UNIVERSIDAD EAN

FACULTAD DE ESTUDIOS EN AMBIENTES VIRTUALES

PENSAMIENTO ESTRATÉGICO Y GERENCIA GLOBAL

ASUNTO: EL PENSAR ESTRATÉGICO, EL PENSAMIENTO SISTÉMICO Y LA

AUDITORÍA ESTRATÉGICA DE UNA EMPRESA

AUTORES:

JHON CRUZ

GINA PAOLA MAHECHA ORTIZ

OSCAR GABRIEL MÉNDEZ NAIZAQUE

JESSICA TRUJILLO GAITÁN

TUTOR

CLARA CECILIA TOVAR ROJAS

BOGOTÁ, 28 DE OCTUBRE DE 2018

 TABLA DE CONTENIDO

LISTA DE TABLAS ................................................................................................................... 3

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 5
1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO .......................................................................................... 6
2. ESTUDIO DE MERCADO ................................................................................................. 21
3. ESTUDIO ECÓNOMICO .................................................................................................. 24
4. ESTUDIO LEGAL............................................................................................................. 24
5. ESTUDIO TÉCNICO ......................................................................................................... 25
6. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 39
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................... 40

2
 LISTA DE TABLAS

NO SE ENCUENTRAN ELEMENTOS DE TABLA DE ILUSTRACIONES.

 LISTA DE FIGURAS
NO SE ENCUENTRAN ELEMENTOS DE TABLA DE ILUSTRACIONES.

4
 INTRODUCCIÓN

XXXXXXXXXXXXXXXX.
1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El Departamento Administrativo de Función Pública en el marco de lo señalado por

la ley 152 de 1994 por la cual se establece la Ley orgánica del plan de desarrollo y lo
establecido en la Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018 “Todos por un nuevo país”, es una entidad fundamental en el cumplimiento y
fortalecimiento del eje transversal del buen gobierno, el cual tendrá un gran impacto en
materia de lucha contra la corrupción, transparencia y rendición de cuentas, de esta
forma contribuirá a una relación con la ciudadanía y el accionar público más estrecha y
concertada.
De tal forma que El Departamento Administrativo de la Función Pública - DAFP como
entidad transversal a nivel Nacional que contribuye al mejoramiento continuo del sector
público y que aporta al bienestar de los ciudadanos, los servidores públicos y el
fortalecimiento institucional de las entidades de todo el territorio Nacional, buscará a parir
de los componentes de política de Empleo Público, Desarrollo Organizacional y
Fortalecimiento Institucional, Gestión Publica Integral y Democratización y
Transparencia, y a partir del eje transversal, contribuir a la consolidación de
organizaciones públicas con una gestión comprometida y efectiva.
En la planeación institucional se alinearon las áreas estratégicas con los objetivos
de la siguiente manera:
 Enaltecer al Servidor Público y su Labor:
o Empleo Público:
 Revisión, formulación y difusión de la política de empleo público.
 Competencias.
 Capacitación y evaluación del desempeño
 Consolidar una Gestión Pública Moderna, Eficiente y Transparente al Servicio de
los Ciudadanos
o Empleo Público:
 Salarios y negociación colectiva.
 Meritocracia y gerencia pública.
 Implementación SIGEP.
o Desarrollo Organizacional y Fortalecimiento Institucional:

6
  Valoración Institucional
 Fortalecimiento institucional del Orden Nacional.
 Fortalecimiento institucional del Orden Territorial.
o Gestión Pública Integral:
 Modelo Unificado.
 Control Interno y MECI.
 Incentivos a la gestión pública.
 Gestión de proyectos.
o Democratización y Transparencia:
 Transparencia.
 Democratización.
 Racionalización de trámites.
 SUIT
 Consolidar a la Función Pública como un Departamento Eficiente, Técnico e
Innovador:
o Desarrollo Organizacional y Fortalecimiento Institucional:
 Fortalecimiento institucional del Orden Territorial.
o Temas Transversales:
 Gestión territorial de la Función Pública.
 Comunicaciones estratégicas.
 Pedagogía de paz y cambio cultural.
 Gestión normativa.
 Equipos transversales.
 Gestión internacional de la Función Pública.
 Gestión de la información en la Función Pública.
 Sistemas de Información Innovación
 Soporte.

El SIGEP es un Sistema de Información y Gestión del Empleo Público al servicio

de la administración pública y de los ciudadanos. Contiene información de carácter
institucional tanto nacional como territorial, relacionada con: tipo de entidad, sector al que
pertenece, conformación, planta de personal, empleos que posee, manual de funciones,
salarios, prestaciones, etc.; información con la cual se identifican las instituciones del
Estado colombiano.

Igualmente, el sistema contiene información sobre el talento humano al servicio

de las organizaciones públicas, en cuanto a datos de las hojas de vida, declaración de
bienes y rentas y sobre los procesos propios de las áreas encargadas de administrar al
personal vinculado a éstas.
El SIGEP es a su vez, una herramienta de gestión para las instituciones públicas,
al permitirles adelantar con base en la información del sistema y la viabilidad del mismo,
procesos como la movilidad de personal, el Plan Institucional de Capacitación,
evaluación del desempeño, programas de bienestar social e incentivos.

Con la información de dicho sistema se toman decisiones institucionales y de

gobierno, así como que se formulan las políticas públicas en cuanto a organización
institucional y talento humanos.
El nuevo modelo del SIGEP II se ha basado en 4 aspectos esenciales los cuales se
pueden observar en la figura 1 y son los siguientes:

 Planear La Estrategia Del Talento Humano.

 Ciclo De Vida Del Servidor Público.
 Ciclo De Vida Del Contratista.
 Evaluación Del Desempeño.

Figura 1. Modelo del SIGEP II

8
 Fuente: CINTEL –Función Publica

A la fecha, se encuentra en implementación el SIGEP II es una herramienta

diseñada para apoyar la generación de política de Empleo Público en Colombia, con
base en las relaciones existentes entre las instituciones del estado y las personas que
en ellas laboran (servidores públicos y contratistas) a través de información oportuna,
clara, segura y confiable para apalancar la toma de decisiones en la política, cumpliendo
con el marco legal vigente .A la fecha, se tiene el proyecto de cargar toda la información
que reposa en el SIGEP I al SIGEP II, por lo que a continuación se detallará el estudio
de viabilidad del proyecto en mención.

Los ítems anteriores son soportados por los componentes del sistema. Estos se
encuentran interrelacionados y enfocados a un mismo sistema que cumple con criterios
de accesibilidad, interoperabilidad, seguridad, privacidad, concurrencia, portabilidad,
escalabilidad, flexibilidad y usabilidad, entre otros. Esto permitirá atender, por medio de
diferentes canales, a los grupos de valor de Función Pública (ciudadanos, entidades,
servidores públicos y Función Pública) dando cumplimiento a la promesa de valor del
sistema:

 Para Ciudadanos

Acceso de manera fácil, agradable y ágil a información relevante acerca de los

Servidores Públicos, las instituciones públicas y la manera en que el estado aplica la
política de empleo público en las instituciones del estado colombiano

 Para Entidades

Contar con un sistema de información confiable y amigable que simplifica procesos de el

registro y actualización, asegurando la calidad de la información, con herramientas como
cargues masivos e interoperabilidad para evitar reprocesos y ofreciendo información de
valor para sus procesos internos.
Ofrecer consultas de datos que generan información de Valor para la entidad y el oficio
del control estatal.

 Para Servidores Públicos

Implementación de una herramienta confiable, ágil, segura y agradable que promueve la

transparencia solicitada por Ley.

 Para Función Pública

Implementación de una herramienta de trabajo que permite un apalancamiento en

función de toma de decisiones en materia de Empleo Público, contando con información
de alta calidad, registro y gestión de información relevante en materia de Empleo público
acerca de Entidades, Servidores Públicos y contratistas; protección de la información y
fuente confiable a menor costo operativo.

