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MATERIAL DE ESTUDIO

MÓDULO DE ADMINISTRACIÓN GENERAL

Unidad temática: Evolución de la


administración

Elemento de competencia: Conocer la


evolución de la administración, teniendo en cuenta los
cambios en las diferentes eras, la aplicación e
importancia de las diferentes teorías y enfoques.

AUTOR: ÁLVARO DE JESÚS CERVANTES SANJUANELO

Todos Los Derechos Reservados Centro de Ambientes Virtuales


Universidad Autónoma del Caribe CopyRight © Curso 2011
Módulo de administración general

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................................3
2. EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO ................................................................ 5
2.1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN .................................................................. 5
2.2. ERA CLÁSICA ...................................................................................................................................... 6
2.3. ERA NEOCLÁSICA .............................................................................................................................. 7
2.4. ENFOQUES DE LA ADMINISTRACIÓN ........................................................................................ 13
2.4.1. Enfoques tradicionales de la administración ....................................................................... 13
2.4.2. Enfoque actual ......................................................................................................................... 15
RESUMEN ...................................................................................................................................................... 16
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................. 18
BIBLIOGRAFIA WEB .................................................................................................................................... 19

UNIDAD 2. Evolución de la Administración


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Módulo de administración general

INTRODUCCIÓN

En esta Unidad realizaremos un análisis de las teorías del pensamiento


administrativo que han surgido desde principios del siglo XIX hasta nuestros días
para ayudar en la formación tecnológica de los participantes.

Partimos desde la teoría de la administración científica que hace énfasis especial


en las tareas, la teoría de la burocracia en donde el tipo de administración es
puramente burocrático, la teoría clásica que se enfoca en la estructura y en las
funciones que debe tener una organización para lograr la eficiencia, la teoría de
las relaciones humanas destaca las ventajas en la participación entre los
miembros de un grupo de trabajo; ya que su teoría e investigación las desarrolla
mediante y con forma a la técnica conocida como “ Dinámica de grupos”, la teoría
estructuralista que se considera una teoría en transición puesto que trata de
conciliar la teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas, la teoría de los
sistemas que estudia las organizaciones como un sistema abierto compuesto de
subsistemas que interactúan permanentemente entre sí y con su entorno, la
teoría neoclásica que intenta actualizar y reacondicionar las ideas de los autores
clásicos a partir del proceso administrativo, la teoría conductual en donde no hay
unanimidad de criterios al denominar al conductismo o a la terapia conductista, la
teoría del desarrollo organizacional que se describe como un complejo conjunto
de ideas respecto del hombre, de la organización y del ambiente, la teoría de la
contingencia, según esta teoría, no existe nada universal ni definitivo en
administración pues todo es relativo y depende del contexto ambiental.

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Normalmente cada autor o estudioso de la administración tiende a abordar las


variables y los asuntos característicos de la orientación teórica de su escuela o
doctrina.

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Módulo de administración general

UNIDAD 2

2. EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

2.1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN

Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso


iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y
adquiriendo sus propios perfiles a través de diferentes épocas y etapas.

Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos


individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de
ellos pudo hacer por sí solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previo y
cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los
menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos.

El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra los enfoques que
tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron
ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prácticas actuales
en el campo, entre ellas de la organización funcional de los poderes del Estado.

El conocimiento de la organización de la Iglesia Católica Apostólica Romana es


también muy interesante para conocer la importancia que tiene en administración
el adoctrinamiento para la prosecución de un objetivo, a pesar de que las
estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los principios teóricos
administrativos.

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Se adquiere un mejor entendimiento de la transformación que tuvo la ciencia de la


administración; ella viene a consolidarse en la Edad Contemporánea con los
valiosos estudios de Woodrow Wilson (1.966).

Las teorías y experiencias de Henri Fayol (Administration Industrielle et Générale


1.916,) y de Frederick Taylor (The Principies of Scientic Management ,1911)
marcaron una nueva etapa en la evolución de esa ciencia y la Administración
Científica, que postularon ellos y continuaron sus discípulos viene a ser uno de los
medios más efectivos para la tecnificación de las industrias nacientes en el
presente siglo; dicha tecnificación ha influido grandemente también en el
desarrollo económico y el mejoramiento de muchos países por su aplicación en el
sector público.

