sintético?

Porcentaje Exact 95% Exact 95%

RESPUESTAS Frecuencia Porcentaje
Cum. LCL LCL
Horario diurno 2 4,00% 4,00% 0,49% 13,71%
Horario nocturno 48 96,00% 100,00% 86,29% 99,51%
TOTAL 50 100,00% 100,00%

FUENTE: Encuesta realizada el mes de octubre del 2015, a las personas que radican alrededor
del campo sintético “la bombonera”, sito en el Jr. Alfonzo Ugarte cuadra 22 – Tarapoto.

GRÁFICO N° 3.5.- HORARIO DONDE MAS SE MANIFIESTA RUIDO

MOLESTO EN LAS INSTALACIONES DE CAMPOS
SINTÉTICOS.

HORARIO DONDE MÁS SE MANIFIESTA RUIDO MOLESTO EN ES LAS

INSTALACIONES DE CAMPOS SINTÉTICOS.

 INTERPRETACIÓN:

- En el gráfico N° 3.5 se observa que 48 personas que equivale un total de 96%

de los encuestados identifican claramente que la hora punta de emisión del ruido
se percibe en horario nocturno, y 2 personas que equivale a un 4% de los
encuestados, manifiestan que el ruido molesto se percibe en horario diurno.

87
6. CUADRO Nº 3.6: ¿Cuáles son las fuentes emisoras de ruido que perciben de
las instalaciones de estos campos de Grass Sintético?
Exact Exact
Porcentaje
RESPUESTAS Frecuencia Porcentaje 95% 95%
Cum.
LCL LCL
Aparatos instalados (parlantes) 3 6,00% 6,00% 1,25% 16,55%
Equipos de sonido (Emisión de
música) 4 8,00% 14,00% 2,22% 19,23%
Gritos de jubileo (bullicio
provocado por deportistas). 28 56,00% 70,00% 41,25% 70,01%
Todas las anteriores. 15 30,00% 100,00% 17,86% 44,61%
TOTAL 50 100,00% 100,00%

FUENTE: Encuesta realizada el mes de octubre del 2015, a las personas que radican alrededor
del campo sintético “la bombonera”, sito en el Jr. Alfonzo Ugarte cuadra 22 – Tarapoto.

GRÁFICO N° 3.6.- FUENTES EMISORAS DE RUIDO PERCIBIDOS EN ESTAS

INSTALACIONES SINTÉTICAS.

FUENTES EMISORAS DE RUIDO PERCIBIDOS EN ESTAS

INSTALACIONES SINTÉTICAS.

 INTERPRETACIÓN:

- En el gráfico N° 3.6 se observa que 3 personas que hacen un total de 6% de

las respuestas de los encuestados identifican claramente que Lafuente emisora
de ruido proviene por aparatos instalados (parlantes), 04 personas que es un
8%, dicen que es por equipos de sonido (Emisión de música), 28 personas que
es un total de 56% donde manifiestan que la fuente principal proviene de los
gritos de jubileo que ocasionan los deportistas, y tenemos a 15 personas que
hace un 30% de la frecuencia, lo cual consideran que son todas las anteriores.

88
7. CUADRO Nº 3.7: La naturaleza del sonido emitido en las instalaciones de
estos campos de Grass Sintético en horas punta de manera continua
(entendiéndose a las 6.00 p.m. y 2.00 a.m.) Puede ocasionar perjuicio al ser
humano. ¿Cómo cuáles?
Porcentaje Exact 95% Exact 95%
RESPUESTAS Frecuencia Porcentaje
Cum. LCL LCL
Dolor de Cabeza 1 2,00% 2,00% 0,05% 10,65%
Irritabilidad, ansiedad 2 4,00% 6,00% 0,49% 13,71%
Nervios, Estrés 2 4,00% 10,00% 0,49% 13,71%
Sordera, pérdida
auditiva 1 2,00% 12,00% 0,05% 10,65%
Todas las anteriores 44 88,00% 100,00% 75,69% 95,47%
TOTAL 50 100,00% 100,00%

FUENTE: Encuesta realizada el mes de octubre del 2015, a las personas que radican alrededor
del campo sintético “la bombonera”, sito en el Jr. Alfonzo Ugarte cuadra 22 – Tarapoto.

GRÁFICO Nº 3.7.- PERJUICIO QUE OCASIONA LA NATURALEZA EXCESIVO

DE RUIDO.

PERJUICIO QUE OCASIONA LA NATURALEZA EXCESIVO DE RUIDO.

 INTERPRETACIÓN:
- En el gráfico Nº 3.7 se observa que 01 persona que equivale a un 2%,
manifiesta que el perjuicio que ocasiona el exceso de ruido es el dolor de
cabeza, 02 personas que hace un equivalente del 4%, respondieron que
produce irritabilidad, ansiedad; 02 personas que hace un 4% manifiestan que el
exceso de ruido ocasiona nervios y estrés; 01 persona que equivale a un 2%,
respondió que ocasiona sordera, pérdida auditiva, y 44 personas que equivale a
88% consideran que el exceso del ruido puede ocasionar todos esos perjuicios
(Marcando Todas las anteriores).

89
8. CUADRO Nº 3.8: ¿Porque motivos cree usted que el ruido ocasionado en las
instalaciones de estos campos de Grass Sintético, sea diurno o nocturna
afecta el desenvolvimiento, la capacidad intelectual y el sueño de la persona?

Exact Exact
Porcentaje
RESPUIESTAS Frecuencia Porcentaje 95% 95%
Cum.
LCL LCL
No me afecta 2 4,00% 4,00% 0,49% 13,71%
Por el factor de distracción 3 6,00% 10,00% 1,25% 16,55%
Por las pocas horas de descanso
o por que no se puede descansar 45 90,00% 100,00% 78,19% 96,67%
TOTAL 50 100,00% 100,00%

FUENTE: Encuesta realizada el mes de octubre del 2015, a las personas que radican alrededor
del campo sintético “la bombonera”, sito en el Jr. Alfonzo Ugarte cuadra 22 – Tarapoto.

GRÁFICO Nº 3.8.- MOTIVO POR EL CUAL AFECTA EL DESENVOLVIMIENTO, LA

CAPACIDAD INTELECTUAL Y EL SUEÑO DE LA PERSONA.

MOTIVO POR EL CUAL AFECTA EL DESENVOLVIMIENTO, LA CAPACIDAD

INTELECTUAL Y EL SUEÑO DE LA PERSONA.

 INTERPRETACIÓN:

- En el gráfico N° 3.8 se observa que 3 personas que equivale un 6% de la

frecuencia manifiestan que el motivo por el cual se ven afectados el
desenvolvimiento y la capacidad intelectual es por el factor distracción, 02
personas que equivale un 4% respondieron que no les afecta y 45 personas que
equivale a 90% de la frecuencia absoluta, respondieron que el motivo de la
afectación al desenvolvimiento, la capacidad intelectual y el sueño, es por las
pocas horas de descanso o porque no se puede descansar.

90
9. CUADRO Nº 3.9: ¿Qué efectos puede causar el ruido molesto en las
personas al pasar el tiempo?
Exact Exact
Frecuenc Porcentaj Porcentaj
RESPUESTAS ia e e Cum.
95% 95%
LCL LCL

Enfermedades fisiológicas: Pérdida de audición 1 2,00% 2,00% 0,05% 10,65%

Enfermedades Psicopatológicas: Dilatación de
pupilas y parpadeo acelerado; aumento de la
presión y dolor de cabeza; aumento de
colesterol; aumento de la glucosa en la sangre. 12 24,00% 26,00% 13,06% 38,17%
Enfermedades Psicológicas: Insomnio y
dificultad para conciliar el sueño, fatiga, estrés,
depresión y ansiedad, irritabilidad y agresividad,
histeria y neurosis, aislamiento social y falta de 3 6,00% 32,00% 1,25% 16,55%
apetito sexual.

Todas las anteriores 34 68,00% 100,00% 53,30% 80,48%

TOTAL 50 100,00% 100,00%

FUENTE: Encuesta realizada el mes de octubre del 2015, a las personas que radican alrededor
del campo sintético “la bombonera”, sito en el Jr. Alfonzo Ugarte cuadra 22 – Tarapoto.

GRÁFICO N° 3.9.- EFECTOS QUE PUEDE CAUSAR EL RUIDO MOLESTO.

