poderia chamar de "esquerda" dentro dos
estreitos paradigmas ideológicos da políti-
ca norte-americana. Diversas pesquisas
mostram que os jovens americanos defen-
dem - como nenhuma geração anterior -
princípios que são liberais, como a necessi-
dade de seguro-saúde universal, tolerância
com homossexuais e todas as minorias
culturais, direitos assegurados a todos os
imigrantes, utilização de métodos pacífi-
cos e do multilateralismo para a resolução
de conflitos internacionais etc.
As chances de uma vitória da oposição
na eleição presidencial de 2008 são muito
grandes. Se a Suprema Corte estiver em
constante litígio com a Presidência e com
a maioria da sociedade em temas que têm
se mostrado altamente polarizadores
(como aborto, casamento homossexual,
entre outros), esta divisão pode ser muito
prejudicial para o país.
Sempre é possível que um juiz, após
ter sido nomeado por um presidente com
determinada expectativa de comporta-
mento para ele na Corte, com o tempo
decepcione o seu padrinho. Foi o que
ocorreu com Earl Warren, indicado por
Dwight Eisenhower, com a esperança de
mudar o comportamento considerado li-
beral da Corte montada por Franklin Roo-
sevelt, em seus 12 anos de Casa Branca,
que porém acabou sendo um dos juizes
menos conservadores da história da insti-
tuição (Eisenhower diria depois que a no-
meação de Warren foi o maior erro de seu
governo). Entretanto, em virtude do com-
portamento de Scalia, Thomas, Alito e
Roberts até agora, é muito possível que
George W. Bush tenha sido mais eficaz do
que Eisenhower na escolha de seus juizes,
com implicações de difícil previsão para o
futuro dos Estados Unidos.
Segurança na América do Sul:
dimensão regional de seus
desafios políticos Monica Hirst*
É notável a reversão de expectativas
quando comparamos a agenda de segu-
rança na América do Sul no início dos
anos 1990 e o cenário atual, considerando
suas dimensões global, regional e local. Os
estudos sobre o tema sublinhavam três
tendências principais nos anos de conclu-
são do século XX. A primeira era prove-
niente do efeito de derramamento entre os
processos de democratização, de integra-
ção económica e a cooperação em segu-
rança, particularmente entre os sócios do
Mercosul. Outra expectativa interpretava
o fim da Guerra Fria como uma porta
aberta para a segurança cooperativa entre
os países sul-americanos e todo o âmbito
hemisférico, com base no fortalecimento
de regimes regionais e mundiais e o aban-
dono de políticas de defesa nacionais. A
terceira tendência indicava a centralidade
do conflito colombiano como fonte de in-
segurança para toda a região andina e o
fator de maior incidência na diferenciação
entre uma sub-zona de conflito e outra de
paz na América do Sul.1
O primeiro suposto sofreu um forte
desvio de curso devido à perda de impul-
so da regionalização económica a partir de
fins dos anos 1990, às limitações impostas
à sua instirucionalidade e ao aprofunda-
mento de suas metas. Já a agenda da segu-
rança cooperativa, como uma prescrição
norte-americana, foi arquivada a partir de
11 de Setembro, quando as novas priori-
dades estratégicas dos Estados Unidos re-
sultaram na macrossecuritização de sua
agenda hemisférica, reduzindo a funcio-
nalidade de regimes e instituições multila-
terais. Diferentemente do que se esperava,
ganharam novo ímpeto as políticas de
defesa nacionais acompanhadas pelo au-
mento dos orçamentos militares e a reati-
vação- de algumas rivalidades inter-esta-
tais. No lugar de uma divisão entre dois
subsistemas de segurança Andes - Cone
Sul, a América do Sul se transformou num
complexo emaranhado de tensões bilate-
rais, de redes de operações tran.snacionais
de delito e de respostas fragmentadas às
pressões estratégicas dos Estados Unidos.
Neste contexto, a guerra na Colômbia, em
vez de representar um foco de irradiação
de insegurança regional gerador de políti-
Monica Hirst é diretora executiva da Fundación Centro
de Estúdios Brasileros e professora na Universidad
Torcuato Di Telia.
•Agradeço a assistência de Jazmin Sierra.
 SEGURANÇA NA AMÉRICA DO SUL: D I M K N s A O REGIONAL PE SEUS DESAFIOS POLÍTICOS

cãs comuns para a sua contenção, conver-
teu-se num processo encapsulado de con-
flito intra-estatal - acorde às descrições do
retrato-falado das ameaças terroristas de-
finidas desde Washington. Este encapsula-
mento não impediu que se alastrasse uma
teia de conexões transfronteriças entre os
grupos narcoguerrilheiros colombianos e
as organizações de delito operantes em
diferentes países sul-americanos.
Tomando-se o argumento de que o fim
da Guerra Fria propicia maior liberdade
para que as regiões possam ampliar a res-
ponsabilidade sobre suas respectivas agen-
das de segurança concluiríamos que a
América do Sul fez um uso modesto desta
oportunidade.2 As dificuldades económi-
cas e de gestão encaradas por seus Estados
para assegurar eficientes políticas de se-
gurança e defesa agravaram-se diante do
impacto, observado mundialmente, de
vinculação entre a dimensão internacional
do crime e a porosidade dos mecanismos
de controles da circulação de bens, servi-
ços, dinheiros e pessoas estimulada pela
globalização.3
Partindo-se da ideia de que a unipola-
ridade concentrou o poder de agenda dos
Estados Unidos em temas de segurança,
podemos concluir que, no caso da Améri-
ca do Sul, esta concentração também im-
plicou a suspensão de sua presença como
um fator de estabilidade para a região. É
interessante notar que o ."abandono do
posto" não se traduziu propriamente
numa retirada, mas em uma transfigura-
ção, que passou a obedecer mais ao pa-
drão de uma presença imperial clássica do
que a de exercício de poder hegemónico,
no qual relações políticas são substituídas
pelo incremento de ações encobertas e a
exibição selecionada de força militar.
Neste sentido, o Plano Colômbia corres-
ponde a um notório exemplo.
Aceitando-se a premissa de que a di-
mensão regional da segurança correspon-
de a um ponto intermédio entre os níveis
global e local, deveríamos ser capazes de
identificar no espaço sul-americano um
terreno-comum de interesses e iniciativas
nesta área entre os Estados sul-america-
nos. Sem dúvida, observamos no caso sul-
americano, particularmente no Cone Sul,
o aprofundamento da colaboração intra-
regional em defesa e segurança; mas tam-
bém constatamos uma notável preserva-
ção de visões nacionalistas e de rivalidades
inter-estatais.
Pretende-se neste trabalho oferecer
uma avaliação das políticas de segurança
e defesa na América do Sul, com foco no
Brasil e Cone Sul, indicando o renovado
elenco de desafios que enfrentam. Sem
estar prescindindo de uma abordagem
analítica, se dará preferência a uma refle-
xão política sobre a agenda de segurança
regional. O suposto do qual se parte é de
que uma nova realidade vem se impon-
do com relevantes implicações para toda
a região.