2.2. ERA CLÁSICA

En las décadas iniciales de este periodo prevalecieron las teorías tradicionales de


la administración, que son:

ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 1.903

El enfoque típico de la escuela de la administración científica es el énfasis en las


tareas. El nombre se debe al intento de aplicar los métodos de la ciencia a los
problemas de la administración, con el fin de alcanzar elevada eficiencia industrial.
Los principales métodos científicos aplicables a los problemas de administración
son la observación y la medición (GARCÍA, http://www.monografias.com/trabajos7/act/act.shtml).

TEORÍA DE LA BUROCRACIA 1.909

Max Weber (Teoría de la burocracia 1.909 y traducciones al Ingles en 1.946,


1.947) en sus escritos dice: “La experiencia tiende a demostrar universalmente
que el tipo de organización administrativa puramente burocrático, es decir, la
variedad mesocrática de burocracia es, desde un punto de vista técnico, capaz de
lograr el grado más alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal más

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racional que se conoce para lograr un control efectivo sobre los humanos.
(TRELLES, http://www.monografias.com/trabajos12/burocra/burocra.shtml)

TEORÍA CLÁSICA 1.916

La teoría clásica de Fayol se distingue por el énfasis en la estructura y en las


funciones que debe tener una organización para lograr la eficiencia. El estudio de
esta teoría parte de un enfoque sintético, global y universal de la empresa, lo cual
inicia la concepción anatómica y estructural de la organización que desplaza con
rapidez la visión analítica y concreta de Taylor. Esta tuvo un enfoque normativo y
descriptivo. (CHIAVENATO, 2.002)

TEORÍA DE LAS RELACIONES HUMANAS 1.932

El énfasis en las personas comenzó con la teoría de las relaciones humanas,


enfoque que surgió de los resultados del famoso experimento llevado a cabo en
Hawthorne durante la década de 1.930 para investigar el efecto de las condiciones
ambientales en la productividad del personal y confirmar o no los preceptos de la
administración científica. El experimento tomo un rumbo diferente y demostró la
importancia del factor humano en la organización y la necesidad de humanizar y
democratizar las organizaciones.

La mayor contribución de la teoría de las relaciones humanas fue destacar la


necesidad de establecer buenas relaciones humanas en el ambiente de trabajo,
fomentar el trato más humano hacia las personas y apoyar la adopción de una
administración más democrática y participativa en que las personas tuviesen un
papel más destacado y dinámico. (CHIAVENATO, 2.002)

2.3. ERA NEOCLÁSICA

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La era industrial no clásica introdujo grandes innovaciones y provoco la sustitución


de los antiguos conceptos prescriptivos y normativos por conceptos descriptivos y
explicativos, en esta era surgieron las siguientes teorías:

TEORÍA ESTRUCTURALISTA 1.947

La corriente estructuralista pretende equilibrar los recursos de la empresa,


prestando atención tanto a su estructura como al recurso humano, abordando
aspectos tales como la correspondencia entre la organización formal e informal,
entre los objetivos de la organización y los objetivos personales y entre los
estímulos materiales y sociales. (SALINAS,
http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger1/eemaxw.htm

TEORÍA NEOCLÁSICA 1.954

Según los autores neoclásicos, el administrador planea, organiza, dirige y controla


continuamente las actividades de su organización para alcanzar los objetivos
organizacionales de la manera más adecuada, con los recursos disponibles y las
condiciones del ambiente, que incluyen la situación.