EFECTOS QUE PUEDE CAUSAR EL RUIDO MOLESTO.

 INTERPRETACIÓN:
- En el gráfico Nº 3.9 se observa que 01 persona que equivale el 2% del total de
la frecuencia, respondieron que los efectos que puede causar el ruido molesto
son enfermedades fisiológicas, 12 personas que equivale un 24% en la que
respondieron que los efectos que puede causar el ruido molesto son
enfermedades Psicológicas; 03 personas que equivale un 6%, manifiestan que
los efectos que pueden causar son enfermedades Psicopatológicas y 34
personas que equivale un 68% de la frecuencia, respondieron que este
contaminante puede causar todas estas enfermedades. Marcando “todas las
anteriores”.

91
10. CUADRO Nº 3.10: ¿Cree usted que la autoridad municipal están aplicando
algún mecanismo para evitar esta contaminación sonora, aplicando de modo
eficaz la Ordenanza Municipal N° 006-2006-A/MPSM; que tiene como fin el
control y sanción a los centros de recreación nocturna cuando propagan
ruidos excesivos?

RESPUESTAS Frecuencia Porcentaje Porcentaje Exact 95% LCL Exact 95% LCL
Cum.
No 30 60,00% 60,00% 45,18% 73,59%
Periódicamente 17 34,00% 94,00% 21,21% 48,77%
Si 3 6,00% 100,00% 1,25% 16,55%
TOTAL 50 100,00% 100,00%

FUENTE: Encuesta realizada el mes de octubre del 2015, a las personas que radican alrededor
del campo sintético “la bombonera”, sito en el Jr. Alfonzo Ugarte cuadra 22 – Tarapoto.

GRÁFICO Nº 3.10.- OPINION SOBRE USO DE MECANISMOS DE PARTE DE LA

MUNICIPALIDAD Y APLICACIÓN EFICAZ DE LA ORDENANZA
MUNICIPAL.
OPINION SOBRE USO DE MECANISMOS DE PARTE DE LA MUNICIPALIDAD Y
APLICACIÓN EFICAZ DE LA ORDENANZA MUNICIPAL.

 INTERPRETACIÓN:

- En el gráfico N° 3.10 se observa que 30 personas que equivale a un 60% de

los encuestados manifiestan claramente que la municipalidad no está haciendo
uso de mecanismos para evitar esta contaminación sonora, ni están aplicando
de manera eficaz la Ordenanza Municipal Nº 006-2006; tenemos que 03
personas que equivale a un 6% manifiesta que si lo realiza y que si lo aplican
eficazmente dicha Ordenanza Municipal y 17 personas que equivale un 34%
dicen que lo hacen periódicamente.

92
 11. CUADRO Nº 3.11: ¿Qué mecanismos se utilizarían para que el nivel de
ruido provocados por el alquiler de canchitas sintéticas en el distrito de
Tarapoto disminuyan?
RESPUESTAS Frecuencia Porcentaj Porcentaje Exact Exact
e Cum. 95% LCL 95% LCL
Charlas Informativas. 5 10,00% 10,00% 3,33% 21,81%
Conferencias 1 2,00% 12,00% 0,05% 10,65%
Control eficiente del personal
fiscalizador en horario nocturno 42 84,00% 96,00% 70,89% 92,83%
Erradicación por completo de estas
canchas del vecindario a lugares 1 2,00% 98,00% 0,05% 10,65%
alejados.
Programas de Prevención. 1 2,00% 100,00% 0,05% 10,65%
TOTAL 50 100,00% 100,00%

FUENTE: Encuesta realizada el mes de octubre del 2015, a las personas que radican alrededor
del campo sintético “la bombonera”, sito en el Jr. Alfonzo Ugarte cuadra 22 – Tarapoto.

GRÁFICO N° 11.- MECANISMOS QUE SE UTILIZARÍAN PARA QUE EL NIVEL

DE RUIDO AMINORE.

MECANISMOS QUE SE UTILIZARÍAN PARA QUE EL NIVELDE RUIDO

AMINORE.

 INTERPRETACIÓN:

- En el gráfico N° 3.11 se observa que 05 personas que equivalen a un 10% de

los encuestados responden que la municipalidad debe realizar charlas
informativas; 01 persona que equivale al 2% respondió que la municipalidad debe
organizar conferencias; 42 personas que equivale a 84% manifiestan que la
municipalidad debe aplicar el Control eficiente del personal fiscalizador en horario
nocturno, asimismo 01 personas que equivale al 2%, manifiesta que debe de
darse la erradicación por completo del vecindario y trasladarlos a lugares
alejados, y01 persona que equivale a 2% manifiesta que la Municipalidad debe
organizar programas de prevención.

93
B. INSTRUMENTO DE ENTREVISTA: GUÍA DE ENTREVISTA

En el caso de las entrevistas se tiene en cuenta el contenido y versiones que

dieron los entrevistados, es decir los responsables de alquiler de cada uno de
estos campos de grass sintéticos.

1.- ¿Usted tiene conocimiento que la Municipalidad Distrital de Tarapoto;

mediante la Ordenanza Municipal Nº 006-2006-MPSM, regula el tema de
contaminación acústica (Protección contra ruidos y vibraciones)?
NOMBRE Y/O RAZON SOCIAL DUEÑOS Y/O RESPUESTAS
DE LOS CAMPOS SINTETICOS ADMINISTADORES
NANCY PATRICIA GARCÍA Si, se siente un poco perjudicada por las
MAXI CENTER E.I.R.L GARCÍA. restricciones.
IMVERCIONES WICEVA S.A.C Ya no funciona pero opinó. No
No
REATEGUI AGUILAR OSCAR ELI REVISTANDO TELLO
Sí, tengo conocimiento, busca la
LIZ TATIANA FALCÓN sensibilización en el cumplimiento y
DÍAZ DÁVILA MARCELO LEONOR TUANAMA manteniendo el orden con respecto al ruido.
GARCIA HIJA LENNY ELEODORO GARCÍA FASABI Si
FERNANDEZ DELGADO MARIA FERNANDEZ DELGADO Si, ineficiencia del personal de fiscalización
ESPERANZA (El Morumbi). MARIA ESPERANZA con respecto a los vehículos.
CORPORACION ORESOL S.A.C LUIS M. ORELLANA SOL SOL Si, estableciendo horario diurno y nocturno.
CHUNG ROJAS CARLOS ENRIQUE
(Master Gol). MARCOS AGUILAR CAMPOS No
Si, está bien porque sirve para conservar el
KOKY’S STADIUM JORGE L. GIRANO GARCIA medio ambiente
CANCHA SINTETIZA TAURO’S No, desconoce puesto a que recién hace 3
MERCI LILIANA SILVA OLANO meses que radica en Tarapoto.
TOTAL 10

FUENTE: Entrevista realizada el mes de octubre del 2015, a las responsables (Dueños o
administradores) que están a cargo de cada campo sintético, en el distrito de Tarapoto.

GRAFICO Nº 01.- CONOCIMIENTO DE LA ORDENANZA MUNICIPAL DE TARAPOTO

POR LOS DUEÑOS Y/O PROPIETARIOS

CONOCIMIENTO DE LA ORDENANZA

 INTERPRETACIÓN.
- Se puede analizar que según esta entrevista 4 personas que equivale a un 40%, contestaron no
conocer que existía dicha ordenanza que regula los estándares de ruidos y vibraciones; 4
personas que equivale un 40% dijeron que si y comentan que esta bien por que sirve para
conservar el medio ambiente; 02 personas que equivalen a 20%, comentaron que si tienen
conocimiento, y que además busca la sensibilización.

94
2.- ¿Tiene conocimiento a que niveles de ruido usted expone a sus usuarios
y a los habitantes cercanos a su centro de Recreación?

NOMBRE Y/O RAZON SOCIAL DUEÑOS Y/O RESPUESTAS

DE LOS CAMPOS SINTETICOS ADMINISTADORES

MAXI CENTER E.I.R.L
IMVERCIONES WICEVA S.A.C
REATEGUI AGUILAR OSCAR
DÍAZ DÁVILA MARCELO LEONOR
GARCIA HIJA LENNY
NANCY PATRICIA GARCÍA GARCÍA.
Ya no funciona, pero opinó
ELI REVISTANDO TELLO
LIZ TATIANA FALCÓN TUANAMA
ELEODORO GARCÍA FASABI
Si, regularmente alto.
No
Si
Si, entre 25Db.a 30Db. Moderadamente
Si, entre 25Db.a 30Db. Moderadamente

FERNANDEZ DELGADO MARIA FERNANDEZ DELGADO MARIA

ESPERANZA (El Morumbi). ESPERANZA Si, un promedio máximo de 58Db.

