SUISS  UROPE

www.eda.admin.ch/europa/suisseurope Edition VI / 2018 – November / novembre

INHALT / SOMMAIRE

© European Union 2009 - EP

Chronologie2
Zitate2
Aktuelles3
© pixabay

Interview  4
Brief aus Wien 6
Gut zu wissen 8
AKTUELLES / ACTUALITES INTERVIEW / INTERVIEW News8
Beitrag zur Erweiterung EU und Mitgliedstaaten Cartoon Vincent L‘Epée 8
Contribution à l’élargissement UE et Etats membres
Chronologie2
Zurück zur Übermittlung der Botschaft des Bundes- Botschafter Pietro Piffaretti beschreibt die Rolle der
Citations2
rats an das Parlament und zum Migrationsaspekt Schweizer Botschaften in Europa und beleuchtet
Actualités3
des zweiten Schweizer Beitrags an bestimmte EU- den Zusammenhang zwischen Europapolitik und
Interview  4
Mitgliedstaaten. bilateralen Beziehungen.
Lettre de Vienne 6
Retour sur la transmission du message par le Conseil L’Ambassadeur Pietro Piffaretti décrit le rôle des
Bon à savoir 8
fédéral au Parlement et le volet migration prévu dans ambassades suisses en Europe et revient sur le rap-
News8
le cadre de la deuxième contribution de la Suisse en port entre politique européenne et relations bilaté-
Dessin Vincent L‘Epée 8
faveur de certains Etats membres de l’UE. rales.

ZU DIESER AUSGABE / DANS CETTE EDITION

Fortsetzung der Verhandlungen

Poursuite des négociations
Der Bundesrat beschloss an seiner Sitzung
vom 28. September 2018, die Verhandlun-
gen über das institutionelle Abkommen mit
der Europäischen Union im Rahmen des be-
stehenden Mandats fortzusetzen. Ausserdem
entschied er, den Dialog mit den Sozialpart-
nern und den Kantonen fortzuführen.
Ein stabiles, sicheres und prosperierendes Eu-
ropa ist die Grundlage für eine zielführende
Wahrung der Schweizer Interessen. Aus die-
sem Grund verabschiedete der Bundesrat
ebenfalls am 28. September die Botschaft für
© DEA
den zweiten Schweizer Beitrag an ausgewähl-
te EU-Mitgliedstaaten zuhanden des Parla-
mentes. Der neue Chef der Abteilung Länder-
beziehungen in der Direktion für europäische
Angelegenheiten, Pietro Piffaretti, und unsere
Botschaft in Wien, gehen auf die Wichtigkeit
unserer Beziehungen zu den europäischen
Staaten ein.
Die elektronische Version von suisseurope
erscheint in neuem Gewand www.eda.
admin.ch/europa/newsletter! Die Redaktion
von suisseurope freut sich, ihrer Leserschaft
diese neue Ausgabe zu präsentieren.
***
Le Conseil fédéral a décidé le 28 septembre
dernier de poursuivre les négociations sur
l’accord institutionnel avec l’Union euro-
péenne dans le cadre du mandat actuel et de
maintenir un dialogue avec les partenaires
sociaux et les cantons.
La défense des intérêts suisses s’appuie sur
prospère. Aussi lors de sa séance du 28 sep-
tembre, le Conseil fédéral a approuvé et
transmis au Parlement le message pour une
deuxième contribution suisse en faveur de
certains Etats membres de l’UE. Le nouveau
chef de la Division bilatérale au sein de la
Direction des affaires européennes, Pietro
Piffaretti, et notre ambassade à Vienne
reviennent sur l’importance d’avoir des rela-
tions privilégiées avec les Etats membres de
l’UE.
La version électronique de suisseurope fait
peau neuve: www.dfae.admin.ch/europe/
newsletter! La rédaction de suisseurope se
réjouit de pouvoir offrir cette nouvelle mou-
ture à ses lecteurs.
Mireille Fleury
Stv. Chefin Information
Dir. für europäische Angelegenheiten DEA