La principal novedad del enfoque neoclásico fue la concentración en los resultados


y la denominada administración por objetivos. Peter Ducker ((Post Capitalist
Society, 1.994) fue el máximo exponente neoclásico y Koontz y O´Donnell los
mayores divulgadores de los principios neoclásicos de la administración.(1.980).
(CHIAVENATO, 2.002)

TEORÍA DEL COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL

La teoría del comportamiento organizacional (o teoría behaviorista) de la


administración vino a significar una nueva dirección y un nuevo enfoque dentro de

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la teoría administrativa: el enfoque de las ciencias del comportamiento (behavioral


sciences approach), el abandono de las posiciones normativas y las teorías
anteriores (teoría clásica, de las relaciones humanas y de la burocracia) y la
adopción de posiciones explicativas y descriptivas. Es el estudio del
funcionamiento y de la dinámica de las organizaciones y de cómo los grupos y los
individuos se comportan dentro de ellas.

TEORÍA DE LOS SISTEMAS 1.953

Esta teoría resume en la administración que es capaz de transcender los


problemas de cada ciencia y de proporcionar principios y fue conocida como
Teoría generadle Sistemas, que tiene una visión orientada hacia todo, es decir,
está más interesada en unir las cosas que en separarlas

TEORÍA DE LA CONTINGENCIA. 1.972

La teoría de la contingencia propone que no existen principios universales. De


acuerdo a este enfoque existen modelos y teorías apropiados para situaciones
específicas y que no funcionan para otras.

El problema está en conocer bajo que parámetros una decisión ayuda a obtener
los resultados esperados. De aquí que esta teoría otorgue gran importancia a la
estructura de las organizaciones. Sin embargo plantea que no existe ninguna
estructura ideal.

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO SIGLO XXI

La teoría administrativa es un conjunto de conocimientos dirigidos a dar respuesta


a múltiples preguntas tales como: qué significa delegar; cómo se formula una
estrategia; qué diferencia existe entre poder, autoridad e influencia; cómo
desarrollar las habilidades administrativas; para qué sirve formular la misión de la

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empresa y muchas otros cuestionamientos que han dado origen a investigaciones


causantes de la formulación de teorías y principios encaminados a arrojar mayor
luz sobre el fenómeno organizacional.

Se considera que una de las grandes aportaciones teóricas al conocimiento


administrativo la realizó Fayol hace ya más de 100 años. Él mencionó que la
administración es una actividad generalizada y esencial a todo esfuerzo humano
colectivo debido a la característica de universalidad, es decir, todo es
administrable.

En la época contemporánea, las organizaciones enfrentan retos que hacen difícil


su subsistencia. Para sobrevivir, las empresas privadas deben ser competitivas y
rentables, mientras que las compañías del sector público requieren mejorar la
utilización de sus recursos y ser productivas

Todas las organizaciones requieren de excelente administración,


independientemente de su giro, tamaño y procedencia de capital. Como dato
adicional es importante saber que muchas organizaciones tienen una vida muy
corta.

De acuerdo a lo mencionado es importante pensar en cuentas empresas que se


han conocido han dejado de existir. Ante este hecho surgen preguntas tales como:
¿Por qué no sobrevivieron?, ¿De qué depende la existencia de una organización?
¿Qué significa para una organización contar con administradores ignorantes de
este campo disciplinar?, ¿Cómo afecta la subsistencia de la organización él no
invertir en la formación de capital humano? De estos cuestionamientos se
concluye que "El conocimiento cuesta, pero la ignorancia es más cara".

A continuación se enlistan algunos de los principales retos enfrentados por las


organizaciones que pretenden sobrevivir en el siglo XXI.

Crecimiento de las organizaciones


Incremento de la competencia
Sofisticación de la tecnología
Inestabilidad económica y política

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Manejo de la información
Contexto de la globalización
Aumento del compromiso social
Mayor compromiso con el entorno natural
Ética y profesionalismo
Complejidad en el análisis del fenómeno organizacional

De acuerdo con lo dicho, se infiere que las naciones, las empresas, los partidos
políticos y las familias, no se transforman por decreto, sino requieren de un
proceso complejo de cambio el cual implica modificar actitudes, cambiar cultura y
transformar mentalidades. Cambiar para hacer frente al mundo complejo,
cambiante y competitivo de hoy requiere de personas inteligentes que gusten de
aprender y aplicar conocimientos.