CORPORACION ORESOL S.A.C LUIS M. ORELLANA SOL SOL Si, entre 25Db.a 30Db. Moderadamente
CHUNG ROJAS CARLOS ENRIQUE
(Master Gol). MARCOS AGUILAR CAMPOS Si, un promedio máximo de 58Db.

KOKY’S STADIUM JORGE L. GIRANO GARCIA Si, entre 25Db.a 30Db. Moderadamente
CANCHA SINTETIZA TAURO’S JOSE SILVA PEREZ
Si
TOTAL 10

FUENTE: Entrevista realizada el mes de octubre del 2015, a las responsables (Dueños o
administradores) que están a cargo de cada campo sintético, en el distrito de Tarapoto.

GRAFICO Nº 02.- AUTOEVALUACION DE LOS ENCARGADOS DE ESTOS CAMPOS

SINTÉTICOS SOBRE LOS NIVELES DE RUIDO MOLESTOS QUE
SE EXPONE AL USUARIO Y VECINDARIO.

AUTOEVALUACION DE LOS ENCARGADOS DE ESTOS CAMPOS SINTÉTICOS SOBRE

LOS NIVELES DE RUIDO MOLESTOS QUE SE EXPONE AL USUARIO Y VECINDARIO.

 INTERPRETACIÓN.
- Según este gráfico,01 personas que equivale a 10%, manifestó que no tenía ni idea a que niveles
de ruido expone a sus usuarios y a sus vecinos; 02 personas que equivale a 20% manifestaron
que sí, que son conscientes sobre la exposición de ruido que exponen a los habitantes cercanos,
04 personas que equivale a 40% manifestaron que si, exponen entre 25 a 30 Db, 01 persona que
equivale a 10%, manifestó que el nivel de ruido es regular alto; y 02 personas que equivale a
20% manifestó que los niveles expuestos son un promedio máximo de 58Db. causándoles
malestares continuos.

95
3.-En caso de no cumplir la Ordenanza Municipal N° 006-2006-MPSM
¿Conoce cuál sería su sanción administrativa?

NOMBRE Y/O RAZON SOCIAL DUEÑOS Y/O RESPUESTAS

DE LOS CAMPOS SINTETICOS
MAXI CENTER E.I.R.L
IMVERCIONES WICEVA S.A.C
REATEGUI AGUILAR OSCAR
DÍAZ DÁVILA MARCELO LEONOR
GARCIA HIJA LENNY
ADMINISTADORES
No, pero con la mediad cautelar en
NANCY PATRICIA GARCÍA GARCÍA. contra nos enteramos.
Ya no funciona, pero opinó Si, de acuerdo a la UIT (Multa)
ELI REVISTANDO TELLO SI
LIZ TATIANA FALCÓN TUANAMA No
ELEODORO GARCÍA FASABI Si

FERNANDEZ DELGADO MARIA FERNANDEZ DELGADO MARIA

ESPERANZA (El Morumbi). ESPERANZA No, específicamente.

CORPORACION ORESOL S.A.C LUIS M. ORELLANA SOL SOL No

CHUNG ROJAS CARLOS ENRIQUE
(Master Gol). MARCOS AGUILAR CAMPOS Si, de acuerdo a la UIT (Multa)

KOKY’S STADIUM JORGE L. GIRANO GARCIA No

CANCHA SINTETIZA TAURO’S MERCI LILIANA SILVA OLANO
Si, cierre temporal hasta regularizar o multa.

TOTAL 10

FUENTE: Entrevista realizada el mes de octubre del 2015, a las responsables (Dueños o
administradores) que están a cargo de cada campo sintético, en el distrito de Tarapoto.

GRAFICO Nº 03.- CONOCIMIENTO DE LA POSIBLE SANCIÓN EN CASO DE

INCUMPLIMIENTO DE LA ORDENANZA MUNICIPAL 006-2006.

CONOCIMIENTO DE LA POSIBLE SANCIÓN EN CASO DE

INCUMPLIMIENTO DE LA ORDENANZA MUNICIPAL 006-2006.

 INTERPRETACIÓN.
- Según este gráfico 04 personas que equivale a 40%, manifestaron no conocer específicamente
cual serian las posibles sanciones administrativas de parte de la Municipalidad, y 01 persona
que equivale a 10%, manifestó que no conocía, pero con una medida cautelar que interpusieron
en su contra recién se enteró; 02 personas que equivale a 20%, manifestaron que si tenían
conocimiento; 01 persona que equivale a 10% manifestó que si conocía e hiso referencia al
cierre temporal o multa; 02 personas que equivale a 20%, manifestaron que las sanciones como
multa son de acuerdo a la UIT.

96
4.- ¿Usted es consiente que la exposición a niveles altos de ruido, vulnera
ciertos derechos establecidos en la constitución, (siendo perjudicial para
la salud) de la persona? Si su respuesta fuera positiva ¿Qué medidas y
estrategias debería adoptar?
NOMBRE Y/O RAZON SOCIAL DUEÑOS Y/O RESPUESTAS
DE LOS CAMPOS SINTETICOS ADMINISTADORES
NANCY PATRICIA GARCÍA
MAXI CENTER E.I.R.L GARCÍA. Si, reforzar los costados

IMVERCIONES WICEVA S.A.C
REATEGUI AGUILAR OSCAR
DÍAZ DÁVILA MARCELO LEONOR
GARCIA HIJA LENNY
FERNANDEZ DELGADO MARIA
ESPERANZA (El Morumbi).
CORPORACION ORESOL S.A.C
CHUNG ROJAS CARLOS ENRIQUE
(Master Gol).
Ya no funciona, pero opinó Si, fijar un horario establecido.
Si, utilizar malla Rashell
ELI REVISTANDO TELLO
LIZ TATIANA FALCÓN
TUANAMA Si, reforzar los costados
ELEODORO GARCÍA FASABI Si, fijar un horario establecido.
FERNANDEZ DELGADO
MARIA ESPERANZA Si, reforzar los costados
LUIS M. ORELLANA SOL SOL Si, reforzar los costados
MARCOS AGUILAR CAMPOS Si, fijar un horario establecido.

KOKY’S STADIUM JORGE L. GIRANO GARCIA Si, fijar un horario establecido.

CANCHA SINTETIZA TAURO’S MERCI LILIANA SILVA
OLANO Si, utilizar malla Rashell
TOTAL 10

FUENTE: Entrevista realizada el 16 de octubre del 2015, a las responsables (Dueños o

administradores) que están a cargo de cada campo sintético, en el distrito de Tarapoto.

GRAFICO Nº 04.- MEDIDAS Y ESTRATEGIAS QUE ADOPTARÍA (dueños y/o

administradores)
MEDIDAS Y ESTRATEGIAS QUE ADOPTARÍA (DUEÑOS Y/O ADMINISTRADORES)

 INTERPRETACIÓN.
- Se puede interpretar que según este gráfico, 4 personas que equivale a 40%, manifestaron que si
reconocen que a la larga pueden producir mucho daño al ser humano, donde explican que la
estrategia seria fijar un horario establecido; 4 personas que equivale a 40%, mencionaron que si
ocasiona enfermedad la exposición de ruido molesto, donde manifiesta que la estrategia seria
reforzar los costados de la cancha sintética (colocar muros); 02 personas que equivale a un 20%
sugieren que para no causar malestar y perjuicio a los vecinos se refuerce alrededor del
perímetro del campo con malla Rashell.