Três temas foram considerados centrais
para abordar a complexa agenda de defesa
e segurança sul-americana. O primeiro se
refere às políticas de defesa sul-america-
nas: a diversidade de seus conteúdos na-
cionais, suas iniciativas de cooperação e
sua projeção internacional. O segundo tema
é o da vinculação entre a América do Sul e
a agenda de segurança mundial (a da ma-
crossecuritização), definida pela política
estratégica dos Estados Unidos. Neste
caso, serão tratadas as premissas gerais
desta política aplicada à região, em espe-
cial àquelas definidas pelo Comando Sul.
Também serão abordadas as preocupações
de Washington com a Tríplice Fronteira
Brasil-Paraguai-Argentina, que merecerá
maior atenção. O terceiro e mais problemá-
tico é o do delito organizado: suas ramifi-
cações regional e global, e sua vinculação
com o agravamento das condições de (in)se-
gurança pública nos principais conglome-
rados urbanos sul-americanos. Sublinha-se
que, nos três temas mencionados, obser-
va-se um envolvimento crescente do Bra-
sil, o que reforça os argumentos sobre as
novas responsabilidades do país como um
fator de estabilidade na região. Este será
um dos pontos retomados nas reflexões
que concluem o artigo.
1. Políticas de defesa; entre
a cooperação interestatal e
as soberanias reforçadas
Deve-se sublinhar o fato de que expec-
tativas que não se tenham cumprido de
forma alguma implica um quadro de mo-
destas transformações. Muito pelo contrá-
rio, os anos recentes correspondem a visí-
veis mudanças nas políticas de defesa
sul-americanas e dos desafios que essas
enfrentam. Em todos os casos, seus conteú-
dos foram alterados como resultado do
término da Guerra Fria, dos processos
democráticos domésticos, de novos con-
textos regionais e da atual macrossecuriti-
zação da política mundial. Constata-se
uma articulação entre fatores externos e
domésticos que favoreceram a expansão
do poder militar na América do Sul. Ao
mesmo tempo que o fim da bipolaridade
contribuiu para selar o compromisso das
Forças Armadas (FFAA) sul-americanas
com a preservação de valores democráti-
cos, permitindo que essas recuperassem
seus atributos institucionais, as novas ur-
gências no campo da (in)segurança inter-
nacional a partir de 11 de setembro leva-
ram à configuração de uma nova agenda
global de ameaças, reforçando sua respec-
tiva funcionalidade. Áreas de coordena-
ção entre políticas externa e de defesa,
entre segurança pública e governabilidade
vêm sendo rapidamente estabelecidas de
acordo com a realidade e as percepções
dominantes dos países da região.
Com exceção do Brasil, em diversos paí-
ses da região subexistem temas de dispu-
tas limítrofes ou se identificam novos
pontos de divergência que afetam a boa
convivência em áreas fronteiriças.4 Por um
ou outro motivo, parece ser mais inconce-
bível hoje do que há dez anos a ideia de
que a soberania territorial possa prescin-
dir de políticas de defesa e controles sobre
a circulação de bens e pessoas entre Esta-
dos sul-americanos. Apesar das diferentes
condições institucionais e orientações ideo-
lógicas das democracias na região, em
todos os casos constata-se a presença das
FFAA como parceiras dos projetos políti-
cos nacionais. No Cone Sul, as medidas
judiciais objetivando a investigação e o
esclarecimento sobre a violação de direitos
humanos cometidos nos anos de regimes
militares, somadas à decisão de não entre-
gar às Forças Armadas tarefas de seguran-
ça pública - para evitar riscos de retroces-
sos políticos ou novas máculas sobre a
instituição - vêm permitindo que essas
mesmas reconstruam seu sentido de mis-
são.5 De outra parte, na região andina o
envolvimento militar na luta contra o nar-
cotráfico assim como a narcoguerrilha, e o
fortalecimento da capacidade de defesa
como parte da construção de novos proje-
tos nacional-populares, têm revalorizado
o papel das FFAA.
O desempenho recente das economias
graças à subida dos preços internacionais
de produtos como petróleo, gás e cobre, e
sua repercussão sobre os PNBs, beneficia
automaticamente os orçamentos militares.
No Chile, o aumento de recursos prove-
nientes das exportações de cobre permitiu
que suas Forças Armadas tivessem acesso
a novas aquisições de material bélico,-6 na
Bolívia o braço estendido de Evo Morales
aos militares contribui para fortalecer suas
bases internas de sustentação e securitizar
o tratamento da agenda energética; no
Peru a classe política compartilha interes-
ses e percepções geopolíticas com um
exército até recentemente desacreditado
por suas vinculações com o fujimorismo;

50 POLÍTICA E X T E R N A 51
 SEGURANÇA NA AMÉRICA DO SUL: DIMENSÃO REGIONAL DE SEUS DESAFIOS POLÍTICOS

na Venezuela a hipótese de conflito com os vivem com rivalidades inter-estatais antigas segmentos do governo brasileiro de flexi- Uruguai são simulações desse tipo de mis-
Estados Unidos outorga grandiosidade e e novas, vem se reinstalando a preocupação bilizar sua posição contrária ao envolvi- são, a atuação conjunta desses países no
heroísmo ao setor castrense; na Colômbia de que a América do Sul poderia estar sob o • mento das Forças Armadas em temas de Haiti se tornou um ponto de inflexão nesta
a associação com o governo norte-ameri- risco de retorno a um cenário movido pelo segurança pública, especialmente tendo matéria. A cooperação sub-regional em OP
cano credencia as FFAA como ator de pri- dilema da segurança, no qual processos de em vista as ramificações regionais dos (Operação de Paz) acompanha a nova im-
meiro escalão na vida política local, e no modernização militar - favorecidos pelos grupos armados que operam nos princi- portância que estas mesmas adquiriram
Brasil a liderança em operações de paz da recursos provenientes das vendas de gás, pais centros urbanos do país. Finalmente, para a segurança internacional no mundo
ONU aprofunda o vínculo entre as políti- petróleo e cobre - estariam encobrindo merece ser citada a decisão mais recente da pós-Guerra Fria. Identificadas como
cas externa e de defesa. uma nova corrida armamentista.9 do governo brasileiro, explicitada por de- uma segunda geração de missões de paz,
Desta forma, observa-se um incremen- Entre as áreas andina e do Cone Sul creto, da criação de uma força-tarefa com elas se destacam tanto em termos quanti-
to de poderio militar em países com pro- torna-se importante mencionar a especifi- a missão de formular uma nova política tativos como qualitativos, obedecendo a
cessos políticos domésticos tão díspares cidade da presença brasileira. O Brasil estratégica de defesa para o país. concepções que outorgam às operações
como Chile e Bolívia ou como Peru, Vene- • opera como um país "dobradiça", que une Como já foi dito, as relações interesta- um sentido multidensional. Destaca-se
zuela e Colômbia. Os aumentos mais no- as agendas das duas sub-regiões, o que lhe tais sul-americanas compreendem simul- aqui o caráter instrumental destas ações
táveis se dão nos casos colombiano e chi- atribui um novo tipo de papel e responsa- taneamente agendas de rivalidade e de para lidar com situações de escalada de
leno, seguidos da Venezuela e do Brasil. A bilidade na América do Sul. Ao longo de cooperação. No que diz respeito às inicia- violência e emergência humanitária em
tendência expansiva dos gastos em defesa todo o século XX, sua política externa e de tivas de cooperação em segurança, conser- diferentes partes do mundo, nas quais as
na América do Sul no último triénio não defesa estiveram ancoradas nas premissas va-se a tendência já observada desde os confrontações intra-estatais passaram a
corresponde a um processo uniforme, no- da inexistência de disputas com seus vizi- anos 1990, de que medidas de confiança predominar sobre as interestatais.13
tando-se variações de acordo com as polí- nhos e do princípio da não-intervenção, o recíproca são mais frequentes entre os paí- Desde 2004 os governos argentino, bra-
ticas individuais; o Chile e o Peru concen- que justificou a desmilitarização da maior ses do Cone Sul do que entre os da área sileiro e chileno participam da Minustah,
tram seu esforço de reequipamento em parte de suas fronteiras. Nos anos 1980, andina. No período recente, ações coope- assumindo a responsabilidade de buscar
suas forças navais, a Colômbia, na capaci- com a desativação da hipótese de conflito rativas relevantes foram iniciadas pelo uma solução regional para uma situação
tação de seu exército e a Venezuela, de sua com a nação argentina, ganhou ímpeto a Chile, mencionando-se trabalho humani- de crise terminal do Estado haitiano, que
força aérea. Essas políticas traduzem-se ideia de que as fronteiras de separação tário na fronteira austral chilena-argentina foi acompanhada por um processo insur-
também em preferências diferenciadas de seriam substituídas por fronteiras de coo- e a proposta de retomar o mecanismo 2+2 recional e de quebra de governabilidade.
