Gelman Betancourt

MEMORIA JUSTIFICATIVA DEL MUNICIPIO DE TENJO

En tiempos recientes, como ciudadanos y como estudiosos de las ciudades y su

arquitectura, hemos sido participes de cambios fundamentales sumamente valiosos
en relación en la forma como se piensan y planifican nuestras sociedades; de su
relación con la problemática ambiental y de manera más amplia, con el tema de
sostenibilidad, que toma un nuevo interés y cobra mayor importancia. Podemos
atribuir este cambio a la preocupación mundial sobre el tema de asentamientos
humanos1 que afecta todas las escalas, estamentos y niveles socioculturales en
cada país, región y cuidad. Como consecuencia, el Estado Colombiano, en el marco
de la Constitución Política de 1991 y puntualmente los recientes gobiernos, han
hecho un importante esfuerzo en este sentido, para dar origen y desarrollo a los
planes de ordenamiento territorial POT, con el fin de poner en marcha nuevos
principios que “guíen la forma de organizar las ciudades y sus alrededores”.

a) Vigencia y revisión de un POT

Los planes de ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus

diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisión.

Siendo entendido que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el
inicio de un nuevo periodo de la administración. Habida cuenta de las excepciones que
resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de
sus propios efectos.

b) ¿Cuándo se puede adelantar la revisión de un POT?

1 Definido extensamente en la conferencia de la ONU sobre asentamientos humanos “Habitat II”.

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Con base en lo dispuesto en el marco legal y normativo contenido en la Ley 388 de
1997 (modificada en lo pertinente por las leyes 507 de 1999 y 902 de 2004 y
reglamentada por el decreto 1077 de 2015) y en la Ley 1537 de 2012; se definen los
siguientes casos:

 Revisiones por vencimiento del término de vigencia:

Los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los planes se pueden revisar al
inicio del periodo constitucional, siempre y cuando haya vencido el término de
vigencia de cada uno de ellos.
 Revisiones por razones de excepcional interés público, o de fuerza
mayor o caso fortuito:

Se podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión del Plan o de alguno de

sus contenidos, siempre y cuando se presente alguna de las siguientes circunstancias:

1. La declaratoria de desastre o calamidad pública por la ocurrencia súbita de

desastres de origen natural o antrópico (Ley 1523 de 2012).

2. Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y

vulnerabilidad que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y
otras condiciones de restricción diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan
de Ordenamiento Territorial vigente.

Que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias

territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano
del POT. Podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o
distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan
lugar a su modificación

 Modificación excepcional de normas urbanísticas de carácter estructural o

general del POT:

Que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias

territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano
del POT. Podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o
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distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que
dan lugar a su modificación.

c) ¿Cuáles son los documentos que se deben presentar para adelantar la revisión de
un POT?

El proyecto de revisión del plan de ordenamiento territorial o de alguno de sus

contenidos deberá acompañarse, por lo menos, de los siguientes documentos: (Artículo
2.2.2.1.2.6.5 del Decreto 1077 de 2015)

 Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el

propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se
anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el Plan de
Ordenamiento Territorial vigente.

 Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida

para la aprobación de la revisión.

 Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto

de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
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d) La Memoria justificativa del Municipio de Tenjo

De acuerdo con lo establecido en el literal 4 del artículo 28 de la Ley 388 de 1997 ,

“las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación
y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con
cambios significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de
ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de
ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras,
expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de
macro proyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos
sobre el ordenamiento del territorio municipal, así como en la evaluación de sus
objetivos y metas del plan”.

En el mismo sentido, el ejercicio de revisión y ajuste debe dar cuenta de la

integración de nuevos marcos normativos del ámbito nacional. Especialmente, las
disposiciones de los Decretos Nacionales 3600 de 2007, 1469 de 2010, 075 de 2013 y
2372 de 2010, implican la revisión de temas trascendentales del POT, como el
ordenamiento del suelo rural, la expedición de licencias, la generación Vivienda de
Interés Prioritario –en adelante VIP-, que tienen además incidencia directa en el modelo
de ocupación de la Ciudad establecido en el año 1999.

Por su parte el Decreto 4002 de 2004 establece que el Documento Memoria

Justificativa es el documento reglamentario de la revisión y ajuste de los planes de
ordenamiento territorial, en el cual la Administración Municipal indica con precisión, la
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necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden
efectuar.