97
C.-INSTRUMENTO DE INVESTIGACIÓN: GUÍA DE OBSERVACIÓN.

Con respectó a los informes de fiscalización durante el año 2014 - 2015 que pude
obtener de la Municipalidad de Tarapoto con respecto a la fiscalización a estos
establecimientos de campos de grass sintéticos por los fiscalizadores de dicha
institución Pública, así como de la OEFA; teniendo en cuenta que hasta el 28 de
Octubre de 2015 contamos con 10 campos sintéticos que poseen licencia de
funcionamiento (están legalmente registrados), en lo que se detalla lo siguiente:
NOMBRE Y/O RAZON
SOCIAL DE LOS CAMPOS DUEÑOS Y/O Fiscalización Realizada
SINTETICOS ADMINISTADORES
INFORMES EMITIDOS 2014-2015
INFORME Nº 014-2014-
MORR/MRP/SGPMYF/MPSM
INFORME Nº 052-2014-RMRG-
SGPMyF/MPSM
INFORME Nº 074-2014-JCL-
MAXI CENTER E.I.R.L “LA NANCY PATRICIA SGPMyF/MPSM 5
BOMBONERA” GARCÍA GARCÍA. INFORME Nº 200-2015-AAS-
JCL-SGPMyF/MPSM
INFORME TECINICO Nº 008-
2014-SGGAyOT/MPSM
IMVERCIONES WICEVA
S.A.C Ya no funciona en la 0
actualidad 0
OSCAR REATEGUI
REATEGUI AGUILAR AGUILAR 0
OSCAR 0
INFORME Nº 200-2015-AAS-
DÍAZ DÁVILA MARCELO MARCELO LEONOR JCL-SGPMyF/MPSM (02: Acta 2
LEONOR DÍAZ DÁVILA y Notificación)
GARCIA HIJA LENNY
0 0
FERNANDEZ
FERNANDEZ DELGADO DELGADO MARIA INFORME Nº 162-2015-
MARIA ESPERANZA “EL ESPERANZA JLPE/MRP/SGPMyF/MPSM 1
MORUMBI”
CORPORACION ORESOL JULIO MARÍA INFORME Nº 200-2015-AAS-
S.A.C ORELLANA SOL SOL JCL-SGPMyF/MPSM (02: Acta
y Notificación) 2
CHUNG ROJAS CARLOS CHUNG ROJAS INFORME Nº 165-2015-DAFV- 1
ENRIQUE CARLOS ENRIQUE SGPMyF/MPSM
KOKY’S STADIUM JORGE L. GIRANO INFORME Nº 235-2015-ERS- 1
GARCIA SGPMyF/MPSM
SILVA OLANO MERCI L. MERCI LILIANA INFORME Nº 200-2015-AAS- 1
(cancha sintetiza TAURO’S) SILVA OLANO JCL-SGPMyF/MPSM
TOTAL 13

FUENTE: Municipalidad de Tarapoto-SAT, y la policía de fiscalización ambiental –

Tarapoto. (Informes de fiscalización remitido de dicha municipalidad).

98
 IV Discusión.

La constitución en su artículo 2 inc. 22, claramente expresa que es primordial

del Estado garantizar el derecho de toda persona al descanso y a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; constituyendo un
derecho humano fundamental y exigible de conformidad con los compromisos
internacionales suscritos por el Estado; De este modo puedan llevar una vida
digna, siendo ésta el fin supremo del estado.

Con respecto al primer objetivo, para identificar si el personal del área de

fiscalización de la Municipalidad Distrital de Tarapoto, realizan eficazmente su
labor para el control de emisión de ruidos molestos en las instalaciones de los
campos de grass sintéticos que se encuentran ubicados en su jurisdicción; para
coadyuvar a la respuesta de este objetivo se tiene el trabajo realizado de
Federico Miyara, (argentina – 2004) en su Informe sobre aspectos legales de
la lucha contra el ruido y pautas para su mejoramiento, concluyendo que
existen numerosas reglamentaciones y normas relativas al problema del ruido y
las vibraciones, pero las mismas en general no se aplican porque no incluyen
una estrategia real para la lucha contra este flagelo de la sociedad, sino que
más bien son expresiones de deseo inspiradas en normas Nacionales e
Internacionales, la cual se denota el pésimo trabajo de quien debe ejecutarlo.

Dentro de la doctrina que corrobora tenemos la declaración de Bizkaia precisa

que atañe a los Estados vigilar la calidad y la diversidad del medio ambiente, y
en particular, evaluar anticipadamente las consecuencias a largo plazo para el
medio ambiente de la realización o ejecución de grandes proyectos.

En el artículo 7 de la ley Nº 29325; prescribe que las Entidades de

Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local. Son aquellas con
facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalización ambiental, y
ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA, recalcando
que el ente idóneo para fiscalizar es la municipalidad. Asimismo, tenemos la
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, en su artículo 80º numeral
3.4, manifiesta que “son funciones exclusivas de las municipalidades distritales
el Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos,

99
gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el
ambiente”.

En el Decreto Supremo Nº 085-2003- PCM, en su Art. 23 y 24 incita a las

municipalidades provinciales y distritales a la constante fiscalización dentro de
su jurisdicción en las labores y actividades que realicen sus contribuyentes, en
base a sus ordenanzas municipales u reglamentos. Tal es el caso de la
ordenanza Municipal 006-2006 en su artículo 22 inc. 3 lit. “a” y “c” donde
establece que la acción municipal tendera especialmente al control de los
ruidos en horas de descanso nocturno debidos a: El volumen de voz humana o
la actividad directa de las personas, funcionamiento de electrodomésticos y
aparatos o instrumentos musicales o acústicos.

Se puede contrastar en el grafico Nº 3.10 sobre el uso de mecanismos de

parte de la Municipalidad y aplicación eficaz de la ordenanza municipal,
obteniendo como resultado que en el área de fiscalización requiere de personal
eficiente con capacidad para este cargo en la Municipalidad ya que se obtuvo
como resultado que un 60% de los encuestados manifiestan claramente que la
municipalidad no está haciendo uso de mecanismos para evitar esta
contaminación sonora, a esta se suma que la fiscalización no tiene eficacia en
horario nocturno, ni están aplicando de manera eficaz la Ordenanza Municipal
Nº 006-2006; se tiene un 6% que manifiesta que si lo realizan, pero un 34%
dicen que lo hacen periódicamente, de acuerdo a estos resultados se identifica
claramente que la municipalidad no insta al personal a realizar un trabajo
eficiente. Se contrasta con la guía de observación que se a aplicado, donde el
100% que representa 13 informes de fiscalización que fueron emitidos por los
encargados de la labor fiscalizadora de Tarapoto, en la que es vergonzoso que
durante el 2014 – 2015 que son dos años; hayan realizado 13 informes de
fiscalizaciones en estos establecimientos de campos sintéticos, teniendo en
cuenta que en la instalación Maxi Center “La Bombonera” solo se realizó 5
veces debido a un proceso de amparo en su contra, la cual esperaron que se
encuentre en juicio para recién ponerse en acción y realizar su trabajo como
debería ser siempre, y no esperar que un órgano jurisdiccional los exhorte
mediante una resolución.

100
En el grafico Nº 3.1 se puede notar claramente que el 96% de las personas
que viven alrededor de estos campos perciben ruidos molestos, teniendo una
minoría del 4% que han manifestado no tener problemas con el ruido,
corroborando de esta manera que ha falta de fiscalización se produce este
contaminante. Se tiene el grafico Nº 3. 5, donde un total de 96% de las
personas que viven alrededor de estos campos identifican claramente que el
horario punta de emisión de ruidos se da en horario nocturno; comprobándose
así que el personal de fiscalización no realiza su labor en horario nocturno.
Asimismo en el grafico Nº 3.6, se reconocen que estos ruidos en horario
nocturno son provenientes de los campos sintéticos, marcando un 56% de la
frecuencia que manifiestan que la fuente principal proviene de los gritos de
jubileo que ocasionan los deportistas; a esto se corrobora con el grafico Nº 3.3
donde explica que un 42%, manifiestan que se da por causa de la exposición a
altos niveles de ruido producido en las instalaciones de los campos sintéticos,
donde la fiscalización no da con estos, para su control. En el grafico Nº 3.11 el
84% de los encuestados manifiestan que la municipalidad debe aplicar como
mecanismo de protección, el Control eficiente del personal fiscalizador en
horario nocturno, ya que no solo se dedican al deporte sino también realizan
otras actividades distintas al deportivo.

Con respecto al segundo objetivo para identificar, mediante un trabajo de

campo el grado de conocimiento de estos derechos, por los dueños y
ciudadanos que radican alrededor de estos campos de grass sintéticos del
distrito de Tarapoto, en la que corresponde especificar ¿qué tan informados
están? sobre el privilegio de los derechos como persona humana; para ello, se
tiene la investigación de Everlin H. Díaz Palomino, concluye que una real y
eficaz protección del derecho fundamental a un ambiente equilibrado y
adecuado, compromete el accionar responsable no solo del Estado, sino
también de los particulares y más aún de los que con su actividad económica
puedan alterar la relación armónica con el ambiente, esto se debe adherir el
conocimiento pleno que debe tener cada ser humano para la defensa de su
derecho.