aquisições externas. Por exemplo, enquan- peração, o que logo se somou à preocupa- com o Peru.11 São conhecidos os esforços A participação destacada de Argentina,
to as compras chilenas provêem principal- ção de reforçar a defesa da área amazôni- empreendidos pelos paísae do Cone Sul e Brasil e Chile (ABC) juntamente com ou-
mente dos países da Otan, as necessidades ca. Recentemente surgiram indicações de o Brasil para avançar no processo de re- tros países levou a missão a adquirir um
venezuelanas vêm sendo supridas pela que este cenário poderia estar se alteran- gionalização que combinem integração sentido emblemático como iniciativa de
Rússia, Espanha, China e Ira.7 Ainda com do. Em diferentes momentos, o governo económica, solidez democrática e segu- cooperação sub-regional, adequada às ex-
respeito ao tema da comercialização, men- • Lula manifestou certo desconforto com as rança cooperativa.12 Apesar de suas im- pectativas da comunidade internacional
cione-se que o Brasil é o único país da re- iniciativas tomadas na década de 1990 de perfeições buscou-se preservar um espaço de ação multilateral sobre situações locais
gião que participa do lado da oferta neste suspender os incentivos ao desenvolvi- próprio de iniciativa na comunidade in- de colapso institucional.
mercado, notando-se que as exportações mento da indústria de armamentos nacio- ternacional, e a construção de uma zona Deve-se ter presente que a presença
brasileiras de equipamento militar para os nal, de adesão aos regimes internacionais de paz que vem adquirindo nova visibili- militar de países conosulhenhos, com a ex-
países sul-americanos expandiram-se no- de não-proliferação e de pouco interesse dade internacional. Além de um patrimó- ceção do Chile, em operações de paz assu-
tavelmente. Ilustrativo, neste sentido, foi o pela capacitação em defesa.10 A decisão nio de medidas de confiança, a realização miu sentidos diferentes nos últimos 15
abandono de prévias reservas políticas brasileira recente de distribuir as unida- cotidiana de exercícios militares conjuntos anos. Nos anos 1990, essa participação es-
mantidas com a Colômbia cujo exército des militares de forma menos concentrada tornou-se um aspecto permanente das re- teve mais motivada pela necessidade de
atualmente é um bom cliente do Brasil.8 na área amazônica, a expansão em 18,9% lações sub-regionais. redefinição do papel das Forças Armadas
Além de uma revalorização da integri- de seu orçamento bélico nos últimos dois A agenda cooperativa ganhou ainda no contexto dos processos de redemocrati-
dade territorial, cabe fazer referência ao anos, e o desenho de uma política de defe- mais impulso a partir do interesse com- zação locais. Na Argentina, a importância
retorno da ideia de que compete às FFAA sa que já não descarta a necessidade de partilhado de participação em operações da subordinação civil-militar, no Uruguai,
proteger os recursos energéticos e naturais um enfrentamento na região são demons- de paz da ONU. Além do fato de que a a possibilidade de obtenção de recursos e
dos países sul-americanos. Na medida em trações de revisão da orientação anterior. grande parte dos exercícios militares reali- capacitação, e no Brasil, o acesso a uma
que as novas circunstâncias nacionais con- Também merece nota a decisão de alguns zados entre Argentina, Brasil, Chile, e nova fonte de prestígio político e institu-

5 2 POLÍTICA EXTERNA 53 VOL 16 N"3 DEZ 2007 JAN/FEV 2008


cional. Em cada caso, as motivações provi-
nham majoritariamente de necessidades
internas. Na etapa atual, com a inclusão
do Chile, os estímulos políticos externos
ganharam maior peso, identificando-se
um atributo "exportador" de estabilidade
e democracia por parte dos militares da
região. Enquanto na etapa anterior as ope-
rações de paz eram percebidas como um
instrumento funcional para a consolida-
ção do Estado de direito, sendo percebidas
como um caminho para a transformação
da mentalidade militar, atualmente a par-
ticipação nessas operações amplifica o
sentido de missão das FFAA. Desta forma,
a redefinição do padrão de relações civil-
militares e a identificação de novas fun-
ções para a FFAA passam a estar articula-
das com a projeção externa do país em
cenários de crise sujeitos à intervenção da
comunidade internacional.
2. O enquadramento
estratégico norte-americano
sob o marco da
macrossecuritização
O impacto da política estratégica dos
Estados Unidos para a América do Sul
após o 11 de Setembro será brevemente
abordado calcado no conceito de "macros-
securitzação" cunhado por Barry Buzan.14
Trata-se de uma definição de ameaça que
parte de uma perspectiva sistêmica-abran-
gente de alcance universal, semelhante ao
que se assistiu durante a Guerra Fria. De
acordo com este conceito, a insegurança
adquire um sentido planetário, afetando
de forma generalizada os Estados e socie-
dades, todos submetidos às consequências
combinadas da'globalização e da unimun-
dialização. O fato de que a América do Sul
é uma zona marginal para a política de
segurança norte-americana não a torna
menos exposta às pressões da macrosse-
curitização; a condição periférica da re-
gião não lhe poupou o enquadramento
estratégico mundial adotado por Washing-
ton a partir de 2001.
