¿Hecho en …?

:
Comprender las normas de origen

División de Acceso a los Mercados

OMC
2014

level
 Objetivos del curso
Se espera que al término de este curso en línea el participante:
3
1 2
Se haya familiarizado
Entienda por qué se Sepa cómo distinguir
con los principales
utilizan las normas de las normas de origen
métodos utilizados
origen en el comercio preferenciales y no
para diseñar las
internacional preferenciales
normas de origen
4 5
Entienda los efectos de Se haya familiarizado
las normas de origen con las disciplinas de la
en el comercio y la OMC relativas a las
inversión normas de origen

level
 Índice

¿Qué son las normas de origen? ¿Por qué se utilizan las normas de origen
en el comercio internacional? ¿Qué es el origen preferencial y no
preferencial?

¿Por qué son importantes las normas de origen? ¿Cuál es su

repercusión en el comercio y la inversión?

¿Cómo se pueden diseñar las normas de origen?

Normas de la OMC: el Acuerdo sobre Normas de Origen y la Decisión

Ministerial relativa a las normas de origen para los países menos adelantados
level
1
¿QUÉ SON LAS NORMAS DE ORIGEN?
¿POR QUÉ SON NECESARIAS EN EL
COMERCIO INTERNACIONAL?
¿QUÉ ES EL ORIGEN PREFERENCIAL Y
NO PREFERENCIAL?
level
 ¿Qué es el origen?

• Según el diccionario, el origen es el hecho de haber nacido de un

determinado ascendiente o, de manera más general, la
circunstancia o el hecho de proceder de algo; la fuente o la causa;
el punto de partida.
Las normas de origen son las
normas con arreglo a las
• En el caso de una persona, por origen se entiende normalmente la cuales se determina dónde se
nacionalidad, determinada o bien por el lugar de nacimiento, el obtuvo o fabricó un producto,
origen de los padres, el matrimonio con alguien o por la residencia es decir, su nacionalidad
prolongada en un determinado país. El origen (nacionalidad) económica. Establecen las
otorga determinadas ventajas, como la posibilidad de residir, condiciones en las que un
trabajar, acceder a la seguridad social o presentarse como producto puede considerarse
candidato en unas elecciones en un determinado país. “originario” de un país.

• El origen de las mercancías es similar: es la “nacionalidad” de un

producto o el país en el que se obtuvo o fabricó. … Dependiendo
del país de origen de una mercancía, se pueden obtener algunas
ventajas, por ejemplo, su importación sin pago de derechos de
importación (“libre de derechos”).

level
Algodón: cultivado en Malawi
Telas: tejidas en Sudáfrica
Tinte: Sudáfrica
Estampado: Sudáfrica
Hilado: del Pakistán
Botones: de la India
Corte: Sudáfrica
Confección: Malawi
Licencias: Estados Unidos
En el proceso de fabricación de una
mercancía pueden participar muchos
países, pero solo debe haber un país
de origen.
Se necesita una NORMA
para identificar ese país.
Pijamas de algodón
level 3
 ¿Cuándo se utilizan las normas de origen?
Las normas de origen se utilizan en el comercio internacional cada vez que el trato de
un artículo importado varía en función del lugar donde se produjo; es decir, cada vez
que es necesario hacer una distinción basada en el país de origen.

El caso más frecuente es cuando se importa una mercancía, para

determinar qué tipo arancelario debería aplicarse.

No obstante, algunos países

pueden aplicar también otras
medidas de política comercial que
requieran la utilización de normas
de origen.
level
Derechos de importación
Las importaciones procedentes de México,
Jordania y Lesotho se efectúan en régimen de
franquicia arancelaria (derecho de importación=
0%). Las importaciones procedentes del País X
están sujetas a derechos reducidos, ya sea
porque la reducción arancelaria prevista en un
acuerdo es “progresiva” o porque en el acuerdo
los aranceles se redujeron pero no se eliminaron.
TLCAN
ALC entre
Estados Unidos-
Jordania
Los derechos de importación
Certificado de
(aranceles) a los que está sujeto un
origen producto dependen a menudo de su
origen. Si se considera un producto
originario de un país preferencial,
puede ser importado libre de
derechos. Si es originario de un país
no preferencial, tal vez tenga que
pagar derechos de importación. El
certificado de origen es lo que
0% acredita el origen de una mercancía.
Sobre la base de dicho certificado, las
aduanas determinan los derechos
0% aplicables.

SGP de
Los países con los que
los Estados Unidos no
Estados Unidos,
(AGOA)
0%
tienen un acuerdo, por
ejemplo, el Pakistán,
pagan los derechos de ALC entre
importación Estados Unidos- 8%
“ordinarios”. País X

Pijamas para niños

NMF 16% SA 6207.22
level
 Trato preferencial/no preferencial
Trato PREFERENCIAL: los acuerdos comerciales facilitan el comercio entre los países al reducir o eliminar los derechos
de aduana. Dado que crean relaciones preferenciales, en principio son contrarios al principio de la nación más
favorecida de la OMC, pero el artículo XXIV del GATT y la “Cláusula de habilitación” autorizan a los Miembros a
concertar acuerdos de este tipo. Los acuerdos comerciales preferenciales adoptan diversas formas o nombres :

• Regímenes comerciales “recíprocos”: todas las partes reducen los aranceles que se aplican entre sí (“acuerdos
comerciales regionales” en la jerga de la OMC)
– Acuerdos de libre comercio, zonas francas, acuerdos de asociación económica, uniones aduaneras, etc.
– Acuerdos bilaterales (UE-Chile, Estados Unidos-Corea) o acuerdos regionales (por ejemplo, TLCAN, COMESA,
MERCOSUR, ASEAN, CCG, acuerdos de asociación económica UE-ACP, etc.)

• Regímenes comerciales “no recíprocos” o “unilaterales”: solo una de las partes reduce o elimina sus aranceles
con respecto a las importaciones de las demás partes, mientras que estas continúan manteniendo los aranceles
(“acuerdos comerciales preferenciales” en la jerga de la OMC)
– El “Sistema Generalizado de Preferencias” (SGP) de los países desarrollados o en desarrollo (por ejemplo, la
Ley de los Estados Unidos sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) para los países del África
Subsahariana, la iniciativa de la UE “Todo menos armas”, las preferencias de China para los países menos
adelantados, etc.