101
Se tiene como base fundamental a la constitución en su artículo 2, inciso 22
donde claramente reconoce estos derechos; asimismo el TC, en su sentencia
sobre Acción de Amparo del Exp. Nº 02799-2011-PA/TC – Cusco. Prescribe lo
siguiente: que el Estado social y democrático de Derecho implica que los
derechos fundamentales adquieren plena eficacia vertical frente a los poderes
del Estado y horizontal frente a los particulares. En tal sentido, Los derechos
fundamentales detentan un efecto horizontal.

En el grafico 3.2, muestra sobre los conocimientos que tienen estas personas
sobre sus derechos al descanso, a un ambiente equilibrado y adecuado,
mostrando así un 42 % que reconocen como tal. En la que se trató de lo
posible darlos a conocer en que consistía. Se tiene en el grafico Nº 3.4, que
identifican claramente lo que es el ruido, obteniendo un 82% de la frecuencia
que respondieron correctamente, ya que esto nos ayudará a identificar el grado
de conocimiento en el perjuicio que ocasiona el ruido a sus derechos. En el
gráfico Nº 3.7 se puede notar el grado de conocimiento con respecto al daño
que puede ocasionar la naturaleza excesiva de ruido teniendo un 88% que
reconocen los daños que causa el ruido al pasar el tiempo.

Siguiendo el grafico Nº 1 de la entrevista, se muestra el conocimiento de

parte de los dueños sobre la ordenanza en la que Se puede analizar que según
esta entrevista un 40%, contestaron no conocer que existía dicha ordenanza
que regula los estándares de ruidos y vibraciones; un 40% dijeron que si y
comentan que está bien porque sirve para conservar el medio ambiente; y el
20%, comentaron que si tienen conocimiento, y que además busca la
sensibilización. De todo ello se concluye que tiene un estándar de conocimiento
medio ya que, al no conocerlo, no tienen idea a que derechos protege.

En el gráfico Nº 02 de la entrevista realizada, existe un 40% que manifestaron

que exponen entre 25 a 30 Db, un 10%, manifestó que el nivel de ruido es
regular alto; y un 20% manifestaron que los niveles expuestos son un promedio
máximo de 58Db. causándoles malestares continuos a los residentes cercanos,
en este aspecto se trató de orientarlos para no seguir vulnerando el derecho al
descanso y al medio natural sano. Identificando un nivel medio de conocimiento
acerca de estos derechos.

102
Respecto al tercer objetivo para Concientizar a las personas que radican
alrededor de estos campos de Grass sintético sobre las medidas que deben
tomar para hacer respetar sus derechos al verse afectados por este
contaminante, se tiene la Tesis de Gilmer García Mendoza: (Tarapoto - 2010)
de la Universidad Cesar Vallejo, donde en la tercera conclusión expresa:
Existe desinterés, por parte de las autoridades y funcionarios para realizar
campañas educativos entre la población para crear conciencia y contar con una
ciudadanía que sea capaz de hacer respetar sus derechos. Estos son
importantes hacer conocer a estas personas que no sabían que hacer para
hacer prevalecer sus derechos. Se suma la investigación de Jesús Rafael
Vallenas Gaona; San Borja - 2002, en la segunda conclusión versa sobre la
política ambiental para garantizar este derecho es obligación de un proceso de
participación ciudadana donde las personas, la sociedad civil, el estado
dentro de la comunidad internacional deban desarrollar las estrategias
apropiadas para la viabilización de este derecho.

Para garantizar el ejercicio del derecho a un medio ambiente sano y

ecológicamente equilibrado, la Declaración de Bizkaia precisó que toda
persona o grupo de personas cuyo derecho en materia de medioambiental
haya sido violentado, o posea(n) información sobre una violación de este tipo,
debe tener acceso a un recurso efectivo ante una instancia nacional y/o
internacional que la proteja contra tales violaciones. La Declaración reconoce el
derecho de las víctimas a exigir y obtener las reparaciones correspondientes,
sin perjuicio de la restauración del medio ambiente afectado por la violación en
cuestión. En la Sentencia del Tribunal Constitucional - Recurso
extraordinario, 2002- La Libertad del expediente N° 0260-2001-AA/TC. La
Acción de Amparo es un medio judicial eficaz en salvaguarda del derecho
fundamental a la tranquilidad, ante la inercia o ineficacia de las acciones
emprendidas por las autoridades competentes para su protección. El
fundamento 4.2 de la (sentencia T-1270/05 de la Corte Constitucional, 2005
- Bogotá D. C- Colombia) menciona que no cabe duda de que la acción de
tutela se convierte en un medio judicial eficaz para salvaguardar estos
derechos fundamentales, cuando se ha demostrado su violación, más aún

103
cuando por la inactividad de las autoridades competentes, no se ha logrado su
protección.

Con todo lo antes mencionado se logró explicarlos, teniendo en cuenta las

diversas ramas o materias a que amerite, empezando primero por acudir a la
municipalidad como primera instancia, y puedan después plantear un recurso
idóneo; cuando se haya identificado si ha sobrepasado los estándares de
calidad ambiental conforme el decreto supremo 085-2003.

Asimismo en el grafico Nº 04 de la entrevista realizada, Se puede observar

que, el 40%, manifestaron que si reconocen los daños que pueden producir al
ser humano, planteando estrategias como fijar un horario establecido; el 40%,
mencionaron que ocasiona enfermedad por exposición de ruido molesto, donde
manifiesta como estrategia reforzar los costados de la cancha sintética (colocar
muros); y el 20% sugieren que para no causar malestar y perjuicio a los
vecinos se refuerce alrededor del perímetro del campo con malla Rashell.
Teniendo un éxito con ello puesto que se ha logrado concientizarlo, no del todo
pero se contribuye para prevenir daños futuras, de igual modo ante estos
atropellos los vecinos están en su derecho de reclamar y de informar al órgano
competente para su cese.

Con respecto al cuarto objetivo, sobre Difundir la existencia y eficacia de la

Ordenanza Municipal N° 006-2006-A/MPSM que regula la protección contra
ruidos y vibraciones mediante un trabajo de campo aplicado en el jirón Alfonso
Ugarte cuadra 22, teniendo la tesis de García Mendoza: (Tarapoto - 2010) de la
Universidad Cesar Vallejo, titulado “Efectividad de la legislación ambiental en el
problema del ruido vehicular en el cercado de Tarapoto” en la segunda
conclusión; diversas son las normas que velan por un nivel de ruido aceptable.

La constitución política del Perú contempla expresamente la protección y

conservación del medio ambiente y por otro lado la ordenanza 006-2006 de la
municipalidad de San Martin sobre protección contra ruidos y vibraciones en
donde existe limitación de ruidos molestos que produzcan contaminación
sonora; asimismo establece los niveles de ruido permitidos según zonas y
horarios en los locales habilitados por las autoridades de Tarapoto. En el

104
artículo 115°, numeral 115.2 de la Ley General del Ambiente N° 28611,
manifiesta que: “Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar
los ruidos y vibraciones originados por las actividades domésticas y
comerciales, así como por las fuentes móviles, debiendo establecer la
normativa respectiva sobre la base de los ECA”.

Según el Decreto supremo Nº 085-2003 uno de las facultades de las

municipalidades Distritales es Elaborar, establecer y aplicar la escala de
sanciones para las actividades reguladas bajo su competencia que no se
adecuen a lo estipulado en el presente Reglamento en el marco establecido por
la Municipalidad Provincial correspondiente. Esto implica que la municipalidad
debe aplicar estrictamente con eficacia, la ordenanza Municipal 006-2006 para
un resultado idóneo.
En el grafico Nº 1 de la entrevista se puede notar que un 40% dijeron conocer
esta ordenanza municipal y comentan que está bien porque sirve para
conservar el medio ambiente, pero en la realidad no conocían su contenido. Ni
las posibles sanciones que podrían tener; en la que con la aplicación de los
instrumentos se logró con el objetivo, dándoles a conocer su importancia, valor
y eficacia que debería tener.

