Direito Administrativo

Atributos do ato administrativo e formação e efeitos

dos atos administrativos

PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE
A presunção de legitimidade pressupõe que o ato administrativo foi praticado
devidamente de acordo com as normas legais. Trata-se de garantia necessária ao
exercício da função administrativa, pois, do contrário, caberia à Administração no
desenvolvimento de suas atividades demonstrar que seus atos são legais e verídicos,
inviabilizando a realização do interesse público.
Esse atributo se desdobra em duas consequências: o ato administrativo possui
presunção de legalidade, como dito, de que foi expedido em conformidade com os
ditames legais; e a presunção de que os fatos nele contidos são verdadeiros,
resultando em presunção de veracidade.
A presunção de legitimidade é que permite aos atos administrativos possuírem
seus demais atributos, fazendo que sejam imperativos e autoexecutórios.
Vale lembrar que essa presunção, no entanto, é relativa (ou iuris tantum), o
que significa que ela pode ser afastada mediante prova em contrário produzida pelo
particular, de que, ou o ato é ilegal e, portanto, inválido, ou de que os fatos não
ocorreram conforme dele consta.
Acrescente-se que a presunção de legitimidade implica em inversão do ônus
da prova, fazendo com que a demonstração acerca da ilegalidade do ato seja
acometida àquele que a alegar.

AUTOEXECUTORIEDADE
O atributo da autoexecutoriedade compreende a possibilidade de a
Administração Pública exarar atos que impõem obrigações aos particulares, bem
como a possibilidade de executá-los de imediato.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro indica a subdivisão da autoexecutoriedade em
dois aspectos:
a) EXIGIBILIDADE – que se restringe à prolação de decisões que de plano
são oponíveis aos particulares, como a imposição de uma multa, por
exemplo; aqui, tem-se um meio de coerção indireto.
b) EXECUTORIEDADE – que denota a possibilidade de a Administração fazer
valer as decisões que tomou, independentemente da necessidade de
recorrer ao Poder Judiciário, como na hipótese em que promove a
interdição de um estabelecimento. O meio de coerção, sob este aspecto,
é direto.

É importante frisar que a exigibilidade está presente em todos os atos que

impõe obrigações; no entanto, a executoriedade não. O exemplo da multa não se
insere na possibilidade de a Administração cobra-la mediante a utilização de meios
coercivos. Nessa hipótese, deverá recorrer à Justiça para que se faça a cobrança
pelos meios processuais comuns.

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Por essa razão, se o examinador afirmar que a autoexecutoriedade (sem fazer

a distinção entre os dois aspectos acima) está presente em todas os atos
administrativos, a assertiva estará ERRADA, pois, como exceção, podemos citar a
imposição das multas.
Relevante, ainda, mencionar a lição de CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE
MELLO, que aponta três hipóteses em que se torna possível a autoexecutoriedade:
(1) quando a lei autoriza;
(2) quando for urgente a providência administrativa; e
(3) quando não houver outra via idônea para resguardar o interesse público
ameaçado ou ofendido.
Alguns doutrinadores incluem, também, como atributo dos ato administrativo
a tipicidade, que impõe a observância da forma eventualmente prevista na lei.

FORMAÇÃO E EFEITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

PERFEIÇÃO
Em relação à formação dos atos administrativos, pode-se dizer que são
PERFEITOS quando encerram integralmente seu ciclo de formação. Tal definição não
é equivalente a afirmar que não possui vícios, mas de que percorreu todo o iter legal
previsto para que seja exarado. Nessa linha, IMPERFEITOS são os atos que não foram
devidamente concluídos.

EFICÁCIA
A eficácia do ato administrativo corresponde a sua aptidão para produzir seus
efeitos. Ao final de seu ciclo de formação, diz-se que o ato administrativo está em
condições de atingir o fim para que foi expedido. Apesar de algumas vozes
dissonantes, tem prevalecido a equivalência, para concursos públicos, de eficácia e
exequibilidade, na linha lecionada por Celso Antônio Bandeira de Mello. Assim, o ato
administrativo será eficaz quando produz os efeitos para os quais foi editado, não
sujeito a condição (subordinação dos efeitos a evento futuro e incerto) ou termo
(prazo fixado para que passe a produzir seus efeitos).

VALIDADE
Se observa a validade do ato administrativo quando ele foi editado em
conformidade com as normas legais que o regem. Em outras palavras, o ato é valido,
quando conclui seu ciclo de formação em total respeito à lei.

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Em relação à conjugação dos três institutos acima mencionados, é bastante

comum em provas objetivas a adoção literal dos ensinamentos de Celso Antônio
Bandeira de Mello:
“a) perfeito, válido e eficaz - quando, concluído o seu ciclo
de formação, encontra-se plenamente ajustado às exigências
legais e está disponível para deflagração dos efeitos que lhe são
típicos;
b) perfeito, inválido e eficaz - quando, concluído seu ciclo de
formação e apesar de não se achar conformado às exigências
normativas, encontra-se produzindo os efeitos que lhe seriam
inerentes;
c) perfeito, válido e ineficaz - quando, concluído seu ciclo de
formação e estando adequado aos requisitos de legitimidade,
ainda não se encontra disponível para eclosão de seus efeitos
típicos, por depender de um termo inicial ou de uma condição
suspensiva, ou autorização, aprovação ou homologação, a serem
manifestados por uma autoridade controladora;
d) perfeito, inválido e ineficaz - quando, esgotado seu ciclo
de formação, sobre encontrar-se em desconformidade com a
ordem jurídica, seus efeitos ainda não podem fluir, por se
encontrarem na dependência de algum acontecimento previsto
como necessário para a produção dos efeitos (condição suspensiva
ou termo inicial, ou aprovação ou homologação dependentes de
outro órgão).

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