REPÚBLICA DE CHILE

CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 350ª, EXTRAORDINARIA

Sesión 14ª, en martes 4 de noviembre de 2003

(Ordinaria, de 11.07 a 14.34 horas)

Presidencia de la señora Allende Bussi, doña Isabel, y

de los señores Silva Ortiz, don Exequiel y
Jarpa Wevar, don Carlos Abel.

Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.

Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.

REDACCIÓN DE SESIONES
PUBLICACIÓN OFICIAL
2 CÁMARA DE DIPUTADOS

ÍNDICE

I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ACUERDOS DE COMITÉS
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 3

ÍNDICE GENERAL

Pág.

I. Asistencia....................................................................................................... ..
7

II. Apertura de la sesión.............................................................................. ........

11

III. Actas............................................................................................ ....................

11

IV. Cuenta................................................................................. ............................

11

V. Acuerdos de Comités................................................................................ ......

11
- Acuerdo de la Comisión de Conductas Parlamentarias recaído en la presenta-
ción efectuada por la diputada señora María Pía Guzmán Mena.......................
............................................................................................................... .......12

VI. Orden del Día.

- Normativa sobre violencia intrafamiliar. Primer trámite constitucional..............
............................................................................................................... .......16
- Sanción de conductas de maltrato a los animales. Primer trámite constitucional
............................................................................................................... .......31

VII. Proyectos de acuerdo.

- Sistema de inspección único en plantas faenadoras...........................................
............................................................................................................... .......38
- Creación de cargos de coordinadores o jefes provinciales de Chiledeportes en
la Décima Región.......................................................................................... ....
............................................................................................................... .......40

VIII. INCIDENTES.
- Investigación en municipalidad de Antofagasta. Oficio.....................................
............................................................................................................... .......42
- Homenaje al periodista don Emilio Ávila Aguilera............................................
............................................................................................................... .......45
- Actuación de síndico en quiebra en comuna de Los Lagos. Oficio....................
............................................................................................................... .......51
- Implementación de cuartel móvil de Carabineros en Ñancul, comuna de
Villarrica. Oficio................................................................... ............................
............................................................................................................... .......51
- Información sobre comités de agua potable de la Novena Región. Oficios........
............................................................................................................... .......52
4 CÁMARA DE DIPUTADOS

- Información sobre permisos sanitarios de terminales de buses de Temuco. Ofi-

cios...................................................................................... .............................
............................................................................................................... .......52
- Antecedentes sobre condonación de deudas con Indap. Oficio..........................
............................................................................................................... .......52
- Campaña sobre prevención de accidentes del trabajo y seguridad en las
faenas. Oficios....................................................................... ...........................
............................................................................................................... .......52
- Investigación de epidemia de hepatitis en la Octava Región. Oficios................
............................................................................................................... .......53
- Incremento de dotación de personal en hospital de Tomé. Oficio......................
............................................................................................................... .......54

IX. Documentos de la cuenta.

1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República por el cual da inicio a la
tramitación de un proyecto sobre evaluación docente (boletín N° 3404-04)......
............................................................................................................... .......56

Pág.

2. Mensaje de S.E. el Vicepresidente de la República por el cual da inicio a la

tramitación de un proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio de Seguridad
Social entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de
Australia, suscrito en Canberra el 25 de marzo de 2003 (boletín N° 3405-10)..
............................................................................................................... .......63
3. Mensaje de S.E. el Vicepresidente de la República por el cual da inicio a la
tramitación de un proyecto, con urgencia calificada de “discusión inmediata”,
que adecua la legislación que indica al Tratado de Libre Comercio con los Es-
tados Unidos de América (boletín N° 3406-03)................................................
............................................................................................................... .......80
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la
urgencia, que califica de “suma”, para el despacho del proyecto sobre bonos
de descontaminación (boletín N°3290-12)........................................................
............................................................................................................... .......90
- Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales retira y hace
presente la urgencia, que califica de “simple”, para el despacho de los
siguientes proyectos:
5. Introduce adecuaciones de índole tributaria e institucional para el fomento de
la industria de capital de riesgo y continúa con la modernización del
mercado de capitales (boletín N° 3278-05).......................................................
............................................................................................................... .......90
6. Crea la comuna de Cholchol, en la Región de La Araucanía (boletín
N° 3341-06)............................................................................................... .......
............................................................................................................... .......90
7. Crea la comuna de Alto Biobío, en la Región de Biobío (boletín
N° 3342-06)............................................................................................... .......
............................................................................................................... .......91
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8. Crea la comuna de Alto Hospicio, en la Región de Tarapacá (boletín

N° 3343-06)............................................................................................... .......
............................................................................................................... .......91
9. Establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a
la ley penal (boletín N° 3021-07)................................................. .....................
............................................................................................................... .......92
10. Sobre protección civil del honor y de la intimidad de las personas (boletín N°
2370-07)......................................................................................... ..................
............................................................................................................... .......92
11. Informe complementario de la Comisión de Constitución, Legislación y
Justicia, recaído en el proyecto que modifica la ley N° 19.325, que establece
normas sobre procedimiento y sanciones relativas a los actos de violencia
intrafamiliar (boletín N° 2318-18).............................................................. .......
............................................................................................................... .......93
12. Informe de la Comisión Especial de Seguridad Ciudadana recaído en el
proyecto que modifica el Código Penal en materia de uso y porte de armas-
(boletín N° 3389-07)............................................................................... ..........
............................................................................................................. .......100
13. Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, recaído en el
proyecto, con urgencia calificada de “suma”, sobre racionalización del uso de
la franquicia tributaria de capacitación. (boletín N° 3396-13)...........................
............................................................................................................. .......107
14. Informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto, con urgencia ca-
lificada de “suma”, sobre racionalización del uso de la franquicia
tributaria de capacitación. (boletín N° 3396-13)............................................ ....
........................................................................................................ ............113
6 CÁMARA DE DIPUTADOS

Pág.

15. Certificado de la Comisión Especial de la Pequeña y Mediana Empresa,

recaído en el proyecto, con urgencia calificada de “suma”, sobre racionaliza-
ción del uso de la franquicia tributaria de capacitación (boletín
N° 3396-13)............................................................................................... .......
........................................................................................................ ............116
- Proyectos de ley de origen en moción:
16. De los diputados señores Longueira, Álvarez, Dittborn, Forni, Norambuena,
Pérez, don Víctor; Recondo, Salaberry, y Ulloa, que autoriza monumento en
memoria de Miguel Kast Rist, en la comuna de Buin (boletín N° 3401-04)......
............................................................................................................. .......126
17. De las diputadas señoras Caraball, doña Eliana, y Cubillos, doña Marcela, y
de los diputados señores Burgos, Araya, Forni, Galilea, don José Antonio; Ha-
les, Luksic, Pérez, don Ramón, y Tapia, que modifica los Códigos de Procedi-
miento Penal y Procesal Penal, en materia de libertad provisional (boletín
N°3402-07)................................................................................................ .......
............................................................................................................. .......128
18. De las diputadas señoras Caraball, doña Eliana; Mella, doña María Eugenia, y
Sepúlveda, doña Alejandra, y de los diputados señores Walker, Araya,
Escalona, Jaramillo, Ojeda, Ortiz y Robles, que destina recursos de Polla Chi-
lena de Beneficencia en favor de Aldeas S.O.S (boletín N° 3403-05)...............
............................................................................................................. .......129
- Oficios del Excmo. Tribunal Constitucional:
19. Remite copia autorizada de la sentencia dictada en relación con el proyecto
que crea la unidad de análisis financiero y modifica el Código Penal en
materia de lavado y blanqueo de activos (boletín N° 2975-07)..........................
............................................................................................................. .......130
20. Transcribe resoluciones relativas al requerimiento formulado en contra del de-
creto con fuerza de ley N° 21, de 2003, del Ministerio de Hacienda, publicado
en el Diario Oficial de 13 de septiembre de 2003.......................................... ....
............................................................................................................. .......143
21. Acuerdo de la Comisión de Conductas Parlamentarias recaído en la presenta-
ción de la Diputada señora Pía Guzmán Mena..................................................
............................................................................................................. .......144

X. Otros Documentos de la Cuenta.

1. Oficios:
Contraloría General de la República
- Señor Bayo, despido de funcionario de liceo de Algol..
- Señor Hidalgo, eventuales irregularidades en la aplicación de la encuesta
CAS.
- Señor Quintana, posibles irregularidades en la elaboración y codificación de la
ficha Cas, en municipalidades de la novena región.
- Señor García- Huidobro, aplicabilidad de la ley N° 19.653, de Probidad, a los
funcionarios de las empresas del Estado, en especial Codelco.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
- Señor Kuschel, recuperación de empleos en la Décima Región.
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Ministerio de Hacienda
- Señor Rossi, información sobre bien raíz de la comuna de Huara.
- Señor Saffirio, desconocimiento beneficios tributarios para pequeños
productores agrícolas.
- Señor Muñoz, vehículos afectos a la ley N° 18.502, sobre Impuesto al Gas, en
regiones que indica.
- Señor Jaramillo, antecedentes sobre personas que figuran con deudas
castigadas originadas hace más de 10 años.
Ministerio de Educación
- Señor Kuschel, estado de avance del proyecto denominado “Reposición
Internado Piedra Azul”, comuna de Puerto Montt.
- Señora Mella, uso de tartrazina en productos lácteos.
Ministerio de Justicia
- Señor Villouta, destino del centro penitenciario de Collipulli.
- Señor Burgos, medidas para renovar pasaportes de chilenos que viven en el
extranjero.
Ministerio de Agricultura
- Señor Molina, subsidio especial para familias campesinas de la provincia de
Choapa.
- Señor José Antonio Galilea, bonos ganaderos por parte de Indap.
- Señor Palma, antecedentes sobre barco Aventurero II.
- Señor Álvarez-Salamanca, secano costero de las comunas de Pencahue y Cu-
repto.
Ministerio de Salud
- Señor Luksic, ingreso de lodos de planta de tratamiento de aguas servidas, re-
lleno sanitario de Tiltil.
- Señor Norambuena, inmueble destinado a cementerio ubicado en la ciudad de
Cañete.
- Señor Pablo Galilea, agua potable de la localidad de Villa La Tapera.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Señor Monckeberg, cobranza judicial deudores Serviu Octava Región.
- Señor Álvarez-Salamanca, subsidios de grupos habitacionales.
- Respuesta a proyecto de acuerdo 293, término a la "toma de Peñalolén.
- Respuesta a proyecto de acuerdo 305, solución para las familias del
campamento de la comuna de Peñalolén.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
- Señor Navarro, denuncias, investigaciones o sumarios respecto de rellenos sa-
nitarias “Santa Marta”, “Santiago Poniente” y “KDM”, en la Región
Metropolitana.
Ministerio de Planificación y Cooperación
- Señor Álvarez-Salamanca, alcantarillado Corinto-Pencahue.
Intendencia de la IV Región
- Señor Molina, conexión de la red de agua potable sector de comuna de
Monte Patria.
Municipalidad de Calbuco
- Señor Kuschel, ordenanza municipal de la comuna.
Fundación Prodemu
- Señor Jaramillo, contratación de personal para el proyecto Indap-Prodemu.
8 CÁMARA DE DIPUTADOS

I. ASISTENCIA

-Asistieron los siguientes señores diputados: (98)

NOMBRE (Partido* Región Distrito)

Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24

Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, Marí Angélica IND-UDI RM 24
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escalona Medina, Camilo PS VIII 46
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
González Román, Rosa UDI I 1
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Ibáñez Santa María, Gonzalo UDI V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 9

Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42

Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D’Albora, Adriana PPD IV 9
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PPD VI 35
Pérez Opazo, Ramón IND-UDI I 2
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Salas de la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Varela Herrera, Mario UDI RM 20
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Vargas Lyng, Alfonso RN V 10

Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8

-Con permiso constitucional no estuvo presente el diputado señor Eduardo Saffirio.

-Asistieron, además, los ministros del Trabajo y Previsión Social, señor Ricardo Solari, de
la Secretaría General de la Presidencia, señor Francisco Huenchumilla, y Directora del
Sernam, señora Cecilia Pérez.
-