Se tiene el grafico Nº 03 de la entrevista el 40%, manifestaron que no

conocían específicamente cual serían las posibles sanciones administrativas de
la dicha ordenanza, desconociendo en ese sentido su aplicabilidad, con el
trabajo de campo se logró enseñar en que consistía esta ordenanza, y
actualmente pueden identificarlo sin problema.

En fin, las normas quedan obsoletas sino se aplica con responsabilidad y

eficacia.
Finalmente, para concluir y teniendo en cuenta el objetivo general establecido
en concordancia con la hipótesis se puede afirmar que estos derechos se
vulneran a través de la apertura y funcionamiento de las instalaciones de los
campos de grass sintético a altas horas de la noche, dándole un uso distinto al
deportivo; e incumpliendo las normas legales establecidos en la dicha
Ordenanza, y en el D.S Nº 085-2003 en su anexo 1; superan los estándares
máximos permisibles de ruido.

105
 V. Conclusión.

Se arribó a las siguientes:

a. Se concluye que a través de las encuestas realizadas y los informes

obtenidos de la Municipalidad del distrito Tarapoto, se ha identificado que el
personal del área de fiscalización de dicha municipalidad, no realiza
eficazmente su labor con respecto a control de ruidos molestos, en las
instalaciones de los campos de grass sintéticos, ya que los informes que se
muestran en la guía de observación, son 13, que se han realizado en el
periodo 2014-2015; siendo muy pocos como para garantizar el cumplimiento de
la ordenanza Nº 006-2006.de Tarapoto.

b. Se concluye que, mediante la aplicación de la encuesta y la entrevista, se ha

identificado localmente el grado de conocimiento de estos derechos por parte
de los responsables de estos campos sintéticos y los ciudadanos que radican
alrededor de estas; teniendo como resultado un estándar de conocimiento
medio, ya que algunos tenían conocimiento, pero no podían definirlo
correctamente, ni identificar el mecanismo para su protección.

c. Se concluye que durante la aplicación de las encuestas a las personas que

radican alrededor de estos campos de Grass sintético, se ha logrado
concientizar, sobre las medidas que deben tomar para hacer respetar sus
derechos, en la que se concluye que efectivamente no tenían entendido sobre
los mecanismos o pasos a seguir para reclamar el respeto a sus derechos.

d. Se concluye que, durante el trabajo de campo realizado, la mayoría de las

personas no conocían sobre esta ordenanza Municipal, y mucho peor sobre
qué se trataba, teniendo un aproximado de 80% de desconocimiento sobre
ésta. En la que se tuvo éxito con esta labor, donde se les enseñó los
parámetros y roles que demanda dicho ordenamiento a todos en general
rigiendo para toda la población del distrito de Tarapoto.

106
 VI. Recomendaciones.

De acuerdo a la investigación realizada y al resultado obtenido durante la

aplicación de los instrumentos, se da las siguientes recomendaciones:

1. Se recomienda al personal de fiscalización realizar puntualmente su labor,

no solo respecto de las licencias u documentación, sino también lo que
concierne a temas ambientales tales como la emisión excesiva de ruidos
molestos, y en especial que esa labor se desarrolle en horario nocturna;
juntamente con el personal de la OEFA, y si es posible disponer de un
sonómetro que este calibrado por INDECOPI ya que actualmente realiza las
funciones de calibración de sonómetros de manera directa y a través de
terceros, (calibración anual) para detectar amenazas ambientales de ruido,

2. Se recomienda informar a la población acerca de estos derechos delicados

y fundamentales por parte de la municipalidad (el descanso y a una paz
ambiental), a través de sus organismos correspondientes, y personal
encargado de las gestiones para de una u otra manera garantizar la
efectividad de estos derechos, ya que es labor de la municipalidad en
conjunto con los demás órganos jurisdiccionales velar a que estos no sean
violentados.

3. Se recomienda a la población tomar medidas de precaución y dialogar y

socializar con los colindantes de estos campos sintéticos y discutir sus
diferencias antes de ocasionar daños a los derechos mencionados, que
atenta contra la salud.

4. Se recomienda a la Municipalidad de Tarapoto hacer propagandas

publicitarias sobre la existencia y aplicabilidad de esta ordenanza municipal,
la eficacia que debe tener por los operadores de justicia, de tal manera sea
difundida en toda la ciudad.

107
VII. PROPUESTAS.

De acuerdo al trabajo de campo realizado y a la realidad, arribo a las siguientes

propuestas:

1. Que para otorgar la licencia de funcionamiento de estos campos a aquellos

que lo solicitan, deben cumplir con cierto requisito de suma importancia,
esto es que los solicitantes tengan el consentimiento de los vecinos, es
decir debe poseer un documento firmado por los vecinos donde muestra su
conformidad con el establecimiento. ya que será requerida de acuerdo al
lugar donde se construirá, (de acuerdo la zona de su ubicación) tal como lo
realiza la ciudad de Jaén.

2. Otro de los requisitos dependerá del personal eficiente para evaluar los
posibles malestares que puede acarrear a los vecinos al tener un local de
estos, con licencia de funcionamiento dentro de una zona residencial,
asimismo debe primero evaluar qué consecuencias podría darse con
respecto a los gritos de jubileo, lisuras que los inquilinos propagan, de tal
manera que amenaza el bienestar de la sociedad.

3. Que la municipalidad organice una comisión exclusiva en horario nocturna,

es decir un grupo de fiscalizadores que resguarden y garanticen el
bienestar de los ciudadanos para detectarlos posibles ruidos molestos, es
menester aclarar que para dicha determinación requerirá de un sonómetro
a disponibilidad; y que este personal sean fiscalizadores capacitados,
expertos en la materia para que no haya discrepancias a futuras; tal como
la ley chilena donde va a Reforzar la fiscalización y lograr equidad para los
receptores en el horario nocturno.

4. . La municipalidad antes de Otorgar la licencia debe analizar si será idóneo

otorgar en dichos lugares caso contrario deben sugerir que, para la
construcción de dichos campos artificiales, estos sean acondicionados en
lugares donde no perjudiquen ni alteren la tranquilidad del ciudadano; tales
como los centros turísticos; caso contrario establecer un horario máximo tal
como lo hace Ecuador considerando horario nocturno de las 20.00 horas a
6:00 horas y baja los decibles a 40.

5. La Municipalidad debe tomar criterio sobre esta situación, algo importante

es que, si estos campos artificiales son para deportes, ¿que tiene que ver
la venta de alcohol?, las fiestas bailables, eventos, música, etc. Se supone
que es exclusivo para deportes porque tiene que otorgar en una misma
licencia múltiples actividades. Debe ser exclusivo y peor si va a otorgar en
una zona residencial.

108
 VIII. Referencias.

 Benjamín García Sanz y Francisco Javier Garrido. (2003). Estudios sobre la

contaminación acústica en nuestras ciudades. “la Caixa”, Barcelona. Barcelona:
Fundación “la Caixa”.

 Bernales Ballesteros, E. (1993). “La Constitución de 1993. Análisis comparado” (3ra ed.).
Lima, Peru: Instituto Constitución y Sociedad - Pág. 166 .

 Correa, M. R. (febrero de 1999). Estudio de la constitución Política de 1993 ( primera

edición ed., Vol. tomo i ). (M. A. Rea, Ed.) pontificia universidad católica del Perú, Lima,
Perú: Fondo editorial 1999.

 Bonjoch, j. S. (Abril - 2012). Observatorio Salud y Medio Ambiente. Ruido y Salud - DKV
seguros, 84 paginas.

 Garavito, J. (Edición 2007 - 1). Niveles de ruido - Protocolo. Laboratorio de producción.

Colombia: Escuela Colombiana de Ingeniería.

 González, D. I. (2012 - Uruguay). Contaminación Sonora y Derechos Humanos.

Defensoría del vecino de Montevideo. Montevideo: defensoría de Montevideo.

 Lafuente Benaches, M. M. (2011 Biblioteca-Jurídica, Plataforma Estatal de Asociaciones-

Zaragoza, España). La contaminación acústica en las fiestas locales - Ruido y Violencia
Acústica. Artículo original en: Revista El Cronista del Estado Social y Democrático de
Derecho.

 Palomino, E. H. (31 de diciembre de 2011 - Lima). El derecho fundamental a gozar de un

ambiente equilibrado y adecuado. Panorama Cajamarquino.

 Miyara, F. (1995). ASPECTOS LEGALES DE LA LUCHA CONTRA EL RUIDO. Buenos

Aires-Argentina: A-Z editora.