Os países sul-americanos conservam
uma relativa autonomia, semelhante à
aquela mantida desde o fim da Segunda
Guerra Mundial, que oscila de acordo com
as orientações das políticas externas de
cada país. Pouco a pouco se colocou em
risco a preservação desta margem de ma-
nobra em virtude, por um lado, da am-
pliação da presença militar norte-america-
na na América do Sul, seja por meio da
aliança com a Colômbia ou a montagem
de Estabelecimentos Operativos Avança-
dos; e por outro, em razão das percepções
ideológicas dos Estados Unidos, que reati-
vam o "fantasma" de ações intervencionis-
tas na região. As apreensões manifestadas
pelo Comando Sul e pelo Departamento
de Estado em face dos processos políticos
nacional-populistas passaram a transmitir
uma visão securitizada da governabilida-
de democrática. Desde a virada do milé-
nio a percepção oficial dos Estados Unidos
foi de que a segurança regional enfrentava
novos problemas gerados pelo desenvol-
vimento político negativo em países como
Haiti, Bolívia e Venezuela. Mencionava-se
o surgimento de um "populismo radical",
identificado como uma "ameaça emergen-
te", que coincidiria com uma crise da de-
mocracia na área.15
Como bem assinala Buzan, as manifes-
tações da macrossecuritização e suas ine-
vitáveis configurações ideológicas, indu-
zem à associação entre os tempos atuais
da guerra contra o terror e os anos da
Guerra Fria. Retomar-se-ia um embate
ideológico semelhante ao que se observou
nos anos 1960 do século passado, quando
a Guerra Fria projetou suas polarizações
sobre a região.16 A partir de 2006 as preo-
cupações explicitadas pelo Comando Sul
passaram a vincular os cenários políticos
internos com as coalisões ideológicas intra-
SEGURANÇA NA AMÉRICA DO SUL: OlMKNsAo Klv(
regionais e os vínculos extra-regionais,
especialmente com a China, Síria e o Ira. O
principal alvo deste discurso tem sido o
governo de Hugo Chávez, sendo conve-
niente aqui chamar atenção para o teor
estratégico da ameaça que a política de
segurança chavista vem representando
para os Estados Unidos. As preocupações
de Washington estariam mais motivadas
pelas projeção do poder político e militar
da Venezuela sobre a região do Caribe, o
maré nostrum norte-americano, do que o
futuro da democracia deste país.
Após os atentados de 2001 e a redefini-
ção dos interesses de segurança dos Esta-
dos Unidos, Washington manifestou suas
expectativas quanto aos compromissos
dos países sul-americanos na guerra con-
tra o terror. De acordo com o governo
norte-americano, um terço dos grupos
terroristas espalhados pelo mundo opera-
vam na América Latina; seus focos princi-
pais seriam a Tríplice Fronteira e a Colôm-
bia. As preocupações de segurança por
parte dos EUA levaram à definição de
novas áreas de colaboração destacando-se:
o fortalecimento da cooperação em inteli-
gência; o desenho de políticas comuns de
combate a novas ameaças; a implementa-
ção conjunta de medidas antiterroristas; o
cumprimento das leis e de normas jurídi-
cas para conter atividades criminosas; a
recusa a qualquer tipo de apoio a gover-
nos que patrocinem ou protejam grupos
terroristas. Deve-se frisar que uma das
consequências da atuação do Comando
Sul foi o fortalecimento das FFAA em toda
a região, seja como contra-partida ou com-
plementação do aumento da presença mi-
litar norte-americana na área.
Entre os sinais de novos tempos da
política regional norte-americana destaca-
se o papel assumido pelo Comando Sul
que, dispondo de um orçamento de 100
milhões de dólares, conta com um staff
numericamente superior ao número de
funcionários dedicados aos temas sul-
55 VOL 16 N"3 DEZ 2007 JAN/FEV 2008
americanos nos departamentos de Estado,
Comércio, Tesouro e Agricultura17. As
ações do Comando Sul se inscrevem numa
política de descentralização, com o fecha-
mento das bases no Panamá e em Porto
Rico e a montagem de "Cooperative Secu-
rity Locations". Na América do Sul, além
da instalação da base em Mantra, foram
ativados pontos de radar no Peru e na
Colômbia, destinados principalmente ao
monitoramento aéreo do tráfico de narcó-
ticos que complementam os Programas de
Cooperação mantidos com ambos países.
Também foram de caráter diferente os
exercícios conjuntos praticados entre for-
ças militares norte e sul-americanas (34,
no período 2000-2005).
A presença militar norte-americana
passou a constituir um fator de desassos-
sego para vários governos sul-americanos,
especialmente o Brasil e a Venezuela, que,
desde o lançamento do Plano Colômbia
em 2000, manifestam preocupação quanto
à suas implicações para a estabilidade da
região. Para os países do Cone Sul, este
tipo de apreensão aumentou ainda mais a
partir das novas linhas de cooperação em
defesa estabelecidos entre Washington e o
Paraguai, temendo-se a montagem enco-
berta de uma base militar neste país.18
Desde então colocou-se para a região o
desafio de conciliar uma visão defensiva
perante o automatismo que caracteriza á
macrossecuritização e a necessidade de
encontrar áreas de cooperação com os
Estados Unidos. A experiência do 3+1
(mecanismo de diálogo diplomático entre
Argentina, Brasil, Paraguai e EUA), inau-
gurada em 2002 para lidar com a Tríplice
Fronteira, foi uma resposta a este desafio.
Não obstante, após cinco anos de funcio-
namento, esta iniciativa parece atender
mais às necessidades simbólicas do que
reais de coordenação entre os quatro paí-
ses. Enquanto o governo norte-americano
insiste em que se expandam as operações
de controle e as atividades de inteligência

na área, os governos brasileiro e argenti-
no reafirmam a improcedência das sus-
peitas do Departamento de Estado de
presença de células vinculadas ao terro-
rismo islâmico.
Entre os aspectos relevantes da ma-
crossecuritização encontra-se a adequação
dos sistemas jurídicos nacionais às pres-
sões norte-americanas por políticas mais
eficientes de controle e repressão ao terro-
rismo internacional. Diferentemente dos
países andinos - Colômbia, Peru e Bolívia,
os países do Cone Sul não enquadram o
tema na alçada das políticas de defesa. No
Brasil, a criminalização da lavagem de di-
nheiro e, na Argentina, a legislação anti-
terrorista são anteriores ao ataque de 11 de
Setembro nos Estados Unidos.19 Também
precedem esta data as medidas de comba-
te ao narcotráfico executadas pelo Brasil
em colaboração com seus parceiros do
Mercosul, seguindo as premissas do Plano
de Segurança da Tríplice Fronteira, vigen-
te desde 1998.
A partir da sexta e sétima reuniões
ministeriais de defesa (Quito, em 2004 e
Manágua, em 2006) observa-se um tom de
concórdia e abertura entre Washington e
os países sul-americanos, facilitado pela
abordagem multidimensional da seguran-
ça regional. Passou a ser outorgado espe-
cial reconhecimento às atribuições da OEA
no campo da segurança hemisférica, so-
mado à valorização das medidas de con-
fiança recíproca, da participação nas ope-
rações de paz conduzidas pelas Nações
Unidas, especialmente no Haiti, e da ade-
são às iniciativas do Conselho de Seguran-
ça da ONU em não proliferação. E chama-
tiva a coincidência entre a redução do
perfil das reuniões ministeriais e o aumen-
to de expectativas com respeito ao Co-
mando Sul, o que indica a natureza cam-
biante das relações dos Estados Unidos
com a região em temas de segurança.
Finalmente, merece menção o anúncio
das premissas estratégicas do Comando
56 POLÍTICA E X T E R N A
Sul projetadas para o período 2007-2016.