­
PDC: Partido Demócrata Cristiano; PPD: Partido Por la Democracia; UDI: Unión Demócrata Inde-
pendiente; RN: Renovación Nacional; PS: Partido Socialista; UCCP: Unión Centro Centro Progresista;
PRSD: Partido Radical Social Demócrata, e IND: Independiente.
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12 CÁMARA DE DIPUTADOS
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.08 horas.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- En el nombre de Dios y de la
Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- El acta de la sesión 9ª se decla-
ra aprobada.
El acta de la sesión 10ª queda a disposi-
ción de las señoras diputadas y de los señores
diputados.
IV. CUENTA
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Se va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da
lectura a la Cuenta.
V. ACUERDOS DE COMITÉS
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- El señor Secretario va a dar
lectura a los acuerdos de Comités.
El señor LOYOLA (Secretario).- Reuni-
dos los jefes de los Comités parlamentarios,
bajo la presidencia de la señora Allende, doña
Isabel, adoptaron los siguientes acuerdos:
1. Enviar a las comisiones de Educación,
Cultura, Deportes y Recreación, y de
Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Ru-
ral, a ambas sólo por hoy, y mañana a la
Comisión de Hacienda, el proyecto que
establece normas adecuatorias de la legis-
lación que indica al tratado de libre de co-
mercio con Estados Unidos de América.
2. Retirar de la Tabla de la presente sesión el
proyecto sobre racionalización del uso de
la franquicia tributaria de capacitación, y
3. Considerar ambos proyectos en una sesión
especial que se citará para mañana, a par-
tir de las 16 horas.
Ese día, las Comisiones no podrán cele-
brar sesiones.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra el diputado se-
ñor Vilches.
El señor VILCHES.- Señora Presidenta,
el señor Secretario señaló que la sesión espe-
cial de mañana comenzará a las 16 horas,
pero no dijo la hora de término. Me preocu-
pa, porque en la tarde hay sesiones de comi-
siones.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Se fijó la hora de término a las
18.30 para que después sesionen las comisio-
nes.
-o-
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra la diputada se-
ñora Rosa González para plantear un punto
de Reglamento.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señora Presidenta, me preocupa que, des-
pués de transcurridos más de 30 días de
aprobado y más de 60 de presentado el pro-
yecto de acuerdo por medio del cual se formó
la Comisión investigadora sobre puertos, siga
sin constituirse. Como me llama profunda-
mente la atención ese hecho, le pido que rea-
lice las gestiones pertinentes con el objeto de
que se constituya a la brevedad.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Una vez más, reitero a los Co-
mités que envíen la nómina de los diputados
que la integrarán.
ACUERDO DE LA COMISIÓN DE CONDUC-
TAS PARLAMENTARIAS RECAÍDO EN LA
PRESENTACIÓN EFECTUADA POR LA DI-
PUTADA SEÑORA MARÍA PÍA GUZMÁN
MENA.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra el diputado se-
ñor José Antonio Galilea, para que lea el
acuerdo de la Comisión de Conductas Parla-
mentarias recaído en la presentación efectua-
da por la diputada señora María Pía Guzmán
Mena.
El señor GALILEA (don José Antonio).-
Señora Presidenta:
“Visto:
“1. Que la diputada señora María Pía
Guzmán Mena ha requerido un pronuncia-
miento de la Comisión de Conductas Parla-
mentarias respecto de la situación producida
por sus declaraciones en relación con la red
de pedofilia que investigan los tribunales de
justicia, en la que aparece como responsable
el señor Claudio Spiniak, y en las cuales sos-
tuvo que estarían involucrados miembros del
Congreso Nacional.
“2. Que, de acuerdo con lo preceptuado
en el artículo 10 del Código de Conductas
Parlamentarias que nos rige, corresponde a
tal entidad “responder a pronunciamientos
solicitados por un diputado, que diga relación
a su inquietud o quehacer”.
“3. Que la Comisión, en el ejercicio de sus
facultades y solicitada su intervención, ha re-
cibido en audiencia a la diputada señora Ma-
ría Pía Guzmán Mena, quien relató la forma
en que se sucedieron los hechos en que se ha
visto implicada.
“4. Que los Diputados señores Carlos Re-
condo Lavanderos y Rodrigo Álvarez Zente-
no, previamente a cualquier actuación en la
Comisión, han solicitado su inhabilitación
como miembros de la misma y, en conse-
cuencia, no han participado en el debate in-
terno ni concurrido a este acuerdo.
“5. Que, adicionalmente, la Comisión,
para una cabal comprensión de los dichos de
la señora diputada Guzmán, ha dispuesto de
las transcripciones de sus entrevistas y del
conjunto de sus declaraciones efectuadas a
diversos medios de comunicación social.
“Considerando:
“1. Que esta Comisión debe enmarcar su
13
actuación al tenor de lo que señala el Código
de Conductas Parlamentarias, para lo cual su
cometido debe apegarse estrictamente a lo
preceptuado en tal cuerpo. Es, pues, un deber
pronunciarse respecto de la conducta en que
uno o más diputados pudieran incurrir o ha-
ber incurrido y atender las consultas que ex-
presamente se le soliciten, relativas a la con-
veniencia o inconveniencia ética de una de-
terminada actuación parlamentaria en el ejer-
cicio de sus funciones. En todo caso, para el
cumplimiento de estos cometidos, los intere-
sados deben recurrir a la Comisión por vo-
luntad propia y de manera expresa y formal.
“2. Que, requerido su pronunciamiento al
amparo de la normativa vigente, su competen-
cia se extiende a todas las situaciones propias
de los hechos analizados, de modo que pueda
formarse una cabal comprensión de la conducta
del o de los diputados involucrados en tales cir-
cunstancias y de la corrección que tales actua-
ciones tengan en el marco moral y ético que fija
el Código de Conductas Parlamentarias, pues
sus normas son aplicables a las actividades que
los miembros de esta rama del Poder Legislati-
vo efectúen dentro o fuera de la Corporación.
En ese sentido, es preciso recordar, una vez
más, que los diputados deben actuar en forma
tal que sus conductas puedan admitir el exa-
men público más minucioso y, por ende, no re-
sulta suficiente la mera observancia de la ley o
de la reglamentación interna, sino que toda
conducta de los integrantes de esta Cámara
debe adecuarse también a los principios que ri-
gen la ética pública, cuestión reiterada en
acuerdos anteriores.
“3. Que es menester volver a citar lo indi-
cado en otros acuerdos de la Comisión, en
orden a que no compete a ésta investigar o
esclarecer hechos ni pronunciarse sobre su
veracidad. Tampoco puede entrar a discutir
sobre la inocencia o culpabilidad de quienes
han participado en determinadas situaciones
puestas en su conocimiento o aplicar sancio-
nes, sin perjuicio del reproche moral que sus
pronunciamientos puedan llevar explícitos o
implícitos respecto de las conductas de que
conoce. En tal sentido, parece prudente recal-
car que la opinión de la Comisión dice rela-
14 CÁMARA DE DIPUTADOS
ción, única y exclusivamente, con el plano
moral y ético de las actuaciones parlamenta-
rias y, por tanto, no le asiste a ella conocer o
determinar otras responsabilidades que pue-
dan generar los hechos sometidos a su pare-
cer.
“4. Que la competencia de la Comisión se
extiende principalmente respecto de quienes
han comparecido voluntariamente a ella. Sin
embargo, tal restricción no importa que las
conductas declaradas como reprochables en
sus dictámenes no puedan afectar a otros
miembros de la Cámara que hayan participa-
do en estos hechos o conductas de similares
características.
“5. Que, conforme a las prescripciones de
nuestro Código de Ética, todo diputado, por
ser representante de los ciudadanos, debe ser
un modelo de conducta y esforzarse por ac-
tuar, en todos los aspectos de su vida, confor-
me a las virtudes de un ciudadano ejemplar.
Su actuar debe, por sobre todo, estar dirigido
hacia el interés general, el cual exige el em-
pleo de medios idóneos de diagnóstico y de-
cisión para concretar, dentro del ordenamien-
to jurídico vigente, una gestión eficiente y efi-
caz. También se expresa en el recto y correc-
to ejercicio del poder público, en la raciona-
bilidad e imparcialidad de las decisiones, res-
guardando siempre los valores de nuestra so-
ciedad, como la seguridad jurídica, la justi-
cia, la solidaridad, la paz y la democracia.
Pero, además, las actividades y opiniones de
los diputados debe inspirar la confianza de
los ciudadanos, con el preciso objeto de for-
talecer la credibilidad del Congreso Nacional.
“6. Que la Comisión entiende, por otra
parte, que el quehacer de los diputados no se
enmarca en la mera función de legislar y fis-
calizar, que se realiza a través de los instru-
mentos jurídicos que la Constitución, la ley y
el Reglamento interno les confieren. Existe
un amplio campo de mecanismos de diversa
naturaleza que les permiten tomar conoci-
miento de ciertos hechos o de confrontar la
realidad a la cual los miembros de esta Cá-
mara no son ajenos. La búsqueda del bien co-
mún debe, imperiosamente, llevarlos a cono-
cer, estudiar y proponer soluciones a los di-
versos problemas que afectan a la sociedad
en su conjunto. En ese camino, la denuncia
de hechos que violenten la conciencia nacio-
nal, sea porque afecten a un numeroso grupo
de ciudadanos o a uno reducido que requiera
de apoyo para expresar sus inquietudes, es
tarea noble que puede ser emprendida por los
diputados, en un marco de respecto hacia los
derechos y atribuciones de las autoridades
del Estado. La circunstancia de que los inte-
grantes de esta Corporación reciban antece-
dentes de la propia sociedad sobre hechos
que pudieran ser irregulares o revestir el ca-
rácter de delitos, no les exime de la obliga-
ción de verificarlos a través de los instrumen-
tos jurídicos que el ordenamiento les fran-
quea, para luego ponerlos en conocimiento
de las autoridades competentes, debiendo
siempre ser particularmente cuidadosos en la
forma en que tales hechos se dan a conocer a
la opinión pública.
“7. Que los diputados, por la naturaleza
de su cargo, tienen un acceso privilegiado a
los medios de comunicación social que no
está disponible al resto de la ciudadanía. Tal
prerrogativa tiene, como contraprestación na-
tural, el deber de actuar con prudencia, de
buena fe, con veracidad y con la claridad que
da la convicción de la irrefutabilidad de los
hechos o situaciones que se den a conocer a
la opinión pública. No corresponde que los
diputados eleven su voz para dar cuenta de
hechos falsos, de acusaciones sin fundamento
o hechas sin precisar las irregularidades im-
putadas, las pruebas en que se fundan y las
identidades de los posibles involucrados,
cuando ello fuere posible, y no lesionen la
honra de las personas. En todo caso, antes de
emitir toda información pública, corresponde
que los diputados faciliten estos antecedentes
y circunstancias a las autoridades competen-
tes o, expresamente, a los tribunales de justi-
cia cuando se trate de ilícitos, aportando to-
dos los indicios y pruebas que tengan en su
poder.
“8. Que la diputada señora María Pía
Guzmán Mena, en lo medular, ha señalado a
la Comisión que los hechos se precipitaron al
ser entrevistada en el programa de Televisión
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
Nacional de Chile “Buenos Días a Todos”,
donde, frente a una consulta de su conductor,
confirmó que “tres políticos” tendrían rela-
ción con la red de pornografía infantil que la
justicia investiga y donde aparece como uno
de los principales responsables el señor Clau-
dio Spiniak, antecedentes que habría obteni-
do de una fuente -según ella- confiable. Pre-
cisó que, posteriormente, puso los anteceden-
tes que tenía en conocimiento de la magistra-
da señora Eleonora Domínguez. Repitió sus
dichos a diversos medios en otras tantas
oportunidades, generándose con ello un gran
debate y especulación sobre la filiación políti-
ca e identidad de las personas a las que ella
habría aludido.
“9. Que, de las situaciones y hechos que
se le han aportado a la Comisión en relación
con este tema, parecen no darse a cabalidad
los requisitos expresados en los consideran-
dos precitados respeto a la forma en que de-
ben ejercerse las facultades que consagra
nuestro ordenamiento. Ello confirma que la
diputada Guzmán no ha actuado con el celo y
rigurosidad que la gravedad de las denuncias
ameritaba ni se pusieron los antecedentes en
conocimiento de la justicia antes de emitir
opinión pública. Más aun, la Comisión esti-
ma que, con ello, claramente se puso en duda
la honorabilidad de diversas personas por los
rumores y expectativas que generaron sus
declaraciones.
“10. Que la Comisión estima que las de-
claraciones de la diputada Guzmán siembran
un manto de duda sobre la rectitud y correc-
ción moral de algunos de los integrantes del
Congreso Nacional. La reiteración de sus de-
claraciones en diversos medios de comunica-
ción y oportunidades no hizo más que agra-
var su responsabilidad en estos hechos. Ade-
más, la circunstancia de repetir sus expresio-
nes pasadas algunas horas, desecha la posibi-
lidad de que sus palabras obedezcan a una
respuesta irreflexiva producto de una pregun-
ta fuera de contexto en un programa en vivo.
Por ello, su actuar, sin lugar a dudas, no se
adecua a los principios consagrados en el Có-
digo de Conductas Parlamentarias.
“11. Que la buena fe que pudo haber inspi-
15
rado a la diputada Guzmán, incluso su sincero
interés por satisfacer el bien común frente a he-
chos tan brutales y detestables, no son excusas
para actuar de un modo tal que ambos elemen-
tos de su conducta puedan ser puestos en duda
e, incluso, cuestionados por algunos.
“12. Que resulta lamentable, por otra par-
te, que una tarea digna y noble como la que
emprendió la diputada Guzmán en conjunto
con otras personas y organizaciones sociales
se haya visto empañada por este episodio.
“13. Que, frente al repudio social que este
tipo de delitos genera, la Comisión no puede
dejar de hacer votos por el pronto esclareci-
miento judicial de los hechos junto al debido
castigo de los responsables; pero también lla-
ma a los integrantes de esta Cámara a evitar
pronunciamientos que puedan entorpecer la
labor de la justicia.
“14. Que, en atención a las resoluciones
anteriores de la Comisión sobre publicidad
de sus acuerdos y, particularmente, a los cri-
terios manifestados en el acuerdo Nº 03-
2002, se ha estimado que en este caso su re-
solución tendrá el carácter de pública y se
dará a conocer al resto de la Cámara de Di-
putados, luego de su notificación a la recu-
rrente, mediante su inserción en la Cuenta de
la sesión de Sala más próxima.
“Finalmente, la Comisión valora, una vez
más, el interés de los diputados en someter
sus conductas al dictamen de la misma y con-
fiar en su imparcialidad y ecuanimidad.
“Se resuelve:
“Primero. Hacer presente que las declara-
ciones de la diputada señora María Pía Guz-
mán Mena son gravemente imprudentes y
constituyen un error cuyas consecuencias
tuvo la obligación de estimar, más aun cuan-
do posteriormente, y en forma reiterada, rea-
firmó sus dichos en diversos medios y opor-
tunidades.
“Segundo. Precisar que, ya sea que sus
dichos se respalden en el mero testimonio de
terceros o en pruebas fidedignas e irrefuta-
bles, debió haber entregado, en ambas situa-
ciones, los antecedentes a los tribunales de
justicia para que fueran éstos los que aprecia-
ren el valor de los mismos y mantuvieren la
16 CÁMARA DE DIPUTADOS
reserva necesaria que salvaguardare la pre-
sunción de inocencia que nuestro ordena-
miento consagra.
“Tercero. Señalar que la conducta de la
diputada señora María Pía Guzmán Mena
transgrede los principios consagrados en los
artículos 2º, 4º, 5º y 6º del Código de Con-
ductas Parlamentarias y el deber consignado
en la letra d) del artículo 7º del mismo cuerpo
normativo, en orden a la obligación que tie-
nen los diputados de guardar discreción en
relación con los hechos e informaciones de
los cuales tengan conocimiento en el ejercicio
o con motivo del ejercicio de sus funciones.
Todo lo anterior, en atención a lo precisado
en los considerandos 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11 de
este acuerdo.
“Cuarto. Representar que la inobservancia
de las normas señaladas del Código de Con-
ductas Parlamentarias ameritan un reproche
ético y moral que esta Comisión se ve en la
necesidad de hacer presente a la diputada se-
ñora María Pía Guzmán Mena.
“Resolución acordada con el voto unáni-
me de los diputados participantes en el acuer-
do, dándose cumplimiento a lo preceptuado
en el inciso final del artículo 10 del Código
de Conductas Parlamentarias”.
He dicho.
-o-
El señor AGUILÓ.- Señora Presidenta,
pido la palabra para plantear un asunto de
Reglamento.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra su señoría.
El señor AGUILÓ.- Señora Presidenta,
en la sesión del jueves pasado, la Sala aprobó
por unanimidad la sugerencia de su señoría
en el sentido de poner en el primer lugar de
la Tabla de la presente sesión el proyecto de
ley sobre venta de lentes para la presbicia.
Quiero saber en qué quedó ese acuerdo.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Señor diputado, usted está
equivocado. Se acordó tratar dicho proyecto
en una próxima sesión; nunca dijimos que
quedaría en el primer lugar de la Tabla de
ésta. Su tratamiento está previsto para la se-
sión del próximo jueves, lo que, además, fue
ratificado en la reunión de Comités de esta
mañana.
El señor BAYO.- Señora Presidenta, pido
la palabra sobre la misma materia.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Señor diputado, excúseme,
pero no voy a dar la palabra sobre este tema
porque ya hubo acuerdo.
VI. ORDEN DEL DÍA
NORMATIVA SOBRE VIOLENCIA INTRA-
FAMILIAR. Primer trámite constitucional.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- En el Orden del Día, corres-
ponde conocer el informe de la Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia, comple-
mentario al segundo informe de la Comisión
de Familia, recaído en el proyecto de ley, ini-
ciado en moción, que modifica la ley Nº
19.325, que establece normas sobre procedi-
miento y sanciones relativas a los actos de
violencia intrafamiliar.
Diputado informante de la Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia es el se-
ñor Juan Bustos.
Antecedentes:
-Informe complementario de la Comisión
de Constitución, Legislación y Justicia, bo-
letín Nº 2318-18. Documentos de la Cuenta
Nº 11, de esta sesión.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra el diputado in-
formante.
El señor BUSTOS.- Señora Presidenta, la
Comisión de Constitución, Legislación y Jus-
ticia aprobó las siguientes modificaciones,
conforme al plazo de una semana que la Sala
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
le otorgó, en relación con el proyecto que
modifica la ley Nº 19.325, sobre violencia in-
trafamiliar:
En el artículo 2º se acordó introducir, in-
mediatamente después de la palabra “maltra-
to”, la expresión “que no constituya crimen o
simple delito”, con el objeto de precisar a qué
se refiere la ley de violencia intrafamiliar. En
el caso contrario, la aplicabilidad de esta ley
quedaba dudosa y equívoca, pues se podía
entender que se estaba refiriendo a los críme-
nes o simples delitos, que tienen penas suma-
mente bajas.
En el inciso primero del artículo 2º se
acordó suprimir la palabra “sexual”, que se-
guía después de la frase “integridad física,
psíquica”, pues no se entendía bien, por am-
bigüedad, qué comprendía la expresión eli-
minada.
También, dentro del inciso primero del ar-
tículo 2º, se acordó suprimir la expresión “o
ex cónyuge”, en razón de que esa figura no
existe en nuestro ordenamiento jurídico. En
todo caso, en el inciso segundo del artículo 2º
sí se contempla el caso de personas que con-
vivan o hayan convivido y que tengan hijos.
De todas maneras, quedó pendiente el
caso de las personas que hubieren anulado su
matrimonio y que tengan relaciones patrimo-
niales. Por lo tanto, se acordó que en el inciso
segundo correspondía incluir a aquellas rela-
ciones de carácter patrimonial que subsistie-
ran después de una nulidad de matrimonio o,
en el futuro, de una ley de divorcio.
También en el inciso primero del artículo
2º se sustituyó la frase “el mismo techo” por
“la misma morada”. En virtud de que la pala-
bra “morada” se contempla en nuestro Códi-
go Penal, se buscó hacer la correspondencia
entre los delitos contemplados en la ley de
violencia intrafamiliar y en el Código Penal.
En el inciso segundo del artículo 2º se
sustituyó la expresión “sobre los hijos de
aquella” por “sobre los parientes por consan-
guinidad de ésta en toda la línea recta y en la
colateral hasta el segundo grado inclusive”,
dado que la primera expresión resultaba su-
mamente restrictiva y dejaba fuera una serie
de otros parientes cercanos que podían vivir
17
dentro de la misma morada.
Por último, en el inciso tercero del artículo
2º, después del número 5, del artículo 494 del
Código Penal, que se refiere a las lesiones le-
ves, se agregan los números 14, 15 y 16 de la
misma disposición, en razón de que en ellos se
contemplan hechos que también pueden ser
parte de la violencia intrafamiliar, como la
omisión de socorro, el abandono de niños en
educación y también la coacción, todos ellos
considerados faltas.
En el inciso segundo del artículo 8º se in-
tercaló, después de la palabra “integridad”, la
expresión “física o psíquica”, para precisar
que en el delito de violencia intrafamiliar,
cuando el maltrato es habitual, permanente y
continuo, la expresión “sexual” debe referirse
a la integridad física o síquica.
En el inciso primero del artículo 13, que
establece una circunstancia atenuante para el
caso de que la víctima de violencia intrafami-
liar posteriormente sea agresora en un hecho
delictivo, se sustituyó la expresión “Siempre
será” por “Podrá constituir”. Se estimó con-
veniente dejar al criterio del juez, según las
circunstancias, la posibilidad de establecer
una atenuante en ese caso.
Se agrega un artículo 14, nuevo, por el
cual se establece una agravante de parentesco
en todos aquellos casos con connotación de
delito sexual, es decir, violaciones en sus di-
versas formas, estupro y abusos sexuales.
Por último, respecto del artículo 15, tanto
en su inciso primero como en el segundo, se
establecieron exclusiones a los beneficios de
cumplimiento de penas alternativas.
En el inciso primero, se introdujo una in-
dicación para agregar un nuevo caso a los ya
contemplados en la norma propuesta por la
Comisión de Familia, para impedir que se dé
lugar a los beneficios de cumplimiento alter-
nativo de las penas privativas o restrictivas
de libertad, esto es, remisión condicional de
la pena o libertad vigilada, para quienes hu-
bieren cometido el delito de violencia intrafa-
miliar contemplado en el artículo 8º del pro-
yecto. Y en el inciso segundo, se establece
que el beneficio no procederá en los casos de
delitos de violación en personas menores de
18 CÁMARA DE DIPUTADOS
doce años y violación con resultado de muer-
te, establecidos en el Código Penal.
Finalmente, cabe señalar que las modifi-
caciones fueron aprobadas, en algunos casos,
por mayoría de votos, y en otros, por unani-
midad, en la Comisión de Constitución, Le-
gislación y Justicia.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra la diputada se-
ñora María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).-
Señora Presidenta, en primer lugar, las indi-
caciones aprobadas en la Comisión de Cons-
titución son adecuadas y enriquecen la inicia-
tiva. Pero debo agregar que no considero jus-
to que esa Comisión se alce como revisora
del trabajo de la Comisión de Familia, puesto
que con ello se rompe la igualdad que debe
existir entre éstas. Sé que los temas aborda-
dos por la Comisión revisten carácter jurídico
y que nuestros informes pudieren no respon-
der a la perfección jurídica que se requiere.
Sin embargo, precisamente, ésta fue estable-
cida para que de ella no sólo surgieran crite-
rios de orden jurídico, sino que también diera
cuenta de las realidades cotidianas de la gen-
te. Quiero expresar mi opinión porque, des-
graciadamente, no estaba presente en la Sala
cuando esto fue acordado. Sin embargo, la
Comisión de Constitución ha enriquecido el
proyecto, y lo reconozco honestamente.
Quiero referirme a dos o tres artículos
muy valiosos.
En primer lugar, la Comisión de Constitu-
ción hizo una corrección muy importante en
el artículo 2º, en términos de los sujetos de la
ley, materia que había quedado establecida
de una manera muy unilateral y no se había
integrado como titulares de la acción de vio-
lencia intrafamiliar, además de los hijos del
conviviente, a toda la línea de parentesco de
las personas que convivían. En ese sentido,
se integran los hijos del conviviente y los pa-
rientes por consaguinidad del mismo en toda
la línea recta, como los hijos, padres, abue-
los, y en la línea colateral, hasta el segundo
grado inclusive. Esto perfecciona los sujetos
de la ley y, por tanto, constituye un aporte
muy importante.
En segundo lugar, quiero referirme al artí-
culo 14. Se ha hecho un gran aporte respecto
de temas que hoy han conmocionado al país.
Debemos estar conscientes de que los abusos
de menores se dan mayoritariamente en el in-
terior de la familia. El 80 por ciento de las de-
nuncias de abusos sexuales en contra de niños
y niñas demuestra que los delitos son cometi-
dos en el hogar por parientes cercanos. Por lo
tanto, el artículo 14, nuevo, establece una cir-
cunstancia agravante de responsabilidad pe-
nal. En efecto, dispone que “Tratándose de de-
litos contra las personas previstos en el Título
VIII y de los establecidos en los párrafos 5, 6
y 9 del Título VII del libro Segundo del Códi-
go Penal” -es decir, delitos sexuales-, “se con-
siderará circunstancia agravante el tener la
víctima alguna de las calidades señaladas en el
artículo 2º de esta ley respecto del ofensor”.
Esto es tremendamente importante, porque la
realidad indica -reitero- que es en el interior
del hogar donde suceden los abusos sexuales
a menores.
Por último, esta modificación de la ley de
violencia intrafamiliar será una gran contribu-
ción para proteger a las víctimas de este fla-
gelo y para tener una visión más clara de que
los hechos de violencia cometidos en el inte-
rior del hogar constituyen delitos, respecto de
los cuales la ciudadanía debe tomar concien-
cia de su gravedad. En 1994, cuando se dictó
la ley de violencia intrafamiliar, se tipificó
este fenómeno. La ley en tramitación será un
gran aporte para proteger a las
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
víctimas y a fin de dar una señal clara a la
ciudadanía para que nunca más se haga reali-
dad el dicho popular de que “quien te quiere,
te aporrea” -ignoro si el colega Cardemil lo
ha incluido en su libro sobre refranes-. La ini-
ciativa apunta a que la relación de familia
debe ser de profundo respeto entre todas las
personas que componen el núcleo familiar.
Además, un grupo de diputados hemos
solicitado al ministro del Interior incluir esta
modificación de la ley de violencia intrafami-
liar en la agenda corta de seguridad ciudada-
na, porque tenemos un tremendo foco de in-
seguridad en los hogares chilenos, lo que se
ve reflejado en las estadísticas, que demues-
tran que existe un 30 por ciento de violencia
intrafamiliar.
Por lo tanto, una política pública de seguri-
dad ciudadana debe considerar la violencia al
interior de los hogares. Se hace necesario con-
tar con políticas públicas claras sobre protec-
ción, rehabilitación y apoyo a las víctimas del
flagelo de la violencia intrafamiliar que cubren
a toda la ciudadanía. El Servicio Nacional de
la Mujer ha hecho un esfuerzo en este sentido.
Sin embargo, se rebajó el financiamiento a los
diecisiete centros de atención a las víctimas de
la violencia intrafamiliar, por lo que se restrin-
girá la atención a los afectados por este flage-
lo. Obviamente, no estoy de acuerdo con esta
medida. Si la opinión pública sabe que en el
30 por ciento de las familias se produce este
flagelo, ¿cómo es posible restringir el aporte
económico a dichos centros, en circunstancias
de que están colapsados, pues la cantidad de
víctimas supera su capacidad de atención?
Un grupo de diputados del PPD propon-
drá al Presidente de la República y al minis-
tro del Interior, el establecimiento de una po-
lítica clara de atención a las víctimas y de re-
paración del daño causado. La ley en trámite
debe contribuir, junto con una política de pre-
vención, que debe partir en los colegios, a
crear conciencia nacional sobre la
19
materia. Asimismo, debe haber un presu-
puesto adecuado para financiar la protección
de las víctimas.
Muchas mujeres pierden la vida en manos
de sus maridos, convivientes, padres o her-
manos. Hace poco, dos mujeres fueron asesi-
nadas por sus cónyuges o sus convivientes.
Eso no puede seguir sucediendo.
Se requiere prevención, protección, ayuda
sicológica y una política pública, que incluya
la existencia de casas de refugio y de aten-
ción a las víctimas de la violencia intrafami-
liar. Es necesario implementar proyectos edu-
cativos que enseñen a resolver los conflictos
de manera pacífica, y que promuevan el res-
peto entre todos los miembros de la familia.
Debe propiciarse la existencia de “familias
democráticas”, en las que el control no se ra-
dique en una sola persona y en las que no se
recurra a la violencia para mantenerlo.
La modificación que se propone es un
gran aporte a la solución de este problema.
Por lo tanto, la bancada del PPD concurri-
rá con su voto favorable a esta iniciativa.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SILVA (Vicepresidente).- Tiene
la palabra el diputado Juan Bustos.
El señor BUSTOS.- Señor Presidente, en
la Cámara de Diputados no existen comisio-
nes revisoras de la labor de otras. Cuando
más, los proyectos son analizados por dos co-
misiones, si las materias así lo requieren. En el
caso de la iniciativa sobre violencia intrafami-
liar, siempre se planteó la necesidad de que
fuese analizada por dos comisiones, la de Fa-
milia y la de Constitución, Legislación y Justi-
cia, en razón de los temas que abarcaba y te-
niendo presente la necesidad de perfeccionar
la iniciativa desde las perspectivas de esas dos
comisiones. Más aun, la propia Sala acordó
enviarla a la Comisión de Constitución, en vir-
tud del tipo de las modificaciones y observa-
ciones planteadas.
Tal como lo ha reconocido hidalgamente
la diputada señora María Antonieta Saa, las
20 CÁMARA DE DIPUTADOS
modificaciones acordadas en la Comisión de
Constitución permitieron perfeccionar el tex-
to y subsanar una serie de defectos graves
que presentaba. De allí que se haya logrado
una excelente legislación sobre esta materia,
como es el interés de todos, en vista de la
gravedad de los hechos de violencia intrafa-
miliar en el país.
Por ejemplo, por citar uno de los defectos
más graves, si en el inciso primero del artícu-
lo 2º no se hubiese introducido la frase “que
no constituya crimen o simple delito”, entre
las palabras “maltrato” y “que”, los tribuna-
les de justicia se habrían visto obligados a se-
sionar muchos hechos graves de violencia se-
xual, que afectan la integridad física o psíqui-
ca de la persona, con las penas establecidas
en la ley de violencia intrafamiliar, que son
mínimas, porque corresponden a faltas.
Por su parte, la diputada Saa se refirió al
mismo artículo 2º, en el sentido de lo restric-
tiva que resultaba la norma respecto de las
personas comprendidas en los actos de vio-
lencia intrafamiliar. Después del estudio de la
materia por la Comisión de Constitución, di-
cha norma ha quedado mucho más amplia.
También es sumamente importante la in-
troducción de la agravante, etcétera.
Cuando una materia se trata en dos comi-
siones, ciertamente es con el objeto de per-
feccionarla, de complementarla; en ningún
caso de someterla a revisión. Naturalmente,
no es ése el objetivo de esta Cámara en rela-
ción con determinados temas; sólo busca,
más aun en este caso de una ley tan impor-
tante para nuestra sociedad, que salga del
Congreso en la mejor forma posible, sobre
todo cuando se trata de modificaciones ade-
cuadas porque la ley actual tiene problemas.
Es lógico, por la época en que se dictó y por-
que era una materia nueva, que -como ha
sido advertido en los tribunales- presentara
una serie de inconvenientes y de vacíos que
permitían una enorme impunidad en materia
de violencia intrafamiliar.
Por lo tanto, estoy totalmente de acuerdo
con las modificaciones introducidas por la
Comisión de Constitución, Legislación y Jus-
ticia, porque nos permitirán despachar una
ley de violencia intrafamiliar que no permita
impunidad respecto de ese tipo de hechos en
nuestra sociedad.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).- Tiene
la palabra el diputado señor Marcelo Forni.
El señor FORNI.- Señor Presidente, com-
parto el objeto de esta iniciativa legal, origi-
nada en una moción, razón por la cual concu-
rrí a su aprobación en la Comisión de Consti-
tución, Legislación y Justicia.
A diferencia de lo que señaló la diputada
Saa, considero que el proyecto fue enriqueci-
do por esa Comisión. El aporte que hicieron
todos y cada uno de los diputados fue muy
importante y, en consecuencia, es una muy
buena manera de validar los informes de
otras comisiones.
En relación con el contenido del proyecto,
si bien estoy de acuerdo con la mayoría de
sus disposiciones, particularmente con una
indicación del diputado Bustos para eliminar
la palabra “sexual” en el inciso primero del
artículo 2º, no lo estoy con la tipificación del
delito de violencia intrafamiliar del artículo
8º, razón por la cual me voy a abstener.
Me permití leer en la Comisión algunos
fallos del Tribunal Constitucional que esta-
blecían categóricamente que, de no definirse
adecuadamente una figura penal, estaríamos
en presencia de una ley penal en blanco, lo
que es abiertamente inconstitucional, por dis-
ponerlo así el inciso final del Nº 3º del artícu-
lo 19 de la Constitución Política.
El artículo 8º del proyecto dice textual-
mente: “El que habitual, continua o perma-
nentemente ejerza violencia física, psíquica o
sexual...”. La razón que tuvo el diputado
Bustos para proponer la eliminación de la pa-
labra “sexual” en el artículo 2º fue que la
connotación de violencia sexual estaba inclui-
da en la violencia psíquica. Entonces, parece
contradictorio que se haya mantenido en el
artículo 8º el concepto violencia sexual, en
circunstancias de que acordamos eliminar el
término “sexual” en el artículo 2º, porque su
connotación estaba incluida en la de violencia
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
psíquica.
Pero, a mi juicio, lo más grave está en el
inciso segundo del artículo 8º, que señala:
“Para los efectos de dispuesto en el inciso
anterior, se entenderá por violencia sexual
cualquier acto de significación sexual no
comprendido en lo párrafos 5º, 6º y 9º del Tí-
tulo VII, del Libro Segundo, del Código Pe-
nal,...”. Esa disposición me parece tremenda-
mente amplia.
Por ello -insisto-, estamos de acuerdo con
tipificar el delito de violencia intrafamiliar,
pero consideramos que el proyecto tiene serios
problemas de constitucionalidad. Por esa ra-
zón, hago reserva de constitucionalidad y soli-
cito votación separada del artículo 8º.
En lo demás, concuerdo con lo señalado
por quienes me han antecedido en el uso de
la palabra. Éste es un tema tremendamente
importante, ya que han aumentado notoria-
mente las denuncias por violencia intrafami-
liar, por lo menos en las comunas que repre-
sento. Si bien eso puede explicarse por el au-
mento de confianza de las víctimas en el sis-
tema judicial, no es menos cierto que ha au-
mentado la violencia al interior de los hoga-
res.
No obstante lo delicado del problema, el
tratamiento que hoy se le da es bastante
amateur. El viernes, en San Felipe, me reuní
con el Centro biprovincial de atención para
las víctimas de violencia intrafamiliar, y pude
constatar que cuentan con muy pocos recur-
sos y apoyo en su trabajo, y que la tendencia
parece ser disminuir aún más esos recursos.
Por lo tanto, anuncio que los diputados de
la bancada de la UDI vamos a votar a favor
del proyecto, pero manifestamos nuestras
aprensiones de constitucionalidad en relación
con el delito de violencia intrafamiliar que se
tipifica en su artículo 8º.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).- Tiene
la palabra el diputado Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señor Presidente, al-
gunos de los parlamentarios que me antece-
dieron en el uso de la palabra han señalado el
21
sentido que tiene el trabajo de la Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia, que no
se ha transformado en revisora del trabajo re-
alizado por otras comisiones, y menos del de
la Comisión de Familia. Sin embargo, la Co-
misión de Constitución tiene una especializa-
ción en este tipo de materias y facultades que
debe hacer valer cuando le corresponde revi-
sar algún proyecto.
La iniciativa que estamos tratando llegó a
la Comisión de Constitución por la necesidad
de aclarar algunos aspectos jurídicos que sur-
gieron a partir de la discusión de la iniciativa
en la Sala. Me parece que lo obrado por la
Comisión es tremendamente significativo y
en nada altera el espíritu de lo realizado, en
materia de violencia intrafamiliar, por la de
Familia. Por el contrario, perfeccionó el pro-
yecto, por lo que no hay duda de que, de
aprobarse, nuestra legislación contará con
una ley eficaz.
Si bien ya se ha dicho, quiero reafirmar
que es atendible la eliminación de la expre-
sión “o ex cónyuge”, puesto que tal concepto
no existe en nuestra legislación. No obstante,
la indicación presentada por la diputada Mar-
cela Cubillos y los diputados señores Forni,
Luksic y Pérez Varela puede, en alguna me-
dida, cubrir el vacío que queda al eliminarse
tal expresión, ya que agrega que también po-
drán ser víctimas del delito las personas con
las que se tenga una relación patrimonial de-
rivada de una convivencia. Es decir, se consi-
deran situaciones en las que puedan estar in-
volucrados los ex convivientes, pero en la
medida en que exista una relación patrimo-
nial de por medio. Ello, porque pueden surgir
conflictos en la relación patrimonial que deri-
ven en violencia intrafamiliar.
Asimismo, me parece extraordinariamente
positivo que se haya agregado a los parientes
por consaguinidad, en toda la línea recta y en
la colateral hasta el segundo grado inclusive,
como posibles víctimas de la violencia intra-
familiar, si se ha convivido con ellos. Si no se
considerara esta situación, el concepto de fa-
milia quedaría restringido a quienes tienen li-
breta de familia, en circunstancias de que, en
la práctica, el concepto va mucho más allá
22 CÁMARA DE DIPUTADOS
del contrato civil, porque hay familias surgi-
das a partir de una relación de convivencia.
Por eso, la tipificación del delito debe exten-
derse a los parientes por consaguinidad que
ya mencioné. Me parece acertado.
El diputado Forni señaló hace un momen-
to que el artículo 8º hace referencia a un con-
cepto demasiado amplio. Pues bien, la indi-
cación presentada por el diputado Bustos
acota su contenido. En ese sentido, propone
agregar, después de la palabra “integridad”,
la frase “física o psíquica”. De este modo, se
entenderá por violencia sexual cualquier acto
de significación sexual no comprendido en
los párrafos 5º, 6º y 9º del Título VII del Li-
bro Segundo del Código Penal, que vulnere
la integridad física o psíquica de la víctima.
Por último, el proyecto en debate constitu-
ye un aporte a la legislación chilena, por lo
que llamo a votarlo favorablemente.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra la diputada
Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejan-
dra).- Señora Presidenta, aquí no se trata de
competencias entre una comisión y otra, sino
de elaborar una ley que proteja a la familia.
En varias ocasiones he pedido que la Comi-
sión de Relaciones Exteriores se complemen-
te con la de Agricultura a fin de estudiar de-
terminados proyectos de ley. En el caso que
nos ocupa -fue mencionado por otros diputa-
dos- existió esa complementariedad. Como
presidenta de la Comisión de Familia, permití
la concurrencia de sus miembros a la Comi-
sión de Constitución, Legislación y Justicia,
con el objeto de mejorar el proyecto y, de ese
modo, entregar a la ciudadanía y a los jueces
una ley más completa.
Es muy satisfactorio despachar en forma
completa la iniciativa en debate. Con ello, es-
taremos dando una señal al país en relación
con la importancia que reviste para la Cáma-
ra de Diputados el tema concerniente a la
violencia intrafamiliar, de modo de que este
tipo de situaciones no siga ocurriendo.
La iniciativa amplía el concepto de violen-
cia intrafamilar y de familia, mejora la legisla-
ción respecto de las situaciones de riesgo de
las víctimas, entrega una señal social a la ciu-
dadanía, aumenta las penas -la mayoría de las
cuales han sido elevadas respecto de las fija-
das en 1997-, establece compensaciones por
los perjuicios ocasionados a las víctimas, me-
jora las sanciones accesorias y, sobre todo, es-
tablece que el tema de la violencia familiar
debe ser tratado por tribunales especiales -en
este caso, los de familia-, de modo que estas
situaciones anómalas que ocurren al interior
de las familias sean tratadas con la sensibili-
dad, compromiso y especialización que co-
rresponde.
El artículo 8º es que el reviste mayor inte-
rés. Puede que existan muchos cuestiona-
mientos respecto de este precepto; pero, sin
duda, ha sido mejorado en las múltiples oca-
siones en que hemos revisado el denominado
delito de violencia intrafamiliar. Se trata de
una nueva forma penal que existe en la legis-
lación de otros países y que desde ya llamo a
las distintas bancadas a votarla favorable-
mente. Sin duda, es una señal social potente,
pues se considera que la violencia física o
psíquica al interior de las familias no es una
falta, y que cuando es reiterada puede ser
considerada un delito.
Estoy hablando como presidenta de la Co-
misión de Familia y como integrante de la
bancada de la Democracia Cristiana, la que
va a votar favorablemente el artículo, a pesar
de que se ve en forma separada.
Como lo hemos dicho en innumerables
oportunidades, a través de la modificación a
esta ley pretendemos decirle al país que no
queremos más violencia al interior de la fa-
milia; que no queremos que los jóvenes, los
adultos mayores y nuestros niños sean agre-
didos.
Hoy la violencia intrafamiliar contra los
varones ha aumentando de 1 a 3 por ciento,
dato que hay que tomar en cuenta al hablar
de violencia al interior de la familia. No pue-
de ser ésa la forma en que los chilenos y las
chilenas nos estemos relacionando.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra el diputado
Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señora Presidenta, quiero comenzar mi inter-
vención haciendo mención a las últimas pala-
bras de la presidenta de la Comisión de Fa-
milia.
Es la realidad que más nos debe preocupar,
esto es, que cada vez hay más violencia al inte-
rior de nuestros hogares. Algo está pasando en
nuestra sociedad, que nos debe llevar a un aná-
lisis más profundo respecto de las causas del
maltrato, que tiene que ver con la calidad de
vida, con la inserción en el mundo del trabajo,
con la transmisión de valores tanto en el con-
texto local como por los medios de comunica-
ción televisivos y radiales.
Hay que tratar de ver cómo esos fenóme-
nos impactan al interior de la familia, por
cuanto cuando hay brotes de violencia -y lo
hemos querido tipificar- éstos se transforman
en una práctica sistemática de abuso contra
quien se supone que no sólo comparte un te-
cho, sino también un proyecto de vida.
Estamos hablando de una sociedad que
tiene disfunciones dramáticas, y el proyecto,
por perfeccionado que esté, no va a resolver
el problema de fondo: el maltrato a la pareja,
que se considera lícito por algunos. Y más
aun, ver cómo a raíz de esa actitud, la pareja
abusada después maltrata a sus hijos, con lo
cual se genera un cuadro dramático al interior
de la familia.
Quiero señalar este aspecto, por cuanto al
aprobar la iniciativa vamos a generar los ins-
trumentos para sancionar a quien practica la
violencia intrafamiliar, pero no vamos a re-
solver las causas que llevan a este flagelo.
Las estadísticas son dramáticas. Los actos
de violencia que tienen lugar al interior del ho-
gar son casi tres veces más que los denuncia-
dos en Carabineros por atentados contra la
propiedad o las personas en la vía pública.
23
Asimismo, es importante señalar que la
Comisión de Constitución, Legislación y Jus-
ticia hizo un aporte relevante al proyecto.
Me sumo al reconocimiento que se ha he-
cho sobre el perfeccionamiento del artículo 2º
en materia de definir la violencia intrafamiliar
en un sentido amplio; en eliminar la referencia
al ex cónyuge, que legalmente no existe; en
ampliar y perfeccionar, también, el concepto de
violencia que se extiende no solamente a los hi-
jos, sino al conjunto de parientes, tanto en línea
recta como colateral. Así lo dio a conocer el di-
putado señor Bustos.
Al igual que respecto de otras prácticas,
que, por estar incorporadas en otras leyes, no
corresponde establecerlas acá, se eliminó la
violencia sexual, porque dicho delito está
dentro de los que afectan a la integridad físi-
ca o psíquica.
Respecto del artículo 8º, pienso que el di-
putado Forni ha hecho una observación que
no sé si tiene un sustento legal, como él pre-
tendió hacerlo ver, o si él es contrario a que
se tipifique la violencia intrafamiliar como un
delito. El aporte que ha hecho la Comisión
-ahí radica el valor que tiene la iniciativa-
merece un pronunciamiento y, en lugar de
abstenerse, debería decidir si considera delito
la violencia intrafamiliar o no. La Comisión
ha establecido un delito que, sin duda, resulta
complejo tipificar, pues requerirá el concurso
del juez tener que evaluar si la conducta de
violencia es habitual, continua o permanente.
¿Qué significa que exista un hábito continuo?
¿Una práctica reiterada o permanente?
Por tanto, contrariamente a lo que entendí
del diputado Forni, se trata de precisar una
realidad social que existe a diario al interior
de algunos hogares en que se ejerce la vio-
lencia física o psíquica como una forma de
convivencia habitual.
En cuanto a que estaríamos frente a una
tipificación en blanco o vacua, como él ha
sostenido, puedo decir que es al revés: esta-
mos ante una tipificación precisa que le dará
a los tribunales los instrumentos que no han
tenido hasta ahora para sancionar a quienes
causan un daño tremendo a la familia y a la
sociedad.
24 CÁMARA DE DIPUTADOS
Crea confusión el diputado Forni cuando
dice que se va a abstener en este punto. Es-
pero que sea su opinión personal y no la de la
Oposición, porque sería dramático pensar
que algunos creyeran que no está mal que se
ejerza la violencia al interior del hogar.
En otra ocasión la colega Saa dio cifras
respecto de las mujeres que mueren al año
como consecuencia de la violencia intrafami-
liar, como también respecto de situaciones
alarmantes que se dan en todas las regiones y
en todos los niveles socioeconómicos. Pensar
que la violencia intrafamiliar se presenta en
las familias más modestas es otra distorsión
que hay en la opinión pública. Es una prácti-
ca que se da en todos los sectores sociales.
Espero que después de dar a conocer es-
tos antecedentes, los colegas de la Oposición
apoyen este artículo 8º, que, si bien es com-
plejo, permitirá defender a la familia como
unidad básica de nuestra sociedad.
Mi última reflexión tiene relación con las
agravantes. Al respecto, me gustaría pregun-
tar al diputado informante sobre las modifica-
ciones que se hicieron al artículo 15. Mi duda
estriba en si el cambio que se introdujo está
en relación con las normas generales. Tengo
entendido que es un derecho solicitar el bene-
ficio contemplado en la ley
Nº 18.216, porque cualquier persona que
haya quebrantado la ley puede acceder a él.
Un asesino, que, según la sociedad, debe ser
condenado, tiene derecho a solicitar un bene-
ficio. Y el juez, el especialista o quien corres-
ponda, tendrá que evaluar si, en ciertas cir-
cunstancias, un hombre o una mujer que co-
metieron un delito grave tienen derecho a ac-
ceder a un beneficio en un momento determi-
nado. Por ejemplo si una mujer mató a su
marido debido a la violencia sistemática de
su hogar y, debido a ello, formalmente ha
sido condenada por homicidio, ¿tiene derecho
a postular a un beneficio? Por cierto, conside-
ro que sí.
La discusión en torno del artículo 15 se
centró en si la persona sancionada por algún
delito tiene derecho a pedir y también a que
se le conceda cierto beneficio.
Con la modificación introducida por la
Comisión de Familia, a mi juicio, se ha alte-
rado la escala respecto de a quien se le puede
otorgar o denegar un beneficio. Con la pro-
puesta de la Comisión de Constitución, Le-
gislación y Justicia se le puede dar un benefi-
cio a un homicida, pero no a una mujer que
golpea a sus niños en forma sistemática y que
ha sido sancionada por un delito de violencia
intrafamiliar, a pesar de haber cumplido parte
de su pena.
Sería positivo que el diputado informante
u otro colega que haya defendido esa posi-
ción, la explicara, porque en ese punto es ne-
cesario hacer una votación diferenciada para
no alterar principios generales de la legisla-
ción.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Señor diputado, en este momen-
to no se encuentra en la Sala el colega Juan
Bustos, que es el diputado informante, pero la
Mesa tendrá pendiente su inquietud y, alternati-
vamente, se puede pedir votación separada, lo
que podemos ver en su momento.
Tiene la palabra el diputado señor
Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señora Presidenta,
deseo expresar mi voluntad de apoyar con to-
das mis fuerzas la iniciativa en discusión. El
tema, como muchos otros lo manteníamos
oculto en nuestra sociedad y no lo habíamos
enfrentado en la debida forma.
Hoy, las cifras que nos muestran los orga-
nismos especializados en la materia hablan
de una violencia intrafamiliar del orden del
55 por ciento, porcentaje que está referido
más que nada a la violencia física.
Sin embargo, hay otro tipo de violencia
que ni se toca, por lo demás muy difícil de
probar: la violencia psicológica, de actitudes.
Con la actual legislación se puede enfrentar;
en todo caso, si sumáramos la violencia física
a la psicológica, las cifras serían mucho más
abultadas. El tema tiene directa relación con
el tipo de sociedad que aspiramos para el fu-
turo.
Por ello, creo que esta legislación nos
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
brindará, por lo menos, un marco protector
en el sentido de ir superando estos proble-
mas, que estaban tan escondidos y que tienen
que ver fundamentalmente con nuestras prio-
ridades y con el tipo de sociedad que estamos
enfrentando.
Ojalá que no hubiese sido necesario legis-
lar sobre esta materia, que tuviésemos una
sociedad con otras características. La violen-
cia actual tiene mucho que ver con el indivi-
dualismo, con el modelo de sociedad. Es sig-
nificativo que haya un porcentaje tan impor-
tante de mujeres jefas de hogar, casi un 40
por ciento en algunos sectores. Eso dice cla-
ramente que las relaciones de parejas son
bastante conflictivas, lo que tal vez ocurra
porque no hemos abordado el tema de fondo.
Hoy estamos propiciando, por ejemplo,
algo tan importante como es la racionaliza-
ción de la normativa legal sobre la lactancia
materna, pero se ha armado un problema con
las licencias médicas, quizás, porque no he-
mos establecido prioridades, punto en el que
he insistido tantas veces en la Cámara. Tene-
mos grandes dificultades en salud; sin em-
bargo, se han adquirido elementos de defensa
por montos que no dicen relación alguna con
lo que se gasta en salud y educación.
Si bien considero que esta iniciativa cons-
tituye un primer paso para enfrentar debida-
mente el tema de la violencia intrafamiliar,
nada sacaremos si no cambiamos de actitud
como sociedad.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra la diputada
María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señora Presidenta, supuestamente, hoy debí-
amos discutir las indicaciones que se hicieron
en la Comisión de Constitución, Legislación
y Justicia al proyecto sobre violencia intrafa-
miliar, en cumplimiento del mandato entrega-
do por la Sala para que se revisaran algunas
disposiciones. Varios diputados, en cambio,
han hablado más bien en general acerca de la
iniciativa. Yo aprovecharé esta oportunidad
25
para precisar algunos puntos que se han plan-
teado en la Sala.
Esta no es la primera vez que la Cámara
discute un proyecto sobre la materia; de he-
cho, en 1994, aprobamos una iniciativa que te-
nía como único objetivo disminuir el flagelo
de la violencia intrafamiliar que afecta a tantas
familias chilenas, legislación que ha tenido un
resultado muy positivo, por cuanto a partir de
esa fecha aumentaron las denuncias y se em-
pezó a hacer un trabajo, débil aún, de apoyo
especial para las víctimas.
En los tres últimos años, hemos estado
discutiendo permanentemente este proyecto
en la Comisión de Familia. En un proceso
largo y engorroso llegamos finalmente al tex-
to que hoy debatimos, con algunos avances
desde mi punto de vista, pero que no resuel-
ve definitivamente el problema de la violen-
cia intrafamiliar, en particular porque habrá
que esperar la implementación de los tribuna-
les de familia para contar con un procedi-
miento más ágil y especializado que tenga la
efectividad que se necesita.
Más que estar tan optimistas, creo que de-
bemos esperar que el Gobierno cumpla con su
compromiso de implementar a la brevedad los
tribunales de familia; sin embargo, vemos que
se ha postergado la aplicación de la reforma
penal. Cada vez se hace más urgente que se
habiliten dichos tribunales, porque sólo así se
podrá cumplir con el claro objetivo que dio
origen a esta iniciativa.
En todo caso, estimo acertadas las modifi-
caciones que la Comisión de Constitución,
Legislación y Justicia introdujo al proyecto.
Es así como en el inciso primero del artículo
2º se eliminó la palabra “sexual”, dado que
no hay una definición clara respecto de qué
significa “integridad sexual” -como dijo el di-
putado Juan Bustos, es obvio que la integri-
dad física o psíquica incluye la integridad se-
xual”-, y, también, la expresión “o ex cónyu-
ge”. Según se señaló, la sanción por violencia
intrafamiliar deberá recaer sobre el padre de
los niños.
En el mismo inciso primero se sustituye la
frase “el mismo techo” por “la misma mora-
da”. El cambio no parece ser de tanta impor-
26 CÁMARA DE DIPUTADOS
tancia, pero se consideró aconsejable.
En el inciso segundo del artículo 2º se in-
corpora una frase con el objeto de incorporar
como actor de violencia intrafamiliar a quien
tenga una relación patrimonial derivada de una
convivencia. Hubo una gran discusión respec-
to de la amplitud de la responsabilidad de los
convivientes; incluso, en algún momento se
incluía todo maltrato que afectare a parientes
hasta el cuarto grado, lo cual, evidentemente,
constituía una exageración.
También hubo un gran debate respecto del
artículo 8º propuesto por la Comisión de Fa-
milia, que configura el delito de violencia in-
trafamiliar.
Se presentó una indicación al inciso pri-
mero del artículo 13, para sustituir la expre-
sión “Siempre será” por “Podrá constituir”,
debido a la conveniencia de establecer una
circunstancia especial, atenuante de respon-
sabilidad, pues hay distintas formas de vio-
lencia intrafamiliar, desde un acto leve hasta
el homicidio.
Por lo expresado, anuncio mi voto favora-
ble a las modificaciones de la Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia, y solicito
votación separada para el artículo 8º.
Se debe hacer un gran esfuerzo a nivel na-
cional para que las comunas dispongan de es-
pecialistas en salud mental que atiendan a
quienes padecen de enfermedades psíquicas,
porque, sin duda, la violencia intrafamiliar
constituye una patología mental que se mani-
fiesta en agresividad incontrolada, que debe
ser tratada para ayudar a las víctimas y rehabi-
litar a los agresores. Mientras en el país no
haya plena conciencia de que se requiere aten-
ción de salud mental urgente para estos casos,
será muy difícil resolver los problemas que
afectan a nuestra sociedad.
Para evitar la violencia intrafamiliar es im-
portante inculcar a las personas, desde niños,
el autocontrol, el respeto, la tolerancia y la
capacidad de enfrentar situaciones de alta
tensión. Creo que eso es fundamental para vi-
vir en un mundo menos agresivo. En Santia-
go se observa agresividad en todas partes: en
calles, colegios, plazas y hogares. Nos hemos
convertido en una sociedad tremendamente
agresiva, actitud que desgraciadamente se ha
trasladado al lugar donde debería existir pro-
fundo amor, como es la familia, la cual no
está exenta de actos de violencia.
Para solucionar ese problema se requiere
la implementación de políticas públicas, que
ojalá se contemplen en proyectos de ley.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- El diputado señor Juan Pablo
Letelier expresó algunas dudas, incluso de
constitucionalidad, respecto del artículo 15,
que establece restricciones a la concesión de
beneficios que otorga la ley Nº 18.216. Lo
hago presente para que el diputado informan-
te, señor Juan Bustos, si lo desea, entregue
con posterioridad una aclaración sobre el
punto.
Tiene la palabra la diputada señora Laura
Soto.
La señora SOTO (doña Laura).- Señora
Presidenta, en primer lugar, quiero aclarar que
la Comisión de Constitución, Legislación y
Justicia nunca ha pretendido ser revisora. Al
contrario, ha sido unívoco el deseo de las Co-
misiones de Constitución y de Familia respec-
to del establecimiento de una legislación que
sancione, en forma drástica, a quienes come-
ten actos de violencia intrafamiliar.
Las cifras que se han dado a conocer so-
bre el tema son muy alarmantes, y estamos
totalmente sensibilizados respecto de esta si-
tuación. Por eso, el trabajo de la Comisión de
Constitución tuvo como objeto enriquecer el
proyecto desde el punto de vista jurídico, a
fin de que a futuro no haya mala interpreta-
ción de las leyes o se planteen vicios de cons-
titucionalidad, como ha ocurrido hoy en la
Sala.
Cuando entró en vigencia la primera ley
sobre la materia, se produjo una situación
muy traumática. Recuerdo que muchas muje-
res, cuando acudían a la comisaría “especiali-
zada”, -entre comillas- sentían que eran obje-
to de vituperios o mofas y que no se les pres-
taba la debida credibilidad a sus dichos. Pero
ya ha pasado mucho de aquello, y ahora esta-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
mos perfeccionando el sistema.
Nuestra sociedad tiene claro que esta es
una cuestión que debe atacar, pues, como ha
dicho la diputada señora Cristi, se trata de
algo arraigado en nuestra cultura. Incluso, los
niños se hacen adictos a juegos de violencia
extrema en sus hogares o colegios.
Quiero referirme a una materia que hoy
no ha sido tocada en el debate, pero que enri-
queció el proyecto. Se trata de la indicación
del diputado señor Bustos al inciso tercero
del artículo 2º, para agregar, después del nú-
mero 5, los números 14, 15 y 16.
Ella reviste gran importancia, por cuanto las
faltas que señalan dichos números son de gran
entidad y podrían considerarse casi como un
delito aparte. Se trata de la falta de socorro o
auxilio en despoblado (numeral 14); del aban-
dono de hijos por no procurarles educación
adecuada (numeral 15) y de impedir con vio-
lencia hacer lo que la ley permite u obligar a
hacer lo prohibido (numeral 16).
En el fondo, el diputado señor Bustos nos
abrió los ojos respecto de faltas que no esta-
ban consideradas y que son muy importantes,
razón por la cual me quise referir a ellas.
Frente a la duda planteada por el diputado
señor Juan Pablo Letelier, quiero señalar que
siempre hemos sido garantistas. Nos interesa
que cuando los delitos sean muy graves, los
infractores no accedan a los beneficios espe-
ciales que establece la ley; el artículo 15 es
bastante claro en ese sentido.
En el ejemplo que se dio, respecto de la
mujer que mata al marido porque la maltrata,
el juez va a tener perfectamente claro lo que
debe hacer. Es muy probable que la exima
totalmente de responsabilidad o le aplique
una eximente de responsabilidad. Entonces,
la pena será la adecuada a lo que haya ocurri-
do. Creo que esto puede aclarar la duda del
señor diputado.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Vamos a pedir que el diputado
informante nos aclare el artículo 15 antes de
llamar a votación.
27
-Con posterioridad, la Sala se pronunció
sobre el proyecto en los siguientes términos:
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Corresponde votar el proyecto,
iniciado en moción, que establece normas so-
bre procedimiento y sanciones relativas a los
actos de violencia intrafamiliar.
Se votará el texto propuesto por la Comi-
sión de Familia, más las indicaciones de la
Comisión de Constitución, Legislación y Jus-
ticia, con excepción de los artículos 8º y 15,
respecto de los cuales se ha pedido votación
separada. Le voy a conceder la palabra al di-
putado Juan Bustos, porque se ha solicitado
una aclaración sobre el último de dichos artí-
culos.
Tiene la palabra su señoría.
El señor BUSTOS.- Señora Presidenta, el
artículo 15 tiene dos incisos.
En el primero se excluyen de penas alter-
nativas todos los casos de violencia intrafa-
miliar contemplados en el artículo 2º del pro-
yecto: homicidio, parricidio, etcétera, y en el
Título VII del Libro Segundo del Código Pe-
nal: violación y demás delitos sexuales, como
el estupro.
En el segundo había un error de referen-
cia. La Comisión de Constitución, Legisla-
ción y Justicia acordó reemplazar la referen-
cia propuesta por la Comisión de Familia, de
manera que donde dice “artículo 2º”, debe
decir “inciso segundo del artículo 1º de la ley
Nº 18.216”, que contiene la prohibición ge-
neral respecto de los delitos sexuales. Con
eso quedó salvado el problema.
Sin embargo, como subsistía una situación
que resultaba contradictoria, la diputada se-
ñora María Antonieta Saa y el diputado señor
Ceroni presentaron indicación para agregar,
en el inciso primero del artículo 15, a conti-
nuación de la coma que sigue al vocablo “Pe-
nal”, la frase “así como el contemplado en el
artículo 8º de esta ley”. Es decir, se agregaba
a los casos de homicidio y de violación, el de
violencia intrafamiliar, cuando posteriormen-
te había un acto de este tipo. Pero resulta que
el delito de violencia intrafamiliar es un com-
28 CÁMARA DE DIPUTADOS
portamiento habitual, continuo y permanente.
Evidentemente, había una inconsecuencia,
que conversé con la diputada María Antonie-
ta Saa, autora de la indicación, quien estuvo
de acuerdo en que, desde el punto de vista
penal, se producía un non bis in ídem, porque
se estaría introduciendo dos veces la misma
circunstancia: una, para los efectos de tipifi-
car un delito, y otra, para establecer la exclu-
sión de las penas alternativas.
Por eso, se pidió la votación separada,
precisamente, para la indicación aludida. Con
lo dicho, considero que queda aclarada la in-
quietud planteada por el diputado Juan Pablo
Letelier.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Gracias, señor diputado.
Por lo tanto, si le parece a la Sala, se vota-
rán en un solo acto los artículos aprobados
por las comisiones de Familia y de Constitu-
ción, Legislación y Justicia, con excepción de
los artículos 8º y 15, para los cuales se ha pe-
dido votación separada.
Acordado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económi-
ca, por el sistema electrónico, dio el siguien-
te resultado: por la afirmativa, 83 votos; por
la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes
señores diputados:
Accorsi, Alvarado, Álvarez, Allende (doña
Isabel), Araya, Ascencio, Bauer,
Bayo, Becker, Burgos, Bustos, Caraball
(doña Eliana), Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi
(doña María Angélica), Dittborn, Egaña,
Errázuriz, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea
(don Pablo), Galilea (don José
Antonio), García (don René Manuel),
González (don Rodrigo), Guzmán (doña
Pía), Hales, Hernández, Jaramillo, Jarpa,
Kast, Kuschel, Leal, Letelier (don Juan
Pablo), Letelier (don Felipe), Luksic,
Martínez, Masferrer, Mella (doña María Eu-
genia), Monckeberg, Montes, Mora,
Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana),
Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma,
Paredes, Paya, Pérez (don José), Pérez (don
Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (doña
Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Riveros,
Robles, Rossi, Saa (doña María Antonieta),
Salaberry, Salas, Sánchez, Seguel,
Sepúlveda (doña Alejandra), Silva, Soto
(doña Laura), Tapia, Tarud, Tohá (doña Ca-
rolina), Tuma, Uriarte, Urrutia,
Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas,
Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y
Walker.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Díaz e Ibáñez (don Gonzalo).
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Corresponde votar el artículo
8º. El señor Secretario va a dar lectura a la
indicación aprobada por la Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia.
El señor LOYOLA (Secretario).- La indi-
cación de la Comisión de Constitución, Le-
gislación y Justicia es para agregar, en el in-
ciso segundo del artículo 8º, después de la
palabra “integridad”, la frase “física o psíqui-
ca”.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- En votación el artículo 8º con
la indicación.
-Efectuada la votación en forma econó-
mica, por el sistema electrónico, dio el si-
guiente resultado: por la afirmativa, 55 vo-
tos; por la negativa, 0 voto. Hubo 24 abs-
tenciones.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes
señores diputados:
Accorsi, Allende (doña Isabel), Araya, As-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
cencio, Becker, Bustos, Caraball (doña Elia-
na), Ceroni, Cornejo, Escalona,
Espinoza, Galilea (don Pablo), Galilea (don
José Antonio), García (don René Manuel),
González (don Rodrigo), Guzmán (doña
Pía), Hales, Jaramillo, Jarpa, Leal, Letelier
(don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Luk-
sic, Martínez, Mella (doña María
Eugenia), Montes, Muñoz (don Pedro),
Muñoz (doña Adriana), Ojeda, Olivares, Or-
tiz, Palma, Paredes, Pérez (don José), Pérez
(don Aníbal), Pérez (doña Lily),
Riveros, Rossi, Saa (doña María Antonieta),
Salas, Sánchez, Seguel, Sepúlveda (doña
Alejandra), Silva, Soto (doña Laura), Tapia,
Tarud, Tohá (doña Carolina), Tuma,
Valenzuela, Vargas, Venegas, Vilches,
Villouta y Walker.
29
-Se abstuvieron los diputados señores:
Alvarado, Álvarez, Bauer, Correa, Cristi
(doña María Angélica), Díaz, Dittborn,
Egaña, Errázuriz, Forni, Hernández, Ibáñez
(don Gonzalo), Kast, Masferrer,
Norambuena, Paya, Pérez (don Ramón), Pé-
rez (don Víctor), Prieto, Salaberry,
Uriarte, Urrutia Varela y Von Mühlenbrock.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- En votación el artículo 15.
El señor Secretario va a dar lectura a la in-
dicación aprobada por la Comisión de Cons-
titución, Legislación y Justicia.
El señor LOYOLA (Secretario).- La indi-
cación de la Comisión de Constitución, Le-
gislación y Justicia, si no entendí mal al ho-
norable diputado señor Bustos, es para reem-
plazar, en el inciso segundo, la referencia “ar-
tículo 2º” por “inciso segundo del artículo 1º
de la citada ley Nº 18.216”.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra el diputado se-
ñor Bustos.
El señor BUSTOS.- Señora Presidenta,
hay dos indicaciones. La que leyó el señor Se-
cretario es solamente un error de referencia.
La principal es para agregar, en el inciso
primero, a continuación de la coma que sigue
al vocablo “Penal”, la frase “así como el con-
templado en el artículo 8º de esta ley”.
Lo que se pide votar en forma separada es
el inciso primero del artículo 15.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- En votación el inciso primero
del artículo 15.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Punto de Reglamento, señora Presidenta.
30 CÁMARA DE DIPUTADOS
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra su señoría.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señora Presidenta, hasta ahora nos hemos
guiado por el informe de la Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia. Nuestra
intención, al solicitar votación separada para
el inciso primero del artículo 15, es votarlo
en contra. Entonces, si lo que votamos es el
texto aprobado por la Comisión de Constitu-
ción, lo haremos en contra, y si se vota el de
la Comisión de Familia, que no considera ese
agregado, lo votaremos favorablemente.
Por eso, es importante saber cuál de ellos
se votará.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- El señor Secretario aclarará su
duda, señor diputado.
El señor LOYOLA (Secretario).- La pro-
posición es votar el inciso primero del artícu-
lo 15 aprobado por la Comisión de Familia,
sin la indicación. De aprobarse, no corres-
ponde votar la indicación.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Entonces, en votación el inciso
primero del artículo 15, sin la indicación de la
Comisión de Constitución, Legislación y Jus-
ticia.
-Efectuada la votación en forma econó-
mica, por el sistema electrónico, dio el si-
guiente resultado: por la afirmativa, 59 vo-
tos; por la negativa, 4 votos. Hubo 22 abs-
tenciones.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes
señores diputados:
Accorsi, Allende (doña Isabel), Araya, As-
cencio, Bayo, Becker, Burgos, Bustos, Cara-
ball (doña Eliana), Ceroni, Cornejo, Delmas-
tro, Escalona, Espinoza, Galilea (don José
Antonio), García (don René Manuel), Gonzá-
lez (don Rodrigo), Guzmán (doña Pía), Ha-
les, Jarpa, Kuschel, Leal, Letelier (don Juan
Pablo), Letelier (don Felipe), Luksic, Martí-
nez, Mella (doña María
Eugenia), Monckeberg, Montes, Mora,
Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana),
Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes,
Pérez (don Aníbal), Pérez (doña Lily),
Riveros, Robles, Rossi, Saa (doña María An-
tonieta), Salaberry, Salas, Sánchez,
Seguel, Sepúlveda (doña Alejandra), Soto
(doña Laura), Tapia, Tarud, Tohá (doña Ca-
rolina), Tuma, Valenzuela, Vargas,
Venegas, Vilches, Villouta y Walker.
-Votaron por la negativa los siguientes
señores diputados:
Errázuriz, Galilea (don Pablo), Jaramillo y
Pérez (don José).
-Se abstuvieron los diputados señores:
Alvarado, Álvarez, Bauer, Correa, Cristi
(doña María Angélica), Díaz, Dittborn,
Egaña, Forni, Hernández, Ibáñez (don
Gonzalo), Kast, Masferrer, Norambuena,
Paya, Pérez (don Ramón), Pérez (don
Víctor), Prieto, Uriarte, Urrutia, Varela y Von
Mühlenbrock.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).-Despachado el proyecto.
(Aplausos).
Tiene la palabra la ministra, señora
Cecilia Pérez.
La señora PÉREZ, doña Cecilia (ministra
directora del Servicio Nacional de la Mujer).-
Señora Presidenta, sólo para manifestar la
gran satisfacción del Gobierno por el despa-
cho, después de un largo camino recorrido en
esta Corporación, del proyecto de ley sobre
violencia intrafamiliar. Creo que todos debe-
mos sentirnos orgullosos de entregar una se-
ñal más, una respuesta eficaz, eficiente y dig-
na a las familias y mujeres de Chile, que, por
tanto tiempo, desde la dictación de la primera
ley, en 1993, habían esperado.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
Quiero destacar que esta iniciativa, junto
con la que crea los tribunales de familia, en-
tregará, por primera vez en nuestra historia,
una solución integral al problema de la vio-
lencia intrafamiliar. Por una parte, aumenta
las sanciones para quienes cometan este tipo
de delitos, y por otra, protege la integridad de
las personas e impone medidas cautelares en
favor de la familia, objetivo común de todos
los presentes.
Asimismo, quiero destacar y reconocer la
rigurosidad y seriedad con que se ha legisla-
do, dentro de los márgenes de tiempo que
merecía este proyecto de ley, tanto en las co-
misiones de Familia y de Constitución, Le-
gislación y Justicia como en la Sala.
En nombre del Gobierno y de las mujeres
con las que hemos trabajado durante estos
años, doy las gracias a la Cámara de Diputa-
dos.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Muchas gracias, señora minis-
tra.
De esta manera, la Cámara ha cumplido
su compromiso de aprobar hoy día el proyec-
to de ley sobre violencia intrafamiliar.
SANCIÓN DE CONDUCTAS DE MALTRATO
A LOS ANIMALES. Primer trámite constitu-
cional.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Corresponde conocer, en primer
trámite constitucional, el proyecto que sancio-
na las conductas sobre maltrato animal.
Diputado informante de la Comisión de
Recursos Naturales, Bienes Nacionales y
Medio Ambiente es el señor Pedro Pablo Ál-
varez-Salamanca.
Antecedentes:
-Moción, boletín Nº 3250-12, sesión 4ª,
en 10 de junio de 2003. Documentos de la
Cuenta Nº 12.
-Informe de la Comisión de Recursos
31
Naturales, sesión 38ª, en 9 de septiembre de
2003. Documentos de la Cuenta Nº 10.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- En reemplazo del diputado se-
ñor Álvarez-Salamanca, tiene la palabra el
diputado señor Exequiel Silva.
El señor SILVA.- Señora Presidenta, la
moción que dio origen a este proyecto fue
presentada por la diputada señora María Eu-
genia Mella y por los diputados señores Pe-
dro Pablo Álvarez-Salamanca, Rodolfo Se-
guel, Fulvio Rossi, Manuel Rojas, Enrique
Jaramillo, Jorge Burgos y quien habla.
Quiero hacer un relato que va más allá del
informe escrito.
Como consta a varios señores diputados y
señoras diputadas, el proyecto de maltrato
animal tiene larga data en la Cámara; pero,
por distintas razones, fue sufriendo modifica-
ciones. Finalmente, por algunas desavenen-
cias, fueron rechazadas del proyecto marco
dos normas fundamentales: la que se refiere a
la necesidad de tipificar las conductas de
maltrato animal, y la que determina el tribu-
nal que se hará cargo de sancionar tales con-
ductas.
Por lo tanto el proyecto, que aparece
como nuevo, no tiene otra finalidad que repo-
ner las normas que, por razones de quórum,
no fueron aprobadas en el otro texto. Parece
un contrasentido que conductas que el Con-
greso Nacional estimaba ilícitas -más allá de
ciertos matices- no fueran sancionadas por un
juez.
La iniciativa consta de dos artículos. El
primero señala que quien cometa actos de
maltrato a los animales será castigado. Asi-
mismo, define qué se entiende por crueldad o
maltrato, y establece sanciones de multas y
trabajos comunitarios para los culpables.
Muchas organizaciones de protección de
animales hicieron presente que el proyecto
había rebajado demasiado las sanciones. Por
ello, se formuló una indicación para modifi-
car el inciso primero del artículo 1º, a fin de
aplicar a quienes realicen las conductas seña-
ladas en forma dolosa y que importen la
32 CÁMARA DE DIPUTADOS
muerte o la mutilación de un animal, las mis-
mas penas establecidas en el artículo 291 bis
del Código Penal, es decir, el juez de la causa
puede imponer, bajo ciertas circunstancias,
penas de presidio menor en su grado mínimo.
Por lo tanto, de acuerdo con las distintas
infracciones y el sano criterio del juez, el pro-
yecto presenta un amplio abanico de sancio-
nes.
El artículo 2º establece que será competente
para conocer de las infracciones a que se refie-
re el artículo 1º, el juez de policía local del lu-
gar en que ellas se hubieren ejecutado.
Hasta ahora, sólo se aplicaba lo dispuesto
en el artículo 291 bis del Código Penal, es
decir, actuaba el juez en lo penal.
Los partidarios de fijar sanciones mayores
hubiesen deseado que estas causas se mantu-
vieran en los juzgados del crimen, pero todos
sabemos que con la reforma procesal penal y
la priorización que fijarán los fiscales, resul-
tará muy difícil que éstas lleguen a buen fin.
Por lo tanto, lo que pretende la iniciativa es,
precisamente, fijar sanciones para el que co-
meta conductas que impliquen crueldad o
maltrato hacia los animales. Además, se bus-
ca fomentar en nuestra cultura la idea de que
el maltrato de animales no debe ocurrir, tal
como sucede en los países desarrollados.
La iniciativa persigue, asimismo, fomentar
una tenencia responsable de las mascotas,
llamados “los hermanos menores” por San
Francisco de Asís.
Una de las sanciones del proyecto estable-
cía, para el caso de reiteración, la clausura
del establecimiento en el que se hubiera co-
metido la infracción, norma que fue rechaza-
da por considerarla excesiva.
Se formuló indicación para sustituir dicha
norma, la que fue aprobada por unanimidad.
Por lo tanto, como se resolvió el tema más
polémico, espero que el proyecto sea aproba-
do con el quórum requerido, para que se re-
funda con el texto que está en el Senado y, de
ese modo, concordar una iniciativa que casti-
gue las conductas de maltrato animal.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra el diputado se-
ñor Fulvio Rossi.
El señor ROSSI.- Señora Presidenta, a lo
expresado por el diputado señor Exequiel
Silva, quiero agregar los reiterados intentos
hechos desde hace mucho tiempo para ade-
cuar nuestra legislación a los nuevos requeri-
mientos de la sociedad e, incluso, a los trata-
dos de libre comercio, que exigen medidas
de protección al medio ambiente y a la digni-
dad de los animales.
Si bien hasta ahora este tema no desperta-
ba mayor interés, quizás por una falta de cul-
tura en el sentido de respetar la dignidad ani-
mal, hoy -fruto de diversos esfuerzos de mu-
chos años, entre otros, del diputado señor
Exequiel Silva, a los que me incorporé cuan-
do asumí mis labores como diputado, junto
con agrupaciones proteccionistas de todas las
regiones-, de alguna manera hemos logrado
poner en el debate público la importancia de
no actuar con crueldad o ejercer maltrato ha-
cia los animales, no sólo porque está demos-
trado que tienen capacidad de sufrimiento,
razón por la cual deben ser objeto de nuestra
preocupación moral y de un debate ético,
sino también porque dicho comportamiento
tiene relación con el tipo de sociedad que
queremos construir. ¿Queremos construir una
sociedad donde nuestros hijos maltraten o re-
alicen actos crueles contra los animales?
¿Queremos una sociedad que sólo se escan-
dalice cuando los medios de comunicación
muestren algún caso dramático, por ejemplo,
de un perrito al que le fueron amputadas sus
extremidades? ¿Queremos conmovernos sólo
en esos minutos, o bien ser capaces de anali-
zar la realidad y generar una propuesta con-
creta, traducida en un proyecto que, después
de ser aprobado, contribuirá a que se respe-
ten los derechos de los animales?
Falta mucho camino por recorrer. En el
debate se han conjugado diversos intereses
que no siempre tienen que ver con el respeto
de la dignidad animal. Sabemos que hay inte-
reses creados, por ejemplo, de empresarios
que tienen industrias avícolas o ganaderas,
quienes están muy preocupados por el tema
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
de la clausura de sus locales.
Junto con el diputado Silva, hemos dicho
a las asociaciones de protección a los anima-
les que quisiéramos que las sanciones fuesen
más drásticas; pero, lamentablemente, no ha
habido consenso en la Cámara, menos en el
Senado, ni en la comisión mixta que se formó
en su momento, para castigar con medidas
más drásticas y más ejemplarizadoras a quie-
nes maltratan a los animales.
Espero que el día de mañana la sociedad y
los parlamentarios seamos capaces de enten-
der que el tema es realmente importante; que
existe un sector de la población que se siente
afectada y que es sensible a estas materias, y
así poder introducir nuevas modificaciones
que permitan tener una legislación no sólo de
carácter punitivo, sino capaz de educar y de
generar una cultura que respete los derechos
de los animales.
Es necesario modificar el proyecto apro-
bado por la Cámara, porque de su texto se
desprende que no se entiende qué es maltra-
to, qué es crueldad; no está tipificado el deli-
to, no se sabe dónde deben ser tratados esos
casos, en fin. Por eso, es tan importante apro-
bar la iniciativa en estudio.
La ventaja del proyecto anterior radica en
que en la malla curricular de los estudiantes,
de los menores, se introducirán materias rela-
tivas al cuidado y respeto de los animales.
También se crea el consejo ético, que, de
alguna manera, regulará, supervisará y vigila-
rá la investigación científica sobre animales,
porque no es posible que en la televisión y en
los diversos medios de comunicación, tenga-
mos que ver, una vez más, cómo se maltrata
y tortura, con una crueldad evidente, a los
animales con fines supuestamente “científi-
cos”.
Es importante aprobar esta iniciativa y en el
futuro introducir nuevas modificaciones, rela-
cionadas no sólo con el respeto que nos mere-
cen nuestros “hermanos menores” -como decía
San Francisco de Asís-, sino también con qué
clase de sociedad queremos construir.
He dicho.
-Aplausos.
33
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Ig-
nacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señora Presidenta,
me parece muy bien que se legisle sobre el
maltrato a los animales, pero me surgen algu-
nas dudas que quiero hacer presentes a los
autores de la moción. Según la definición del
proyecto, se entiende por crueldad todo lo re-
lacionado con riñas o realización de espectá-
culos que impliquen el deterioro de la salud o
la muerte de animales. No obstante, en un ro-
deo también se podría provocar el deterioro
en la salud del animal.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra el diputado
Silva.
El señor SILVA.- Señora Presidenta, ante
la consulta del diputado Urrutia, debo aclarar
que este proyecto es un complemento del
proyecto original que anteriormente aprobó
esta Cámara. En el proyecto marco no se in-
corporó el rodeo porque este deporte se rige
por su reglamento interno. Por ello, este es
un cuerpo legal complementario que repone
las sanciones que “se cayeron” en el otro pro-
yecto, y la competencia para establecerlas.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra el diputado
Burgos.
El señor BURGOS.- Señora Presidenta,
sólo deseo complementar lo señalado por el
diputado informante, quien conoce las distin-
tas situaciones que se han venido producien-
do con ocasión de la tramitación del proyecto
marco, porque viene trabajando en el tema
desde hace mucho tiempo.
Mucha gente dedica su vida a la protec-
ción de los animales, lo que, a mi juicio, es
admirable, y cada día va adquiriendo más
promoción a través de los medios de comuni-
cación.
En este proyecto se complementan dos ar-
tículos al proyecto marco, el cual, durante su
34 CÁMARA DE DIPUTADOS
tramitación, fue rechazado en aquellas cues-
tiones sancionatorias. Es más, fue rechazado
el veto del Ejecutivo, lo que, en la práctica,
significó dejar prácticamente en la impunidad
el maltrato y la crueldad.
Esta iniciativa pone fin a esa impunidad.
Lo peor que puede ocurrir es que, en una so-
ciedad, a través de una legislación, se deje en
la impunidad un hecho reprochable desde un
punto de vista moral, ético y jurídico. Por
ello, es preciso que se apruebe esta iniciativa.
Probablemente, para la gente que realiza esta
admirable labor de protección de los anima-
les, la propuesta no sea una solución ideal;
pero, a veces, lo mejor es enemigo de lo bue-
no. Por eso, frente al rechazo de ciertas nor-
mas sobre esta materia establecidas en el
proyecto marco y a lo mal que le fue al veto
del Presidente de la República, debemos in-
tentar establecer las medidas propuestas, al
menos, para poner fin a la impunidad absolu-
ta.
Ésta es una buena oportunidad para termi-
nar con la peor situación que puede ocurrir
en una sociedad, como es la impunidad de
actos ética, jurídica y moralmente reprocha-
bles.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra el diputado
Gonzalo Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ.- Señora Presidenta,
agradezco la oportunidad de poder referirme
al tema, por cuanto es muy sensible desde
varios puntos de vista.
En el último tiempo, hemos apreciado en
Viña del Mar, Concón y Valparaíso, un recru-
decimiento de los ataques a las personas por
parte de perros vagos, lo que implica un grave
riesgo. Por lo tanto, es conveniente y razona-
ble que este tipo de conductas sea sancionada,
y, a la vez, que se tenga como correlato la
obligación por parte de los propietarios de cui-
dar a sus animales, a fin de evitar que se cause
daño a otras personas. Aun cuando esto está
regulado por las reglas generales de las res-
ponsabilidades extracontractuales establecidas
en el Código Civil, hay una situación que ha
sobrepasado las posibilidades de control, que
se ha originado la proliferación de perros va-
gos en las ciudades, problema al cual hay que
dar solución.
Sin embargo, en este proyecto se peca de
una generalidad excesiva. Así, en el artículo
1º se señala: “El que cometiere crueldad o
maltrato sobre un animal...”; esto es, se refie-
re a cualquier animal. El inciso segundo ex-
presa: “Se consideran actos de crueldad o
maltrato, entre otros, (...) emplear en ellos
instrumentos o sustancias que provoquen su
muerte con sufrimiento innecesario”. Tal vez
en el adjetivo “innecesario” se encuentre la
respuesta, porque también puede haber un
sufrimiento necesario. No se trata de que se
quiera causar daño o sufrimiento a los anima-
les, ni siquiera de autorizarlos; pero pense-
mos en situaciones del diario vivir. Por ejem-
plo, cuando hay una plaga de ratones, se po-
nen trampas y veneno -sustancias químicas-
que inevitablemente causarán sufrimiento a
ese tipo de animales. ¿Debemos considerar
que ese sufrimiento es innecesario o necesa-
rio? Me gustaría que el autor de la iniciativa,
el diputado Silva, aclarara esta duda.
También en el caso de algunas especies de
pájaros muy dañinos, se puede considerar
que su caza puede causar sufrimiento. La
pesca deportiva e industrial también puede
causar sufrimiento innecesario. Poniéndome
en un caso concreto, pienso también en la si-
tuación de los conejos, considerados y defini-
dos como plaga, razón por la cual se autoriza
su caza durante todo el año, sin necesidad de
pedir una autorización especial, fuera de la
que se requiere para portar arma. Sin embar-
go, muchas veces son cazados con trampas
que al accionar causan mucho dolor.
Siento que este proyecto es extremada-
mente general y no entra en un mínimo de ca-
suística relativa a algunos animales que, de
alguna manera, constituyen un peligro. Las
ratas y los ratones son fuente de propagación
de infecciones; los conejos destruyen cercos
y sembrados; los pájaros son responsables de
que se pierdan siembras completas. Por eso,
habría que ver qué se hace frente a situacio-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
nes como las descritas.
A mi juicio, este proyecto merece una ma-
yor precisión.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra el diputado
Exequiel Silva.
El señor SILVA.- Señora Presidenta,
quiero insistir brevemente en la necesidad de
mirar este proyecto en conjunto con el otro
relativo al tema. Éste sólo pretende recoger
dos normas que quedaron fuera del anterior.
Primero, esta iniciativa no interfiere en la
ley de pesca y caza, y así lo señala expresa-
mente el proyecto marco. Por lo tanto, alguno
de los temas señalados por el diputado Ibá-
ñez quedan fuera de discusión.
Segundo, una de las observaciones que hi-
cieron presentes los representantes de las or-
ganizaciones que asistieron a la Cámara de
Diputados dice relación con la mantención de
las facultades que tiene la autoridad sanitaria
para, por ejemplo, proceder a la erradicación
de plagas y al control de perros vagos, esta-
blecidas en el artículo 77 del Código Sanita-
rio. Eso se mantiene. Lo mismo ocurre con
las facultades que tienen el Servicio Agrícola
y Ganadero y el Servicio Nacional de Pesca,
las cuales se mantienen. Por lo tanto, llamo a
tener absoluta tranquilidad en ese sentido.
Ahora bien, la utilización de la palabra
“innecesario” no es casual. Ex profeso fue in-
troducida en el proyecto, porque hay muchas
formas de provocar sufrimiento. El diputado
Ibáñez señalaba algunas de ellas; pero hay
sufrimientos que son necesarios, como, por
ejemplo, la capa de novillos. Ello, obviamen-
te, provoca sufrimiento, pero es una práctica
médica. También podría citar otras prácticas.
Ponerle las correas y el carretón a un caballo
carretonero también puede provocar sufri-
miento. Por eso, se coloca la expresión “su-
frimiento innecesario”, a fin de apuntar más
bien a un acto de crueldad.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel
35
(Presidenta).- Puede continuar con el uso de
la palabra el diputado Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ.- Señora Presidenta,
las dudas se mantienen, porque las salveda-
des a que se refiere el diputado Silva deben
quedar establecidas en el texto en forma ex-
presa. De lo contrario, este proyecto, por ser
posterior, producirá el efecto de derogar táci-
tamente las anteriores normas.
Por esa razón, mantengo mis reservas so-
bre el texto.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- tiene la palabra el diputado se-
ñor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).- Se-
ñora Presidenta, estamos de acuerdo en la ne-
cesidad de que existan normas que sancionen
de manera más drástica a quienes maltraten
animales. Sin embargo, estamos frente a un
problema cultural. En nuestra sociedad espe-
cialmente en los sectores más pobres, se
acostumbra tener mascotas, por ejemplo, pe-
rros guardianes, que a poco andar van a parar
a la calle. Vale la pena tener presente que al-
gunas autoridades sacrifican perros en forma
masiva. En este aspecto, una de las cosas que
se deben rescatar de este proyecto es la eli-
minación de perros vagos sin causas sufri-
miento innecesario. En efecto, debe haber al-
guna forma de sacrificar a los animales, sin
recurrir a procedimientos tan salvajes y crue-
les, como los que hemos visto a través de los
medios de comunicación.
Por eso -repito- me gustaría que hubiese
una norma más drástica que sancionara en
forma ejemplar a quienes maltratan a los ani-
males. Con este instrumento, por lo menos
podremos hacer algo, aun cuando no es lo
que muchas instituciones quisieran, especial-
mente la Sociedad Protectora de Animales.
Los proyectos son perfectamente mejorables,
por lo cual espero que en el futuro exista una
norma mucho más drástica.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Tiene la palabra el diputado se-
36 CÁMARA DE DIPUTADOS
ñor Mario Varela.
El señor VARELA.- Señora Presidenta,
como miembro de la Comisión de Recursos
Naturales, quiero manifestar algunos reparos.
En primer lugar, el proyecto pretende san-
cionar como delito la crueldad o el maltrato a
un animal; pero no se distingue si ese animal
está destinado a la producción o es domésti-
co, lo que es fundamental respecto de todos
aquellos animales que deben ser sacrificados
para el consumo, al igual que aquellos que se
consideran plaga. Esa distinción es funda-
mental para evitar que una legislación genéri-
ca cometa graves errores relacionados con la
sanción que pudieran recibir aquellos que
fueran acusados de maltrato.
En segundo lugar, el proyecto parte de la
base de que -por decir lo menos- es discuti-
ble la existencia de una suerte de derecho en
favor de los animales. Ello supone alterar uno
de los elementos claves de nuestro sistema
jurídico, cual es que la titularidad de dere-
chos sólo puede corresponder a los seres ra-
cionales, es decir, a los seres humanos.
El proyecto, una vez más, al no distinguir,
entra en contradicción con una tradición jurí-
dica occidental, establecida en nuestra legis-
lación en los artículos 607 y siguientes del
Código Civil, que señala que los animales
son cosas. De ahí, resulta impropio estable-
cer delitos por supuestos abandonos o por
cometer crueldad o maltrato sobre un animal.
En tercer lugar, si bien la crueldad cometi-
da sobre un animal es reprochable, esto no
puede dar pábulo para otorgarle a éste dere-
chos puesto que las implicancias de ello pue-
den ser insospechadas. Por ejemplo, grupos
de ecologistas podrían perseguir a los pro-
ductores de carne, pollo o pescado
por los aparentes maltratos o crueldades co-
metidas en su faenamiento, lo que crearía
graves complicaciones a esos mercados y a
nuestras exportaciones.
En cuarto lugar, la pena de presidio, que
se establece para el maltrato de animales, pa-
rece completamente desproporcionada. En
efecto, nuestro Código Penal sanciona con
una pena similar, por ejemplo, al que, con
violencia, ocasione un aborto, el abandono de
un menor de edad, la mutilación de miem-
bros menos importantes y las lesiones menos
graves.
Por último, cabe señalar que los acuerdos
comerciales firmados por nuestro país, parti-
cularmente el de libre comercio con la Unión
Europea, hacen referencia a garantizar la sa-
lud de los animales. Por ello, es probable que
las normas consagradas en este proyecto sean
interpretadas en ese sentido, lo que podría
convertirse, en muchos casos, en perjuicios
importantes para algunos sectores producti-
vos.
Nuestros reparos relacionados con este
proyecto dicen relación con su redacción ge-
nérica, con la no distinción de los temas a los
cuales me he referido y con la peligrosidad
que reviste establecer sanciones que incluyan
la pena de presidio para delitos que se ponen
a nivel humano.
He dicho.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció
sobre el proyecto de la siguiente manera:
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Corresponde votar en general
el proyecto que sanciona conductas sobre
maltrato de animal, para cuya aprobación se
requiere el voto afirmativo de 65 señores di-
putados y señoras diputadas.
En votación general.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
-Efectuada la votación en forma económi-
ca, por el sistema electrónico, dio el siguien-
te resultado: por la afirmativa, 65 votos; por
la negativa, 1 voto. Hubo 10 abstenciones.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Aprobado.
El proyecto volverá a la Comisión para su
segundo informe.
-Votaron por la afirmativa los siguientes
señores diputados:
Accorsi, Alvarado, Álvarez, Allende (doña
Isabel), Araya, Ascencio, Bauer,
Becker, Burgos, Bustos, Caraball (doña Elia-
na), Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi
(doña María Angélica), Delmastro, Díaz,
Dittborn, Egaña, González (don Rodrigo),
Hernández, Ibáñez (don Gonzalo),
Jaramillo, Jarpa, Leal, Letelier (don Juan Pa-
blo)l, Letelier (don Felipe), Luksic, Mella
(doña María Eugenia), Montes, Mora,
Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana),
Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes,
Pérez (don José), Pérez (don Ramón), Pérez
(doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto,
Riveros, Rossi, Saa (doña María Antonieta),
Salaberry, Salas, Sánchez, Seguel,
Sepúlveda (doña Alejandra), Silva, Soto
(doña Laura), Tapia, Tarud, Tohá (doña Ca-
rolina), Tuma, Ulloa, Uriarte,
Valenzuela, Varela, Venegas, Villouta, Von
Mühlenbrock y Walker.
-Votó por la negativa el diputado señor
Norambuena.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Bayo, Galilea (don Pablo), Galilea (don
José Antonio), García (don René Manuel),
Guzmán (doña Pía), Hales, Kuschel,
Urrutia, Vargas y Vilches.
37
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
SISTEMA DE INSPECCIÓN ÚNICO EN
PLANTAS FAENADORAS.
El señor JARPA (Vicepresidente).- El se-
ñor Prosecretario va a dar lectura al primer
proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 304, de los diputa-
dos señores Bauer, Barros, Meza, Quintana,
Hernández y García.
“Considerando:
Que las plantas faenadoras de aves, cer-
dos y de otras carnes rojas tienen hasta la fe-
cha un sistema de fiscalización deficiente y
discriminatorio en esencia, ya que exige, por
una parte, un doble control para aquellas
plantas cuyos productos tienen un destino
tanto nacional como exportador y, por la otra,
sólo una fiscalización del Servicio Agrícola y
Ganadero (SAG) para aquellas plantas cuyos
productos tienen únicamente un destino inter-
nacional.
Que lo anterior resulta insólito desde la
perspectiva de que las normas y requisitos
para los productos de exportación son mucho
más exigentes que los que imparte la autori-
dad sanitaria para la producción nacional. En
este contexto, en conformidad con los acuer-
dos comerciales suscritos por Chile, la labor
de fiscalización debe corresponder a un único
sistema de inspección sanitaria, regido con
niveles de exigencia propios y únicos para
todo el proceso de la cadena alimentaria.
Que toda vez que lo que se pretende ga-
rantizar es la calidad del producto final, de-
ben concentrarse los esfuerzos fiscalizadores
de forma de evitar la burocracia y de dotar de
mayor autonomía y eficacia al organismo que
más altos estándares exige, el que, en este
caso, es el SAG.
Que, desde la perspectiva ya descrita, es
necesario que la autoridad central imparta las
instrucciones, encaminadas a encomendar al
SAG la totalidad de la labor de inspección en
materia de plantas faenadoras de animales,
con el propósito de que el país adecue sus
38 CÁMARA DE DIPUTADOS
procesos a las exigencias internacionales, au-
mente la eficacia de esta labor y certifique
bajo un criterio único y elevado el nivel y la
calidad del producto tanto del destinado al
consumo interno como al que se exporta.
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a S.E. el Presidente de la Repúbli-
ca al objeto de que se sirva impartir las ins-
trucciones tendentes a implementar un siste-
ma de inspección único en las plantas faena-
doras de aves, cerdos y otras carnes rojas, a
cargo del organismo que exige los mayores
estándares de calidad en materia de inspec-
ción de la cadena alimentaria, cual es el Ser-
vicio Agrícola y Ganadero (SAG), con el fin
de unificar los niveles de calidad exigidos
tanto para la producción interna como para el
producto que se exporta y, además, con el
propósito de adecuar los procedimientos na-
cionales a las exigencias que demandan los
acuerdos comerciales suscritos por Chile.”
El señor JARPA (Vicepresidente).- Para
hablar a favor, tiene la palabra el diputado se-
ñor Eugenio Bauer.
El señor BAUER.- Señor Presidente, el
proyecto de acuerdo recoge el sentir de mu-
chos productores, que reclaman procedimien-
tos de fiscalización expeditos y a tono con las
exigencias de un mercado globalizado y cada
día más competitivo, en las plantas faenadoras
de aves, cerdos y carnes rojas.
En efecto, su sistema de fiscalización es,
en esencia, deficiente y discriminatorio, ya
que se exige, por una parte, un doble control
para los productos destinados al mercado na-
cional y al internacional y, por otra, una fisca-
lización para aquellas plantas cuyos produc-
tos tienen únicamente destino internacional.
Nos parece insólito que las normas y re-
quisitos para los productos de exportación
sean mucho más exigentes que las que aplica
la autoridad sanitaria para la producción na-
cional.
En ese contexto y en conformidad con los
acuerdos comerciales suscritos por Chile, la
labor de fiscalización debe ser mediante un
sistema único de inspección sanitaria con ni-
veles de exigencia propios y únicos de la ca-
dena alimenticia.
El proyecto pretende resguardar la calidad
del producto final, para lo cual deben concen-
trarse los esfuerzos fiscalizadores de tal for-
ma de evitar la burocracia y dotar de mayor
autonomía y eficacia al organismo que más
altos estándares exige, que, en el caso de las
plantas faenadoras, es el Servicio Agrícola y
Ganadero.
Por eso, nos parece oportuno y necesario,
en atención a los requerimientos de los mis-
mos productores del sector, que la autoridad
central imparta las instrucciones del caso, en-
caminadas a entregar la totalidad de la labor
de inspección en materia de plantas faenado-
ras de animales al Servicio Agrícola y Gana-
dero, con el objeto de que el país adecue sus
procesos a las exigencias internacionales, au-
mente la eficacia de esta labor y certifique, de
conformidad con un criterio único y elevado,
el nivel y la calidad de los productos tanto de
consumo interno como de exportación.
Espero que la Corporación comparta el
criterio de los suscriptores del proyecto de
acuerdo, en consideración a que en todo el
país se da la situación descrita y a que la au-
toridad no puede mantenerse al margen de
este tipo de problemas, que demandan una
acción concreta en términos de dictar e im-
partir las instrucciones que se requieren.
He dicho.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Tiene
la palabra el diputado señor Eugenio Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, dado
que existe un aparato sobredimensionado
para fiscalizar las plantas faenadoras, me
sumo al esfuerzo de los diputados que pre-
sentaron el proyecto de acuerdo para desbu-
rocratizar el sistema, por cuanto no tiene sen-
tido la existencia de dos médicos veterinarios
para examinar la carne que será consumida
en el país o exportada.
No se dice, pero se puede interpretar en la
parte resolutiva, que es una muestra de buro-
cracia el hecho de que en cada planta faenado-
ra deba haber un médico veterinario que re-
presente al Servicio Nacional de Salud, y otro,
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 39

al Servicio Agrícola y Ganadero, situación que Angélica), Dittborn, Egaña, Errázuriz,

encarece el producto a los consumidores y
desfavorece la competitividad.
Por esa razón, anuncio que votaré a favor.
He dicho.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Para
hablar en contra del proyecto de acuerdo,
ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Galilea (don José Antonio), García (don René
Manuel), Hernández, Ibáñez (don Gonzalo),
Jaramillo, Jarpa, Leal, Letelier (don Juan Pa-
blo), Luksic, Martínez,
Norambuena, Ojeda, Pérez (don Aníbal), Pé-
rez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Prieto,
Salaberry, Sánchez, Sepúlveda (doña Alejan-
dra), Soto (doña Laura), Tuma, Ulloa, Urru-
tia, Varela, Vargas, Vilches, Villouta y Von
Mühlenbrock.