 Petit, J. M. (2006). Análisis sobre el derecho a un ambiente sano. Programa Andino de

Derechos Humanos, paginas 2, 3, 4 y 5.

 Rosario de la Fuente y Montañón. (marzo del 2012). LA PERSONA FÍSICA: DESDE LA

SISTEMÁTICA DEL CÓDIGO CIVIL HASTA LA ACTUALIDAD. Lima: Repositorio
institucional PIRHUA – Universidad de Piura.

 SESSAREGO FERNÁNDEZ, C. (2007). Derecho de las Personas. Lima-2007: Ed. Grijley.

 Guerra, P. (04 de dic. de 2009 a las 15:23). Contaminación Acústica. Obtido em

Miércoles, 20 de Mayo de 2015, de http://sites.google.com/:
https://sites.google.com/site/lasondasyelsonido/system/app/pages/recentChanges

 Dato, E. (2005). informe, estudios y documentos sobre contaminación acústica. Defensor

del pueblo. Madrid: Editores Closas-Orcoyen, S. L.

 Mercosur Presse, A. d. (20 de Mayo de 2015). Día de la Contaminación Acústica. AIM

Digital -Paraná, Entre Ríos, Argentina.

109
 Organización Mundial de la Salud, M. C. (07 de abril de 2015). who.int. Obtido em 20 de
Mayo de 2015, de AIM Digital - Paraná - Entre Ríos - Argentina:
http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Organización_Mundial_de_la_Salud&oldid=82
115496»

 MINAM., C. M. (Actualizado al 31 de mayo de 2010). COMPENDIO DE LA

LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA (Primera edición, enero de 2011 ed., Vol.
VOLUMEN V). (D. G. Políticas, Ed., & H. e.-1. Perú, Trad.) Lima, San Isidro, Avenida
Javier Prado Oeste Nº 1440, Lima 27 – Perú: Gráfica Técnica S.R.L.

 Usera., S. R. (2004). “Constitución y Medio Ambiente”. Pág. 138. Lima: Juristas Editores
E.I.R.L. Lima.

 Decreto Supremo Nº085-2003-PCM, p. (Octubre, 2003). Reglamento de Estándares

Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido. Lima: aprobado por el Presidente de la
republica y el Consejo de Ministros.

 Sentencia del Tribunal Supremo - Recurso de Casación, Núm.: 1553/2006 (Tribunal

Supremo de la Sala de lo contencioso administrativo sección séptima de España 13 de
Octubre de Madrid - 2008).

 Sentencia Tribunal Constitucional - Accion de amparo, Expediente N° 1206-2005-PA/TC.

 Sentencia del Tribunal Constitucional - Recurso extraordinario, EXPEDIENTE N° 0260-

2001-AA/TC - La Libertad (Tribunal Constitucional en Sesión de Pleno jurisdiccional 20
de agosto de 2002- La Libertad).

 sentencia T-1270/05 de la Corte Constitucional, del expediente T-1164558 (Sala Tercera

de Revisión de la Corte Constitucional 06 de diciembre de 2005 - Bogotá D. C- Colombia).

 Sentencia del Tribunal Constitucional - Recurso extraordinario, Exp. Nº 3510-2003-AA/TC

- Lima (Tribunal Constitucional en sesión de pleno jurisdiccional 13 de Abril de 2005).

 Sentencia del Tribunal Constitucional - Accion de Amparo, Exp. Nº 02799-2011-PA/TC –

Cusco (Sala Primera del Tribunal Constitucional 31 de Enero de 2012).

 Sentencia del Juzgado Especializado - Accion de Amparo, Exp. Nº 0729-2014-0-2208-JR-

CI-01 (Juzgado Especializado en lo civil de la Provincia de San Martin del 01 de
Diciembre de 2014-Tarapoto).

REFERENCIAS LINCOGRÁFICAS

 https://sites.google.com/site/lasondasyelsonido/system/app/pages/recentChanges

 http://www.normamorandini.com.ar/?p=5824#sthash.80VciRcw.dpuf

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 https://es.wikipedia.org/wiki/Contaminaci%C3%B3n_ac%C3%BAstica#Lucha_contra_la_
contaminaci.C3.B3n_ac.C3.BAstica

110
ANEXOS

111
 A.- INSTUMENTOS

ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE DERECHO

ENCUESTA

Dirigido a los pobladores que radican alrededor de los campos de Grass Sintético.

Buenos (as) días (tardes):

Soy estudiante de la Escuela Académica Profesional de Derecho de la Universidad

César Vallejo, me encuentro realizando un trabajo de investigación titulado:
“Vulneración del derecho al descanso y a gozar de un ambiente adecuado y
equilibrado al desarrollo de la vida, de las personas que radican alrededor de los
campos de grass sintético por el exceso a los límites máximos permisibles de
ruido, en el distrito de Tarapoto en el periodo 2014-2015”. Por ello pido a usted su
colaboración en esta encuesta de opinión, la cual es anónima.
Agradeceré a usted se sirva contestar las preguntas planteadas con sinceridad posible.

Agradezco su amabilidad…

EDAD
SEXO M F

FORMULACIÓN DE PREGUNTAS:

12. Durante el tiempo que radica cerca de estos campos sintéticos, ¿Ha
percibido algún malestar con respecto a la emisión de ruido?

a. Si
b. No
13. ¿Qué entiende por derecho al descanso y a gozar de un ambiente adecuado
y equilibrado?

a.- Son derechos fundamentales que no deben ser vulnerados.

b.- Son derechos inherentes al ser humano por el mismo hecho de existir.

c.- Son aquellos establecidos en la constitución, protegido y amparado por las

garantías constitucionales.

14. ¿Cuál es la causa principal que origina la contaminación sonora y la

perturbación del sueño en el distrito de Tarapoto?

a.- La exposición a altos niveles de ruido en las instalaciones de los campos de grass
sintéticos.

b.- El tráfico de vehículos trimóviles.

c.- El tráfico de vehículos de carros.

d.- El tráfico de vehículos de motos lineales.

112
 e.-Todas las anteriores

15. ¿Qué entiende usted por ruidos molestos?

a. Son sonidos molestos que no son de gusto para nuestros sentidos.

b. Recepción de una mezcla aleatoria de sonidos con diferentes frecuencias e

intensidades.

c. Sonido intenso perturbador y perjudicial a la salud, es decir el contaminante más

barato.

d. Todas las anteriores

16. ¿Cuál es el horario punta donde más se manifiesta la emisión de ruidos
molestos en las instalaciones de estos campos de Grass Sintético?

a. Horario diurno

b. Horario nocturno
17. ¿Cuáles son las fuentes emisoras de ruido que perciben de las instalaciones
de estos campos de Grass Sintético?

a. Gritos de jubileo (bullicio provocado por deportistas).

b. Aparatos instalados (parlantes)

c. Equipos de sonido (Emisión de música).

c. Todas las anteriores

18. La naturaleza del sonido emitido en las instalaciones de estos campos de

Grass Sintético en horas punta de manera continua (entendiéndose a las 6.00
p.m. y 2.00 a.m.) Puede ocasionar perjuicio al ser humano. ¿Cómo cuáles?

1.-Si
2.-No

a.- Sordera, pérdida auditiva.

b.- Nervios, Estrés.
c.- Dolor de Cabeza.
d.- Irritabilidad, ansiedad.

e.- Todos los anteriores.

19. ¿Porque motivos cree usted que el ruido ocasionado en las instalaciones de
estos campos de Grass Sintético, sea diurno o nocturna afecta el
desenvolvimiento, la capacidad intelectual y el sueño de la persona?

a.- Por el factor de distracción.

b.- Por las pocas horas de descanso o porque no se puede descansar

113
 c.- No me afecta.

20. ¿Qué efectos puede causar el ruido molesto en las personas al pasar el
tiempo?

a.- Enfermedades fisiológicas: Pérdida de audición.

b.- Enfermedades Psicopatológicas: Dilatación de pupilas y parpadeo acelerado;

aumento de la presión y dolor de cabeza; aumento de colesterol; aumento de la
glucosa en la sangre.
c.- Enfermedades Psicológicas: Insomnio y dificultad para conciliar el sueño, fatiga,
estrés, depresión y ansiedad, irritabilidad y agresividad, histeria y neurosis,
aislamiento social y falta de apetito sexual.

d.- Todas las anteriores.