Dentro del alcance entregar la siguiente lista de Bienes y Servicios, los cuales son de
obligatorio cumplimiento y se describen a continuación:
• Sistema de información.
• Inteligencia de negocios.
• Calidad, Diagnóstico, Depuración, Cargue y Migración de Información.
• Gerencia del Proyecto con entregables.

El alcance de alistamiento tiene las siguientes actividades que consisten, a nivel general,
en el entendimiento y la planeación para la correcta ejecución del proyecto. Para tal fin,
se han definido las siguientes actividades particulares.

Tabla 1. Alistamiento Sistema de Información

Actividades
Descripción Entregables

Entendimiento y Consiste en el desarrollo de sesiones de Actas de reuniones de las

afinamiento del diseño del
Sistema de Información
para la Gestión del Empleo
Público SIGEP II.
trabajo con los gestores de la entidad sesiones de trabajo.
para entender y afinar el diseño
propuesto en caso de ser necesario. Se
solicita que el Proponente indique las
sesiones de trabajo que considera para
el cumplimiento de esta actividad.

Refinamiento de la Ajuste de los documentos de Documentos de arquitectura,

documentación del SIGEP requerimientos funcionales, requerimientos funcionales y
II. requerimientos no funcionales, diseño y no funcionales y diseño
arquitectura. ajustados.

Alistamiento del ambiente Configuración del ambiente de Ambiente de desarrollo

de desarrollo del sistema desarrollo en los equipos informáticos configurado incluyendo
del Proponente, con su correspondiente todas las herramientas
escenario de contingencia. necesarias.

Alistamiento del ambiente Configuración del ambiente de pruebas Ambiente de prueba

de pruebas incluyendo datos de prueba básicos configurado incluyendo
(Parámetros y demás estructuras todas las herramientas y
mínimas)en la infraestructura datos básicos necesarios.
proporcionada por Función Pública.

Alistamiento del Configuración de la herramienta de Herramienta de control de

repositorio del proyecto
control de versiones donde se alojarán versiones configurada en un
las versiones del Sistema, de equipo de cómputo del
Inteligencia de Negocios, de la proponente durante la etapa
documentación, y en general de toda la de desarrollo.
información y archivos del proyecto.

10
Planeación del proyecto Consiste en plantear la estrategia de
desarrollo en cuanto a: prioridad de
funcionalidades a desarrollar, cantidad
de sprints a ejecutar, su alcance,
entregables, hitos, precedencias,
recursos y tiempos, entre otros; teniendo
en cuenta el marco de tiempo
establecido de dos años
Plan general del Proyecto.
Presentación de la
metodología de desarrollo.
ProductBacklog.
Detalle de funcionalidades.
propuestas para cada Sprint
(Sprint Backlog).
Cronograma detallado del
proyecto acordado con la
Función Pública (incluyendo
hitos y entregables).

Definición de los Consiste en precisar los estándares de Documento de estándares

estándares de desarrollo codificación y desarrollo a tener en de desarrollo.
para el sistema. cuenta por todo el equipo del proyecto.

Provisión de una Definición e instalación de una Herramienta de gestión de

herramienta para el herramienta que permita al Proponente y errores instalada con acceso
seguimiento y gestión de a Función Pública registrar y hacer para los servidores de
errores. seguimiento a las incidencias que surjan Función Pública.
durante la ejecución del proyecto.
En esta fase se acordará la herramienta
a utilizar para este fin.

Se debe garantizar el seguimiento y

control del 100% de los casos (tickets)
reportados.

La herramienta debe permitir realizar

consultas y reportes de calidad y
oportunidad del servicio.

Instalación de una El proponente debe disponer de Herramienta para

herramienta para la herramientas tecnológicas para la automatización de pruebas
automatización de las ejecución automatizada de pruebas configurada
pruebas funcionales.
El proponente debe disponer de
herramientas tecnológicas para la
ejecución automatizada de pruebas no
funcionales como pruebas de carga y
estrés, pruebas de seguridad y pruebas
de rendimiento, entre otros.
Fuente: Funcion Publica
Alcance de aseguramiento de calidad cubre las siguientes actividades de pruebas, de
obligatorio cumplimiento, que son soporte a los requerimientos desarrollados y están
definidas en las siguientes actividades:
Tabla 2. Aseguramiento de la calidad

Actividades
Descripción Entregables

Planeación de la estrategia Consiste en desarrollar un plan

de pruebas de pruebas contemplando
cronograma, stakeholders,
tipos de pruebas,
automatización, informes y
reportes de resultados de
pruebas

Realización de pruebas Consiste en desarrollar, Documento con las evidencias

unitarias. ejecutar y documentar los de las pruebas.
resultados satisfactorios de las
pruebas unitarias.

Realización de pruebas Ejecución de los casos de Documento de las evidencias

funcionales, integrales y de
aceptación.
prueba planeados para el de pruebas.
sprint, involucrando aspectos
Línea base del sistema
funcionales, no funcionales y
instalada en ambientes de
de integración. El Proponente
pruebas, pre-producción,
debe realizar pruebas
producción, una vez superadas
funcionales en compañía con
las pruebas.
Función Pública, pruebas de
carga y estrés, de seguridad, Documento de las evidencias
usabilidad y accesibilidad, de pruebas cumpliendo los
entre otras. criterios de aceptación.

Gestión de las incidencias. Registrar y solucionar los Incidencia(s) solucionada(s) y

errores que surjan de las documentada(s).
pruebas de aceptación.

Realización de reunión de Consiste en realizar reuniones Informe de lecciones

retrospectiva. de retrospectiva con el aprendidas y acciones de
propósito de que el mejora.
Proponente evalúe los
Actas de las reuniones.
aspectos a mejorar.
Fuente: Función Publica

Durante la ejecución del proyecto, cada vez que se generen versiones para pruebas o
producción, el Proponente debe realizar las actividades de despliegue de acuerdo con la
planeación pactada.

12
 Tabla 3. Despliegue Sistema de Información

Actividades
Descripción Entregables

Ajuste y generación de la El Proponente debe construir Línea base del sistema

versión integrada para una línea base que integre actualizada e instalada en
pruebas y/o producción. cada sprint a la solución total pruebas y/o producción.
para generar una versión del
sistema completo para el
ambiente de pruebas y/o
producción.

Capacitación a la mesa de El Proponente debe realizar Personal capacitado.

ayuda sobre el nuevo las actividades de
Informe de capacitación con
sistema. capacitación para que la mesa
las evidencias del personal
de ayuda apoye con las
capacitado.
actividades de soporte de
primer nivel.

Gestión de la migración. El Proponente debe ejecutar Datos validados y migrados a

el proceso de migración de los
datos para SIGEP II, acordado
con Función Pública.
Fuente: Función Publica
la base de datos del SIGEP II
en el ambiente de producción.
Informe con los resultados y
aceptación de la migración.

Una vez se tenga en producción el sistema desarrollado, el Proponente debe garantizar

su estabilidad y soporte para los usuarios contemplando como mínimo las siguientes
actividades.
Tabla 4. Estabilización Sistema de Información

Actividades
Descripción Entregables

Gestión de los hallazgos. El Proponente debe resolver Informe de hallazgos

los hallazgos reportados por el solucionados.
usuario en la herramienta de
seguimiento utilizada.

Realización del El Proponente debe Sistema estabilizado y equipo

acompañamiento. acompañar a la Función de la Función Pública
Pública durante el periodo preparado para asumir la
acordado para la operación del sistema.
estabilización de la solución,
Informe final de estabilización y
capacitación y entrega.
acompañamiento.
Fuente: Función Publica

Para el alcance de Inteligencia de negocios se debe iniciar por comprender la cadena de

valor del SIGEP II, el cual tiene una visión estratégica visto desde la alta dirección de
Función Pública. A continuación, se ilustra un diagrama con los principales componentes
y sus procesos internos que el proponente debe tener en cuenta.
Figura 2.Cadena de Valor SIGEP II

Entidades Información
• Hoja de Vida • Vinculación
• Bienes y Rentas • Contratación
• Estructura • Situaciones • Inteligencia de
• Nomenclatura Administrativas Negocios
• Escala Salarial • Desvinculación • Analítica
• Planta • Indicadores
• Cargas Masivas
Personas Empleo Público

Fuente: Propia

La tabla a continuación detalla la periodicidad de cargue de los datos de los procesos de

la cadena valor en el SIGEP II y la cual debe tener en cuenta el proponente para la
construcción de los datamarts, modelos de analítica avanzada y tableros de control, es
decir todos los modelos de inteligencia de negocios y analítica avanzada deben tener
una periodicidad diaria a excepción de Bienes y Rentas (Periódica) y Escala Salarial la
cual es anual.