-Efectuada la votación en forma econó- -Se abstuvo el diputado señor Navarro.

mica, por el sistema electrónico, dio el si-
guiente resultado: por la afirmativa, 34 vo- CREACIÓN DE CARGOS DE COORDINA-
tos; por la negativa, 3 votos. No hubo abs- DORES O JEFES PROVINCIALES DE CHI-
tenciones. LEDEPORTES EN LA DÉCIMA REGIÓN.

El señor JARPA (Vicepresidente).- No El señor JARPA (Vicepresidente).- El se-

hay quórum. Se va a repetir la votación. ñor Prosecretario va a dar lectura al siguiente
proyecto de acuerdo.
-Repetida la votación en forma económi-
ca, por el sistema electrónico, dio el si- El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
guiente resultado: por la afirmativa, 36 vo- Proyecto de acuerdo Nº 306, de los señores
tos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 absten- Ojeda, Espinoza, Kuschel, Von
ción. Mühlenbrock, Hernández, Ascencio,
Alvarado, Silva, Recondo y Jaramillo.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Nue-
vamente, no hay quórum.
Se llamará a los señores diputados a votar
por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:

El señor JARPA (Vicepresidente).- En

votación el proyecto de acuerdo.

-Repetida la votación en forma económi-

ca, por el sistema electrónico, dio el si-
guiente resultado: por la afirmativa, 39 vo-
tos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 absten-
ción.

El señor JARPA (Vicepresidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes

señores diputados:
Álvarez, Araya, Ascencio, Bauer, Bayo,
Burgos, Correa, Cristi (doña María
40 CÁMARA DE DIPUTADOS
“Considerando:
Que la ley Nº 19.712, del Deporte, es uno
de los cuerpos legales más importantes sobre
la materia concebido en el país, que pretende
crear las condiciones necesarias para el ejer-
cicio, fomento, protección y desarrollo de las
actividades físicas y deportivas, establecien-
do una política nacional del deporte orientada
a la consecución de tales objetivos, misión
que califica como un deber de Estado.
Que es vital la aplicación efectiva de esta
ley para los objetivos expresados, mediante
el otorgamiento de los instrumentos, recursos
y elementos necesarios para ello.
Que la Décima Región, de Los Lagos, es
una de las más grandes en extensión del país,
con más de mil km de longitud y sesenta y
siete mil treinta y un km2 de superficie, una
población de un millón setenta y tres mil
ciento treinta y cinco habitantes, cuarenta y
dos comunas y cinco provincias, abarcando
los terrenos más disímiles en configuración
geográfica, climas y variedad en la cultura,
costumbres y tradición de cada una de ellas.
Se podría decir que no hay relación entre una
provincia y otra, respecto de sus necesidades,
debilidades y fortalezas, como sería, por
ejemplo, comparando Osorno con Patena.
Esta disparidad y volumen de territorio
impide que la ley del Deporte se pueda apli-
car eficientemente en ella. Hay dificultades
de comunicación y de vinculación inmediatas
con los centros deportivos urbanos y rurales
por la complejidad geográfica, sobre todo en
el aspecto vial, donde los lagos, los ríos, las
montañas, el mar y las islas provocan discon-
tinuidad, interrupción y, en especial, una si-
tuación de aislamiento que, en algunos casos,
alcanza un nivel crítico.
Esto provoca dificultades al Director Re-
gional del Instituto Nacional de Deportes,
que, por tener que recorrer largas distancias y
no disponer de recursos económicos, ve
entrabada su función al no poder visitar, o vi-
sitar tardíamente, todos los lugares, produ-
ciéndose un grave perjuicio con la consi-
guiente mala imagen de la institución.
La Cámara de Diputados acuerda:
Que se oficie al señor ministro Secretario
General de Gobierno para que se sirva ins-
truir al Director del Instituto Nacional de De-
portes (Chile deportes) a fin de que estudie la
factibilidad de crear los cargos de coordina-
dores o jefes provinciales de Chile deportes
para posibilitar y mejorar la presencia insti-
tucional en todas las provincias de la Décima
Región, de Los Lagos.
La designación de estos cargos no implica
aumento de la dotación administrativa o de la
planta, ni involucra mayores gastos, y podría
operar bajo un procedimiento de redestina-
ción interna con personal de la misma institu-
ción, que se distribuirían a regiones para re-
forzar las direcciones regionales.”
El señor JARPA (Vicepresidente).- Para
hablar a favor, tiene la palabra el diputado se-
ñor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente, el
proyecto no hace otra cosa sino apoyar una
petición ya formulada por el director regional
de Chiledeportes de la Región de Los Lagos.
Se trata de potenciar y posibilitar la mate-
rialización de la ley Nº 19.712, del Deporte,
para alcanzar los objetivos que en ella se ex-
ponen, y, con ello, entregar los instrumentos,
recursos y elementos necesarios.
Sabemos que la Décima Región es gran-
de. En efecto, tiene más de mil kilómetros de
longitud, 67 mil 31 kilómetros cuadrados de
superficie, una población de 1 millón 73 mil
135 habitantes y comprende 42 comunas y 5
provincias. Asimismo, abarca los territorios
más disímiles en cuanto a configuración geo-
gráfica, clima, variedad de culturas, costum-
bres y tradiciones.
Se podría decir que no hay relación entre
una provincia y otra, respecto de sus necesi-
dades, debilidades y fortalezas, como ocurre
con Osorno y Palena.
Esta disparidad y la extensión de su terri-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 41

torio impiden que la ley del Deporte se pueda
aplicar en forma eficiente y efectiva. Hay di-
ficultades de comunicación y de vinculación
inmediata con los centros deportivos urbanos
y rurales, por la complejidad geográfica, so-
bre todo por el aspecto vial, donde los ríos,
los lagos, las montañas, el mar y las islas pro-
vocan discontinuidad, interrupciones y un
aislamiento que en algunos casos es crítico.
Debido a lo anterior, el director regional
de Chiledeportes, quien debe recorrer gran-
des distancias sin contar con los recursos
económicos suficientes, ve entrabado el cum-
plimiento de su función al no poder visitar to-
dos los lugares, o hacerlo tardíamente, con lo
cual se produce un grave perjuicio y la consi-
guiente mala imagen de su institución.
A través de este proyecto de acuerdo, pe-
dimos que se estudie la posibilidad de crear
cargos de coordinadores o jefes provinciales
de Chiledeportes, medida que no implicaría
aumentar la dotación administrativa o de
planta ni mayores gastos si se operara en la
forma señalada. Los mencionados son los
fundamentos que justifican su aprobación.
He dicho.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Para
hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene
la palabra el diputado Maximiano Errázuriz.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del
proyecto.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma econó-
mica, por el sistema electrónico, dio el si-
guiente resultado: por la afirmativa, 28 vo-
tos. No hubo votos por la negativa ni abs-
tenciones.
El señor JARPA (Vicepresidente).- No
hay quórum. Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económi-
ca, por el sistema electrónico, dio el si-
guiente resultado: por la afirmativa, 31 vo-
tos. No hubo votos por la negativa ni abs-
tenciones.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Por
no haberse reunido el quórum nuevamente,
se va a llamar a los señores diputados por
cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor JARPA (Vicepresidente).- Se re-
anuda la sesión.

El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presiden-

te, las mismas razones que ha señalado el di-
putado Sergio Ojeda respecto de la Décima
Región son válidas para otras, incluso para la
Metropolitana. Por ejemplo, en la provincia
de Cordillera, compuesta por las comunas de
Puente Alto, Pirque y San José de Maipo, un
jefe provincial de Chiledeportes significaría
un gran apoyo y ayuda para las actividades
deportivas que allí se desarrollan. Centralizar
todo en Santiago dificulta la presencia institu-
cional en provincias apartadas, como ocurre
en el caso de la de Cordillera.
Por eso, apoyo este proyecto y ojalá se
puedan considerar también a provincias de la
Región Metropolitana, como la de Cordillera
He dicho.
42 CÁMARA DE DIPUTADOS
El señor OJEDA.- Pido la palabra.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Tiene
la palabra su señoría.
El señor OJEDA.- Señor Presidente, soli-
cito que recabe la unanimidad de la Sala para
aprobar este proyecto de acuerdo.
El señor JARPA (Vicepresidente).- ¿Ha-
bría acuerdo de la Sala para aprobarlo por
unanimidad?
Aprobado.
VIII. INCIDENTES
INVESTIGACIÓN EN MUNICIPALIDAD DE
ANTOFAGASTA. Oficio.
El señor JARPA (Vicepresidente).- En el
turno del Comité Demócrata Cristiano, tiene
la palabra el diputado Pedro Araya.
El señor ARAYA.- Señor Presidente, in-
tervendré en forma bastante resumida, pero
solicito que mi discurso se inserte en forma
íntegra en la versión oficial.
El motivo de mi exposición es solicitar
que se oficie, en nombre de esta Corpora-
ción, al señor contralor general de la Repúbli-
ca para que, en el más breve plazo, disponga
una exhaustiva investigación en la municipa-
lidad de Antofagasta y, en el evento de que
exista mérito, proceda a instruir un sumario
administrativo contra aquellos funcionarios
que resulten responsables y, eventualmente,
contra el alcalde de la comuna, para determi-
nar posibles irregularidades en los siguientes
actos administrativos:
1º Existe gran preocupación entre los funcio-
narios municipales de Antofagasta y en la
comunidad en general por el alto
número de nuevos asesores que han llega-
do a cumplir funciones en la municipali-
dad de Antofagasta, respecto de los cuales
no se tiene claridad de su desempeño, así
como si poseen título técnico o profesional
para ejercer el cargo.
Además, los citados funcionarios reciben
sueldos altísimos que no se condicen con lo
que percibe un funcionario municipal de
planta. A modo de ejemplo, uno de los nue-
vos asesores del alcalde, que tiene el cargo
de experto en labores administrativas, recibe
una remuneración que bordea el millón de
pesos. Dicho cargo equivale, en la planta mu-
nicipal, a la labor de una secretaria con veinte
años de servicio, la que obtiene una renta de
500 mil pesos.
No queremos pensar que tras estas altas
rentas estemos nuevamente enfrentando un
caso de sobresueldos.
La contratación de esos asesores ha signifi-
cado un detrimento para el patrimonio munici-
pal. A manera de ejemplo, puedo señalar que
los funcionarios de la municipalidad de Anto-
fagasta han sufrido las consecuencias de esos
sueldos, ya que a ellos no se les ha pagado
oportunamente las horas extraordinarias, así
como el bono de gestión de este período. Ade-
más, se debe considerar el hecho de que nin-
guno de esos nuevos cargos creados se encon-
traba contemplado en el presupuesto del mu-
nicipio del año 2003.
En razón de lo anterior, solicito que la
Contraloría General de la República informe
sobre lo siguiente: número de nuevos funcio-
narios contratados en la Municipalidad de
Antofagasta, desde el 24 de julio a la fecha;
remuneraciones pagadas; funciones que cum-
plen, así como el lugar en que trabajaban an-
tes de ingresar al municipio; experiencia para
ejercer el cargo en que han sido designados;
si alguno de ellos se encontraba trabajando o
prestaba servicios a honorarios en otras re-
particiones del Estado o en empresas priva-
das, o si trabajan por cuenta propia mientras
se encuentran laborando, además, en la muni-
cipalidad; asimismo, si estas contrataciones
responden a requerimientos del municipio y
se encuentran ajustadas a la legalidad vigen-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
te.
2º Más grave que la situación anterior resulta
el hecho de que el actual alcalde, Daniel
Adaro Silva, ha disuelto el Departamento
de Control Municipal, ya que dispuso el
traslado, sin señalar funciones
-contraviniendo, con ello, abiertamente la
ley orgánica constitucionalidad de Munici-
palidades-, de su directora, señora Cecilia
Aqueveque, así como determinó que los
funcionarios de dicha unidad que le si-
guen en jerarquía, señora Ana María Saa-
vedra y señor Alejandro Poblete, fueran
destinados, en comisión de servicios, a
Calama y Taltal, respectivamente con el
objeto de conocer cómo dichos municipios
han implementado diversos programas so-
ciales del Gobierno.
La comisión de servicios referida no guar-
da relación alguna con las funciones que ellos
cumplen, porque, como se ha dicho, ese de-
partamento debe fiscalizar los actos del alcal-
de y en ningún caso conocer, diseñar o imple-
mentar programas de carácter social, lo que,
sin duda, también significa un daño al patri-
monio municipal, ya que se destinan funcio-
narios a los cuales, posteriormente, no les co-
rresponderá poner en práctica programas so-
ciales. Además, se les debe pagar viático, y,
además, se debe proceder a la contratación
de nuevos funcionarios a fin de que cumplan
con esa labor.
Esta situación ha causado gran preocupa-
ción al interior de la municipalidad y en la co-
munidad antofagastina, ya que dicho departa-
mento, que, por mandato de la ley orgánica
constitucional -reitero-, debe fiscalizar los ac-
tos del alcalde, hoy se encuentra sin funcio-
narios idóneos que puedan prevenir posibles
irregularidades en las contrataciones y licita-
ciones.
En este sentido, solicito a la Contraloría
que resuelva sobre la legalidad de las deci-
siones tomadas por el alcalde respecto del
Departamento de Control y, en el evento de
que éstas no se ajusten a derecho, se proceda
en forma inmediata a impartir instrucciones
al municipio para que los funcionarios men-
cionados vuelvan a sus puestos de trabajo.
43
3º El alcalde Daniel Adaro Silva, en forma
arbitraria y sin el más mínimo respeto a
los derechos de los trabajadores municipa-
les, con desconocimiento absoluto de las
normas del estatuto administrativo, ha dis-
puesto el traslado de las funcionarias mu-
nicipales de planta señoras Ángela Tejada
y Paola Sandoval Canales.
Ésta última, de profesión periodista, fun-
cionaria de planta, jefa del Departamento de
Prensa del municipio, ha sido destinada, sin
que se le asigne función alguna, a una biblio-
teca municipal, lugar en el que no cuenta con
las condiciones mínimas para ejercer sus fun-
ciones. Esta situación se ve agravada por el
hecho de que se encuentra embarazada. Ade-
más, se ha dispuesto que dependa jerárquica-
mente de un funcionario de grado inferior al
que ella tiene en la planta municipal.
En el lugar de la señora Paola Sandoval se
ha contratado a personas que no cumplen con
los requisitos que establece la ley orgánica
constitucional de Municipalidades para ocu-
par el cargo que ella ejercía.
Por su parte, la señora Ángela Tejada,
funcionaria del Departamento de Rentas de la
Municipalidad de Antofagasta, ha sido desti-
nada al vertedero municipal, y tampoco se le
ha asignado función alguna. La situación de
esta funcionaria se ve agravada porque en ese
vertedero no existe ninguna dependencia que
tenga características de oficina. Además, en
ese lugar no hay baños higiénicos, solamente
trabajan hombres y, en la actualidad, el verte-
dero se encuentra con un sumario sanitario
como consecuencia de las deficientes condi-
ciones higiénicas que hay en el lugar.
Estos casos demuestran que ha existido,
por parte del alcalde Adaro y de sus asesores,
persecución en contra de estas dos mujeres,
ya que han sido trasladadas a lugares en los
cuales no pueden ejercer sus labores, no se
les entregan los elementos mínimos para po-
der trabajar ni tampoco se les señala la fun-
ción que deben cumplir.
Estos traslados también han significado
perjuicio para el patrimonio municipal, ya
que el alcalde, para pagar ciertos favores, ha
contratado a gente que no reúne los requisi-
44 CÁMARA DE DIPUTADOS
tos para reemplazar a las citadas funciona-
rias, y no ha dispuesto las funciones que ellas
han de cumplir.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Ha
terminado el tiempo que le designó su banca-
da, señor diputado.
El señor ARAYA.- Finalmente, solicito
que se oficie a la Contraloría General para
que ésta instruya al alcalde de Antofagasta,
Daniel Adaro, en términos de que debe res-
petar los derechos de los trabajadores muni-
cipales, como también las normas del Estatu-
to Administrativo, y que ambas funcionarias
sean reintegradas a sus puestos de trabajo o,
en su defecto, en el evento de que el alcalde
decida mantener los traslados, que éstos se
realicen de acuerdo con la normativa vigente,
de manera de ubicar a las citadas funciona-
rias en un lugar en el que puedan trabajar
dignamente y con los mínimos elementos ne-
cesarios.
He dicho.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Se
enviará el oficio solicitado por su señoría, al
cual adhieren los diputados señores Navarro
y Espinoza y las bancadas de la UDI y de
Renovación Nacional.
Tiene la palabra el diputado señor Waldo
Mora.
El señor MORA.- Señor Presidente, quie-
ro sumarme a la petición de oficio formulado
por el diputado Pedro Araya para que la Con-
traloría realice esta investigación con el fin de
demostrar lo mal informado que él está, cosa
que lamento profundamente, por cuanto se
trata de un camarada. En efecto, el colega no
entiende que el cambio de alcalde en Antofa-
gasta es producto de las circunstancias, debi-
do al fallecimiento de un gran alcalde, como
fue su padre, y a que su hermano está postu-
lando a dicha alcaldía.
Lamento que no entienda que la democra-
cia la decide el pueblo y que las investiduras
que ella entrega no son producto de mo-
narquías ni oligarquías; asimismo, que nadie
es propietario de la municipalidad.
En Antofagasta se está haciendo hoy un
gobierno de concertación a nivel municipal;
su alcalde, señor Daniel Adaro, ha dado par-
ticipación a los distintos partidos políticos de
la comunidad que en aquella están represen-
tados.
Los cambios que ha habido corresponden
a cargos de confianza que la ley faculta y au-
toriza, y al alcalde le corresponde hacerlos.
Las denuncias que está haciendo el dipu-
tado Araya me parecen pertinentes. Al res-
pecto, solicito que la investigación que reali-
ce la Contraloría General de la República se
extienda también a la Corporación Cultural
de Antofagasta, para lo cual voy a enviar los
antecedentes del caso; a la Corporación de
Desarrollo de Antofagasta, que tiene que ver
con la parte educacional, y también a la pro-
pia Municipalidad, con respecto a las impren-
tas que existen, las que, sin licitaciones ni co-
tizaciones de ninguna especie, se entregaban
a determinadas personas y empresas vincula-
das a la administración anterior. También voy
hacer llegar copia de los correspondientes
cheques que aparecen sin destinatario.
Quiero agregar que entregaré los antece-
dentes de la investigación que se realizó,
dado que la auditoría demuestra la comisión
de irregularidades que no podemos permitir.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Ha
terminado su tiempo, diputado.
El señor MORA.- El señor Daniel Adaro
es un obrero, y precisamente por serlo, tam-
bién tiene el legítimo derecho de administrar
y gobernar.
He dicho.
HOMENAJE AL PERIODISTA DON EMILIO
ÁVILA AGUILERA.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Por
acuerdo de los jefes de Comités y en confor-
midad con el artículo 98 del Reglamento, la
Cámara rendirá homenaje a don Emilio Ávila
Aguilera, de 92 años, periodista que aún ejer-
ce su profesión.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
Se encuentran en tribunas, junto a él, sus
familiares.
Para tal efecto, en el tiempo del Comité de
Renovación Nacional, tiene la palabra el di-
putado Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ (de pie).- Señor
Presidente, con inmensa alegría y gran emo-
ción, levanto mi voz en esta Cámara de Di-
putados para rendir homenaje a don Emilio
Ávila Aguilera, quien, a sus 92 años, es el
periodista en ejercicio más antiguo de Chile y
un hombre extraordinariamente querido en
San Fernando y en toda la Sexta Región.
Podría hacer una extensa relación de su
vida y del reconocimiento que por él se hace
tanto en Chile como en el extranjero; de su
dilatada y muy variada actividad periodística,
así en diarios como en radios; de cómo inyec-
tó en su hijo, Juan Bernardo, el amor por el
periodismo, tradición que éste continúa en ra-
dio Spléndida, de San Vicente de Tagua Ta-
gua.
Podría, asimismo, referirme a las distin-
ciones que le han otorgado: la municipalidad
de San Fernando, en tres ocasiones; la Cen-
tral Unitaria de Trabajadores; el Rotary Club;
los escritores de la Sexta Región; radios
como Trigal, Tinguiririca y Colombina. En
fin, podría destinar estos minutos a hacer una
enumeración de su obra y de sus reconoci-
mientos, y faltaría tiempo para hablar.
Pero no es ése el tema que quiero abordar;
tampoco su condición de director del diario
“Sexta Región”, desde 1980 hasta la fecha.
Quiero referirme al colega periodista que se
ha transformado en un símbolo y un ejemplo
para los periodistas que hoy ejercen esta no-
ble profesión en nuestro país.
Mi profesor de la cátedra de Periodismo
Informativo, don Octavio Marfán, nos decía
que nunca el periodista debía estar delante de
la noticia. Era como poner la cabeza entre el
proyector de una película y la pantalla. Hoy,
no es don Emilio quien se pone en el sitial de
los triunfadores. Somos nosotros, los miem-
bros de esta Cámara de Diputados, quienes
queremos resaltar su ejemplo y dejar nuestras
palabras en los anales y en la historia de esta
45
Corporación.
¡Qué poco se reconoce la labor del perio-
dista! Una excepción la constituye la felicita-
ción que le hiciera llegar el diputado Juan
Masferrer a nuestro homenajeado, cuando, en
el año 2002, el diario “El Mundo” de España
lo entrevistara bajo el título “Periodista de
otros tiempos”. En esa oportunidad, nuestro
colega le hizo llegar una carta muy emotiva.
Don Emilio reúne las condiciones que
debe tener un periodista y que pocas veces se
dan en una sola persona. Es objetivo, aunque
no neutral, distinción que siempre hacía Ray-
mond Cartier. Don Emilio es estudioso, res-
ponsable, no da informaciones que puedan
ser desmentidas; jamás utiliza un medio de
comunicación para insultar, injuriar, amena-
zar o destruir a nadie. Por el contrario, los
numerosos reconocimientos recibidos son la
mejor prueba de la gratitud de tantas institu-
ciones y personas por su labor periodística,
por su profesionalismo, por su amor a la ver-
dad, por su arraigada vocación de servicio
público.
Debo decir unas palabras sobre doña Hor-
tensia Ávila Alarcón, su cónyuge, así como
sobre sus cuatro hijos, quienes son el más
importante apoyo que don Emilio tiene -y ha
tenido siempre- en el ejercicio de su profe-
sión. En el periodismo no hay horario. Por
ello, sin el apoyo y comprensión de su mujer
y de sus hijos, don Emilio jamás habría obte-
nido el éxito que ha alcanzado.
¿Por qué hoy le rendimos homenaje?
¿Constituye alguna fecha especial? La res-
puesta es no. No se celebra nada.
Cuando solicité este homenaje y hablé con
cada uno de los jefes de bancada, les hice ver
que acostumbramos rendir homenaje cuando la
gente fallece. Y esos homenajes los conocen to-
dos -¡todos!, menos el homenajeado. Entonces,
¿por qué no rendir homenaje a don Emilio en
vida? Ello servirá también para que esa enorme
cantidad de periodistas en ejercicio y los mu-
chos que están sin trabajo, sepan cuáles deben
ser las características que debe tener un perio-
dista para hacerse respetar. No me cabe duda
de que si los periodistas fueran todos como don
Emilio, nuestra profesión estaría entre las más
46 CÁMARA DE DIPUTADOS
prestigiosas del país.
Don Emilio, gracias por sus enseñanzas,
por su profesionalismo; gracias por todo lo
que ha dado a San Fernando y a la Sexta Re-
gión; pero, ante todo, ¡gracias, muchas gra-
cias, por su ejemplo! El ejemplo arrastra a
imitar. Y en esta hora de tanta confusión, su
ejemplo es como un faro, como una luz que
ilumina nuestro camino. Sí, también el camino
de los políticos, quienes, al igual que un buen
periodista, deben ser capaces de decir siempre
la verdad, de no herir, de ser objetivos, de ser
honestos, de ser profesionales.
Gracias, don Emilio; gracias, señora Hor-
tensia; gracias también a sus cuatro hijos y a
esa gran familia que es el diario “Sexta Re-
gión”, que les da vida a San Fernando y a
don Emilio Ávila Aguilera.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JARPA (Vicepresidente).- En el
tiempo del Partido por la Democracia, rinde
homenaje el honorable diputado don Aníbal
Pérez.
El señor PÉREZ, don Aníbal (de pie).-
Señora Presidenta, honorable Cámara, don
Emilio, familiares presentes en la tribuna de
honor:
Con mucha alegría rindo un homenaje
muy merecido en honor del periodista de la
Sexta Región don Emilio Ávila Aguilera,
quien, después de setenta años de ejercicio
profesional, tiene el privilegio de ser el perio-
dista con más años de desempeño en habla
castellana.
Como colchagüino, conozco a don Emilio
desde hace muchos años. Supe de él en mi
hogar, en Santa Cruz. Cuando era adolescen-
te escuché no una, sino muchas veces sus co-
mentarios radiales en la zona, o leí sus sabro-
sas crónicas en distintos medios escritos en
los cuales le tocó servir. Primero, en el co-
mentario deportivo, y, luego, en la crónica
política, en la cual siempre destacó por su
profundo sentido de apertura y pluralismo y,
lo que es más importante, por su calidez y al-
tura de miras al analizar la contingencia polí-
tica social, regional y nacional.
Un ejemplo de cómo es don Emilio lo viví
la semana pasada, cuando fui invitado a San
Fernando a un homenaje en honor de la presi-
denta del Partido Comunista, Gladys Marín.
No fue sorpresa: ahí estaba don Emilio Ávila
con su familia. Estoy cierto de que no com-
parte las ideas de Gladys Marín, pero estaba
presente en su calidad de periodista, como
servidor público, para homenajear a la mujer
que hoy vive momentos difíciles. Eso de-
muestra la altura de don Emilio Ávila Aguile-
ra.
Rendir homenaje a esta figura señera del
periodismo nacional cobra especial importan-
cia en estos tiempos complejos que nos toca
vivir, que están marcados por el desarrollo de
las comunicaciones, las cuales se han ido
convirtiendo en algo más que la entrega de
información, divertimiento o cultura para las
personas y los pueblos.
Hoy más que nunca, la modernidad se de-
fine a partir de lo que hacen los comunicado-
res, quienes, como antes lo hacían los políti-
cos o los científicos, tienen la capacidad de ir
construyendo sociedades a partir de la con-
formación de la opinión pública.
Hoy, cuando vemos cómo los medios de
comunicación, en todos los niveles, tanto na-
cionales como regionales o locales, son capa-
ces de elevar a personas a la palestra pública
para reconocerlas y admirarlas o, al contrario,
de destruirlas, pasando a llevar en algunos
casos derechos esenciales, como la honra y la
privacidad, se hace necesario reconocer los
orígenes de la profesión periodística en Chile,
y el legado permanente de quienes, desde
mediados del siglo que nos dejó, fueron
construyendo una tradición periodística seria,
responsable, republicana y democrática.
Personas como don Emilio Ávila nos per-
miten vincularnos con el pasado, nos hacen
recordar lo mejor de lo nuestro y el profundo
sentido de lo nacional y de lo popular que ha
formado el alma de Chile. En el caso de don
Emilio, además, está el alma de una región
entera que, a los 92 años de nuestro homena-
jeado, ve en él las dotes de un maestro, de un
hombre sabio y prudente que con el correr de
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
los años ha ido demostrando no sólo una vita-
lidad a toda prueba, sino, sobre todo, una vo-
luntad de servicio en favor de su comunidad
y de quienes lo rodean, aspectos que lo ha-
cen, con creces, acreedor a este homenaje en
la Cámara de Diputados.
Don Emilio, servidor público a tiempo
completo, dirigente gremial, fundador del
Círculo y del Colegio de Periodistas de
O’Higgins, director de medios radiales y es-
critos, editor, comentarista, cronista, reporte-
ro en sus orígenes, nos muestra en vida los
valores permanentes del hombre que busca la
verdad para servir a su región y a su país. En
suma, es un hombre entregado por entero al
arte de las comunicaciones; un hombre que
con su ejemplo ha sabido iluminar el alma y
despertar su misma vocación en sus hijos y
en sus nietos.
Nada puede haber más hermoso para un
ser humano que llegar a la edad de don Emi-
lio y mirar el camino recorrido con tranquili-
dad de espíritu, sabiéndose reconocido y que-
rido por quienes han tenido la oportunidad de
compartir con él. ¡Nada más emocionante
para cualquier hombre que sentir, como estoy
seguro siente ahora don Emilio, que sus hijos
y algunos de sus nietos se han sentido moti-
vados y estimulados por su ejemplo, y hoy
son capaces de disfrutar al hacer lo que él
mismo sigue haciendo: comunicar, comentar,
informar!
El año recién pasado, el diario “El Mun-
do”, de España, y luego la Radio Nacional de
España, entrevistaron a don Emilio Ávila y
catapultaron su figura y su ejemplo más allá
de las fronteras nacionales, transformándolo,
de paso, con su sencillez y humildad, en una
de las figuras señeras de las nobles y anti-
guas tradiciones del periodismo de habla cas-
tellana.
Lo habitual es que esta Cámara detenga
su trabajo legislativo para rendir homenaje a
los grandes servidores públicos cuando ellos
ya no nos acompañan. Afortunadamente, los
diputados y las diputadas que representamos
a distritos de la Sexta Región del Libertador
General Bernardo O’Higgins, hoy hemos
sido capaces de hacer una excepción a esta
47
regla, lo que nos llena de alegría, así como a
don Emilio Ávila, a sus hijos y nietos, que
hoy se encuentran presentes en la tribuna de
honor. Para él, nuestro abrazo cariñoso y fra-
terno, nuestro homenaje de reconocimiento y
nuestro compromiso de mantener siempre
con nosotros sus enseñanzas.
En nombre de los habitantes del distrito
que represento, de la provincia de Colchagua
y Cardenal Caro, hago presente nuestro agra-
decimiento a don Emilio Ávila y a su familia
por su trabajo cotidiano, el cual ha contribui-
do de gran manera al fortalecimiento de los
valores de la convivencia y de la amistad cí-
vica en nuestra región.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JARPA (Vicepresidente).- En re-
presentación de la bancada de la Democracia
Cristiana, tiene la palabra la diputada señora
Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra
(de pie).- Señor Presidente, en nombre de la
bancada de la Democracia Cristiana, rindo
homenaje, en vida -lo cual es poco usual en
esta Cámara-, a don Emilio Guillermo Ávila
Aguilera; al maestro Emilio Ávila, hombre de
dilatada carrera en el arte de comunicar no
sólo las vivencias noticiosas del día a día -lo
que ha hecho por más de siete décadas-, sino
su pasión, experiencia y cariño, entregados a
jóvenes profesionales que ha formado con su
ejemplo en su larga historia periodística. Por
cierto, sus hijos y su familia también son he-
rederos de esta noble tarea de comunicación.
Don Emilio Ávila es un hombre versátil,
pues ha trabajado tanto en radio como en
prensa escrita. Así lo demostró en los años
treinta, cuando tenía recién veintiún años,
época en que inició sus pasos periodísticos en
el mundo del deporte. Sintieron su huella en
la revista “Interview” y en el diario “La Na-
ción”; se sintió su voz en las radios “Coope-
rativa”, “Minerva”, “El Cobre”, de Ranca-
gua; en nuestra querida radio “Manuel Rodrí-
guez”, en “Trigal”, junto a Lucy Baba; en
48 CÁMARA DE DIPUTADOS
“Colombina” y en “Espléndida”, junto a su
hijo Juan Bernardo, y su pluma dejó marca
en el diario “El Comercio” y en el semanario
“El Teniente”.
Sin duda, un capítulo especial de su tra-
yectoria profesional lo constituye el diario
“La Región”, hoy conocido como “Sexta Re-
gión”, matutino que entrega a San Fernando
y a la provincia de Colchagua parte de su
identidad en el concierto regional y nacional.
Hablar del diario “Sexta Región” es hablar
del maestro, de don Emilio Ávila, a quien
tanto necesitamos entre nosotros; del cronis-
ta, en 1973; del director, desde los ochenta,
hasta el diario de hoy en la mañana, que en
sus páginas resalta su preocupación por res-
paldar e impulsar a los jóvenes de nuestra re-
gión. El diario “Sexta Región” de hoy señala
entre sus titulares: “Selección juvenil de Pi-
chilemu clasificó al nacional de San Fernando
en 2004”. “Jóvenes de Litueche y Navidad
visitan La Moneda”. Ellos constituyen un re-
flejo de la preocupación constante del maes-
tro por motivar a la juventud y por abrirle sus
brazos. Esperamos, don Emilio, que por mu-
chos años más siga siendo el director respon-
sable de ese diario.
Son innumerables los premios, galardones
y reconocimientos, tanto nacionales como in-
ternacionales, que ha recibido don Emilio en
su larga y exitosa carrera profesional. Los ha
recibido con la alegría y sencillez que lo ca-
racterizan, junto con su señora, Hortensia, y
sus cuatro hijos: Guillermo, Juan Bernardo,
Sonia y Ariela.
La vida de don Emilio está llena de histo-
rias y de anécdotas. Me permitiré contar dos
confidencias de las muchas que me confiaron
sus amigos. Alguien me contó que, cuando
era corresponsal de “La Tercera” en Santa
Cruz, corría muy rápido porque lo perse-
guían las abejas asesinas, pero al final se dio
cuenta de que no eran tan asesinas. Alguien
también nos contó que, en 1936, recibió en
sus brazos a una hermosa mujer, llamada Li-
bertad Lamarque, cuando cayó del segundo
piso de un edificio.
Don Emilio, ojalá figuren en el libro que
esperamos las anécdotas y los relatos que
para usted y nosotros, serán inolvidables.
La bancada de la Democracia Cristiana, y
yo, como diputada por San Fernando, capital
de la provincia huasa de Chile, hemos queri-
do rendir este homenaje con mucho cariño a
usted y a su familia.
En nombre de los profesionales que ha
formado, a los que ha recibido con los brazos
abiertos y les ha entregado oportunidades,
queremos rendir tributo al hombre de 92
años, al periodista más antiguo de América
Latina y a quien es orgullo de nuestra tierra
huasa.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JARPA (Vicepresidente).- En el
tiempo del Comité de la Unión Demócrata
Independiente, tiene la palabra el diputado
Juan Masferrer.
El señor MASFERRER (de pie).- Señor
Presidente, en nombre del Partido Unión De-
mócrata Independiente y mío, quiero rendir
un merecido homenaje a don Emilio Ávila
Aguilera, aquí presente, quien se ha consti-
tuido en el periodista activo más antiguo de
América Latina y, quizás, de todo el orbe.
La lucidez intelectual que, a sus 92 años,
refleja en sus actividades cotidianas, lo man-
tiene al frente y como director responsable
del diario “Sexta Región”, de la comuna de
San Fernando, capital de la provincia de Col-
chagua, lo que da cuenta de que estamos en
presencia de un hombre especial, tanto para
Chile como para el mundo.
Don Emilio ha recibido un sinnúmero de
galardones y premios, tanto de carácter na-
cional como internacional.
Llama la atención que el año recién pasa-
do, desde la madre patria, España, dos perio-
distas del diario “El Mundo”, le brindaran un
reconocimiento y un tributo, al titular de la si-
guiente manera un reportaje escrito en su ho-
nor: “Periodista de otros tiempos”.
En efecto, ese reconocimiento internacio-
nal se suma a un sinnúmero de premios a ni-
vel nacional, que son tantos, que faltaría
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
tiempo para enumerarlos.
Es por ello que, en mi concepto, se hacía
imperioso y necesario rendir este homenaje,
ya que, al igual que el parlamentario que ha-
bla, don Emilio pertenece a la casta de hom-
bres provenientes de la Sexta Región, que
tanto han entregado a la historia y progreso
de nuestra patria.
Su trayectoria profesional sólo puede ser
calificada con una palabra: notable.
Don Emilio fue fundador del Círculo de
Periodistas de O’Higgins y consejero regio-
nal de la institución en dos períodos. Asimis-
mo, fue socio fundador del Colegio de Perio-
distas de Chile e inscrito en la orden con el
registro Nº 15.009. Como es obvio, fue elegi-
do consejero nacional del gremio en más de
una ocasión.
El maestro, como es conocido en el me-
dio, es de aquellos hombres que forman parte
de la vieja guardia de periodistas, quienes re-
niegan de la computación y aman la pluma y
su máquina de escribir.
Don Emilio, el maestro, el ser humano, ha
formado a miles de jóvenes, muy especial-
mente a su hijos Sonia y Juan Bernardo,
quien han optado por dedicarse profesional-
mente al área de las comunicaciones. Con su
ejemplo, les ha inculcado la importancia de la
verdad, de la honestidad y del compromiso
del periodista con la sociedad.
Es difícil clarificar las ideas para tratar de
describir en forma justa la trayectoria del ma-
estro. Son tantas las anécdotas y tanto los
premios alcanzados por este profesional, que
no es posible resumir su vida de manera
ecuánime.
No obstante, desde ya -creo sinceramente
que con ello me acercaré algo a la verdad-
extiendo este homenaje a su señora, doña
Hortensia, también aquí presente, mujer fun-
damental en la vida de don Emilio. Juntos se
han transformado en un ícono del
49
concepto familia y del amor que debe primar
entre dos seres que se aman.
Finalmente, quiero expresar mi tranquili-
dad de conciencia al rendir un homenaje a
este hombre de letras, a su señora, Hortensia,
y a sus hijos Sonia y Juan Bernardo, por sus
pasos como comunicadores sociales.
Quiero dejar escrito en los anales de la
Cámara de Diputados, que en esta Corpora-
ción se rindió homenaje a un hombre con una
trayectoria humana y profesional intachable,
digna de ejemplo para las nuevas generacio-
nes de jóvenes que estudian y estudiarán la
carrera de periodismo y comunicación social.
Ellos deberán tener conciencia de que para
don Emilio, la verdad primaba sobre la men-
tira, de que los valores nunca se transan, de
que más vale ser un periodista pobre que
venderse al dinero.
Queridos amigos don Emilio y señora
Hortensia: disculpen lo insignificante de este
discurso en comparación con su legado; sólo
les puedo decir que Dios los bendiga, maes-
tro y señora Hortensia.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JARPA (Vicepresidente).- En mi
condición de diputado representante de pro-
vincia, adhiero al emotivo y sentido homenaje
que la Corporación ha rendido a don Emilio
Ávila Aguilera, quien, con sus 92 años de
edad y setenta de ejercicio del periodismo, ha
sido y será ejemplo para las actuales y futu-
ras generaciones de periodistas.
Asimismo, adhiero a la alegría y orgullo
de su esposa Hortensia y de sus familiares.
De esta forma, la Cámara de Diputados
ha rendido homenaje a don Emilio Ávila
Aguilera.
-Aplausos.
50 CÁMARA DE DIPUTADOS
ACTUACIÓN DE SÍNDICO EN QUIEBRA EN
COMUNA DE LOS LAGOS. Oficio.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Tiene
la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presiden-
te, hace un mes se discutió en la Sala una
modificación a la ley general de Quiebras, en
materia de requisitos para ser nombrado sín-
dico. De paso, se reforzaron las potestades
de supervigilancia de la Fiscalía de Quiebras,
dependiente del Ministerio de Justicia.
El fin de semana pasado fui invitado por
más de cien familias de la localidad de Riñih-
ue, comuna de Los Lagos, Décima Región,
quienes deseaban plantearme una denuncia.
Sucede que en la quiebra de Piedras Moras
actuó como síndico el señor Leonel Stone,
quien posteriormente licitó, en subasta públi-
ca, el mismo predio a una sociedad.
Las personas que compraron las parcelas
de cinco mil metros en que éste se subdividió
posteriormente, sostienen que realmente el
señor Stone actuó más que como síndico,
como un particular que vende algo propio, y
que además hubo publicidad engañosa, por-
que se les dijo que habría canchas de tenis,
club house, urbanización, etcétera, lo que no
fue efectivo.
Las parcelas no sólo las adquirieron resi-
dentes de la zona, sino también personas de
la zona central, que se sienten frustradas al
saber que no tienen canchas de tenis ni club
house ni nada. Incluso, un bosque nativo que
se ofrecía para el disfrute de los adquirentes,
hoy está convertido en un desierto, porque
los árboles se hicieron leña y se vendió la ma-
dera. Las 103 familias reunidas con el dipu-
tado que habla fueron claras en decir que de-
trás de esta venta engañosa está el señor sín-
dico de quiebras, don Leonel Stone.
Por eso, ante estos graves hechos y las
graves denuncias públicas formuladas, pido
que se oficie al ministro de Justicia, a fin de
que se instruya al superintendente de Quie-
bras, con el objeto de que se realice un exh-
austivo examen del trabajo de dicha persona
en la zona; incluso, advirtiendo a la autoridad
que recién ha sido designado síndico para ha-
cerse cargo de una nueva quiebra en que hay
cuantiosos bienes. Por esa razón, se necesita
actuar con urgencia en el envío de este oficio
al ministro de Justicia.
He dicho.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Se
enviará el oficio solicitado por su señoría, con
la adhesión del diputado Alejandro
Navarro.
IMPLEMENTACIÓN DE CUARTEL MÓVIL
DE CARABINEROS EN ÑANCUL, COMUNA
DE VILLARRICA. Oficio.
El señor JARPA (Vicepresidente).- En el
tiempo del Comité de Renovación Nacional,
tiene la palabra el diputado René Manuel
García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, pido que se oficie al gene-
ral de Carabineros don José Bernales, de la
Novena Región, a fin de solicitarle un infor-
me sobre la posibilidad de instalar un cuartel
móvil en la localidad de Ñancul, comuna de
Villarrica.
Esperamos que dicho informe sea favora-
ble, sobre todo considerando el hecho de que
corresponde a una zona en crecimiento de Vi-
llarrica, inserta en una área eminentemente
turística. Creemos que la seguridad es funda-
mental en el verano y, ojalá, se mantenga du-
rante todo el año.
Creemos que el cuartel móvil cumpliría
las funciones de un retén de carabineros en la
localidad de Ñancul.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Se
enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE COMITÉS DE
AGUA POTABLE DE LA NOVENA REGIÓN.
Oficios.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, pido que se oficie a los di-
rectores de los Servicios de Salud Norte y
Sur, de la Región de La Araucanía. Me gus-
taría saber si los 153 comités de agua pota-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
ble, que ya están funcionando en la Novena
Región, cuentan con las resoluciones de sa-
lud y los permisos al día para expender o
vender agua potable a la gente.
También que se oficie al director de la
Empresa de Servicios Sanitarios de La Arau-
canía, Essar, para saber si las aguas de esos
comités están a nombre de los comuneros, de
las personas que los hicieron o de esa empre-
sa.
Es importante la información, porque la
gente está muy preocupada de saber si está
en los planes de Essar privatizar el agua. Nos
parecería una aberración que estos comités
estuvieran incorporados en esto para darles
mayor patrimonio.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Se en-
viarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE PERMISOS SANI-
TARIOS DE TERMINALES DE BUSES DE
TEMUCO. Oficios.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Solicito oficiar al Servicio de Salud de La
Araucanía Sur para saber si los terminales de
buses urbanos de Temuco cuentan con todos
los permisos sanitarios. Pido hacer los propio
con el seremi de Transportes.
Lo pregunto, porque tengo antecedentes
de que algunos de ellos no están funcionando
como corresponde. La idea es que se me en-
tregue toda la información relacionada con
los paraderos urbanos de los buses de Temu-
co; si el Servicio Nacional de Salud ha dado
los permisos y si se cuenta con ellos para
prestar sus servicios adecuadamente.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Se
enviarán los oficios solicitados por su seño-
ría.
ANTECEDENTES SOBRE CONDONACIÓN
DE DEUDAS CON INDAP. Oficio.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, pido que se oficie al direc-
tor nacional de Indap, Ricardo Halabí, quien
anunció que en la Novena Región habría con-
donaciones de las deudas contraídas con In-
51
dap. Quiero saber de qué tipo de deudas se
trata; quiénes son los beneficiarios y cuántos
son; si ellos corresponden a casos sociales;
quién las evaluará, y qué personas podrán
acogerse a esas condonaciones. Nos preocu-
pa esta situación, porque todos queremos sa-
lir adelante con nuestra pequeña agricultura.
Si se hacen estos anuncios al voleo, la gente
dice: “para qué voy a pagar si al final me van
a condonar”.
Por lo tanto, pido que se aclare esta situa-
ción por el bien de los deudores de Indap y
de nuestra agricultura. Lo importante es que
las personas afectadas puedan seguir traba-
jando en las condiciones en que lo han hecho
siempre.
He dicho.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Se
enviará el oficio solicitado por su señoría.
CAMPAÑA SOBRE PREVENCIÓN DE ACCI-
DENTES DEL TRABAJO Y SEGURIDAD EN
LAS FAENAS. Oficios.
El señor JARPA (Vicepresidente).- En el
tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene
la palabra el diputado Camilo Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presiden-
te, pido que se oficie al ministro del Trabajo,
señor Ricardo Solari; al ministro Secretario
General de Gobierno, señor Francisco Vidal,
y a la directora nacional del Trabajo, señora
María Ester Feres, con el objeto de que se
pueda llevar a cabo una campaña para dar a
conocer la legislación laboral en lo referente a
la prevención de accidentes del trabajo y a la
seguridad en las faenas.
En la provincia de Arauco, en particular en
la comuna de Curanilahue, han ocurrido suce-
sivos accidentes que, en los últimos cuarenta
días, han costado la vida de siete trabajadores
del sector forestal. Evidentemente, es indis-
pensable y urgente realizar una campaña in-
formativa por los medios de comunicación,
tanto escritos como radiales, y utilizar los me-
canismos de que el Estado disponga para au-
nar los esfuerzos de los sectores público y pri-
52 CÁMARA DE DIPUTADOS
vado a fin de garantizar la adecuada imple-
mentación de las normas sobre prevención y
seguridad en el trabajo. Es una necesidad ur-
gente en las faenas forestales.
Por tal motivo, pido a ambos ministros y a
la señora directora nacional del Trabajo los
recursos y la implementación con urgencia de
dicha campaña, para evitar, en la medida en
que corresponda a la responsabilidad del Go-
bierno, las pérdidas de vidas como las que
han ocurrido en este ámbito en la provincia
de Arauco en las últimas semanas.
He dicho.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Se
enviarán los oficios solicitados por su seño-
ría, con copia de su intervención.
INVESTIGACIÓN DE EPIDEMIA DE HEPA-
TITIS EN LA OCTAVA REGIÓN. Oficios.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Tiene
la palabra el diputado Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente,
quiero que se oficie, en mi nombre, al minis-
tro de Salud y al director del Servicio de Sa-
lud Talcahuano, con dos finalidades distintas.
En primer lugar, lamentablemente en la
Octava Región se ha desatado lo que se pue-
de considerar una epidemia de hepatitis. Hay
un rebrote agudo en varias comunas de mi
distrito y también en la provincia de Concep-
ción. Las investigaciones que se realizan por
parte de los servicios de salud aún no han po-
dido detectar cuál es su origen. Lo cierto es
que en las escuelas de las comunas, particu-
larmente de Tomé, Penco y Coronel, las ci-
fras revelan que ha habido, en promedio, un
aumento del 100 al 200 por ciento en los ca-
sos de contagios, particularmente de niños.
Solicito que el Ministerio de Salud asigne
los recursos necesarios a fin de aumentar la
disponibilidad de fondos inmediatos, y, de
esa manera, realizar análisis e investigaciones
que permitan determinar de manera precisa
dónde está el factor o elemento que está pro-
vocando esta enfermedad en forma tan masi-
va. Existen variadas hipótesis al respecto. Lo
concreto es que, a pesar de los grandes es-
fuerzos que han hecho los servicios de salud
y los centros hospitalarios, esta tarea todavía
no concluye con la identificación decisiva de
ese factor. En esta materia hay mucho que
aprender.
Para dicha tarea es necesario contar con
recursos adicionales. Por una parte, a los ser-
vicios de salud se les ha pedido rebajar la
deuda, y a los hospitales, bajar los costos;
pero, por otra, se ven enfrentados a una situa-
ción grave: la epidemia de hepatitis, con au-
mentos de 200, 300 ó 400 por ciento de los
casos. Por lo tanto, no sólo se requiere una
preocupación técnica, médica, sino también
financiera. Espero que el ministerio pueda
asumir no sólo el programa de vacunación.
Sólo en la comuna de Tomé serán vacunados
3 mil niños, pero ello no es suficiente. Así
como el Ministerio de Salud dijo que no se
podía vacunar a toda la población, hay que
reforzar los recursos para la prevención y,
particularmente, la investigación, a fin de de-
tectar los focos de contaminación y de origen
de la enfermedad.
El señor JARPA (Vicepresidente).- Se
enviarán los oficios solicitados por su seño-
ría.
INCREMENTO DE DOTACIÓN DE PERSO-
NAL EN HOSPITAL DE TOMÉ. Oficio.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente,
quiero informar que he tenido la oportunidad
de asistir a la cuenta pública de la directora
del hospital de Tomé, doctora Ana
García Sciaraffia. Dicho establecimiento de
salud se construyó en etapas, entre 1989 y
1995. Posee categoría tipo II, por resolución
exenta del Ministerio de Salud del 23 de di-
ciembre de 1999. Es un hospital de referen-
cia de un área de influencia comprendida en-
tre Lirquén y Menque, lugares desde los cua-
les, además -usted lo sabe muy bien, señor
Presidente-, recibe derivaciones. Asimismo,
atiende la demanda espontánea de la pobla-
ción que habita lugares situados en la fronte-
ra con el servicio de Salud de Ñuble; Ñipas,
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003
Treguaco, Coelemu, Perales,
Guarilihue y Ranquil, cuyos estándares de
accesibilidad por los medios normales de
transporte resultan viables hacia el hospital.
Cuenta con una dotación de 150 camas,
de las cuales 123 están en uso. Posee, asimis-
mo, cuatro servicios clínicos básicos diferen-
ciados: medicina, obstetricia, cirugía y pedia-
tría; servicios de apoyo, tales como rayos X,
laboratorio clínico, endoscopías, ecografías,
ecotomografías, electrocardiografías, pabe-
llones quirúrgicos, esterilización y servicio de
urgencia. En sus dependencias, además, se
ubica un consultorio adosado del nivel prima-
rio que beneficia a una población de 37 mil
283 habitantes.
En la actualidad, se cuenta con un equipo
de cirugía laparoscópica, adquirido a través
de un convenio docente asistencial con la
Universidad Católica de la Santísima Con-
cepción, y, además, con un equipo básico de
oftalmología y autorrefractómetro.
53
En 1973, el hospital de Tomé contaba con
un servicio de urgencia organizado en turnos
que aseguraba una permanencia de veinticua-
tro horas. Su estructura física presentaba dos
boxes de atención indiferenciados. Los médi-
cos disponían originalmente de un régimen
de llamado, pasando a un sistema de turnos
rotativos de veinticuatro horas cada seis días,
que garantizaba igualmente su presencia en
todo el hospital; es decir, había continuidad.
Actualmente, la gestión de las demandas
de atención de urgencia del territorio de la co-
muna de Tomé -52 mil 440 habitantes, el 12.4
por ciento de los cuales corresponde a pobla-
ción rural, según el censo de 2002- está cu-
bierta por la Red de Urgencia Pública. Sin
embargo, las consultas aumentan y la evolu-
ción de las consultas del servicio de urgencia
de adultos, en 1998, alcanzaron a 15 mil 944,
y en 2002, a 20 mil 684. En 1998, en urgencia
infantil hubo 7 mil 850 atenciones, mientras
que en el 2002, 11 mil 728.
Por esa razón y dado que el hospital reúne
todas las condiciones para brindar atención de
calidad y de alto estándar, el servicio de salud
respectivo y el hospital de Tomé han celebrado
un compromiso público con la comunidad, fir-
mado por el presidente de la unión comunal de
juntas de vecinos, los presidentes de los enfer-
mos crónicos que se atienden en dicho hospi-
tal y representantes del municipio de Tomé,
cuyo objetivo es solicitar y obtener del Minis-
terio de Salud seis cargos de veintiocho horas,
a fin de dotar al servicio de urgencia de médi-
cos y del horario necesario, con el objeto de
que éste no se supla, como ocurre hoy, con
médicos de atención permanente que, sin
duda, no reflejan las necesidades urgentes y
debilitan un servicio que puede rendir de ma-
nera mucho más eficiente si cuenta con estos
cargos.
De más está señalar que también falta la
decisión definitiva de convertirlo en hospital
tipo II y tener especialistas permanentes.
54 CÁMARA DE DIPUTADOS
En consecuencia, pido que se oficie al mi-
nistro de Salud para que nos dé una respues-
ta sobre la posibilidad de contar con estos
cargos, solicitados formalmente por el Servi-
cio de Salud de Talcahuano y por la dirección
del hospital de Tomé. Un servicio de urgen-
cia de calidad y la dotación de horas y médi-
cos necesarios significará elevar el nivel de
atención en salud.
La gente de Tomé merece la preocupación
del Ministerio de Salud. Sólo pido que se
cumpla el compromiso adquirido por los
dos ministros de salud anteriores. Espero tener
respuesta del ministro a la brevedad posible.
He dicho.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría,
con copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se le-
vanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.34 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 55

IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA

1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que se inicia un proyecto de ley

sobre evaluación docente. (boletín Nº 3404-04)

“Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, vengo en proponer a esa honorable Corporación

un proyecto de ley que tiene por objeto regular la evaluación de los profesionales de la educa-
ción que sirven en el sistema municipalizado de la educación.
El proyecto de ley se fundamenta en, por una parte, la necesidad de mejorar la calidad de la
educación y particularmente de optimizar los procesos de enseñanza y de aprendizaje que se
localizan en las aulas. Y, por la otra, en el reconocimiento de que la elevación de la calidad se
sustenta en la condición profesional de los docentes, en su desempeño profesional y en su rela-
ción con el conocimiento y con los alumnos.