Direction des affaires européennes DAE

des relations avec une Europe stable, sûre et
2 CHRONOLOGIE / CHRONOLOGIE

Wichtige Etappen in Bern und Brüssel

Etapes importantes à Berne et à Bruxelles
17. September 2018
In Brüssel fand ein ausseror-
dentliches Treffen des Gemisch-
ten Ausschusses des Freihan-
delsabkommens zwischen der
Schweiz und der EU von 1972
statt. Thematisiert wurden die
Schutzmassnahmen der EU ge-
gen Stahleinfuhren, welche
auch die Schweiz betreffen.
25. September 2018
Der Bundesrat und das Parla-
ment haben ein Nein zur Abstim-
mung am 25. November 2018
über die Selbstbestimmungsiniti-
ative empfohlen.
28. September 2018
Der Bundesrat hat beschlossen,
die Verhandlungen über das in-
stitutionelle Abkommen mit der
Europäischen Union im Rahmen
des bestehenden Mandats fort-
zusetzen und den Dialog mit
den Sozialpartnern und den
Kantonen fortzuführen.
28. September 2018
Nach einer Vernehmlassung mit
weitgehend positiven Rückmel-
dungen hat der Bundesrat die
Botschaft zum zweiten Schwei-
zer Beitrag an ausgewählte EU-
Mitgliedstaaten gutgeheissen.
17 septembre 2018
A Bruxelles, une réunion spé-
ciale du Comité mixte de l’ac-
cord de libre-échange entre la
Suisse et l’Union européenne de
1972 a eu lieu. A l’ordre du jour,
les mesures de sauvegarde de
l’UE sur les importations d’acier,
qui concernent également la
Suisse.
25 septembre 2018
Le Conseil fédéral et le Parle-
ment ont recommandé de voter
non le 25 novembre 2018 à l’ini-
tiative pour l’autodétermination.
28 septembre 2018
Le Conseil fédéral a décidé de
continuer les négociations sur
l’accord institutionnel avec
l’Union européenne, dans le
cadre du mandat actuel et sou-
haite poursuivre le dialogue avec
les partenaires sociaux et les
cantons.
28 septembre 2018
Au terme d’une procédure de
consultation ayant recueilli une
grande majorité d’avis favo-
rables, le Conseil fédéral a
approuvé le message relatif à la
deuxième contribution de la
Suisse en faveur de certains
Etats membres de l’UE.

ZITATE / CITATIONS Impressum

“
Leitung / Direction
 Die EU und die Schweiz würden gleichermassen von Roberto Balzaretti

einer engen Zusammenarbeit profitieren. 

”
Redaktion / Rédaction
Alessandro Delprete, Mireille Fleury,
Christian Lindner, Vorsitzender der Freien Demokratischen Partei Deutschland (FDP), im Interview Naomi Fischer
mit der Handelszeitung, 6.9.2018
Layout / Mise en page
Luzia Genhart, Eliane Mollia

“
Redaktionsschluss / Clôture de rédaction
29.10.2018
 Meine Generation sieht Europa Abonnement
und seine Erfolge heute oft als zu Direktion für europäische

”
Angelegenheiten DEA
selbstverständlich an.  Information
Bundeshaus Ost, CH-3003 Bern
Sebastian Kurz, österreichischer Kanzler, im Interview mit dem Spiegel, 8.9.2018
Direction des affaires européennes DAE
Information
Palais fédéral Est

“
CH-3003 Berne
Tel. +41 (0)58 / 462 22 22
 Die Schweiz hat ein dringendes E-mail europa@eda.admin.ch
www.eda.admin.ch/europa/suisseurope
Interesse an einem Rahmenabkommen, Auflage / Tirage: 7 200 Ex.
da es Rechtssicherheit schafft und Nachdruck nur für Texte erlaubt
Reproduction autorisée pour les
verstärkt auf rechtliche Verfahren und

”
textes uniquement

Grundsätze setzt. 
Europarechtlerin Astrid Epiney im Interview mit den Freiburger Nachrichten, 29.9.2018 FSC-Logo