A su vez, son importantes para quienes administran contar con conocimientos


administrativos que sean producto del pensamiento crítico. Hoy en día la actividad
mental no es un lujo sino un requerimiento para hacer frente de manera adecuada
al mundo organizacional del siglo XXI en el cual la incertidumbre es su
característica esencial.

Así mismo, es importante tener presente que los aportes científicos en materia de
administración se han realizado desde diversas perspectivas teóricas. Este hecho
ha dado como consecuencia que cada autor escriba sobre el fenómeno
organizacional desde su marco referencial. La heterogeneidad nos enfrenta a una
diversidad de enfoques y modelos teóricos que hace casi imposible actualmente
sólo fundamentar la puesta en marcha de acciones administrativas en un solo
enfoque.

Por otra parte, hay que tener presente lo siguiente: Hasta mediados del siglo XX el
mundo vivió la Era de la Estabilidad, pero debido a los avances científicos en
todos los campos del saber se originó la Era de la Turbulencia. Por lo tanto, de
acuerdo a este hecho, actualmente se entiende que las primeras aportaciones
teóricas en el campo de la disciplina administrativa eran tendientes al orden así

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como a una visión organizacional de sistema cerrado. De este aprendizaje, se


desprende la importancia de analizar y entender las aportaciones teóricas dentro
de un contexto histórico y social específico.

Así mismo, a partir de los cambios en el entorno social es que se observa que las
aportaciones teóricas que buscan arrojar luz sobre el fenómeno organizacional a
partir de mediados del siglo XX retoman el enfoque de sistema abierto para
entender el mundo organizacional y por lo tanto, la complejidad, la incertidumbre y
el caos como características actuales.

También es importante no olvidar el hecho de cómo afectó el estudio de las


organizaciones una situación económica: Hoy la oferta es mayor que la demanda.
Antes de la década de los 50`s la demanda era mayor que la oferta.

Es interesante reflexionar como este acontecimiento social causado por el avance


tecnológico afecto la manera de entender el fenómeno organizacional. Por
ejemplo, a partir de esta situación es que diversos autores comienzan a replantear
la importancia de las personas dentro de las organizaciones y como este contexto
histórico social a dado origen al acuñamiento de conceptos tales como capital
humano, inteligencia emocional y aprendizaje organizacional.

En las condiciones actuales de la industria y del proceso de globalización de los


estados, y donde los sistemas de información y producción están caracterizados
por una creciente automatización, las condiciones que imponen el mercado y el
comercio internacional se traducen en la necesidad de lograr mejoras en los
estándares de productividad y en la calidad y el diseño de productos. Esto ha
traído como consecuencia que los procesos administrativos hayan rebasado el
ámbito meramente operativo de la empresa y estén, ahora más que nunca,
vinculados estrechamente con la estrategia de expansión de la misma; donde el
aumento de la productividad, eficacia y eficiencia, es determinante en la definición
de metas y en la posición de la empresa en el mercado. Esta nueva forma de
concebir la "estrategia de negocios" comprende todo lo relacionado con la
orientación y filosofía de la empresa, la que va más allá del desarrollo de nuevas

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tecnología y de los avances en ingeniería de producto, y está vinculada al


perfeccionamiento de los procedimientos administrativos. En los que ahora ya no
sólo se consideran los aspectos internos de las empresas sino también los
relacionados con la visión que los clientes tiene de la misma y de los servicios que
presta.

Lo anterior nos permite afirmar que la ampliación de los mercados, la


modernización económica, el mejoramiento tecnológico, la investigación y el
desarrollo de nuevos productos que se da a la tarea de mejorar la calidad de los
bienes y servicios, procurando no romper el equilibrio ecológico natural, se han
traducido en una total transformación de los procesos administrativos. Los que
además de centrar su atención en la planeación y control de los procesos
operativos dentro de la empresa tienen también una importante participación en el
establecimiento de estrategias productivas, donde la necesidad de mantener el
equilibrio ecológico queda en primer plano.