Trata-se de uma refundação de facto do
Sistema Inter-americano, baseada na for-
mulação de objetivos e missões por meio
de novas parcerias com os países da re-
gião. Conceitualmente o campo de inte-
resse transcende as noções clássicas de
segurança e defesa, identificando-se qua-
tro ameaças essenciais: (i) pobreza e desi-
gualdade, (ii) corrupção, (iii) terrorismo,
(iv) crime. É superada assim a noção de
segurança coletiva e cooperativa com a
magnificação da ideia de parceirias que
deverão aumentar a liberdade de movi-
mentos dos Estados Unidos em toda a re-
gião.20 Prevê-se uma nova geração de
acordos de segurança (não são mais "mili-
tares") acompanhados por designações de
status de aliados extra-Otan, da criação de
Centros de Excelência regionais e de pro-
gramas de treinamento militar que permi-
tam aos parceiros valorizar o estilo de
vida norte-americano. Para alcançar esses
propósitos planeja-se a transformação da
atual organização militar do CS em uma
Inter-agência Conjunta de Segurança que
atuará com grande autonomia junto ao
governo dos Estados Unidos.21 Á relação
com os parceiros na região atenderá à ne-
cessidade de melhorar a capacidade de
entendimento e a ligação de "todo o apa-
relho governamental" (as aspas são nos-
sas) com a sua agenda de segurança. Um
dos pontos de destaque da formulação do
CS é a inclusão de temas de segurança
pública como uma área de atenção e ação
da parceria com os governos da região,
tema da próxima seção.
3. Segurança pública: entre
o delito regionalizado e os
esforços por remonopolizar
a violência
A América Latina corresponde à região
na qual se registra a maior taxa de morta-
SEGURANÇA NA AMÉRICA DO SUL: DIMENSÃO REGIONAL DE SEUS DESAFIOS POLÍTICOS
lidade ocasionada por armas de fogo. Os
países latino-americanos enfrentam desa-
fios crescentes para conter a escalada de
práticas de delito organizado que já ad-
quiriu uma dinâmica auto-sustentada e
encontra fortes explicações nos contextos
de marginalidade social marcados pela
exclusão e a desigualdade.
Como contraponto do conceito de ma-
crossecuritização utilizado na seção ante-
rior, propomos a ideia de uma rede de
microssecuritizações para caracterizar a de-
sigualdade complexa teia de conexões que
ameaça a segurança pública sul-america-
na. Sustentamos que um aspecto crucial
de tal rede é a sua dimensão regional,
atualmente uma condição essencial para a
sua eficácia, sua natureza expansiva e sua
auto-sustentação. Em contraposição à ma-
crossecuritização, a microssecuritização
está baseada em manifestações locais de
ameaças e violência. Enquanto sua abran-
gência é limitada, como se fosse uma par-
tícula de insegurança, sua força e capaci-
dade de causar impacto se deve às suas
vinculações com outros pontos de irradia-
ção que, por sua vez, reproduzem novas
manifestações de violência. A possibilidade
de conexão entre pares, em espaços nacio-
nais e/ou regionais estatais e privados, é o
que lhe assegura capacidade operativa. Da
mesma forma que a macrossecuritização, a
microssecuritização também se beneficia
da globalização, através da mobilidade de
recursos, da interconexão dos mercados ou
das facilidades tecnológicas, especialmente
no campo das comunicações. A microsse-
curitização também conta com seus antece-'
dentes, sendo notório o fato de que o delito
organizado não corresponde a um fenôme-
mo do século XXI. Mas sua incidência na
vida cotidiana ganhou novo dramatícismo
no período recente, observando-se graus
diferenciados de exposição à sua capacida-
de de produzir violência e insegurança.
Outro ponto a ser sublinhado refere-se
ao vínculo entre os universos da macro e
57 VOL 16 N°3 DEZ 2007 JAN/FEV 20(
da microssecuritizações. Facilitados e esti-
mulados pela globalização, os contatos
entre ambos produzem-se como conse-
quência do encolhimento do Estado. Como
foi apontado por Buzan, uma das princi-
pais motivações deste vínculo é de nature-
za financeira, o que estimula um universo
infinito de artifícios para a lavagem de
dinheiro em todas as partes do mundo.22
Mas o fato de que as suas dinâmicas pos-
sam associar-se não implica que seja uma
tendência inexorável. Nosso argumento é
precisamente de que, na agenda sul-ameri-
cana, a rede de microssecuritizações consti-
tui um fenômerio auto-sustentado, alimen-
tado por motivações sociais, económicas,
políticas e culturais próprias da região.
Na América do Sul, a negligência dos
Estados diante das suas responsabilidades
de segurança pública corresponde a uma
das mais sérias falhas dos processos de
democratização.23 O agravamento desta
deficiência, compartilhada pelos sistemas
jurídicos e policiais nos diferentes países
da região, outorgou-lhe um caráter cróni-
co com profundos enraizamentos sociais e
económicos. A principal consequência de
tal falha institucional tem sido o desenvol-
vimento de uma complexa rede de inter-
conexões entre o delito e o sistema policial,
estimulado pela distribuição dos fartos
recursos económicos provenientes princi-
palmente do tráfico de drogas e de armas
leves. Atualmente a América do Sul é res-
ponsável por 45% do tráfico mundial de
cocaína, e lidera a cifra mundial de homi-
cídios cometidos com armas leves.24 Este
constitui o caldo de cultivo da rede de
microssecuritizações, que conta com a
cumplicidade de segmentos dos Estados e
das elites locais, ameaçando cotidiana-
mente a cidadania.
É ainda no contexto da expansão da
violência, marcada pela reduzida capaci-
dade do Estado de contenção ao delito
organizado, que se vê estimulado o apare-
cimento de uma nova geração de grupos
 SEGURANÇA NA AMÉRICA DO SUL: DIMENSÃO REGIONAL DE SEUS DESAFIOS POLÍTICOS

paramilitares formados por ex-militares
ou agentes e ex-agentes do sistema de se-
gurança pública que, por sua vez, propor-
cionam um novo circuito de tráfico de
armas.25 Sua presença soma-se às tantas
manifestações de inoperância do Estado,
em seu papel de ente protetor das popu-
lações civis submetidas à violência gerada
pela guerrilha, pelo crime organizado e o
tráfico de drogas. Para as elites, desde
longa data a solução adotada vem sendo
o da segurança privada - aquela que
provê proteção como negócio, especial-
mente valorizada para lidar com a persis-
tente indústria de sequestros.26 Deve ser
frisado que este conjunto de desdobra-
mentos da falência da autoridade estatal,
que estimula usos e abusos de poder e a
busca de formas alternativas de proteção
à vida e à propriedade, são encontradas
tanto em zonas urbanas quanto rurais na
região. A violência no campo constitui
uma dimensão igualmente ativa da rede
de microssecuritizações em países como a
Colômbia, Peru, Bolívia e o Brasil. Men-
cione-se ainda o fenómeno do paramilita-
rismo como um produto de exportação
associado ao fenómeno da privatização
da guerra e ao reaparecimento recente de
mercenários para atender à agenda da
macrossecuritização.