SUISS  UROPE

Schweizer Beitrag: neuer Schwerpunktbereich Migration
Migration: nouveau domaine prioritaire de la contribution suisse
Am 28. September hat der Bundesrat die Botschaft über
einen zweiten Schweizer Beitrag an ausgewählte EU-
Mitgliedstaaten dem Parlament überwiesen. Neben der
Zusammenarbeit im Bereich Kohäsion mit den 13 seit
2004 beigetretenen EU-Mitgliedstaaten ist ein neuer
Schwerpunktbereich Migration vorgesehen.
Die Migrationskrise, die 2015 ihren Höhepunkt erreich-
te, hat viele europäische Staaten stark gefordert und
grosse Unterschiede zwischen den Migrationssystemen
der EU-Mitgliedstaaten und deren Kapazitäten zum
Management von Migrationsbewegungen aufgezeigt.
Ein gutes Funktionieren der Migrationssysteme in Euro-
pa ist von zentralem Interesse auch für die Schweiz. Der
Bundesrat hat daher bereits frühzeitig den Schwer-
punktbereich «Migration» für einen zweiten Schweizer
Beitrag identifiziert.
Vom Beitrag von insgesamt 1,302 Mrd. Franken sollen
200 Mio. Franken dafür eingesetzt werden, von Migra-
tionsbewegungen besonders betroffene EU-Mitglied-
staaten zu unterstützen. Dazu zählen Massnahmen wie
die bessere Abwicklung von Asylverfahren, der Ausbau
der Infrastruktur namentlich mit Blick auf die Bedürf-
nisse besonders schutzbedürftiger Personen und die
Unterstützung der freiwilligen Rückkehr und Reinteg-
ration in den Herkunftsländern.
Weil sich Migrationsrouten rasch verändern können,
sollen die Mittel flexibel eingesetzt werden. Erstens soll
eine Zusammenarbeit grundsätzlich mit allen EU-Län-
dern möglich sein, die besonders stark von Migrations-
bewegungen betroffen sind. Zweitens können die Part-
nerländer ändern: Über die Laufzeit des Schweizer
Beitrags von 10 Jahren hinweg sollen drei aufeinander
folgende Mehrjahresprogramme mit je 2 bis 4 Partner-
ländern umgesetzt werden. Und drittens ist eine Reser-
ve von 10 Mio. Franken vorgesehen, um in Ausnahme-
situationen schnell reagieren zu können.
Indem sie das Migrationsmanagement in ausgewählten
EU-Staaten stärkt, leistet die Schweiz einen Beitrag dazu,
irreguläre Migration innerhalb Europas zu verringern, die
Aufnahmebedingungen für Asylsuchende zu harmonisie-
ren und damit das Dublin-System zu stärken. Jetzt ist das
Parlament am Zug, welches abschliessend über die Ge-
nehmigung des zweiten Schweizer Beitrags entscheidet.
Informationen www.erweiterungsbeitrag.admin.ch
Fabian Mahnig
Chef Sektion Wirtschafts- und Finanzfragen
Direktion für europäische Angelegenheiten DEA
Direction des affaires européennes DAE
SUISS  UROPE
AKTUELLES / ACTUALITES 3
© pixabay
Le 28 septembre dernier, le Conseil fédéral a transmis au Parlement le message
relatif à la deuxième contribution de la Suisse en faveur de certains Etats membres
de l’UE. Outre le volet consacré à la cohésion et destiné aux treize Etats ayant
rejoint l’UE en 2004, un nouveau domaine prioritaire a été identifié: la migration.
La crise migratoire, qui a atteint son pic en 2015, a mis sous pression de nom-
breux pays européens et fait apparaître de grandes disparités entre les Etats
membres de l’UE au niveau de leurs régimes migratoires. Pour la Suisse aussi,
le bon fonctionnement des dispositifs européens revêt une importance cruciale.
C’est donc logiquement que le Conseil fédéral a identifié il y a déjà quelque
temps le domaine de la migration comme étant un volet prioritaire de la deu-
xième contribution suisse.
Sur 1,302 mia. de francs prévu pour la contribution suisse, 200 millions sont
destinés à soutenir les pays de l’UE qui sont particulièrement exposés aux flux
migratoires. Ces fonds serviront notamment à financer des mesures pour amé-
liorer l’efficacité des procédures d’asile, pour mettre en place des infrastruc-
tures qui répondent aux besoins des personnes particulièrement vulnérables et
pour faciliter les retours volontaires et la réinsertion dans les pays d’origine.
Les routes migratoires pouvant changer rapidement, il est important que les
ressources puissent être employées de manière flexible. Premièrement, la col-
laboration est en principe possible avec tous les pays de l’UE qui sont fortement
exposés aux flux migratoires. Deuxièmement, les pays partenaires peuvent
changer. Pour cette raison, le crédit-cadre prévu sur dix ans sera mis en œuvre
sur la base de trois programmes multi-annuels successifs, lesquels seront menés
dans deux à quatre pays partenaires. Troisièmement, la contribution suisse
prévoit une réserve de 10 millions de francs, qui permettra de réagir rapide-
ment à toute situation d’urgence.
En renforçant la gestion des mouvements migratoires dans certains pays de
l’UE, la Suisse contribue à réduire la migration irrégulière en Europe, à harmo-
niser les conditions d’accueil des demandeurs d’asile et à renforcer le système
de Dublin. La décision finale concernant l’approbation de la deuxième contri-
bution suisse revient au Parlement. La balle est donc désormais dans son camp.
Informations complémentaires
www.contribution-elargissement.admin.ch
Edition VI / 2018 – November / novembre
4 INTERVIEW

«Unsere Beziehungen zu den Mitgliedstaaten sind ein starker Hebel»

«Nos relations avec les Etats membres sont un levier puissant»
Seit dem 1. August 2018 leitet Pietro Piffa-
retti die Abteilung Länderbeziehungen in der
Direktion für europäische Angelegenheiten
(DEA) des Eidgenössischen Departements für
auswärtige Angelegenheiten (EDA). Im Inter-
view mit suisseurope spricht er über die Rol-
le unserer Botschaften in ganz Europa.
Welches ist Ihre Aufgabe beim Eidgenössi-
schen Departement für auswärtige Angele-
genheiten?
Unsere Aufgabe beim EDA besteht darin,
die Leitlinien der Schweizer Aussenpolitik in
den bilateralen Beziehungen mit den Staa-
ten West- und Zentraleuropas zu definieren
und umzusetzen. Dazu gehören die 28 EU-
Mitglieder, die drei Partnerländer der Euro-
päischen Freihandelsassoziation (EFTA) und
die vier westeuropäischen Kleinstaaten
Andorra, der Heilige Stuhl, Monaco und
San Marino. Besonderes Augenmerk legen
wir auf die Nachbarländer der Schweiz, mit
denen wir sehr enge Beziehungen pflegen.
Welche Rolle spielen unsere Botschaften
konkret in Europa?
Die Diplomatinnen und Diplomaten sind das
offizielle Sprachrohr des Bundesrats in den
Ländern. In dieser Rolle geben sie formell
Positionen der Schweiz bekannt und neh-
men Anliegen der jeweiligen Regierungen
entgegen. Sie beobachten die politischen,
gesellschaftlichen, rechtlichen, wirtschaft­
lichen und kulturellen Entwicklungen vor
Ort und berichten darüber. Für die Verhand-
lungen der Schweiz mit der EU haben die
Botschaften eine wichtige Funktion, indem
sie die schweizerischen Positionen in den
EU-Mitgliedstaaten bekanntmachen und
erklären.
Zudem arbeiten unsere Aussenstellen eng
mit den anderen öffentlichen und privaten
Organisationen der Schweiz, wie Business
Hubs, Schweiz Tourismus, Handelskam-
mern, Pro Helvetia, zusammen. Damit
lassen sich Synergien realisieren.
Die Themen Europapolitik
und bilaterale Beziehungen
sind eng verflochten.
Welche Interessen verfolgen die Nachbar-
staaten der Schweiz, die west- und zentral-
europäischen Länder und die kleinen Staa-
ten Andorra, der Heilige Stuhl, Monaco und
San Marino?
Ihre Interessen sind im wesentlichen glei-
cher Art wie die schweizerischen, indem alle
Länder einen engen, geregelten Austausch
mit der Schweiz auf allen Ebenen ermögli-
chen wollen. Die Wirtschaftsinteressen sind
aufgrund der engen Verflechtung seit jeher
von hoher Bedeutung. Tendenziell zuge-
nommen hat das Interesse an der Schweiz
als Forschungs- und Innovationsplatz. Man
lässt sich davon inspirieren und sucht Ko-
operationen.
Vertragsmässig ist sehr vieles bereits gere-
gelt. Hingegen beobachten und begleiten
die Botschaften eng die Entwicklungen im
Verhältnis Schweiz–EU. Das gilt auch für die
Botschaften der erwähnten kleinen Länder,
sind doch Andorra, Monaco und San Marino
selber daran, ein Assoziierungsabkommen
mit der EU auszuhandeln. Die Nachbarlän-
der haben selbstverständlich, aufgrund ihrer
Grösse und Lage, die intensivsten Beziehun-
gen mit uns. Bei ihnen kommen zudem die
Interessen der Grenzregionen und deren
Zusammenarbeit mit den schweizerischen
Kantonen ins Spiel.

Welches Gewicht haben diese Interessen in

PIETRO PIFFARETTI
Pietro Piffaretti ist seit dem 1. Au-
gust 2018 Chef der Abteilung Län-
derbeziehungen der Direktion für
europäische Angelegenheiten (DEA)
und Botschafter der Schweiz im
Fürstentum Liechtenstein. Der ver-
den bilateralen Beziehungen der Schweiz
mit der EU?
Es ist schwierig, die Beziehungen der
Pietro Piffaretti est Schweiz zur EU von den Beziehungen zu
chef de la Division den einzelnen Mitgliedstaaten zu trennen.
des relations bila- Die 28 Mitglieder haben der EU eine Reihe
térales de la Direc- von Befugnissen übertragen. Es ist daher
tion des affaires schlichtweg unmöglich, bilaterale Themen,
européennes (DAE) beispielsweise in den Bereichen Wirt-
© EDA

heiratete Vater von vier Kindern war
auf Posten in Kanada, Indonesien
und Peru. Vor seiner Rückkehr an die
Zentrale leitete er die Sektion Sekto-
rielle Politiken in der Mission der
Schweiz bei der Europäischen Union
in Brüssel. In Bern war er zuvor in
der AMS (Friedenspolitik) und in der
Abteilung Amerikas des EDA tätig.
et ambassadeur
de Suisse en Princi-
pauté de Liechtenstein depuis le 1er août
2018. Marié et père de quatre enfants, il
a été en poste au Canada, en Indonésie et
au Pérou. Il rentre de Bruxelles, où il a
dirigé la Section Politiques sectorielles de
la Mission de la Suisse auprès de l’UE. A
Berne, il a travaillé à la DSH (Politique de
paix) et à la Division Amériques du DFAE.
schafts- und Finanzpolitik, Personenfreizü-
gigkeit oder Verkehr, zu besprechen, ohne
gleichzeitig auf unsere Beziehungen zur EU
einzugehen. Das gilt aber auch umgekehrt:
Die Themen Europapolitik und bilaterale
Beziehungen sind genauso eng verflochten.
Unsere engen Beziehungen zu den Nach-
barstaaten sind daher ein starker Hebel für
unsere Europapolitik. Wir können sie nut-
zen, um das Verständnis für die besondere
Lage der Schweiz im Herzen Europas zu
fördern.

