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PROYECTOS
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA SNIP
Reymundo Siancas CH
Ing. Civil.
Magister en Project Management
I.- OBJETIVOS
Alcance
Calidad Costo
Riesgo tiempo
Satisfacción al
cliente
Portafolio de proyectos
Portafolio
• Acta de constitución
• Definición del alcance
• EDT
• Diagrama de gantt
• Estimación de tiempos
• Ruta critica, etc.
“Super- herramientas”
Son las herramientas que tiene un alto uso y alto impacto en el éxito del proyecto, tales
como:
• Reporte de lecciones aprendidas
• Software
• Definición del alcance
• Reporte de los avances
• Requerimientos de cambios
• Kick-off meeting
• Diagrama de gantt
¿Qué ayuda a tener éxito en los Proyectos?
Organización
Inicio
y preparación
Ejecución
Cierre
Costos y dotación de personal durante el ciclo de vida del proyecto
Tiempo
Impacto de los interesados, riesgos y la incertidumbre
Alto
Influencia de los
interesados,
riesgo e incertidumbre
Nivel
Costo de los
cambios
Bajo
Tiempo
Fases del proyecto
• Son las divisiones dentro del mismo proyecto, donde es necesario un control
adicional con el fin de gestionar eficazmente la conclusión de un entregable mayor.
• Las fases pueden completarse de manera secuencial, pero en determinados casos
de un proyecto pueden superponerse.
• La estructuración de fases permite la división del proyecto en subconjuntos lógicos
para facilitar su dirección, planificación y control.
Proyecto de una sola fase
Proyecto de tres fases
Procesos de Proceso de
iniciación Planificación
Procesos de cierre
Grupos de procesos de la dirección de proyectos
Grupo de procesos que interactúan en una fase o proyecto
CURSO: FORMULACION Y EVALUACION DE
PROYECTOS
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA SNIP
Planificación Estratégica
• Metodología FODA
• El acrónimo de FODA define cuatro conceptos que son fundamentales para la
organización:
• Fortalezas: Aspectos positivos de la organización y que son dignos de mantener.
• Oportunidades: Aspectos o situaciones que ofrece el medio y que son favorables
para la empresa.
• Debilidades: Son de carácter interno ya que son los puntos débiles de la
organización
Pasos para la implementación de una planeación estratégica
• 1. Misión de la empresa
• 2. Identificación de las unidades estratégicas del negocio
• 3. Investigación de mercado
• 4. Fijación de los objetivos para cada unidad estratégica del negocio
• 5. Cálculo de la tasa de crecimiento de la organización
• 6. Comparar el crecimiento sostenible con el crecimiento esperado de la
• demanda
• 7. Cambio en las políticas de la organización
• 8. Matriz de BCG (Boston Consulting Group)
• 9. Estudio de la competencia
• 10. Estrategia corporativa
¿Qué es un proyecto?
Nota
No es un PIP:
• Las intervenciones que constituyan gastos de operación y mantenimiento.
• Asimismo tampoco constituye Proyecto de Inversión Pública aquella reposición de
activos que:
(i) Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado
viable.
(ii) Esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el
funcionamiento de la entidad.
(iii) No implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
Ejemplos de Proyectos que no se alinean al SNIP
Sector /GR/GL
Órgano Resolutivo (OR)
Relación Institucional
• Declarar la viabilidad de los PIP que sean financiados total o parcialmente con
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado,
conforme a la normatividad del endeudamiento público.
• Efectuar evaluaciones muestrales, con periodicidad anual sobre la calidad de las
declaraciones de viabilidad que otorguen los órganos competentes del SNIP.