Este dramático panorama vem pondo
em evidência as limitações do Estado sul-
americano para cumprir eficazmente suas
responsabilidade de formulação e imple-
mentação de políticas de segurança públi-
ca. Coloca-se em tela de juízo os meios dos
quais se dispõe para proporcionar respos-
tas institucionais, observando-se dois ti-
pos de receitas: de um lado, se identifica-
ria a construção de projetos guiados pela
premissa da segurança democrática, basea-
do na securitização da ação pública com a
expectativa de tornar mais eficiente o uso
da força. Parte-se de uma visão unificado-
ra de ameaça que tende a concentrar
numa mesma estratégia de ação os seus
recursos, métodos e doutrinas. De outro,
estaria o empenho por criar condições
para o funcionamento de democracias se-
guras, nas quais se buscaria manter uma
ação diferenciadora de missões e instru-
mentos, distinguindo-se os espaços da
política, segurança, defesa, dos direitos
humanos e soluções sociais (especialmente
a educação) como condição necessária
para uma ação pública dotada de autori-
dade e legitimidade.
Duas questões interligadas emergem
quando se aborda o tema da segurança
pública. A primeira, de natureza concei-
tuai, refere-se à diferenciação entre terro-
rismo e ações que compreendem métodos
terroristas. Cada vez são mais semelhan-
tes os métodos empregados no terrorismo,
entendido como uma ameaça global, e
aqueles utilizados pelo crime organizado
que ameaçam à segurança pública em
âmbitos urbanos sob a responsabilidade
de autoridades locais. A questão concei-
tuai conduz ao debate sobre o tipo de au-
toridade e força adequado para conter
esse tipo de ameaça. Emerge neste caso a
controvérsia entre o uso da força militar
ou policial para combater as diferentes
ameaças à segurança pública. Quanto
maior a dificuldade enfrentada pelos Esta-
dos sul-americanos para conter a ação do
crime organizado nos principais centros
urbanos - Rio de Janeiro, São Paulo, Cara-
cas, Bogotá e Buenos Aires -, mais presen-
te se faz a controvérsia sobre o envolvi-
mento dos militares neste tipo de missão.
Investigações parlamentares recentes
no Brasil sobre o tráfico de armas indica-
ram o envolvimento do próprio Estado no
delito, sejam forças de segurança pública
ou mesmo as Forças Armadas.27 Também
foram colhidas informações sobre as rami-
ficações regionais deste tráfico beneficiado
pela precariedade dos controles nos aero-
portos, portos e fronteiras do país.28 Pes-
quisas realizadas sobre o tráfico de armas
leves na América do Sul revelam a atuação
da organização Primeiro Comando da
Capital (PCC) em diferentes partes da
América do Sul, registrando-se suas rami-
ficações na Colômbia, Bolívia, Paraguai,
Uruguai e Argentina. Também foi detecta-
da uma dimensão regional no escambo
praticado entre as redes de tráfico de
armas e a de entorpecentes.29
A ação coordenada interestatal para o
combate ao crime organizado é insuficien-
te na América do Sul. No Cone Sul, meca-
nismos como o Grupo de Controle de
Armas do Mercosul vêm mostrando resul-
tados limitados.30 Outro instrumento sub-
regional pouco efetivo, em vigor desde
2004, é o Memorando de Entendimento
para o Intercâmbio de Informação sobre a
Fabricação e o Tráfico Ilícito de Armas de
Fogo, Munições, Explosivos e outros Ma-
teriais Relacionados. Também registram-
se iniciativas coordenadas com organis-
mos multilaterais, especialmente a OEA a
ONU.31 A principal meta das ações conosu-
lenhas tem sido conter as conexões ilícitas
que encontram no território paraguaio e
nas fronterias amazônicas, áreas privile-
giadas pela rede de microssecuritição ope-
rante na América do Sul.
Reflexões finais
Espera-se que o conjunto de ideias e
informações reunidas neste artigo possam
contribuir para enriquecer um diagnóstico
político dos problemas de segurança na
América do Sul. Com este mesmo propó-
sito oferecemos algumas reflexões finais:
l de poder que se dissemina. Buzan chama
Insistimos de que houve uma mudan-
ça de agenda da segurança regional no
período de uma década. Como entender
esta alteração? Parece-nos mais importan-
te chamar atenção para o processo de
transformação da agenda dos anos 1990,
do que constatar uma nova realidade -
uma tendência frequente na literatura
sobre segurança internacional - pós 11 de
Setembro. O fato de que a América do Sul
constitui uma área estrategicamente mar-
ginal facilita a percepção desta transfor-
mação de forma dissociada da guerra
contra o terror. Acreditamos que os princi-
pais problemas de segurança na América
do Sul estão mais relacionados ao agrava-
mento do que se rotulou "a nova agenda"
- terminada a Guerra Fria - do que "à
mais nova agenda", que Barry Buzan
identifica como de macrossecuritização.
Devemos frisar que o fator diferenciador
não remete apenas a uma questão de
quantidade mas também de qualidade, o
que indica a especificidade dos problemas
de segurança na América do Sul.
II
Acreditamos que na atualidade o as-
pecto mais relevante da agenda de segu-
rança sul-americana é possuir uma rede
de microssecuritizações conectada regio-
nalmente. O crime organizado adquiriu
força, organização e recursos que lhe ou-
torga capacidade de articulação nacional,
regional e global. Além dos pontos de
contato já mencionados entre a macro e a
microssecuritização, devemos destacar
um elemento que os associa, o risco que
ambos introduzem para a preservação de
valores políticos democráticos e a prote-
ção de liberdades civis. O impacto causa-
do por ambos estimula respostas "incivili-
zadas" por parte do Estado e da sociedade,
instalando a violência como um recurso
a atenção para o conflito entre o Estado e
a sociedade incivilizada que predomina
na guerra contra o terrorismo, nós subli-
nhamos a tensão entre a civilização e a
barbárie que se observa nos esforços de
contenção ao crime organizado.32 Quais
são os afores responsáveis pela manuten-

58 POLÍTICA EXTERNA 59 VOU l d N",í DE/ 2(H)7 JAN/FEV 2008


cão da ordem, quais os limites para o uso
da força e qual o tipo de autoridade mais
apropriado. Essas são as questões que
devem ser abordadas politicamente. Como
não colocar em risco o aprendizado que
adquirimos sobre a defesa do direitos
humanos? É também neste contexto que
devemos encarar o debate sobre o papel
das FFAA.
Ill
Institucional, política e economicamen-
te as FFAA sul-americanas atravessam um
momento notavelmente positivo. Como
foi mencionado, tanto na região andina
como no Cone Sul os militares parecem
haver reencontrado um sentido de missão
que combina, em cada caso, estímulos
proporcionados por: participação em Ope-
rações de Paz da ONU, combate às dife-
rentes formas de ameaça locais e globais,
necessidade de defesa territorial, proteção
dos recursos energéticos e/ou naturais,
afirmação de valores nacionais e interlo-
cução privilegiada com o Comando Sul.
Em vez de observar com tanta insistência
o aumento dos orçamentos militares na
região, poderia ser mais apropriado que
aprofundássemos os estudos sobre os mi-
litares e os processos políticos sul-ameri-
canos, tema abandonado por nossa acade-
mia com o apagar das luzes dos regimes
autoritários.