I. ANTECEDENTES.

Entre otras líneas de política pública para fortalecer el profesionalismo de los docentes, des-
de 1990, se ha logrado la aprobación de su Estatuto legal, el mejoramiento progresivo de las
remuneraciones comunes y, recientemente, el establecimiento de incentivos a su desempeño
colectivo y a la excelencia de los docentes de aula. Además, se ha llevado a cabo un importante
programa de mejoramiento de su formación inicial y diversas modalidades de desarrollo profe-
sional (talleres, pasantías en el extranjero y en el país, acceso a las herramientas informáticas y
otras iniciativas).
El fortalecimiento del carácter profesional de la docencia es percibido y valorizado por los
jóvenes y la sociedad. En los últimos años han crecido significativamente el número de postu-
lantes a las carreras de Pedagogía y sus puntajes en las pruebas de selección.
Con todo, es necesario avanzar más en este ámbito. El estancamiento o el lento y desigual
incremento en los resultados de aprendizaje escolar recomienda intensificar los variados es-
fuerzos, situados en las aulas, para elevar los logros educacionales.

II. LA RELEVANCIA DE LA EVALUACIÓN.

La evaluación es reconocida en los últimos años como uno de los mecanismos decisivos
para mejorar la calidad del trabajo de los docentes y, con ello, optimizar la calidad de la educa-
ción.
En los países avanzados, con los cuales se comparan nuestros propios resultados, la evalua-
ción es entendida como una herramienta consustancial al desempeño profesional de los educa-
dores. La investigación y la experiencia internacional ha dejado atrás la concepción conductista
de la evaluación como un mecanismo de premio o castigo, que supone a los docentes como re-
cursos humanos simples y desechables o reemplazables, que responden pasivamente a estímu-
los externos.
A este respecto, el Estatuto de la Profesión Docente de 1991, por una parte, en su artículo
18º, incorporó el principio de la evaluación profesional; pero en el artículo 70º, para los docen-
tes del sector municipal, prescribió el mecanismo de las llamadas calificaciones propias de los
funcionarios públicos. Estas últimas no daban cuenta de las peculiaridades y complejidades del
trabajo docente en la nueva fase de énfasis en la calidad de los aprendizajes y de valoración del
profesionalismo de los educadores.
56 CÁMARA DE DIPUTADOS

En consecuencia, las calificaciones han sido resistidas por quienes debieron ser objeto de
ellas. Esta resistencia se explica, por una parte, por la renuencia cultural a cualquier evaluación
y, por otra, por la desconfianza explicable hacia mecanismos que den lugar a arbitrariedades y
a apreciaciones apresuradas y, también, por un justificable temor coyuntural a poner un instru-
mento de esta índole en manos de autoridades deslegitimadas por el origen político de sus de-
signaciones.
En el transcurso de la pasada década, en el debate y la toma de decisiones sobre educación,
fue haciéndose más perentoria la demanda de evaluación de los docentes. Desde una visión
simplista de la gestión de personal, originada en la organización empresarial de la época de la
producción masiva y estandarizada y/o en los resabios de la gestión de sistemas públicos cen-
tralizados y burocráticos, se ha propuesto un tipo de evaluación que incida en aspectos forma-
les y de disciplina laboral o administrativa, que legitima la amenaza y la posibilidad fácil del
despido de docentes.

III. LOS ACUERDOS.

El gobierno está encarando el desafío de fundar un sistema de evaluación de los docentes.

Para este efecto, y conforme con una vocación participativa y de construcción de consensos, ha
trabajado con dos significativas entidades: el Colegio de Profesores de Chile A.G. y la Asocia-
ción Chilena de Municipalidades. Ambos son representantes de los actores centrales del siste-
ma escolar. Con ellos se ha estudiado técnicamente y concordado políticamente un proyecto de
sistema de evaluación del desempeño profesional de los docentes bajo dependencia municipal.
Dicho trabajo culminó en acuerdo suscrito por las partes el 24 de junio de 2003, denomina-
do acuerdo técnico tripartito.
El resultado de más de dos años de debates, estudios y ensayos es el presente proyecto de
ley, que cuenta con el respaldo de la entidad que agrupa a los administradores de las 6.250 es-
cuelas y liceos bajo gestión municipal y de la orden profesional que agrupa a la gran mayoría
de los casi 80 mil docentes de ese sector, los cuales han reforzado el respaldo institucional de
su Colegio con un pronunciamiento mayoritario de sus afiliados en reciente consulta nacional.
El sistema de evaluación que se propone es fruto de un acuerdo entre actores representati-
vos y cuenta con el consentimiento mayoritario de quienes serán objeto de ella. Así, en esta
propuesta, se concilia adecuadamente el interés superior del mejoramiento cualitativo de la
educación, con las exigencias de una gestión eficaz de personal y los derechos legítimos de los
profesionales de la docencia.

IV. PROPOSITOS DE LA EVALUACIÓN.

La evaluación aquí proyectada se refiere al desempeño profesional de los docentes. Este

será medido conforme a un conjunto complejo de criterios e indicadores respecto a los saberes
y al quehacer especifico de los docentes de aula en la enseñanza. Al efecto, el Ministerio de
Educación preparó y aprobó un instrumento técnico, conocido como el Marco de la Buena En-
señanza, que también fue sometido a consultas amplias entre el profesorado y logró una amplí-
sima aprobación y reconocimiento.
La evaluación que se propone tiene un carácter formativo. Se entiende por tal un sistema
que reconoce la perfectibilidad del desempeño de los docentes. Lo normal es que las compe-
tencias y los desempeños de estos profesionales sean diversos. En un mismo docente, en un
momento de su trayectoria, se pueden encontrar excelentes desempeños en un determinado
ámbito, un desempeño normal o regular en otros y, quizás, debilidades en otros. Estos desem-
peños pueden también evolucionar de modo diferencial en el tiempo.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 57

En consecuencia, el sistema propuesto se orienta a identificar cabalmente los distintos com-

ponentes de las competencias y el quehacer de cada docente y, en consecuencia, a fortalecer y
consolidar la excelencia, a estimular el avance en los desempeños normales y a recomendar los
tratamientos correctivos de las debilidades. Se apuesta a la responsabilidad y al espíritu de su-
peración profesional de los docentes chilenos. La consecuencia es que la evaluación irá acom-
pañada de una política de desarrollo profesional, que permitirá ofrecer oportunidades específi-
cas de mejoramiento a la medida de las potencialidades y de los rezagos o debilidades de cada
profesional.
Tras el carácter formativo del sistema de evaluación subyace la convicción de que en Chile
no sobran docentes, que el mecanismo del despido debe ser el último recurso de las adminis-
traciones escolares y que las oportunidades de superación y las estrategias remediales son op-
ciones mucho más eficaces y eficientes en un campo profesional como la docencia.

V. ALGUNOS ELEMENTOS CENTRALES DE LA EVALUACIÓN.

El sistema que se propone es fruto de un esfuerzo técnico significativo, que incluyó no sólo
la revisión de la literatura pertinente, sino la realización de seminarios internacionales en Chile,
el consejo de reputados expertos de países muy distintos, la colaboración de académicos nacio-
nales y la realización de experiencias piloto en algunas comunas del país.
1. Los instrumentos.
Para la construcción del sistema normado por este proyecto de ley se cuenta ya con algunos
de los instrumentos básicos y otros se elaborarán en los años siguientes a su puesta en práctica.
Uno de los instrumentos, es el ya probado y conocido Marco de la Buena Enseñanza, en el
que se caracteriza rigurosa y detalladamente el desempeño deseable de los docentes de aula.
Otros son las llamadas “evidencias estructuradas”, a través de portafolios que permiten docu-
mentar el quehacer docente en un período determinado, entrevistas y autoevaluación. El infor-
me de terceros pertinentes también será una estrategia apropiada, todos los cuales podrán arti-
cularse para entregar un juicio general sobre el desempeño en su conjunto y, lo que es más im-
portante, para identificar con precisión aquellos aspectos que deben ser mejorados o aquellas
prácticas que deben ser evitadas o reemplazadas.
2. La responsabilidad.
La responsabilidad administrativa del proceso evaluativo recaerá en los sostenedores muni-
cipales, en cuyo ámbito se conformarán Comisiones Comunales de Evaluación. El Ministerio
de Educación, a través de su Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones
Pedagógicas (Cpeip), contribuirá mediante la elaboración y provisión de los instrumentos téc-
nicos necesarios y a través de la capacitación del personal que se encargará de la evaluación en
cada establecimiento y cada comuna.
3. El evaluador será un docente de aula.
Los evaluadores de terreno serán “pares”, es decir, docentes de aula debidamente califica-
dos. Provendrán, por lo general, de la misma comuna, aunque no del mismo establecimiento.
De todas maneras, la opinión de los directores y otros actores será también considerada.
El hecho que los evaluadores sean docentes de aula debe valorizarse por el conocimiento
vívido que tienen acerca del significado y condiciones del desempeño. Debe destacarse tam-
bién, como manifestación de confianza acerca del profesionalismo del magisterio chileno, que
permite que este proceso tenga un carácter horizontal, de unión o trato entre colegas y partici-
pación técnica, en vez de los tradicionales ejercicios verticales de evaluación como manifesta-
ción de poder.
4. Periodicidad.
La evaluación de cada docente se efectuará cada cuatro años. Sin embargo, aquellos cuya
58 CÁMARA DE DIPUTADOS

evaluación muestre resultados insatisfactorios, volverán a ser evaluados al año siguiente, des-
pués de un lapso en que tendrán oportunidad de superar las deficiencias detectadas. Si persis-
tiese la evaluación insatisfactoria, el docente deberá abandonar su grupo curso y trabajar un
año más con un profesor tutor, tras lo cual una nueva evaluación permitirá reintegrarlo, si ha
habido superación, o separarlo definitivamente si así lo estima el sostenedor respectivo.
5. Gradualidad.
El sistema que se propone se instalará tan rápido como sea posible, pero tendrá una instala-
ción gradual, atendida su complejidad, y el hecho que este sistema no tiene precedentes en el
país y que se tienen que crear las capacidades requeridas.

VI. CONTENIDO DEL PROYECTO.

El proyecto que sometemos a vuestra consideración, en general, se basa en la modificación

de dos textos legales: el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 1996, que fijó el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley Nº 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educa-
ción, y la Ley Nº 18.956 que reestructura el Ministerio de Educación.
1. Modificaciones al Estatuto Docente.
El artículo 1º del proyecto modifica la primera de las leyes mencionadas.
Allí se define lo que se entiende por evaluación, su periodicidad, los posibles resultados y la
implicancia que cada uno de ellos tendrá para el docente de aula. Establece que el nivel insatis-
factorio dará lugar a todo un proceso que comienza con un período de tutoría y refuerzo en el
aula; pero que, si se repite por dos veces consecutivas, significará que debe abandonar el aula
y la dotación docente respectiva. A la inversa, el desempeño en un nivel destacado, será un ele-
mento importante a considerar cuando el docente opte a cupos o becas en actividades de per-
feccionamiento o estudios de post-grado, para financiar proyectos individuales de innovación y
en cualquiera otra situación y decisión que requiera seleccionar profesores.
Se entrega al Ministerio de Educación, a través del Centro de Perfeccionamiento, Experi-
mentación e Investigaciones Pedagógicas del Ministerio de Educación, CPEIP, la coordinación
técnica del proceso.
Sus incisos finales entregan al reglamento la responsabilidad de fijar y pormenorizar todos
los aspectos técnicos y administrativos que se requieran para que el citado procedimiento pue-
da prosperar.
Por otra parte, en la actualidad, en determinadas circunstancias y basado en la gran variabi-
lidad que tienen los establecimientos educacionales en cuanto a matrícula y a exigencias del
currículo, pueden disminuirse horas de trabajo docente en las dotaciones municipales. El cam-
bio propuesto, coordinando esta norma con el nuevo concepto del proceso de evaluación y los
requerimientos de adecuación permanente de la administración escolar, adecua esta figura de-
jando entregado la salida de la dotación a quienes tengan una inferior evaluación.
2. Modificaciones al Estatuto Orgánico de Mineduc.
En el artículo 2º, se modifica la Ley Nº 18.956, que reestructura el Ministerio de Educa-
ción, para agregar facultades que el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investi-
gaciones Pedagógicas tendrá respecto de este proceso de evaluación docente.
En el artículo 3º se señala el procedimiento para las transferencias de recursos a las munici-
palidades para el pago a los evaluadores pares así como el monto y número máximo de profe-
sores a evaluar.
3. Normas transitorias.
Por último, el proyecto agrega tres artículos transitorios que permitirán aplicar progresiva-
mente el nuevo sistema en todo el país, y validan la evaluación docente que se ha iniciado vo-
luntariamente en algunas comunas durante el año 2003.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 59

En mérito de lo expuesto, tengo el honor de someter a vuestra consideración, para ser trata-
do en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del honorable Congreso Nacional el si-
guiente

PROYECTO DE LEY:

“ARTÍCULO 1º.- Modifícase el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 1996, de Educación

de la siguiente manera:
a) Sustitúyese su artículo 70 por:
“Para el cumplimiento de la evaluación contemplada en el artículo 18 de este Estatuto, res-
pecto de los funcionarios afectos a este Título, el reglamento establecerá un sistema de evalua-
ción de los profesionales de la educación que se desempeñen en funciones de docencia de aula,
de carácter formativo, destinado a promover su desarrollo profesional y a favorecer el recono-
cimiento de sus fortalezas y la superación de sus debilidades, con el fin de lograr mejores
aprendizajes de sus alumnos y alumnas.
Corresponderá al Ministerio de Educación, a través del Centro de Perfeccionamiento, Expe-
rimentación e Investigaciones Pedagógicas (Cpeip), la coordinación técnica para la adecuada
aplicación de los procesos de evaluación.
La evaluación del desempeño profesional se realizará tomando en consideración los domi-
nios, criterios e instrumentos de evaluación. Estos serán establecidos por el Ministerio de Edu-
cación, a través del Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagó-
gicas (Cpeip). Además, existirán Comisiones Comunales de Evaluación Docente con la res-
ponsabilidad de aplicar localmente el sistema de evaluación.
La evaluación estará a cargo de evaluadores pares, es decir, profesores de aula que se de-
sempeñen en el mismo nivel escolar, sector del currículo y modalidad del docente evaluado,
aunque en distintos establecimientos educacionales que los docentes evaluados. El reglamento
determinará la forma de selección y nombramiento, los requisitos, inhabilidades, incompatibili-
dades y obligaciones a que estarán sujetos los evaluadores pares en el ejercicio de esa función.
La evaluación de cada docente se realizará cada cuatro años y su resultado final correspon-
derá a uno de los siguientes niveles de desempeño: destacado, competente, básico o insatisfac-
torio.
Los resultados finales de la evaluación de cada profesional de la educación se considerarán
como antecedente para los concursos públicos estipulados en este Título, para optar a cupos o
becas en actividades de perfeccionamiento o estudios de post-grado, para financiar proyectos
individuales de innovación y, en general, en todas las decisiones que se tomen para seleccionar
profesionales.
Los profesionales de la educación que resulten evaluados con desempeño insatisfactorio de-
berán someterse a una nueva evaluación al año siguiente y a los procesos de perfeccionamiento
o tutoría que determine el reglamento. Si en la segunda evaluación el resultado es nuevamente
insatisfactorio, el docente dejará la responsabilidad de curso para trabajar durante el año su
plan de superación profesional con un docente tutor, debiendo el empleador asumir el gasto
que representa esta medida. Dicho docente será sometido, al año siguiente a una tercera eva-
luación. Si el desempeño en un nivel insatisfactorio se mantuviera en la tercera evaluación
anual consecutiva, el profesional de la educación dejará de pertenecer a la dotación docente.
Un reglamento, que deberá dictarse en el plazo de 120 días contados desde la fecha de pu-
blicación de esta ley en el Diario Oficial, establecerá la composición y funciones de las Comi-
siones Comunales de Evaluación Docente, las que, a lo menos, estarán integradas por el Jefe
del Departamento de Administración Municipal de la Educación respectivo y los evaluadores
pares de la comuna respectiva, fijará los procedimientos, la periodicidad, los plazos y los de-
60 CÁMARA DE DIPUTADOS

más aspectos técnicos del sistema de evaluación docente y los procesos de perfeccionamiento
o tutoría a los que deberán someterse los profesionales de la educación con resultados insatis-
factorios; y las normas objetivas que permitan a los profesionales de la educación, a los muni-
cipios respectivos y a los equipos de gestión de los establecimientos educacionales tomar cono-
cimiento pormenorizado de la evaluación.
Asimismo, el reglamento establecerá los recursos que les permitan a los profesionales de la
educación ejercer su derecho a recurrir respecto de los resultados de su evaluación.”.
b) Sustitúyese la letra f) del artículo 72 por:
“f) Por aplicación del inciso 7º del artículo 70”.
c) Sustitúyese la frase final del inciso 2º del artículo 73, “menor calificación” por la frase “in-
ferior evaluación”.
ARTÍCULO 2º.- Los procesos de tutoría y perfeccionamiento a que se refiere el inciso sép-
timo del artículo 70 del D.F.L. N° 1, de Educación, de 1996, modificado en la letra a) del artí-
culo anterior, no darán derecho a percibir la asignación de perfeccionamiento del artículo 49 de
dicho D.F.L. a los profesionales de la Educación que deban someterse a ellos.
ARTÍCULO 3º.- Agrégase el siguiente inciso 2º al artículo 13 de la Ley Nº 18.956:
“Le corresponderá, asimismo, coordinar los aspectos técnicos del procedimiento de evalua-
ción del desempeño docente. En especial, la asesoría técnica a los diversos actores del sistema,
la revisión continua de los instrumentos de evaluación del desempeño docente y la acreditación
y capacitación de los evaluadores pares.”.
ARTÍCULO 4º.- Mediante Decreto Supremo del Ministerio de Educación, que llevará ade-
más la firma del Ministro de Hacienda, se determinará anualmente el monto de recursos que se
transferirá a cada Municipalidad con la finalidad de financiar los pagos que estas deban hacer a
los evaluadores pares a que se refiere el inciso cuarto del artículo 70 del D.F.L. Nº 1, de Edu-
cación, de 1996.
El monto que para estos efectos se transfiera a las Municipalidades será de $24.480 por
profesional de la educación evaluado.
En la Ley de presupuestos de cada año, se establecerá el número máximo de profesores a
ser evaluado.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ARTÍCULO 1º TRANSITORIO.- Lo dispuesto en las letras b) y c) del artículo 1º de esta

ley, regirá a contar del 1º de enero del año 2006.
ARTÍCULO 2º TRANSITORIO.- Declárase válida la evaluación docente realizada durante
el año 2003 en las comunas que voluntariamente se incorporaron a ella.”.
ARTÍCULO 3º TRANSITORIO.- Durante el año 2004 se evaluarán como máximo 14.000
profesionales de la educación.”.

Dios guarde a V.E.

(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República; MARÍA ARIADNA

HORNKOHL VENEGAS, Ministra de Educación (S); NICOLÁS EYZAGUIRRE
GUZMÁN, Ministro de Hacienda”.

INFORME FINANCIERO
PROYECTO DE LEY SOBRE EVALUACIÓN DOCENTE

(Mensaje Nº 106-350)
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 61

1. El proyecto de ley establece un sistema de evaluación de los profesionales de educación,

con el objeto de mejorar la calidad de la educación y optimizar los procesos de enseñanza y
aprendizaje en el aula.
La aplicación de dicho sistema significa gastos del Fisco en las siguientes áreas:
a) Contratación de instituciones de educación superior.
b) Pago a evaluadores pares.
2. La contratación de instituciones de educación superior está dirigida, principalmente, a la ge-
neración de un portafolio de evaluación en cada nivel, modalidad y disciplina de enseñanza;
a la selección y entrenamiento de los evaluadores; a la corrección de los informes de evalua-
ción de los directores y jefes de unidades técnico pedagógica; y capacitación de los distintos
actores del proceso.
El mayor gasto fiscal estimado que significarán estos contratos para el año 2003 es de
$ 572 millones y para el año 2004 de $ 1.402 millones. Ambos se financiarán con cargo al pre-
supuesto del Ministerio de Educación.
En los años siguientes, la ley de presupuestos determinará los recursos que se destinarán
para tales efectos.
3. De acuerdo a lo establecido en el artículo 4º del proyecto de ley, se transferirán a las muni-
cipalidades los recursos para financiar el pago a los evaluadores pares.
Durante el año 2003 se evaluarían 6.000 docentes, lo que significaría una transferencia du-
rante el año 2004 de hasta $ 147 millones. Estos recursos se encuentran incluidos en el proyec-
to de presupuestos del año 2004, del Ministerio de Educación.
Según lo establece el artículo 3º transitorio del proyecto de ley, durante el año 2004 se eva-
luarían como máximo 14.000 docentes. Ello significaría una transferencia de $ 343 millones a
las municipalidades en el año 2005, los que se consultarán en el presupuesto del Ministerio de
Educación de dicho año.
4. En resumen, el mayor gasto fiscal estimado que representa este proyecto de ley, para los
años 2003 y 2004, es el siguiente:
a) En el año 2003, $ 572 millones, con cargo al Presupuesto vigente del Ministerio de Edu-
cación.
b) En el año 2004, $ 1.559 millones, de los cuales $ 1.402 millones estarán destinados a los
convenios con las instituciones de educación superior y $ 147 millones para transferir a
las municipalidades. Los recursos para financiar estos gastos, están contemplados en la
Partido Ministerio de Educación, del proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2004,
en actual análisis en el Congreso Nacional.
Tal como lo establece el inciso tercero del artículo 4º, la ley de presupuestos de cada año es-
tablecerá el número máximo de profesores a evaluar, el que determinará el monto de mayor
gasto fiscal anual.

(Fdo.): SERGIO GRANADOS AGUILAR, Director de Presupuestos (S).

2. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un proyecto de acuer-

do que aprueba el convenio de Seguridad Social entre el Gobierno de la República de
Chile y el Gobierno de Australia, suscrito en Canberra el 25 de marzo de 2003. (bole-
tín Nº 3405-10)

“Honorable Cámara de Diputados:

Tengo el honor de someter a vuestra consideración el Convenio de Seguridad Social entre el

62 CÁMARA DE DIPUTADOS

Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Australia, suscrito en Canberra el 25 de

marzo de 2003.

I. ANTECEDENTES.

El Gobierno, consciente de la situación que afecta a los trabajadores migrantes en el orden

previsional, ha suscrito Convenios de Seguridad Social con diferentes naciones europeas y
americanas.
El presente Convenio se encuadra en el contexto de dicha política. Su finalidad primordial
es que los nacionales de los Estados Contratantes puedan beneficiarse de las cotizaciones efec-
tuadas por ellos o por los períodos de residencia en uno de los Estados, manteniendo así la
continuidad en su historia previsional, fundamento básico que permitirá, en definitiva, el goce
de los beneficios que otorga la Seguridad Social en cada uno de los Estados Contratantes.
Estos beneficios, otorgados por uno de los Estados Contratantes, podrán percibirse en el
otro Estado, sin exigencias de residencia en el primero de ellos y sin que el monto del beneficio
sufra reducciones por concepto de los costos administrativos de tramitación y pago del benefi-
cio.
Esto es lo que en términos internacionales se ha denominado “Exportación de Pensiones”.
En lo esencial, este Convenio recoge los principios jurídicos de universal aceptación en ma-
terias de Seguridad Social, entre otros, la igualdad de trato, la totalización de períodos de segu-
ro, la exportación de beneficios, la asistencia mutua, etc.

II. CONTENIDO DEL CONVENIO.

El Convenio consta de un Preámbulo y de 29 Artículos, distribuidos en VI Títulos, en los

que se desarrollan los principios antes señalados.
1. Disposiciones generales.
En el Título I se contienen una serie de disposiciones generales.
Así, el Artículo 1º, define ciertos conceptos o términos de uso frecuente, como “beneficio”,
“autoridad competente”, “período de seguro”, “período de residencia en Australia durante la
vida laboral”, “superannuation”, “filial”, etc. Esta descripción uniformará la base para una co-
rrecta interpretación del sentido que deba darse a cada una de las normas de este instrumento
internacional.
Los Artículos 2º y 3º determinan el ámbito de aplicación legislativa y personal del Conve-
nio, delimitando el marco jurídico que cada una de las Partes Contratantes deberá utilizar en el
otorgamiento de los beneficios previsionales que se trate, como asimismo, los sujetos destina-
tarios de ellos.
En este punto, cabe precisar que en el caso de Chile, el Convenio se aplicará tanto al siste-
ma de pensiones basado en la capitalización individual, como a los regímenes de pensiones de
las antiguas Cajas de Previsión, hoy fusionadas en el Instituto de Normalización Previsional
(INP).
El Artículo 4º, a su turno, contiene el principio de la igualdad de trato, que permite a los na-
cionales de una Parte que residen en el territorio de la otra Parte, tener los mismos derechos y
obligaciones que los nacionales de esta última.
2. Legislación aplicable.
A continuación, el Título II contiene las diversas disposiciones que determinan la legislación
aplicable, consagrando en esta materia una regla general, y normas de excepción.
La regla general, consagrada en el Artículo 6º, atiende a la aplicación de la legislación del
Estado en cuyo territorio se realiza la actividad laboral.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 63

Enseguida, el Artículo 7º señala que este Convenio no afectará a las disposiciones de la

Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas ni las de la Convención de Viena sobre
Relaciones Consulares, que en él se indican.
El Artículo 8º se refiere a la situación especial de los trabajadores desplazados, es decir,
aquellos que son enviados por su empleador a prestar servicios en el territorio del otro Estado,
por un período de tiempo limitado, quienes tienen derecho a continuar cotizando en su país de
origen.
Luego, el Artículo 9º se refiere a los trabajadores al servicio del Gobierno.
El Artículo 10º, por su parte, norma acerca de la situación de los trabajadores que prestan
servicios a bordo de una nave o aeronave.
El Artículo 11º faculta a las Autoridades Competentes de ambos Estados Contratantes, para
establecer, de común acuerdo, las excepciones señaladas en los Artículos 5º a 10º a favor de
determinadas personas o grupos de personas, y la legislación de la Parte a la cual esas perso-
nas o grupos de personas estarán sujetas.
3. Beneficios.
El Título III contiene disposiciones relativas a los beneficios que otorga el Convenio.
Así, el Artículo 12º se refiere a la exportación de pensiones que, como se explicara anterior-
mente, reviste enorme importancia ya que permitirá a nuestros nacionales que se hubieren pen-
sionado o que se pensionen en el futuro en Australia, percibir en Chile -o aún en un tercer Esta-
do- sus pensiones, sin exigencia de residencia en aquel Estado.
El Artículo 13º regula los exámenes médicos, señalando cuáles son las instituciones encar-
gadas de efectuar esta calificación, la legislación aplicable y los costos y forma de pago de los
exámenes correspondientes.
4. Beneficios australianos.
El Título IV se refiere a los beneficios australianos.
En este sentido, el Artículo 14º se refiere a la residencia o permanencia de una persona en
Chile o en un tercer Estado, la que será considerada como residente en Australia, y que se en-
cuentra presente en ese país a la fecha de la presentación de una solicitud de beneficio en vir-
tud de este Convenio.
En esta materia, debe tenerse presente que Chile jamás ha sujetado el goce de los derechos
previsionales que conforme a su legislación confiere, al requisito de la residencia en Chile, a
diferencia de lo que acontece en Australia, cuya legislación incluye entre los requisitos para ob-
tener un beneficio el ser residente en Australia y encontrarse en ese país en la fecha en que se
presente la solicitud del beneficio.
El Artículo 15º, sobre totalización para efectos de los beneficios australianos, establece que
cuando una persona solicita en virtud de este Convenio un beneficio bajo la legislación de Aus-
tralia, y no cumple con el período de residencia exigido en ese país, los períodos de seguro
cumplidos en Chile se considerarán como un período de residencia en Australia, solamente con
el fin de completar los períodos mínimos estipulados por la legislación de Australia para tener
derecho a dicho beneficio.
El Artículo 16º, relativo al cálculo de los beneficios australianos, se refiere a la determina-
ción del monto de este beneficio. Para estos efectos, se consideran todos los ingresos que per-
ciba el solicitante, incluidos aquellos que provienen del extranjero, así como los períodos de re-
sidencia en ese país.
Excepcionalmente, según previene el Artículo 17, no se considerarán como ingresos para
efectos del cálculo de las pensiones australianas, los beneficios por gracia otorgados en Chile
conforme a las Leyes Nºs 19.123 y 19.234 y sus modificaciones.
5. Beneficios chilenos.
El Título V se refiere a los beneficios chilenos.
64 CÁMARA DE DIPUTADOS

Así, el Artículo 18º establece la totalización de los períodos de seguro cumplidos en Chile
con los períodos de residencia durante la vida laboral en Australia, para la adquisición, conser-
vación o recuperación de los beneficios chilenos, cuando sea necesario, conforme a la legisla-
ción chilena.
Mas adelante, el Artículo 19º dispone que para acceder a pensiones conforme a la legisla-
ción que regula los regímenes previsionales administrados por el INP, las personas que perci-
ban una pensión australiana o que tengan residencia en Australia durante su vida laboral, con-
forme a la legislación australiana, serán consideradas como actuales imponentes del régimen
previsional que les corresponda en Chile.
Este es, sin duda, un beneficio muy importante pues para tener derecho a algún beneficio en
los regímenes administrados por el INP, es necesario encontrarse en actividad al momento en
que ocurre el siniestro (vejez, invalidez o muerte).
A continuación, el Artículo 20º reglamenta la forma de cálculo de las pensiones chilenas.
Luego, el Artículo 21º, sobre prestaciones de salud para pensionados, otorga a quienes per-
ciben una pensión australiana y residen en Chile, el derecho a afiliarse al sistema de salud chi-
leno en las mismas condiciones que los pensionados chilenos.
6. Disposiciones transitorias y finales.
El Título VI contiene ciertas disposiciones transitorias y finales.
Los Artículos 22º a 26º se refieren a la presentación de documentos, a la recuperación de
pagos excesivos, al intercambio de información y asistencia mutua, a la suscripción de acuer-
dos administrativos, y al reconocimiento de períodos y hechos anteriores a la entrada en vigor
del Convenio.
Enseguida, el Artículo 27º, relativo a la solución de diferencias, dispone que las Autoridades
Competentes deberán resolver en la medida de lo posible cualquier dificultad que surja de la
interpretación o de la aplicación del Convenio.
En el Artículo 28º, sobre revisión del Convenio, se establece que cuando una Parte solicite a
la otra que se celebren reuniones para la revisión del mismo, esta reunión se efectuará como
máximo en un plazo de 6 meses a partir de la fecha de presentación de la solicitud.
Finalmente, el Artículo 29º regula la entrada en vigor y terminación del Convenio.
En consecuencia, el presente instrumento internacional constituye un cuerpo armónico y co-
hesionado, orientado fundamentalmente a la protección de los derechos de orden previsional,
reconocidos como una derivación del esfuerzo laboral e impositivo de los beneficiados con sus
normas.
En mérito de lo precedentemente expuesto, someto a vuestra consideración, para ser tratado
en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del honorable Congreso Nacional, el si-
guiente

PROYECTO DE ACUERDO:

“ARTÍCULO ÚNICO.- Apruébase el “Convenio de Seguridad Social entre el Gobierno de

la República de Chile y el Gobierno de Australia”, suscrito en Canberra el 25 de marzo de
2003.”.

Dios guarde a V.E.,

(Fdo.): JOSÉ MIGUEL INSULZA SALINAS; Vicepresidente de la República; MARÍA SO-

LEDAD ALVEAR VALENZUELA, Ministra de Relaciones Exteriores; RICARDO
SOLARI SAAVEDRA, Ministro del Trabajo y Previsión Social”.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 65

CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL ENTRE EL GOBIERNO DE LA REÚBLICA

DE CHILE Y EL GOBIERNO DE AUSTRALIA

El Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Australia, en adelantes las Partes,

deseando fortalecer las relaciones amistosas entre ambos países y resueltos a cooperar en el
área de la Seguridad Social y a eliminar la doble cobertura para los trabajadores desplazados,
han acordado lo siguiente:

TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1º

Definiciones
1. En este Convenio, a menos que el contexto requiera otra interpretación:
a) “Beneficio” significará, en relación con una de las Partes, cualesquiera de los beneficios,
pensiones o asignaciones señalados en el párrafo 1 del Artículo 2, incluido cualquier
monto, aumento o suplemento que deba pagarse, adicional a ese beneficio, pensión o
asignación, a una persona con derecho a dicho monto, aumento o suplemento en virtud
de la legislación de esa Parte pero, para Australia, no incluye ningún beneficio, pensión o
asignación en conformidad con la ley australiana sobre “Superannuation” especificada
en el subpárrafo, (a), ii) del artículo 2;
b) “Autoridad Competente” significará: en relación con Chile: el ministro del Trabajo y Pre-
visión Social, y en relación con Australia: el Secretario del Departamento responsable de
la legislación señalada en el subpárrafo 1, )a), i) del Artículo 2, excepto en relación con
la aplicación del Título II de este Convenio (incluida la aplicación de los otros Títulos de
este Convenio que puedan afectar la aplicación de dicho Título), donde se referirá al Co-
misionado de Impuestos (quien es responsable de la legislación contemplada en el sub-
párrafo 1, (a), ii) del Artículo 2 o un representante autorizado de dicho Comisionado;
c) “Institución Competente”, significará: en relación con la República de Chile: las Institu-
ciones encargadas de aplicar la legislación mencionada en el Artículo 2, y en relación con
Australia: la Institución o Entidad encargada de aplicar la legislación señalada en el Artí-
culo 2;
d) “Legislación”, significará: En relación con la República de Chile: Las leyes, reglamentos
y otras disposiciones relativas a los beneficios especificados en el subpárrafo 2,l (b) del
Artículo 2, y
Con relación a Australia: La ley establecida en el subpárrafo 1, (a), i) del Artículo 2. Con
excepción de la aplicación del Título II de este Convenio (incluida la aplicación de otros
Títulos de este Convenio en la medida que afecten la aplicación de dicho Título), en
cuyo caso se aplicará el subpárrafo 1, (a), ii) del Artículo 2;
e) “Período de residencia en Australia durante la vida laboral” significará, en relación con
una persona, todo período definido como tal de acuerdo con la legislación de Australia,
pero no incluirá ningún período que, de conformidad con el artículo 15, se considere un
período en el cual esa persona residió en Australia;
f) “Período de seguro”, significará, en relación con la República de Chile, todo período de
imposiciones, así como cualquier otro período considerado como equivalente por la le-
gislación chilena, que sirva de base para obtener el derecho a un beneficio en Chile;
g) “Superannuation”, significará, bajo la legislación australiana, un sistema en el cual se re-
quiere que un empleador pague contribuciones a un Fondo aprobado para hacer provi-
siones para la jubilación de un empleado o a la muerte de ese empleado;
66 CÁMARA DE DIPUTADOS

h) “Territorio”, significará en relación con la República de Chile: el ámbito de aplicación de

la Constitución Política de Chile, y en relación con Australia: Australia tal como se define
en su propia legislación; y
i) “Filial” significa, para efectos de lo dispuesto en el Artículo 8º, una entidad relacionada
con un empleador, si la entidad y el empleador son miembros del mismo grupo, ya sea
entera o mayoritariamente propietario.
2. Salvo que el contexto requiera otra interpretación, cualquier término no definido en el pre-
sente Convenio tendrá el significado que se le atribuye en la legislación aplicable.

ARTÍCULO 2º

Ámbito de Aplicación Legislativa

1. De acuerdo con lo dispuesto en el párrafo 2, el presente Convenio se aplicará a la legisla-
ción que se menciona a continuación y a cualquier legislación que en lo sucesivo la modifi-
que, complemente, sustituya o reemplace:
a) En relación con la República de Chile, la legislación que regula:
i) El sistema de Pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia, basado en la capitaliza-
ción individual;
ii) Los regímenes de pensión de vejez, invalidez y sobrevivencia administrados por el
Instituto de Normalización Previsional; y
iii) Los regímenes de prestaciones de salud para efectos de lo dispuesto en el Artículo
21.
b) En relación con Australia,
i) Las disposiciones y reglamentos que conforman la ley de seguridad social, en la me-
dida que dicha ley contemple, se aplique o afecte a los siguientes beneficios:
A. Pensión de vejez; y
B. Pensión de invalidez para personas con alto grado de incapacidad;
ii) La ley relativa a la Superannuation que a la fecha de suscripción del presente Conve-
nio está contenida en la ley de “Superannuation Guarantee” (Administración)
Act 1992”, “the superannuation Guarantee Charge Act 1992”, y la ley de “Superan-
nuation Guarantee (Administration) Regulations”; y
2. El presente Convenio se aplicará a las leyes o reglamentos que amplíen la legislación vigen-
te a otras categorías de beneficiarios sólo cuando ambas Partes así lo acuerden mediante un
Protocolo de este Convenio.
3. No obstante las disposiciones del párrafo 1, la legislación de Australia y de la República de
Chile, no incluirán otros tratados o acuerdos internacionales celebrados con un tercer Esta-
do.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 67

ARTÍCULO 3

Ámbito de Aplicación Personal

El presente Convenio se aplicará a cualquier persona que:
a) sea o haya sido residente de Australia o de la República de Chile;
b) esté o haya estado sujeta a la legislación de la República de Chile; o
c) sus derechos provengan de las personas mencionadas precedentemente.

ARTÍCULO 4º

Igualdad de Trato
De acuerdo con el presente Convenio y a menos que se haya estipulado otra cosa, todas las
personas a quienes se aplique este Convenio, recibirán igual trato por cada Parte, tanto en lo
que respecta a los derechos y obligaciones que emanan directamente de las legislaciones sobre
Seguridad Social de Chile y Australia o en virtud del presente Convenio.

TÍTULO II
DISPOSICIONES RELATIVAS A LA LEGISLACIÓN APLICABLE

El objetivo de este Título es garantizar que tanto los empleadores como los trabajadores que
estén sujetos a la legislación de la República de Chile o a la de Australia no tengan una doble
obligación bajo la legislación de la República de Chile o la de Australia en relación a un mismo
trabajo desempeñado por un trabajador.

ARTÍCULO 5º

Aplicación de este Título

Este Título sólo se aplicará si el trabajador y/o su empleador estuviese, de no ser por este
Título, sujeto a la legislación de ambas partes con respecto al trabajo realizado por el trabaja-
dor o a la remuneración pagada por dicho trabajo.

ARTÍCULO 6º

Regla general
A menos que se disponga lo contrario en los artículos 7, 8, 9 ó 10, si una persona trabaja en
el territorio de alguna de las Partes el empleador y el trabajador sólo estarán sujetos a la legis-
lación que rija en el territorio de dicha Parte, con respecto al trabajo desempeñado y a la remu-
neración pagada por el mismo.

ARTÍCULO 71

Relaciones Diplomáticas y Consulares

Este Convenio no afectará las disposiciones de la Convención de Viena sobre Relaciones
Diplomáticas del 18 de abril de 1961, ni las de la Convención de Viena sobre Relaciones Con-
sulares del 24 de abril de 1963.

ARTÍCULO 8º

Trabajadores Desplazados de un Territorio al Otro

68 CÁMARA DE DIPUTADOS

1. Si un trabajador:
a) Está cubierto por la legislación de una de las Partes (“la primera Parte”);
b) Fuese enviado ya sea antes, al momento o después de la entrada en vigencia de este
Convenio, por el empleador de la primera Parte a trabajar en el territorio de la otra Parte
(“la segunda Parte”);
c) Estuviese trabajando en el territorio de la segunda Parte contratado por el empleador o
por una Subsidiaria de dicho empleador;
d) No se hubiese cumplido un período de 4 años desde que el empleado fuera enviado a
trabajar al territorio de la Segunda Parte; y
e) No estuviese trabajando en forma permanente en el territorio de la segunda Parte;
El empleador y el trabajador estarán sujetos sólo a la legislación de la primera Parte con
respecto al trabajo ejecutado después de la entrada en vigencia de este Convenio y la remune-
ración pagada por ese trabajo.
Esta disposición se aplicará también a los trabajadores de una filial.
2. Las autoridades competentes podrán, de común acuerdo, extender por escrito, el período de
4 años mencionado en el subpárrafo 1, d) de este Artículo hasta por dos años para cualquier
trabajador.

ARTÍCULO 9º

Trabajadores al Servicio del Gobierno

Si un trabajador:
a) está cubierto por la legislación de una de las Partes (“la primera Parte”);
b) sea enviado ya sea antes, al momento o después de la entrada en vigencia de este Conve-
nio por el Gobierno de la primera Parte a trabajar en el territorio de la otra Parte (“la se-
gunda Parte”;
c) estuviese trabajando en el territorio de la segunda Parte en una ocupación del Gobierno
de la primera Parte; y
d) no estuviese trabajando en forma permanente en el territorio de la segunda Parte; el em-
pleador y el trabajador estarán sujetos sólo a la legislación de la primera Parte con res-
pecto al trabajo ejecutado después de la entrada en vigencia de este Convenio y a la re-
muneración pagada por este trabajo. Para los propósitos de este Articulo, el término
“Gobierno” incluye, para Australia, las subdivisiones políticas o autoridades locales de
Australia.

ARTÍCULO 10

Trabajadores de Naves y Aeronaves

1. Si un trabajador labora para un empleador en un barco o avión de tráfico internacional, el em-
pleador y el trabajador estarán sujetos, con respecto al trabajo desempeñado y a la remunera-
ción pagada por el mismo, sólo a la legislación de la Parte donde reside el trabajador.
2. Para los propósitos de este Artículo, las Autoridades Competentes podrán, mediante acuer-
do escrito, establecer que un empleado que se desempeñe en una nave o aeronave de tráfico
internacional quede sujeto a la legislación de una Parte determinada.

ARTÍCULO 11

Excepciones de Común Acuerdo

Las Autoridades Competentes de ambas Partes podrán establecer, de común acuerdo:
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 69

a) las excepciones señaladas, en los Artículos 5 a 10 a favor de determinadas personas o

grupos de personas, y
b) la legislación de la Parte a la cual esas personas o grupos de personas estarán sujetas.

TÍTULO III
DISPOSICIONES RELATIVAS A BENEFICIOS
ARTÍCULO 12

Exportación y Pago de Beneficios

1. Los beneficios pagaderos por una Parte en virtud del presente Convenio, serán pagaderos
en el territorio de la otra Parte.
2. Cuando la legislación de una Parte disponga que un beneficio es pagadero fuera del territo-
rio de dicha Parte, tal beneficio, cuando sea pagadero en virtud del presente Convenio, será
pagadero también fuera del territorio de ambas Partes.
3. Si en el futuro la legislación australiana estipulara un límite de tiempo para continuar tenien-
do derecho a un beneficio en Australia por parte de una persona que abandone Australia, el
mismo límite de tiempo se aplicará a dicho beneficio para una persona que abandone la Re-
pública de Chile.
4. Los beneficios concedidos por una Parte serán pagaderos por dicha Parte, a petición del be-
neficiario, en su país de residencia.
5. Si una Parte impusiere restricciones legales o administrativas a la transferencia de divisas fue-
ra de su territorio, dicha Parte deberá poner en práctica, tan pronto como sea posible, medidas
que garanticen el pago y envío de los beneficios pagaderos en conformidad con la legislación
de dicha Parte o en virtud del presente Convenio. Las medidas impuestas deberán aplicarse
en forma retroactiva desde el momento en que se impusieron las restricciones.
6. En caso de que una Parte impusiere restricciones legales o administrativas a la transferencia
de sus divisas fuera de su territorio, conforme a lo señalado en el párrafo 5, ésta deberá in-
formar a la otra Parte sobre dichas restricciones en el plazo de un mes calendario a contar
del momento en que impuso las mismas, y deberá implementar las medidas que se señalan
en dicho párrafo en un plazo de 6 meses desde que se impusieron las restricciones. El in-
cumplimiento de cualquiera de estas exigencias será interpretado por la otra Parte como
violación sustancial del Convenio, para efectos del Artículo 60 de la Convención de Viena
sobre Derechos de los Tratados.
7. Los beneficios que sean pagados por una Parte fuera de su territorio, se pagarán en moneda
de los Estados Unidos de América u otra moneda de conversión internacional.
8. Un beneficio pagadero por una Parte en virtud del presente Convenio o de conformidad con
su legislación, será pagado por dicha Parte sin descontar los costos administrativos del Go-
bierno o de la Institución Competente que corresponda, por concepto de tramitación y pago
del beneficio, independientemente de si la persona con derecho a dicho beneficio se encuen-
tra en el territorio de la otra Parte o en un tercer país.
9. En relación a Australia, no se aplicarán las disposiciones del presente Artículo a los subsi-
dios de arriendo, asignación por gastos farmacéuticos ni a ninguna otra asignación pagadera
sólo dentro de Australia o durante un período de ausencia temporal, conforme a la legisla-
ción australiana de Seguridad Social.

ARTÍCULO 13

Exámenes Médicos
1. Para efectos de evaluar el grado de incapacidad o la capacidad de trabajo de una persona, la
70 CÁMARA DE DIPUTADOS

Institución Competente de una Parte aplicará la legislación de dicha Parte, cuando sea perti-
nente para la solicitud de un beneficio o para continuar el pago del mismo.
2. Con el fin de facilitar la evaluación a que se refiere el párrafo 1, la Institución Competente
de la Parte en cuyo territorio reside la persona deberá, a petición de la Institución Compe-
tente de la otra Parte, remitir a esta última sin costo cualquier informe o antecedente médico
pertinente que obre en su poder.
3. En caso que la Institución Competente de Australia estime necesario que en Chile se reali-
cen exámenes médicos adicionales que sean de su exclusivo interés, éstos serán financiados
y reembolsados por dicha Institución.
4. Por otra parte, en caso que la Institución Competente chilena estime necesario la realización
de exámenes médicos adicionales en Australia que sean de su exclusivo interés, éstos serán
financiados de acuerdo con la legislación chilena. Cuando se trate de trabajadores afiliados
al sistema chilena de capitalización individual, la Institución Competente chilena efectuará
el reembolso del costo total de estos exámenes, a la Institución Competente de Australia,
debiendo requerir del afiliado el porcentaje a su cargo. No obstante, la Institución Compe-
tente chilena podrá deducir el costo que le corresponde asumir al afiliado, de las pensiones
devengadas o del saldo de su cuenta de capitalización individual.
5. Si los nuevos exámenes se solicitan a propósito de una reclamación interpuesta al dictamen
de invalidez emitido en Chile, el costo de tales exámenes será financiado de la forma seña-
lada en el párrafo anterior, salvo que la reclamación sea interpuesta por una Institución
Competente chilena o por una Compañía de Seguros, en cuyo caso tales gastos serán finan-
ciados por el reclamante.

TÍTULO IV
BENEFICIOS AUSTRALIANOS
ARTÍCULO 14

Residencia o Permanencia en la República de Chile o en un Tercer Estado

Cuando una persona cumpla en virtud de la legislación australiana o del presente Convenio, con
todos los requisitos para obtener un beneficio, excepto el de ser residente en Australia y encontrarse
en ese país en la fecha en que presente la solicitud para obtener dicho beneficio, pero:
a) sea residente en Australia, en la República de Chile o en un Tercer Estado con el cual
Australia haya suscrito un Convenio sobre Seguridad Social que incluya disposiciones
sobre cooperación en la evaluación y determinación de las solicitudes de prestaciones,
como en el otorgamiento de este tipo de beneficio; y
b) se encuentra en Australia, en el territorio de la República de Chile o en ese Tercer Esta-
do, esa persona, siempre y cuando haya sido en algún momento residente en Australia,
será considerada como residente en Australia y que se encuentra presente en ese país a
esa fecha, para los efectos de la presentación de esa solicitud de beneficio.

ARTÍCULO 15º

Totalización para Efectos de los Beneficios Australianos

1. Cuando una persona a quien se le aplique el presente Convenio solicite un beneficio austra-
liano de acuerdo a sus normas, y haya cumplido:
a) un período en calidad de residente en Australia que sea inferior al período requerido para
adquirir derecho a ese beneficio, bajo ese concepto, según la legislación de Australia; y
b) un período de residencia en Australia durante su vida laboral, igual o mayor al período
mencionado en el párrafo 3; y
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 71

c) un período de seguro cumplido en Chile, entonces, para efectos de solicitar este benefi-
cio australiano, ese período de seguro cumplido en Chile se considerará como si fuera un
período durante el cual esa persona fue residente en Australia, solamente por la legisla-
ción de Australia para tener derecho a dicho beneficio.
2. Para efectos de ese Artículo, cuando una persona tenga un período de residencia en Austra-
lia y un período de seguro en Chile, todos los períodos que coincidan se considerarán sólo
una vez como un período de residencia en Australia.
3. El período mínimo de residencia en Australia durante la vida laboral que se considerará
para efectos del párrafo 1 será:
a) para efectos de un beneficio australiano, solicitado por una persona que resida fuera de
Australia, el período mínimo requerido será de 12 meses, de los cuales al menos 6 me-
ses deberán ser consecutivos; y
b) para efectos de un beneficio australiano solicitado por un residente de Australia, no se
requerirán períodos mínimos.

ARTÍCULO 16

Cálculo de los Beneficios Australianos

1. Conforme al párrafo 2, cuando un beneficio australiano deba pagarse en virtud del presente
Convenio a una persona que se encuentra fuera de Australia, la determinación del monto de
este beneficio se efectuará de la siguiente manera:
a) Se calcularán los ingresos de la persona conforme a la legislación australiana, conside-
rando las disposiciones del Artículo 17, incluyendo, si corresponde, cualquier beneficio
chileno que sea persona o su pareja tengan derecho a percibir;
b) Considerando esos ingresos señalados en el párrafo a) se determinará el monto máximo
de beneficio australiano que esa persona podría obtener de acuerdo a lo especificado en
la legislación australiana.
c) Cuando corresponda se determinará la proporción del monto del beneficio calculado
bajo el subpárrafo b), considerando el período de residencia en Australia durante la vida
laboral, multiplicando ese monto por el factor de residencia de la persona, según lo esti-
pulado en la legislación australiana.
2. Las disposiciones del párrafo 1 continuarán aplicándose durante 26 semanas cuando una
persona permanezca temporalmente en Australia.
3. De conformidad con lo dispuesto en los párrafos 4 y 5, cuando en virtud del presente Con-
venio deba pagarse un beneficio australiano a una persona que se encuentra en Australia y
tiene menos de 10 años de residencia en Australia el monto de dicho beneficio se determi-
nará de acuerdo con lo siguiente:
a) Con excepción de lo señalado en el artículo 17, -se descontará el monto del beneficio
chileno que tenga derecho a percibir dicha persona del monto máximo del beneficio aus-
traliano;
b) Se calculará el ingreso de esa persona de conformidad con la legislación de Australia, sin
considerar en ese cálculo el beneficio chileno que tenga derecho a percibir esa persona o
su cónyuge, si corresponde y
c) se aplicará al beneficio restante obtenido conforme al subpárrafo a), el sistema de cálcu-
lo pertinente establecido por la legislación de Australia, tomando como ingreso de la per-
sona el monto calculado de conformidad con el subpárrafo b).
4. Las disposiciones del párrafo 3 continuarán aplicándose durante 26 semanas cuando una
persona abandone temporalmente Australia.
5. Cuando uno de los cónyuges o ambos perciban uno o más beneficios chilenos y, para efec-
72 CÁMARA DE DIPUTADOS

tos de lo dispuesto en los párrafos 1 y 3 y en la legislación de Australia, cada uno se consi-

derará beneficiario de la mitad del monto del beneficio o bien del total de ambos beneficios,
según corresponda.
6. Para efectos de lo dispuesto en el párrafo 1, para Australia, los beneficios no incluyen el
subsidio de arriendo, asignaciones por gastos farmacéuticos ni ninguna otra asignación pa-
gadera sólo dentro de Australia o durante un período temporal de ausencia, conforme a la
legislación australiana de Seguridad Social.

ARTÍCULO 17

Exclusión del Pago de Beneficio por Gracia de Chile, en la

Determinación de los Ingresos Australianos
1. Cuando una persona recibe o tiene derecho a percibir un beneficio conforme a las leyes de
Seguridad Social de Australia,
a) los pagos mensuales hechos conforme a la ley chilena Nº 19.123 Beneficios por Gracia y
b) los pagos periódicos mensuales por gracia hechos conforme a la ley chilena Nº 19.234 y
sus modificaciones.
Estos pagos no serán incluidos para los propósitos de evaluar el monto de ese beneficio
australiano.
2. Sólo para los propósitos de este Artículo, el término beneficio incluirá todos los pagos de
seguridad social conforme a las leyes de Seguridad Social de Australia.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 73

TÍTULO V
BENEFICIOS CHILENOS
ARTÍCULO 18

Totalización de los Beneficios Chilenos

1. Cuando la legislación chilena exija el cumplimiento de determinados períodos de seguro
para la adquisición, conservación o recuperación del derecho a pensiones de vejez, invali-
dez o sobrevivencia, los períodos de residencia durante la vida laboral en Australia se consi-
derarán, cuando sea necesario, cumplidos en la República de Chile.
2. Cuando un período de seguro cumplido en Chile coincida con un período de residencia de la
vida laboral en Australia, dicho período sólo se considerará una vez como período de seguro.
3. Cuando no sea posible precisar la fecha en que determinados períodos de seguro hayan sido
cumplidos bajo las leyes chilenas, se presumirá que dichos períodos no coinciden con los
períodos de residencia en Australia durante la vida laboral.