21. ¿Cree usted que la autoridad municipal está aplicando algún mecanismo
para evitar esta contaminación sonora, aplicando de modo eficaz la Ordenanza
Municipal N° 006-2006-A/MPSM; que tiene como fin el control y sanción a los
centros de recreación nocturna cuando propagan ruidos excesivos?

a. Si

b. No

c. Periódicamente

22. ¿Qué mecanismos se utilizarían para que el nivel de ruido provocado por el
alquiler de canchitas sintéticas en el distrito de Tarapoto disminuya?

a.- Programas de Prevención.

b.- Charlas Informativas.

c.- Conferencias.
d.- Control eficiente del personal fiscalizador en horario nocturno

114
 ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE DERECHO

ENTREVISTA (dirigido a los administradores y/o dueños)

Nombre del entrevistado:

Cargo:

Fecha:

Buenos (as) días (tardes):

Soy estudiante de la Escuela Académica Profesional de Derecho de la Universidad Cesar

Vallejo, me encuentro realizando un trabajo de investigación titulado: “Vulneración del
derecho al descanso y a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado al desarrollo
de la vida, de las personas que radican alrededor de los campos de grass sintético
por el exceso a los límites máximos permisibles de ruido, en el distrito de Tarapoto
en el periodo 2014-2015”. Por ello pido a usted su colaboración en esta entrevista de
opinión.

Agradeceré a usted se sirva contestar a las preguntas planteadas con la mayor

sinceridad posible.

Agradezco su amabilidad.

CUESTIONARIO:

1.- ¿Usted tiene conocimiento que la Municipalidad Distrital de Tarapoto; mediante la

Ordenanza Municipal N° 006-2006-MPSM, regula el tema de contaminación acústica
(Protección contra ruidos y vibraciones)?
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………

2.- ¿Tiene conocimiento a que niveles de ruido usted expone a sus usuarios y a los
habitantes cercanos a su centro de Recreación?
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………

3.- En caso de no cumplir la Ordenanza Municipal N° 006-2006-MPSM ¿Conoce cuál

sería su sanción administrativa?
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………

4.- ¿Usted es consiente que la exposición a niveles altos de ruido, vulnera ciertos
derechos establecidos en la constitución, (siendo perjudicial para la salud) de la
persona? Si su respuesta fuera positiva ¿Qué medidas y estrategias debería adoptar?
……………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………

115
 ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE DERECHO

GUÍA DE OBSERVACIÓN: De la documentación obtenida.

Este instrumento será de utilidad para poder aplicar a la documentación (expedientes,

informes de fiscalización) que se ha obtenido de la Municipalidad (Área de Fiscalización)
y del SAT, de tal manera se ostente la respuesta a mis objetivos planteados; ya que me
encuentro realizando un trabajo de investigación titulado: “Vulneración del derecho al
descanso y a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado al desarrollo de la vida,
de las personas que radican alrededor de los campos de grass sintético por el
exceso a los límites máximos permisibles de ruido, en el distrito de Tarapoto en el
periodo 2014-2015”..

NOMBRE Y/O RAZON SOCIAL DE DUEÑOS Y/O FISCALIZACIÓN REALIZADA

LOS CAMPOS SINTETICOS ADMINISTADORES
INFORMES EMITIDOS 2014-2015
MAXI CENTER E.I.R.L “LA
BOMBONERA”

IMVERCIONES WICEVA S.A.C

REATEGUI AGUILAR OSCAR

DÍAZ DÁVILA MARCELO LEONOR

GARCIA HIJA LENNY

FERNANDEZ DELGADO MARIA

ESPERANZA “EL MORUMBI”

CORPORACION ORESOL S.A.C

CHUNG ROJAS CARLOS

ENRIQUE

KOKY’S STADIUM

SILVA OLANO MERCI LILIANA

(CANCHA SINTETIZA TAURO’S)

TOTAL

116
B.- VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS

117
118
119

PROBLEMA
General
¿De qué manera se vulnera el derecho al descanso y a
gozar de un ambiente adecuado y equilibrado al
desarrollo de la vida, de las personas que radican
alrededor de los campos de Grass sintético por el
exceso a los límites máximos permisibles de ruido, en
el distrito de Tarapoto en el periodo 2014-2015?
C.- MATRIS DE CONSISTENCIA
OBJETIVOS
General
- Determinar de qué manera se vulnera el derecho al
descanso y a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado
al desarrollo de la vida, de las personas que radican
alrededor de los campos de grass sintético por el exceso a
los límites máximos permisibles de ruido, en la ciudad de
Tarapoto en el periodo 2014-2015
Específicos
- Identificar si el personal del área de fiscalización de la
municipalidad del distrito de Tarapoto, realizan
eficazmente su labor con respecto a control de ruidos
molestos, en las instalaciones de los campos de grass
sintético ubicados en su jurisdicción; Mediante la encuesta
y la guía de observación.
- Identificar localmente, mediante un trabajo de campo el
grado de conocimiento de estos derechos, por los dueños
y ciudadanos que radican alrededor de estos campos de
grass sintéticos en el distrito de Tarapoto. Mediante la
aplicación de la encuesta y las entrevistas.
- Concientizar a las personas que radican alrededor de estos
campos de Grass sintético sobre las medidas que deben
tomar para hacer respetar sus derechos al verse afectados
por este contaminante. Mediante una capacitación durante
la aplicación de la Encuesta.
HIPOTESIS
General
- El derecho al descanso y a gozar de un ambiente
adecuado y equilibrado al desarrollo de la vida se
vulnera a través de la apertura y funcionamiento de las
instalaciones de los campos de grass sintético a altas
horas de la noche, dándole un uso distinto al deportivo;
donde incumpliendo las normas legales establecidos en
la Ordenanza Municipal Nº 006-2006-A/MPSM,
concordante con el D.S Nº 085-2003 en su anexo 1;
superan los estándares máximos permisibles de ruido.
FUNDAMENTO TEORICO
LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES
Medición por el cual sobrepasa el estándar permitido por
ley.
CONTAMINACIÓN ACUSTICA
Es aquélla que hace provocado por las actividades
humanas (tráfico, industrias, locales de ocio, aviones, etc.),
que produce efectos negativos sobre la salud auditiva,
física y mental de los seres vivos.
VULNERACIÓN DEL DERECHO AL DESCANSO Y
A VIVIR SANO
Son aquellas condiciones no adecuadas para el descanso y
desarrollo en su plenitud de la persona.

- Dar a conocer la existencia y eficacia que debería tener la

ordenanza municipal N° 006-2006-A/MPSM, al ser
estrictamente aplicada.
DISEÑO DE INVESTIGACION POBLACION Y MUESTRA VARIABLES DE ESTUDIO INSTRUMENTO DE RECOLECCION DE DATOS
VARIABLE DIMENSION
Muestra Universal o Población Muestral
El presente diseño de investigación es No
Facultad de intervención en Confiabilidad: La confiabilidad indica en que medidas las
Experimental Transversal Correlacionar, y sigue el Vulneración del
Para la aplicación del instrumento de investigación se el cese diferencias individuales de los puntajes en un test pueden
siguiente esquema: X derecho al
tendrá en cuenta a los siguientes: Limitación, Emisión de ser atribuidos a las diferencias “verdaderas” de las
descanso y a
ruidos. características consideradas.
gozar de un
Fuente de información: Centros de recreación nocturna: Conocimiento de
M ambiente
rR Todas las instalaciones de campos de grass sintético
ubicados dentro de la jurisdicción del distrito de Tarapoto
adecuado y mecanismos para su Validez: Los hallazgos de las diferentes fuentes de
validación, reflejan la consistencia de las
Dónde: equilibrado. defensa
(Administradores y/o dueños) en total son 10. conceptualizaciones del autor
Y Tensión en la cancha
M: Muestra Límites deportiva.
Respecto a las personas: los habitantes hombres o Calificación: La calificación comprende la evaluación de
X: contaminación auditiva máximos Efectos o daños generales.
mujeres de más de 18 años, que radican alrededor de la la validez de los resultados, la obtención de los puntajes
Y: vulneración del derecho a vivir sano permisibles
R: Coeficiente de Correlación instalación del campo sintético MAXI CENTER EIRL. directos y estándares para los sub componentes.
(50 personas) Puntos de control e
intensidad emitida.