• Establecer metodologías generales y específicas para la formulación y evaluación
de proyectos, normas técnicas y parámetros de evaluación, así como la metodología
para la evaluación ex post de PIP
• Para los Proyectos o Programas de Inversión financiados mediante operaciones de
endeudamiento, aprueba expresamente los Términos de Referencia para la
elaboración de un estudio a nivel de perfil o prefactibilidad, cuando el precio
referencial supere las 60 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) o de un estudio de
factibilidad, cuando el precio referencial supere las 200 UIT. Dicha aprobación es
requisito previo a la elaboración o contratación del estudio respectivo.
• Realizar y fomentar la generación de capacidades en las OPI y UF en las fases del
Ciclo del Proyecto y en la Programación Multianual de la Inversión Pública.
Órgano Resolutivo del Sector, Gobierno Regional o Local.
• Para los Sectores, aprobar en el marco de los Lineamientos de Política del Sector, el
Programa Multianual de Inversión Pública.
• Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los
Lineamientos de Política Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo
Concertados, el Programa Multianual de Inversión Pública. Dicho Programa debe
considerar las competencias establecidas para cada nivel de gobierno en la
normatividad de la materia.
• Designar al órgano encargado de realizar las funciones de la OPI en su Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local e informar a la DGPM la designación del
funcionario responsable, el mismo que deberá cumplir con el perfil profesional que
apruebe dicha Dirección, bajo responsabilidad. En ningún caso, el Órgano Resolutivo
puede designar como OPI a un órgano que actúa como UF o UE.
• Autorizar la elaboración de expedientes técnicos o estudios definitivos y la ejecución
de los PIP declarados viables. Dicho acto se entiende ya realizado respecto a los
proyectos aprobados en la Ley de Presupuesto. Estas competencias pueden ser
objeto de delegación a favor de la máxima autoridad administrativa de las Entidades
clasificadas en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
• Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la OPI,
velando por la calidad de los proyectos que se ejecuten en el ámbito de su
competencia.
Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
• . Evaluar y emitir informes técnicos sobre los estudios de preinversión con
independencia, objetividad y calidad profesional.
• Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversión, incluyendo
la autorización de conglomerados, de acuerdo a los niveles mínimos de estudio
requeridos, normas técnicas y procedimientos establecidos para tales fines.
• Solicitar a las Unidades Formuladoras y/o Ejecutoras la información que requiera del
Proyecto de Inversión Pública.
• Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversión Pública, verificando el
cumplimiento de las normas y procedimientos técnicos del Sistema Nacional de
Inversión Pública. Asimismo, realiza el seguimiento de la ejecución física y financiera
de los Proyectos de Inversión Pública, buscando asegurar que ésta sea consistente
con las condiciones y parámetros bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.
• Mantener actualizada la información registrada en el Banco de Proyectos, sobre los
proyectos recibidos para su evaluación.
• Capacitar y brindar asistencia técnica permanentemente al personal técnico
encargado de la identificación, formulación, evaluación y seguimiento de proyectos en
su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
.
• Hacer recomendaciones y propuestas a la Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público, respecto de la metodología y parámetros de evaluación
de los Proyectos de Inversión Pública enmarcados bajo su responsabilidad funcional e
institucional.
• Aplicar las indicaciones que, en su calidad de ente técnico normativo, formule la
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público.
Unidades Formuladoras.
• Elabora y suscribe los estudios de preinversión y los registra en el Banco de
Proyectos.
• Elabora los términos de referencia cuando se contrate la elaboración de los estudios
de preinversión, siendo responsable por el contenido de dichos estudios. Asimismo,
elabora el plan de trabajo cuando la elaboración de los estudios de preinversión la
realice la propia UF. Para tales efectos, deberá tener en cuenta las Pautas de los
términos de referencia o planes de trabajo para la elaboración de estudios de
preinversión (Anexo SNIP-23).
• Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para
evitar la duplicación de proyectos, como requisito previo a la remisión del estudio para
la evaluación de la OPI.
• Formular los proyectos a ser financiados y/o ejecutados por terceros con sus propios
recursos o por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. En este caso, la UF
correspondiente es aquella que pertenece a la Entidad sujeta al SNIP que asumirá los
gastos de operación y mantenimiento del PIP.
Unidades Ejecutoras.
• Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces.
• Elabora el estudio definitivo, expediente técnico u otro documento equivalente, o
supervisa su elaboración, cuando no sea realizado directamente por este órgano.
• Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
• Elaborar el Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Técnico
detallado (Formato SNIP-15) y el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP-24).
• Informar oportunamente al órgano que declaró la viabilidad del PIP toda modificación
que ocurra durante la fase de inversión.
Ciclo del Proyecto
Estudios Operación y
Perfil Definitivos/Expedien
te Técnico Mantenimiento
Evaluación Ex
Factibilidad Ejecución
Post
PREINVERSION
IDEA
PERFIL
FACTIBILIDAD
Esquema – Preinversion
• Dentro de esta fase se encuentran las etapas de diseño y la ejecución del PIP.
• Planificación
• Presupuesto
Estudios • Especificaciones Técnicas, alcance del proyecto
Definitivos /
Expediente
• Requerimientos varios
• Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP. Ley N° 27293 del
28/06/2000, modificada por Ley N° 28522 del 25/05/2005, Ley N° 28802 del
21/07/2006, DL N° 1005 del 03/05/ 2008 y DL N° 1091 del 21/06/2008.
• Reglamento del SNIP. D.S. N° 102-2007-EF del 19/07/2007, modificado por el D.S.
N° 038-2009-EF, 15/02/2009
• Directiva General del SNIP. Directiva N° 001-2011-EF/68.01, Aprobada con R.D.
N° 003-2011-EF/68.01 del 09/04/2011.
• Delegación de Facultades para Declarar la Viabilidad de Proyectos de Inversión
Pública. R.M. N° 314-2007-EF/15, del 01/06/2007.
• APRUEBAN EL REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1252,
DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES Y DEROGA LA
LEY N° 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, el 23 de febrero de 2017, modificado por
los Decretos Supremos N° 104-2017-EF publicado el 19 de abril de 2017 y N°
248-2017-EF, publicado el 24 de agosto de 2017)
Línea del tiempo del Marco Normativo.
Ley N° 28059,
Decretos
Ley Marco de Decreto Decreto Decreto
Legislativos TUO de
Promoción de la Legislativo Legislativo Legislativo
N°662, 674,757 Concesiones
Inversión N°1012 N°1224 N°1251
y 758.
Descentralizada
Aporta una
Su utilización se
terminología uniforme
Facilita la gestión y convierte en un
que facilita la
la calidad de las proceso de
comunicación y que
propuestas aprendizaje
sirve para reducir
acumulativo
ambigüedades.
Marco Lógico (ML)
Plazos
Presupuesto
Objetivos
Actividades
Metodología
Contempla dos etapas, que se desarrollan paso a paso en las fases de identificación y
de diseño del ciclo de vida del proyecto:
Estructura Analítica del • Esquematización del proyecto, solución más viable expresa en
sus rasgos más generales a la manera de un árbol de objetivos y
Proyecto (EAP) actividades.
Segunda Etapa: La planificación (Construcción de la Matriz de Marco
Lógico MML)
• Es una matriz de cuatro filas por cuatro columnas (el número de filas puede
cambiar), en la cual se presenta un resumen del proyecto.
• En las filas se registran los objetivos del proyecto en cuatro niveles, Fin, Propósito,
Componentes y Actividades
• Las columnas presentan la siguiente información:
• La primera columna se llama Resumen Narrativo.
• La segunda registra los Indicadores.
• La tercera detalla los Medios de Verificación.
• La cuarta registra los Supuestos.
MATRIZ DE MARCO LÓGICO
FIN
Propósito
Componentes
Actividades
MML – Logica Vertical
¿Qué se hará?
Actividades (Procesos)
Ejemplos: MML – Logica Horizontal