ARTÍCULO 19

Pensiones de Vejez, Invalidez y Sobrevivencia

1. Los afiliados a una Administradora de Fondos de Pensiones financiarán sus pensiones en
Chile con el saldo acumulado en su cuenta de capitalización individual. Cuando dicho saldo
fuera insuficiente para financiar una pensión de un monto que sea al menos igual que la
pensión mínima garantiza por el Estado, los afiliados tendrán derecho, de conformidad con
lo dispuesto en el Artículo 18, a la totalización de sus períodos de seguro para acceder al
beneficio de pensión mínima de vejez o invalidez. Igual derecho tendrán los beneficiarios de
pensiones de sobrevivencia.
2. Para los efectos de determinar el cumplimiento de los requisitos establecidos en las disposi-
ciones legales chilenas para pensionarse anticipadamente en el Sistema de Capitalización
Individual, los afiliados que hayan obtenido una pensión en conformidad con la legislación
australiana se considerarán pensionados o de los regímenes previsionales indicados en el
párrafo 4.
3. Las personas afiliadas al Sistema de Capitalización Individual de la República de Chile, po-
drán enterar cotizaciones voluntariamente en dicho Sistema, en calidad de trabajadores in-
dependientes durante cualquier período de vida laboral que residan en Australia. Los traba-
jadores que opten por acceder a este beneficio quedarán exentos de la obligación de enterar
cotizaciones en el sistema de salud de Chile.
4. Asimismo, los afiliados a los regímenes previsionales administrados por el Instituto de Nor-
malización Previsional, tendrán derecho a totalizar períodos de seguro de acuerdo con lo
dispuesto en el Artículo 18, para acceder a los beneficios establecidos en la legislación que
se les aplique.
5. Para los efectos de acceder a pensiones conforme a la legislación que regula los regímenes
previsionales administrados por el Instituto de Normalización Previsional, las personas que
perciban una pensión australiana o que tengan residencia en Australia durante su vida labo-
ral, conforme a la legislación australiana, serán consideradas como actuales imponentes del
régimen previsional que les corresponda en Chile.
6. Si una persona registra períodos de seguro bajo la legislación chilena, inferiores a un año y
si, tomando en cuenta sólo esos períodos, no existe ningún derecho a beneficios según esa
legislación, la Institución Competente chilena no estará obligada a otorgar una pensión a esa
persona, por ese período, en conformidad con este Convenio.
74 CÁMARA DE DIPUTADOS

ARTÍCULO 20

Cálculo de los Beneficios Chilenos

1. En los casos contemplados en los párrafos 1 y 4 del Artículo precedente, la Institución
Competente determinará el derecho al beneficio chileno como si todos los períodos de segu-
ro o períodos de residencia en Australia durante la vida laboral, según corresponda, hubie-
ran sido cumplidos según su propia legislación y, para efectos del pago del beneficio, calcu-
lará la parte pagadera por ella como la proporción existente entre los períodos de seguro
cumplidos exclusivamente bajo esa legislación y el total de años requeridos que correspon-
da conforme a la legislación chilena.
2. Tratándose de pensiones mínimas que sean de cargo del Instituto de Normalización Previ-
sional, la determinación del derecho a las mismas se hará en la forma prevista en el párrafo
anterior y, para efectos de su pago, el cálculo se hará en base a la proporción existente entre
los períodos de seguro cumplidos exclusivamente en Chile y el total de períodos de seguro
registrados en Chile y los períodos de residencia durante la vida laboral en Australia. En
caso que la suma de los indicados períodos fuere superior al lapso exigido por las disposi-
ciones legales chilenas para adquirir derecho a una pensión completa, los años en exceso no
serán considerados para efectos de este cálculo.

ARTÍCULO 21

Prestaciones de Salud
Las personas que perciban una pensión en virtud de la legislación australiana o del presente
Convenio y que residan en Chile, tendrán derecho a afiliarse al sistema de salud chileno bajo
las mismas condiciones que los pensionados chilenos.

TÍTULO VI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
ARTÍCULO 22

Presentación de Documentos
1. Las solicitudes, notificaciones o apelaciones relativas a un beneficio pagadero tanto en vir-
tud del presente Convenio como de las legislaciones de Chile y Australia sobre Seguridad
Social, podrán ser presentadas en el territorio de la otra Parte de conformidad con los
Acuerdos Administrativos celebrados según el Artículo 25, en cualquier momento después
de la entrada en vigor del presente Convenio.
2. Para efectos de determinar el derecho a un beneficio, se considerará que la fecha de presen-
tación de una solicitud, notificación o apelación a que se refiere el párrafo 1 ante la Institu-
ción Competente, Organismo de Enlace o Autoridad Competente de una Parte, es la fecha
de presentación de ese documento ante la Institución Competente, Organismo de Enlace o
Autoridad Competente de la otra Parte. La Institución ante la cual se presentó la solicitud,
notificación o apelación deberá remitirla, a la brevedad, a la Institución Competente de la
otra Parte.
3. La apelación a que hace referencia este Artículo es aquella que puede presentarse ante un
organismo administrativo que ha sido establecido por o para los fines de la legislación de
cualquiera de las Partes.
4. Cualquier exención respecto de derechos de timbres, derechos notariales y de registro con-
cedida en el territorio de una de las Partes, en relación con certificados y documentos que
deban ser presentados ante las Autoridades Competentes, Organismo de Enlace o ante las
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 75

Instituciones Competentes en el mismo territorio, se aplicará también a los certificados y

documentos que, para los efectos del presente Convenio, deban ser presentados ante las
Autoridades Competentes, Organismo de Enlace o ante las Instituciones Competentes de la
otra Parte. Los documentos y certificados que deban presentarse para los fines de este Con-
venio quedarán exentos del requisito de legalización por parte de las autoridades diplomáti-
cas y consulares.

ARTÍCULO 23

Recuperación de Pagos Excesivos

1. Si es que:
a) el monto de un beneficio atrasado es pagado o pagadero por Chile, y
b) Australia ha pagado a la persona un beneficio en virtud de su legislación por todo el pe-
ríodo respectivo o por parte de él, y
c) el monto del beneficio pagado por Australia habría sido reducido si el beneficio pagado o
pagadero por Chile hubiera sido pagado durante ese período; entonces,
d) se considerará que la persona adeuda a Australia, y Australia podrá recuperar, el monto
que no debería haber sido pagado por Australia si el beneficio descrito en el subpárrafo
a) hubiera sido pagado periódicamente durante el período precedente, y
e) Australia podrá recuperar la totalidad o parte de esa deuda en virtud de lo establecido en
las disposiciones legales que conforman las leyes de seguridad social de Australia.
2. Con respecto a Australia, la referencia a un beneficio en el párrafo 1 precedente significa
una pensión, beneficio o asignación pagadero en virtud de las leyes de seguridad social de
Australia.

ARTÍCULO 24

Intercambio de Información y Asistencia Mutua

1. Las Autoridades Competentes, los Organismos de Enlace y las Instituciones Competentes
responsables que la aplicación del Convenio, deberán, en la medida que la legislación inter-
na lo permita, según corresponda:
a) en virtud de lo dispuesto en los párrafos 3 y 4, comunicarse mutuamente cualquier infor-
mación necesaria para la aplicación del presente Convenio;
b) prestarse sus buenos oficios y proporcionarse asistencia mutua, incluida la comunicación
de cualquier información necesaria relativa a la determinación o pago de cualquier bene-
ficio en virtud del presente Convenio o en conformidad con la legislación sobre seguri-
dad social de cualquiera de las Partes, como si se tratara de la aplicación de su propia le-
gislación;
c) comunicarse mutuamente, tan pronto como sea posible, toda la información sobre las
medidas que hayan adoptado para la aplicación del presente Convenio;
d) a petición de cualquiera de las Partes, asistirse mutuamente en relación a convenios de
seguridad social celebrados entre cualquiera de ellas y un tercer Estado, solo en cuanto a
lo que se especifique en los Acuerdos Administrativos celebrados en conformidad con el
Artículo 25; y
e) notificarse sobre cualesquier tipo de leyes que modifiquen, complementen o reemplacen
a sus respectivas legislaciones y que pudieran afectar la aplicación del presente Conve-
nio, tan pronto como dichas leyes sean publicadas.
2. La asistencia a que se refiere el párrafo 1 se proporcionará sin costo alguno, de conformi-
dad con los Acuerdos Administrativos que se suscriban en virtud del Artículo 25.
76 CÁMARA DE DIPUTADOS

3. A menos que la revelación de información sea requerida de conformidad con la legislación

de una de las Partes, cualquier información relativa a una persona que se comunique de
conformidad con el presente Convenio a una Autoridad, Organismo de Enlace o Institución
Competente de esa Parte, será confidencial y se utilizará solamente para implementar el
presente Convenio y la legislación sobre seguridad social de las Partes. Cuando se requiera
la revelación de información a un tercero en virtud de la legislación de alguna de las Partes,
la Parte que tenga la información podrá excusarse de proporcionar dicha información a la
otra.
4. Las disposiciones contenidas en los párrafos anteriores de este artículo no se interpretarán,
en ningún caso, como una imposición que obligue a la Institución, Organismo de Enlace de
Autoridad Competente de una de las Partes a:
a) adoptar medidas administrativas que discrepen de aquellas establecidas por las leyes o
prácticas administrativas de esa Parte o de la otra; o
b) proporcionar antecedentes que no sean posibles de obtener conforme a las leyes o a los
procedimientos administrativos normales de esa Parte o de la otra.
5. Las comunicaciones entre las Autoridades Competentes, Organismos de Enlace, Institucio-
nes Competentes y personas a quienes se aplica el presente Convenio podrán efectuarse en
cualquiera de los idiomas oficiales de ambas Partes.
6. Las autoridades diplomáticas y consulares de las Partes Contratantes podrán representar,
sin mandato gubernamental especial, a sus propios nacionales ante las Autoridades Compe-
tentes, Organismos de Enlace o Instituciones Competentes en materias de Seguridad Social
de la otra Parte Contratante, a petición expresa de los interesados, únicamente para agilizar
cualquier trámite o el otorgamiento de los beneficios, que no incluye el pago del mismo a
esa autoridad. Tratándose del Sistema de Capitalización Individual chileno, no se aceptará
tal representación para efectos de la selección de la modalidad de pensión por la cual opte el
afiliado.

ARTÍCULO 25

Acuerdos Administrativos
1. Las Autoridades Competentes de las Partes suscribirán los Acuerdos Administrativos nece-
sarios para la implementación del presente Convenio.
2. Las Autoridades Competentes designarán los Organismos de Enlace en el Acuerdo Admi-
nistrativo.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 77

ARTÍCULO 26

Reconocimiento de Períodos y Hechos Anteriores

1. Al determinar el derecho de una persona a acceder a un beneficio o al monto de dicho bene-
ficio, en virtud del presente Convenio, las situaciones, hechos y períodos de:
a) residencia en Australia;
b) residencia en Australia durante la vida laboral; y
c) seguro, serán considerados, conforme al presente Convenio, en la medida en que dichos
períodos, situaciones o hechos, sean aplicables en relación a esa persona, independiente-
mente de la fecha en que tuvieron lugar o en que fueron acumulados.
2. Las disposiciones del presente Convenio no otorgarán derecho a percibir el pago de un be-
neficio desde fechas anteriores a aquélla de entrada en vigor del Convenio.

ARTÍCULO 27

Solución de Diferencias
Las Autoridades Competentes de las Partes deberán resolver, en la medida de lo posible,
cualquier dificultad que surja de la interpretación o aplicación del presente Convenio de con-
formidad con su espíritu y sus principios fundamentales.

ARTÍCULO 28

Revisión del Convenio

Cuando una Parte solicite a la otra que se celebren reuniones para la revisión del presente
Convenio, las Partes se reunirán para estos efectos como máximo en un plazo de 6 meses a
partir de la fecha de presentación de la solicitud y, salvo que las Partes acuerden algo distinto,
la reunión deberá efectuarse en el territorio del a Parte a la que se envió la solicitud.

ARTÍCULO 29

Entrada en Vigor y Terminación

1. Este Convenio entrará en vigor el primer día del tercer mes siguientes al mes en la cual se
intercambió la última nota entre las Partes, a través de los canales diplomáticos, notificando
a la otra Parte de que se han cumplido las formalidades constitucionales, legales o de cual-
quier otro tipo necesarias para que este Convenio entre en vigor.
2. De acuerdo con lo dispuesto en el párrafo 3, el presente Convenio tendrá vigencia indefini-
damente o hasta que transcurran doce meses desde la fecha en que cualquiera de las Partes
reciba, por canales diplomáticos, una nota manifestando la intención de la otra Parte de ter-
minar el presente Convenio.
3. En caso de que se ponga término al presente Convenio en conformidad con lo dispuesto en
el párrafo 2, éste seguirá aplicándose a todas las personas que:
a) al momento de su término estén percibiendo beneficios, o
b) antes de la fecha de término a que se refiere dicho párrafo hayan presentado solicitudes y
tengan derecho a recibir los respectivos beneficios en virtud de este Convenio; o diplomáti-
cos, una nota manifestando la intención de la otra Parte de terminar el presente Convenio.
3. En caso de que se ponga término al presente Convenio en conformidad con lo dispuesto en
el párrafo 2, éste seguirá aplicándose a todas las personas que:
a) al momento de su término estén percibiendo beneficios, o
78 CÁMARA DE DIPUTADOS

b) antes de la fecha de término a que se refiere dicho párrafo hayan presentado solicitudes y
tengan derecho a recibir los respectivos beneficios en virtud de este Convenio; o
c) inmediatamente antes de la fecha de término estén sujetos solamente a la legislación de
una Parte en virtud de los Artículos 8 o 9 del Título II del Convenio, siempre y cuando la
persona continúe satisfaciendo los criterios de esos artículos.
En testimonio de lo cual, los suscritos debidamente autorizados por sus respectivos Gobier-
nos, han firmado el presente Convenio.
Hecho en duplicado, en Canberra, a los veinticinco días del mes de marzo de 2003 en los
idiomas español e inglés, siendo todos los textos igualmente auténticos.
Por la República de Chile.
Por Australia.
Conforme con su original.

(Fdo.): CRISTIÁN BARROS MELET, Subsecretario de Relaciones Exteriores.

Santiago, 29 de octubre de 2003”.

3. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un proyecto de ley que
adecua la legislación que indica al Tratado de Libre Comercio con los Estados Uni-
dos de América. (boletín Nº 3406-03)

“Honorable Cámara de Diputados:

Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que adecua la legisla-
ción que indica al Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América.

I. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.

Si bien la legislación nacional en gran medida ya se ajusta a las exigencias del Tratado de
Libre Comercio de Chile con EE.UU., para su total implementación, se requiere de algunas
modificaciones a la legislación nacional.
Estas modificaciones, dependiendo de la materia, tienen distintos plazos para su implemen-
tación, que incluso puede ser de cuatro o cinco años. Sin embargo, en otras, deben ser realiza-
das dentro del más breve plazo y son condiciones para que el Tratado pueda entrar en vigencia.
Entre estas materias, se encuentran modificaciones a la Ley Nº 17.336 sobre derechos de autor
y conexos y la legislación que regula la protección de datos de prueba no divulgados relativos a
nuevas entidades químicas de productos farmacéuticos y químicos agrícolas sometidos a auto-
rización y registro sanitario por autoridades competentes.
Por otra parte, la iniciativa considera también, algunas adecuaciones a la normativa tributa-
ria, como son la derogación gradual y progresiva del tributo adicional de carácter interno, de-
nominado Impuesto al Lujo, que grava las internaciones de ciertos vehículos al país.

II. ADECUACIONES TRIBUTARIAS.

Por otra parte, la implementación del Tratado de Libre Comercio suscrito entre Chile y los Es-
tados Unidos, supone la adecuación de algunas normas tributarias, tanto internas como externas,
que no operan automáticamente con la entrada en vigor del mencionado instrumento internacio-
nal, sino que requieren de una previa adaptación legislativa de nuestro ordenamiento jurídico in-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 79

terno. Dichas normas tributarias, dicen relación con el Impuesto Adicional a las importaciones de
vehículos y cambios al arancel aduanero para algunas carnes de ave trozadas.

III. IMPUESTO ADICIONAL A LAS IMPORTACIONES DE VEHÍCULOS.

1. Antecedentes del Impuesto.

El impuesto adicional al IVA., que afecta a las importaciones de vehículos, está establecido
en el párrafo 4º del Título III del D.L. 825 de 1974, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios. El
mencionado tributo fue incorporado por la letra b), del artículo 18, de la Ley
Nº 18.483, de 1985, sustituyendo el impuesto al consumo que establecía temporalmente el
D.L. 2.628, de 1979, que gravaba la importación de vehículos hasta 1983, prorrogado por la
ley Nº 18.267, hasta 1985, modificando y uniformando el sistema de impuesto, de modo que la
base imponible fuera similar tanto para los vehículos importados como nacionales.
2. Aplicación del Impuesto.
Este impuesto, se aplica adicionalmente al IVA., que afecta la importación vehículos cuyo
valor aduanero actualmente supera los US$ 15.834,65 dólares de los Estados Unidos, así
como también a las importaciones de conjuntos de partes o piezas necesarias para su armadu-
ría o ensamblaje en el país, y de vehículos semiterminados de las mismas características que
los automóviles importados afectos. De esta forma, los vehículos de producción nacional que
utilicen dichas partes o piezas o que se terminen en Chile también pagan el impuesto cuya base
está representada por valor total del vehículo terminado con el objeto de que quede en las mis-
mas condiciones que uno importado.
3. Naturaleza fiscal interna del Impuesto.
El mencionado tributo constituye un impuesto de carácter interno y como tal ha quedado
exceptuado de cualquier obligación establecida en los Acuerdos Comerciales negociados a la
fecha, por aplicación de la excepción de tributación que ha incluido Chile en todas sus negocia-
ciones, en las que se ha concluido que se trata de un impuesto interno aplicado en frontera, es-
tablecido de conformidad con el Artículo III del Gatt 1994.
4. Compromiso de eliminar el Impuesto.
Similar entendimiento respecto de la naturaleza fiscal interna del tributo, fue alcanzado du-
rante la negociación del Tratado de Libre Comercio suscrito entre Chile y los Estados Unidos
donde, sin embargo, en el marco de las concesiones recíprocas otorgadas por ambas Partes,
Chile accedió a la eliminación del impuesto, en la sección D del Capítulo 3 “Medidas No Aran-
celarias”, de conformidad a lo establecido en el Anexo 3.14.
Dicho Anexo 3.14 dispone que:
“1. Chile eliminará el impuesto al lujo establecido en el Artículo 46 del Decreto Ley 825 de
1974 de acuerdo al siguiente cronograma:

Año Tasa impositiva

1 63,75%
2 42,50%
3 21,25%
4 0,00%

2. A partir de la fecha de implementación de este Tratado, Chile aumentará el umbral al cual el

impuesto es aplicado en 2.500 dólares de Estados Unidos sobre el nivel determinado para
ese año bajo el Artículo 46 del Decreto Ley 825, y aumentará este umbral en 2.500 dólares
80 CÁMARA DE DIPUTADOS

de Estados Unidos en cada año siguiente hasta que el impuesto sea eliminado.”.
5. Eliminación gradual del Impuesto.
La decisión de poner término a la aplicación del impuesto tuvo como fundamento el contex-
to general de la negociación así como el balance global del Tratado, acordando finalmente Chi-
le en forma soberana, acceder a su eliminación en forma gradual, a fin de permitir al Estado
adaptarse a los menores ingresos que se percibirán por este concepto.
6. Aplicación general de la medida.
Lo anterior hace necesario extender este tratamiento a los demás socios comerciales, a fin de
ser consistentes con nuestros compromisos ante la Organización Mundial del Comercio en lo re-
ferente a la obligación de no otorgar un trato discriminatorio en la aplicación de los tributos inter-
nos. Para ello, se postula en el presente proyecto de ley, derogar gradual y progresivamente el
Impuesto adicional a las importaciones de vehículos, previsto en el D.L. Nº 825, sobre Impuesto
a las Ventas y servicios, en los términos que la presente iniciativa propone.

IV. CAMBIO DEL ARANCEL ADUANERO PARA ALGUNAS CARNES DE AVE

TROZADAS.

1. Acuerdo de liberalización el comercio de la carne de ave.

En la negociación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, se acordó liberalizar
el comercio de la carne de ave entre ambos países a través de un programa de desgravación,
sin perjuicio del levantamiento de las medidas sanitarias que lo ha mantenido cerrado hasta el
momento. No obstante, una preocupación de los productores de la industria avícola al momen-
to de celebrar el Tratado de Libre Comercio, era la situación de las carnes de ave trozadas que
se encuentran señaladas en la partida arancelaria 0207.
2. Funcionamiento del mercado de carne de ave trozada en Estados Unidos.
El mercado de carne de ave trozada en Estados Unidos funciona como un mercado de bie-
nes no transables, lo que se traduce en que los precios relativos del trutro y la pechuga de po-
llos y pavos en el mercado interno de los Estados Unidos, tiene una fuerte distorsión respecto
del resto del mundo. Concretamente, hoy en día el precio de la pechuga de pollo en Estados
Unidos es 76% más alto que el precio internacional, mientras que el precio del trutro es 62%
más bajo que el mencionado precio.
3. Necesidad de elevar arancel para adaptar desgravación.
Ante esta situación muy especial, el Gobierno decidió adoptar, como medida excepcionalí-
sima y transitoria y a fin de facilitar el proceso de adecuación de nuestra industria, que la des-
gravación arancelaria en Chile, para algunas carnes de aves trozadas, se iniciará sobre un aran-
cel base de 25%, lo cual hace necesario elevar el arancel actualmente vigente para las importa-
ciones, al nivel consolidado en la OMC para estas partidas arancelarias.
V. ADECUACIONES A LA NORMATIVA SOBRE DERECHOS DE AUTOR Y CO-
NEXOS.

Las modificaciones que deben ser realizadas en el más breve plazo y que son objeto de este
proyecto,Esta últimas, que son objeto de este Proyecto, como se detalla a continuación respec-
to de derechos de autor y conexos, tienen como objetivos particulares garantizar, respectiva-
mente, a los autores de obras literarias y artísticas (incluyendo el software), artistas intérpretes
o ejecutantes de dichas obras y a los productores de fonogramas los siguientes derechos y con-
diciones de ejercicio, en los siguientes ámbitos.
1) Establecer un derecho exclusivo de distribución respecto del original y los ejemplares de las
obras, interpretaciones o ejecuciones y fonogramas;
2) Aumentar, en general, 20 años los plazos de protección de las obras, interpretaciones o fo-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 81

nogramas, con relación a los plazos que actualmente reconoce la legislación nacional;
3) Clarificar el alcance de los derechos de los artistas, productores de fonogramas y organis-
mos de radiodifusión extranjeros no domiciliados en Chile;
4) Establecer un derecho exclusivo de puesta a disposición por medios interactivos para los ar-
tistas y productores de fonogramas, sin alterar la naturaleza de derecho de remuneración
por concepto de radiodifusión que actualmente reconoce nuestra legislación;
5) Incluir definiciones acordadas en el Tratado;
6) Consagrar que la autorización del productor de fonogramas o el artista no se excluya cuan-
do el autor haya otorgado la suya con relación a un fonograma;
7) Establecer sanciones civiles y penales para proteger la información de gestión de derechos;
8) Clarificar la existencia del derecho del autor de programas de computación para autorizar o
prohibir el arrendamiento del software respectivo y
9) Derogar una formalidad para la protección de las obras fotográficas.

VI. PROTECCIÓN DE LA INFORMACIÓN EN MATERIA DE PRODUCTOS RE-

GULADOS FARMACÉUTICOS Y QUÍMICOS AGRÍCOLAS.

Respecto de productos regulados farmacéuticos y químicos agrícolas, el objetivo de este pro-

yecto es darle un contenido específico de protección a los datos de prueba que se someten a análisis
ante las autoridades competentes durante el procedimiento de autorización y registro sanitario.
La obligación internacional de proteger estos datos constituye un compromiso internacional
vigente para Chile como resultado de la ratificación del Tratado de Marrakech en 1995. En
efecto, el artículo 39.3 del Anexo C de los Adpic, obliga a los países miembros del Tratado a
proteger dichos datos contra todo uso comercial desleal, sin embargo no especifica un plazo o
forma específica de protección. Además, constituye un compromiso que se deduce del Tratado
de Libre Comercio con Estados Unidos.

VII. CONTENIDO DEL PROYECTO.

Las adaptaciones a la legislación nacional que tengo la honra en proponer a ese honorable
Congreso Nacional, son las siguientes:
1. Adecuaciones de índole tributaria.
Las adecuaciones de índole tributaria que someto a vuestra consideración, son las siguientes:
a. Eliminación gradual del Impuesto adicional a las importaciones de vehículos.
En primer lugar, se propone legislar la eliminación gradual del impuesto establecido en el
artículo 46 del Decreto Ley N° 825, de 1974, siguiendo el calendario acordado con los Estados
Unidos, de manera consistente con las disposiciones existentes en la Organización Mundial del
Comercio. De esta forma, el mencionado tributo de carácter interno, quedaría totalmente dero-
gado a partir del año 2007.
b. Cambio del arancel aduanero para algunas carnes de ave trozadas.
En segundo lugar, conforme a los fundamentos señalados en esta exposición de motivos, y
los compromisos asumidos en el Tratado, se propone que el arancel aduanero para importación
de carnes de ave trozadas, clasificadas en las subpartidas arancelarias 020713, 020714,
020726 y 020727, se establecerá en un 25% por un lapso de 2 años a partir de enero de 2004,
comenzado posteriormente una desgravación lineal hasta alcanzar el arancel aduanero vigente
en la actualidad.
2. Adecuaciones a la legislación de derecho de autor y conexos.
Respecto de modificaciones a la legislación de derecho de autor y conexos, el proyecto con-
templa lo siguiente:
82 CÁMARA DE DIPUTADOS

a. Alcance de la protección para artistas, productores de fonogramas y organismos de ra-

diodifusión extranjeros no domiciliados.
En primer lugar, se clarifica que al igual que en el caso de los autores, los artistas, productores
de fonogramas y organismos de radiodifusión extranjeros no domiciliados en Chile, sus derechos
conexos son los que le otorguen los convenios internacionales ratificados por Chile.
b. Definiciones.
Enseguida, se modifican las definiciones que se encuentran en la ley para ajustarlas a las
acordadas en el Tratado, con ese fin se incluyen las expresiones del folklore dentro de las inter-
pretaciones protegidas, la definición del concepto fijación, publicación y radiodifusión.
c. Plazos de protección.
A continuación, se aumenta en 20 años la protección de las obras realizadas por una sola per-
sona natural, en cuyo caso el plazo se cuenta desde la muerte del autor, pasando de 50 años a 70
años después de la muerte. Igual situación acontece tratándose de obras cuyo autor es una perso-
na jurídica, pero el plazo en este caso se cuenta desde la publicación de la obra.
También se aumenta en 20 años la protección para los casos en que la obra ha sido realiza-
da por varias personas en colaboración, en cuyo caso el plazo pasa a ser de 70 después de la
muerte de la última persona o coautor.
Asimismo, se aumenta 20 años el plazo de protección cuando la obra es anónima, el que se
cuenta desde la publicación. Además, se fija un plazo de 50 años desde la creación de la obra
anónima o seudónima para que se publique, en caso contrario el plazo de protección de 70
años se cuenta desde la fecha de creación de la obra.
Finalmente, el proyecto suprime la referencia al plazo de 50 años de protección de los fono-
gramas, y se procede a sustituir el actual artículo 70 de la Ley Nº 17.336, que se refiere al pla-
zo de protección de los artistas(derechos conexos), con el propósito de consolidar tanto para
los productores de fonogramas y los artistas un plazo de protección de 70 años contados desde
la publicación del fonograma o de la interpretación. A falta de tal publicación autorizada dentro
de un plazo de cincuenta años a partir de la fecha de la fijación de la interpretación o ejecución
o fonograma, la protección será de 70 años contados desde el final del año civil en que fue fija-
da la interpretación o ejecución o fonograma. Respecto a la protección de las emisiones de los
organismos de radiodifusión, éstas tendrán una duración de cincuenta años desde el 31 de di-
ciembre del año de la transmisión.
d. Derecho de arrendamiento de programas de computación.
Por otra parte, el proyecto incluye expresamente el derecho de arrendamiento comercial al
público de los programas de software.
e. Formalidades Protección Fotografías.
A continuación, la iniciativa, elimina la formalidad para la protección de las obras fotografí-
as, de manera tal que pasan a estarlo por el solo acto de la creación.
f. Derecho de Distribución.
En seguida, se regula el derecho de distribución.
En estas normas se establece el derecho de distribución y la forma de su agotamiento, tanto
para autores como artistas y productores de fonogramas. Con ello, se faculta al titular del dere-
cho a autorizar o prohibir la puesta a disposición del publico, mediante venta u otra transferencia
de propiedad, del original y de los ejemplares protegidos, especificándose que una vez vendido o
transferida la propiedad lícitamente, del ejemplar respectivo, no se requiere autorización del titu-
lar para las ventas sucesivas de ese mismo ejemplar. Por su parte, se aclara el alcance del dere-
cho de distribución en el sentido que se refiere, tal como lo señala el TLC, sólo a transferencias
de propiedad y por consiguiente excluye el arrendamiento o el préstamo.
Finalmente, se deroga el actual inciso segundo del articulo 68 de la Ley Nº 17.336 que ha-
cía primar la voluntad del autor respecto del artistas o el productor de fonogramas en caso de
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 83

desacuerdo en cuanto a la difusión de un fonograma.

g. Derecho de puesta a disposición interactiva.
También, el proyecto incorpora expresamente un derecho exclusivo a favor del artista y el
productor de fonogramas para autorizar o prohibir la puesta a disposición interactiva de sus in-
terpretaciones y fonogramas protegidas, especialmente por Internet, manteniéndose la comuni-
cación al público no interactivo y la radiodifusión a partir de fonogramas como derechos de re-
muneración.
h. Protección de la Información para la Gestión de Derechos.
Además, se incluye una obligación civil de indemnizar en caso de suprimir o alterar sin au-
torización la información que acompaña las obras interpretaciones o fonogramas, que en gene-
ral se refiere a quienes son los titulares y las condiciones de las licencias, la que permite la ges-
tión de los derechos de autor y conexos respectivos. También se establecen sanciones penales
para los casos en que ello se realice dolosamente, igual obligación y sanción se aplica respecto
de quienes trafiquen con información de gestión de derechos falsificada o alterada. Con ello se
aumenta la protección de los titulares de derechos de autor y conexos.
3. Productos farmacéuticos y químicos agrícolas.
Respecto de productos regulados farmacéuticos y químicos agrícolas, el presente proyecto
de Ley establece un período y forma específica de protección para los datos de prueba no di-
vulgados relativos a productos farmacéuticos y químicos agrícolas que utilicen nuevas entida-
des químicas. Asimismo, define lo que se entiende por nueva entidad química.
Los plazos contemplados son de cinco años para productos farmacéuticos y diez años para
productos químicos agrícolas. La forma específica de protección concebida para estos datos, es
la de no permitir que durante el plazo de protección antes mencionado, las autoridades compe-
tentes autoricen o registren productos de terceros basados en los datos de prueba no divulga-
dos sometidos a análisis antes referidos ni los divulguen, a menos que sea necesario para pro-
teger al publico.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, para ser tratado en la ac-
tual Legislatura, Extraordinaria, de Sesiones del Congreso Nacional, con urgencia en todos sus
trámites constitucionales -incluyendo los que correspondienre cumplir en el honorable Senado-,
la que, de conformidad con los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitu-
cional del Congreso Nacional, califico de “discusión inmediata”, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

“ARTÍCULO PRIMERO.- Derógase a contar del 1º de enero de 2007, los artículos 46 y 46 bis
de la ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, contenida en el Decreto Ley Nº 825 de 1974.
En los períodos que a continuación se señala, el valor aduanero determinado de conformi-
dad a lo establecido en los artículos 46 y 46 bis del Decretoiç Ley Nº 825 de 1974, será incre-
mentado en US$ 2.500 dólares de los Estados Unidos de América por cada período, y el im-
puesto de la establecida en el artículo 46:
1) A contar del 1º de enero de 2004, se aplicará una tasa de 63,75 por ciento sobre el valor
aduanero determinado para ese año.
2) A contar del 1º de enero de 2005, se aplicará una tasa de 42,50 por ciento sobre el valor
aduanero determinado para ese año.
3) A contar del 1º de enero de 2006, se aplicará una tasa de 21,25 por ciento sobre el valor
aduanero determinado para ese año.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Incorpórase en el Artículo 1° de la ley N° 18.687, modificada
por la ley N° 18.589, a continuación del punto final (,), que pasa a ser punto aparte (.), los si-
guientes incisos nuevos:
84 CÁMARA DE DIPUTADOS

“Fijase en un 25% los derechos de aduana que deben pagarse por las mercancías proceden-
tes del extranjero al ser importadas al país, clasificadas en las líneas arancelarias 0207.1300;
0207.1400; 0207.2600 y 0207.2700.
A partir de la fecha que a continuación se señala, los derechos de aduana serán los que se
indican, en reemplazo del derecho establecido en el inciso precedente para tales partidas:
a) A contar del 1° de enero de 2006, 21,80 por ciento.
b) A contar del 1° de enero de 2007, 18,70 por ciento.
c) A contar del 1° de enero de 2008, 15,60 por ciento.
d) A contar del 1° de enero de 2009, 12,50 por ciento.
e) A contar del 1° de enero de 2010, 9,30 por ciento.
f) A contar del 1° de enero de 2011, 6,20 por ciento.
g) A contar del 1° de enero de 2012, 6,00 por ciento.
ARTÍCULO TERCERO.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº 17.336:
1) Agrégase en el inciso primero del artículo 2º, a continuación de la palabra “autores”, las dos
veces que aparece en el texto, la frase “artistas intérpretes o ejecutantes, productores de fo-
nogramas y organismos de radiodifusión”, precedida de una coma (,).
2) En el artículo 5º:
a) Agrégase, en la letra j), a continuación de la palabra “artística”, la oración “o expresio-
nes del folklore”.
b) Sustitúyese la letra k), por la siguiente:
“k) productor de fonogramas significa la persona natural o jurídica que toma la ini-
ciativa y tiene la responsabilidad económica de la primera fijación de los sonidos de una
ejecución o interpretación u otros sonidos o las representaciones de sonidos;”.
c) Agrégase la siguiente letra m) bis, nueva:
“m) bis Radiodifusión. Para los efectos de los derechos de los artistas intérpretes y
productores de fonogramas, significa la transmisión inalámbrica de sonidos o de imáge-
nes y sonidos o de las representaciones de éstos, para su recepción por el público; dicha
transmisión por satélite también es una “radiodifusión”; la transmisión de señales codi-
ficadas será “radiodifusión” cuando los medios de decodificación sean ofrecidos al pú-
blico por el organismo de radiodifusión o con su consentimiento;”.
d) Sustitúyese la letra o), por la siguiente:
“o) publicación de una interpretación o ejecución fijada o de un fonograma signifi-
ca la oferta al público de la interpretación o ejecución fijada o del fonograma, con el
consentimiento del titular del derecho, siempre que los ejemplares se ofrezcan al pú-
blico en cantidad suficiente;”.
e) Suprímese en la letra q), la frase “arrendamiento, présetamo” y la coma (,) que le precede.
f) Agrégase la siguiente letra x), nueva:
“x) fijación significa la incorporación de sonidos, o la representación de éstos, a partir
de la cual puedan percibirse, reproducirse o comunicarse mediante un dispositivo.”.
3) Sustitúyese, en los incisos primero y tercero del artículo 10, el guarismo “50” por “70”.
4) Sustitúyese, en el inciso primero del artículo 12, la palabra “cincuenta” por “setenta”.
5) En el artículo 13:
a) Sustitúyese, en el inciso primero, la palabra “cincuenta” por “setenta”.
b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
“Con relación al inciso anterior y del artículo 10, a falta de tal publicación autorizada dentro de
un plazo de 50 años, a partir de la fecha de creación de la obra, el plazo de protección será de 70
años contados desde el final del año civil en que fue creada la obra.”.
6) Agréganse, en el artículo 18, las siguientes letras e) y f), nuevas:
“e)Arrendar comercialmente al público programas computacionales;
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 85

f) La distribución al público mediante venta, o cualquier otra transferencia de propiedad

del original o de los ejemplares de su obra que no hayan sido objeto de una venta u otra
transferencia de propiedad autorizada por él o de conformidad con esta ley.
Con todo, la primera venta u otra transferencia de propiedad en Chile o el extranjero, agota
el derecho de distribución nacional e internacionalmente con respecto del original o ejemplar
transferido.”.
7) Derógase el artículo 35.
8) Agrégase, en el artículo 66, el siguiente número 4), nuevo:
“4) La distribución al público mediante venta, o cualquier otra transferencia de
propiedad del original o de los ejemplares de su interpretación o ejecución que no ha-
yan sido objeto de una venta u otra transferencia de propiedad autorizada por el artis-
ta o su cesionario o de conformidad con esta ley.
Para los efectos de este número, la primera venta u otra transferencia de propiedad en Chile o
el extranjero, agota el derecho de distribución nacional e internacionalmente con respecto del ori-
ginal o ejemplar transferido.”.
9) Agrégase el siguiente artículo 67 bis, nuevo:
“Artículo 67 bis.- El productor de fonogramas, sobre su fonograma y el artista sobre su inter-
pretación o ejecución fijada tendrán, respectivamente, el derecho exclusivo de autorizar o prohibir
la puesta a disposición del público, por hilo o por medios inalámbricos, del fonograma o sus inter-
pretaciones o ejecuciones fijadas en dicho fonograma, de forma que cada miembro del público,
pueda tener, sin distribución previa de ejemplares, acceso a dichos fonogramas o interpretaciones o
ejecuciones fijadas, en el lugar y en el momento que dicho miembro del público elija.”.
10) En el artículo 68:
a) Intercálase, en el inciso primero, a continuación de la palabra “fonograma”, lo siguiente:
“, incluyendo la distribución al público mediante venta, o cualquier otra transferencia de
propiedad del original o de los ejemplares de su fonograma que no hayan sido objeto de
una venta u otra transferencia de propiedad autorizada por él o de conformidad con esta
ley”.
b) Reemplázase el inciso segundo, por el siguiente:
“Para los efectos de este artículo, se entiende que la primera venta u otra transferencia de pro-
piedad en Chile o el extranjero, agota el derecho de distribución nacional e internacionalmente con
respecto del original o ejemplar transferido.”.
11) Sustitúyase el artículo 70, por el siguiente:
“Artículo 70.- La protección concedida por este Título tendrá una duración de setenta años,
contados desde el 31 de diciembre del año de la publicación de los fonogramas respecto de los
productores de fonogramas y de 70 años desde la publicación de las interpretaciones o ejecucio-
nes respecto de los artistas intérpretes o ejecutantes.
A falta de tal publicación autorizada dentro de un plazo de 50 años a partir de la fecha de la fi-
jación de la interpretación o ejecución o fonograma, la protección será de 70 años contados desde
el final del año civil en que fue fijada la interpretación o ejecución o fonograma.
La protección de las emisiones de los organismos de radiodifusión tendrá una duración de cin-
cuenta años, contados desde el 31 de diciembre del año de la transmisión.”.
12) Agrégase el siguiente artículo 81 bis:
“Artículo 81 bis.- Incurrirá en responsabilidad civil el que, sin autorización del titular de los
derechos o de la ley y sabiendo o debiendo saber que inducirá, permitirá, facilitará u ocultará una
infracción de cualquiera de los derechos de autor o derechos conexos, realice una o más de las si-
guientes conductas:
a) Suprima o altere cualquier informaciáon sobre la gestión de derechos; o
86 CÁMARA DE DIPUTADOS

b) Distribuya o importe para su distribución, información sobre la gestión de derechos, sabien-

do que la información sobre la gestión de derechos ha sido alterada sin autorización; o
c) Distribuya, importe para su distribución, emita, comunique o ponga a disposición del
público copias de obras o fonogramas, sabiendo que la información sobre la de gestión
de derechos ha sido suprimida o alterada sin autorización.
El que realizare cualquiera de las conductas descritas en los literales a), b) y c) de este artículo
sin autorización y a sabiendas que inducirá, permitirá, facilitará u ocultará una infracción de cual-
quiera de los derechos de autor o derechos conexos protegidos por esta ley, será castigado con la
pena de presidio menor en su grado mínimo o multa de 5 a 100 UTM.
Para los efectos de este artículo, se entenderá que es información sobre la gestión de derechos:
a) La información que identifica a la obra, a la interpretación o ejecución o al fonograma; al
autor de la obra, al artista intérprete o ejecutante, o al productor del fonograma; o al titu-
lar de cualquier derecho sobre la obra, interpretación o ejecución o fonograma;
b) La información sobre los términos y condiciones de utilización de las obras, interpreta-
ción o ejecución o fonograma; y
c) Todo número o código que represente tal información, cuando cualquiera de estos ele-
mentos estén adjuntos a un ejemplar de una obra, interpretación o ejecución o fonograma
o figuren en relación con la comunicación o puesta a disposición del público de una
obra, interpretación o ejecución o fonograma.
ARTÍCULO CUARTO.- La autoridad competente que requiera la presentación de datos de
prueba no divulgados, relativos a seguridad y eficacia de un producto farmacéutico o químico
agrícola que utilice una nueva entidad químimca que no ha sido previamente aprobada, deberá
proteger dicha información.
La protección señalada inhabilitará a la autoridad competente para divulgar y utilizar la infor-
mación antes señalada con el fin de otorgar una autorización o registro sanitario a quien no cuente
con la autorización del titular de la información, salvo cuando su divulgación sea necesaria para
proteger al público. Esta protección se extenderá por un plazo de cinco años, respecto de los pro-
ductos farmacéuticos, y de diez años respecto de los productos químicos agrícolas, contados des-
de el primer registro otorgado en el mundo por una autoridad competente.
Se entiende por nueva entidad química aquel principio activo que no ha sido previamente in-
cluido en Registros Sanitarios otorgados por el Instituto de Salud Pública o autorizados por el Ser-
vicio Agrícola y Ganadero, según corresponda. No se considerará nueva entidad química aquellos
principios activos registros o autorizados, o conjunto de principios activos registrados o autoriza-
dos, relativos a lo siguiente:
a) Usos o indicaciones terapéuticas distintas a las autorizadas en otros registros sanitarios
previos de la misma entidad química;
b) Cambios en las formas farmacéuticas, formulaciones o combinaciones de entidades quí-
micas registradas;
c) Cambios en la vía de administración o formas de dosificación; y
d) Las sales, complejos, formas cristalinas o aquellas estructuras químicas que se basen en
una entidad química con registro sanitarios previo.
El carácter de información científica no divulgada deberá ser señalada en la solicitud de re-
gistro.”.

Dios guarde a V.E.,

(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República; MARÍA SOLEDAD AL-

VEAR VALENZUELA; Ministra de Relaciones Exteriores; NICOLÁS EYZAGUIRRE GUZ-
MÁN, Ministro de Hacienda; SERGIO BITAR CHACRA, Ministro de Educación; JORGE RO-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 87

DRÍGUEZ GROSSI, Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción; JAIME CAMPOS QUI-

ROGA, Ministro de Agricultura; PEDRO GARCÍA ASPILLAGA, Ministro de Salud (S)”.

INFORME FINANCIERO
PROYECTO DE LEY QUE ADECUA LA LEGISLACIÓN QUE INDICA AL
TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

(Mensaje 133-350)
1. La implementación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América su-
pone la adecuación de algunas normas tributarias, tanto internas como externas. Dichas nor-
mas tributarias dicen relación con el Impuesto Adicional a las Importaciones de
Vehículos (establecido en el artículo 46 del Decreto 825) y con cambios al arancel aduanero
para algunas carnes de ave trozada.
2. El impuesto establecido en el artículo 46 del Decreto 825 adicional a los automóviles a par-
tir del 1º de enero del 2004 y hasta el año 2007 tendrá de una reducción gradual de la tasa
del impuesto y un aumento del valor CIF a partir del cual éste se aplica, llegándose a su to-
tal eliminación. Por otra parte, se incrementa de manera transitoria el arancel aduanero apli-
cado a las importaciones de ciertas carnes de ave trozadas.
3. Dado que se trata de normas tributarias cuya adecuación son consecuencia directa de la
aprobación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América y que en su
oportunidad se presentó el informe financiero respectivo, este proyecto de ley no presenta
impacto fiscal adicional al contenido en dicho informe.

(Fdo.): MARIO MARCEL CULLELL, Director de Presupuestos”.

4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.

“Honorable Cámara de Diputados:

En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la Re-

pública, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales
-incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de
ley sobre bonos de descontaminación. (Boletín Nº 3290-12).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgáni-
ca Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.

Dios guarde a V.E.

(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República; FRANCISCO

HUENCHUMILLA JARAMILLO, Ministro Secretario General de la Presidencia”.

5. Oficio de S.E. el Presidente de la República.

“Honorable Cámara de Diputados:

Tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgen-
cia para el despacho del proyecto de ley que introduce adecuaciones de índole tributaria e insti-
88 CÁMARA DE DIPUTADOS

tucional para el fomento de la industria de capital de riesgo y continúa con la modernización

del mercado de capitales. (Boletín Nº 3278-05).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 71 de la Constitución Po-
lítica de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitu-
cionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto
antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº
18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.

Dios guarde a V.E.

(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República; FRANCISCO

HUENCHUMILLA JARAMILLO, Ministro Secretario General de la Presidencia”.

6. Oficio de S.E. el Presidente de la República.

“Honorable Cámara de Diputados:

Tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgen-
cia para el despacho del proyecto de ley que crea la comuna de Cholchol, en la Región de La
Araucanía (Boletín Nº 3341-06).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 71 de la Constitución Po-
lítica de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitu-
cionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto
antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº
18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.

Dios guarde a V.E.

(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República; FRANCISCO

HUENCHUMILLA JARAMILLO, Ministro Secretario General de la Presidencia”.

7. Oficio de S.E. el Presidente de la República.

“Honorable Cámara de Diputados:

Tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgen-
cia para el despacho del proyecto de ley que crea la comuna de Alto Biobío, en la Región de
Biobío. (Boletín Nº 3342-06).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 71 de la Constitución Po-
lítica de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitu-
cionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto
antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº
18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.

Dios guarde a V.E.

(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República; FRANCISCO

 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 89

HUENCHUMILLA JARAMILLO, Ministro Secretario General de la Presidencia”.

90 CÁMARA DE DIPUTADOS

8. Oficio de S.E. el Presidente de la República.

“Honorable Cámara de Diputados:

Tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgen-
cia para el despacho del proyecto de ley que crea la comuna de Alto Hospicio, en la Región de
Tarapacá. (Boletín Nº 3343-06).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 71 de la Constitución Po-
lítica de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitu-
cionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto
antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº
18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.

Dios guarde a V.E.

(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República; FRANCISCO

HUENCHUMILLA JARAMILLO, Ministro Secretario General de la Presidencia”.

9. Oficio de S.E. el Presidente de la República.

“Honorable Cámara de Diputados:

Tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgen-
cia para el despacho del proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los
adolescentes por infracciones a la ley penal. (Boletín Nº 3021-07).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 71 de la Constitución Po-
lítica de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitu-
cionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto
antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº
18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.

Dios guarde a V.E.

(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República; FRANCISCO

HUENCHUMILLA JARAMILLO, Ministro Secretario General de la Presidencia”.

10. Oficio de S.E. el Presidente de la República.

“Honorable Cámara de Diputados:

Tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgen-
cia para el despacho del proyecto de ley sobre protección civil del honor y de la intimidad de
las personas. (Boletín Nº 2370-07).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 71 de la Constitución Po-
lítica de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitu-
cionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto
antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 91

18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.

Dios guarde a V.E.

(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República; FRANCISCO

HUENCHUMILLA JARAMILLO, Ministro Secretario General de la Presidencia”.

11. Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en el proyec-

to de ley que introduce modificaciones en la ley N° 19.325, que establece normas so-
bre procedimiento y sanciones relativas a los actos de violencia intrafamiliar.
(Informe complementario al segundo informe de la Comisión de Familia). (boletín
N° 2318-18)

“Honorable Cámara:

La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia viene en informar, en cumplimiento del

mandato entregado por la Sala, el proyecto de ley de la referencia, iniciado por una moción de
las diputadas señoras María Antonieta Saa Díaz y Adriana Muñoz D’Albora.
Para el análisis encomendado por la Corporación, la Comisión contó con la colaboración de
los abogados del Servicio Nacional de la Mujer, señora Patricia Silva Meléndez, Jefe del De-
partamento Situación Jurídica de la Mujer y Marco Antonio Rendón Escobar, asesor del De-
partamento de Reformas Legales.
Cabe hacer presente que, dentro de las proposiciones aprobadas por la Comisión de Consti-
tución, Legislación y Justicia, no existen normas que deban ser aprobadas por quórum espe-
cial.

-o-

ANTECEDENTES

1) Origen.
El mandato en virtud del cual esta Comisión procede a analizar este proyecto proviene de
un acuerdo de la Corporación, adoptado en la sesión 9ª, de 15 de octubre de 2003, por el que
se le encomienda que emita un informe complementario al segundo informe despachado por la
Comisión de Familia, a la luz de las observaciones formuladas durante la discusión del mismo
en la Sala. El plazo para cumplir con este trámite es el lunes 3 de noviembre del año en curso.
2) Reseña general del proyecto aprobado por la Comisión de Familia.
El texto propuesto por la Comisión de Familia está constituido por tres títulos, que agrupan
diecisiete artículos permanentes, y un párrafo que contiene una disposición transitoria.
El título 1°, (artículos 1° al 3°), De la violencia intrafamiliar, señala el objeto de la ley, defi-
ne qué se entiende por violencia intrafamiliar y, establece las situaciones de riesgo de maltrato
que puede sufrir una persona.
El titulo 2°, (artículos 4° al 6°), De las responsabilidades y sanciones, contempla las sancio-
nes aplicables al autor de maltrato constitutivo de violencia intrafamiliar -todas correspondien-
tes a penas de faltas de acuerdo a las normas pertinentes del Código Penal-, faculta al juez para
determinar prudencialmente los perjuicios sufridos por las víctimas y fijar los desembolsos que
debe efectuar la persona que sea condenada en juicio y, regula el pago de la multa cuando la
condena consistiere en ello.
92 CÁMARA DE DIPUTADOS

El título 3°, (artículos 7° al 17), de las Disposiciones generales, establece la existencia de

un registro especial de condenas por violencia intrafamiliar, en el cual el Servicio de Registro
Civil e Identificación deberá anotar las sentencias ejecutoriadas respectivas; se contempla el
delito de violencia intrafamiliar; se faculta al juez para aplicar las sanciones accesorias que allí
se señalan; se fijan condiciones imperativas para el caso de suspensión del procedimiento pe-
nal; se establece una circunstancia atenuante calificada de responsabilidad para el hechor; y se
contemplan restricciones para la concesión de los beneficios establecidos en la ley N° 18.216.
Asimismo, se propone una modificación al artículo 369 del Código Penal1 y la derogación de la
ley N° 19.325, sobre violencia intrafamiliar.
Finalmente, se propone una disposición transitoria, que hace aplicable el procedimiento de
la ley N° 19.325 a los procesos por actos de violencia intrafamiliar iniciados al amparo de di-
cha ley.

DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DE LAS PROPOSICIONES DE LA COMISIÓN

En cumplimiento del mandato señalado en el numeral 1) del capítulo Antecedentes, la Co-

misión procedió a efectuar el análisis del articulado del proyecto y, de conformidad a su estu-
dio, observó los siguientes artículos: 2°, 8°, 13, 14 y 15.

Artículo 2°.-
El texto propuesto por la Comisión de Familia es del siguiente tenor:

“Artículo 2º.- Violencia intrafamiliar. Será constitutivo de violencia intrafamiliar todo mal-
trato que afecte la integridad física, psíquica o sexual de quien tenga respecto del ofensor la ca-
lidad de pariente por consanguinidad o por afinidad en toda la línea recta o en la colateral hasta
el cuarto grado inclusive, adoptante, adoptado, cónyuge o ex cónyuge, sea que viva o no bajo
el mismo techo y cualquiera que sea la edad o condición del afectado.
También habrá violencia intrafamiliar cuando la conducta referida en el inciso precedente se
ejecute en contra de la persona con la que se mantiene una relación de convivencia; sobre los
hijos de aquélla; entre los padres de un hijo común, aun cuando no medie convivencia ni matri-
monio, o cuando recaiga en personas menores de edad o discapacitados que se encuentren bajo
el cuidado o dependencia de cualquiera de los integrantes del grupo familiar.
Cuando los hechos constitutivos de actos de violencia intrafamiliar importen la comisión de
alguna de las faltas contempladas en los números 4 ó 5 del artículo 494 del Código Penal, se
les aplicarán las sanciones contempladas en esta ley.
Cuando los hechos denunciados fueren constitutivos de delito, el juez remitirá los antece-
dentes al Ministerio Público.”.
Se presentaron las siguientes indicaciones:

Del diputado Bustos, al inciso primero del artículo 2°:

a) Para agregar, entre las palabras “maltrato” y “que” la siguiente frase entre comas (,): “que
no constituya crimen o simple delito”.
1
  La  modificación  apunta  a  permitir  que  cuando la  víctima,  cónyuge  o 
conviviente, de violación u otra acción sexual distinta del acceso car­
nal, pida término del procedimiento, el juez tenga mayor flexibilidad 
para acceder o denegar la solicitud, pero en el primer caso, deba fun­
dar su resolución en los antecedentes que obren en el proceso. 
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 93

La indicación tiene por objeto aclarar que constituyen actos de violencia intrafami-

liar aquellos maltratos que afectan la integridad física o síquica de la persona respecto

de la cual el ofensor tenga alguna de las calidades señaladas en la norma, siempre que

dichos actos no sean constitutivos de un crimen o un simple delito.

Sin discusión, se aprobó por unanimidad.

b) Para eliminar la palabra “sexual”.

El autor de la indicación explicó que se propone suprimir la referencia expresa a la integri-
dad sexual atendido que cuando se produce un maltrato de connotación sexual, que no sea una
conducta constitutiva de delito, siempre se afecta la integridad física o síquica, entendiéndose
aquélla comprendida en éstas. De lo contrario, si se mantiene el vocablo “sexual” en la norma,
se deja un campo muy amplio para interpretar cuándo se puede afectar la integridad sexual, so-
bre todo si se toma en cuenta que se ha entendido que constituye violencia sexual, incluso, la
restricción a la libertad sexual, que no ha sido claramente definida, y puede dar lugar a una
aplicación ilimitada de casos y circunstancias.
Se señaló, asimismo, que algunos hechos que ocurren o pueden ocurrir dentro del ámbito
familiar como las ofensas al pudor en recintos privados, exhibición obligada de prendas, exhi-
bición grosera e impúdica de genitales, entre otros, siempre afectarán la integridad física o sí-
quica de una persona, todo lo cual sin lugar a dudas podrá dar origen a una denuncia por vio-
lencia intrafamiliar.
Otros diputados estimaron que es necesario mantener el vocablo “sexual” atendido que la
integridad personal está constituida por tres aspectos concretos y diferenciables: físico, síquico
y sexual.
Sometida a votación esta indicación, se aprobó por mayoría de votos (seis a favor, uno en
contra y una abstención).
c) Para eliminar la expresión “o ex cónyuge”.

Se señaló que, desde el punto de vista jurídico, la legislación chilena no contempla la insti-
tución del ex cónyuge. Las personas que habiendo celebrado contrato de matrimonio que pos-
teriormente ha sido declarado nulo por sentencia firme o ejecutoriada no adquieren la calidad
de ex cónyuges pues se entiende que nunca estuvieron casadas. Si esas personas no tuvieron
hijos en común, una vez declarado nulo el matrimonio, no tienen vínculo de parentesco alguno
y por tanto, en el evento que medie violencia entre ellos, se debe aplicar las normas generales
del Código Penal (delito de lesiones, u otro) y no las de violencia intrafamiliar. Si existieren hi-
jos en común, se aplica la norma contemplada en el inciso segundo de este artículo.
Se aprobó la indicación, por unanimidad.
De la diputada Soto y del diputado Ceroni, al inciso primero del artículo 2°, para

sustituir la frase “el mismo techo” por “la misma morada”.

Sin discusión, se aprobó por unanimidad.