Trato NO PREFERENCIAL: los intercambios comerciales entre los Miembros de la OMC se llevan a cabo normalmente
sobre la base del principio de la “nación más favorecida”. En relación con los derechos de importación, esto significa
que, a falta de preferencias o excepciones, los Miembros de la OMC deben aplicarse entre sí el mismo derecho de
importación para los productos similares.
level
 Preferencial frente a no preferencial

• Las normas de origen que se aplican a una transacción

internacional son siempre las del país IMPORTADOR: el país
importador es el que fija las condiciones de entrada de las
mercancías en su territorio. Por lo tanto, las normas de origen
tienen una repercusión directa en las condiciones de ACCESO A
Normas de LOS MERCADOS.
origen • TODOS los acuerdos comerciales preferenciales tienen normas de
origen. En ese contexto, las normas de origen garantizan que los
preferenciales beneficios previstos en un acuerdo se otorguen solo a los
(regímenes productos “originarios” de una de las partes en el acuerdo.
comerciales • De hecho, al aceptar NO APLICAR derechos de importación a un
“recíprocos” y “no artículo importado se concede ¡un verdadero beneficio! Y se trata
recíprocos” o de una concesión ... dado que conlleva una condonación de
unilaterales) ingresos. No olvidemos que la mayoría de las autoridades
aduaneras rinden informe al … ¡Ministro de Hacienda!

• Por lo tanto, la finalidad de las normas de origen preferenciales no

es tanto determinar el origen “real” de una mercancía, sino
CONFIRMAR que una mercancía para la que se reclama un trato
preferencial CUMPLE realmente las condiciones establecidas en el
acuerdo.
level
 Preferencial frente a no preferencial

• No todos los países utilizan normas de origen no preferenciales

(dado que no conllevan ninguna concesión arancelaria).

• Las normas de origen no preferenciales NO se utilizan para aplicar

preferencias comerciales, sino en el contexto de OTRAS MEDIDAS
DE POLÍTICA COMERCIAL tales como contingentes, medidas
antidumping, medidas relativas a los alimentos y la salud
(sanitarias), etc. También se utilizan para que se indique el país de
Normas de origen en las etiquetas (políticas de protección de los
origen no consumidores) y para recabar estadísticas comerciales. No todos
los países aplican normas de origen no preferenciales.
preferenciales
(trato NMF)

level
 Contingentes de importación

UNIÓN EUROPEA
Asignación de contingentes de importación para la carne de bovino de calidad superior 2012-2013
País exportador Contingente 2012-2013 Cantidad expedida %

Argentina 30.000 24.336 81,1

Australia 7.150 6.441 90,1
Uruguay 6.300 6.289 99,8
Brasil 10.000 2.978 29,8
Nueva Zelandia 1.300 1.281 98,5
Paraguay 1.000 0 0
Estados Unidos 11.500 432 3,8
Total 67.250 41.757 62,1
Fuente: Comisión de la UE

En la Unión Europea, la importación de carne se regula mediante contingentes. Cada país puede exportar
carne a la UE hasta un determinado volumen máximo (número de toneladas). Las normas de origen son
necesarias para rastrear las importaciones y controlar la tasa de utilización del contingente asignado a cada
país (distinguiendo la carne según el país de origen).

level
 Antidumping
Probable imposición de un derecho antidumping sobre
las ruedas de aleación procedentes de China, Corea y
Tailandia
NUEVA DELHI: El Gobierno indio ha anunciado que, a
raíz de las investigaciones llevadas a cabo, es probable
que imponga un derecho antidumping sobre un
determinado tipo de ruedas de aleación de aluminio
para vehículos automóviles importadas de China,
Tailandia y Corea, a fin de proteger a los productores
nacionales de las importaciones a precios inferiores al
costo.
Según una notificación del Ministerio de Comercio, la
Dirección General de Derechos Antidumping y otros
Derechos Conexos en sus constataciones preliminares
ha recomendado imponer un derecho de entre 1,18 y
2,15 dólares EE.UU. por kg sobre las importaciones de
ruedas de aleación de aluminio procedentes de esos
tres países.
Si una empresa exporta un producto a un precio
inferior al precio que normalmente aplica en su
propio mercado nacional, se dice que el
producto es objeto de “dumping”. El “Acuerdo
Antidumping” de la OMC regula el modo en que
los gobiernos pueden reaccionar ante el
dumping, por ejemplo, imponiendo un impuesto
adicional a la importación de las mercancías
objeto de dumping.
Gracias a las normas de origen los funcionarios
aduaneros podrán aplicar el impuesto adicional
solo a los artículos importados de los países en
que se haya constatado la existencia de
dumping, pero no a productos similares
procedentes de otros países.
level
 Inspecciones sanitarias, embargos

Si una enfermedad detectada en carne procedente

del Brasil requiere la prohibición de esas
importaciones, dicha prohibición no debería penalizar
las importaciones procedentes de otros países en los
que no se haya detectado la enfermedad.
Las normas de origen permitirán al funcionario
aduanero saber qué artículos podrán importarse y
cuáles no.

level
 Estadísticas comerciales
CUADRO 8. VALOR DE LAS IMPORTACIONES, EXPORTACIONES TOTALES Y SALDO DEL COMERCIO VISIBLE CON LOS PRINCIPALES
PAÍSES EN LO QUE VA DEL AÑO

$000 T.T.
ENERO – MARZO DE 2011
PAÍSES
IMPORTACIONES (C.I.F.) EXPORTACIONES (F.O.B.) SALDO

(1) (2) (3)

COLOMBIA 2.644.073,8 334.960,6 -2.309.113,2
ESTADOS UNIDOS 2.156.776,9 8.447.529,7 6.290.752,8
GABÓN 1.450.660,0 0,1 -1.450.659,9
BRASIL 1.339.390,3 465.743,1 -873.647,2
CHINA 442.457,3 68.281,6 -374.175,7
FEDERACIÓN DE RUSIA 405.465,7 0,0 -405.465,7
RESTO DEL MUNDO 352.623,0 241.211,2 -111.411,9
CANADÁ 257.346,3 424.964,3 167.618,1
ALEMANIA 223.709,1 135.109,9 -88.599,2
CARICOM 182.364,6 2.933.838,1 2.751.473,5
REINO UNIDO 162.691,4 885.948,6 723.257,1
JAPÓN 159.917,5 1.030,1 -158.887,4
TAILANDIA 119.837,9 3.106,4 -116.731,4
MÉXICO 111.226,0 22.339,4 -88.886,6
ESPAÑA 102.970,7 1.449.636,0 1.346.665,3
COREA, REPÚBLICA DE 93.734,4 4.327,5 -89.406,9
La aplicación de normas de origen también permite compilar
estadísticas nacionales, que indican lo que se importa de (o se
exporta a) diversos países.
level
Etiquetado del país de origen (etiquetas)

Muchos países cuentan con legislación

de protección del consumidor en que
se estipula la información que debe
figurar en las etiquetas. Con
frecuencia se debe indicar el país de
origen.
level
 En resumen …
• Las normas de origen se utilizan para determinar el país de origen de las mercancías de modo que reciban el
trato adecuado al ser importadas.
• ¡Pero el país de origen también es importante para las estadísticas y los consumidores! (salud y etiquetas)

Permiten
establecer
Se estadísticas,
Emanan de la
utilizan contingentes,
NO PREFERENCIAL legislación nacional
para el medidas
El objetivo es (+ Acuerdo de la
comercio antidumping,
identificar el país de OMC)
NMF licencias,
origen “final” prescripciones de
etiquetado …

ORIGEN
PREFERENCIAL
La finalidad es
comprobar si una Permiten Emanan de
Se utilizan
mercancía importada establecer acuerdos
para el
cumple las los derechos de comerciales
comercio
condiciones importación regionales O
preferencial
establecidas en un (aranceles) preferenciales
ACR
level
 Ponga a prueba sus conocimientos
Elija la respuesta correcta.
1. Las normas de origen preferenciales:
a) se negocian en el contexto de los
acuerdos comerciales regionales;
b) son adoptadas unilateralmente por los
gobiernos que mantienen regímenes
comerciales preferenciales para los
países en desarrollo o menos
adelantados;
c) se utilizan para velar por que solo las
mercancías que cumplan determinados
criterios de origen puedan beneficiarse
de preferencias arancelarias;
d) todas las opciones anteriores.
2. Las normas de origen no preferenciales:
a) se utilizan para diferenciar a las
mercancías según su país de origen: por
ejemplo, para la aplicación de medidas
antidumping, licencias o contingentes;
b) su cumplimiento es obligatorio para que
una mercancía se beneficie de
preferencias arancelarias;
c) deben ser aplicadas por todos los países
que participan en el comercio
internacional;
d) todas las opciones anteriores.
level
 Ponga a prueba sus conocimientos

3. Una los instrumentos de política de la derecha con los tipos de origen de la izquierda.

Origen no preferencial
Trato de
Acuerdos de
franquicia
libre comercio
arancelaria

Uniones Etiquetado de
aduaneras productos

Derechos Aranceles NMF

antidumping
Origen preferencial

level
Ponga a prueba sus conocimientos - Respuestas

1. Las normas de origen preferenciales:

d) Todas las opciones anteriores.
2. Las normas de origen no preferenciales:
a) Se utilizan para diferenciar a las mercancías según su país de origen: por
ejemplo, para la aplicación de medidas antidumping, licencias o
contingentes.
3. Una los instrumentos de política de la derecha con los tipos de origen de la
izquierda.
Origen no preferencial: derechos antidumping, etiquetado de productos,
aranceles NMF
Origen preferencial: acuerdos de libre comercio, trato de franquicia arancelaria,
uniones aduaneras

level
2
¿CÓMO AFECTAN LAS NORMAS DE
ORIGEN A LAS EMPRESAS? ¿Y AL
COMERCIO INTERNACIONAL?
¿QUÉ REPERCUSIÓN TIENEN LAS
NORMAS DE ORIGEN EN LA
INVERSIÓN? level
 Las normas de origen pueden …

incidir en la capacidad de
promover la inversión
las empresas para
extranjera y nacional
beneficiarse de los
cuando las normas facilitan
acuerdos comerciales
el comercio internacional
regionales o preferenciales

fomentar o desincentivar
influir en la capacidad de
los vínculos entre los
las empresas para
sectores de exportación y
integrarse en las cadenas
las ramas de producción
de valor internacionales
nacionales

level
 ¿Por qué son importantes las normas
de origen?
Dado que establecen las CONDICIONES DE IMPORTACIÓN en los mercados nacionales, las
normas de origen afectan a las OPORTUNIDADES DE ACCESO A LOS MERCADOS.

• En el contexto de las preferencias • Adaptarse a esas exigencias no

comerciales, las mercancías que no
cumplan las normas de un acuerdo no
podrán beneficiarse de las ventajas
preferenciales (es decir, se seguirán
importando … pero no a tipos arancelarios
reducidos o nulos).
• Si las condiciones fijadas son estrictas, las
normas de origen pueden obligar a los
productores a cambiar de proveedores
para poder beneficiarse de los acuerdos
comerciales regionales o preferenciales.
siempre es fácil o incluso factible para
las empresas.
• Esto significa que las normas de
origen pueden tener un importante
impacto en el costo de producción de
una mercancía y, por lo tanto, pueden
afectar a su competitividad y
oportunidades comerciales.

level
 ¿Por qué son importantes las normas
de origen?
• En el contexto del comercio no preferencial, las normas de origen determinan si un producto
estará sujeto a derechos antidumping, embargos o restricciones sanitarias, licencias, etc.
Pueden determinar el país de origen que se debe indicar en las etiquetas.
• Si las normas no son claras, los exportadores e importadores pueden tener muchas
dificultades para prever el trato que recibirán sus mercancías, lo que dificulta la elaboración
de planes empresariales o la adopción de decisiones empresariales. Si las normas son
complejas, las empresas necesitarán contratar a personal que se dedique específicamente a
entender esas normas y reducir los riesgos que conlleva la incertidumbre reglamentaria, lo
que aumentará sus costos.
• Las normas de origen también pueden ser uno de los elementos que se tienen en cuenta al
adoptar decisiones en materia de inversión extranjera.

Las normas de origen crean a la vez oportunidades y retos para las empresas.

level
 Efecto sobre el comercio internacional

• Las normas de origen preferenciales establecen las condiciones que debe cumplir una
mercancía para poder ser importada beneficiándose de las ventajas previstas por un acuerdo
comercial regional o preferencial (especialmente en régimen de franquicia arancelaria).
• Si las normas se adecuan a la capacidad productiva e industrial de un país, fomentarán el
comercio preferencial. Pero si son demasiado “estrictas” (es decir, si sus requisitos son
difíciles o incluso imposibles de cumplir para un país), habrá menos posibilidades de que una
empresa logre exportar en régimen de preferencias. En estos casos, se habla de la alta o baja
“tasa de utilización” de un acuerdo (el porcentaje de comercio entre los dos países que se
realiza verdaderamente sobre la base de un acuerdo preferencial suscrito entre ellos).
• Hay cientos de acuerdos comerciales regionales y preferenciales, cada uno con su propio
conjunto de normas de origen. Esto significa que las empresas tienen que entender y cumplir
normas a veces muy diferentes, y demostrar su cumplimiento.
• El Informe sobre el Comercio Mundial 2011 de la OMC explica más en detalle cómo las
normas pueden desincentivar las corrientes comerciales preferenciales (capítulo II-B.4.,
páginas 83-85).

level
 Efecto económico
Normas de origen estrictas
Fomentan la elección de proveedores locales o
regionales y el uso de insumos originarios de los
socios preferenciales.
Pueden promover las industrias locales e
incentivar la creación de cadenas de suministro
regionales/valor añadido y fomentar la
integración regional.
Pueden ser difíciles de cumplir y gravosas si las
empresas no encuentran los insumos que
necesitan a nivel local.
Si su cumplimiento no es posible, las empresas
no siempre podrán reclamar las ventajas del
acuerdo (“subutilización”).
Normas de origen flexibles
No restringen la elección de proveedores, de modo
que tienen una repercusión más moderada sobre las
decisiones comerciales y empresariales.
Al permitir elegir los insumos a nivel mundial, las
normas más flexibles pueden impulsar la
competitividad de los productos locales o
regionales.
No obstante, es posible que a las empresas locales o
a las pequeñas empresas que suministran insumos
les resulte más difícil competir con los competidores
en el extranjero.
Dado que las normas son más fáciles de cumplir,
pueden fomentar el comercio y dar lugar a una
mayor utilización de las ventajas del acuerdo.
Pero lo que puede ser estricto
o flexible para un país tal vez
no lo sea para otro …
level
 El sector del vestido representa
cerca del 60% de las exportaciones
procedentes de Lesotho. El sector
creció rápidamente para
aprovechar las preferencias
comerciales en la UE y los Estados
Examine este ejemplo
Unidos. Más recientemente, las
empresas también han empezado
a producir para abastecer el
mercado sudafricano.
El corte y la costura de la prenda de
vestir se realizan en Lesotho, donde
los costos laborales son bajos. El
tejido de algodón utilizado tiene que
ser importado, dado que no se
produce a nivel local. En
consecuencia, la posibilidad de
importar tejidos y el precio y la
calidad de los tejidos utilizados
repercuten directamente en la
competitividad de las exportaciones.
País A
PREFERENCIAS
La norma de origen para poder beneficiarse de preferencias en el país A es
la siguiente: el 40% del valor final de la prenda de vestir debe ser añadido a
nivel local. Los materiales no originarios (“tejidos importados”) pueden
proceder de cualquier país.
La norma es flexible y permite a los productores comprar tejidos baratos
y ser competitivos. No obstante, puede que el sector exportador tenga
pocos vínculos con otros sectores de la economía de Lesotho y que a los
productores locales o regionales de algodón les resulte difícil competir en
el suministro de tejidos.
La norma es más estricta y obliga a los productores locales a encontrar
proveedores en el país B o en África. Encontrar proveedores competitivos
podría ser un problema, lo cual minaría la competitividad de los
productos acabados. No obstante, a los productores locales y africanos de
algodón les resultaría más fácil integrarse en esta cadena de valor.
La norma de origen para poder beneficiarse de preferencias en el país B
es la siguiente: el 50% del valor final de la prenda de vestir debe ser
añadido a nivel local. Los materiales no originarios (“tejidos
importados”) pueden proceder del país B o de un país africano.
País B
PREFERENCIAS
level
 En resumen …

• Las normas de origen son un componente necesario del comercio internacional y, especialmente,
en el contexto de los acuerdos comerciales preferenciales.
• Dado que cada acuerdo preferencial o regional contiene sus propias normas de origen, hay cientos
de diferentes conjuntos de normas de origen que se aplican actualmente en todo el mundo.
• Si las empresas desean exportar sus productos en franquicia arancelaria, tienen que cumplir los
requisitos de origen establecidos en cada acuerdo.
• Si la norma es simple, previsible y de fácil cumplimiento (es decir, no es necesario ningún ajuste
particular de la producción), será fácil cumplirla y los productos tendrán derecho a las preferencias.
• No obstante, si la norma es compleja e impone ajustes en la cadena de suministro de una empresa
(la forma en que estructura su producción), su cumplimiento podría ser difícil o costoso. Tanto es
así que quizás determinadas empresas simplemente no sean capaces de cumplirlas. En este caso,
podrán exportar, pero no tendrán derecho a las preferencias (es decir, a exportar en régimen de
franquicia arancelaria).
• Por lo tanto, idealmente debería haber una adecuación de los requisitos de origen a la capacidad
productiva de las empresas y los países. En los casos en que no existe tal adecuación, las normas
pueden influir en las decisiones empresariales y afectar a la competitividad, a la utilización de los
acuerdos preferenciales y, en general, al comercio.
• En este contexto las normas de origen crean a la vez oportunidades y retos para las empresas y los
países.

level
 Ponga a prueba sus conocimientos
Elija la respuesta correcta.
1. Las normas de origen preferenciales:
a) imponen requisitos de procedimiento,
tales como un certificado de origen,
pero son un simple trámite en el
comercio internacional;
b) han sido armonizadas a nivel
internacional de modo que todas las
naciones aplican las mismas normas;
c) pueden afectar a la elección de
proveedores y, por lo tanto, imponer
ajustes en la forma en que las empresas
estructuran sus negocios;
d) todas las respuestas anteriores.
2. Las normas de origen repercuten en el
comercio porque:
a) determinan si los productos cumplen las
condiciones necesarias para beneficiarse
de preferencias comerciales;
b) para las empresas que desean reclamar
preferencias comerciales, pueden limitar
su elección de proveedores e insumos;
c) pueden aumentar los costos de
producción obligando a las empresas a
comprender y cumplir múltiples normas
diferentes;
d) todas las respuestas anteriores.
level
Ponga a prueba sus conocimientos - Respuestas

1. Las normas de origen preferenciales:

c) Pueden afectar a la elección de proveedores y, por lo tanto, imponer
ajustes en la manera en que las empresas estructuran sus negocios.
2. Las normas de origen no preferenciales repercuten en el comercio porque:
d) Todas las respuestas anteriores.

level
3
¿CÓMO SE PUEDE DETERMINAR EL
ORIGEN?
¿CUÁLES SON LOS MÉTODOS MÁS
COMUNES UTILIZADOS PARA DISEÑAR
LAS NORMAS DE ORIGEN?

level
 ¿Cómo se diseñan las normas de origen?

• Las normas de origen establecen los criterios con arreglo a los cuales un producto
puede ser considerado originario de un país. Por lo tanto, la norma implica cierto
conocimiento de la forma en que se obtienen, producen, fabrican, transforman, etc. las
mercancías. Por este motivo la negociación o la aplicación de normas de origen puede
ser un ejercicio complejo: no solo requiere cierta experiencia en la elaboración de las
propias normas, sino también conocimientos jurídicos y una comprensión de los
procesos industriales o de fabricación.

• Las normas de origen emanan de la legislación nacional, los acuerdos internacionales

(por ejemplo, los acuerdos comerciales regionales) o de un acuerdo multilateral (por
ejemplo, el Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC o el Convenio de Kyoto).

• Pueden ser generales (y aplicarse a todos los productos) o relativas solo a

determinados sectores o productos (normas relativas a productos específicos). Cuando
una norma es específica, suele identificar las mercancías sobre la base del Sistema Vea al Sr. Stefano
Armonizado. Inama, de la
UNCTAD, hablar de
• El certificado de origen acredita o demuestra el origen de una mercancía (en realidad, las dificultades que
plantea la
una mercancía no necesariamente se expide de su país de producción, o el último lugar
elaboración de las
de producción no es necesariamente donde adquirió sus características esenciales). normas de origen.

level
 Repaso: SA
• Más comúnmente conocido como la
nomenclatura del Sistema Armonizado
( “el SA”).
• Convenio internacional concebido para facilitar
la identificación de los productos (mercancías) y,
por ende, el comercio internacional.
• Utilizado por más de 200 países.
• Elaborado y mantenido por la Organización
Mundial de Aduanas (con sede en Bruselas,
Bélgica).
• Periódicamente actualizado para adaptarse a la
tecnología moderna y las nuevas tendencias del
comercio.
Los códigos del SA son secuenciales. Cuanto mayor es
el número de dígitos, con mayor detalle se identifica el
producto. Ejemplo:
Sección: Materias textiles y sus manufacturas
Capítulo 62: prendas y complementos (accesorios), de
vestir, excepto los de punto
Partida 62.07: camisones, pijamas, etc. para hombres
o niños.
Línea 6207.21 Pijamas: de algodón
Línea 6207.22 Pijamas: de fibras sintéticas o
artificiales
Línea 6207.29 Pijamas: de las demás materias textiles
Mas información sobre el SA y la labor de la
Organización Mundial de Aduanas.
level
Las normas de origen dividen los productos en dos
categorías principales según cómo se producen

1) Productos “obtenidos totalmente”

2) Productos objeto de una “transformación sustancial”

CLASIFICACIÓN PROCESO DE
VALOR
ARANCELARIA FABRICACIÓN

level
 Productos obtenidos totalmente

• La categoría de “productos obtenidos totalmente” abarca las mercancías

que se obtienen, extraen o fabrican totalmente en un único país sin utilizar
insumos importados de otros países.
• En estos casos, atribuir el origen es simple porque solo participa un país en
el proceso de producción. Cualquier conjunto de normas de origen
contiene disposiciones específicas en las que se describen o enumeran
estas mercancías.
• Se trata principalmente de los productos naturales y los productos hechos a
partir de productos naturales que son obtenidos totalmente en un país.
• Algunos ejemplos comunes son los productos extraídos, cosechados,
cazados o capturados en un país: los productos minerales extraídos de la
tierra en un país, las hortalizas cultivadas o recogidas en ese país; los
animales vivos nacidos y criados o capturados o pescados en ese país, los
productos obtenidos mediante la pesca marítima por un buque de ese país
o producidos en dicho buque, etc.
• Además, cualquier producto producido en un país exclusivamente a partir
de otros productos obtenidos totalmente en él también se considerará
totalmente obtenido en ese país (por ejemplo, las salchichas de carne
obtenida en ese país o la mermelada elaborada con frutas y azúcar
obtenidos en ese país).
level
 Productos objeto de una transformación sustancial
• Los productos objeto de una transformación sustancial son aquellos que se producen A PARTIR
DE insumos importados o CON insumos importados o aquellos que requieren una transformación
en distintos países. Atribuir el origen de un producto a un único país puede resultar complejo en
estos casos debido a la diversidad de materiales, partes, y procesos o al gran número de países
que intervienen.
• Por lo tanto, la norma de origen tendrá que establecer con claridad cuándo se considera que tiene
lugar una transformación, es decir, cuándo el producto final resultante de un proceso es lo
suficientemente diferente a los insumos utilizados para fabricarlo.
• Tres criterios para determinar si ha tenido lugar una transformación sustancial.

Criterio del “porcentaje” o del Criterio de la “clasificación Criterio de los “procesos

“valor” arancelaria” específicos”

El origen se basa en las El origen se basa solo

características del
producto, tales como
su precio final (“valor”),
y el precio y la
proporción de insumos
extranjeros o locales
El origen se basa en los
en la clasificación
procesos de fabricación
arancelaria del
u otros procesos
producto final y de los
específicos necesarios
componentes utilizados
para producir el
según el Sistema
producto
Armonizado (SA)

level
 Ejemplo de transformación sustancial
• Los abonos químicos (SA 3105) constan principalmente de tres elementos: nitrato de amonio,
cloruro potásico y fosfato de amonio. Los compuestos se mezclan en distintas proporciones y
luego se granulan o diluyen en agua y se empaquetan.
• Imagine que un productor importa estos tres elementos procedentes de tres países diferentes y
utiliza sus conocimientos especializados para mezclarlos. Luego el abono es exportado a otro país.
A continuación figuran ejemplos de cómo podría ser la norma de origen:

Criterio del “porcentaje” o del Criterio de la “clasificación Criterio de los “procesos

“valor” arancelaria” específicos”

Al menos el 30% del valor

final de la mercancía debe
haber sido añadido
localmente
Los materiales no
originarios (insumos
importados) no deben
exceder el 70% del precio
final
Cambio de partida
arancelaria: todos los
materiales utilizados
(insumos) deben estar
clasificados en una partida
arancelaria diferente a la
del producto final (abono)
El origen se determina
según el lugar donde se
obtuvo el amonio o el
lugar donde se realizó la
mezcla

level
 Disposiciones adicionales
• Varias otras disposiciones complementan y ayudan a Ilustración de la “acumulación”
aclarar las normas de origen básicas. Varias de estas
disposiciones pueden ayudar a que la norma de origen “Guiso de carne de vacuno
sea más flexible o más estricta o restrictiva. Un concepto
importante es el de “ACUMULACIÓN”.
precocinado”
• En principio para considerar que un producto es Aditivos
"originario" de un país, todos los procesos deben haber alimentarios
sido realizados en ese único país, pero a veces las normas de la UE
aceptan el uso de insumos importados de determinados (10 $)
Especias de
países. Es decir, los insumos importados se consideran Granada
nacionales a la hora de determinar el origen. (15 $)
• Varios acuerdos comerciales regionales o preferenciales
prevén este tipo de flexibilidad. Carne de
Envasado de vacuno del
• Se trata de una flexibilidad muy útil para muchos países México Brasil
en desarrollo con limitada capacidad productiva, porque (10 $) (45 $)
permite a los productores importar los materiales que
Hortalizas de
necesiten sin perder el acceso a las preferencias Jamaica
comerciales. (20 $)

En los acuerdos de asociación económica UE-CARIFORUM, las partes pueden obtener

sus insumos de cualquier otro país del Caribe, de la UE o del Grupo ACP, así como de
determinados países vecinos. En este ejemplo, la norma de origen consideraría que 55$
del valor de este “guiso de carne de vacuno” proceden de Jamaica.
level
 En resumen …
• Las normas de origen establecen los criterios con arreglo a los cuales un producto puede considerarse
originario de un país. Las normas de origen dividen las mercancías en dos categorías principales según su
modo de producción:
1. “productos obtenidos totalmente” (normalmente de origen natural); y,
2. productos objeto de una transformación sustancial (la mayoría de los demás productos).

• La norma de origen permite determinar exactamente cuándo se ha obtenido un “nuevo” producto final
porque ha tenido lugar una transformación sustancial o suficiente. Para ello, la norma:
1. calcula el valor que se añadió a nivel local o el valor que se importó (si ese valor cumple los
porcentajes mínimos o máximos, se considerará que el origen ha cambiado);
2. compara la clasificación arancelaria de los insumos utilizados y la del producto final (si la
clasificación es lo suficientemente diferente, se considerará que el origen ha cambiado);
3. identifica un proceso industrial muy específico que, si se lleva a cabo, cambiará el origen del
producto final.

• Las normas pueden ser generales o relativas a productos específicos. Varias otras disposiciones
complementan las normas, haciéndolas más flexibles o más restrictivas.

• La acumulación, por ejemplo, permite considerar los materiales importados de algunos otros países como
obtenidos localmente. Se trata de una flexibilidad importante para los países en desarrollo, dado que
permite a los productores obtener los materiales que necesitan en el extranjero.

level
 Ponga a prueba sus conocimientos

Una los instrumentos de política de la derecha con los tipos de origen de la izquierda.

Productos obtenidos
totalmente
Cambio de partida
arancelaria
Transformación sustancial
Contenido regional de
(norma del valor añadido) al menos el 40%

Animales nacidos y
Transformación sustancial criados en ese país
(norma de la clasificación
arancelaria) País donde tuvo lugar
el refinado
Transformación sustancial
(norma de los procesos
específicos)
level
 Ponga a prueba sus conocimientos - Respuesta

Una los instrumentos de política de la derecha con los tipos de origen de la izquierda.

Productos obtenidos totalmente: Animales nacidos y criados en ese país

Transformación sustancial (norma del valor añadido): contenido regional de al menos el 40%

Transformación sustancial (norma de la clasificación arancelaria): cambio de partida arancelaria

Transformación sustancial (norma de los procesos específicos): país donde tuvo lugar el refinado

level
4
¿QUÉ NORMAS CONTIENEN LOS
ACUERDOS DE LA OMC CON RESPECTO
A LAS NORMAS DE ORIGEN?
¿QUÉ TRABAJOS REALIZAN
ACTUALMENTE LOS MIEMBROS DE LA
OMC EN LA ESFERA DE LAS NORMAS DE
ORIGEN?
level
 Acuerdo sobre Normas de Origen
de la OMC
• La utilización de las normas de origen en el Instituciones
contexto de la aplicación de contingentes y de
El Acuerdo crea:
derechos antidumping suscitó creciente
preocupación entre varios Miembros de la El Comité de Normas de Origen de la
OMC (Ginebra, Suiza): abierto a todos los
OMC a principios de la década de los 80. Los Miembros de la OMC. Normalmente se
Miembros decidieron que sería útil establecer reúne dos veces al año y garantiza la
disciplinas de la OMC que regularan el uso de transparencia con respecto a las normas
las normas de origen. de origen (examina las notificaciones). Es
también el foro donde tienen lugar las
• Por lo tanto, adoptaron el Acuerdo sobre negociaciones para la armonización de las
Normas de Origen de la OMC que se aplica a normas de origen (párrafo 1 del
todos los Miembros de la Organización. artículo 4).

• En él, los Miembros se comprometen a negociar normas de origen

comunes para todo el comercio no preferencial. El Acuerdo no Comité Técnico de Normas de Origen de la
establece esas normas, sino que prevé el inicio de negociaciones Organización Mundial de Aduanas
para la armonización de las normas de origen no preferenciales. (Bruselas, Bélgica). Normalmente se reúne
una vez al año para apoyar las
• Una vez que los Miembros acuerden estas “normas armonizadas”,
negociaciones relativas a la armonización
todos los Miembros deberán aplicarlas. No obstante, las y examinar los problemas técnicos
negociaciones aún siguen en curso, de modo que, de momento, no relacionados con las normas de origen
hay normas de origen comunes en la OMC. (párrafo 2 del articulo 4 y Anexo I).
• Entretanto, no todos los Miembros aplican normas de origen no
preferenciales pero, si lo hacen, deben cumplir algunas obligaciones
“provisionales” contenidas en el Acuerdo.
Puede consultar más información sobre la labor de la OMC relativa a

3
las normas de origen en el sitio Web de la OMC.
level
 Estructura del Acuerdo de la OMC
1. Definición de normas de origen y
ámbito de aplicación del Acuerdo
2. Disciplinas transitorias
3. Disciplinas posteriores a la
conclusión de las negociaciones
para la armonización de normas
de origen
4. Instituciones (comités)
5. Obligaciones de notificación
6. Examen del Acuerdo
7. Consultas
8. Solución de diferencias
9. Objetivos y directrices de la
armonización de normas de
origen no preferenciales
Anexo I: Comité Técnico de Normas de
Origen
Anexo II: Disciplinas relativas a las
normas de origen preferenciales
Normas de origen NO PREFERENCIALES
• Se aplican a las relaciones comerciales NMF
• Deben armonizarse: programa de trabajo
(negociaciones) en curso (artículo 9)
• Las normas armonizadas deben aplicarse a todos los
instrumentos de política comercial que requieran la
utilización de normas de origen (artículos 1 y 3)
• Disciplinas durante el período de transición (artículo 2)
• Deben notificarse al Comité
Normas de origen PREFERENCIALES
• Se aplican a los acuerdos comerciales regionales y
preferenciales
• No es necesario armonizarlas (Anexo II)
• Se aplican algunas disciplinas
• Transparencia: se notifican al Comité de Normas de
Origen
level 3
 Obligaciones “transitorias”

El artículo 2 del Acuerdo sobre Normas de Origen establece varias obligaciones que los gobiernos Miembros de
la OMC deben cumplir cuando apliquen normas de origen. “Los Miembros”:

• definirán claramente sus normas de origen y las publicarán rápidamente (véase el artículo X del GATT);

• no utilizarán normas de origen que surtan por sí mismas efectos de restricción, distorsión o perturbación
del comercio internacional y administrarán sus normas de manera coherente, uniforme, imparcial y
razonable;

• no aplicarán a las importaciones o exportaciones normas de origen más restrictivas que las que se
apliquen a los productos nacionales o normas que sean discriminatorias;

• basarán las normas de origen en un criterio positivo (es decir, la norma debe decir lo que sí confiere
origen);

• a petición de una parte interesada, deberán proporcionar resoluciones anticipadas sobre el origen;

• no aplicarán cambios con efectos retroactivos;

• proporcionarán un mecanismo independiente para examinar las decisiones relacionadas con las normas
de origen a fin de brindar a las partes interesadas la posibilidad de pedir un examen de las decisiones, si
consideran que se les han negado sus derechos;

• considerarán confidencial toda la información.

level
 Resoluciones anticipadas sobre el origen

• La “resolución anticipada” o la “información vinculante sobre el origen” o la “resolución

vinculante sobre el origen” permite a las empresas o al exportador obtener información de las
autoridades competentes (normalmente, las aduanas) sobre las normas de origen que se
aplicarían a una importación. Sobre la base de la designación de los productos, las aduanas
indican al exportador qué normas de origen se aplicarían y cuál sería el país de origen. Contar
con esa información permite a las empresas, los importadores y los exportadores decidir
dónde adquirir sus productos e insumos, así como prever qué derechos de importación,
licencias, contingentes, impuestos, etc. se aplicarán en el momento de la importación.

• Las resoluciones anticipadas son una herramienta muy eficaz de facilitación del comercio.
• El Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC exige que todos los Miembros de la OMC
ofrezcan resoluciones anticipadas (párrafo h) del artículo 2 y párrafo d) del artículo 3 del
Anexo II). El reciente Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC reitera esa obligación
para todos los Miembros.

Más información sobre las resoluciones anticipadas en el

sitio Web de la OMA
level
 ¿Qué otros trabajos realiza la OMC
sobre las normas de origen?
• Además de la labor que realizan en el Comité de Normas de Origen de la OMC en relación
con las notificaciones y de sus trabajos para la armonización de las normas de origen no
preferenciales, los Miembros adoptaron, en diciembre de 2013, una Decisión Ministerial
sobre las normas de origen para los PMA.

• En realidad, la Decisión es un conjunto de recomendaciones sobre la forma en que se podrían

reformar las normas de origen preferenciales para que las exportaciones de los PMA tuvieran
más fácilmente acceso preferencial a los mercados de los países desarrollados o en
desarrollo.

• En la Decisión se reconoce que cada país que otorga preferencias a los PMA tiene su propio
método para determinar las normas de origen, pero invita a los Miembros a aprovechar los
elementos que contiene la Decisión para reformar los regímenes preferenciales en favor de
los PMA.

• El objetivo es que las normas de origen para los PMA sean simples y transparentes y que
tengan en cuenta la capacidad productiva e industrial de los PMA. En otras palabras, que
sean lo suficientemente flexibles y solo requieran procesos que sea probable que se lleven a
cabo en un PMA.

• La aplicación de la Decisión se examina anualmente en el Comité de Normas de Origen de

la OMC.
level
 En resumen …
Solo abarca el comercio de mercancías
Todos los Miembros de la OMC deben notificar todas
sus normas de origen a la OMC: las no preferenciales y
las preferenciales
NORMAS DE ORIGEN NO PREFERENCIALES
• Relaciones comerciales NMF.
• Deben armonizarse: programa de trabajo
para armonizar las normas de origen no
preferenciales (artículo 9).
• Una vez armonizadas, las normas deben ser
aplicadas por todos los Miembros de la
OMC a todos los instrumentos de política
comercial (artículos 1 y 3).
• Las negociaciones aún están en curso, por lo
que, de momento, no hay normas de origen
comunes en la OMC.
• Entretanto se aplican algunas disciplinas
(artículo 2).
Crea un Comité de Normas de Origen en la OMC y un
Comité Técnico de Normas de Origen en la
Organización Mundial de Aduanas (OMA).
NORMAS DE ORIGEN PREFERENCIALES
• “Relaciones contractuales“ (acuerdos
comerciales regionales y preferenciales).
• No hay un mandato para armonizar las
normas preferenciales.
• Sin embargo, estas normas también están
sujetas a algunas disciplinas (Anexo II).
• Una reciente Decisión Ministerial exige la
simplificación de las normas de origen
aplicables a los PMA de modo que les
resulte más fácil aprovechar las
preferencias comerciales existentes.
level
 Ponga a prueba sus conocimientos
Elija la respuesta correcta.

1. El objetivo del Acuerdo sobre Normas de 2. El Comité de Normas de Origen de la OMC:

Origen de la OMC es:
a) garantiza la aplicación del Acuerdo sobre
a) fomentar una mayor previsibilidad y Normas de Origen de la OMC;
transparencia con respecto a las normas
de origen; b) examina las notificaciones de los
Miembros relativas a las normas de origen
b) iniciar negociaciones para la adopción preferenciales y no preferenciales;
de normas de origen no preferenciales
comunes por todos los Miembros de la c) examina la aplicación de la Decisión
OMC; Ministerial de la OMC sobre las normas de
origen para los PMA;
c) establecer obligaciones mínimas en
relación con las normas de origen que d) todas las respuestas anteriores.
deben ser cumplidas por los Miembros
de la OMC;
d) todas las respuestas anteriores.

level
 Ponga a pruebas sus conocimientos -
Respuestas
1. El objetivo del Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC es:
d) Todas las respuestas anteriores.
2. El Comité de Normas de Origen de la OMC:
d) Todas las respuestas anteriores.

level
 Sinopsis
 Las normas de origen determinan la nacionalidad económica de las mercancías. Fijan las condiciones en las que se
puede importar una mercancía.
 Las normas de origen preferenciales establecen los criterios para la importación de mercancías en el marco de
preferencias comerciales (por ejemplo, acuerdos comerciales regionales o preferenciales). Si una mercancía cumple la
norma, tiene derecho al trato en franquicia arancelaria. En caso contrario, se podrá seguir importando, pero no se
beneficiará de las preferencias. Si la norma es compleja o impone ajustes a una empresa, su cumplimiento puede ser
difícil, costoso o imposible. Si no se puede llevar a cabo el comercio en el marco de las preferencias, las normas de
origen pueden dar lugar a la “infrautilización” o “baja utilización” de los acuerdos comerciales regionales o
preferenciales.
 No todos los países aplican normas de origen no preferenciales, pero estas se utilizan en instrumentos de política
comercial, tales como medidas antidumping, contingentes, licencias, MSF, prescripciones en materia de etiquetado, etc.
 El Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC requiere que los Miembros de la OMC negocien normas de origen
comunes con fines no preferenciales. Estas negociaciones se llevan a cabo en el Comité de Normas de Origen y aún
siguen en curso. Por ello, de momento los Miembros de la OMC no tienen que aplicar normas de origen comunes. Sin
embargo, el Acuerdo requiere que cada Miembro respete normas mínimas como la transparencia, la no discriminación y
la imparcialidad.
 Las normas de origen crean a la vez oportunidades y retos para las empresas, pero el rigor de una norma depende de
cada producto, cada empresa. Lo que funciona en el contexto de un país puede resultar irracional en otro. Esto depende
mucho de la capacidad productiva o industrial de los países, y de la posibilidad que tengan las empresas de comprar los
insumos, componentes y materiales que necesitan a nivel local o regional.
 Las normas de origen dividen las mercancías en dos categorías principales según su modo de producción: “productos
obtenidos totalmente (normalmente de origen natural); y productos objeto de una transformación sustancial (la mayoría
de los demás productos). Las normas se complementan mediante otras disposiciones importantes, tales como las
relativas a la “acumulación”.
 La negociación y el diseño de las normas de origen puede resultar una tarea difícil, dado que es necesario tener amplios
conocimientos sobre determinados sectores y sus procesos industriales, y comprender bien el modo en que las
empresas locales estructuran su producción, es decir, qué materiales utilizan y dónde los obtienen. level