IV
No Cone Sul, a questão das relações
civil-militares revolve o passado trazendo
consigo a imputação da responsabilidade
dos militares pelas violações de direitos
humanos durante os anos de autoritaris-
mo, o que há 15, 20 anos era identificado
como uma questão que conduziria ao en-
fraquecimento político das FFAA. Não
obstante, a adequação dos militares ao
Estado de direito abriu com o tempo o es-
60 POLÍTICA EXTERNA
paço para que os governos da região reco-
nhecessem a necessidade da moderniza-
ção de sua missão, o que acabou por lhes
outorgar um novo fôlego institucional e
político. Na região andina este reforço de
missão está mais vinculado ao envolvi-
mento no combate ao narcotráfico e à
narcoguerrilha, estimulado pelos Estados
Unidos. Nos países conosulenhos a preocu-
pação sempre presente de manter este tipo
de atuação fora da alçada militar começa a
perder sustentação, principalmente no
Brasil. O aspecto mais complexo desta
controvérsia diz respeito à crescente difi-
culdade de diferenciação entre os campos
de ação militar e policial, mais ainda
quando se considera o crime organizado
como uma forma de ação terrorista. É ne-
cessário não confundir o fenómeno do
terrorismo com o emprego de métodos
terroristas.
O fato de que as FFAA se vejam forta-
lecidas institucional e economicamente
em toda a América do Sul suscita novas
reflexões sobre a aplicação do conceito de
paz interdemocrática na região, especial-
mente num momento em que regimes de
direito convivem com a expansão de riva-
lidades interestatais e o aprofundamento
de sentimentos nacionalistas. Um primei-
ro passo seria a própria desconstrução do
conceito, tratando de compreender a paz
na região mais como o resultado da coin-
cidência quanto à rejeição ao conflito, do
que um processo convergente de constru-
ção política que busca aprofundar a harmo-
nia e o convívio. O sentido da rivalidade
interestatal adquiriu nova complexidade,
e deve ir além de métodos contábeis e de
apreciação generalizantes para concluir
se estão ou não presentes. A rivalidade
também resulta de uma construção polí-
tica, ainda mais se manifestadas em con-
textos políticos democráticos. As agendas
SEGURANÇA NA AMÉRICA DO SUL: DIMENSÃO REGIONAL DE SEUS DESAFIOS POLÍTICOS
rivais na América do Sul estão atualmen-
te alimentadas por questões territoriais,
econômico-sociais, de cultura política, de
diferentes políticas internas e externas, e
de capacidades de defesa. As rivalidades
na América do Sul são civis e militares;
elas combinam um jogo de interesses in-
ternos que alimenta e polariza a compe-
tição política em quase todos os países
da região.
VI
A irrelevância estratégica da América
do Sul foi sempre motivo de certa miopia
por parte dos Estados Unidos para com a
região, nos momentos de aplicação de
seus esquemas de macrossecuritização. A
percepção de governos populistas como
ameaça se deu durante a Guerra Fria e
volta a se repetir na Guerra contra o Ter-
ror. Anualmente este tipo de percepção
distorcida - especialmente pelo Comando
Sul - vem contribuindo para a polarização
ideológica entre a Venezuela e o governo
norte-americano, com visível impacto na
agenda de segurança sul-americana. Mas
os territórios cinzas são tão abundantes
quanto os negros e brancos nesta dinâmi-
ca. Ao mesmo tempo em que a expansão
do orçamento militar venezuelano res-
ponde-a uma política de defesa que iden-
tifica os EUA como uma ameaça, suas re-
percussões junto de seus vizinhos,
especialmente o Brasil, inscreve-se no
marco de discordâncias políticas crescen-
temente relevantes. Deve-se ter claro, en-
tretanto, que as diferenças entre a Vene-
zuela e o Brasil não são as mesmas que
separam Caracas de Washington. No últi-
mo caso, constata-se uma disputa ideoló-
gica e estratégica que se projeta sobre a
área do Caribe, enquanto as tensões brasi-
leiro-venezuelanas dizem respeito à vin-
culação estabelecida entre capacidades de
projeção de projetos políticos associados a
modelos energéticos alternativos.
61 VOL 16 N U 3 DEZ 2007 JAN/FEV 20(
VII
Quando abordamos o tema da dimen-
são regional do crime organizado na Amé-
rica do Sul devemos sublinhar o papel de-
sempenhado pelo Paraguai. Este país se
converteu no território livre do delito sul-
americano. A porosidade de suas fronteiras
vem permitindo sua utilização para opera-
ções visando ao trânsito de entorpecentes,
recursos financeiros e armas de grupos e
personagens responsáveis pela inseguran-
ça pública das principais cidades da região.
Como já foi frisado em outros textos, esta
funcionalidade encontra explicações no
processo contínuo de cumplicidades entre
o Estado paraguaio e segmentos governa-
mentais de países vizinhos, especialmente
nas localidades fronteriças. Ao contrário
do que se previu, o Mercosul, em lugar de
se prestar a conter este tipo de permissibi-
lidade, terminou por agravá-la ainda mais;
as facilidades para a troca de mercadorias
acabou beneficiando a circulação de armas
e drogas entre os países do bloco.
VIII
Devemos insistir sobre"as graves con-
sequências da inexistência de respostas
institucionais regionais para lidar com a
complexa teia de problemas de segurança
na América do Sul. Iniciativas específicas
amontoam-se sem conduzir a uma cons-
trução política de uma base institucional
responsável por uma normativa comum e
por ações coordenadas. No âmbito sul-
americano, podemos identificar quatro
fatores que obstaculizam uma construção
comunitária: 1) a persistência e renovação
de rivalidades inter-estatais, 2) as diferen-
ças de doutrinas de defesa e de tratamento
de problemas de segurança pública, 3) o
desinteresse estratégico dos Estados Uni-
dos, 4) a dificuldade do Brasil de vincular
seu poder dissuasivo com uma atuação
política regionalizada.

IX
Por último,'parece-nos necessário fri-
sar a centralidade da presença brasileira
no processo de transformação da agenda
de segurança sul-americana. O Brasil ad-
quiriu um novo tipo de vínculo com esta
agenda na década recente seja graças à sua
projeção mundial no boom dos mercados
internacionais de armamentos, ou o seu
envolvimento como "país dobradiça" com
Notas
1. Hirst, Monica, "Seguridad regional en Ias Américas"
en Wolf Grabendorff (comp.), ia seguridad regional en
ias Américas. Enfoques críticos y conceptos alternatives.
Bogotá: Fescol/Cerec, 2003.
2. Buzan, Barry. Regions and Power: The Structure of
International Security. Cambridge: Cambridge Universi-
ty Press, 2003, p. 18,
3. Veja Hurrell, Andrew. "Security in Latin America",
International Affairs, v. 74, n. 3, 1998. Tokatlian, Juan.
Globalización, narcotráfico y violência: siete ensayos
sobre Colômbia. Buenos Aires: Editorial Norma, 2000.
Mittelman, James H & Johnston, Robert. "Globalization
of organized crime, the courtesan state, and the cor-
ruption of civil society", Global Governance, v. 5, n. 1,
jan-mar 1999.
4. Podem ser mencionadas as tensões fronteiriças entre
Colômbia e Venezuela, Chile e Peru e Chile e Bolívia,
Bolívia e Paraguai, a falta de reconhecimento chileno da
cartografia argentina para os Gelos do Sul, e o conflito
entre Argentina e Uruguai pela construção da fábrica
do celulose "Botnia" às margens do rio Uruguay.