-De la diputada Cubillos y de los diputados Forni, Luksic y Pérez Varela, para intercalar, en
el inciso segundo del artículo 2°, a continuación de la frase “relación de convivencia” la si-
guiente oración: “con quien tenga una relación patrimonial derivada de una convivencia”.
Se señaló que esta indicación, entre otras posibles situaciones, viene a dejar en claro que las
94 CÁMARA DE DIPUTADOS

personas cuyo matrimonio fue declarado nulo por sentencia firme o ejecutoriada, respecto de la
cual existen hijos en común, o que no existiendo, mantienen relaciones patrimoniales pendien-
tes, pueden invocar las normas de la ley de violencia intrafamiliar cuando ocurra alguna situa-
ción de maltrato entre ellas con posterioridad a la disolución del vínculo matrimonial.
Se aprobó la indicación, por unanimidad.
-De la diputada Saa y del diputado Ceroni, para reemplazar, en el inciso segundo del artícu-
lo 2° la frase “sobre los hijos de aquella” por la frase “sobre los parientes por consanguinidad
de ésta en toda la línea recta y en la colateral hasta el segundo grado inclusive”.
Se pretende incluir, como titulares de la acción de violencia intrafamiliar, además de

los hijos de un conviviente, a los parientes por consanguinidad del mismo en toda la lí-

nea recta (hijos, padres y abuelos) y en la colateral hasta el segundo grado inclusive

(hermanos).

Se aprobó, por unanimidad, la indicación.

-Del diputado Bustos, al inciso tercero del artículo 2°, para agregar, después del número
“5” los números “14, 15 y 16”.
La indicación tiene por objeto aplicar las sanciones contempladas en la ley de violencia in-
trafamiliar cuando, concurriendo las circunstancias de parentesco o vínculo respectivas, ocu-
rran los hechos descritos como faltas en el artículo 494 del Código Penal, consistentes en falta
de socorro o auxilio en despoblado (numeral 14), abandono de hijos por no procurarles educa-
ción adecuada (numeral 15) e impedir con violencia hacer lo que la ley permite u obligar a ha-
cer lo prohibido (numeral 16). De esta forma, el autor de los hechos descritos es castigado con
sanciones más drásticas que las contempladas en las normas penales generales.
Se aprobó, por unanimidad, la indicación.

Artículo 8°.-
El texto propuesto por la Comisión de Familia es del siguiente tenor:

“Artículo 8°.- Delito de violencia intrafamiliar. El que habitual, continua o permanentemen-

te ejerza violencia física, psíquica o sexual, sobre una persona que tenga a su respecto alguna
de las calidades referidas en el artículo 2°, será castigado con la pena de presidio menor en sus
grados mínimo a medio, sin perjuicio de que el hecho revista caracteres de un delito de mayor
gravedad.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, se entenderá por violencia sexual cual-
quier acto de significación sexual no comprendido en los párrafos 5°, 6° y 9° del Título VII, del
Libro Segundo, del Código Penal, que vulnere la integridad de la víctima.”.
Se presentaron las siguientes indicaciones:

-Del diputado Bustos, para agregar en el inciso segundo del artículo 8°, después de la

palabra “integridad” la frase “física o psíquica”.

Tiene por objeto circunscribir el delito de violencia intrafamiliar, cuando se origine por vio-
lencia sexual, a los actos de significación sexual que vulneren la integridad física o síquica de
la víctima. Se indicó la necesidad de señalar expresamente tales circunstancias pues, de lo con-
trario, el concepto de integridad quedaría interpretable en forma amplia.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 95

Se aprobó por mayoría de votos, la indicación.

-De las diputadas Cubillos y Soto y de los diputados Forni, Luksic y Pérez Varela, al

inciso primero del artículo 8°. Para eliminar la expresión “o sexual”, sustituyendo la

coma (,) que antecede al vocablo “psíquica” por la conjunción “o”.

-De los mismos señores diputados, para eliminar el inciso segundo del artículo 8°.
Ambas indicaciones fueron analizadas y votadas en conjunto por cuanto se encuentran rela-
cionadas. Se señaló, por sus autores, que se debe eliminar la expresión ‘sexual’ del inciso pri-
mero y suprimir el inciso segundo -ambos del artículo 8° propuesto por la Comisión de Fami-
lia- que hace referencia a la violencia sexual pues, engloba un concepto demasiado amplio que,
por tanto, no responde a los requisitos necesarios para definir un tipo penal y obliga al juez a
fallar sobre elementos de carácter netamente subjetivos e interpretar cuáles son los ‘actos de
significación sexual’, los que no se encuentran expresamente descritos en la conducta que se
sanciona, y configuran una ley penal en blanco. De esta manera, agregan, no se cumple con lo
dispuesto en el artículo 19, N° 3, inciso final de la Constitución Política, que señala que ningu-
na ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté expresamente descrita
en ella; lo cual ha sido reiterado por el Tribunal Constitucional2.
Otros señores diputados señalaron que es importante, en el ámbito del delito de violencia
intrafamiliar, mantener como una de las conductas a la violencia sexual, circunscribiéndola a
cualquier acto de significación sexual no comprendido en los párrafos 5°, 6° y 9° del Título
VII, del Libro Segundo del Código Penal, en la medida que se señale expresamente en la ley
que dichos actos deben vulnerar la integridad física o síquica de la víctima. Esto último se con-
templa en la indicación ya aprobada con anterioridad.
Sometidas a votación, conjuntamente, ambas indicaciones fueron rechazadas por mayoría
de votos.

Artículo 13.-
El texto propuesto por la Comisión de Familia es del siguiente tenor:

“Artículo 13.- Circunstancia atenuante de responsabilidad penal. Siempre será circunstancia

especial de atenuación calificada de responsabilidad, respecto de los ilícitos que afecten la vida
o la integridad física o psíquica, la de haber sido el hechor víctima de violencia intrafamiliar
por parte de quien figura actualmente como víctima u ofendido.
Lo anterior es sin perjuicio de las eximentes o atenuantes generales que procedan conforme
a derecho.”.
Se presentó la siguiente indicación:
-Del diputado Bustos, para sustituir, en el inciso primero del artículo 13, la expresión
2
 Fallo de Tribunal Constitucional, Rol N°, 286, (22 de abril de 1999), 
en lo pertinente señala “...la vaguedad e imprecisión con que se en­
cuentra redactado el precepto no se compadece en forma alguna con el 
principio de certeza jurídica que inspiró al constituyente al disponer 
la exigencia de tipificar las figuras delictivas y, por el contrario, 
abre un peligroso espacio al subjetivismo para el intérprete de la nor­
ma.   La   descripción   del   delito   que   se   hace   en   ella,   sin   ninguna   otra 
exigencia   o   complementación,   es   extraordinariamente   genérica   y   ello 
permite   que   cualquier   conducta   pueda   ser   calificada   como   suficiente 
para configurar el delito que se propone establecer.”
96 CÁMARA DE DIPUTADOS

“Siempre será” por “Podrá constituir”.

Se señaló la conveniencia de establecer una circunstancia especial atenuante de res-

ponsabilidad, como la descrita en la norma propuesta por la Comisión de Familia, pero

no de apli

cación imperativa para el juez sino que de carácter facultativa. Atendida las múltiples

posibilidades que se pueden dar en la realidad, el juez debe tener la posibilidad de apre-

ciar, en cada caso, la aplicación o no de dicha circunstancia atenuante; de lo contrario,

se pueden producir consecuencias nefastas. Debe existir, se agregó, cierta equivalencia

entre las conductas del victimario y aquella respecto de la cual fue víctima, pues sino, se

estaría legitimando la venganza como forma de resolver las controversias, lo cual no

puede ser la intención del legislador.

Se aprobó, por unanimidad, la indicación.

Artículo 14, nuevo.-

Se presentó la siguiente indicación:

-De la diputada Saa y del diputado Ceroni para agregar un artículo 14 nuevo, pasando los
actuales artículos 14, 15, 16 y 17 a ser artículos 15, 16, 17 y 18 respectivamente, del siguiente
tenor:
“Artículo 14.- Circunstancia agravante de responsabilidad penal. Tratándose de delitos con-
tra las personas previstos en el Título VIII2 y de los establecidos en los párrafos 5, 6 y 9 del Ti-
tulo VII3 del Libro II del Código Penal, se considerará circunstancia agravante el tener la vícti-
ma alguna de las calidades señaladas en el artículo 2° de esta ley respecto del ofensor.”
Tiene por objeto establecer una nueva agravante de responsabilidad para quienes, teniendo
alguna de las calidades señaladas en el artículo 2° de esta ley, cometan alguno de los delitos es-
tablecidos en los títulos y párrafos que allí se señalan.
Se hizo hincapié que la mayoría de los delitos de carácter sexual se cometen al interior de
las familias, o entre personas que conviven dentro de un mismo hogar.
Se aprobó, por unanimidad, la indicación.
2

 El título VIII, del Libro II del Código Penal trata sobre los Crímenes 
y Simples delitos contra las Personas (homicidio, infanticidio, lesio­
nes corporales, duelo, calumnia, e injurias).

3
 El título VII, del Libro II del Código Penal: Párrafo 5, de la viola­
ción; párrafo 6, del estupro y otros delitos sexuales; y párrafo 9, del 
incesto.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 97

Artículo 15.- (Pasaría a ser artículo 16, de aprobarse la incorporación de un artículo 14 nue-
vo).
El texto propuesto por la Comisión de Familia es del siguiente tenor:

“Artículo 15.- Restricciones a la concesión de beneficios de la ley N° 18.216. Tratándose de

delitos contra las personas previstos en el Título VIII y de los establecidos en los párrafos 5°,
6° y 9° del Título VII, del Libro Segundo del Código Penal, si el hechor hubiere cometido pre-
viamente en contra de la víctima actos descritos en el inciso tercero del artículo 2° de esta ley,
no tendrá lugar la remisión condicional de la pena ni la libertad vigilada, contempladas en la ley
N° 18.216, sobre medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad. Con
todo, cuando el hechor incurriere en lesiones menos graves, el tribunal, por resolución fundada
en antecedentes que obren en el proceso, podrá otorgar la libertad vigilada.
Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 2° de la citada ley N° 18.216.”.
Se presentó la siguiente indicación:
-De la diputada Saa y del diputado Ceroni para agregar, en el inciso primero del artículo 15,
a continuación del vocablo “Penal” y la coma (,) que le sigue la frase “así como el contemplado
en el artículo 8° de esta ley”.
Esta indicación tiene por objeto agregar un nuevo caso, a los ya contemplados en la

norma propuesta por la Comisión de Familia, para impedir que se dé lugar a los benefi-

cios de cumplimiento alternativo de las penas privativas o restrictivas de libertad, con-

sistentes en remisión condicional de la pena o en la libertad vigilada, para quienes hu-

bieren cometido el delito de violencia intrafamiliar contemplado en el artículo 8°.

Sin discusión, se aprobó por unanimidad la indicación.

-La Comisión acordó por unanimidad, reemplazar la referencia de texto contemplada en el
inciso segundo del artículo 15 propuesto por la Comisión de Familia, en el sentido que donde
dice “artículo 2°”, debe decir “inciso segundo del artículo 1°”.
De esta manera, se mantiene la prohibición absoluta contemplada en el inciso segundo del
artículo 1° de la ley N° 18.2164, esto es, no procederá el beneficio de cumplimiento alternativo
de pena cuando se trate de los delitos contemplados en los artículos 362 (violación en persona
menor de doce años) y 372 bis (violación con resultado de muerte), ambos del Código Penal.

PROPOSICIONES ACORDADAS POR LA COMISIÓN

Como consecuencia de la discusión y votación señalada anteriormente, la Comisión propo-

4
 El artículo 1° de la ley N° 18.216 señala: “La ejecución de las penas 
privativas o restrictivas de libertad podrá suspenderse por el tribunal 
que las imponga, al conceder alguno de los beneficios alternativos si­
guientes: a) Remisión condicional de la pena; b)Reclusión nocturna, y 
c) Libertad vigilada.
 No procederá la facultad establecida en el inciso precedente tratándo­
se de los delitos previstos en el artículo 362 y 372 bis del Código Pe­
nal,   siempre   que   en   este   último   caso   la   víctima   fuere   menor   de   12 
años.”.
98 CÁMARA DE DIPUTADOS

ne las siguientes enmiendas al texto aprobado por la Comisión de Familia.

Al artículo 2°.-
-Para agregar, en el inciso primero, entre las palabras “maltrato” y “que” la siguiente frase
entre comas (,): “que no constituya crimen o simple delito”.
-Para eliminar, en el inciso primero, la palabra “sexual”.
-Para eliminar, en el inciso primero, la expresión “o ex cónyuge”.
-Para sustituir, en el inciso primero, la frase “el mismo techo” por “la misma morada”.
-Para intercalar, en el inciso segundo, la siguiente frase: “con quien tenga una relación patri-
monial derivada de una convivencia”.
-Para reemplazar, en el inciso segundo, la frase “sobre los hijos de aquella” por “sobre los
parientes por consanguinidad de ésta en toda la línea recta y en la colateral hasta el segundo
grado inclusive”.
-Para agregar, en el inciso tercero, después del número “5” los números “14, 15 y 16”, re-
emplazando la conjunción “o” por una coma (,).

Al artículo 8°.-
-Para agregar, en el inciso segundo, después de la palabra “integridad” la frase “física o psí-
quica”.

Al artículo 13.-
-Para sustituir, en el inciso primero, la expresión “Siempre será” por “Podrá constituir”.
Artículo 14, nuevo.-
-Para agregar un artículo 14 nuevo, pasando los actuales artículos 14, 15, 16 y 17 a ser artí-
culos 15, 16, 17 y 18 respectivamente, del siguiente tenor:
“Artículo 14.- Circunstancia agravante de responsabilidad penal. Tratándose de delitos con-
tra las personas previstos en el Título VIII y de los establecidos en los párrafos 5, 6 y 9 del Ti-
tulo VII del Libro II del Código Penal, se considerará circunstancia agravante el tener la vícti-
ma alguna de las calidades señaladas en el artículo 2° de esta ley respecto del ofensor.”
Al artículo 15.- (Pasaría a ser artículo 16, de aprobarse la incorporación de un artículo 14
nuevo).
-Para agregar, en el inciso primero, a continuación del vocablo “Penal” y la coma (,) que le
sigue, la frase “así como el contemplado en el artículo 8° de esta ley”.
-Para reemplazar, en el inciso segundo, la referencia “artículo 2°” por “inciso segundo del
artículo 1°”.

-o-

Se designó diputado informante al señor Juan Bustos Ramírez.

Sala de la Comisión, a 29 de octubre de 2003.

Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las sesiones 90 y 91

de la Comisión, del día 29 de octubre de 2003, con asistencia de los diputados señores

Guillermo Ceroni Fuentes (Presidente), Jorge Burgos Varela, Juan Bustos Ramírez,

Marcela Cubillos Sigall, Marcelo Forni Lobos, Zarko Luksic Sandoval, Adriana Muñoz
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 99

D’Albora (en reemplazo de Aníbal Pérez Lobos), Darío Paya Mira, Víctor Pérez Varela,

María Antonieta Saa Díaz (en reemplazo de Aníbal Pérez Lobos), Alejandra Sepúlveda

(en reemplazo de

Gabriel Ascencio Mansilla) y Laura Soto González.

(Fdo.): ANA MARÍA SKOKNIC DEFILIPPIS, Abogado Secretaria de Comisiones”.

12. Informe de la Comisión Especial de Seguridad Ciudadana recaído en el proyecto de

ley que modifica el Código Penal en materia de uso y porte de armas. (boletín
N° 3389-07)

“Honorable Cámara:

La Comisión Especial de Seguridad Ciudadana viene en informar, en primer trámite consti-

tucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en un Mensaje de S.E.
el Presidente de la República.
Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión contó con la colaboración de las siguien-
tes personas:
Don Jorge Claissac Schnake, Jefe de la División Jurídica del Ministerio del Interior.
Don Eugenio Ravinet Muñoz, Presidente del Instituto Nacional de la Juventud.
Don Jaime Junyent Ruiz, Jefe del Departamento de Asesoría Jurídica del mencionado Insti-
tuto.

OBJETO

Las ideas centrales del proyecto se orientan a modificar el Código Penal para sancionar los
distintos delitos que se cometan mediante el porte o el uso de armas, con penas más elevadas,
o más proporcionales en el caso del hurto, que las que la ley establece actualmente.
Para los efectos anteriores:
1° Establece una nueva circunstancia agravante de la responsabilidad penal, consistente en la
ejecución del delito portando arma de fuego.
2° Crea una nueva figura delictiva para sancionar como simple delito el porte de armas cortan-
tes o punzantes en lugares de reunión públicos.
3° Substituye la agravación especial que la ley establece para la comisión de los delitos de
robo y hurto mediante el uso o porte de armas, por la elevación en un grado de la pena apli-
cable a la figura delictiva correspondiente.

ANTECEDENTES

1. El Mensaje fundamenta la iniciativa en las circunstancias de que la seguridad ciudadana y el

control del delito constituyen ejes centrales de la agenda pública, razón por la cual el Go-
bierno habría creado un Comité Interministerial sobre Seguridad Ciudadana y habría desig-
nado un ministro coordinador en la materia.
En esta agenda se habrían incluido las acciones que se estiman primordiales y urgentes para
100 CÁMARA DE DIPUTADOS

abordar adecuadamente el delito, dentro de las cuales se encontraría esta iniciativa de ley.
Agrega, en seguida, que de acuerdo a los antecedentes que maneja la División de Seguri-
dad Ciudadana del Ministerio del Interior, en la comisión de los delitos de mayor connotación
social cometidos en la Región Metropolitana en el año 2001, se habrían utilizado armas de fue-
go en un 5,5% de ellos y arma blanca en un 5,6%, porcentajes que si bien decrecen en el año
2002 a un 4,6% y a un 5,1% , respectivamente, constituyen una realidad que no deja de preo-
cupar al Gobierno y que pretende enfrentar con esta iniciativa.
En atención a lo anterior, sin perjuicio de otros proyectos como el que modifica la ley sobre
control de armas y que permitirá, una vez aprobado, restringir la tenencia y el porte de tales
elementos, resulta esencial sancionar los delitos en que se emplean armas con penas más altas
que las actualmente existentes.
Más adelante, el Mensaje se explaya en los objetivos mismos que el proyecto persigue, se-
ñalando que el Código Penal contempla en los números 6 y 11 de su artículo 12, dos circuns-
tancias agravantes relacionadas con el empleo de armas, que, para concurrir, requieren que el
delincuente abuse de la superioridad de su sexo, de sus fuerzas o de las armas de tal manera
que la víctima no pudiere defenderse con posibilidades de repeler el ataque, o que se ejecute el
delito con auxilio de gente armada o de personas que aseguren la impunidad.
A este respecto, la iniciativa crea una nueva agravante que, independientemente del uso o
abuso de armas, exige solamente el porte de arma de fuego para configurarse.
En el caso de las armas blancas, respecto de las cuales el Código sanciona con pena de falta
al que amenazare a otro con ellas o riñendo las sacare sin justo motivo, se contempla una figu-
ra específica para sancionar con pena de simple delito el porte de elementos cortantes o pun-
zantes en lugares de reunión públicos.
En el caso de los delitos de hurto y robo cometidos usando o portando armas, el artículo
450 del Código Penal establece una agravación especial, sancionando con penas que van desde
los cinco años y un día a los veinte años, pena que, seguramente, por ser de las más elevadas
que establece la ley, tiene una muy escasa aplicación.
Explica el Mensaje lo anterior, haciendo presente que en el caso del robo con violencia o in-
timidación y en algunos casos de robo con fuerza, la pena establecida para la figura básica,
suele ser más alta o similar a la que aplica el mencionado artículo 450, lo que induce a los jue-
ces a no aplicarla y, en el caso del hurto, la figura agravada que la citada norma describe es
acreedora a una penalidad tan desproporcionadamente más elevada que la figura básica, que
los sentenciadores optan por no considerarla, aplicando la sanción correspondiente a esta últi-
ma.
Por ello se estima necesario establecer un mecanismo de agravación especial para los deli-
tos de robo y hurto cometidos con armas, que permita sancionar tales conductas en forma enér-
gica y, a la vez, racional.
2. El Código Penal.
a) Su artículo 12 trata de las circunstancias que agravan la responsabilidad criminal, que
son aquellas que, de acuerdo a la concepción doctrinaria, se fundan en la mayor perver-
sidad moral y peligrosidad que revela el sujeto cuya conducta encuadra en alguna de las
situaciones contempladas en esta norma.
El número 6 de este artículo considera como tal el hecho de abusar el delincuente de la su-
perioridad de su sexo, de sus fuerzas o de las armas, en términos que el ofendido no pueda de-
fenderse con probabilidades de repeler la ofensa.
b) Su artículo 450, en su inciso segundo, castiga con presidio mayor en su grado mínimo a
presidio mayor en su grado máximo ( 5 años y un día a 20 años), a los culpables de robo
o hurto cuando hagan uso de armas o sean portadores de ellas, siempre que no les co-
rresponda una pena mayor por el delito cometido.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 101

b-1. A este respecto, cabe tener presente que la figura básica del robo con violencia o
intimidación en las personas, se encuentra descrita en el artículo 436, el que sanciona
con la pena de presidio mayor en sus grados mínimo a máximo (5 años y un día a 20
años), cualquiera sea el valor de las especies substraídas.
Las figuras agravadas se encuentran sancionadas en el artículo 433, el que en su número 1°
aplica presidio mayor en su grado medio a presidio perpetuo calificado (10 años y un día a 40
años efectivos), cuando o con motivo del robo, se cometiere, además, homicidio, violación o se
causaren las lesiones descritas en los artículos 395,396 y 397 N° 1 (castración, mutilación de
miembros importantes o menos importantes o cuando a resultas de las lesiones el ofendido
quede demente, inútil para el trabajo, impotente, impedido de algún miembro importante o no-
tablemente deforme).
En su número 2° sanciona con presidio mayor en su grado medio a máximo ( 10 años y un
día a 20 años) cuando la víctima fuere retenida bajo rescate o por más de un día o se le causa-
ren las lesiones señaladas en el artículo 397 N° 2, es decir, enfermedad o incapacidad para el
trabajo por más de 30 días.
b-2. El robo con fuerza en las cosas, descrito en los artículos 440, 442 y 443 se sancio-
na con la pena de presidio mayor en su grado mínimo ( 5 años y un día a 10 años) o
presidio menor en sus grados medio a máximo ( 541 días a 5- años) si el delito se co-
metiere en lugar habitado o destinado a la habitación o sus dependencias, o bien, se
tratare de un lugar deshabitado.
b-3. Por último, el hurto, sancionado en los artículos 446 y 447, se castiga con penas
que van desde el presidio menor en su grado mínimo (61 a 540 días) y multa de cinco
unidades tributarias mensuales, a presidio menor en su grado máximo ( 3 años y un
día a 5 años) y multa de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales, según el
valor de las cosas hurtadas.
El artículo 447 permite agravar la pena en un grado, atendiendo a la relación del hechor con
la víctima.

IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO Y

CONSTITUCIONALIDAD DE LAS MISMAS

Como ya se señaló al reseñar los objetivos de esta iniciativa, sus ideas centrales se orientan
a modificar el Código Penal para sancionar los distintos delitos que se cometan mediante el
porte o el uso de armas, con penas más elevadas, o más proporcionales en el caso del hurto,
que las que la ley establece actualmente.
Para los efectos anteriores:
1° Establece una nueva circunstancia agravante de la responsabilidad penal, consistente en la
ejecución del delito portando arma de fuego.
2° Crea una nueva figura delictiva para sancionar como simple delito el porte de armas cortan-
tes o punzantes en lugares de reunión públicos.
3° Substituye la agravación especial que la ley establece para la comisión de los delitos de
robo y hurto mediante el uso o porte de armas, por la elevación en un grado de la pena apli-
cable a la figura delictiva correspondiente.
Tales ideas, las que el proyecto concreta mediante un artículo único que introduce las modi-
ficaciones señaladas, son propias de ley al tenor de lo establecido en el artículo 60
N°s. 2 y 3 de la Constitución Política.

DISCUSIÓN DEL PROYECTO

102 CÁMARA DE DIPUTADOS

a) Discusión en general.
Durante el debate acerca de la idea de legislar, el representante del Ejecutivo hizo presente
que un número importante de delitos de la mayor connotación social, se realizan, al menos en
la Región Metropolitana, utilizando arma blanca o de fuego, situación que se ha querido en-
frentar mediante el establecimiento de una agravante especial . Recordó al efecto que las agra-
vantes relacionadas con el uso de armas, contempladas actualmente en los números 6 y 11 del
artículo 12 del Código Penal, es decir, abusar el delincuente de la superioridad de su sexo,
fuerzas o armas y ejecutar el delito con auxilio de gente armada o que aseguren o proporcionen
impunidad, han dado lugar a largos debates doctrinarios y a problemas de interpretación acerca
de sus alcances, por cuanto, en el caso del N° 6, se han interpretado las expresiones “abusar de
las armas” como una forma de asegurar el resultado del delito, lo que se ha entendido como
actuar con alevosía, agravante ya contemplada en el N° 1 de este artículo; o bien, que dicho
abuso ha tenido por objeto provocar un mayor sufrimiento a la víctima, lo que se equipara al
ensañamiento, también previsto en el N° 4 de este artículo y, por último, el uso de las armas
suele formar parte del tipo penal, situaciones estas tres que han determinado que la agravante
del N° 6, prácticamente no tenga aplicación.
En el caso de la agravante prevista en el N° 11, es decir, valerse del auxilio de gente armada
para cometer el delito o para obtener la impunidad, se ha entendido que en tales casos hay pre-
meditación, agravante ya prevista en el N° 5 de este artículo, lo que ha dado lugar a críticas y a
una aplicación poco fluida.
Como consecuencia de lo anterior, se ha querido evitar el problema interpretativo y de apli-
cación de las agravantes, mediante el establecimiento de una circunstancia específica que con-
sidere el simple porte de armas de fuego, dejando el N° 6 referido únicamente al uso de arma
blanca.
Refiriéndose, en seguida, al nuevo artículo 288 bis que se introduce, señaló que ello obede-
cía al interés de enfrentar la situación relacionada con el uso de arma blanca en la vía pública y
con los grupos de personas o pandillas que emplean estos elementos en lugares de reunión pú-
blicos. En tales casos se sanciona el porte de arma blanca, aplicando pena de simple delito,
pero se hace una salvedad para el caso que el porte del arma obedeciere a motivos distintos
que los delictuales, situación muy común en sectores rurales en que para el hombre del campo
portar este tipo de armas, por ejemplo, un cortaplumas, es algo de ordinaria ocurrencia.
Por último, en lo que se refiere a la modificación que se introduce al artículo 450, substitu-
yendo su inciso segundo, señaló que ello obedecería a que dicha norma contempla una agrava-
ción especial por el uso o porte de armas en la comisión de los delitos de robo y hurto, agrava-
ción que dada la forma en que está concebida no ha tenido una mayor aplicación práctica. En
efecto, dicha norma aplica una pena que va desde los 5 años y un día a veinte años, salvo que
el delito de que se tratare mereciere una pena mayor. Esto último ha hecho que en el caso de
las distintas figuras del robo, sea con violencia o fuerza en las cosas o con intimidación, no se
aplique la penalidad señalada, por cuanto la pena correspondiente a las figuras específicas, re-
sulta similar o superior a la que establece el inciso que se substituye, sin perjuicio, además, de
que en el caso del robo con intimidación, el uso del arma forma parte del tipo penal, circuns-
tancia que hace muy dudosa la aplicación de la agravante.
En el caso del hurto, la situación creada por esta norma, resulta desproporcionada, por
cuanto este ilícito, respecto del que se gradúa la pena atendiendo al valor de las cosas hurtadas,
la pena básica puede ser de 540 días, pena que por el solo hecho de portar un cortaplumas en
el momento de delinquir, puede significar la aplicación de una sanción que va desde los 5 años
y un día hasta la 20 años, circunstancia que ha hecho que nunca haya tenido aplicación.
Agregó que interesaba establecer una agravación de la pena para el caso del empleo o porte
de armas en estos delitos por cuanto no es igual cometerlos con armas que sin ellas, ya que el
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 103

peligro que afronta la víctima es mucho mayor en el primer caso. Por ello se optaba no por una
pena específica para esta situación, sino que por establecer una agravante que permita elevar la
penalidad correspondiente en un grado, con lo que la agravación que se propone, junto con ra-
cionalizarse, permitirá su aplicación práctica.
El diputado señor Montes coincidió con la idea de legislar al respecto, en atención al cons-
tante crecimiento de la comisión de delitos en que se emplea arma de fuego, pero hizo presente
que el problema no podía plantearse sólo desde el punto de vista penal sino, más bien, desde
una perspectiva sociológica, especialmente, en el caso de las pandillas.
Al respecto señaló que, en muchos sectores, la forma de relacionarse ha ido cambiando, por
cuanto se busca afirmar una identidad sobre la base de constituir agrupaciones de distintas ma-
neras. Agregó que era necesario tener cuidado a la hora de pronunciarse sobre estas situacio-
nes, toda vez que no siempre se trata de grupos constituidos para agredir a otros o para delin-
quir, sino que para protegerse. En realidad, constituiría una forma de sobrevivir.
Coincidió con la necesidad de regular el parque de armas como también con el hecho de
que habiendo más de estos elementos al alcance de la gente, necesariamente había un mayor
empleo de los mismos en las acciones delictuales, pero no resultaba posible abstraerse a la idea
de que esta situación obedecía a algo más que el delito y la proliferación de la delincuencia.
Citó el caso de una escuela de su distrito, en que la directora de la misma tenía un verdadero
escaparate de armas blancas de distintos tamaños, requisadas a sus alumnos, quienes las porta-
ban como un medio de defensa para poder llegar al establecimiento. Igual cosa podía decirse
de muchas personas que concurren armadas a los estadios, no para atacar o delinquir, sino para
defenderse de posibles agresiones.
Sostuvo que percibía un vacío en la política de seguridad ciudadana que no tiene que ver
con la legislación existente, sino que con el establecimiento de una línea educativa que eleve la
sanción social para el uso de estos elementos y que haga ver los riesgos propios de su utiliza-
ción. Asimismo, señaló que Carabineros debería tener una actitud menos tolerante y ejercer
una mayor fiscalización.
El diputado señor Burgos apoyó la posición del diputado señor Montes, agregando la nece-
sidad de implementar políticas policiales, muchas veces ausentes en diversos lugares, como
también que debería analizarse la aplicación de medidas pedagógicas y de carácter preventivo.
Cerrado finalmente el debate, se aprobó la idea de legislar por unanimidad.

Discusión en particular
Durante la discusión pormenorizada, la Comisión acordó dividir la votación por número,
llegando a los siguientes acuerdos:

Número 1.-
Introduce dos modificaciones al artículo 12 del Código Penal:
Su letra a) substituye en el N° 6 las expresiones “ las armas” por las siguientes “armas que
no sean de fuego”.
Su letra b) agrega una nueva circunstancia agravante, la N° 20, del siguiente tenor:
“Ejecutarlo portando arma de fuego.”.
La Comisión, atendiendo a las explicaciones dadas por el representante del Ejecutivo al tra-
tar el proyecto en general, como también la razón que dio para limitar la referencia a las armas
en el N° 6 a sólo las blancas, lo que tendría por objeto evitar la existencia de dos situaciones
que agravan la responsabilidad fundadas en los mismos hechos, procedió a aprobar este núme-
ro, en iguales términos, por unanimidad.

Número 2.-
104 CÁMARA DE DIPUTADOS

Agrega un nuevo artículo 288 bis del siguiente tenor:

“Artículo 288 bis.- El que portare armas cortantes o punzantes en lugares de reunión públi-
ca, tales como restaurantes, bares, parques, plazas, teatros u otros de la misma especie, será
sancionado con la pena de presidio o reclusión menor en su grado mínimo, salvo que a juicio
del tribunal, ellas fueren llevadas para un propósito ajeno a la comisión de un delito.”.
Respecto de esta norma, el diputado señor Pérez Opazo, junto con hacer presente la situa-
ción de alarma existente en su zona por la proliferación de asaltos a mano armada y el constan-
te aumento de pandillas que amedrentan a la población, estimó inadecuado que la norma se re-
firiera solamente al porte de arma blanca en lugares de reunión públicos, en circunstancias que
estas agrupaciones o bandas circulan por la vía pública provistas de sables y cuchillos.
El diputado señor Muñoz estimó necesario regular el uso y el porte de armas blancas en las
pandillas, señalando que en la zona que representa se cometían frecuentemente delitos con ese
tipo de armas por parte de bandas.
El diputado señor Luksic dijo creer que el uso de arma blanca se encontraba muy asociado
a la existencia de las pandillas, materia que creía que este proyecto debería tratar. Señaló que la
legislación norteamericana definía el concepto de pandillas y aplicaba una penalidad específica,
cuestión que él recogía en un proyecto de su iniciativa, en el que se sancionaba el porte de
arma blanca como falta, cuando dicho porte permitía suponer la pertenencia a una agrupación
o banda organizada para atentar contra las personas o sus bienes.
El representante del Ejecutivo, haciéndose cargo de las ideas expresadas en el debate, sos-
tuvo que resultaba extremadamente difícil definir el concepto de pandilla y, más complicado
aún, intentar describir una conducta que pudiera encuadrarse dentro de las exigencias constitu-
cionales necesarias para la construcción de un tipo penal. Recordó que tratándose de pandillas
o agrupaciones peligrosas que se organizaban para la comisión de determinados delitos, el Có-
digo las sancionaba como asociaciones ilícitas, como también que si se concretaba una indica-
ción sobre esta materia y se aplicaba pena de falta a dichas organizaciones, resultaría un con-
trasentido, toda vez que la figura más simple o menos grave, como sería el porte de arma blan-
ca, tendría, en cambio, pena de simple delito.
Igualmente, resultaba complicado sancionar el porte de arma blanca en la vía pública, por
cuanto la exigencia que la norma formula para no sancionar, es decir, portar el arma para fines
no delictuales, , requiere para los efectos de discernir al respecto, la detención de la persona y
su puesta a disposición del tribunal.
Finalmente, no habiéndose presentado indicaciones al respecto, la Comisión convino, por
unanimidad , acoger la proposición del diputado señor Pérez Opazo en cuanto a incluir la vía
pública entre los lugares en que se sanciona el porte de arma blanca, como también la sugeren-
cia del diputado señor Montes, quien, por razones de mayor precisión y a fin de evitar posibles
interpretaciones restrictivas, propuso agregar entre los lugares que el artículo señala por la vía
ejemplar, a las canchas y multicanchas, por tratarse de puntos en que asiduamente se portan ar-
mas, quedando en definitiva el número en los siguientes términos:
“ Artículo 288 bis.- El que portare armas cortantes o punzantes en la vía pública o en luga-
res de reunión pública, tales como restaurantes, bares, parques, plazas, teatros, canchas, multi-
canchas u otros de la misma especie, será sancionado con la pena de presidio o reclusión me-
nor en su grado mínimo, salvo que a juicio del tribunal, ellas fueren llevadas para un propósito
ajeno a la comisión de un delito.”.

Número 3.-
Substituye el inciso segundo del artículo 450 por el siguiente:
“En los delitos de robo y hurto, la pena correspondiente será elevada en un grado cuando
los culpables hagan uso de armas o sean portadores de ellas.”.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 105

La Comisión concordó con las explicaciones del representante del Ejecutivo en cuanto a la
conveniencia de sustituir este inciso por el que se propone, en atención a lo inaplicable y des-
proporcionado de la actual norma, procediendo a aprobar este número, en iguales términos,
por unanimidad.

CONSTANCIA

Para los efectos de lo establecido en los números 2°, 4°, 5° y 7° del artículo 287 del Regla-
mento de la Corporación, la Comisión dejó constancia de lo siguiente:
1. Que el proyecto no contiene disposiciones que tengan rango de ley orgánica constitucional o
que deban aprobarse con quórum calificado.
2. Que ninguna de sus disposiciones es de la competencia de la Comisión de Hacienda.
3. Que el proyecto fue aprobado en general por unanimidad.
4. Que no hubo artículos o indicaciones rechazados por la Comisión.

-o-

Por las razones expuestas y por las que dará a conocer oportunamente el señor diputado In-
formante, esta Comisión recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:

“PROYECTO DE LEY:

Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones al Código Penal:

Modifícase el artículo 12 del siguiente modo:
a) En la 6.ª circunstancia agravante, sustitúyense las expresiones “las armas”por las siguientes
“ armas que no sean de fuego”, y
b) Agrégase la siguiente circunstancia agravante , nueva:
“20.ª Ejecutarlo portando arma de fuego.
Incorpórase el siguiente artículo 288 bis, nuevo:
“Artículo 288 bis.- El que portare armas cortantes o punzantes en la vía pública o en luga-
res de reunión pública tales como restaurantes, bares, parques, plazas, teatros, canchas, multi-
canchas u otros de la misma especie, será sancionado con la pena de presidio o reclusión me-
nor en su grado mínimo, salvo que a juicio del tribunal, ellas fueren llevadas para un propósito
ajeno a la comisión de un delito.”.
3) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 450, por el siguiente:
“En los delitos de robo y hurto, la pena correspondiente será elevada en un grado cuando
los culpables hagan uso de armas o sean portadores de ellas.”.

-o-

Sala de la Comisión, a 29 de octubre de 2003.

Se designó diputado informante al señor Jorge Burgos Varela.

Acordado en sesión de igual fecha, con la asistencia de los diputados señor Jorge Burgos
Varela (Presidente) y señores Francisco Encina Moriamez, Patricio Hales Dib, Ramón Pérez
Opazo, Boris Tapia Martínez y Gonzalo Uriarte Herrera.
En reemplazo de los diputados señores Juan Bustos Ramírez y Patricio Walker Prieto, asis-
tieron los diputados señores Carlos Montes Cisternas y Edmundo Villouta Concha.
106 CÁMARA DE DIPUTADOS

Asistieron, asimismo, a la sesión, los diputados señores Zarko Luksic Sandoval y Pedro
Muñoz Aburto.

(Fdo.): EUGENIO FOSTER MORENO, Secretario”.

13. Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, recaído en el proyecto de ley

sobre racionalización del uso de la franquicia tributaria de capacitación. (boletín
N° 3396-13-1)

“Honorable Camara:

Vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social pasa a informaros, en primer trámite re-
glamentario, sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en Mensaje de
S.E. el Presidente de la República sobre racionalización del uso de la franquicia tributaria de
capacitación.
Cabe hacer notar que el Ejecutivo hizo presente urgencia, para el despacho del proyecto de
ley en informe, con calificación de suma, en todos sus trámites constitucionales, incluyendo los
que correspondiere cumplir en el honorable Senado.
A la sesión que vuestra Comisión destinó al estudio de la referida iniciativa legal asistió el
señor ministro de Trabajo y Previsión Social, don Ricardo Solari Saavedra; la señora Directora
del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, Sence, doña Jossie Escarate
Müller; el asesor del Ministerio de Hacienda, señor Jaime Crispi Lago, y el asesor del Ministe-
rio del Trabajo y Previsión Social don Francisco Del Río Correa.

I. ANTECEDENTES GENERALES.

La presente iniciativa legal tiene por objeto extender el esfuerzo de capacitación para los
trabajadores de más baja calificación, en el entendido que este herramienta constituye un eje
central del desarrollo productivo del país y elemento diferenciador para una economía moderna
y competitiva.
En este sentido, la política gubernamental, a partir de los años noventa a la fecha, ha sido
orientada al fortalecimiento de los mecanismos que permiten allegar recursos a instancias de
capacitación bajo los criterios de incentivo a la demanda, pertinencia y aumento de su cobertu-
ra.
De esta forma, la ley orgánica del Sence, dictada al final de la década pasada, consigna una
serie de instrumentos nuevos en materia de financiamiento a la capacitación, que apuntaban a
extender este beneficio a las empresas de menor tamaño y facturación.
En efecto, el mayor logro de esa normativa ha sido la creación y puesta en marcha del Fon-
do Nacional de Capacitación, que provee de fondos para aquellos pequeños y microempresa-
rios que no pueden acceder a la franquicia tributaria al no poder hacer frente al costo de la ca-
pacitación aún cuando les sea descontado en su operación de renta al año siguiente.
El presente proyecto, entonces, se orienta a corregir ciertas deficiencias administrativas de-
tectadas en este instrumento y que le restan efectividad en ciertos sectores. Estas deficiencias,
se traducen en que en los límites estructurales de los beneficiarios, se producen fugas de recur-
sos vía resquicios de aparente cumplimiento de requisitos habilitantes para acceder a los bene-
ficios que establece la ley.

II. MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.

 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 107

En conformidad con el N° 1 del artículo 287 del Reglamento de la Corporación y para los
efectos de los artículos 66 y 70 de la Constitución Política de la República, como, asimismo, de
los artículos 24 y 32 de la Ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional,
cabe señalaros que la idea matriz o fundamental del proyecto es racionalizar el uso de los re-
cursos públicos asociados a la franquicia “Sence”, y focalizar correctamente estos recursos en
microempresarios que requieren capacitación.
Tal idea matriz se encuentra desarrollada en el proyecto en un artículo único permanente,
que contiene nueve numerales.

III. ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGANICAS CONSTITUCIO-

NALES O DE QUORUM CALIFICADO.

En relación con esta materia, a juicio de vuestra Comisión, el proyecto de ley en informe no
contempla normas orgánicas constitucionales o que requieran quórum calificado para su apro-
bación.

IV. DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA COMI-

SION.

Vuestra Comisión recibió al señor Ministro de Trabajo y Previsión Social, don Ricardo
Solari Saavedra; a la señora Directora del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, Sence,
doña Jossie Escarate Müller; el asesor del Ministerio de Hacienda, señor Jaime Crispi Lago, y el
asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión Social don Francisco Del Río Correa.

V. ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISION QUE DE-

BEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA.

A juicio de vuestra Comisión la totalidad de los numerales del artículo único del proyecto en
informe deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por su incidencia en materia finan-
ciera y presupuestaria del Estado.

VI. DISCUSION GENERAL.

El proyecto de ley en informe fue aprobado, en general, por vuestra Comisión en su sesión
de fecha 28 del mes en curso por la unanimidad de los diputados presentes en la Sala, señores
Dittborn, don Julio; Hernández, don Javier; Monckeberg, don Nicolás; Muñoz, don Pedro;
Prieto, don Pablo; Navarro, don Alejandro; Salaberry, don Felipe; Seguel, don
Rodolfo; Tapia, don Boris, y Vilches, don Carlos.
Durante su discusión general, el señor Ministro del Trabajo y Previsión Social señaló que
esta iniciativa forma parte de un conjunto de tres proyectos que se orientan a perfeccionar la
ejecución y asignación del presupuesto fiscal, permitiendo una mejor distribución de los recur-
sos asignados al sistema de pensiones de las fuerzas armadas, de los recursos destinados a sol-
ventar las licencias médicas y de maternidad y, en el presente caso, a focalizar los dineros que
permiten acceder a numerosos trabajadores a actividades de capacitación.
Agregó que en este sentido, es preciso dejar en claro que este proyecto no pretende recortar
ni disminuir recursos que se han destinado a capacitación, sino que a permitir el desarrollo de
un mecanismo por el que el trabajador de la micrompresa, acceda de mejor forma a actividades
de capacitación esenciales para su futuro laboral.
108 CÁMARA DE DIPUTADOS

Por su parte, la señora Directora del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, Sence,
ilustró a vuestra Comisión sobre los mecanismos de funcionamiento de los instrumentos de ca-
pacitación llevados adelante por el Sence.
En este sentido, señaló que la implementación de los beneficios con cargo al Fondo Nacio-
nal de Capacitación ha arrojado las señales de que en un segmento límite de los beneficiarios
se han producido conductas que pueden ser consideradas como fraudulentas, ya que se intenta
cumplir formalmente con los requisitos mínimos para acceder a los mencionados beneficios, no
teniendo en la realidad una consistencia y permanencia en el tiempo, que permita establecer
que el beneficio ha ayudado efectivamente a la empleabilidad de un trabajador y a la competiti-
vidad de una microempresa.
Manifestó, además, que, en concreto, este segmento que a veces cumplía formalmente con,
por ejemplo, la contratación y pago de imposiciones previsionales por un solo mes a fin de ob-
tener los beneficios de la ley, debe, conforme a esta modificación, acreditar su beneficio vía
franquicia tributaria, siendo objeto de una mayor labor fiscalizadora y requiriendo mayores es-
tándares de formalización.
Por su parte, los señores diputados integrantes de esta Comisión manifestaron una especial
preocupación por los abusos que se cometen en materia de franquicias “Sence”, particularmen-
te respecto de cursos no efectuados o trabajadores que son contratados por uno o dos días, que
permiten, no obstante, hacer uso de la franquicia tributaria.
Asimismo, expresaron, en general, su parecer conforme con la iniciativa puesto que apunta a
perfeccionar un sistema que opera con una basta difusión a nivel nacional, y que ha permitido el
acceso a perfeccionamiento y capacitación a un gran número de trabajadores del país.

VII. SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO ADOPTADO EN

LA VOTACION EN GENERAL.

No hubo en el seno de vuestra Comisión opiniones disidentes al acuerdo de mayoría.

VIII. DISCUSION PARTICULAR.

Vuestra Comisión, en la misma sesión ordinaria celebrada el día 28 de octubre del año en
curso, sometió a discusión particular el proyecto de ley adoptándose los siguientes acuerdos
respecto de su articulado:
“Articulo único.- Introdúcense en la Ley Nº19.518, las siguientes modificaciones:
1) Al artículo 36:
a) Agrégase en el inciso primero, a continuación del punto aparte (.) que pasa a ser coma
(,) la frase siguiente:
“siempre que tengan una planilla anual de remuneraciones imponibles igual o superior a 65
unidades tributarias mensuales y hayan pagado las cotizaciones previsionales correspondientes
a esas planillas.”.
b) Agrégase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando los actuales incisos segundo, ter-
cero y cuarto a ser incisos tercero, cuarto y quinto, respectivamente:
“Los contribuyentes cuya planilla anual de remuneraciones imponibles sea inferior a 65 uni-
dades tributarias mensuales, no podrán descontar los gastos efectuados por la capacitación de
sus trabajadores, con cargo a la franquicia tributaria establecida en este artículo.”.
Esta norma, central en el proyecto, segmenta por tramo de remuneraciones anuales, a las
empresas que acceden a los beneficios del Fondo Nacional de Capacitación y los que establece
el mecanismo de la franquicia tributaria a fin de focalizar y fiscalizar mejor ambos mecanis-
mos.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 109

-Este numeral fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes en la Sala.
2) Reemplázase la letra a) del artículo 46, por la siguiente:
“a) La ejecución de acciones de capacitación destinada a trabajadores y administradores o ge-
rentes de empresas que tengan una planilla anual de remuneraciones imponibles inferior a 65
unidades tributarias mensuales en el año calendario anterior al de postulación al beneficio;”.
Esta norma sólo es un complemento lógico de lo aprobado en el numeral anterior y que se-
ñala el tramo de ingreso a los beneficios del Fondo Nacional de Capacitación .
Este numeral fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes en la Sala.
3) Elimínase en el inciso cuarto del artículo 47, a continuación de la expresión “artículo 46” la
frase “y en los artículos 48 a 56”.
Esta norma considera sólo una concordancia referencial.
-Este numeral fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes en la Sala.
4) Reemplázase el artículo 48 por el siguiente:
“Artículo 48.- Los desembolsos que demanden las actividades de capacitación que se desa-
rrollen en conformidad a la letra a) del artículo 46, se financiarán con cargo a recursos consul-
tados para estos efectos en el Fondo Nacional de Capacitación, y su asignación podrá efectuar-
se directamente a los beneficiarios, o a través de licitación pública o privada, en la que sólo po-
drán participar los organismos inscritos en el Registro señalado en el artículo 19.
Esta modalidad de financiamiento será incompatible con el mecanismo establecido en el ar-
tículo 36 de la presente ley.”.
Este artículo consigna las dos alternativas para asignar los fondos de capacitación en esta
modalidad, en lo que se debe considerar que la decisión de programas y su financiamiento la
efectúa el Consejo Nacional de Capacitación.
-Este numeral fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes en la Sala.
5) Reemplázase el inciso primero del artículo 49 por el siguiente:
“Artículo 49.- Podrán ser beneficiarias de la modalidad de financiamiento señalada en el ar-
tículo anterior, las empresas señaladas en la letra a) del artículo 46 de la presente ley, que ten-
gan un ejercicio de actividades continuo de a lo menos 18 meses anteriores a la solicitud del
beneficio, o a la inscripción de los beneficiarios en el curso de capacitación, cuando se trate de
licitación pública o privada. Tratándose de personas jurídicas, sus socios deberán ser exclusi-
vamente personas naturales.”.
Esta norma exige otro requisito de carácter formal para acceder a los beneficios de esta mo-
dalidad, lo que está en armonía con las consideraciones generales del proyecto.
-Este numeral fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes en la Sala.
6) Reemplázase en el artículo 50, el guarismo “26” por el guarismo “13”.
Esta norma consigna la concordancia necesaria con lo aprobado en el numeral 1.
-Este numeral fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes en la Sala.
7) Modifícase el artículo 53 en el siguiente sentido:
a) Agrégase al inicio del inciso primero la frase siguiente: “Tratándose de asignación directa,”.
b) Elimínase el inciso segundo.
-Este numeral fue rechazado por cinco votos en contra, tres a favor y una abstención.
8) Elimínanse los artículos 51, 52, 54, 55 y 56.
Este numeral contiene las concordancias legislativas requeridas por las normas ya aproba-
das.
-Este numeral fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes en la Sala.
9) Intercálase en el artículo 70, a continuación de las expresiones “y a los beneficiarios señala-
dos en la letra”, la siguiente expresión: “a), en la modalidad de licitación pública o privada y
en la letra”.
Esta norma consigna la necesaria concordancia legislativa con la aprobación para esta mo-
110 CÁMARA DE DIPUTADOS

dalidad de las dos opciones de distribución de recursos financieros.

-Este numeral fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes en la Sala.

IX. ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS INADMISI-

BLES POR LA COMISION.

No existen disposiciones en tal situación.

-o-

Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que os dará a conocer
oportunamente el señor diputado Informante, vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social
os recomienda la aprobación del siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Articulo único.- Introdúcense en la Ley Nº 19.518, las siguientes modificaciones:

1) Al artículo 36:
a) Agrégase en el inciso primero, a continuación del punto aparte (.) que pasa a ser coma
(,) la frase siguiente:
“siempre que tengan una planilla anual de remuneraciones imponibles igual o superior a
65 unidades tributarias mensuales y hayan pagado las cotizaciones previsionales corres-
pondientes a esas planillas.”.
b) Agrégase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando los actuales incisos segundo, ter-
cero y cuarto a ser incisos tercero, cuarto y quinto, respectivamente:
“Los contribuyentes cuya planilla anual de remuneraciones imponibles sea inferior a 65 uni-
dades tributarias mensuales, no podrán descontar los gastos efectuados por la capacitación de
sus trabajadores, con cargo a la franquicia tributaria establecida en este artículo.”.
2) Reemplázase la letra a) del artículo 46, por la siguiente:
“a) La ejecución de acciones de capacitación destinada a trabajadores y administradores o
gerentes de empresas que tengan una planilla anual de remuneraciones imponibles inferior a 65
unidades tributarias mensuales en el año calendario anterior al de postulación al beneficio;”.
3) Elimínase en el inciso cuarto del artículo 47, a continuación de la expresión “artículo 46” la
frase “y en los artículos 48 a 56”.
4) Reemplázase el artículo 48 por el siguiente:
“Artículo 48.- Los desembolsos que demanden las actividades de capacitación que se desa-
rrollen en conformidad a la letra a) del artículo 46, se financiarán con cargo a recursos consul-
tados para estos efectos en el Fondo Nacional de Capacitación, y su asignación podrá efectuar-
se directamente a los beneficiarios, o a través de licitación pública o privada, en la que sólo po-
drán participar los organismos inscritos en el Registro señalado en el artículo 19.
Esta modalidad de financiamiento será incompatible con el mecanismo establecido en el ar-
tículo 36 de la presente ley.”.
5) Reemplázase el inciso primero del artículo 49 por el siguiente:
“Artículo 49.- Podrán ser beneficiarias de la modalidad de financiamiento señalada en el ar-
tículo anterior, las empresas señaladas en la letra a) del artículo 46 de la presente ley, que ten-
gan un ejercicio de actividades continuo de a lo menos 18 meses anteriores a la solicitud del
beneficio, o a la inscripción de los beneficiarios en el curso de capacitación, cuando se trate de
licitación pública o privada. Tratándose de personas jurídicas, sus socios deberán ser exclusi-
vamente personas naturales.”.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 111

6) Reemplázase en el artículo 50, el guarismo “26” por el guarismo “13”.

7) Elimínanse los artículos 51, 52, 54, 55 y 56.
8) Intercálase en el artículo 70, a continuación de las expresiones “y a los beneficiarios señala-
dos en la letra”, la siguiente expresión: “a), en la modalidad de licitación pública o privada y
en la letra”.

-o-

Se designo diputado informante, a don Julio Dittborn Cordua.

Sala de la Comisión, a 28 de octubre de 2003.

Acordado en sesión de fecha 28 de octubre del presente año, con asistencia de los diputados
señores Dittborn, don Julio; Hernández, don Javier; Monckeberg, don Nicolás; Muñoz, don
Pedro; Prieto, don Pablo; Navarro, don Alejandro; Salaberry, don Felipe; Seguel, don Rodolfo;
Tapia, don Boris, y Vilches, don Carlos.

(Fdo.): PEDRO N. MUGA RAMÍREZ, Abogado Secretario de la Comisión”.

112 CÁMARA DE DIPUTADOS

14. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de ley sobre racionaliza-

ción del uso de la franquicia tributaria de capacitación. (boletín Nº 3396-13)

“Honorable Cámara:

La Comisión de Hacienda pasa a informar el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en

cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional
del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Regla-
mento de la Corporación.

CONSTANCIAS PREVIAS

1. Origen y urgencia.
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un Mensaje de S.E. el Presiden-
te de la República y fue calificada de “suma” urgencia para su tramitación legislativa.
2. Disposiciones o indicaciones rechazadas.
No hay.
3. Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad.
Ninguna.

-o-

Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores Juan Toro y Bernardo
Lara, Director Nacional y Subdirector Jurídico del Servicio de Impuestos Internos, respectiva-
mente; Jaime Crispi, Jefe de Estudios de la Dirección de Presupuestos; la señora Nils Pazos,
Subdirectora del Sence; Álvaro Fuentealba y Eduardo Rodríguez, Fiscal y Jefe de Capacita-
ción de Empresas del Sence, respectivamente, y Francisco del Río, Asesor del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social.
El propósito de la iniciativa consiste en racionalizar el uso de los recursos públicos acogidos
a la franquicia tributaria para capacitación vía “Sence”, evitando los abusos que se han detecta-
do en el uso de ella y focalizar adecuadamente tales recursos en microempresarios que requie-
ran de capacitación.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 27 de octubre
de 2003, señala que dado que el impacto de las medidas propuestas sólo se manifiesta en la
operación renta del año siguiente, se estima que, de ser aprobado el proyecto en noviembre de
2003, y considerando la tendencia que ha tenido en años recientes el uso de la franquicia, las
medidas podrán generar menores descuentos tributarios de hasta $ 4.000 millones en la opera-
ción renta 2004, de alrededor de $ 22.500 millones en la operación renta 2006, y de $ 31.500
millones en la operación renta del año 2009, todo lo anterior en moneda de 2003.
En el debate de la Comisión el señor Jaime Crispi hizo presente que el proyecto se inserta
en las medidas de racionalización del gasto público y de reasignación de recursos que se ha
propuesto el Gobierno, con el objeto de evitar los abusos e inconsistencias que la aplicación del
Fondo Nacional de Capacitación ha producido por el mal uso de algunos contribuyentes de la
franquicia tributaria destinada al financiamiento de la capacitación en empresas de menor ta-
maño y facturación.
En efecto, en el marco del nuevo Estatuto de Capacitación y Empleo, que opera desde
1998, se definió una franquicia mínima de 13 unidades tributarias mensuales para contribuyen-
tes en que el 1% del gasto en remuneraciones fuera inferior a este monto, produciéndose un
crecimiento desmesurado en el uso de la franquicia en empresas con un solo empleado y en
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 113

donde son abundantes los casos en que el contribuyente y el empleado son la misma persona.
Aún más, un alto porcentaje de estas empresas cotizan por un mes de trabajo en el año, cum-
pliendo así con el requisito mínimo de 13 UTM, lo cual les ha generado una rentabilidad de
1.300%.
En consecuencia, el proyecto pretende evitar tales inconsistencias y perfeccionar el meca-
nismo existente con las siguientes medidas:
1. Otorgar el acceso a la franquicia tributaria a aquellos contribuyentes cuya planilla anual de
remuneraciones supere las 65 UTM, y hayan declarado y pagado las cotizaciones corres-
pondientes. Esto asegurará que aquellos contribuyentes que soliciten la franquicia de 13
UTM, hayan pagado cotizaciones por al menos ese mismo monto, terminando con la renta-
bilidad asociada a la simulación de la relación laboral.
2. Ampliar el Fondo Nacional de Capacitación para permitir el financiamiento de la capacita-
ción de microempresarios y trabajadores de microempresas que requieren capacitación,
pero no puedan acceder a la franquicia como fuente de financiamiento a partir de la modifi-
cación que se propone en el punto anterior.
El señor Crispi hizo presente que la urgencia en la tramitación de esta iniciativa se debe a
que está orientada a generar ahorros que luego serán redistribuidos en el próximo año.
Mencionó que en la operación Renta 2003, de un total de 98 mil contribuyentes que hicie-
ron uso de la franquicia, 66 mil contaban con un solo trabajador, de los cuales 42 mil cotizaron
por un mes de sueldo. Agregó que se ha detectado que se emplean contratos simulados y se
genera una apariencia de empresa para efectos tributarios.
En relación con la letra b) del numeral 7 que fuera rechazado en la Comisión Técnica, el se-
ñor Crispi explicó que se propuso originalmente eliminar la facultad del Sence para pagar viá-
ticos a los trabajadores que deban desplazarse para hacer uso de la franquicia.
La Comisión de Trabajo y Seguridad Social, dispuso en su informe que esta Comisión to-
mara conocimiento del artículo único del proyecto.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:
Por el artículo único del proyecto, se introducen en la ley Nº 19.518, las siguientes modifi-
caciones:
En el numeral 1), se modifica el artículo 36 de la manera siguiente:
Por la letra a), se agrega en el inciso primero, a continuación del punto aparte (.) que pasa a
ser coma (,) la frase siguiente:
“siempre que tengan una planilla anual de remuneraciones imponibles igual o superior a 65
unidades tributarias mensuales y hayan pagado las cotizaciones previsionales correspondientes
a esas planillas.”.
Por la letra b), se agrega el siguiente inciso segundo nuevo, pasando los actuales incisos se-
gundo, tercero y cuarto a ser incisos tercero, cuarto y quinto, respectivamente:
“Los contribuyentes cuya planilla anual de remuneraciones imponibles sea inferior a 65 uni-
dades tributarias mensuales, no podrán descontar los gastos efectuados por la capacitación de
sus trabajadores, con cargo a la franquicia tributaria establecida en este artículo.”.
En el numeral 2), se reemplaza la letra a) del artículo 46, por la siguiente:
“a) La ejecución de acciones de capacitación destinada a trabajadores y administradores o
gerentes de empresas que tengan una planilla anual de remuneraciones imponibles inferior a 65
unidades tributarias mensuales en el año calendario anterior al de postulación al beneficio;”.
En el numeral 3), se elimina en el inciso cuarto del artículo 47, a continuación de la expre-
sión “artículo 46” la frase “y en los artículos 48 a 56”.
En el numeral 4), se reemplaza el artículo 48 por el siguiente:
“Artículo 48.- Los desembolsos que demanden las actividades de capacitación que se desa-
rrollen en conformidad a la letra a) del artículo 46, se financiarán con cargo a recursos consul-
114 CÁMARA DE DIPUTADOS

tados para estos efectos en el Fondo Nacional de Capacitación, y su asignación podrá efectuar-
se directamente a los beneficiarios, o a través de licitación pública o privada, en la que sólo po-
drán participar los organismos inscritos en el Registro señalado en el artículo 19.
Esta modalidad de financiamiento será incompatible con el mecanismo establecido en el ar-
tículo 36 de la presente ley.”.
En el numeral 5), se reemplaza el inciso primero del artículo 49 por el siguiente:
“Artículo 49.- Podrán ser beneficiarias de la modalidad de financiamiento señalada en el ar-
tículo anterior, las empresas señaladas en la letra a) del artículo 46 de la presente ley, que ten-
gan un ejercicio de actividades continuo de a lo menos 18 meses anteriores a la solicitud del
beneficio, o a la inscripción de los beneficiarios en el curso de capacitación, cuando se trate de
licitación pública o privada. Tratándose de personas jurídicas, sus socios deberán ser exclusi-
vamente personas naturales.”.
Por el numeral 6), se reemplaza en el artículo 50, el guarismo “26” por el guarismo “13”.
En el numeral 7), se eliminan los artículos 51, 52, 54, 55 y 56.
En el numeral 8), se intercala en el artículo 70, a continuación de las expresiones “y a los
beneficiarios señalados en la letra”, la siguiente expresión: “a), en la modalidad de licitación
pública o privada y en la letra”.
En la Comisión se plantearon diversas inquietudes de si a pesar de las modificaciones que
se proponen, no podría continuar el uso inescrupuloso de la franquicia y qué medidas se con-
templan para evitarlo.
La señora Pazos señaló que la fiscalización hasta ahora se ha centrado en empresas de
“riesgo”, principalmente las unipersonales. Añadió que, en ese ámbito, se ha realizado un plan
piloto de fiscalización en la Región Metropolitana, el cual permitió detectar el año 2002 un mal
uso por 400 millones de pesos, cifra muy similar a la detectada en lo que va corrido del presen-
te año. Impidiéndose en estos casos el uso del beneficio. Además, puntualizó que la mayoría de
los casos en que se rechazó el uso de la franquicia correspondía a cursos que no se estaban
dictando. Afirmó que este plan piloto se pretende extender luego a todo el país.
En relación al monto de corte para otorgar la franquicia conforme al proyecto, el señor Cris-
pi sostuvo que éste obedece a que necesariamente deberá haberse pagado por concepto de co-
tizaciones un monto equivalente a la franquicia, lo cual constituye un desincentivo para el mal
uso de este mecanismo.
Puesto en votación el artículo único fue aprobado por unanimidad.

Sala de la Comisión, a 31 de octubre de 2003.

Acordado en sesión de fecha 29 de octubre de 2003, con la asistencia de los diputados se-
ñores Jaramillo, don Enrique (Presidente); Álvarez, don Rodrigo; Dittborn, don Julio;
Lorenzini, don Pablo; Ortiz, don José Miguel, y Saffirio, don Eduardo.

Se designó diputado informante al señor Jaramillo, don Enrique.

(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO, Abogado Secretario de la Comisión”.

15. Informe de la Comisión de la Pequeña y de la Mediana Empresas (Pymes), recaído

en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre racionalización del uso
de la franquicia tributaria de capacitación. (boletín N° 3396-13)

“Honorable Cámara:
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 115

Vuestra Comisión de la Pequeña y de la Mediana Empresas (Pymes), tiene el honor de in-

formaros sobre el proyecto de ley iniciado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República,
sobre racionalización del uso de la franquicia tributaria de capacitación.
Se dio cuenta del proyecto en la Sala de la honorable Cámara de Diputados en la sesión de
28 de octubre de 2003, y se dispuso su estudio por las Comisiones de Trabajo y Seguridad So-
cial y la de la Pequeña y de la Mediana Empresas (Pymes).
Se dio cuenta en la Comisión en sesión 28ª., de 4 de noviembre del presente.

URGENCIA:

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para el despacho del proyecto de ley en informe, con
calificación de suma, en todos sus trámites constitucionales, incluidos los que los que corres-
pondiere cumplir en el honorable Senado.

I. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.

El objetivo principal de este proyecto es racionalizar el uso de los recursos públicos asocia-
dos a la franquicia “Sence” y focalizar correctamente estos recursos en microempresarios que
requieren capacitación, por lo cual se modifican diversas disposiciones de la ley
N° 19.518.
-Relación descriptiva de la iniciativa:
La idea matriz se encuentra desarrollada en el proyecto en un artículo único permanente,
que contiene nueve numerales.
El N° 1 modifica el artículo 36 con el objeto de establecer que las empresas cuya suma má-
xima por descontar sea inferior a 13 unidades tributarias mensuales podrán deducir hasta el to-
tal de ese monto “siempre que tengan una planilla anual de remuneraciones imponibles igual o
superior a 65 unidades tributarias mensuales y hayan pagado las cotizaciones previsionales co-
rrespondientes a esas planillas.”.
Asimismo, establece que los contribuyentes con una planilla anual de remuneración imponi-
ble “inferior a 65 unidades tributarias mensuales no podrán descontar los gastos efectuados por
la capacitación de sus trabajadores con cargo a la franquicia tributaria establecida en este artí-
culo.”
El N° 2 modifica el artículo 46, sustituyendo su letra a) mediante la cual dispone que el Ser-
vicio Nacional podrá establecer cada año, con cargo al Fondo Nacional de Capacitación, pro-
gramas destinados a la “capacitación destinada a trabajadores y administradores o gerentes de
empresas que tengan una planilla anual de remuneraciones imponibles inferior a 65 unidades
tributarias mensuales en el año calendario anterior al de postulación al beneficio”.
El N° 3 enmienda el inciso cuarto del artículo 47, suprimiendo la referencia a “los artículos
48 a 56”, lo que constituye una mera concordancia referencial.
El N° 4 reemplaza el artículo 48 con el objeto de establecer que “los desembolsos que de-
manden las actividades de capacitación que se desarrollen en conformidad a la letra a) del artí-
culo 46, se financiarán con cargo a recursos consignados para estos efectos en el Fondo Nacio-
nal de Capacitación, y su asignación podrá efectuarse directamente a los beneficiarios o a tra-
vés de licitación pública o privada, en la que sólo podrán participar los organismos inscritos en
el Registro señalado en el artículo 19.
Esta modalidad de financiamiento será incompatible con el mecanismo establecido en el ar-
tículo 36 de la esta ley.”
El N° 5 reemplaza el inciso primero del artículo 49 con el propósito de establecer otro re-
116 CÁMARA DE DIPUTADOS

quisito de carácter formal para acceder a los beneficios de esta modalidad, lo que está en ar-
monía con las consideraciones generales del proyecto ya que dispone que “Podrán ser benefi-
ciarias de la modalidad de financiamiento señalada en el artículo anterior las empresas señala-
das en la letra a) del artículo 46 de la esta ley, que tengan un ejercicio de actividades continuo
de, a lo menos, dieciocho meses anteriores a la solicitud del beneficio, o a la inscripción de los
beneficiarios en el curso de capacitación, cuando se trate de licitación pública o privada. Tra-
tándose de personas jurídicas, sus socios deberán ser exclusivamente personas naturales.”
El N° 6 modifica el artículo 56 a fin de efectuar una necesaria concordancia con lo aproba-
do en el numeral 1.
El N° 7 enmienda el artículo 53, en su inciso primero para agregar la siguiente frase final
“Tratándose de asignación directa”, y propone eliminar el inciso segundo.
El N° 8 suprime los artículos 51, 52, 54, 55 y 56.

Antecedentes.
El Gobierno se encuentra empeñado en desarrollar una política de racionalización del gasto
público, velando por el uso eficiente de los recursos, por lo cual ha desarrollado iniciativas con
dicho objeto, especialmente dirigidos a evitar que existan abusos o inconsistencias que, even-
tualmente, se puedan producir la aplicación de determinados programas. El compromiso por
elevar la eficiencia y la racionalidad en el uso de los recursos públicos se ha acentuado en la
medida en que el Estado chileno ha enfrentado condiciones más restrictivas en los últimos años
Consecuentemente, ha elaborado una propuesta que tiene por objeto extender el esfuerzo
por mejorar la eficiencia y la racionalidad del gasto público a algunos componentes del gasto
inercial en los que existe evidencia de abusos, irracionalidad o distorsiones, que abarcan cuatro
áreas. Estas corresponden a la extensión de la carrera de Carabineros, el sistema previsional de
las Fuerzas Armadas y Carabineros, los subsidios por incapacidad laboral y por enfermedad
grave del hijo menor de un año, y la franquicia tributaria para capacitación.
Como parte de esta propuesta global, este proyecto de ley propone racionalizar el uso de los
recursos públicos asociados a la utilización de la franquicia tributaria de capacitación, median-
te un rediseño de la forma en que el Estado apoya la capacitación en la microempresa, de ma-
nera de evitar los abusos que se han detectado en el uso de la franquicia y focalizar correcta-
mente estos recursos en microempresas que requieren capacitación.
El decreto con fuerza de ley N° 1, de 1976, estableció una franquicia tributaría para los gas-
tos en que incurran las empresas por concepto de capacitación de sus empleados dependientes,
con un límite del 1% de la planilla de remuneraciones de la empresa. Este beneficio permitió a
un número cada vez mayor de trabajadores acceder a la capacitación durante las décadas pos-
teriores.
Por su parte, el nuevo Estatuto de Capacitación y Empleo, de 1997, (ley Nº 19.518), intro-
dujo una serie de modificaciones en la operación de esta franquicia. Entre otras cosas, se buscó
facilitar el acceso de las micro y pequeña empresas a este mecanismo de financiamiento de la
capacitación de sus trabajadores dependientes.
En efecto, el nuevo marco legal definió una franquicia mínima de 13 unidades tributarias
mensuales a los contribuyentes para los cuales el 1% del gasto en remuneraciones fuera infe-
rior a este monto. Como resultado de estas modificaciones, la utilización de la franquicia creció
exponencialmente en los años posteriores. Sin embargo, este crecimiento no ocurrió dentro del
grupo de los trabajadores ocupados dependientes, para los cuales está diseñado el instrumento.
Así, aunque el número de empresas que utilizó la franquicia aumentó en casi el 700% des-
de 1999 a la fecha, este crecimiento se explica fundamentalmente en empresas que registraban
un solo empleado, las que el 2003 representaron el 67% del total de solicitantes de este crédito
tributario, donde en la mayor parte de los casos el contribuyente y el empleado son la misma
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 117

persona. El 64% de estas empresas con un solo empleado, por otra parte, cotizaron sólo por un
mes de trabajo en el año, cumpliendo así sólo con el requisito mínimo para acceder a la fran-
quicia mínima de 13 unidades tributarias mensuales (UTM).
Esta tendencia resulta altamente preocupante, en términos de la racionalidad y eficacia con
que está operando el mecanismo en el segmento de las empresas más pequeñas. Aunque, sin
duda, no todos los casos descritos corresponden a abusos del sistema, es evidente que en un
alto porcentaje de los mismos la cotización no refleja una relación laboral efectiva, sino que se
realiza para cumplir con el requisito mínimo para acceder a la franquicia tributaria. Esto es po-
sibilitado por el fuerte incentivo al abuso que brinda el hecho de que se pueda acceder a un be-
neficio de 13 UTM con el único requisito de haber realizado una cotización por un salario mí-
nimo, lo que tiene un costo de alrededor de 1 UTM. Esta operación tiene, así, una rentabilidad
de 1300%.
Esto se complementa con la evidencia creciente, arrojada por la fiscalización del Servicio de
Impuestos Internos, respecto de abusos del sistema. Los mecanismos utilizados para esto in-
cluyen la creación artificial de contribuyentes; la impetración de cursos que nunca se llevaron a
cabo; la suplantación de identidad de personas; la existencia de contribuyentes que repiten año
tras año el mismo curso con el mismo organismo técnico de capacitación; precios injustifica-
dos, y falsas contrataciones, entre otras. Estas conductas han tendido a concentrarse también
muy fuertemente en el segmento de contribuyentes más pequeños, lo que explica el crecimien-
to explosivo de los últimos años.
Ante esta evidencia para asegurar el acceso de los trabajadores de microempresas que legí-
timamente hacen uso de este beneficio a la capacitación y ampliar el financiamiento público de
la capacitación a microempresarios que legítimamente la requieren, inhibiendo los abusos de-
tectados en el sistema, el proyecto propone las siguientes medidas:
1. Limitar el acceso a la franquicia tributaria a aquellos contribuyentes cuya planilla anual de
remuneraciones supere las 65 UTM y que hayan declarado y pagado las cotizaciones co-
rrespondientes. Esto asegurará que aquellos contribuyentes que soliciten la franquicia de 13
UTM hayan pagado cotizaciones por, al menos, ese mismo monto, terminando con la renta-
bilidad asociada a la simulación de la relación laboral.
2. Ampliar el Fondo Nacional de Capacitación para permitir el financiamiento de la capacita-
ción de microempresarios y trabajadores de microempresas que la requiera, pero no puedan
acceder a la franquicia como fuente de financiamiento a partir de la modificación que se
propone en el punto anterior.
Así, miradas en conjunto, estas medidas cambiarán la forma en que el Estado participa en el
financiamiento de la capacitación en el ámbito de la microempresa, cerrando el espacio de abu-
so actualmente existente en el uso de la franquicia tributaria para este objetivo, y permitiendo
focalizar los recursos públicos involucrados de mejor manera.
Dado que la estructura de la franquicia tributaria de capacitación ha demostrado que no
permite focalizar recursos efectivamente en la microempresa, los ahorros que genere la racio-
nalización de la franquicia tributaria de capacitación durante la operación renta 2004 se aplica-
rá a financiar una nueva ventanilla especial para este tipo de trabajadores en el Fondo Nacional
de Capacitación, la que podrá ascender hasta $4.000 millones en 2004 y se incrementará pro-
gresivamente en los proyectos de Presupuesto para 2005 y 2006, correspondiéndole a la nueva
Administración resolver sobre incrementos adicionales en los años futuros. Para este efecto, el
proyecto de ley de Presupuestos para 2004 incluye una glosa en el presupuesto del Sence que
permitirá aplicar ahorros generados durante la operación renta 2004 a este fin, por hasta $
4.000 millones.
Este proyecto, entonces, se orienta a corregir ciertas deficiencias administrativas detectadas
en este instrumento y que le restan efectividad en ciertos sectores. Estas deficiencias se tradu-
118 CÁMARA DE DIPUTADOS

cen en que en los límites estructurales de los beneficiarios, se producen fugas de recursos vía
resquicios de aparente cumplimiento de requisitos habilitantes para acceder a los beneficios
que establece la ley.
Se hace presente que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social aprobó esta iniciativa, con
una sola enmienda que es el rechazo de la modificación contenida en el número 7 del mensaje.

II. ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGÁNICAS CONSTITUCIO-

NALES O DE QUÓRUM CALIFICADO.

En relación con esta materia, a juicio de vuestra Comisión, el proyecto de ley en informe no
contempla normas orgánicas constitucionales o que requieran quórum calificado para su apro-
bación.

III. DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMI-

SIÓN.

Vuestra Comisión recibió al señor Ministro del Trabajo y Previsión Social, don Ricardo So-
lari Saavedra; al señor Ministro de Hacienda, don Nicolás Eyzaguirre Guzmán; al asesor del
Ministerio de Hacienda don Jaime Crispi Lago; al Director del Sence, señor Lincoyán Zepeda;
al Fiscal de Sence, señor Álvaro Fuentealba; a la Subdirectora del Sence, señora Nils Pazos, y
al Jefe del Departamento de Capacitación del Sence, señor Eduardo Rodríguez . Asistieron,
además, en representación de Conapyme, el señor Germán Dastres González; por la Asocia-
ción Nacional de Otic (Organismo Técnico Intermedio de Capacitación), el señor Michel Fort;
en representación de Conatrach (Confederación Nacional de Trabajadores del Transporte) el
señor Héctor Sandoval; en representación de la Central Autónoma de Transportistas, el señor
Oscar Olivos, y en representación de la OTE (Organismo Técnico de Capacitación, el señor
Julio Muñoz.
1. Se reciben las opiniones de los señores ministros del Trabajo y Previsión Social, y de Ha-
cienda.
En primer lugar expone el señor Solari (ministro del Trabajo y Previsión Social) explica que
el Gobierno, en diversas oportunidades, ha propuesto iniciativas tendentes a ampliar la capaci-
tación en nuestro país, a mejorar su cobertura y a hacerla más pertinente. Por ello, el Estatuto
del Sence ha sido reiteradamente modificado para hacer posible que la franquicia tributaria se
use para efectos de pre y poscontratos, para alfabetización y para capacitación sindical, entre
otros objetivos.
Señala que el objetivo de la iniciativa en estudio no es reducir los recursos que se destinan a
capacitación, sino poner fin al uso de los mismos en forma fraudulenta. Porque en el uso de
este beneficio se han detectado problemas, es por lo que se propone esta modificación puntual
en esta materia.
En los últimos años, se ha constatado un aumento de los beneficiarios de la capacitación y,
por ende, del gasto. En el año 1990, el número de contribuyentes que solicitó acogerse a este
beneficio fue del orden de las 12 mil personas. El año 2000, fueron 16 mil; en 2001, se llegó a
más de 31 mil, en 2002, a más de 75 mil y para el 2003 esta cifra sería del orden de las 100
mil personas. Respecto del crédito solicitado, en el año 1999 fue de 33 mil millones de pesos y
en el año 2003 será de más de 85 mil millones de pesos, con lo cual prácticamente se triplica-
rá.
Esta modificación tiene por objeto inhibir la comisión de conductas y actos inescrupulosos,
ya que no resultará rentable asumir el costo de pagar cotizaciones, atendido el monto del bene-
ficio.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 119

El señor ministro de Hacienda expresó que el proyecto se hace cargo de la existencia de un

incentivo perverso para cometer fraude, el cual es evidente, ya que el beneficio al que se puede
acceder es mayor que el costo en que se debe incurrir para solicitarlo. Este desequilibrio no po-
sible de fiscalizar por el Sence. Por ello se plantea que el costo sea igual al beneficio que se
impetre.
Los recursos que se ahorren, producto de las modificaciones legales, que se proponen serán
designados al Foncap.
2. La Comisión, acordó por la unanimidad de los miembros presentes recibir las opiniones de
los gremios que a continuación se indican:
Don Germán Dastres, representante de Conupia y de Conapyme, expresa que el proyecto
constituye una gran contradicción entre las necesidades del país y la realidad que enfrenta la
masa laboral y comporta una consagración de la brecha económica entre las grandes y las pe-
queñas empresas. Agrega que, en los últimos diez (10) años, de una participación del 30% que
tenían en las ventas, han disminuido progresivamente, llegando al 23%.
Destaca que la microempresa enfrenta problemas de gestión y adolece de capacitación en
esta área, como, asimismo, tiene problemas de recursos humanos, ya que el promedio de los
trabajadores tiene 9,5 años de estudios sistemáticos y de capacitación, lo que se ha logrado
gracias a las normas legales y herramientas de fomento de la misma y a la labor desarrollada
por el Sence, todo lo cual ha constituido la base del nivel de productividad que ha alcanzado el
país en los últimos años.
En nuestro país, la gran empresa representa el 1% del sector empresarial y la microempresa
el 80% y da trabajo a más del 40% de la masa laboral. Por ello estima que este proyecto repre-
senta una gran contradicción, ya que las grandes empresas han usado y abusado de la capacita-
ción, la cual, para la pequeña empresa es indispensable, a fin de ponerse al día con la nueva re-
alidad del país, sobre todo cuando se han aprobado tratados de libre comercio y se tiene pre-
sente que se está inserto en una economía globalizada, que requiere de nuevos y mayores desa-
fíos en cuanto a preparación de los trabajadores. Hay que competir con países cuyos trabajado-
res tienen entre dieciocho y veintiún años de preparación, contra los nueve años y medio de
Chile.
Asimismo, hace hincapié en que existen sectores que no tienen derecho a capacitación
como son los comerciantes de ferias libres. Ahora los grandes empresarios, que deciden insta-
lar un supermercado y quieren capacitar a 100 trabajadores con una inversión de varios millo-
nes de dólares, tienen derecho a hacerlo. Existe, por tanto, una discriminación muy negativa.
Por ello, la entidad que representa cree que se debe dotar de más recursos al Sence a fin de
realizar una alianza público-privada para evitar anomalías como las detectadas en el último
tiempo y para que se desarrolle un buen trabajo por las Otec y otras entidades que laboran en
capacitación, lo cual redundará en que en el corto plazo se cuente con una mano de obra más
calificada, con los consiguientes beneficios de producción, y una economía más justa, con el
evidente fortalecimiento de un sector que es el único de ha aumentado sus puestos de trabajo
en el último año.
Agrega que uno de los vicios de que adolece el sistema actual es que funciona sobre la base
de oferta en lugar de demanda, incentivando a los pequeños empresarios a que sigan cursos
que no requieren y no necesitan. El mal uso de los recursos debe ser fiscalizado y debe estable-
cerse que todos ellos sean asignados vía Otic.
El señor Sandoval (Presidente de la Confederación Nacional de Taxis Colectivos de
Chile) indica que comprende que el Gobierno debe fiscalizar el uso de los recursos fiscales;
pero cree que este proyecto está dejando sin ninguna opción de capacitar a los operadores de
los taxis colectivos y básicos del país, con alrededor de 150.000 trabajadores.
La razón por la cual quedan excluidos de este beneficio, en primer lugar, es el requisito de
120 CÁMARA DE DIPUTADOS

cumplir con una cantidad determinada de unidades tributarias mensuales en cotizaciones paga-
das, y los taxistas, usualmente, no imponen en ningún sistema previsional.
Durante la vigencia del beneficio que se propone modificar, para acceder a éste se ha debi-
do pagar un mes de cotización al año, lo cual se puede haber prestado para abusos y, por ende,
debería ser fiscalizado.
Para su gremio la única posibilidad de acceder a capacitación es a través del Foncap, que se
incrementa en 4.000 millones de pesos, recursos que representan el 20% de los dineros que
efectivamente se invirtieron el año pasado en las microempresas. El acceso a los programas de
capacitación del Foncap es difícil para los microempresarios. Al ser éste el único Fondo al que
podrán acceder, el monto de los recursos debería triplicarse.
Por otra parte, considera que el plazo a que alude la modificación propuesta para el artículo
46, letra a), debería ser de seis meses y acotada a la actividad que se desarrolla, y no al pago
de cotizaciones, ya que ello encarecerá la posibilidad de acceder a la capacitación.
También estima que debe eliminarse el porcentaje que deben pagar los trabajadores por ca-
pacitación, ya que esta nueva modalidad considera el financiamiento compartido y la franquicia
Sence contemplaba sólo un límite máximo de 13 UTM. Los que no tenían cómo rebajarlo, ac-
cedían a ese monto pagando sólo una cotización en el año.
Por otra parte, opina que las organizaciones deben tener participación en la definición de
una metodología que dé seguridad en cuanto al acceso a la capacitación y que puedan decidir
el tipo de capacitación que requieren y no tener que adscribirse a lo que se licitó y adjudicó por
parte de la autoridad.
El señor Olivos (Presidente de la Asociación Gremial de Trabajadores del Transporte) ex-
presa que comprende que existe la necesidad imperiosa de regular esta materia, que implica
grandes recursos y puede ser objeto de abusos y de eventuales fraudes, tal como ha sucedido.
Sin embargo, le parece que el proyecto en estudio tiene, como efecto, que los trabajadores
del transporte urbano quedarán al margen de las acciones de capacitación. Por ello, estima in-
congruente esta iniciativa con los planes de modernización del transporte, específicamente de
Santiago ya que las nuevas empresas que se formen para acceder a la licitación que se hará no
tendrán la posibilidad de capacitar a sus trabajadores, puesto que no completarán la antigüedad
requerida para tener derecho a este beneficio.
Por otra parte, la visión de S. E. el Presidente de la República en cuanto a la necesidad de
que los trabajadores chilenos se deben capacitar para asumir los nuevos desafíos que enfrenta
el país se encuentra en contraposición con la finalidad de este proyecto que limita el campo de
aplicación.
El señor Julio Muñoz (Asociación Nacional de Otic) manifiesta que, más allá del tema de la
responsabilidad social que implica el planteamiento realizado por las personas que les han an-
tecedido en el uso de la palabra, es necesario hacer presentes algunas materias.
Agrega que el modelo de capacitación que existe en Chile es único en el mundo y funciona
desde la perspectiva del sector privado ya que la franquicia tributaria de capacitación está en-
comendada a sus agentes. Al legislar, es necesario tener presente la lógica del mercado, para
colocar los incentivos en forma correcta y en donde corresponde.
La situación actual, más allá de la realidad de los microempresarios, hace necesario elabo-
rar una legislación que resguarde de los fraudes que se han producido cuando las Otec partici-
pan en forma directa con el Sence, y no en aquellos casos en que participan a través de Otic o
que lo han hecho a través de los bancos, por lo que no tiene ningún sentido que las normas que
se dicten sean transversales a todos los segmentos, cuando se encuentra claramente identifica-
do el sector donde se han producido problemas y cuáles son los sectores de más alto riesgo.
Además, se debe lograr que la fiscalización evite el fraude y el abuso, pero que ello no im-
plique la disminución del incentivo de los entes privados para buscar a los microempresarios
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 121

que requieren capacitación ya que es necesario reconocer que la capacitación ha aumentado

por la acción de los entes privados que han incentivado a los microempresarios a capacitarse.
Finalmente, cree que deben asignarse mayores recursos al Sence para fiscalización, con el
fin de evitar los fraudes en el segmento de mayor riesgo. Asimismo, para no disminuir el nú-
mero de empresas que pueden acceder a capacitación, se debería bajar el límite de la franqui-
cia de 13 UTM a 10 UTM, para que puedan acceder los microempresarios, con lo cual se esta-
ría bajando la tarifa a la capacitación y, por tanto, no se estaría haciendo un ajuste por cantidad,
sino por precio.
También propone que se baje la barrera de 65 UTM, ya que ella obliga a que toda micro-
empresa tenga a más de un trabajador contratado durante todo el año para los efectos del pago
de imposiciones, con lo cual todos los microempresarios individuales que se pagan imposicio-
nes por el sueldo mínimo no podrán acceder a los beneficios de esta ley, con evidente perjuicio
para 50 mil personas.
Su gremio es partidario de exigir un tiempo mínimo de actividad en el sector, el cual se
puede contar desde el inicio de actividades, para participar en capacitación, ya que la antigüe-
dad que contempla el proyecto, dieciocho ó doce 12 meses, según el caso, no otorga posibilida-
des para que se acceda a capacitación en el período en que más se le necesita, que es al inicio
de las actividades.
Señala que, como representantes de los organismos que otorgan capacitación, debe hacerse
cargo de las acusaciones de fraude.
Esta iniciativa presenta muchas aristas distintas y, por ello, debe ser analizada con deteni-
miento. El fundamento de la iniciativa es evitar los fraudes y la evasión tributaria, pero no exis-
te ninguna norma destinada a combatir ambas conductas, sino que sólo se limitan los beneficia-
rios. Por ello, cree que con el proyecto se busca reducir los fondos destinados a capacitación.
Su organización cree que el fraude debe combatirse y ello pasa por aumentar los requisitos
para los organismos que deben otorgar capacitación, ya que actualmente la única exigencia es
inscribirse en los registros del Sence, pero no existen exigencias de certificación de calidad ni
de otorgamientos de los cursos.
En otro orden de materias, piensa que debe incentivarse la capacitación de los pequeños
empresarios y que la rebaja de la franquicia tributaria debe otorgarse también para aquellos
empresarios unipersonales o de empresas familiares que no tendrán acceso a capacitación,
como el pequeño transportista, agricultor o comerciante que no hace imposiciones, por lo que,
más que excluirlo, debería rebajarse el monto de la franquicia.
Asimismo, declara que no es partidario de trasladar todos los recursos que se ahorren al
Foncap, por cuanto este organismo adolece de vicios estructurales, además de que es el Estado
el que determina las actividades de capacitación y de que los requisitos que se deben cumplir
son, obviamente, más exigentes que los de la franquicia tributaria.
Hace constar que, este año, para postular al Foncap se exigía ser exportador, haber contra-
tado un trabajador en el período y pertenecer a la red Sercotec. Es decir, los microempresarios
no pudieron participar y, por tanto, sobraron fondos.
Por su parte, los señores integrantes de la Comisión manifestaron que es necesario legislar
para perfeccionar el uso de la franquicia tributaria, con objeto de evitar que se produzcan frau-
des por el uso de la misma.
Por otro lado, se propuso corregir las deficiencias de la ley actual, ya que constituye un in-
centivo perverso en los términos en que está formulada la norma.
Asimismo, se ha desvirtuado el objetivo básico, el cual era beneficiar a un sector de la eco-
nomía que requiere de capacitación para enfrentar los nuevos desafíos de la globalización, de
la tecnología y de la competitividad.
No obstante lo anterior, es necesario mantener la herramienta de capacitación para los que
122 CÁMARA DE DIPUTADOS

no poseen los recursos para acceder a ella por sí mismos.

El proyecto produce dos efectos negativos. El primero reduce la inversión en capacitación,
lo cual afecta al segmento más necesitado, que constituye el eslabón más frágil del mercado, y
el segundo cercena el derecho de los microempresarios y los objetivos de la modificación reali-
zada en el año 1997, que tenían por finalidad estimular a los empresarios individuales o a inte-
grantes de una empresa familiar para acceder a la capacitación.
Después de un lato intercambio de opiniones, se concuerda en que es necesario modificar la
iniciativa en estudio, por lo que el Ejecutivo, representado por el señor Ministro del Trabajo y
Previsión Social y el de Hacienda se compromete a formular indicación, que recoja las obser-
vaciones planteadas por los diputados integrantes de la Comisión, la que se materializará du-
rante la discusión de este proyecto en la Sala.
Las indicaciones dicen relación con los siguientes aspectos:
-Rebajar el monto de la planilla anual de remuneraciones imponibles a 45 UTM, monto que
es equivalente al total de un sueldo mínimo mensual durante un año, fijando el beneficio en un
monto de 9 UTM.
-Reducir el plazo de dieciocho meses a seis meses para acceder a los beneficios del
Foncap.
-Establecer que el Foncap asignará los recursos para capacitación mediante una licitación
pública, a fin de transparentar las asignaciones y elegir a las que tengan mejor competencia
técnica y posibilitar una competencia efectiva.
En consideración al compromiso asumido por los Ministros presentes, la Comisión aprobó,
por unanimidad, el proyecto en general y en particular en los mismos términos en que lo hizo la
Comisión de Trabajo y Seguridad Social. Concurrieron a la votación los diputados señores Ve-
negas (Presidente), Montes, González y Tuma.

IV. ARTÍCULOS DEL PROYECTO DESPACHADOS POR LA COMISIÓN QUE DE-

BEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.

No existió un pronunciamiento respecto de las normas que deberían ser conocidas por la
Comisión de Hacienda en el entendimiento de que dicha Comisión ya había emitido su informe
en base a lo resuelto por la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
En mérito de lo expuesto, la Comisión acordó prestar su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY

“Articulo único.- Introdúcense, en la ley Nº 19.518, las siguientes modificaciones:

1) Al artículo 36:
a) Agrégase, en el inciso primero, a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser coma
(,), la frase siguiente:
“siempre que tengan una planilla anual de remuneraciones imponibles igual o superior a
65 unidades tributarias mensuales y hayan pagado las cotizaciones previsionales corres-
pondientes a esas planillas.”
b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando los actuales incisos segundo, ter-
cero y cuarto a ser incisos tercero, cuarto y quinto, respectivamente:
“Los contribuyentes cuya planilla anual de remuneraciones imponibles sea inferior a 65
unidades tributarias mensuales no podrán descontar los gastos efectuados por la capaci-
tación de sus trabajadores con cargo a la franquicia tributaria establecida en este artícu-
lo.”
2) Reemplázase la letra a) del artículo 46 por la siguiente:
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 123

“a) La ejecución de acciones de capacitación destinada a trabajadores y administradores o ge-

rentes de empresas que tengan una planilla anual de remuneraciones imponibles inferior a 65
unidades tributarias mensuales en el año calendario anterior al de postulación al beneficio;”.
3) Elimínase, en el inciso cuarto del artículo 47, a continuación de la expresión “artículo 46”,
la frase “y en los artículos 48 a 56”.
4) Reemplázase el artículo 48 por el siguiente:
“Artículo 48.- Los desembolsos que demanden las actividades de capacitación que se desa-
rrollen en conformidad a la letra a) del artículo 46 se financiarán con cargo a recursos consig-
nados para estos efectos en el Fondo Nacional de Capacitación, y su asignación podrá efectuar-
se directamente a los beneficiarios o a través de licitación pública o privada, en la que sólo po-
drán participar los organismos inscritos en el Registro señalado en el artículo 19.
Esta modalidad de financiamiento será incompatible con el mecanismo establecido en el ar-
tículo 36 de esta ley.”
5) Reemplázase el inciso primero del artículo 49 por el siguiente:
“Artículo 49.- Podrán ser beneficiarias de la modalidad de financiamiento señalada en el ar-
tículo anterior las empresas señaladas en la letra a) del artículo 46 de esta ley, que tengan un
ejercicio de actividades continuo de, a lo menos, dieciocho meses anteriores a la solicitud del
beneficio, o a la inscripción de los beneficiarios en el curso de capacitación, cuando se trate de
licitación pública o privada. Tratándose de personas jurídicas, sus socios deberán ser exclusi-
vamente personas naturales.”
6) Reemplázase, en el artículo 50, el guarismo “26” por el guarismo “13”.
7) Elimínanse los artículos 51, 52, 54, 55 y 56.
8) Intercálase, en el artículo 70, a continuación de la expresión “y a los beneficiarios señalados
en la letra”, la siguiente expresión: “a), en la modalidad de licitación pública o privada y en
la letra”.

Se designó diputado informante a don Rodrigo González Torres.

Sala de la comisión, a 4 de noviembre de 2003.

Acordado en sesión de fecha 4 de noviembre del año en curso por la unanimidad de los di-
putados presentes en la Sala, señores Venegas Rubio, don Samuel (Presidente); Becker, don
Germán; González, don Rodrigo; Montes, don Carlos; Masferrer, don Juan; Pérez, don
Ramón; Tuma, don Eugenio; Pérez, don Víctor, y Salaberry, don Felipe.

(Fdo.): NURY VARAS GÁLVEZ, Abogada Secretaria de la Comisión”.

124 CÁMARA DE DIPUTADOS

16. Moción de los diputados señores Longueira, Álvarez, Dittborn, Forni, Norambuena,
Víctor Pérez, Recondo, Salaberry y Ulloa.
Proyecto de ley que autoriza monumento en memoria de don Miguel Kast Rist en la
comuna de Buin. (boletín N° 3401-04)

“Considerando:

1. Quizás el nombre de Miguel Kast Rist, no significa mucho para las nuevas generaciones de
jóvenes, es más, a lo mejor nunca lo han escuchado nombrar, por lo mismo en nuestro con-
cepto se hace imperioso rescatar la figura y el ejemplo de este chileno que con su estilo de
vida y su amor por Chile marcó un nuevo estilo en la forma de dedicarse al servicio público,
lo que dejó claramente establecido al dedicarse en cuerpo y alma al servicio de la gente y
del país en desmedro de obtener ganancias de índole material.
2. El pensamiento político de Miguel Kast, según lo señala el libro “Pasión de Vivir”, se vio
sin duda, influido por la particular situación familiar y la época que le había tocado vivir,
sus compañeros de la Escuela de Economía de la Universidad Católica lo recuerdan como
un hombre de argumentos muy directos, incluso demasiado simplista, sin intelectualizacio-
nes ni teorías y por sobre todo interesado en lo fundamental que puede entregar un centro
de estudios, que no es otra cosa que dedicarse en cuerpo y alma a lo esencial, es decir, a es-
tudiar, por ello luchó con fuerza para despolitizar su casa de estudios y desde esa época
abrazó con fuerza los principios del gremialismo.
3. El espíritu de superación de Miguel Kast, le obligaba por un imperativo moral a seguir per-
feccionando sus estudios en el extranjero, toda vez que, el tenía claro que su formación in-
telectual debía ser de excelencia, y no por una arrogancia intelectual, sino que muy por el
contrario era la forma que él buscaba para después entregar todos los conocimientos adqui-
ridos en Estados Unidos a favor y en beneficio de su país. Y así quedo demostrado en la Es-
cuela de Economía de la Universidad de Chicago, quien lo distinguió como el mejor estu-
diante chileno y, más aún, obtuvo un premio otorgado por esa universidad extranjera al
alumno con más alto promedio de su generación.
4. Cumpliendo su misión de servir al país, Miguel Kast regresa a Chile e ingresa a trabajar a
Odeplan, y participa activamente desde el año 1973 en adelante en su calidad de Secretario
del Consejo Social de Ministros aportando todos sus conocimientos en políticas necesarias
para la época tales como reformas en políticas arancelarias, reducción del gasto público, re-
forma previsional, cambios en la legislación laboral y por sobre todo la reasignacíón del
gasto social. La utilización de criterios que buscan la eficiencia económica en la política so-
cial, especialmente en la asignación del gasto público como una herramienta real en su lu-
cha contra la extrema pobreza, se transformo en una obsesión para Miguel Kast quien con-
sideraba que este debía ser el objetivo esencial de toda política económica. Miguel predica-
ba a la gente que trabajaba con él lo siguiente “El objetivo final de la política social es lo-
grar una mayor igualdad de oportunidades para todos y cada uno de los chilenos; de ahí el
imperativo moral y estratégico de erradicar la extrema pobreza.”.
5. Esta obsesión para derrotar la extrema pobreza lo llevó durante todo el año 1974 en Ode-
plan a participar en la confección del denominado “Mapa de la Extrema Pobreza”, estudio
que sin duda sirvió de manera preponderante para determinar de manera concreta cuáles
eran las características y dónde se concentraban, geográficamente, los sectores más pobres
de la población. Además creó, usando toda su experiencia y creatividad, instituciones tales
como Cideme, las cuales fomentaban obras que requerían poco capital pero que utilizaban
una gran cantidad de mano de obra para su materialización.
6. Sus características humanas y profesionales lo llevaron a desempeñar otros cargos al inte-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 125

rior del Gobierno, como por ejemplo fue Presidente del Banco Central y ejerció el cargo de
Ministro del Trabajo en al año 1980 y tuvo la responsabilidad y el gran orgullo de poner en
práctica la reforma previsional, no obstante Miguel estaba consciente de que aún faltaban
muchas materias que debían perfeccionarse y otras incluso crearse, es así que consigue la
aprobación de una ley que permite el pago de una asignación a los niños en condición de
extrema pobreza, aplicada y conocida hasta el día de hoy como el Subsidio único Familiar,
con lo cual se logró que esos niños cuyos padres no se encontraban afiliados al sistema pre-
visional y que por ende no tenían acceso a ningún tipo de beneficio acceder a una ayuda
digna para esas familias y que no existía hasta la época y cuyo ideólogo y mentor fue como
se señaló precedentemente Miguel Kast.
7. La vida de este hombre bueno, sufrió para su entorno una dramática noticia, se le diagnosti-
có cáncer un 22 de Enero de 1983. No obstante lo triste que significó para su familia y sus
amigos el saber que Miguel se iría de esta tierra, la fortaleza moral y espiritual de Kast le
permitieron asumir esta agonía como una bendición de Dios, supo aprovechar al máximo
cada día, cada hora, cada minuto, cada segundo de su vida para consagrarse a la oración y
ello se refleja en el siguiente pensamientos de Miguel “Morir de cáncer es tal vez la mejor
manera, uno se puede preparar a fondo frente a la muerte. La gente abre su alma y se puede
conversar de cosas muy profundas, y así el Amor, que es eterno, crece a alturas insospecha-
das en uno, en los otros y en todos juntos para ir con Dios.”.
8. Sus últimos días los pasó apoyado espiritualmente por el Movimiento de Schoenstatt, cuyos
sacerdotes celebraron misas en su lecho de enfermo al menos 2 ó 3 veces por semana. La-
mentablemente un 18 de Septiembre del año 1983, la vida de Miguel se extingue. Curioso
un 18 de Septiembre, la vida de este notable servidor público se extingue, que fecha más
relevante para el país no sólo coincide con el aniversario de nuestra independencia sino que
Dios eligió ese día, el más relevante para la República para llamar a este hombre bueno a su
reino.
9. En realidad, si se quisieran entregar más antecedentes para fundamentar esta iniciativa le-
gal, podríamos llenar páginas y páginas que la justificarían, no obstante creemos que la mo-
ción se justifica por sí sola, en primer lugar, porque propiciamos levantar un monumento a
un hombre bueno, a un gran servidor público que marcó un hito y un ejemplo a seguir en
cuanto a la manera como se debe servir a la patria, su legado material será el diseño y estu-
dio del mapa de la extrema pobreza; igualación de la asignación familiar de obreros y em-
pleados; el subsidio habitacional directo; la descentralización educacional; la reforma a la
salud; la de las universidades; la apertura del mercado de trabajo y las reformas laborales;
la reforma previsional y muchas otras.

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1°.- Autorízase erigir un monumento en la localidad de Buin, en memoria de don

Miguel Kast Rist.
Artículo 2°.- La obra se financiará mediante donaciones populares, obtenidas a través de
colectas públicas, donaciones y otros aportes privados.
Las colectas públicas a que alude el inciso anterior se efectuarán en las fechas que determi-
ne la comisión especial.
Artículo 3°.- Créase un fondo destinado a recibir las erogaciones, donaciones y demás apor-
tes señalados en el artículo precedente.
Artículo 4°.- Créase una comisión especial, integrada por seis miembros ad honorem, en-
cargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará constituida por:
a) El Presidente de la Fundación Miguel Kast:
126 CÁMARA DE DIPUTADOS

b) Los senadores de la Circunscripción séptima Santiago Poniente

c) Los diputados del Distrito 19;
d) El Alcalde de la I. Municipalidad de Buin, y
e) El Vicepresidente del Consejo de Monumentos Nacionales.
La Comisión elegirá un presidente de entre sus miembros; funcionará en la sede de la Fun-
dación Miguel Kast, y el quórum para sesionar y adoptar acuerdos será el de la mayoría de sus
miembros.
Artículo 5°.- La comisión tendrá las siguientes funciones:
a) Determinar la fecha y la forma en que se efectuarán las colectas públicas a que se refiere
el artículo 2°, así como realizar las gestiones pertinentes para su concreción;
b) Determinar la ubicación del monumento, en coordinación con las respectivas municipali-
dades y el Consejo de Monumentos Nacionales, y disponer y supervigilar su construc-
ción, previo cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 18 de la ley
N° 17.288, sobre Monumentos Nacionales;
c) Llamar a concurso público de proyectos para la ejecución de las obras, fijar sus bases y
resolverlo;
d) Administrar el fondo creado por el artículo 3°, y
e) Abrir una cuenta corriente especial para gestionar el referido fondo.
Artículo 6°.- Si una vez construido el monumento quedaren excedentes de las erogaciones
recibidas, éstos serán destinados al fin que la comisión determine”.

17. Moción de las diputadas señoras Eliana Caraball, Marcela Cubillos y de los diputa-
dos señores Burgos, Araya, Forni, José Antonio Galilea, Hales, Luksic, Ramón Pérez
y Tapia.
Moción que modifica los códigos de Procedimiento Penal y Procesal Penal en materia de li-
bertad provisional. (boletín N° 3402-07)

FUNDAMENTOS:

No se puede poner en duda que las personas imputadas o procesadas tienen derecho
-basado en nuestro ordenamiento constitucional- a permanecer en libertad mientras el proceso
o procedimiento se mantenga en vigencia.
También es cierto que el propio constituyente y legislador entienden que en ciertos y deter-
minados casos dicha libertad puede ser suspendida, bien sea a través de la prisión preventiva, o
medidas cautelares de carácter personal.
Es así como calificaciones que el imputado pueda constituir un peligro para la sociedad,
para el ofendido o la existencia de diligencias investigativas esenciales, pueden justificar la im-
procedencia de la libertad pura y simple, o aquella que el antiguo Código de Procedimiento Pe-
nal -aún vigente en parte del territorio- nomina como provisional.
En diversas etapas de nuestra historia legislativa, hemos tendido a endurecer o alivianar las
condiciones de otorgamiento de la libertad respecto del procesado, sobre la base de entregar al
intérprete ciertas pautas que pudieran significar la concurrencia de aquellas causales que dan
justificación jurídica a la improcedencia del Derecho Constitucional.
Tales intentos legislativos, no se deben a meros caprichos o a intuiciones infundadas, más
bien responden al intento de evitar la comisión de hechos delictuales, particularmente aquellas
acciones, especialmente violentas, cuyos sujetos activos, muy comúnmente muestran tenden-
cias repetitivas.
En los últimos años, más allá de los esfuerzos del Estado, viene persistentemente mostrán-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 127

dose una tendencia inequívoca en el alza de la tasa de denuncia de delitos de especial connota-
ción social. A lo anterior se une que una parte no despreciable de los delincuentes aprehendidos
han cometido el nuevo hecho típico, estando en uso del beneficio de Libertad Provisional, o es-
tando imputado en hechos anteriores.
Por lo anterior es que creemos que sin caer en el antiguo expediente legislativo de fijar pau-
tas al intérprete, es bueno revestir determinadas resoluciones relativas a la Libertad Provisional
en el antiguo Código y la Prisión Preventiva en la nueva norma, del requisito de la unanimidad
de los miembros del Tribunal Superior llamado a pronunciarse, cuando se trata de procesos o
procedimientos sobre hechos calificables de crímenes, atendida la sanción asignada en la nor-
ma.
En virtud de lo expuesto, presentamos el siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°. En el artículo 283 del Código de Procedimiento Penal; agrégase el siguiente
texto nuevo, a continuación del punto a parte, que pasa a ser punto seguido:
“El tribunal de alzada, sólo por la unanimidad de sus miembros podrá revocar la prisión
preventiva decretada por el juez de la instancia, cuando el delito imputado mereciere pena de
crimen.”.
Artículo 2°. En el artículo 149 del Código Procesal Penal, agrégase el siguiente inciso 2°
nuevo:
“Tratándose de delitos que merezcan penas de crimen, para revocar la prisión preventiva
decretada por el juez de garantía, será necesario el voto unánime del Tribunal de Apelación”.

18. Moción de las diputadas señoras Eliana Caraball, María Eugenia Mella, Alejandra
Sepúlveda, y de los diputados señores Walker, Araya, Escalona, Jaramillo, Ojeda,
Ortiz y Robles.
Destina recursos de Polla Chilena de Beneficencia a aldeas S.O.S. (boletín N° 3403-05)

FUNDAMENTOS

1. El artículo 10 de la Ley Orgánica de la Polla Chilena de Beneficencia, D.F.L. Nº 120, de

1960, cuyo texto refundido se encuentra en el D.S. 152 del año 1980, del Ministerio de Ha-
cienda, establece que del valor total de los boletos de lotería que se emitan en cada sorteo,
excluido el impuesto de 15% que establece la ley Nº 18.110, se destinará un 5% a constituir
un Fondo de Beneficiarios.
Por su parte, el artículo 13 establece los beneficiarios de este Fondo, señalando los numera-
les 2 y 10, respectivamente, al Comité Nacional de Jardines Infantiles y Navidad con una asig-
nación de 10% y la Fundación Graciela Letelier de Ibáñez (Cema Chile), con una asignación
de un 20%.
En la práctica, Cema Chile y el Comité Nacional de Jardines Infantiles y Navidad no se en-
cuentran funcionando, lo que hace necesario suprimir las referencias legales que a estas institu-
ciones hace el artículo 13.
2. Mediante el Decreto Arzobispal N° 175, del 2 de agosto de 1978 del Arzobispado de
Santiago, se constituyó en nuestro país la “Fundación de Beneficencia Aldea de niños
S.O.S. Punta de Tralca”, a iniciativa del Cardenal Raúl Silva Henríquez quien quiso crear
en nuestro país una organización similar a las internacionalmente conocidas Aldeas S.O.S.
Inicialmente existió un importante apoyo económico proveniente del extranjero, dada la vin-
128 CÁMARA DE DIPUTADOS

culación con la Fundación Internacional Aldea de Niños S.O.S, con sede en Austria (S.O.S.
Kinderdorf Internacional).
Sin embargo, a partir de 1999 mediante el Decreto Arzobispal 314 del Arzobispado de San-
tiago, la Fundación se constituyó en forma independiente de su homónimo internacional como
“Fundación de Beneficencia Aldea de niños Cardenal Raúl Silva Henríquez”, lo que se tradujo
en que su funcionamiento depende económicamente sólo del aporte de particulares.
Actualmente la Aldea ubicada en Punta de Tralca y conformada por 11 casas, acoge a 88 ni-
ños, a quienes se les entrega formación valórica y educativa, atendiendo todos los aspectos es-
pirituales y materiales del desarrollo que requiere un menor en su crecimiento.
En razón de los antecedentes expuestos, y por la importante labor que desarrolla la “Funda-
ción de Beneficencia Aldea de niños Cardenal Raúl Silva Henríquez” en nuestro país, propone-
mos redistribuir a dicha entidad los recursos que hoy se destinan a Cema Chile y el Comité
Nacional de Jardines Infantiles y Navidad, modificando la Ley Orgánica de la Polla Chilena de
Beneficencia.

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Modifícase el Decreto Supremo N° 152, de 1980, Ministerio de Hacien-

da, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgánica de Polla Chilena
de Beneficencia, en el siguiente sentido:
En el artículo 13:
a) Derógase el numeral 2.
b) Derógase el numeral 9.
c) Intercálase como nuevo numeral 2 el siguiente:
“Fundación de Beneficencia Aldea de niños Cardenal Raúl Silva Henríquez”.
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 129

19. Oficio del Tribunal Constitucional.

“Santiago, octubre 29 de 2003.

Oficio Nº 1.994

Excelentísima señora Presidenta

de la Cámara de Diputados:

Remito a vuestra Excelencia copia autorizada de la sentencia dictada por este Tribunal, en
los autos rol Nº 389, relativo al proyecto de ley que crea la unidad de análisis financiero y mo-
difica el Código Penal en materia de lavado y blanqueo de activos, el que fue enviado a este
Tribunal para su control de constitucionalidad, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 82, Nº
1º, de la Constitución Política de la República.