Para la Administración Municipal el proceso de revisión y ajuste al POT

representa además la oportunidad de verificar la efectividad del modelo y las normas
que lo desarrollan. Este proceso pretende dar cuenta para ello del análisis de los
diferentes cambios en el territorio, de cuya lectura deberán desprenderse los ajustes al
modelo de ordenamiento y las estrategias para su implementación, a través,
principalmente, de la incorporación de una planificación por áreas de intervención
estratégicas a través de macro proyectos, entendidos de acuerdo al artículo 114 de la
Ley 388 de 1997, como ““el conjunto de acciones técnicamente definidas y evaluadas,
orientadas a la ejecución de una operación urbana de gran escala, con capacidad de
generar impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana de orientar el
crecimiento general de la ciudad.”

Mediante la Resolución 2401 del año 2007, la Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca se declararon concertados los asuntos ambientales del proyecto de
ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Tenjo, Cundinamarca.

El municipio a partir de la página 2 del Documento Técnico, presentado con la

documentación del ajuste al POT, hace referencia en la memoria justificativa a lo
siguiente:

“El municipio de Tenjo dando cumplimiento al Decreto 097 de 2006, está

delimitando el área rural en la cual se podrá desarrollar actividades de parcelación
bajo la modalidad de propiedad horizontal e individual, constituidas como
condominios, agrupaciones, conjuntos de vivienda campestre, clubes u otras
denominaciones similares”. A continuación, en la descripción de la justificación,
conveniencia y necesidad del ajuste presentado por el municipio, señala entre
otros:

1. La Demanda de Vivienda Campestre en la actualidad, la cual no está prevista

masivamente en la zona.

2. La conveniencia señalada en función de la posibilidad de autoabastecimiento

de servicios públicos, y

3. La necesidad de cumplir el Decreto 097 de 2006.

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La Corporación consideró que las decisiones de uso del suelo asumidas por el
municipio en el marco de la Resolución CAR número 1361 de 2004, reflejaron un
adecuado manejo de los asuntos ambientales del POT de Tenjo. Sin embargo, las
expectativas y restricciones sobre uso del suelo al entrar en vigencia el Decreto
Nacional 097 de 2006, justifican y hacen necesario el ajuste del Plan con énfasis
en las decisiones sobre Vivienda Campestre en Suelos Rurales del Municipio.

Otro asunto ambiental de impacto local y regional tiene que ver con los factores
de riesgo asociado a incendios forestales, los cuales se han presentado de manera
significativa con posterioridad a la aprobación por parte del Municipio de la
revisión y ajustes del POT mediante Acuerdo 001 de 2005. La Corporación
consideró que la frecuencia en la ocurrencia de estos fenómenos y sus efectos en
el entorno municipal y regional, permiten determinar la necesidad, el propósito y la
conveniencia de incluir este asunto ambiental y la pertinencia de sus decisiones
dentro de este proceso de ajuste al POT. Lo anterior, tomando en cuenta los
efectos devastadores de los incendios forestales al medio ambiente y los recursos
naturales, por lo que el Municipio tiene la facultad de tomar acciones preventivas y
de inversiones en el marco del ordenamiento territorial.

CONCERTACION: El municipio se comprometió a incluir la Memoria Justificativa

que permita establecer la necesidad, el propósito y la conveniencia de incluir este
asunto ambiental asociado al riesgo y dada la pertinencia de modificar el
Programa de Ejecución dentro del proceso de ajuste, establecer el Subprograma de
Gestión Integral de Riesgos con dos ítems específicos para ejecución en el Corto
Plazo, relacionados con proyectos para la prevención y atención de riesgos y
amenazas por incendios forestales y el desbalance en los conos de abatimiento
por la explotación de agua subterránea.

En la fecha 12 de diciembre de 2012 el Municipio de Tenjo firmó el contrato No.

289-2012 el cual tenía por objeto “REVISION GENERAL Y AJUSTES DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT, DEL MUNICIPIO DE TENJO, CUNDINAMARCA, EN
EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA GESTION DEL RIESGO” con la
empresa COMPAÑIA DE DESARROLLO TERRITORIAL - CIDETER S.A.

BIBLIOGRAFIA
 Gelman Betancourt
RESOLUCION 2401 DE 2007, “Por la cual se declaran concertados los asuntos

ambientales del proyecto de ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio

de Tenjo, Cundinamarca. Disponible en:

http://www.avancejuridico.com/actualidad/documentosoficiales/2007/46811/r_car_24

01_2007.html

Revisión y Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín.

Memoría Justificativa Tomo I. Disponible en:

https://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/pccdesign/SubportaldelCiudadano_2/Plande

Desarrollo_0_17/ProgramasyProyectos/Shared

%20Content/Documentos/2014/POT/POT_20140512_I_MemoriaJustificativa.pdf

Chacón, F. (2010). Habitat- centralidad . Relación determinada por la

transformación. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá.