MATERIA DE EXTRANJERÍA

1. DE LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE EXTRANJERÍA Y SU RÉGIMEN SANCIONADOR.
TIPOS DE INFRACCIONES: INFRACCIONES LEVES, GRAVES Y MUY GRAVES
Ø Título III de la LO 4/2000, de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social
Ø Título XIV el RD 557/2011, de 20 abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley, regulan las infracciones en materia de extranjería y su régimen sancionador.
• Sanción por infracciones solo en virtud de proced. instruido al efecto.
• Ejercicio de la potestad sancionadora Proced. ordinario, preferente y simplificado.

-
Circunstancias que justifiquen la iniciación del proced.
• Actuaciones previas -
Identificación de la persona o personas que pudieran resultar responsables.
-
Circunstancias relevantes que concurran.
- Delegados del Gob. en las CC. AA. uniprovinciales. - Jefe Sup. de Policía.
• Competencia para ordenar la - Subdelegados del Gob. - Comisarios Provinciales.
incoación del proced. sancionador - Jefes de Oficinas de Extranjería. - Titulares de las comisarías locales y puestos fronterizos.
- Comisario Gral. de Extranjería y Fronteras.
• En el acuerdo de incoación se nombrarán instructor y secretario, que deberán ser funcionarios del Cuerpo de PN, pudiendo recaer tales nombramientos en otros func. de las
Oficinas de Extranjería cuando se trate de proced. sancionadores que se tramiten por las infracciones leves e infracciones graves de las letras e) y h) del art. 53.1 LO 4/2000.
• En los supuestos de infracción de la letra b) del artículo 54.1 LO 4/2000, serán objeto de decomiso los vehículos, embarcaciones, aeronaves y cuantos b. muebles o inmuebles hayan
servido para la comisión de la infracción, a no ser que pertenezcan a un 3º. Para garantizar la efectividad del comiso, los agentes podrán proceder a la aprehensión y puesta a disp. de
la aut. competente de dichos b., efectos e instrumentos y quedará a expensas del exped. sancionador en el que se resolverá sobre ellos.
• Los b., efectos e instrumentos definitivamente decomisados por res. admin. o judicial firme se adjudicarán al Estado.
• La aut. judicial podrá acordar que mientras se sustancie el proced., los b., objetos o instrum. de lícito comercio puedan ser utilizados por las u. de extranjería en la lucha contra la
inmigración ilegal. Res. motivada que confirme, modifique o deje sin efecto la propuesta de sanción y decida todas las
• Deleg. del Gob. en las CC. AA. uniprov. y los Subd. del Gob. cuestiones planteadas por los interesados y las derivadas del proced.
• Para la det. de la sanción además de los criterios de graduación se valorarán también, las circunstancias personales y familiares del infractor.
• Orden de expulsión con extranjero privado de libertad podrá manifestar su voluntad de interponer rec. cont.-admin. o la acción correspondiente contra la res. de expulsión ante el
Deleg. o Subd. del Gob. o el Director del Centro de Internamiento de Extranjeros bajo cuyo control se encuentre.
1. Omisión o el retraso en la comunicación a las aut. españolas de los cambios de nacionalidad, estado civil, domicilio u otras circuns. determinantes de su
situación laboral cuando les sean exigibles.
2. El retraso, hasta 3 meses, en la solicitud de renovación de las autorizaciones caducadas.
TIPOS DE INFRACCIONES

q INFRACCIONES 3. Encontrarse trabajando en España sin haber solicitado autorización admin. para trabajar por cuenta propia, cuando se cuente con autorización de
LEVES
residencia temporal.
4. Encontrarse trabajando en una ocupación, sector de actividad, o ámbito geográfico no contemplado por la autorización de residencia y trabajo.
5. Contratación de trabajadores cuya autorización no les habilita para trabajar en esa ocupación o ámbito geográfico, incurriéndose en una infracción por
cada trabajador extranjero ocupado.
1. Encontrarse irregularmente en territorio español, por no haber obtenido la prórroga de estancia, carecer de autorización de residencia o tener caducada más
de 3 meses la autorización, y siempre que no se hubiere solicitado la renovación en el plazo previsto reglamentariamente.
2. Encontrarse trabajando en España sin haber obtenido autorización de trabajo o autorización admin. previa para t rabajar, cuando no cuente con
autorización de residencia válida.
q INFRACCIONES 3. Ocultación dolosa o falsedad grave en el cumplimiento de la obligación de poner en conocimiento de las aut. Competentes cambios que afecten a
GRAVES
nacionalidad, estado civil o domicilio, así como incurrir en falsedad en la declaración de los datos obligatorios para cumplimentar el alta en el padrón
municipal, siempre que tales hechos no constituyan d.
4. Incumplimiento de las medidas impuestas por razón de seg. pública, de presentación periódica o de alejamiento de fronteras o núcleos de población
concretados singularmente.
5. Comisión de una 3ª infracción leve habiendo sido sancionado por 2 faltas leves de la misma naturaleza en el plazo de 1 año anterior.
 1. Participación en actividades contrarias al orden público previstas como graves en la LO 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seg. ciudadana.
SANCIONADOR. TIPOS DE INFRACCIONES: INFRACCIONES LEVES, GRAVES Y 2. Salidas del territorio español por puestos no habilitados, sin exhibir la doc. prevista o contraviniendo las prohibiciones impuestas por ley.
1. DE LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE EXTRANJERÍA Y SU RÉGIMEN