2.4. ENFOQUES DE LA ADMINISTRACIÓN

2.4.1. Enfoques tradicionales de la administración

En el despuntar del siglo XX, dos ingenieros desarrollaron los primeros trabajos
respecto a la administración. Uno era americano, Frederick Winlow Taylor, quien
desarrolló la llamada escuela de administración científica, preocupada por
aumentar la eficiencia de la industria a través de la racionalización del trabajo
operativo. El otro era europeo, Henry Fayol, quien desarrolló la llamada teoría
clásica preocupada por aumentar la eficiencia de su empresa través de su
organización y de la aplicación de principios generales de administración con
bases científicas.

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A pesar de que ellos no se hayan comunicado entre sí y haya partidos de puntos


de vista diferentes y aun opuestos, lo cierto es que sus ideas constituyen las
bases del llamado enfoque clásico tradicional de la administración, cuyos
postulados dominaron aproximadamente las cuatro primeras décadas del siglo
pasado.

Así de un modo general, el enfoque clásico de la administración puede


desdoblarse en dos orientaciones bastante diferentes y hasta cierto punto opuesto
entre sí, pero que se complementan con relativa coherencia:

1.- De un lado, la escuela de la administración científica, desarrollada en los


Estados Unidos, a partir de los trabajos de Taylor. Esa escuela era formada
principalmente por ingenieros, como Frederick Winslow (1.856-1.915), Henry
Lawrence Gantt (1.861-1.931), Frank Bunker Gilbreth (1.868-1.924), Harrington
Emerson (1.853-1.931) y otros.

Henry Ford (1.863-1.947), suele ser incluido entre ellos, por haber aplicado sus
principios. La preocupación básica era aumentar la productividad de la empresa
mediante el aumento de la eficiencia en el nivel operacional, esto es, en el nivel de
los operarios. De allí el énfasis en el análisis y en la división del trabajo operario,
toda vez que las tareas del cargo y el ocupante constituyen la unidad fundamental
de la organización.

En este sentido, el enfoque de la administración científica es un enfoque de abajo


hacia arriba (del operario hacia el supervisor y gerente) y de las partes (operarios
y sus cargos) para el todo (organización empresarial).

Predominaba la atención en el trabajo, en los movimientos necesarios para la


ejecución de una tarea, en el tiempo-patrón determinado para su ejecución: ese
cuidado analítico y detallado permitía la especialización del operario y la
reagrupación de los movimientos, operaciones, tareas, cargos, que constituyen la
llamada "organización racional del trabajo" (ORT). Fue además de esto, una
corriente de ideas desarrollada por ingenieros, que buscaban elaborar una
verdadera ingeniería industrial dentro de una concepción eminentemente

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pragmática. El énfasis en las tareas es la principal característica de la


administración científica.

2.-De otro lado, la corriente de los anatomistas y fisiologistas de la organización,


desarrollada en Francia, con los trabajos pioneros de Fayol. Esa escuela estaba
formada principalmente por ejecutivos de las empresas de la época.

Entre ellos Henry Fayol (1.841-1.925), James D. Mooney, Lyndall F. Urwick,


Luther Gulick y otros. Esta es la corriente llamada Teoría Clásica. La preocupación
básica era aumentar la eficiencia de la empresa a través de la forma y disposición
de los órganos componentes de la organización (departamentos) y de sus
interrelaciones estructurales. De allí el énfasis en la anatomía (estructura) y en la
fisiología (funcionamiento) de la organización.

En este sentido, el enfoque de la corriente anatómica y fisiologista es un enfoque


inverso al de la administración científica: de arriba hacia abajo (de la dirección
hacia la ejecución) del todo (organización) hacia sus partes componentes
(departamentos).

Predominaba la atención en la estructura organizacional, con los elementos de la


administración, con los principios generales de la administración, con la
departamentalización. Ese cuidado con la síntesis y con la visión global permitía
una manera mejor de subdividir la empresa bajo la centralización de un jefe
principal. Fue una corriente eminentemente teórica y "administrativamente
orientada". El énfasis en la estructura es su principal característica.