Tabla 5. Periodicidad de cargue de los procesos de la cadena de valor

Macro Componente Componente Divisiones Periodicidad

Personas Hoja de Vida Diario
Bienes y Rentas Ingreso Diario
Periódica Anual (1er Trimestre)
Retiro Diario
Entidades Estructura Diario
Nomenclatura Diario
Escala Salarial Anual (Depende de la
expedición de actos
administrativos)
Planta Diario
Empleo Público Vinculación Diario
Contratación Diario

14
 Situación Diario
Administrativa
Desvinculación Diario
Fuente: CINTEL – 2016

El SIGEP I cuenta con información histórica desde el 2012, sin embargo, se recomienda
hacer uso de la información a partir del 2015 para los modelos analíticos que hacen uso
de atributos o registros de los diferentes procesos de la cadena de valor. El proponente
debe tener en cuenta para sus análisis la historia del SIGEP dependiendo del caso
(historia desde el 2012 o a partir del 2015), y seguir entrenando los modelos de analítica
avanzada con la nueva información que se registre en la operación.

A continuación, se detalla la información histórica:

Tabla 6. Información Histórica DWH SIGEP

Macro Componente Componente Divisiones Historia

Personas Hoja de Vida Desde el 2012
Bienes y Rentas Ingreso Desde el 2012
Periódica Desde el 2012
Retiro Desde el 2012
Entidades Estructura Desde el 2012
Nomenclatura Desde el 2012
Escala Salarial Desde el 2012
Planta Desde el 2012
Empleo Público Vinculación Desde el 2015
Contratación Desde el 2012
Situación Desde el 2015
Administrativa
Desvinculación Desde el 2015
Fuente: CINTEL – 2016

Dentro del alcalce debe detallar esta visión y basarse en el concepto de

“PeopleAnalytics” el cual apoya el ciclo de vida de un empleado en una organización, el
cual tiene como objetivo apoyar el ciclo de vida de una persona dentro de una entidad.
A continuación, una ilustración con los elementos de dicho concepto, el cual el
proponente debe seguir.
 Figura 3. Elementos de PeopleAnalytics

Selección

Productividad Retención

Compromiso y Formación y
Motivación Desarrollo

People
Analytics

Planificación y Trabajo en
Sucesiones Equipo

Liderazgo Desempeño

Fuente: Función Publica

Los modelos de Inteligencia de Negocios y Analítica Avanzada pueden responder

diferentes preguntas basadas en necesidades específicas. El proponente debe
desarrollar una herramienta que responda las preguntas que tendrán como línea base
los componentes de “PeopleAnalytics”; es decir, por cada componente se han planteado
diversas preguntas que apoyan el proceso en específico visto desde una perspectiva del
nivel de madurez de analítica.
Para entrar en contexto se detalla a continuación los niveles de madurez de analítica que
el proponente debe tener en cuenta para la implementación específica en Función
Pública:

Tabla 7. Niveles de Madurez Analitica

Nivel de Madurez de Analítica

Niveles Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4
Indicador 1 2 3 4
Énfasis del Descriptivo (qué Explicativo (por Predictivo (qué Prospectivo (que
análisis paso) qué paso) puede pasar) debo hacer para
que pase)
Herramientas Reportes Software de BI. Minero de datos y Herramientas de
de BI estándar. Hojas Hojas de cálculo texto. Paquetes análisis de Big
(aplicaciones) de cálculo. con usuarios estadísticos. Data. Modelos de
especializados. Sistemas de Data simulación y
Discovery. prospectiva.

16
 Calidad y Inconsistencia Desarrollo del Inicia Soluciones de
gobierno de de datos. No Datawarehouse implementación de gobierno de datos
datos hay programas y proliferación soluciones de implementadas.
de calidad de de Datamarts. gobierno de datos Big Data en la
datos. Siguen (MDM, Data nube.
problemas de LifeCycle, Calidad Datawarehouse
calidad e datos y de Datos). especializado.
ETL’s.
Organización Silos y Área de BI Centro de BICC alineado con
analítica anarquía. centralizada Excelencia en estrategia del
Analistas en normalmente en Analítica (BICC). negocio. Confianza
cada área de la TI. Los analistas Estandarización de en información y
entidad sin dependen de metodologías, análisis en toda la
estándares. que les generen procesos, políticas organización.
reportes y y herramientas. Análisis extendido
análisis por Confianza en a proveedores,
demanda. información del clientes e
BICC. Analistas información
autosuficientes con externa (incluye
herramientas de BI. redes sociales,
internet, open
data).
Seguimiento Objetivos Proceso formal Balance Scorecard Balance Scorecard
a la gestión corporativos no de medición de corporativo corporativos
alineados con resultados alineado con alineado con
objetivos de las corporativos. objetivos de las objetivos de las
divisiones ni Seguimiento divisiones de divisiones de
personas. gerencial a negocio. negocio.
Seguimiento todas las áreas Seguimiento a Seguimiento a
gerencial de negocio todas las áreas con todas las áreas con
enfocado en misionales y de esquema de esquema de
áreas apoyo. priorización para priorización para
misionales y tener en cuenta tener en cuenta
finanzas. aspectos aspecto
estratégicos de estratégicos de
control y de manejo control y manejo
del desempeño. del desempeño. Se
hace seguimiento
a entidades y
stakeholders
externos que
pueden tener un
impacto
significativo en el
negocio.
Fuente: CINTEL – 2016

Cabe mencionar que no todos los componentes de PeopleAnalytics deberán estar en un

nivel de madurez cuatro (4), existen procesos que por su naturaleza de operación
podrían estar en un nivel de madurez uno (1) sin ningún tipo de inconveniente. Para
Función Pública se espera que las preguntas definidas tengan como máximo un nivel de
madurez tres (3) en esta versión del SIGEP II.
La solución del proponente para Función Pública debe responder las siguientes
preguntas de BI y Analítica Avanzada; las cuales se detallan con su respectivo nivel de
madurez en la tabla 8 del presente documento
Tabla 8. Descrición de la Tabla 8

Columna Descripción
Ítem Analisis Contexto de las preguntas de BI y Analítica Avanzada
enmarcadas en los componentes de PeopleAnalytics
que apoyan el ciclo de cida de un servidor publico o
contratista.
Componente Elementos de PeopleAnalytics que apoyan el ciclo de
cida de un servidor publico o contratista. Estos se
encuentran ilustrados en la figura 3 del presente
documento.
Indicador Determina si puede o no hacer uso de un KPI (key
performance indicator).
Elementos Indica cuales son los elementos visuales
Visuales recomendados hacia el proponente que deberían ser
utilizados a través de los tableros de control.
Nivel de Determina el nivel de madurez al cual el proponente
Madurez debe llevar dicho ítem de análisis.