3. Incumplir la obligación de conservar la doc.

4. No dar de alta, en el Rég. de la S.S. que corresponda, al trabajador extranjero cuya autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena hubiera
solicitado, o no registrar el contrato de trabajo en las condiciones que sirvieron de base a la solicitud, cuando el empresario tenga constancia de que el
q INFRACCIONES trabajador se halla legalmente en España habilitado para el comienzo de la relación laboral.
GRAVES 5. Contraer matrimonio, simular relación afectiva análoga o constituirse en repre. legal de un menor, cuando se haga con ánimo de lucro o con el propósito
de obtener un dº. de residencia, siempre que no constituyan d.
6. Promover la permanencia irregular en España de un extranjero, cuando su entrada legal haya contado con una invitación expresa del infractor y continúe
a su cargo una vez transcurrido el período de tiempo permitido por su visado o autorización.
7. Consentir la inscripción de un extranjero en el Padrón Munic. por parte del titular de una vivienda, cuando dicha vivienda no constituya el domicilio real
TIPOS DE INFRACCIONES

del extranjero. Se incurrirá en una infracción por cada persona indebidamente inscrita.

1. Participar en actividades contrarias a la seg. nacional o que pueden perjudicar las relaciones de España con otros países, o estar implicados en
actividades contrarias al orden público previstas como muy graves en la LO 4/2015.
MUY GRAVES

2. Inducir, promover, favorecer o facilitar con ánimo de lucro, individualmente o formando parte de una org., la inmigración clandestina de personas en
tránsito o con destino al territorio español o su permanencia en el mismo, siempre que el hecho no constituya delito.
3. Realización de conductas de discriminación por motivos raciales, étnicos, nacionales o religiosos, en los términos previstos en el art. 23 LO 4/2000,
cuando el hecho no constituya d.
4. Contratación de trabajadores extranjeros sin haber obtenido con carácter previo la autorización de residencia y trabajo, incurriéndose en una infracción
por cada trabajador extranjero, siempre que el hecho no constituya d.
q INFRACCIONES
MUY GRAVES 5. Realizar, con ánimo de lucro, la infracción prevista en la letra d) del aptdo. 2 del art. 54.
6. Simular la relación laboral con un extranjero, cuando se realice con ánimo de lucro o con el propósito de obtener dº. reconocidos en esta Ley, cuando no
constituyan .
7. Comisión de una 3ª infracción grave cuando en un plazo de 1 año anterior hubiera sido sancionado por 2 faltas graves de la misma naturaleza.
8. Incumplimiento de las obligaciones de los transportistas de dar conocimiento a las aut. españolas de las rutas procedentes de fuera del Espacio Schengen
y de enviar a las aut. españolas encargadas del control de entrada la info. del nº de billetes de vuelta no utilizados.
9. Transporte de extranjeros por vía aérea, marítima o terrestre, hasta el territorio español, por los sujetos responsables del transporte, sin que hubieran
comprobado la validez y vigencia, tanto de los pasaportes, títulos de viaje o doc. de identidad, como, en su caso, del visado, de los que habrán de ser
titulares los extranjeros.
10. Incumplimiento de la obligación de los transportistas de hacerse cargo del extranjero o transportado que no haya sido autorizado a entrar en España y
del extranjero transportado en tránsito que no haya sido trasladado a su país de destino o que hubiera sido devuelto por las autoridades de este, al no
autorizarle la entrada.
2. SANCIONES

a) Infracciones leves Multa de hasta 500 €.

b) Infracciones graves Multa de 501 a 10 000 €.