2.4.2. Enfoque actual

Podemos afirmar que este enfoque representa la tendencia actual de la


administración. Esta corriente, sin dejar de prestar debida atención a la búsqueda
de eficiencia y productividad (Eficiencia interna de la organización), y con la debida
consideración del recurso humano que espera satisfacer sus necesidades en un
quehacer enriquecedor, ha centrado su preocupación en dos aspectos básicos:

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En primer término, la concurrencia armónica de todos los componentes y


elementos de la organización en función del logro de los objetivos,
mediante un accionar sistemático
En segundo término, la búsqueda de un equilibrio dinámico de entre la
organización y su medio externo, del cual ella recibe los insumos e
influencias y al cual envía sus productos e impactos.

En la óptica de este enfoque sistémico, obviamente la organización se considera


un sistema abierto, y como tal:

Influenciado por la cultura ambiental y sus valores.


Sujeto a presiones y demandas sociales,
Evaluado en su eficacia, sólo por los miembros que lo integran, sino
también por el macro-sistema, al cual van sus productos: bienes y/o
servicios.

RESUMEN

La evolución histórica de la administración es una pieza importante para conocer


su funcionamiento actual y las tendencias futuras. En el siglo pasado, es decir, en
el siglo XX, las organizaciones pasaron por tres grandes etapas que son: la era
industrial, en la que a través de la teoría administrativa se trato de hacer énfasis
en las tareas (administración científica de Taylor), posteriormente se hizo énfasis
en la estructura organizacional (teoría clásica y teoría de la burocracia) y
finalmente se hizo énfasis en las personas (teoría de las relaciones humanas).

En la era industrial neoclásica se produjo la reformulación de las teorías


neoclásicas, estructuralistas y del comportamiento y se hizo énfasis en la
tecnología (teoría neo estructuralista) y en el ambiente (teoría de sistemas y teoría
contingente).

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Cada teoría administrativa ejerce una especial atención sobre algunos aspectos
de la administración y deja por fuera a otros igualmente importante, que no forman
parte del sujeto de estudio. Para tener éxito, los administradores deben conocer
estos enfoques y métodos y con ellos obtener una visión amplia de su trabajo y en
el ambiente en el que les toca laborar.

Cuando se hace énfasis en el ambiente, el enfoque está dirigido al medio externo


en el que se encuentra inmersa la organización, cuando se hace énfasis en la
estructura el enfoque está dirigido al diseño organizacional y en la red de
relaciones entre los órganos y las personas, cuando se hace énfasis en la
tecnología el enfoque está orientado en el equipo y la maquinaria que ejecutan las
operaciones de la organización.

Cuando hacemos énfasis en las personas y las tareas, los enfoques están
orientados hacia las personas y hacia las actividades que deben ejecutar las
mismas personas.

Se considera que una de las grandes aportaciones teóricas al conocimiento


administrativo la realizó Fayol hace ya más de 100 años. Él mencionó que la
administración es una actividad generalizada y esencial a todo esfuerzo humano
colectivo debido a la característica de universalidad, es decir, todo es
administrable.

En los inicios del siglo XX, los ingenieros Frederick Winlow Taylor (The Principies
of Scientic Management ,1911) y Henry Fayol (Administration Industrielle et
Générale 1.916,) desarrollaron los primeros trabajos de la administración. Taylor,
desarrolló la llamada escuela de la administración científica, preocupada por
aumentar la eficiencia de la industria a través de la racionalización del trabajo
operativo. Fayol, desarrolló la llamada teoría clásica preocupada por aumentar la
eficiencia de su empresa través de su organización y de la aplicación de principios
generales de administración con bases científicas.

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El enfoque actual representa la tendencia de la administración de hoy. Esta


corriente, sin dejar de prestar debida atención a la búsqueda de eficiencia y
productividad y la consideración del recurso humano que espera satisfacer sus
necesidades en un quehacer enriquecedor, considera a la organización como un
sistema abierto en funcionamiento.

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