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Apreciaciones no ortodoxas
sobre la reforma agraria1
Absalón Machado C.2
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poder de-
El propósito de esta ponencia predadoras,
no es hacer una síntesis de la debilidad
las propuestas contenidas institucional y
en esos estudios; pero la actitud de sec-
sí, con base en ellos tores de la socie-
y en las reflexio- dad que disfrutan de
nes que hemos privilegios y poderes para el
hecho en otras usufructo propio, y no están
oportunidades, dispuestos a asumir los cos-
exponer unos tos que implica erradicar
puntos para la discusión de un los elementos que es-
problema complejo sobre el cual no timulan y propician el
existe la última palabra, porque el problema de tierras.
país conscientemente no ha querido
debatir el fondo del mismo. Los responsables
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(reforma redistributiva), si los factores 5. el poder regional y territorial de los grupos alza-
que conducen a esa desigualdad en la dos en armas, y la relación de estos grupos con
posesión y el acceso a activos y a la la política y la clase política, con el narcotráfico,
acumulación de tierras como negocio, y la relación narcotráfico-gran propiedad en la
no se desactivan definitivamente? mayoría de las regiones;
Es ilusorio pensar que los altos índices 6. los procesos de expropiación y despojo violento
de concentración de la propiedad se de la propiedad usando diversos métodos (entre
eliminan definitivamente con el sólo ellos el desplazamiento forzado, la usurpación
hecho de redistribuir la gran propie-
directa y la venta de tierras a bajos precios, bajo
dad. Si no se actúa sobre los factores
presión);
que conducen a esa concentración, a
la vuelta de la esquina la propiedad 7. intimidación para convencer al propietario de
estará nuevamente concentrándose, la conveniencia de recibir un precio inferior al
como lo demuestra la experiencia comercial;
colombiana y de otros países. Y los
factores que intervienen en el proceso 8. coacción a los dueños para que nombren como
y que conducen a la acumulación de mayordomos a los hombres de confianza de los
tierras, no para la producción sino para grupos ilegales;
otros fines, son muy variados, no todos
son de índole económica. Una lista no 9. los procesos encubiertos de legitimación de
exhaustiva de ellos es ésta: títulos mal habidos, en notarías;
1. Las políticas del Estado, y el estímu- 10. la incapacidad técnica, financiera, política e
lo macroeconómico a la acumula- institucional de las instituciones públicas encar-
ción de rentas y la valorización; gadas de la problemática de tierras para hacerle
2. la baja tributación de la propiedad seguimiento al problema y actuar con base en
rural; alarmas tempranas;
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Los referentes en una solución se enmarque en una visión de largo plazo de una
del problema sociedad política y socialmente viable.
Se ha actuado sin una política integral Cualquier propuesta de solución de los problemas
de referencia para el tratamiento de de la estructura agraria, ortodoxa o no, debe surgir
los problemas que genera la estruc- de un consenso social y político, no puede ser una
tura agraria. Como, por ejemplo, una propuesta hecha a la medida de los deseos individua-
política de desarrollo rural territorial les de cada cual, de un grupo en particular o de una
en la cual se inscriba una política de entidad pública. No es sólo la propuesta que pueda
tierras, que contemple no sólo el tema salir del Congreso, no es la estructura agraria que
de la propiedad, también el de su uso, quiere la tecnocracia o los organismos internaciona-
la tributación, el uso del agua, los les, no es la reforma agraria que hace el Ministerio
derechos de propiedad, los registros de Agricultura, no es la propuesta de los grupos
y catastros, etcétera. subversivos, no son los deseos de transformación
de los académicos.
La extinción de dominio y la expro-
piación, junto con la operación de los En la coyuntura actual, una propuesta de transfor-
mecanismos del mercado regulados mación de la estructura agraria y de solución del
por el Estado, deben inscribirse en problema agrario, requiere hacer parte de un con-
una política de desarrollo rural y de
senso nacional para la solución del conflicto social y
ordenamiento territorial. Esta políti-
político enmarcado en una propuesta de desarrollo
ca tiene muchas facetas que deben
de largo plazo. Ello implica asumir responsabilida-
actuar de manera integrada, con
des, costos, sacrificios individuales en aras del bien
articulaciones claras con otras
común, un debate público intenso, una decisión
políticas más globales, para
que puedan tener efectos política profunda.
persistentes y sostenibles hasta
lograr las transformaciones de- Lo no ortodoxo: una reforma rural
seadas o planificadas.
Resolver el conflicto social y político, resolver el
Esa política de desarrollo rural y te- conflicto en el uso de la tierra, hacer que la tierra y
rritorial, que deberá inscribirse en los sus propietarios paguen al Estado los tributos que les
espacios de la economía política y no
corresponden para impulsar el desarrollo, enfrentar
tanto de la política económica, requie-
de serio el ordenamiento territorial, desmontar la
re surgir de un consenso nacional o de
estructura agraria bimodal, resolver el tema de la
un proyecto consensuado por toda la
institucionalidad para el manejo del problema de
sociedad que marque una pauta para
tierras, y asumir una verdadera política de desa-
el desarrollo del país. Una política que
rrollo rural y de seguridad alimentaria, puede ser
lo no ortodoxo de una propuesta sobre tierras.
Se ha actuado sin una política integral, que Todos estos frentes deben desarrollarse al unísono
contemple no sólo el tema de la propiedad, también el con un horizonte de largo plazo, asumiendo toda la
sociedad los costos que ello implica, en la medida
de su uso, la tributación, el uso del agua, los derechos que se valore el papel estratégico de lo rural para
de propiedad, los registros y catastros, etc. el desarrollo.
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Hasta mediados de los ochenta, el país estaba caminan- la especulación y valorización de tie-
do hacia una estructura agraria donde la tierra estaba rras, la concentración de poderes y el
adquiriendo en muchas regiones el carácter de factor dominio territorial. Se ha producido
de producción y donde la mediana propiedad se estaba una contra-reforma agraria con una
fortaleciendo; en un camino hacia una multimodalidad involución de la propiedad y las rela-
gobernable. Pero los factores y procesos señalados han ciones que genera.
revertido la estructura de la propiedad, fortaleciendo
Cuadro
Características de las modalidades de estructuras agrarias
Fuente: Absalón Machado C. De la estructura agraria al sistema agroindustrial. Universidad Nacional de Colombia, Bogotá 2002,
capítulo I.
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