5. Veja Sikkink, Catherine e Booth Walling, Carrie.
"The emergence and impact of internacional trials",
mimeo, Universidad Torcuato Di Telia, 2006.
6. Veja Calle, Fabián. "Evolución reciente de Ias políti-
cas y estructuras de defensa en el Cono Sur (Argentina,
Brasil y Chile): rumbo a Ia disuasión o a Ia seguridad
regional?". Disponível em:
<http://www.fuerzaaerea.mil.ar/prensa/estudios/docs/
informe%20abc%20defensa.doc>.
7. Veja Calle, Fabián. "Evolución reciente de Ias políti-
cas y estructuras de defensa en el en Sudamérica: los
casos paradigmáticos de Chile y Venezuela y su impacto
regional", mimeo, 2007.
62 POLÍTICA EXTERNA
a expansão de uma rede regional de mi-
crossecuritizações. O reconhecimento do
Brasil em temas de segurança regional é
ainda limitado, estando inevitavelmente
subordinado ao debate em curso sobre a
sua responsabilidade política na constru-
ção de um projeto comunitário sul-ameri-
cano. Nosso ponto é de que essa responsa-
bilidade vale para todos os campos de
interação, incluindo o da segurança.
8. Veja "Ranking do Poder Militar na América do Sul
- 2006/2007", Military Power Review. Malamud, Carlos
y Garcia Encina, Carlota. "^Rearme o renovación dei
equipamiento militar en América Latina?", DT IM°
31/2006, Real Instituto f/cano, 15/12/2006.
9. Calle, Fabián, "El ascendente debate sobre poder
militar y recursos naturales estratégicos", Nueva Mayo-
ría, 08/06/07. Malamud, Carlos y Garcia Encina, Carlota.
"^Rearme o renovación dei equipamiento militar en
América Latina?", DT n° 31/2006, Real Instituto Elcano,
15/12/2006.
10. Veja Guimarães, Samuel Pinheiro. Desafios brasilei-
ros na era dos gigantes. Rio de Janeiro: Contraponto,
2006, p. 347.
11. O mecanismo 2+2 consiste em encontros bilaterais
entre os ministros da Defesa e os ministros das Relações
Exteriores de dois países para a discussão de temas de
defesa e segurança. Os encontros 2+2 entre peruanos e
chilenos encontravam-se suspensps desde 2005.
12. Hirst, Monica, "Mercosur's complex political agen-
da" em Riordan Roett(ed.), Mercosur Regional Integra-
tion, World Market^ Londres: Lynne-Rienner Publisher,
1999. Jones, Charles. "International Relations in the
Américas: microcosm or exception?", mimeo, Universi-
dade de Cambridge, 2005.
13. Veja Jervis, Robert e Snyder, Jack, "Civil war and
the security dilemma" em Snyder J. e Walter, B. (comp.),
Civil Wars, Insecurity, and Intervention, Columbia Uni-
versity Press, 1999, pp. 15-38.
14. Barry Buzan, "The 'War on Terrorism' as the new
'macro-securitisation'?", Oslo Workshop, fevereiro 2006.
15. "Testimony of Gral. James Hill - United States Army
Commander, United States Southern Command" - be-
fore the House Armed Service Committee, United Sta-
tes House of Representatives, 24/03/04.
SEGURANÇA NA AMÉRICA DO SUL: DIMENSÃO REGIONAL DE SEUS DESAFIOS POLÍTICOS
16. Veja Alencar, Kennedy, "Não queremos Guerra Fria
na AL, diz Marco Aurélio Garcia", Folha de São Paulo,
7/05/06. Soares de Lima, Maria Regina, "Guerra Fria, de
volta à América do Sul?", Jornafdo Brasil, 29/08/2005.
Tokatlian, Juan Gabriel, "El regreso de Ia Guerra Fria",
LaNación, 10/04/05.
17. Barry, Tom. 'Mission Creep' in Latin America - U.S.
Southern Command's new security strategy", Américas
Program, International Relations Center (IRQ, julho
2005.
18. Veja Flynn, Matthew & Logan, Sam and Matthew
Flynn, "US military moves in Paraguay rattle regional
relations", IRC Américas, 14/12/05.
19. No Brasil depois da Lei n° 9.613/98, de 3 de março
de 1998, conhecida como "Lei de Lavagem de Dinhei-
ro", o governo Lula elaborou o anteprojeto da Lei
contra o terrorismo e seu financiamento encaminhado
ao Congresso em 2007. Na Argentina menciona-se a Lei
n2 25.241, sancionada em 23/11/00.
20. United States Government, Southern Command,
"Command Strategy 2016", agosto 2007.
21. Idem, p. 16
22. Buzan, Barry (2006), op c/t, p. 9
23. Veja Sain, Marcelo. "Democracia, Seguridad Públi-
ca y Polida: Ia reforma dei sistema de seguridad y poli-
cial en Ia Província de Buenos Aires", Seminário "Lãs
Reformas Policiales en Argentina". CELS, Buenos Aires,
1-2/12/1998.
24. United Nations, "Office of Drugs and Crime", Uni-
ted Nations 2006 World Drug Report, Nova York, 2006.
25. Veja Jones, Adam. "Parainstitutional violence in
Latin America", Latin American Polltics S Society, v. 46,
n.4, 2004.
63 VOL16 N°3 DEZ 20O7 JAN/FEV 2008
26. Veja Mandei, Robert. "The privatization of secu-
rity", Armed Forces & Society, v. 28, n.1, 2001.
27. O Congresso Brasileiro criou, em abril de 2006, a
Comissão Parlamentar de Investigação sobre Organiza-
ções Criminais de Tráfico de Armas. Seu objetivo foi in-
vestigar as principais fontes de fornecimento de armas
para o crime organizado, identificar as falhas na legis-
lação e nas estruturas institucionais para a implementa-
ção de novas medidas coercitivas. A CPI contou com a
colaboração do Exército e da Polícia Federal, que divi-
dem responsabilidades no controle de armas, e com a
assessoria técnica ONG Viva Rio. Disponível na página:
<http://www.comunidadsegura.org/?q=es/node/31618>.
28. De acordo com a CPI, nos seus 15.735 quilómetros
de fronteira, o Brasil dispõe de 140 pontos de entrada
de armas.
29. International Narcotics Contra/ Strategy Report.
Washington, D.C.: Press: 1-2/03/00.
30. Até o presente não foi colocado em funcionamen-
to o Sistema de Informações sobre Armas (Sisme) criado
pelo Grupo de Controle.
31. Na OEA vale mencionar as iniciativas da Convenção
Intra-americana contra a fabricação e o tráfico ilícito de
armas de fogo, munições, explosivos e outros materiais
relacionados (Ciffta). Na ONU vale mencionar a "Confe-
rência sobre tráfico ilícito de armas leves" (2001), o
treinamento anti-seqúestro prestado pela Unodc para
profissionais de segurança pública sul-americanos, o
Convénio contra a delinquência transnacional organi-
zada e o Protocolo de armas de fogo (2002).
32. Buzan, Barry. "The war on terrorism as the new
macro-securitisation", Oslo Workshop, 2-4/02/2006,
p. 20.