Tabla 9. Preguntas detalladas con Nivel de Madurez

Itém Análisis Componente Indicador Elementos Visuales Nivel de

Madurez de
Analítica
Esperado
Potenciales servidores públicos y Selección No  Tabla (Detalle 3
contratistas filtrados por Escalas del
características específicas desempeño)
relacionadas con sus  Mapa
competencias académicas y (Ubicación)
profesionales basadas en el  Torta
ranking de desempeño (Si ha (Experiencia)
trabajado antes con el estado).  Torta
Esta información puede ser (Educación)
presentada en listas top con  Lista
imágenes y geográficamente con (Características
mapas de calor y puntos de principales)
concentración. Pueden ser usados
todos los filtros de caracterización
de la persona.
Servidores públicos y contratistas Retención No  Tabla (Detalle 3
filtrados por características de la
específicas relacionadas con sus deserción)
competencias académicas y  Dispersión
profesionales basadas en el (Segmentos de
ranking de desempeño y en áreas personas)
de particulares de la entidad. Esta

18
información puede ser presentada  Mapa
en listas top con imágenes y (Ubicación)
geográficamente (áreas). Pueden  Barras
ser usados todos los filtros de (Experiencia)
caracterización de la persona.  Lista
(Características
principales)
Servidores públicos y contratistas Formación y No  Dispersión 3
filtrados por características Desarrollo (Segmentos de
específicas relacionadas con sus personas)
competencias académicas y  Mapa
profesionales basadas en el (Ubicación)
ranking de desempeño y en áreas  Barras
de particulares de la entidad. Esta (Experiencia)
información puede ser presentada  Lista
en listas top con imágenes y (Características
geográficamente (áreas). Pueden principales)
ser usados todos los filtros de
caracterización de la persona. Se
busca escoger potenciales
estudiantes de diferentes ramas
para apoyar su crecimiento
profesional. También se busca
escoger potenciales candidatos a
cargos abiertos en convocatorias
internas.
Potenciales servidores públicos y Trabajo en No  Mapa 2
contratistas filtrados por Equipo (Ubicación)
características específicas  Barras
relacionadas con sus (Experiencia)
competencias académicas y  Torta
profesionales. Esta información (Educación)
puede ser presentada en listas top  Lista
con imágenes. Pueden ser usados (Características
todos los filtros de caracterización principales)
de la persona. Tiene como objetivo
encontrar personas que tengan
características similares desde una
perspectiva de ser para conformar
equipos multidisciplinarios y bien
engranados.
Servidores públicos y contratistas Desempeño Si  Líneas 3
filtrados por características (Desempeño)
específicas relacionadas con sus  Lista
competencias académicas y (Características
profesionales basadas en el principales)
ranking de desempeño (evaluación  Mapa
realizada a través de la evaluación (Ubicación)
de desempeño para servidore
públicos y evaluación de los
supervisores de contrato para los
contratistas) y en áreas de
particulares de la entidad. Esta
información puede ser presentada
en listas top con imágenes y
geográficamente (áreas). Pueden
ser usados todos los filtros de
caracterización de la persona.
Servidores públicos y contratistas Liderazgo Si  Líneas 3
con personas a cargo filtrados por (Desempeño)
características específicas  Lista
relacionadas con sus (Características
competencias académicas y principales)
profesionales basadas en el  Mapa
ranking de desempeño y en áreas (Ubicación)
de particulares de la entidad. Esta
información puede ser presentada
en listas top con imágenes y
geográficamente (áreas). Pueden
ser usados todos los filtros de
caracterización de la persona.
Potenciales servidores públicos y Planificación No  Lista 2
contratistas filtrados por de (Características
características específicas Sucesiones principales)
relacionadas con sus  Dispersión
competencias académicas y (Segmentos de
profesionales. Esta información personas)
puede ser presentada en listas top
con imágenes. Pueden ser usados
todos los filtros de caracterización
de la persona. Tiene como objetivo
encontrar personas que tengan
características similares que
puedan reemplazar a otro
funcionario o contratista en caso de
una eventualidad.
Potenciales servidores públicos y Compromiso No  Dispersión 3
contratistas filtrados por y Motivación (Segmentos de
características específicas personas)
relacionadas con sus  Mapa
competencias académicas y (Ubicación)
profesionales. Esta información  Barras
puede ser presentada en listas top (Experiencia)
con imágenes. Pueden ser usados  Lista
todos los filtros de caracterización (Características
de la persona. Tiene como objetivo principales)
encontrar personas que tengan
características similares que
puedan reemplazar a otro
funcionario o contratista. Lo
anterior puede estar apoyado en el
nivel de deserción.
Fuente: CINTEL – 2016

20
2. ESTUDIO DE MERCADO

Una caracterización de las empresas que se han hecho participes en ésta convocatoria
para responder la solicitud de información RFI para el desarrollo del Sistema de
Información de Gestión para el Empleo Público – SIGEP II, es en resumen la siguiente:
1. Controles empresariales: Es una empresa creada en febrero de 1989, con más de
1,500 clientes a nivel nacional. Tiene operaciones a nivel de Colombia y Perú, su
portafolio de servicios incluye, entre otros, licenciamiento de software, infraestructura
de hardware y networking, servicios tecnológicos, consultoría, soluciones en la nube,
soluciones de negocio (BI, CRM y ERP), gestión de activos de software, modelos de
maduración tecnológica, portales y colaboración y comunicaciones unificadas.
Servicios de Infraestructura Microsoft. Como casos de Éxito se presentan entre otros
los siguientes: Cavipetrol, Ecopetrol,Terpel, Gas Natural, Cafam, Colsanitas,
Colsubsidio, Comfamiliar, Comfandi, Coomeva, Nueva EPS, Salud Total, ACH
Colombia, Banco Agrario, Banco Pichincha, Banco popular, Citibank, Colpatria,
Delima Marsh, Equidad seguros, Grupo AVAL, Mapfre, Positiva, Protección,
Serfinansa, Skandia, Avianca, Bavaria, Ebel, Valorem, Caracol TV, Directv , RCN,
TELMEX, UNE, SENA, DIAN, FINAGRO, FONADE, Presidencia de la República,
Proexport, Transmilenio.

2. Heinsohn: Es una empresa con 39 años de experiencia en el mercado de desarrollo

de software. Está certificada CMMI nivel 3 y tiene alianza estratégica con SAP
Business One, presta servicios en Estados Unidos, Ecuador y El Salvador. Presta
servicios de soluciones financieras a nivel nacional y latinoamericano. Se le otorgó el
premio partner # 1 en Colombia y # 4 en el mundo con SAP Business One y tiene
fábrica de software en Bogotá, Armenia y Tunja y servicios de consultoría en TI. Como
casos de Éxito se presentan entre otros los siguientes: Cavipetrol, Ecopetrol, Terpel,
Gas Natural, Cafam, Colsanitas, Colsubsidio, Comfamiliar, Comfandi, Coomeva,
Nueva EPS, Salud Total, ACH Colombia.

3. Microsoft: Es una empresa multinacional de origen estadounidense, fundada el 4 de

abril de 1975, dedicada al sector del Software y hardware. Microsoft desarrolla,
fabrica, licencia y produce software.

4. Tecnocom: Es una multinacional española que cotiza en la Bolsa de Madrid desde

1987. En 2006, Tecnocom inició un proceso Corporativo de expansión con el objetivo
de llegar a ser líder en el mercado de la tecnología de la información español.
Tecnocom es una de las tres primeras empresas del sector de la tecnología de la
información en España (alrededor de 400 millones de euros de ingresos) con una
amplia experiencia en operaciones de elevado nivel tecnológico, como medios de
pago bancarios o sistemas de automatización. Su presencia regional incluye España,
Portugal y América Latina (Chile, Colombia, México, Perú y República Dominicana) y
en EEUU, Miami.
1. Global Hitss: Cuenta con 30 años de experiencia en el mundo de TI. Se especializa
en el desarrollo e implementación de soluciones innovadoras y vanguardistas para
hacer frente a las necesidades de la era digital. Posee la certificación CMMI nivel 5
para sus fábricas de software de Aguascalientes y Querétaro en México.

2. Stefanini: Fundada en 1987, Stefanini Colombia, lleva más de 24 años de

experiencia en el mercado colombiano, y más de 800 ingenieros, expertos en
desarrollo y pruebas de software, administración y soporte de aplicaciones e
infraestructura. Stefanini ofrece servicios de consultoría, desarrollo de la integración
de soluciones, BPO, Outsourcing de aplicaciones e infraestructura, entre otros, con
el apoyo en 32 idiomas y la flexibilidad de una compañía global centrada en la
eficiencia, sin olvidar las necesidades locales. Tiene colaboradores en América del
Norte, Latinoamérica, Brasil, Europa, Asia. La empresa se encuentra certificada en:
ISO 9001: 2008.CMMI Nivel 3.MPS/BR – Nivel A.

3. Asesoftware: Es una empresa con más de 25 años de experiencia brindando

soluciones de TI. Se encuentran certificados bajo las normas ISO 9001, VERSION
2008, ISO 14001 e ISO 18001, CMMI nivel 3 y nivel 5. Casos de éxito Banco de la
República sistema CUD, ICFES. Es empresa partner gold de Microsoft en plataforma
de datos y desarrollo de aplicaciones y partner del negocio de Oracle. Ofrecen
servicios de instalación, configuración e implementación de herramientas Dell
Software, como apoyo para los procesos de afinamiento, monitoreo, migración y
gestión de TI.
4. Ada: Es una empresa con 25 años de existencia cuenta con sistemas de gestión ERP
Y ofrece servicios de fábrica de software para atender casos especiales y
necesidades software a la medida. Trabaja con los estándares CMMI y entre sus
casos de éxito están la Alcaldía de Medellín, Asopagos, Consejo superior de
Judicatura, Gobernación de Antioquia, IDEAM.

5. Visión Ingeniería: Es una empresa que trabaja basada en la certificación IT Mark

que está diseñada para PYMES de TI. Está certificada ISO 9001:2008. Su sede
principal está en Bucaramanga. Es partner de Oracle desde 2002. Sus principales
clientes son: Delima Marsh, CVC, Ecopetrol, OCENSA, Fundación de la mujer,
MARVAL, Alcaldía de Bucaramanga, Cooprofesionales. Cuenta con un equipo de 30
profesionales especializados en Bases de Datos Oracle (BI a 12c) y Sql server,
herramientas ids, .net, jdeveloper, eclipse con java, superiores power builder,
servidores de aplicaciones y seguridad informática.

6. Boyra: Es una empresa integradora de tecnología que ofrece equipos, soporte y

servicios especializados y certificados en diseño e implementación de soluciones
integrales. Además, ofrece servicios como seguridad, cableado estructurado, redes
inalámbricas, respaldo energético. Partner CISCO

7. CSI: Consultorías y servicios integrados de ingeniería S.A.S, es una empresa líder

especializada en la aplicación de nuevas tecnologías, en el diseño y desarrollo de

22
 soluciones integrales. Cuenta con una unidad de negocio Desarrollo de software oíl
& Gas, ofrece desarrollo de software a la medida, coaching en tecnología, software
genérico, software técnico, asesoría especializada y soporte de infraestructura IT.
Casos de éxito en clientes ANH, CHEVRON, DOCUTECH, DRUMMOND
COLOMBIA, ECOPETRO, HALLIBURTON, INTEROIL, OXY, PACIFIC RUBIALES,
PETROBRAS, PETROMINERALES, HOCOL.

8. Claro: Sede principal Argentina, presta servicios de desarrollo de software a la

medida con lenguajes de programación actuales que garanticen la inversión
realizada. Desarrollo de software en java, php, xml, j2me, wml, xhtml, pml, mysql,
Oracle, sybase. Utiliza metodologías SCRUM Y XP (Extreme Programing), ofrece
control de interfaz con el usuario, mantenimiento de herramientas bases (Jira, Mantis,
SVN, CVS, Timesheet).Sus clientes en estados unidos JiveSoftware, Cedexis,
SolutionsSet, Applied Minds, OSDE (Argentina)

9. Indra: Es una empresa multinacional española fundada en 1.993, que ofrece

servicios de consultoría a nivel nacional y global de tecnología, innovación y talento,
líder en soluciones y servicios de alto valor agregado para los sectores de Transporte
y Tráfico, Energía e Industria, Administración Pública y Sanidad, Servicios
Financieros, y Seguridad. Hoy tiene más de 42.000 profesionales en 128 países.
Trabaja bajo el estándar de la certificación CMMI. En Colombia cuenta con más
de 2.000 profesionales y oficinas en las ciudades de Bogotá, Barranquilla, Pereira y
Medellín, así como con dos Centros de desarrollo de software de alto rendimiento: en
Bogotá y Pereira, que atienden las necesidades del país, y tiene, además, centros de
servicios para el resto de Latinoamérica. En Colombia, sus clientes son entre otros,
los concesionarios viales y grupos constructores más grandes del país, estaciones
de peaje de Colombia, áreas de control de tráfico aéreo colombiano, los bancos más
grandes de Colombia, grandes contratos de fábrica de software del sector público en
Colombia, DIAN mediante el rediseño del Core tributario del país, Dirección Nacional
de Inteligencia (DNI), Control del 100% de las aeronaves de la Fuerza Aérea
Colombiana.

10. TCS: Es una empresa creada en la India con una trayectoria de 20 años en el
mercado. Cuenta con 4000 asesores. En Colombia CS es la subsidiaria local de Tata
Consultancy Services Ltda. La empresa comenzó a operar en Colombia en 2005
ofreciendo a sus clientes soluciones avanzadas de TI, servicios de mantenimiento y
desarrollo de sistemas basados en diversas tecnologías, servicios de Tercerización
de Procesos de Negocios (BPO), consultoría de procesos, consultoría TI e
implementaciones de productos de TI. TCS Colombia forma parte de un clúster
integrado por Argentina y Uruguay.

11. Talentsoft: ofrece soluciones para el reclutamiento, desempeño, desarrollo de

carrera, aprendizaje y administración de compensaciones que ofrecen resultados
concretos. Nuestra aplicación 100% basada en nube le ayuda a administrar mejor
cada etapa de la carrera de sus empleados y transformar su inversión en personas
 en un activo comercial. Principales clientes y casos de éxito en todo el mundo: Clarins,
AIRFRANCE KLM, Mc Donald, BATA, HEINEKEN, LIMAGRAIN, EUROMASTER.

Figura 4. Análisis de Cobertura y Experiencia en IT

Fuente: CINTEL - 2016

Según se observa en la gráfica anterior las empresas de Tecnología Informática que
presentaron su propuesta para la ejecución del proyecto de desarrollo e implementación
del SIGEP II, tienen amplia experiencia en el mercado, ya que los periodos de existencia
oscilan entre 14 y 41 años. Así mismo, el 80% corresponde a empresas con operaciones
a nivel global con clientes con amplio reconocimiento tanto a nivel nacional como
internacional y el 20% que presta servicios a nivel local en Colombia ha atendido clientes
de importancia a nivel nacional.

3. ESTUDIO ECÓNOMICO

4. ESTUDIO LEGAL

Función Pública en cumplimiento de este contrato será de propiedad de Función Pública,

conforme al Decreto 2591 de 2000 que reglamenta la Decisión 486 de la Comunidad
Andina. Por ende, el derecho exclusivo de registro de los mismos será titularidad de
Función Pública.

24
En el caso de requerirse, el proponente deberá transferir a Función Pública todos los
derechos de autor correspondientes. En consecuencia, Función Pública adquiere la
totalidad de los derechos patrimoniales, conservando el proponente para sí la titularidad
de los derechos morales, de conformidad con lo previsto en la Decisión Andina 351 de
1993 y en la Leyes 23 de 1982 y 44 de 1993, o en las normas que las sustituyan,
modifiquen o adicionen.
Para el efecto, el Proponente se obliga a transferir los derechos patrimoniales de autor a
Función Pública, a perpetuidad y sin que el proponente pueda utilizar dichos derechos
patrimoniales en Colombia ni en ningún otro país, mediante la suscripción del contrato
de cesión de derechos patrimoniales de autor correspondiente, cumpliendo con los
requisitos exigidos en el artículo 183 de la Ley 23 de 1982, modificado mediante el
artículo 30 de la ley 1450 de 2011.

5. ESTUDIO TÉCNICO

El proyecto de SIGEP II esta abalado por el artículo 36 de la Ley 489 de 1998 crea el
Sistema General de Información Administrativa del Sector Público, a cargo del
Departamento Administrativo de la Función Pública;

Que el artículo 18 de la Ley 909 de 2004 reorganiza el Sistema General de Información

Administrativa del Sector Público y lo define como el instrumento que promoverá la
planeación, el desarrollo y la gestión de la Función Pública y que cubrirá a todos los
organismos y entidades de las tres Ramas del Poder Público, organismos de control,
organización electoral y organismos autónomos en los órdenes nacional, departamental,
distrital y municipal;

Que de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 909 de 2004 le corresponde al Departamento

Administrativo de la Función Pública el diseño, dirección e implementación del Sistema
General de Información Administrativa del Sector Público;

Que el Sistema General de Información Administrativa del Sector Público de que trata la
Ley 909 de 2004, desarrollado por el Departamento Administrativo de la Función Pública,
en adelante se denominará Sistema de Información y Gestión del Empleo Público
(SIGEP);
Que con el fin de lograr la implementación del SIGEP y la interoperabilidad con el Sistema
General de Información Administrativa del Sector Público (SUIP), se hace necesario
dictar disposiciones relacionadas con la entrada en operación, registros y reportes del
nuevo sistema denominado SIGEP1.

De acuerdo con los esquemas del Marco de Referencia de Arquitectura TI de MINTIC.

Por otro lado, se tendrán en cuenta las licencias requeridas para la utilización de las
herramientas en general, necesarias para el desarrollo del proyecto. Además, en la se
solicitó que la solución ESB soporte aplicaciones de servicios web desarrollados en
lenguajes de programación estándar. De igual forma, es importante que se utilicen
herramientas compatibles entre ellas en un 100% para facilitar el desarrollo y
mantenimiento, obteniendo un desempeño eficaz.
Se los siguientes aspectos:
 No hay objeciones sobre el patrón de arquitectura ni el motor de la base de datos.
 A excepción de Visión Ingeniería, los proponentes ofrecen la solución completa
bajo los parámetros y requerimientos del proyecto, costeando todos los ítems
relacionados con Desarrollo y Herramientas Tecnológicas.
 Conforme con la información suministrada e inferida dentro de las propuestas se
establece que hay dos tendencias para el desarrollo en cuanto a lenguajes de
programación, .NET y J2EE de las cuales se desprenden otros elementos
relevantes para toma de decisiones para determinar tecnologías ofrecidas y
utilizadas así:

Tabla 10. Leguajes de desarrollo

Característica Microsoft .NET Java/JEE

Lenguajes C#, VB.NET, C++, PHP, Ruby, Java, Clojure, Groovy, Scala,
Phyton PHP, Ruby, Phyton, JavaScript
Sistema operacional Windows Varios
Runtime CLR JVM
Remoting SOAP, HTTP,DCOM RMI over IIOP
XML System XML JAXP
HTTP Engine IIS Multiple Vendors
Unit Testing MS Unit Testing Framework JUnit
Web Application Framework ASP.Net, MVC, Spring.Net Spring
Fuente: CINTEL - 2016

1
Decreto 1145 de 2004 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=40096

26
 La información suministrada indica que los lenguajes de desarrollo ofrecidos son
los utilizados, no obstante, vale resaltar la representación destacada de Java
conforme con los análisis Codeeval.

Figura 5. Lenguajes de Desarrollo más Utilizados

Fuente: www.codeeval.com

 En cuanto a Metodologías de Marco de trabajo SCRUM y Metodologías ágiles, los

resultados son todos válidos, pero “Agile” está orientado a las historias de usuario.
Este aspecto es requisito para participar en el RFP, pero no debe ser criterio de
evaluación debido a que depende de la conformación de los equipos de trabajos
de los proponentes.
 Figura 6. Metodologías Ágiles de Desarrollo

Fuente: www.visualstudio.com/en-us/docs/work/guidance/choose-process

28
 5.1. Herramientas Tecnológicas

En esta sección se tendrán en cuenta las herramientas tecnológicas expuestas por los
diferentes proponentes para llevar a cabo la solución para el desarrollo y la
implementación del nuevo SIGEP II. Las evaluaciones de las herramientas tecnológicas
propuestas por las empresas participantes se presentan en el anexo “DAFP_Criterios de
Comparación V 1 0 0.xlsx” en la hoja Herramientas tecnológicas
De la matriz anterior se destacan los siguientes aspectos:
 En cuanto a BI, se pueden identificar dos productos claramente, TIBCO Spotfire y
Power BI, de acuerdo con Comparations.financesonline.com, sin tener en cuenta
precios y modalidad de pagos, a nivel de satisfacción de cliente son muy similares,
no obstante, se puede establecer dos aspectos relevantes para una toma de
decisiones:
 La completitud del Power BI
 El target de los dos productos
 Y la integración
 Figura 7. Comparación Power BI vs Spotfire

Fuente: https://comparisons.financesonline.com/microsoft-power-bi-vs-tibco-spotfire

En cuanto a PaaS, se encuentran dos proveedores dentro de las propuestas con tres
“sabores” de alternativas, y de acuerdo con comparations.financeonline.com:
o Windows Azure: Pago por demanda con tarifa fija
o OpenShift: Gratis
o OpenShift: Pago por demanda y pago por demanda con soporte
La diferencia principal se encuentra en las características, las cuales deben ser muy bien
revisadas al momento de elegir la plataforma:

30
 Figura 8. Comparación Microsoft vs Openshift

Fuente: https://comparisons.financesonline.com/microsoft-power-bi-vs-tibco-spotfire

5.2. Pruebas

De acuerdo al esquema de pruebas ofrecido por cada proponente para el proyecto. se

tendrá en cuenta el Manual de pruebas que los diferentes proponentes ofrezcan para
garantizar un óptimo funcionamiento del sistema.
Se destacan los siguientes aspectos:
  Dentro de la metodología – presentación de la planificación de la gestión de la
calidad del proyecto (pruebas) se destaca la certificación que tienen las empresas
Heinsohn, Microsoft y Tecnocom, ya que el nivel de madurez es 5, con respecto
a la empresa Stefanini solo tiene nivel de madurez es 3 y la empresa Visión
Ingeniería no menciona ninguna certificación asociada a calidad de software.
 Se evidencia que se destaca la empresa Heinsohn donde se indica que para la
ejecución de las pruebas se realizará por Sprint, en donde aplican pruebas
funcionales, unitarias, de desempeño y pruebas de aceptación. La segunda
empresa que se destaca es Visión Ingeniería, pues realizan pruebas funcionales,
de carga y no funcionales. Las empresas Stefanini y Microsoft solo realizan
pruebas unitarias y de aceptación de usuario y, por último, la empresa Tecnocom
no se reporta que tipo de pruebas pueden implementar.
 Ninguna empresa reporta herramientas de pruebas que pueden utilizar para
reportar las pruebas que se realicen.

5.3. Despliegue

Teniendo en cuenta pasos propuestos por los proponentes para llevar a cabo la estrategia
de despliegue del proyecto de desarrollo e implementación del sistema de información
SIGEP II.
De la matriz anterior se destacan los siguientes aspectos:
 Ningún proponente es explícito en su metodología o estrategia de despliegue
 Excepto por Visión Ingeniería, todas cuentan con certificación CMMI. En esta se
contemplan aspectos relacionados con el despliegue.
 Ningún proponente plantea entregas preliminares por módulos ni hitos para
entrega de funcionalidad a los usuarios desde las primeras etapas del proyecto
como lo plantean las metodologías ágiles.

5.4. Inteligencia de Negocios

Para esta sección se tendrán en cuenta las herramientas ofrecidas que permitan
garantizar una arquitectura sólida de inteligencia de negocios (BI) la cual estará
directamente relacionada con la capacidad del sistema para el análisis de datos.
Se destacan los siguientes aspectos:

 El único proponente que ilustra y describe el ambiente de tecnologías de analítica

que utiliza es Heinsohn, mas no menciona las herramientas de ETL que utiliza.

32
 Las herramientas de analítica que utiliza Heinsohn se llaman TIBCO Spotfire y
estas no se encuentran como líderes en el cuadrante de gartner para el presente
año. Cabe mencionar que TIBCO Spotfire ni siquiera aparece en el cuadrante
cuando se habló específicamente de herramientas de analítica avanzada.
 Todos los proponentes a excepción de Microsoft utilizan herramientas de
diferentes marcas bajo la imagen de partners o socios estratégicos.
 El único proponente que tiene herramientas propias de inteligencia de negocios y
analítica on-premises y en la nube de principio a fin es Microsoft aun sin
mencionarlo en el RFI. Sus herramientas de Inteligencia de Negocios y Analítica
Avanzada están posicionadas como líderes en el cuadrante de gartner para el
2016.

5.5. Seguridad

Se tiene en cuenta que existan las garantías durante el proceso de desarrollo,

implementación y mantenimiento del software de un sistema de información, en el
cual la seguridad de la información forme parte integral del SIGEP II, involucrando el
Plan de seguridad para la calidad de los componentes de la aplicación web, el plan
de tratamiento de la privacidad de la información, la implementación de controles de
acceso, mecanismos de integridad y cifrado, el registro histórico y la trazabilidad de
las acciones realizadas por los usuarios del sistema de información.
:
 Indicar los costos de los requisitos del plan de seguridad de la información, que
involucra los controles de seguridad del dominio 14 del Anexo de la Norma
ISO/IEC 27001:2013, con un valor cotizado entre un mínimo de $23.200.000 y un
máximo de $346.000.000 (sin IVA).
 Conforme al modelo de alta seguridad de desarrollo de software, los proponentes
indicaron los costos para el aseguramiento de las cuatro (4) funciones de
desarrollo de software (Gobierno, Construcción, Pruebas y Producción) con cada
una de sus prácticas de seguridad. Cuatro proponentes especificaron el valor de
cada una de las prácticas de seguridad con valor mínimo de $20.320.000 y un
máximo de $1.190.800.000 y sólo Heinsohn cotizó un valor global de $92.800.000.
 Ninguno de los proponentes recomendó una metodología de seguridad diferente
a la descrita en el proyecto.
 Para cada práctica de seguridad del sistema de información se realiza el nivel de
madurez en el periodo evaluado del ciclo de desarrollo de la aplicación SIGEP II,
según los objetivos definidos, por lo tanto, los proponentes no cotizaron el valor
del modelo de alta seguridad de manera independiente.
  Sólo el proponente Heinsohn detalla un conjunto de servicios y herramientas que
permite la distribución de aplicaciones de análisis en toda la empresa y
proporcionan escalabilidad y seguridad mientras reduce el costo de la gestión de
aplicaciones. La plataforma TIBCO Spotfire tiene un conjunto de interfaces de
programación de aplicaciones (API) no solo para configurar y automatizar la
plataforma, sino también para ampliarla con capacidades completamente nuevas.

5.6. Infraestructura - Simulaciones AMP

Los Acuerdos Marco de Precios (AMP) son herramientas que le permiten a las Entidades
adquirir de manera ágil bienes y servicios de características técnicas uniformes a través
de la Tienda Virtual del Estado Colombiano (TVEC), de acuerdo con lo establecido en la
Ley 1150 de 2007 y en el Decreto 1510 de 2013, Artículo 46 que dice: “Procedencia del
Acuerdo Marco de Precios, indica que las Entidades Estatales de la rama ejecutiva del
poder público del orden nacional, obligadas a aplicar la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de
2007, o las normas que las modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan, están obligadas
a adquirir Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes a través de los
Acuerdos Marco de Precios vigentes”.
Por lo tanto, Función Pública como Entidad que hace parte de la rama ejecutiva del poder
público, realiza la contratación de sus servicios de conectividad y centro de datos a través
de los AMP de Colombia Compra Eficiente. En virtud de lo anterior y con el fin de obtener
la información de costos, se realizó la simulación del servicio de centro de datos
requerido para el SIGEP II a través del AMP de Nube Pública de CCE.
La información relacionada con los acuerdos marco vigentes y en proceso está
disponible en el siguiente enlace de Colombia Compra Eficiente (CCE):
http://www.colombiacompra.gov.co/lista-de-acuerdos-marco, donde se encuentran las
fichas técnicas de los productos y servicios de cada uno de los acuerdos, los
simuladores, las guías de uso y adquisición, así como todos los documentos
relacionados con el proceso de contratación.
De la simulación realizada se destacan los siguientes aspectos:
 La simulación a través de los AMP permitió obtener una cotización con el valor
techo del servicio de nube pública requerido para el SIGEP II, el cual corresponde
a: $ 690.553.916 incluido IVA para un (1) año de servicio.

 El precio techo corresponde al valor máximo que puede ser cotizado por parte de
los oferentes del acuerdo marco de precios durante la operación secundaria
correspondiente a:

o Necesidad y solicitud de cotización

34
 o Cotización
o Orden de Compra

 El servicio requerido por la Entidad se simuló a través del AMP de nube pública,
debido a que la Entidad necesita un servicio de computación por demanda, que
garantice elasticidad y flexibilidad en la prestación del mismo.

 El AMP de nube pública no se encuentra actualmente vigente.

 CCE está proyectando un nuevo AMP de Nube Pública, sin embargo el proceso
contractual de la licitación pública no se encuentra disponible aún en la página de
contratación SECOP, ni en la página de CCE en el apartado acuerdos marco en
proceso.

 El tipo de servicio simulado fue POR DEMANDA, debido a que la Entidad requiere
incrementar o disminuir recursos de procesamiento, memoria y almacenamiento
acorde a los resultados del monitoreo realizado por parte del proveedor.

 En el AMP de Nube Publica no es posible seleccionar por separado la cantidad

de recursos de procesamiento, memoria y almacenamiento, sino que el
requerimiento de la Entidad debe enmarcarse en los servidores disponibles en las
fichas técnicas del AMP.

 Los Acuerdos de Nivel de Servicio - ANS para los acuerdos marco de precios son:
BRONCE, PLATA, ORO y PLATINO. Sin embargo, en el AMP de Nube Pública
sólo se cuenta con ANS PLATA y ORO.

 El ANS PLATINO corresponde al ANS más alto disponible en los otros acuerdos
marco.

 El ANS seleccionado fue ORO, debido a que ofrece una disponibilidad

correspondiente a >=99,9%, efectividad en la instalación, efectividad en la
ampliación de capacidades, efectividad en la atención de solicitudes tales como
cambios, configuraciones y reportes y calidad en los reportes entregados. Sin
embargo, la disponibilidad recomendada es >=99,95%.

 El AMP de Nube Pública ofrece para elasticidad y flexibilidad, crecimiento

horizontal, crecimiento vertical, tiempo de aprovisionamiento, tiempo de servicio,
unidad mínima de tiempo para facturación y herramientas especificas de
autoaprovisionamiento y autoescalamiento. Sin embargo, se recomienda que el
monitoreo y crecimiento de recursos esté a cargo del proveedor del servicio.

 El AMP de Nube Pública tiene como una de las condiciones de servicio, que los
proveedores cuenten con 3 centros de datos o más, donde al menos dos de ellos
 se encuentren separados mas de 200Km. Sin embargo, se recomienda que el
proveedor ofrezca el servicio a través de centros de datos ubicados en diferentes
zonas y regiones que garantice el esquema de nube pública seleccionado.

 Se recomienda que la Entidad verifique que los proveedores de nube pública que
queden habilitados en el próximo AMP de Nube Pública, sean partners y ofrezcan
los servicios de los proveedores relacionados en el cuadrante mágico de Gartner,
que corresponde a los líderes en la prestación de los servicios requeridos.

 Los servicios transversales del AMP de Nube Pública para los ANS disponibles
en el acuerdo son: conectividad, gestión de red, seguridad, gestión de seguridad,
gestión de operaciones, servicios de operación y administración, servicios de
monitoreo y reportes de servicio, que garantizan de forma transversal los
requerimientos minimos de la Entidad en dichos aspectos.

 Los servicios transversales del actual AMP de Nube Pública para los ANS en
Seguridad son: que el proveedor suministra y administra la seguridad de la
infraestructura y servicios; se permite aislamiento o segregación de instancias; el
control de acceso, protección de datos, seguridad física de los centros de datos;
seguridad perimetral y la seguridad de las comunicaciones. Las mínimas
soluciones ofrecidas en el servicio transversal de seguridad son: Firewall de red,
protocolos de seguridad utilizados para la administración remota (por ejemplo,
SSL, SSH, RDP, etc.), uso de acuerdos de no divulgación (NDA) para el personal
proveedor, la gestión de identidades (control de acceso basado en roles) y los
protocolos para retención y eliminación de datos.

 Los esquemas de servicio disponibles en el AMP son Infraestructura como

Servicio – IaaS y Plataforma como Servicio – PaaS, actualmente el AMP no
contempla Software como Servicio – SaaS.

 Los servicios disponibles en el AMP de Nube Pública son: IaaS Procesamiento,

IaaS Almacenamiento, IaaS Otros, PaaS y Servicios Complementarios.

 Se realizó la simulación para un (1) año de servicio de nube pública. Lo anterior,

teniendo en cuenta que el proveedor debe garantizar el incremento y disminución
de recursos acorde a la variación en el número de usuarios concurrentes en el
sistema.

 Se realizó la simulación de la infraestructura requerida para el ambiente de

pruebas y para el ambiente de producción.

 La simulación contempló como linea base la infraestructura actual que soporta el

SIGEP I y contempla la posibilidad de realizar incrementos en la infraestructura
en los periodos en lo que se incrementa sustancialmente el número de usuarios
concurrentes en el SIGEP II.

36
  El servidor de BackEnd y el servidor de FrontEnd de Business intelligence - BI, se
simularon a través del esquema de servicio IaaS del AMP de Nube Pública.

 El servidor de base de datos se simuló en un esquema PaaS del AMP de Nube

Pública, con servicio de licenciamiento de base de datos Oracle.

 Los servidores del servicio web que atienden los requerimientos de las URL:
gestion.sigep.gov.co y servidorpublico.sigep.gov.co, se simularon a través de un
esquema de servicio IaaS debido a que el esquema PaaS no cuenta con
servidores del tamaño requerido para los publicadoresTomcat 8 y Meta4 app
server 8.2, sobre los que se publica actualmente SIGEP I.

 Se realizó la simulación del almacenamiento SAN requerido para la prestación del

servicio, incluyendo un valor de crecimiento que puede ser utilizado por la Entidad
cuando haya un incremento en la cantidad de información registrada en la base
de datos.

 Se proyectaron 200 horas de experto TI tipo 3, que corresponde a los servicios

profesional de experto en plataforma para configuración y afinamiento de los
servicios contratados y en actividades de migración de servicios, con una
experiencia en el rol a desempeñar de al menos 8 años.

 Teniendo en cuenta que es un servicio de nube pública, se incluyó los servicios

asociados a la transferencia de datos entre zonas, la transferencia de datos entre
regiones y la transferencia de datos saliente del proveedor hacia internet.

 Se incluyó el servicio de tareas de backup, así como el servicio de manejo de

datos importación y exportación a medios.

 Se realizó la simulación de un balanceador de carga, que incluye el servicio de

balanceo en caso de falla de instancias (Failover), y de distribución de carga, que
puede ser por peso de la carga (weighted) de la instancia o por distribución tipo
round robin. También tiene opción de persistencia de sesiones o sticky sessions.

 Se realizó la simulación del servicio de servidor de nombres de dominio DNS para

los dominios de equipos y aplicaciones contratados.

5.7. Calidad de Datos y Migración

Las herramientas que el proponente ofrece con el objetivo de asegurar la calidad de

datos al utilizar el nuevo aplicativo, lo cual permitirá evitar problemas con los datos en
cuanto a: Eficacia, Riesgo, Costos y Confianza,se evaluó la existencia de la certificación
de la migración y arranque. Por otro lado, se ha solicitado que el proponente este
alineado con la norma ISO 25012, o en su defecto alguna solución que cumpla con los
mismos objetivos.
No se destaca ningún aspecto, debido a que no se recibió información relacionada con
respecto a calidad y migración de datos.

5.8. Apropiación - Gestión del Cambio

Se evaluaron las propuestas presentadas por las empresas participantes para

implementar un plan de uso y apropiación de TI, la gestión del cambio que permita a la
Función Pública, entidades estatales y ciudadanos adoptar el nuevo sistema de
información SIGEP II y asegurar que su desarrollo cumple con los objetivos propuestos.
Se tuvieron en cuenta las prácticas, procedimientos, recursos y herramientas que son
necesarias para lograr el objetivo.
 Con relación al tema de apropiación y manejo del cambio todos los proponentes
presentaron el tema dentro de su catálogo de servicios ofrecidos. Se observó que
los proponentes cuentan con procesos de planeación del entrenamiento
debidamente documentados y teniendo en cuenta aspecto de normatividad ISO
9001, mediante las actividades de evaluación a través de encuestas que permitan
detectar la necesidad de acciones correctivas y preventivas y en consecuencia
oportunidades de mejora.

 Adicionalmente, las empresas participantes en el estudio de mercado ofrecen la

transferencia del conocimiento a través entrenamiento por medio de exposiciones
y presentaciones, mesas de trabajo y capacitaciones técnicas y funcionales.

 De igual manera, para el manejo de la gestión del cambio las ofertas consideran
la realización de campañas de divulgación para socializar el proyecto SIGEP II e
integrar a los interesados en su implementación y adopción.

 Por otra parte, los proponentes ofrecen para la capacitación herramientas

tecnológicas actualizadas tales como: campus virtual, e-learning y video tutorial.

5.9. Interoperabilidad

En lo relacionado con la creación de un bus transaccional que garantice el intercambio

de los servicios de información internos y externos requeridos por el sistema, así como
el intercambio de los servicios requeridos adhiriéndose a los servicios digitales básicos
que se están trabajando por parte de MinTIC.

38
  Los proponentes no detallan la solución tecnológica ofrecida para las opciones
cotizadas.
 No se recibieron propuestas con soluciones tecnológicas alternativas.
 La cotización del bus transaccional para el intercambio de los servicios de
información internos y externos requeridos por el sistema, tuvo un valor mínimo
de $ 93.600.00 sin IVA y un valor máximo de $ 208.000.000 sin IVA.
 La cotización del intercambio de los servicios requeridos por el sistema
adhiriéndose a los servicios digitales básicos que se están trabajando por parte
de MinTIC, tuvo un valor mínimo de $ 93.600.00 sin IVA y un valor máximo de $
300.000.000 sin IVA.
 En general, se observa que los costos por interoperabilidad no son representativos
frente al valor total del proyecto.
 A excepción de Microsoft, para los proponentes que ofrecieron desarrollo de un
Bus y uso del Bus de MINTIC, no existe diferencia significativa en costos entre
estas 2 alternativas

6. CONCLUSIONES
 BIBLIOGRAFÍA

Departamento Nacional de Planeación (2015). Plan Nacional de Desarrollo 2015 -

2018. Recuperado de: www.dnp.gov.co.
Departamento Nacional de Estadística. Estadísticas anuales. Recuperado de:
www.dane.gov.co Sapag, N. (2011).
Proyectos de inversión: formulación y evaluación. 2 Ed. Pearson, Capítulos 2, 4 y 5.
Superintendencia Financiera. Informes y cifras. Recuperado de:
www.superfinanciera.gov.co
Función Publica (2018). Sigep II. Recuperado de: https://www.funcionpublica.gov.co/.
http://www.sigep.gov.co/
Hamilton, Wilson M. (2005). Formulación y evaluación de proyectos tecnológicos
empresariales aplicados. Bogotá. Convenio Andrés Bello.
Rivera Martinez, F. (2010). Administración de proyectos. Guia para el aprendizaje.
México: Pearson educación. Edición electrónica.
Sapag, N. (2011). Proyectos de inversión: formulación y evaluación. Ed. Pearson,
Capítulo 1.
Wheelen, Thomas L. y Hunger, David J. (2013). Administración estratégica y política de
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digital Pearson: Universidad EAN