Multa de 10 001 a 100 000 € (excepto art. 54.2.b) que lo será con una multa de 5 000 a 10 000 € por cada viajero
transportado o con un mínimo de 750.000 € a tanto alzado, con independencia del nº de viajeros transportados. La
c) Infracciones muy graves
prevista en el art. 54.2.a) en relación con el art. 66.1 lo será con una multa de 10.001 hasta 100.000 € por cada viaje
realizado sin haber comunicado los datos de las personas transportadas o habiéndolos comunicado incorrectamente).
 • Competencia para la Subdo. del Gob. o al Deleg. del Gob. en las CC. AA. uniprovinciales.
imposición de sanciones CC. AA. con competencias en materia de autorización inicial de trabajo de extranjeros C.A. y se ejercerá por la aut. que la misma determine.
Secretario de Estado de Seguridad. Supuesto del art. 54.1.a).
• Supuestos del art. 52. c), d) y e), art. 53.1. b), y 53.2. a) y art. 54.1. d) y f) Inicio del proced. sancionador por acta de la Inspección de Trabajo y S.S.
- Proporcionalidad.
• Graduación de las sanciones - Grado de culpabilidad.
2. SANCIONES

- Daño producido o el riesgo derivado de la infracción y su trascendencia.

• Supuesto letra d) del aptado. 1 art. 54 La autoridad gubernativa podrá adoptar la clausura del establecimiento o local desde 6 meses a 5 años.
Si el sancionado fuera subcontratista de otra empresa, el contratista ppal. y todos los subcontratistas intermedios que conocieran que la
empresa sancionada empleaba a extranjeros sin contar con autorización, responderán, solidariamente de las sanciones económicas y de
• Supuestos arts. 52. e) o 54.1. d)
las demás respons. derivadas de tales hechos. El contratista o subcontratista intermedios no podrán ser considerados responsables si
hubieran respetado la diligencia debida.
1. Presentación periódica ante las autoridades competentes. 4. Detención cautelar, por la autoridad gubernativa o sus agentes, por un máx. de 72
• Medidas cautelares 2. Residencia obligatoria en determinado lugar. h., previas a la solicitud de internamiento.
3. Retirada del pasaporte o doc. acreditativo de su nacionalidad. 5. Internamiento preventivo, previa autorización judicial.
6. Otras.
• Suspensión de actividades, prestación de fianzas, avales, o inmovilización del medio de transporte Comisión de infracciones por transportistas.
3. PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES

CADUCIDAD Y PRESCRIPCIÓN DE

a) Infracciones muy graves: prescribirán a los 3 años. • Plazo máx. para dictar y notificar la resolución que resuelva el proced. 6 meses desde que se acordó su iniciación.
b) Infracciones graves: prescribirán a los 2 años. a) Infracciones muy graves: A los 3 años.
• Prescripción de la acción para sancionar las infracciones
LAS INFRACCIONES

c) Infracciones leves: prescribirán a los 6 meses. b) Infracciones graves: A los 2 años.

(a partir del día en que los hechos se hubiesen cometido)
c) Infracciones leves: A los 6 meses.
Por actuación de la Admón. de la que tenga conocimiento el denunciado.
Y DE LAS SANCIONES

• Interrupción de la prescripción
Reanudación: Proced. paralizado durante más de 1 mes por causa no imputable al expedientado.
• Si la sanción fuera la expulsión del territorio nacional, la prescripción no empezará a contar hasta que haya transcurrido el periodo de prohibición de entrada fijado en la resolución.
• El plazo de prescripción de la sanción comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en que adquiera firmeza la res. que imponga la sanción.
• La prescripción, tanto de la infracción como de la sanción, se aplicará de oficio.
• Tanto la prescripción como la caducidad exigirán res. en la que se mencione tal circunstancia como causa de terminación del proced., los hechos y las normas aplicables.
CADUC. Y PRESCRIP. DE LAS

a) Infracciones muy graves: prescribirán a los 5 años.

b) Infracciones graves: prescribirán a los 2 años.
c) Infracciones leves: prescribirán al año.
SANCIONES

• El plazo de prescripción de la sanción comenzará a contarse desde el día siguiente a aquél en que adquiera firmeza la resolución por la que se imponga la sanción.
• Si la sanción impuesta fuera la de expulsión del territorio nacional la prescripción no empezará a contar hasta que haya transcurrido el período de prohibición de entrada fijado
en la resolución con un máx. de diez años.
• La prescripción, tanto de la infracción como de la sanción, se aplicará de oficio por los órganos competentes en las diversas fases de tramitación del expediente.
§
 • Infractores extranjeros por conductas muy graves o graves de los aptdos. a), b), c), d) y f) del art. 53.1 Expulsión del territorio (previo expediente admin. y res. motivada).
• Causa de expulsión
4. EFECTOS DE LA EXPULSIÓN Y DEVOLUCIÓN. EFECTOS DE LA DENEGACIÓN DE ENTRADA.
Condena, dentro o fuera de España, por d. sancionado con pena priv. de libertad sup. a 1 año (salvo antecedentes cancelados).
• En ningún caso podrán imponerse conjuntamente las sanciones de expulsión y multa.
- Extinción de cualquier autorización para permanecer legalmente en España.
• La expulsión conllevará
- Archivo de cualquier proced. para la autorización para residir o trabajar en España.
Si el extranjero fuese titular de una autorización de residencia válida expedida por otro EM, se le advertirá, mediante diligencia
• Infracciones de las letras a) y b) del art. 53.1 en el pasaporte, de la obligación de dirigirse de inmediato al territorio de dicho E. Si no cumpliese, se tramitará el expediente
de expulsión.
1.Los nacidos en España que hayan residido legalmente en los últimos 5 años.
2.Los residentes de larga duración.
3.Los que hayan sido españoles de origen y hubieran perdido la nacionalidad española.
EXPULSIÓN DEL TERRITORIO

4.Los que sean beneficiarios de una prestación por incapacidad permanente como consecuencia de un accidente de trabajo o
• La sanción de expulsión no podrá ser
enfermedad profesional ocurridos en España, así como los que perciban una prestación contributiva por desempleo o sean
impuesta (salvo art. 54, letra a) del aptdo. 1 o beneficiarios de una prestación económica asistencial destinada a lograr su inserción o reinserción social o laboral.
reincidencia en 1 año) a los extranjeros que 5. Al cónyuge del extranjero que se encuentre en alguna de las situaciones señaladas y que haya residido legalmente en España
se encuentren en los siguientes supuestos: durante más de 2 años, ni a sus ascendientes e hijos menores, o mayores con discapacidad que no sean capaces de proveer a
sus propias necesidades.
6. No podrá ser ejecutada cuando esta conculcase el ppio. de no devolución, o afecte a las mujeres embarazadas, cuando la
medida pueda suponer un riesgo para la gestación o la salud de la madre.
• Cuando el extranjero se encuentre procesado o imputado por d. castigado con pena priv. de libertad inferior a 6 años o una pena de distinta naturaleza, y conste en el expediente
admin. de expulsión, en el plazo más breve posible y en todo caso no superior a 3 días, el Juez, previa audiencia del M.F., la autorizará (salvo que proceda su denegación).
• Cuando el extranjero se encuentre sujeto a varios procesos penales tramitados en diversos juzgados, y conste en el expediente admin. de expulsión, la aut. gubernativa instará la
autorización.
• El juez podrá autorizar, a instancias del interesado y previa audiencia del M.F., la salida del extranjero del territorio español (LeCrim).
• Cuando los extranjeros, residentes o no, hayan sido condenados por d. de los arts. 312.1, 313.1 y 318 bis CP, la expulsión se llevará a efecto una vez cumplida la pena.
• La resolución de expulsión deberá ser notificada al interesado, con indicación de los recursos que quepan, órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para presentarlos.
• La expulsión de un residente de larga duración de otro E. miembro de la U.E. que se encuentre en España, solo podrá efectuarse fuera del territorio de la UE cuando la infracción
cometida sea de los a rts. 53.1. d) y f) y 54.1. a) y b), y deberá consultarse a las Autoridades competentes de dicho E. miembro de forma previa. En caso de no reunirse estos
requisitos, se efectuará al E. miembro en el que se reconoció la residencia de larga duración.
• Cuando España decida expulsar a un residente de larga duración que sea beneficiario de protección inter. reconocida por otro E. miembro de la UE, las autoridades españolas
solicitarán a las autoridades de dicho E. miembro info. sobre si dicha condición de beneficiario de protección inter. continúa vigente (deberá ser respondida en el plazo de 1 mes).
• España podrá expulsar al residente de larga duración a un país distinto al E. miembro de la UE que concedió la protección inter. si existen motivos para considerar que constituye
un peligro para la seg.de España o si, habiendo sido condenado por stc. firme por un d. de especial gravedad, constituye un peligro para España.
No excederá de 5 años.
• Prohibición de entrada en territorio español
EFECTOS DE LA
EXPULSIÓN Y
DEVOLUCIÓN

Hasta 10 años (en caso de grave amenaza para el orden púb., la seg. ciudadana o nacional o salud púb.).
Extranjero que hubiera abandonado el territorio nacional durante la tramitación de un expediente admin. (letras a) y b) del
• No se impondrá la prohibición de entrada art. 53.1) o revocará la prohibición de entrada impuesta cuando abandone el territorio en el plazo de cumplimiento voluntario
previsto en la orden de expulsión.
4. EFECTOS DE LA EXPULSIÓN Y DEVOLUCIÓN. EFECTOS DE LA DENEGACIÓN DE - Mediante cumplimentación de impreso en los serv. policiales responsables del control fronterizo.
• La salida del territorio deberá ser comunicada al órgano competente
EFECTOS DE LA EXPULSIÓN Y
- Mediante personación en la misión diplomática u oficina consular española en el país de origen o de
residencia (salida antes de la res. del proced. sancionador o en plazo de cumplimiento voluntario).
- Los que habiendo sido expulsados contravengan la prohibición de entrada en España.
• No será preciso expediente de expulsión para la devolución
- Los que pretendan entrar ilegalmente en el país.
DEVOLUCIÓN

• No podrán ser devueltas las mujeres embarazadas cuando pueda suponer un riesgo para la gestación o para la salud de la madre.
• La devolución será acordada por la aut. gubernativa competente para la expulsión.
• Cuando la devolución no se pudiera ejecutar en el plazo de 72 horas, se solicitará de la aut. judicial la medida de internamiento para los expedientes de expulsión.
• Las resoluciones de expulsión del territorio nacional que se dicten en proced. de tramitación preferente.
• Las resoluciones de expulsión del territorio nacional que se dicten en proced. de tramitación ordinaria contendrán el plazo de cumplimiento voluntario para que el extranjero
abandone el territorio nacional (entre siete y treinta días) y comenzará a transcurrir desde el momento de la notificación de la res. (posible prórroga).
• Si la expulsión no se pudiera ejecutar en el plazo de 72 horas desde la detención, se podrá solicitar de la aut. judicial el ingreso en los centros de internamiento (máx. de 70 días
o hasta que se constate la imposibilidad de ejecutarla en dicho plazo).
• No podrá acordarse un nuevo internamiento sobre la base del mismo expediente de expulsión.
ENTRADA

• Adopción inmediata de las medidas necesarias para que el extranjero regrese en el plazo más breve posible.
EFECTOS DE LA DENEGACIÓN DE ENTRADA

• Cuando el regreso fuera a retrasarse más de 72 horas, la autoridad que hubiera denegado la entrada se dirigirá al J. de Instrucción para que determine dónde han de ser
internados.
• Los lugares de internamiento para extranjeros no tendrán carácter penitenciario.
• El extranjero durante su internamiento se encontrará disposición de la aut. judicial que lo autorizó.
• La detención de un extranjero a efectos de proceder al regreso a consecuencia de la denegación de entrada será comunicada al M. de Asuntos Exteriores y a la embajada o
consulado de su país.
• Si se negara la entrada en el territorio español por deficiencias en la doc. necesa ria para el cruce de fronteras, el transportista que lo hubiera traído a la frontera estará obligado
a hacerse cargo de él inmediatamente. A petición de las autoridades encargadas del control de entrada, deberá llevar al extranjero al tercer E. a partir del cual le hubiera
transportado, al E. que hubiese expedido el documento de viaje con el que hubiera viajado, o a cualquier otro 3er E. donde se garantice su admisión y un trato compatible con
los dº humanos.
• En los supuestos de transporte aéreo, se entenderá por sujeto responsable del transporte la compañía aérea o explotador u operador de la aeronave.
• Los extranjeros a los que en frontera se les deniegue la entrada estarán obligados a regresar a su punto de origen.
• La resolución de denegación de entrada no agota la vía admin. y será recurrible.
• Si el extranjero no se hallase en España, podrá interponer los recursos que correspondan diplomáticas u oficinas consulares correspondientes.
• Si el extranjero se hallase privado de libertad, podrá manifestar su voluntad de interponer recu rso cont.-admin. o de ejercitar la acción correspondiente contra la resolución que
ponga fin a la vía admin., ante el Deleg. o Subd. del Gob. o el Director del C. de Internamiento de Extranjeros o el responsable del puesto fronterizo bajo cu yo control se
encuentre.