Dios guarde a V.E.

(Fdo.): JUAN COLOMBO CAMPBELL, Presidente; RAFAEL LARRAÍN CRUZ, Secre-

tario).

Santiago, veintiocho de octubre de dos mil tres.

Vistos y considerando:
PRIMERO.- Que, por oficio Nº 4521, de 9 de septiembre de 2003, la Cámara de Diputa-
dos ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que crea la unidad de
análisis financiero y modifica el Código Penal en materia de lavado y blanqueo de activos, a fin
de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución
Política de la República, ejerza el control de constitucionalidad respecto del inciso tercero del
artículo 1°; de la letra b), del inciso primero del artículo 2°; del artículo 8°, y del artículo 22,
del mismo;
SEGUNDO.- Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución establece que es atribución de
este Tribunal “Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales
antes de su promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de la Constitución”;

I
NORMAS DE LA CONSTITUCION QUE ESTABLECEN EL AMBITO DE LAS
LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES APLICABLES AL
CONTENIDO DEL PROYECTO

TERCERO.- Que, el artículo 19, Nº 15, inciso quinto, de la Carta Fundamental, en lo perti-
nente, establece:
“Los partidos políticos no podrán intervenir en actividades ajenas a las que les son propias
ni tener privilegio alguno o monopolio de la participación ciudadana; la nómina de sus militan-
tes se registrará en el servicio electoral del Estado, el que guardará reserva de la misma, la cual
será accesible a los militantes del respectivo partido; su contabilidad deberá ser pública; las
fuentes de su financiamiento no podrán provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni cré-
ditos de origen extranjero; sus estatutos deberán contemplar las normas que aseguren una efec-
tiva democracia interna. Una ley orgánica constitucional regulará las demás materias que les
conciernan y las sanciones que se aplicarán por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de
130 CÁMARA DE DIPUTADOS

las cuales podrá considerar su disolución.”;

CUARTO.- Que, el artículo 38, inciso primero, de la Ley Fundamental, dispone:
“Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la Administración
Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en
que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la
capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes.”
QUINTO.- Que, el artículo 74, incisos primero y segundo, de la Constitución, señalan:
“Una ley orgánica constitucional determinará la organización y atribuciones de los tribunales
que fueren necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio
de la República. La misma ley señalará las calidades que respectivamente deban tener los jue-
ces y el número de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las personas que
fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de los tribunales,
sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo esta-
blecido en la ley orgánica constitucional respectiva.”
SEXTO.- Que, el artículo 87, inciso primero, de la Carta Fundamental, expresa:
“Un organismo autónomo con el nombre de Contraloría General de la República ejercerá el
control de la legalidad de los actos de la Administración, fiscalizará el ingreso y la inversión de
los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los demás organismos y servicios que deter-
minen las leyes; examinará y juzgará las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes
de esas entidades; llevará la contabilidad general de la Nación, y desempeñará las demás fun-
ciones que le encomiende la ley orgánica constitucional respectiva.”
A su vez, el artículo 88, inciso final, de la Ley Suprema, señala:
“En lo demás, la organización, el funcionamiento y las atribuciones de la Contraloría General
de la República serán materia de una ley orgánica constitucional.”;

II
NORMAS SOMETIDAS A CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

SÉPTIMO.- Que, el artículo 1º, inciso tercero, del proyecto sometido señala:
“El jefe superior del servicio tendrá el título de Director y se regirá por las normas conteni-
das en el Título VI de la ley Nº 19.882.”
OCTAVO.- Que, el precepto transcrito en el considerando anterior, al someter al jefe supe-
rior del servicio que se crea a las disposiciones contempladas en el Título VI de la Ley Nº
19.882, el cual contiene normas que son propias de las leyes orgánicas constitucionales a que
se refieren los artículos 38, inciso primero, 87, inciso primero, y 88, inciso final, y 19,
Nº 15, inciso quinto, de la Constitución Política, amplía su campo de aplicación, razón por la
cual las modifica, teniendo, en consecuencia, su misma naturaleza;
NOVENO.- Que, el artículo 2º, inciso primero, letra b), del proyecto remitido, indica:
“Artículo 2º.- La Unidad de Análisis Financiero sólo tendrá las siguientes atribuciones y
funciones, las que podrá desarrollar y ejercer en cualquier lugar del territorio nacional:
“b) Solicitar los antecedentes que estime necesarios, sean informes, documentos o de otra
naturaleza, a personas naturales y jurídicas, las cuales estarán obligadas a proporcionarlos en el
término que se les fije.
El otorgamiento de tales antecedentes será gratuito y libre de toda clase de derechos e im-
puestos.
En el caso de que los antecedentes estén amparados por el secreto o reserva, corresponderá
autorizar esta solicitud al Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago. El Presidente re-
solverá dentro del plazo de veinticuatro horas, sin audiencia ni intervención de terceros. La re-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 131

solución que rechace la solicitud será someramente fundada, pudiendo la Unidad de Análisis
Financiero apelar de ella. La apelación será conocida en cuenta y sin más trámite, por la sala de
cuenta de la Corte de Apelaciones de Santiago, tan pronto se reciban los autos. La solicitud se
tramitará en forma secreta y los antecedentes serán devueltos a la Unidad, para su archivo.
La obligación a que se refiere esta letra no regirá respecto de las personas que no están obli-
gadas a declarar por razones de secreto, únicamente en lo que se refiera a éste, en los términos
que señala el artículo 303 del Código Procesal Penal.”;
DÉCIMO.- Que, las disposiciones contenidas en dicho precepto son, por una parte, propias
de la ley orgánica constitucional a que alude el artículo 74, incisos primero y segundo, de la
Carta Fundamental, puesto que conceden nuevas atribuciones a los tribunales de justicia y, por
otra, de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración
del Estado, en atención a que difieren de aquellas comprendidas en los artículos 10, 13 y 14,
de dicho cuerpo legal, motivos por los cuales, tienen carácter orgánico constitucional;
DECIMOPRIMERO.- Que, el artículo 8º del proyecto, establece:
“Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que pudiera corresponderles, las personas
naturales y jurídicas señaladas en el inciso primero del artículo 3° que no cumplan con el deber
de informar contemplado en ese artículo, o lo hagan contraviniendo lo instruido por la Unidad
para tal efecto, y aquellas que infrinjan las obligaciones establecidas en los artículos 4º y 5º de
esta ley, serán sancionadas por el Director de la Unidad con alguna de las siguientes sanciones:
a) Amonestación;
b) Multa a beneficio fiscal hasta por el monto de 5.000 unidades de fomento, que podrá au-
mentar hasta tres veces en caso de reiteración.
Para la determinación del monto de la multa se considerarán, entre otras circunstancias, la
gravedad y las consecuencias del hecho u omisión y la capacidad económica del infractor. En
el caso de que la infracción haya sido cometida por una persona jurídica, la multa podrá ser im-
puesta a ella, a sus directores, administradores y a toda persona que haya participado en el acto
u omisión respectivo. Las multas deberán ser pagadas dentro del plazo de diez días, contado
desde que se notifique la resolución respectiva.
La persona sancionada podrá deducir recurso de reposición ante la misma autoridad, dentro
del plazo de cinco días. En contra de la resolución que deniegue la reposición, podrá reclamar
ante la Corte de Apelaciones respectiva dentro del plazo de diez días, contado desde que se le
notifique la nueva resolución. La Corte dará traslado por seis días a la Unidad y, evacuado di-
cho trámite o acusada la respectiva rebeldía, dictará sentencia en el término de treinta días sin
ulterior recurso. Estos plazos de días se entenderán de días hábiles.
La Unidad de Análisis Financiero comunicará la aplicación de estas sanciones a los organis-
mos que fiscalicen a las entidades infractoras, si los hubiera.”;
DECIMOSEGUNDO. Que, el artículo 8º es propio de la ley orgánica constitucional a que
se refiere el artículo 74, incisos primero y segundo, de la Constitución, al otorgar nuevas facul-
tades a los tribunales establecidos por la ley para administrar justicia;
DECIMOTERCERO.- Que, el artículo 22 del proyecto remitido para su control, dispone:
“Agrégase, al final del inciso segundo del artículo 66 de la Ley Orgánica Constitucional del
Banco Central de Chile, contenida en el artículo primero de la ley N° 18.840, luego del punto
aparte (.) , la siguiente oración: “Tampoco regirá la obligación de guardar reserva respecto de
los antecedentes que le soliciten la Unidad de Análisis Financiero o el Ministerio Público, tra-
tándose de las operaciones sospechosas o de los delitos contemplados en la ley que crea la re-
ferida Unidad.”.”;
DECIMOCUARTO.- Que, dicho precepto modifica una norma propia de la Ley
Nº 18.840, Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile, razón por la cual tiene su mis-
mo carácter;
132 CÁMARA DE DIPUTADOS

III
NORMAS INCONSTITUCIONALES
A

DECIMOQUINTO.- Que el artículo 2º inciso primero letra b) del proyecto en examen pre-
ceptúa, literalmente, lo siguiente:
“La Unidad de Análisis Financiero sólo tendrá las siguientes atribuciones y funciones, las
que podrá desarrollar y ejercer en cualquier lugar del territorio nacional: (…)
b) Solicitar los antecedentes que estime necesarios, sean informes, documentos o de otra
naturaleza a personas naturales y jurídicas, las cuales estarán obligadas a proporcionar-
los en el término que se les fije.
El otorgamiento de tales antecedentes será gratuito y libre de toda clase de derechos e im-
puestos.
En el caso de que los antecedentes estén amparados por el secreto o reserva, corresponderá
autorizar esta solicitud al Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago. El Presidente re-
solverá dentro del plazo de veinticuatro horas, sin audiencia ni intervención de terceros. La re-
solución que rechace la solicitud será someramente fundada, pudiendo la Unidad de Análisis
Financiero apelar de ella. La apelación será conocida en cuenta y sin más trámite, por la sala de
cuenta de la Corte de Apelaciones de Santiago, tan pronto se reciban los autos. La solicitud se
tramitará en forma secreta y los antecedentes serán devueltos a la Unidad, para su archivo.
La obligación a que se refiere esta letra no regirá respecto de las personas que no están obli-
gadas a declarar por razones de secreto, únicamente en lo que se refiera a éste, en los términos
que señala el artículo 303 del Código Procesal Penal.”;
DECIMOSEXTO.- Que procede analizar el mérito constitucional de la disposición del pro-
yecto insertada en el considerando precedente, para lo cual resulta menester, con antelación,
transcribir y fijar el sentido de las normas fundamentales correspondientes;
DECIMOSEPTIMO.- Que en tal orden de ideas cabe recordar, primeramente, por ser base
del sistema institucional imperante en Chile, el artículo 1º inciso primero de la Constitución, el
cual dispone que “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.” Pues bien, la
dignidad a la cual se alude en aquel principio capital de nuestro Código Supremo es la cualidad
del ser humano que lo hace acreedor siempre a un trato de respeto, porque ella es la fuente de
los derechos esenciales y de las garantías destinadas a obtener que sean resguardados;
DECIMOCTAVO.- Que, además y como consecuencia de lo recién expuesto, la Carta Fun-
damental asegura a todas las personas, sin distinción ni exclusión alguna, en su artículo 19 Nº
4 inciso primero, “El respeto y protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona
y de su familia.” En tal sentido considera esta Magistratura necesario realzar la relación sustan-
cial, clara y directa, que existe entre la dignidad de la persona, por una parte, y su proyección
inmediata en la vida privada de ella y de su familia, por otra, circunstancia que vuelve indis-
pensable cautelar, mediante el respeto y la protección debidas, ese ámbito reservado de la vida,
en el cual no es lícito penetrar sin el consentimiento del afectado, de un lado, o por decisión de
la autoridad fundada en la ley que hubiere sido dictada con sujeción a la Constitución, de otro;
DECIMONOVENO.- Que se asegura, asimismo y con idéntica amplitud, en el numeral 5
de aquel artículo 19, “La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada”,
puntualizándose que las comunicaciones y documentos privados pueden interceptarse, abrirse
o registrarse en los casos y formas determinados por la ley. Nuevamente, estima esta Magistra-
tura oportuno destacar el ligamen que existe entre la dignidad de la persona y el ejercicio de
este derecho esencial, pues la inviolabilidad de las comunicaciones privadas debe ser conside-
rada una extensión, lógica e inevitable, sobre todo en la vida moderna, del carácter personalísi-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 133

mo o reservado que tienen ellas como base de la libertad individual y su proyección en los más
diversos aspectos de la convivencia;
VIGESIMO.- Que la privacidad, en los variados rubros descritos, integra los derechos per-
sonalísimos o del patrimonio moral de cada individuo, los cuales emanan de la dignidad perso-
nal, como se ha dicho, y son, por su cualidad de íntimos de cada sujeto, los más cercanos o
próximos a esta característica, única y distintiva, del ser humano. Por tal razón, ellos merecen
reconocimiento y protección excepcionalmente categóricos tanto por la ley, como por los actos
de autoridad y las conductas de particulares o las estipulaciones celebradas entre éstos;
VIGESIMOPRIMERO.- Que el respeto y protección de la dignidad y de los derechos a la
privacidad de la vida y de las comunicaciones, son base esencial del desarrollo libre de la per-
sonalidad de cada sujeto, así como de su manifestación en la comunidad a través de los grupos
intermedios autónomos con que se estructura la sociedad. En ligamen con lo que viene de ser
expuesto, menester resulta recordar que tal autonomía es también sustento del sistema de insti-
tuciones vigente en nuestro país, debiendo a su respecto cumplirse la exigencia de respeto, es-
pecialmente cuidadoso, que se ha destacado ya con relación a la dignidad de la persona huma-
na;
VIGESIMOSEGUNDO.- Que el ejercicio del derecho a la vida privada y a la protección de
las comunicaciones de igual naturaleza no es, obviamente, de sentido y alcance absoluto, de-
biendo ser reconocido, por consiguiente, que el legislador, dentro de los límites y para las fina-
lidades previstas en la Constitución, especialmente en los preceptos fundamentales de ella ya
transcritos en la presente sentencia, está habilitado en orden a dictar las normas que regulen su
ejercicio para que sea legítimo. Sin embargo, idénticamente claro es para esta Magistratura
que la ley no puede, sobre la base de la habilitación constitucional recién destacada, afectar en
su esencia el contenido sustancial de ese derecho, como tampoco imponerle condiciones o re-
quisitos que impidan su libre ejercicio ni privarlo de la debida tutela jurídica;
VIGESIMOTERCERO.- Que lo razonado en el considerando precedente se aplica, con se-
mejante vigor, al derecho asegurado en el artículo 19 Nº 5 de la Constitución, pues la compe-
tencia otorgada al legislador en virtud de tal disposición, concerniente a que las comunicacio-
nes privadas pueden ser interceptadas, registradas o abiertas en los casos y en la forma que se-
ñale la ley, debe entenderse que no permite, a través de las normas pertinentes, afectar ni lesio-
nar el núcleo esencial del derecho fundamental asegurado;
VIGESIMOCUARTO.- Que, a la luz de las consideraciones expuestas, pasa ahora el Tri-
bunal a pronunciarse sobre el mérito constitucional del artículo 2º inciso primero letra b) del
proyecto;
VIGESIMOQUINTO.- Que, en tal orden de ideas, esta Magistratura considera necesario
detenerse en los rasgos matrices de dicho precepto para dejar de manifiesto sus características
principales.
En ese sentido, y desde luego, se observa la habilitación irrestricta que el inciso primero de
la letra b) otorga al órgano administrativo correspondiente para recabar, con cualidad imperati-
va, toda clase de antecedentes, sin que aparezca limitación alguna que constriña tal competen-
cia al ámbito estricto y acotado en que podría hallar justificación.
Es más, dicha habilitación se confiere sin trazar en la ley las pautas o parámetros, objetivos
y controlables, que garanticen que el órgano administrativo pertinente se ha circunscrito a ellos,
asumiendo la responsabilidad consecuente cuando los ha transgredido.
Los razonamientos anteriores resultan también aplicables a los antecedentes secretos o re-
servados a que se refiere el inciso tercero de la letra b) en examen, puesto que para requerirlos,
basta sólo que lo autorice el Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago, sin audiencia
del afectado ni de terceros, tramitándose la solicitud de la autoridad administrativa en forma
secreta, y debiendo aquel magistrado devolver los antecedentes del caso a ese órgano adminis-
134 CÁMARA DE DIPUTADOS

trativo, lo que resulta absolutamente insuficiente;

VIGESIMOSEXTO.- Que, por consiguiente, la disposición en examen merece ser califica-
da como discrecional, es decir, abierta, por la indeterminación que contiene, con respecto a las
decisiones que el Director del órgano pertinente juzgue necesario llevar a la práctica, circuns-
tancia que reviste gravedad singular tratándose de la dignidad y de los derechos esenciales ya
comentados;
VIGESIMOSEPTIMO.- Que se halla así demostrado que la dignidad de la persona y sus
derechos a la vida privada y a la reserva de las comunicaciones de igual naturaleza, que fluyen
de aquella, quedan en situación de ser afectados en su esencia por la normativa del proyecto
examinado, sin que esta iniciativa contemple los resguardos y controles heterónomos indispen-
sables, sobre todo los de naturaleza judicial, que eviten o rectifiquen tal eventualidad, motivos
por los cuales debe ser declarada la inconstitucionalidad del artículo 2º inciso primero letra b)
del proyecto.

VIGESIMOCTAVO.- Que, por otra parte, la Constitución asegura a todas las personas en
su artículo 19 Nº 3 inciso primero, “La igual protección de la ley en el ejercicio de sus dere-
chos.”;
VIGESIMONOVENO.- Que, en dicho precepto se consagra el principio general que impo-
ne al legislador la obligación de dictar las normas que permitan a todos quienes sean, o puedan
ser afectados en el legítimo ejercicio de sus derechos fundamentales, tener la oportunidad de
defenderse de los cargos que la autoridad le formule. Se desprende de lo anterior, que la volun-
tad del Poder Constituyente es que la ley ha de contemplar las disposiciones que resguarden el
goce efectivo y seguro de tales derechos;
TRIGESIMO.- Que, a su vez, el artículo 19 numero tercero inciso segundo de la Carta
Fundamental, declara que “Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la
ley señale y ninguna autoridad o individuo podrá impedir, restringir o perturbar la debida inter-
vención del letrado si hubiere sido requerida..”.;
TRIGESIMOPRIMERO.- Que el derecho que esta última norma consagra se encuentra en
relación, sustancial y directa, con aquel que contempla el inciso primero del mismo precepto,
precisando el sentido y alcance de la protección que el legislador debe prestar al ejercicio de
los derechos de toda persona, refiriéndola específicamente a la defensa jurídica de ellos ante la
autoridad que corresponda;
TRIGESIMOSEGUNDO.- Que al respecto es necesario examinar las normas del proyecto
remitido que se transcriben a continuación:
1. Artículo 2º, inciso primero, letra j), que comprende entre las atribuciones de la Unidad de
Análisis Financiero la siguiente: “Imponer las sanciones administrativas que establece la
presente ley”.
2. Artículo 8º, que dispone:
“Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que pudiera corresponderles, las personas
naturales y jurídicas señaladas en el inciso primero del artículo 3° que no cumplan con el deber
de informar contemplado en ese artículo, o lo hagan contraviniendo lo instruido por la Unidad
para tal efecto, y aquellas que infrinjan las obligaciones establecidas en los artículos 4º y 5º de
esta ley, serán sancionadas por el Director de la Unidad con alguna de las siguientes sanciones:
a) Amonestación;
b) Multa a beneficio fiscal hasta por el monto de 5.000 unidades de fomento, que podrá au-
mentar hasta tres veces en caso de reiteración.
Para la determinación del monto de la multa se considerarán, entre otras circunstancias, la
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 135

gravedad y las consecuencias del hecho u omisión y la capacidad económica del infractor. En
el caso de que la infracción haya sido cometida por una persona jurídica, la multa podrá ser im-
puesta a ella, a sus directores, administradores y a toda persona que haya participado en el acto
u omisión respectivo. Las multas deberán ser pagadas dentro del plazo de diez días, contado
desde que se notifique la resolución respectiva.
La persona sancionada podrá deducir recurso de reposición ante la misma autoridad, dentro
del plazo de cinco días. En contra de la resolución que deniegue la reposición, podrá reclamar
ante la Corte de Apelaciones respectiva dentro del plazo de diez días, contado desde que se le
notifique la nueva resolución. La Corte dará traslado por seis días a la Unidad y, evacuado di-
cho trámite o acusada la respectiva rebeldía, dictará sentencia en el término de treinta días sin
ulterior recurso. Estos plazos de días se entenderán de días hábiles.
La Unidad de Análisis Financiero comunicará la aplicación de estas sanciones a los organis-
mos que fiscalicen a las entidades infractoras, si los hubiera.”;
TRIGESIMOTERCERO.- Que del análisis de las disposiciones transcritas en el conside-
rando anterior, se desprende que no se contempla en ellas procedimiento alguno que permita al
afectado una adecuada defensa de sus derechos, en sede administrativa, en forma previa a la
imposición de alguna de las sanciones que el artículo 8º establece;
TRIGESIMOCUARTO.- Que, resulta evidente, por lo tanto, que el Legislador ha dejado de
cumplir con la obligación que el Poder Constituyente le impone, de dictar las normas tendien-
tes a asegurar la protección y defensa jurídica de los derechos fundamentales de quienes se en-
cuentren comprendidos en las situaciones que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 8º,
determinan la imposición de una sanción.
Más aún, ello puede traer como consecuencia el lesionar el ejercicio de los derechos com-
prometidos, circunstancia que pugna con las garantías que, en los incisos primero y segundo
del numeral tercero del artículo 19, la Carta Fundamental consagra para resguardarlos;
TRIGESIMOQUINTO.- Que, atendido lo que se termina de señalar, debe concluirse que
las normas comprendidas en el artículo 8º del proyecto remitido y, consecuencialmente en el
artículo 2º inciso primero letra j) del mismo, vulneran lo dispuesto en el artículo 19 Nº 3º inci-
sos primero y segundo de la Constitución;
TRIGESIMOSEXTO.- Que, no obsta a lo anteriormente expuesto, el que el propio artículo
8º, en su inciso tercero, señale que el afectado puede deducir recurso de reposición ante el Di-
rector de la Unidad y que, en caso que dicho recurso sea denegado, tiene la facultad de recla-
mar ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Ello no altera la inconstitucionalidad de las normas en estudio, en atención a que no subsana
el hecho de que antes de la aplicación de la sanción por la autoridad administrativa, el afectado
carece del derecho a defensa jurídica que el artículo 19, Nº 3º, inciso segundo, en armonía con
el inciso primero del mismo precepto de la Carta Fundamental, le reconocen. Este derecho a
defenderse debe poder ejercerse, en plenitud, en todos y cada uno de los estadios en que se de-
sarrolla el procedimiento, a través de los cuales se pueden ir consolidando situaciones jurídicas
muchas veces irreversibles.
A lo que es necesario agregar, que resulta evidente que el poder recurrir ante la Corte de
Apelaciones respectiva no es suficiente para entender que, por esa circunstancia, se ha convali-
dado una situación administrativa constitucionalmente objetable.
TRIGESIMOSEPTIMO.- Que, por lo tanto, los preceptos contenidos en el artículo 2º inci-
so primero letra j), y en el artículo 8º del proyecto remitido son inconstitucionales y así debe
declararse;
TRIGESIMOCTAVO. Que, a mayor abundamiento, se hace presente que en sentencia de
17 de junio de 2003, dictada en relación con el proyecto de ley sobre transparencia, límite y
control del gasto electoral, autos Rol Nº 376, este Tribunal declaró la inconstitucionalidad de
136 CÁMARA DE DIPUTADOS

determinadas normas establecidas en él, por las mismas razones contenidas en los consideran-
dos precedentes.

IV
INCONSTITUCIONALIDADES DERIVADAS

TRIGESIMONOVENO.- Que, de acuerdo a lo resuelto por esta Magistratura en la senten-

cia de 28 de julio de 1998, autos Rol Nº 276, declarado por el Tribunal que un determinado ar-
tículo de un proyecto es inconstitucional, igualmente lo son aquellas normas del mismo que se
encuentren tan ligadas con aquél, que por si solas carezcan de sentido, se tornen inoperantes o,
dada la íntima conexión entre sí, se pueda presumir razonablemente que los órganos colegisla-
dores no las hubieren aprobado;
CUADRAGESIMO.- Que en la situación jurídica anteriormente precisada, están las dispo-
siciones del texto en examen que hacen referencia al artículo 2º letra b) que se declarará in-
constitucional, por cuanto ellas, por si mismas, sin la debida correlación con la norma aludida,
no tienen significación alguna, es decir, como lo expresa la sentencia aludida, “carecen de sen-
tido”, o se apartan de la voluntad legislativa con la cual fueron aprobadas, como acontece con
la parte primera de la letra g) del artículo 2º, después de la inconstitucionalidad que afectará a
su oración final;
CUADRAGESIMOPRIMERO.- Que en la condición señalada en el considerando prece-
dente se encuentran los preceptos del proyecto en estudio que se indican a continuación:
a) la letra g) del inciso primero del artículo 2º que señala: “g) Acceder sin limitación a las
bases de datos de los organismos públicos en la forma en que se convenga con el jefe
superior de la entidad respectiva. Si éste invoca el secreto o la reserva, se procederá con-
forme a lo dispuesto en el tercer párrafo de la letra b) del presente artículo.”;
b) la frase del artículo 6º que prescribe: “2°, inciso primero, letra b) y”, y
c) la locución del artículo 7º que dispone: “y la entrega de antecedentes falsos, referidos en
la letra b) del inciso primero del artículo 2° de esta ley, o la destrucción u ocultamiento
de éstos”.
Por tanto, todos ellos procede declararlos inconstitucionales y así se resolverá.

V
CUMPLIMIENTO DE QUORUM, INFORME Y DECLARACION FINAL

CUADRAGESIMOSEGUNDO.- Que, consta de autos, que los preceptos a que se ha he-

cho referencia han sido aprobados en ambas Cámaras del Congreso Nacional con las mayorías
requeridas por el inciso segundo del artículo 63 de la Constitución, y que sobre ellos no se ha
suscitado cuestión de constitucionalidad;
CUADRAGESIMOTERCERO.- Que, asimismo, consta de autos que se ha dado cumpli-
miento al artículo 74, inciso segundo, de la Constitución, de acuerdo al tenor del oficio
Nº 1562, de 1º de julio de 2002, que la Corte Suprema dirigiera a la Cámara de Diputados, in-
formando sobre el proyecto remitido;
CUADRAGESIMOCUARTO.- Los Ministros que suscriben esta sentencia estiman nece-
sario, frente a la prevención del Ministro Juan Agustín Figueroa, dejar testimonio en el fallo, de
lo dispuesto en los dos incisos finales del artículo 2º del proyecto en examen. Expresan, tex-
tualmente, dichos preceptos:
“Bajo ningún respecto la Unidad de Análisis Financiero podrá ejercer competencias propias
del Ministerio Público o de los Tribunales de Justicia. Asimismo, sólo podrá utilizar la infor-
mación que reciba para los propósitos establecidos en esta ley, no pudiendo en caso alguno
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 137

darla a conocer o entregarla a organismos o servicios distintos del Ministerio Público.”

“Cuando, del examen de los antecedentes referidos en las letras que anteceden, el Director
de la Unidad de Análisis Financiero estime que aparecen indicios de que se ha cometido algu-
no de los delitos a que se refiere el artículo 20 de esta ley, deberá disponer su inmediata remi-
sión al Ministerio Público. Asimismo, el Ministerio Público podrá requerir a la Unidad el envío
de los antecedentes que estén en su poder y que sean necesarios para las investigaciones de la-
vado de activos que practique, se hayan iniciado de oficio, por denuncia o por querella, cual-
quiera sea la fase en que ellas se encuentren.”
Y, visto, lo prescrito en los artículos 1º, inciso primero, 19, Nºs. 3º, incisos primero y se-
gundo, 4º, inciso primero, 5º, 15, inciso quinto, y 26; 38, inciso primero, 63, inciso segundo,
74, inciso primero y segundo, 82, Nº 1º e inciso tercero, 87, inciso primero, 88, inciso final, y
97 de la Constitución Política de la República, y lo dispuesto en los artículos 34 al 37 de la Ley
Nº 17.997, de 19 de mayo de 1981,
Se declara:
1. Que los preceptos comprendidos en los artículos 1º, inciso tercero, y 22, del proyecto remi-
tido, son constitucionales.
2. Que los preceptos contemplados en los artículos 2º, inciso primero, letra b), y 8º, del pro-
yecto remitido son inconstitucionales y deben eliminarse de su texto.
3. Que igualmente, las siguientes disposiciones del proyecto son inconstitucionales y deben
eliminarse de su texto:
a) la letra g) del inciso primero del artículo 2º que señala: “g) Acceder sin limitación a las
bases de datos de los organismos públicos en la forma en que se convenga con el jefe
superior de la entidad respectiva. Si éste invoca el secreto o la reserva, se procederá con-
forme a lo dispuesto en el tercer párrafo de la letra b) del presente artículo.”;
b) la letra j) del inciso primero del artículo 2º que indica: “Imponer las sanciones adminis-
trativas que establece la presente ley”.
c) la frase del artículo 6º que prescribe: “2°, inciso primero, letra b) y”, y
d) la oración del artículo 7º que dispone: “y la entrega de antecedentes falsos, referidos en
la letra b) del inciso primero del artículo 2° de esta ley, o la destrucción u ocultamiento
de éstos”.
Se previene que el Presidente señor Juan Colombo Campbell y los Ministros señores Her-
nán Álvarez García y Marcos Libedinsky Tschorne no suscriben los razonamientos de las par-
tes finales de los considerandos vigesimoquinto y trigesimosexto de la sentencia, por las si-
guientes razones:
1º Que en relación al considerando vigesimoquinto, parte final, que la sentencia formula como
sustento a la inconstitucionalidad que se declara, se refiere a la facultad que el proyecto
otorga a la Unidad de Análisis Financiero, para recabar información preventiva de antece-
dentes amparados por el secreto o reserva, previa autorización del Presidente de la Corte de
Apelaciones de Santiago, para destinarlos posteriormente si hubiere mérito, al Ministerio
Público y, así finalmente, la justicia pueda establecer la comisión de los delitos contempla-
dos en este proyecto de ley.
La parte pertinente del considerando señala: “Los razonamientos anteriores resultan tam-
bién aplicables a los antecedentes secretos o reservados a que se refiere el inciso tercero de la
letra b) en examen, puesto que para requerirlos, basta sólo que lo autorice el Presidente de la
Corte de Apelaciones de Santiago, sin audiencia del afectado ni de terceros, tramitándose la so-
licitud de la autoridad administrativa en forma secreta, y debiendo aquel magistrado devolver
los antecedentes del caso a ese órgano administrativo, lo que resulta absolutamente insuficien-
te;”.
2º Que, en relación a este argumento los previnientes tienen en cuenta que el Presidente de la
138 CÁMARA DE DIPUTADOS

Corte de Apelaciones de Santiago es un tribunal unipersonal reconocido por los artículos 5º

y 51 del Código Orgánico de Tribunales, al que el legislador orgánico, en conformidad al
artículo 74 de la Constitución, puede, y en esta oportunidad le asigna, una nueva competen-
cia.
3º Que, igualmente tienen en cuenta que el legislador en los procedimientos nacionales, tanto
en el orden civil como penal, aplicando principios informadores vastamente conocidos, ha
adoptado el principio de la unilateralidad en casos excepcionales y cautelares y como una
manera de asegurar la eficacia de determinadas actuaciones o resoluciones futuras y deciso-
rias del ámbito jurisdiccional, el que puede usar sin violentar ningún precepto de la Consti-
tución.
4º Que, en esta oportunidad los previnientes reiteran la posición contenida en Rol Nº 349, en
orden a discrepar de la mayoría. En tal disidencia se expresó por los jueces discrepantes
Colombo y Álvarez, que “concordamos plenamente en ello cuando estamos en presencia de
un proceso destinado a resolver una controversia, pero no en tanto se recurra a la jurisdic-
ción para recabar un antecedente” como es el caso previsto por el artículo 2º, letra b) inciso
tercero del proyecto en examen.
En otros términos, la bilateralidad es un presupuesto del proceso propiamente tal, pero no
puede negársele al legislador la facultad de emplear el de la unilateralidad cuando el mérito de
la norma así lo precise, criterio que podemos encontrar aplicado en el juicio ejecutivo, en las
medidas prejudiciales y en diversas disposiciones cautelares del nuevo Código Procesal Penal.
5º Que en relación a la parte final del considerando trigesimosexto, que expresa: “A lo que es
necesario agregar, que resulta evidente que el poder recurrir ante la Corte de Apelaciones
respectiva no es suficiente para entender que, por esa circunstancia, se ha convalidado una
situación administrativa constitucionalmente objetable.”, los previnientes tienen al respecto
presente que a la Corte de Apelaciones respectiva, como tribunal ordinario que es, también
se le ha conferido competencia jurisdiccional para resolver asuntos contenciosos derivados
del ejercicio de la función administrativa.
6º Que el referido resorte procesal lo coloca bajo la protección jurisdiccional y, por lo tanto, no
comparten el pensamiento de la mayoría en cuanto estima que resulta evidente que el poder
recurrir ante dicho tribunal es insuficiente para convalidar una situación administrativa
constitucionalmente objetable.
7º Que, a mayor abundamiento, la persona sancionada podrá deducir previamente recurso de
reposición, y en contra de la resolución que la deniegue apelación, cuya competencia es la
que se declara insuficiente como protección constitucional por el considerando referido.
En este caso la tramitación de los recursos se rigen en todo por el principio de la bilaterali-
dad.
8º Que, finalmente, debe tenerse en cuenta que se trata de obtener antecedentes destinados a
prevenir e impedir la utilización del sistema financiero y de otros sectores de la actividad
económica, para la posible comisión de algunos de los delitos descritos en el artículo 20 de
este proyecto de ley.
Si de ellos, como se dijo, surgiere alguna sospecha o indicio que amerite configurar alguno
de los delitos antes mencionados, el servicio deberá disponer su inmediata remisión al Ministe-
rio Público, al tenor de lo dispuesto en la parte final del artículo 2º.
Se previene que el Ministro señor Juan Agustín Figueroa Yávar fue de parecer de entrar, de
oficio, a examinar las demás atribuciones que el artículo 2º del proyecto confiere a la Unidad
que se estatuye, y -consecuencialmente- a las normas que la crean. Todo ello por las siguientes
razones:
1º Que la preceptiva a la que recién se ha hecho referencia, se encuentra indisolublemente vin-
culada a aquellas normas sometidas a la fiscalización de esta Magistratura. Ello resulta pa-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 139

tente porque todas ellas, de manera conjugada, pretenden cumplir las finalidades que el le-
gislador expresa haber tenido en vista y, de esta manera, se refieren a una misma materia y
persiguen un mismo objetivo. El criterio de extender la competencia en la forma señalada,
ha sido reiteradamente mantenido por este Tribunal.
2º Que el examen de constitucionalidad que se postula en esta caso, se hace necesario porque
se refiere a materias particularmente sensibles, como son los derechos y deberes constitu-
cionales que se ligan a la creación e indagación de ilícitos penales. Ello toca al núcleo mis-
mo de aquellos que miran a la libertad individual y la seguridad personal, a más de varios
otros, algunos de los cuales han sido expresamente mencionados en este fallo.
3º Que miradas en conjunto las potestades que se entregan al órgano administrativo que se
crea, no obstante lo que se declara en contrario en el inciso segundo del artículo 2º de la ini-
ciativa, lo cierto es que ellas importan encomendarle una labor de investigación de ilícitos
penales, lo que nuestra Carta ha entregado, de manera exclusiva y excluyente, al Ministerio
Público, todo ello al tenor de lo prescrito en el artículo 80 A de aquel cuerpo, en concordan-
cia con lo establecido en la Ley Nº 19.640. En efecto, la finalidad precisa que se concede al
órgano administrativo al que se le da vida, es prevenir e impedir ciertos y determinados de-
litos. Pero estos últimos, si bien se penan autónomamente, son técnicamente la fase de ago-
tamiento de otros a los cuales también se hace remisión. De esta manera, el prevenir la ocu-
rrencia de esta última etapa del “iter criminis”, importa necesariamente indagar la comisión
de los que la preceden, lo que cae de lleno en la actividad propia del Ministerio Público.
4º Que en un anterior pronunciamiento este Tribunal ha aceptado que la autoridad administra-
tiva efectúe una labor de recopilación de antecedentes, aún cuando ellos se refieran a un po-
sible ilícito penal. Pero como se desprende del sentido natural del verbo, su alcance es el de
juntar lo que otros han producido, lo que es muy distinto a una labor indagatoria activa,
como es - conforme al proyecto - la de requerir declaraciones obligatorias, de todo tipo, a
un gran conjunto de personas, la de ordenar exámenes periciales, la de estar revestida de
potestades normativas y la de coordinar información con entes similares extranjeros. Entre-
gar tal cúmulo de atribuciones a un ente administrativo resulta asistemático con la creación
del Ministerio Público y el conjunto de regulaciones a las que éste se encuentra sometido.
Su misión está estrictamente enmarcada por un conjunto de garantías para el indagado, lo
que contrasta con las muy febles salvaguardas que contempla el proyecto, lo que hacía ne-
cesario un específico pronunciamiento sobre todas las facultades que se conceden a la Uni-
dad de Análisis Financiero y a la creación misma de aquel ente investigador.
5º Que finalmente este previniente deplora que no se hayan consultado también varias otras
disposiciones contenidas en el Título II del proyecto, que miran a normas punitivas substan-
ciales y procesal penales, no directamente vinculadas a las sometidas a nuestro conocimien-
to, pero cuyo análisis de constitucionalidad podría haber sido particularmente trascendente.
Aprobada la inconstitucionalidad del artículo 8º del proyecto, con el voto en contra del Pre-
sidente señor Juan Colombo Campbell, por cuanto estima que sólo debe declararse inconstitu-
cional en cuanto contempla la facultad de imponer las sanciones administrativas que establece
el proyecto, en el caso de infracción al artículo 3º, y mantenerse por las infracciones a los artí-
culos 4º y 5º, por los siguientes fundamentos:
1º Que en mérito de lo considerado en la sentencia, con la salvedad de la prevención, es de
opinión que en el artículo 8º debiera suprimirse por inconstitucional solamente la siguiente
frase “las personas naturales y jurídicas señaladas en el inciso primero del artículo 3º que no
cumplan con el deber de informar contemplado en ese artículo, o lo hagan contraviniendo lo
instruido por la Unidad para tal efecto y”, manteniéndose el resto de la disposición.
2º Que sustenta tal posición en que los artículos 4º y 5º establecen exigencias que forman par-
te del mérito del proyecto que crea la Unidad de Análisis Financiero, que son objetivas y
140 CÁMARA DE DIPUTADOS

que están sometidas al control jurisdiccional.

3º Que tiene además presente, que la exigencia prevista en el artículo 4º pasa por una declara-
ción previa del Servicio Nacional de Aduanas, y que el 5º sólo exige que se mantengan re-
gistros por operaciones en dinero superiores a 450 UF o su equivalente en otras monedas,
por lo cual ambas situaciones son diferentes a la petición de antecedentes a los sujetos men-
cionados en el artículo 3º del proyecto.
4º Que finalmente se reitera lo expresado en la prevención, en cuanto a que ambas situaciones
son reclamables administrativamente y susceptibles de revisión jurisdiccional.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben y las prevenciones y disidencia sus
autores.
Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por
el Secretario del Tribunal, oficiándose.
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol Nº 389.-
Pronunciada por el Excelentisimo Tribunal Constitucional, integrado por su presidente se-
ñor Juan Colombo Campbell, y los ministros señores Eugenio Valenzuela Somarriva,
Hernán Álvarez García, Juan Agustín Figueroa Yávar, Marcos Libedisnky Tschorne,
Eleodoro Ortiz Sepúlveda y José Luis Cea Egaña.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larraín Cruz.
Conforme con su original.

A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA PRESIDENTA

DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ISABEL ALLENDE BUSSI
PRESENTE”.

20. Oficio del Tribunal Constitucional.

“Santiago, 29 de octubre de 2003.

Oficio Nº 1.996

Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:

Tengo el honor de transcribir a vuestra Excelencia las resoluciones dictadas el día de ayer,
en los autos roles Nºs 392, 393 y 394, acumulados, relativos al requerimiento formulado en
contra del decreto con fuerza de ley Nº 21, de 2003, del Ministerio de Hacienda, publicado en
el Diario Oficial de 13 de septiembre de 2003.
-“Por contestado el requerimiento por el señor Presidente de la República”.
-“Por contestado el requerimiento por el señor Contralor General de la República”.
-Al escrito del representante de los senadores requirentes: “A lo principal, téngase presente,
y al otrosí, por acompañados los documentos que indica”.
-“Autos en relación”.
Estas resoluciones fueron adoptadas por el Excelentísimo Tribunal Constitucional, integra-
do por su presidente don Juan Colombo Campbell y los ministros señores Eugenio Valenzuela
Somarriva, Hernán Álvarez García, Juan Agustín Figueroa Yávar, Marcos Libedisnky Tschor-
ne, Eleodoro Ortiz Sepúlveda y José Luis Cea Egaña. Autorizados por el Secretario del Tribu-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 141

nal, don Rafael Larraín Cruz.

Dios guarde a V.E.

(Fdo.): JUAN COLOMBO CAMPBELL, Presidente; RAFAEL LARRAÍN CRUZ, Secre-

tario.

A LA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ISABEL ALLENDE BUSSI
PRESENTE”.

21. Acuerdo de la Comisión de Conductas Parlamentarias recaída en la presentación

efectuada por la diputada señora María Pía Guzmán Mena. (Acuerdo Nº 09-2003).

“Valparaíso, 30 de octubre de 2003.

Vistos:

1. Que la diputada señora María Pía Guzmán Mena ha requerido un pronunciamiento de la

Comisión de Conductas Parlamentarias respecto de la situación producida por sus declara-
ciones en relación con la red de pedofilia que investigan los tribunales de justicia, en la que
aparece como responsable el señor Claudio Spiniak, y en las cuales sostuvo que estarían in-
volucrados miembros del Congreso Nacional.
2. Que, de acuerdo con lo preceptuado en el artículo 10 del Código de Conductas Parlamenta-
rias que nos rige, corresponde a tal entidad “responder a pronunciamientos solicitados por
un diputado, que diga relación a su inquietud o quehacer”.
3. Que la Comisión, en el ejercicio de sus facultades y solicitada su intervención, ha recibido
en audiencia a la diputada señora María Pía Guzmán Mena, quien relató la forma en que se
sucedieron los hechos en que se ha visto implicada.
4. Que los diputados señores Carlos Recondo Lavanderos y Rodrigo Álvarez Zenteno, previa-
mente a cualquier actuación en la Comisión, han solicitado su inhabilitación como miem-
bros de la misma y, en consecuencia, no han participado en el debate interno ni concurrido a
este acuerdo.
5. Que, adicionalmente, la Comisión para una cabal comprensión de los dichos de la señora
diputada Guzmán, ha dispuesto de las transcripciones de sus entrevistas y del conjunto de
sus declaraciones efectuadas a diversos medios de comunicación social.
Considerandos:
1. Que esta Comisión debe enmarcar su actuación al tenor de lo que señala el Código de Con-
ductas Parlamentarias, para lo cual su cometido debe apegarse estrictamente a lo precep-
tuado en tal cuerpo. Es, pues, un deber pronunciarse respecto de la conducta en que uno o
más diputados pudieran incurrir o haber incurrido y atender las consultas que expresamente
se le soliciten, relativas a la conveniencia o inconveniencia ética de una determinada actua-
ción parlamentaria en el ejercicio de sus funciones. En todo caso, para el cumplimiento de
estos cometidos, los interesados deben recurrir a la Comisión por voluntad propia y de ma-
nera expresa y formal.
2. Que, requerido su pronunciamiento al amparo de la normativa vigente, su competencia se
extiende a todas las situaciones propias de los hechos analizados, de modo que pueda for-
142 CÁMARA DE DIPUTADOS

marse una cabal comprensión de la conducta del o de los diputados involucrados en tales
circunstancias y de la corrección que tales actuaciones tengan en el marco moral y ético que
fija el Código de Conductas Parlamentarias, pues sus normas son aplicables a las activida-
des que los miembros de esta rama del Poder Legislativo efectúen dentro o fuera de la Cor-
poración. En ese sentido, es preciso recordar, una vez más, que los diputados deben actuar
en forma tal que sus conductas puedan admitir el examen público más minucioso y, por
ende, no resulta suficiente la mera observancia de la ley o de la reglamentación interna, sino
que toda conducta de los integrantes de esta Cámara debe adecuarse también a los princi-
pios que rigen la ética pública, cuestión reiterada en acuerdos anteriores.
3. Que es menester volver a citar lo indicado en otros acuerdos de la Comisión en orden a que
no compete a ésta investigar o esclarecer hechos ni pronunciarse sobre su veracidad. Tam-
poco puede entrar a discutir sobre la inocencia o culpabilidad de quienes han participado en
determinadas situaciones puestas en su conocimiento o aplicar sanciones, sin perjuicio del
reproche moral que sus pronunciamientos puedan llevar explícitos o implícitos respecto de
las conductas de que conoce. En tal sentido, parece prudente recalcar que la opinión de la
Comisión dice relación, única y exclusivamente, con el plano moral y ético de las actuacio-
nes parlamentarias y, por tanto, no le asiste a ella conocer o determinar otras responsabilida-
des que puedan generar los hechos sometidos a su parecer.
4. Que la competencia de la Comisión se extiende principalmente respecto de quienes han
comparecido voluntariamente a ella. Sin embargo, tal restricción no importa que las con-
ductas declaradas como reprochables en sus dictámenes no puedan afectar a otros miem-
bros de la Cámara que hayan participado en estos hechos o conductas de similares caracte-
rística.
5. Que, conforme a las prescripciones de nuestro Código de Ética, todo diputado, por ser re-
presentante de los ciudadanos, debe ser un modelo de conducta y esforzarse por actuar, en
todos los aspectos de su vida, conforme a las virtudes de un ciudadano ejemplar. Su actuar
debe, por sobre todo, estar dirigido hacia el interés general, el cual exige el empleo de me-
dios idóneos de diagnóstico y decisión para concretar, dentro del ordenamiento jurídico vi-
gente, una gestión eficiente y eficaz. También se expresa en el recto y correcto ejercicio del
poder público, en la racionabilidad e imparcialidad de las decisiones, resguardando siempre
los valores de nuestra sociedad, como la seguridad jurídica, la justicia, la solidaridad, la paz
y la democracia. Pero, además, las actividades y opiniones de los diputados debe inspirar la
confianza de los ciudadanos, con el preciso objeto de fortalecer la credibilidad del Congreso
Nacional.
6. Que la Comisión entiende, por otra parte, que el quehacer de los diputados no se enmarca
en la mera función de legislar y fiscalizar que se realiza a través de los instrumentos jurídi-
cos que la Constitución, la ley y el Reglamento Interno les confieren. Existe un amplio cam-
po de mecanismos de diversa naturaleza que les permiten tomar conocimiento de ciertos
hechos o de confrontar la realidad a la cual los miembros de esta Cámara no son ajenos. La
búsqueda del bien común debe, imperiosamente, llevarlos a conocer, estudiar y proponer
soluciones a los diversos problemas que afectan a la sociedad en su conjunto. En ese cami-
no la denuncia de hechos que violenten la conciencia nacional, sea porque afecten a un nu-
meroso grupo de ciudadanos o a uno reducido que requiera de apoyo para expresar sus in-
quietudes, es tarea noble que puede ser emprendida por los diputados, en un marco de res-
pecto hacia los derechos y atribuciones de las autoridades del Estado. La circunstancia de
que los integrantes de esta Corporación reciban antecedentes de la propia sociedad sobre
hechos que pudieran ser irregulares o revestir el carácter de delitos no les exime de la obli-
gación de verificarlos a través de los instrumentos jurídicos que el ordenamiento les fran-
quea, para luego ponerlos en conocimiento de las autoridades competentes, debiendo siem-
 SESIÓN 14ª, EN MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 143

pre ser particularmente cuidadosos en la forma en que tales hechos se dan a conocer a la
opinión pública.
7. Que los diputados, por la naturaleza de su cargo, tienen un acceso privilegiado a los medios
de comunicación social que no está disponible al resto de la ciudadanía. Tal prerrogativa tie-
ne como contraprestación natural, el deber de actuar con prudencia, de buena fe, con vera-
cidad y con la claridad que da la convicción de la irrefutabilidad de los hechos o situaciones
que se den a conocer a la opinión pública. No corresponde que los diputados eleven su voz
para dar cuenta de hechos falsos, de acusaciones sin fundamento o hechas sin precisar las
irregularidades imputadas, las pruebas en que se fundan y las identidades de los posibles in-
volucrados, cuando ello fuere posible, y no lesionen la honra de las personas. En todo caso,
antes de emitir toda información pública, corresponde que los diputados faciliten estos ante-
cedentes y circunstancias a las autoridades competentes o, expresamente, a los tribunales
de justicia cuando se trate de ilícitos, aportando todas los indicios y pruebas que tengan en
su poder.
8. Que la diputada señora María Pía Guzmán Mena, en lo medular, ha señalado a la Comisión
que los hechos se precipitaron al ser entrevistada en el programa de Televisión Nacional de
Chile “Buenos Días a Todos”, donde, frente a una consulta de su conductor, confirmó que
“tres políticos” tendrían relación con la red de pornografía infantil que la justicia investiga y
donde aparece como uno de los principales responsables el señor Claudio Spiniak, antece-
dentes que habría obtenido de una fuente -según ella- confiable. Precisó que posteriormen-
te, puso los antecedentes que tenía en conocimiento de la magistrada señora Eliodora Do-
mínguez. Repitió sus dichos a diversos medios en otras tantas oportunidades, generándose
con ello un gran debate y especulación sobre la filiación política e identidad de las personas
a las que ella habría aludido.
9. Que, de las situaciones y hechos que se le han aportado a la Comisión en relación con este
tema, parecen no darse a cabalidad los requisitos expresados en los considerandos precita-
dos respecto a la forma en que deben ejercerse las facultades que consagra nuestro ordena-
miento. Ello confirma que la diputada Guzmán no ha actuado con el celo y rigurosidad que
la gravedad de las denuncias ameritaba ni se pusieron los antecedentes en conocimiento de
la justicia antes de emitir opinión pública. Más aun, la Comisión estima que con ello clara-
mente se puso en duda la honorabilidad de diversas personas por los rumores y expectati-
vas que generaron sus declaraciones.
10. Que la Comisión estima que las declaraciones de la diputada Guzmán siembran un manto
de duda sobre la rectitud y corrección moral de algunos de los integrantes del Congreso Na-
cional. La reiteración de sus declaraciones en diversos medios de comunicación y oportuni-
dades no hizo más que agravar su responsabilidad en estos hechos. Además, la circunstan-
cia de repetir sus expresiones pasadas algunas horas desecha la posibilidad de que sus pala-
bras obedezcan a una respuesta irreflexiva producto de una pregunta fuera de contexto en
un programa en vivo. Por ello, su actuar, sin lugar a dudas, no se adecua a los principios
consagrados en el Código de Conductas Parlamentarias.
11. Que la buena fe que pudo haber inspirado a la diputada Guzmán, incluso su sincero interés
por satisfacer el bien común frente a hechos tan brutales y detestables, no son excusas para
actuar de un modo tal que ambos elementos de su conducta puedan ser puestos en duda e
incluso cuestionados por algunos.
12. Que resulta lamentable, por otra parte, que una tarea digna y noble como la que emprendió
la diputada Guzmán en conjunto con otras personas y organizaciones sociales se haya visto
empañada por este episodio.
13. Que, frente al repudio social que este tipo de delitos genera, la Comisión no puede dejar de
hacer votos por el pronto esclarecimiento judicial de los hechos junto al debido castigo de
144 CÁMARA DE DIPUTADOS

los responsables, pero también llama a los integrantes de esta Cámara a evitar pronuncia-
mientos que puedan entorpecer la labor de la justicia.
14. Que, en atención a las resoluciones anteriores de la Comisión sobre publicidad de sus
acuerdos y, particularmente, a los criterios manifestados en el Acuerdo Nº 03-2002, se ha
estimado que en este caso su resolución tendrá el carácter de pública y se dará a conocer al
resto de la Cámara de Diputados, luego de su notificación a la recurrente, mediante su in-
serción en la Cuenta de la sesión de Sala más próxima.

-o-

Finalmente, la Comisión valora, una vez más, el interés de los diputados en someter sus
conductas al dictamen de la misma y confiar en su imparcialidad y ecuanimidad.
Se resuelve:
1. Hacer presente que las declaraciones de la diputada señora María Pía Guzmán Mena son
gravemente imprudentes y constituyen un error, cuyas consecuencias tuvo la obligación de
estimar, más aun cuando posteriormente y en forma reiterada reafirmó sus dichos en diver-
sos medios y oportunidades.
2. Precisar que, ya sea que sus dichos se respalden en el mero testimonio de terceros o en
pruebas fidedignas e irrefutables, debió haber entregado, en ambas situaciones, los antece-
dentes a los tribunales de justicia para que fueran éstos los que apreciaren el valor de los
mismos y mantuviera la reserva necesaria que salvaguardare la presunción de inocencia que
nuestro ordenamiento consagra.
3. Señalar que la conducta de la diputada señora María Pía Guzmán Mena transgrede los prin-
cipios consagrados en los artículos 2º, 4º, 5º y 6º del Código de Conductas Parlamentarias y
el deber consignado en la letra d) del artículo 7º del mismo cuerpo normativo, en orden a la
obligación que tienen los diputados de guardar discreción en relación con los hechos e in-
formaciones de los cuales tengan conocimiento en el ejercicio o con motivo del ejercicio de
sus funciones. Todo lo anterior, en atención a lo precisado en los considerandos 5, 6, 7 8, 9,
10 y 11 de este acuerdo.
4. Representar que la inobservancia de las normas señaladas del Código de Conductas Parla-
mentarias ameritan un reproche ético y moral que esta Comisión se ve en la necesidad de
hacer presente a la diputada señora María Pía Guzmán Mena.
Resolución acordada con el voto unánime de los diputados participantes en el acuerdo, dán-
dose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso final del artículo 10 del Código de Conductas
Parlamentarias.
Resolución adoptada en sesiones de fechas 15, 16, 27 y 29 de octubre de 2003, con la asis-
tencia de los diputados señores Galilea, José Antonio (Presidente), Enrique Accorsi
Opazo, Pedro Muñoz Aburto, Carlos Olivares Zepeda, José Pérez Arriagada, Carlos Vilches
Guzmán y Edmundo Villouta Concha.
Notifíquese a la interesada por el señor Secretario de la Comisión, dése cuenta en la sesión
ordinaria de la Cámara de Diputados más próxima y archívese.

(Fdo.): JOSÉ ANTONIO GALILEA VIDAURRE, Presidente de la Comisión; MIGUEL

LANDEROS PERKIC, Secretario de la Comisión”.