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 INTERVIEW 5

LÄNDERBEZIEHUNGEN IN DER DEA RELATIONS BILATERALES AU SEIN DE LA DAE

Die Beziehungen der Schweiz zur Europäischen Union
und deren Mitgliedstaaten bilden zusammen ein Ganzes.
Es ist wichtig, gegenüber Brüssel und den EU-Mitglie-
dern eine kohärente Politik zu verfolgen. Das Ziel der
kürzlich vorgenommenen Umstrukturierung der Direk­
tion für europäische Angelegenheiten (DEA) mit der
Schaffung einer Abteilung Länderbeziehungen besteht
darin, die Kohärenz zwischen der Europapolitik und den
bilateralen Beziehungen zu den EU-Mitgliedstaaten zu
stärken und Synergien zu schaffen. Die Abteilung Län-
derbeziehungen umfasst zwei Sektionen und ein Dut-
zend Mitarbeitende. Sie koordiniert die bilateralen Be-
ziehungen zu den west- und zentraleuropäischen
Staaten und stellt einen «Whole of Government»-An-
satz sicher.
Les relations de la Suisse avec l’Union européenne et avec les Etats membres
de l’UE constituent un tout. Il est important de déployer une politique cohé-
rente à l’égard de Bruxelles et des Etats membres de l’UE. La restructuration
récente de la Direction des affaires européennes (DAE), avec la création d’une
Division des relations bilatérales en son sein, vise
précisément à renforcer la cohérence entre poli-
tique européenne et relations bilatérales avec les
Etats membres de l’UE, à créer des synergies
dans un souci d’efficacité et d’efficience de notre
politique extérieure. Constituée de deux sections
et forte d’une douzaine de collaboratrices et col-
laborateurs, la Division coordonne les relations
bilatérales avec les Etats d’Europe occidentale et
centrale en veillant à mettre en œuvre une
approche pangouvernementale («whole-of-
government approach»).
© DEA

Depuis le 1er août 2018, Pietro Piffaretti est
le chef de la Division des relations bilaté-
rales de la Direction des affaires euro-
péennes (DAE) du Département fédéral des
affaires étrangères (DFAE). Dans un entre-
tien avec suisseurope, il revient sur le rôle
que jouent nos ambassades partout en
Europe.
Quel est votre rôle au sein du Département
fédéral des affaires étrangères?
Notre rôle au sein du DFAE consiste à définir
et à mettre en œuvre les lignes directrices
de la politique étrangère dans les relations
bilatérales avec les Etats d’Europe occiden-
tale et centrale. Il s’agit en particulier des
vingt-huit Etats membres de l’UE, des trois
pays partenaires de l’Association euro-
péenne de libre-échange (AELE), ainsi que
des quatre petits Etats d’Europe occidentale
que sont Andorre, le Saint-Siège, Monaco
et Saint-Marin. Nous portons une attention
particulière aux pays voisins de la Suisse,
avec lesquels nous entretenons des relations
extrêmement étroites.
Quel rôle jouent concrètement nos ambas-
sades en Europe?
Les diplomates sont les porte-parole officiels
du Conseil fédéral dans les pays étrangers.
A ce titre, ils communiquent formellement
les positions de la Suisse et prennent acte
des préoccupations exprimées par le gou-
vernement de l’Etat accréditaire. Ils ob-
servent les évolutions politiques, sociales,
juridiques, économiques et culturelles sur
place et font rapport à ce sujet. Les ambas-
sades jouent un rôle important dans les
négociations entre la Suisse et l’UE, car elles
font connaître et expliquent les positions
suisses dans les pays membres de l’UE.
En outre, nos représentations extérieures
collaborent étroitement avec les organismes
suisses, publics et privés, présents dans le
pays de résidence, comme les Business
Hubs, Suisse Tourisme, les chambres de
commerce et Pro Helvetia, avec à la clé de
belles synergies.
Quels sont les types d’intérêts que défendent
les Etats voisins de la Suisse, les Etats d’Eu-
rope occidentale et centrale ou les petits
Etats comme Andorre, le Saint-Siège,
Monaco et Saint-Marin?
Leurs intérêts concordent pour l’essentiel
avec ceux de la Suisse, car tous les pays
veulent assurer des échanges étroits et ré-
glementés avec elle à tous les niveaux. Les
intérêts économiques ont toujours été très
importants en raison d’une forte interdé-
pendance. L’intérêt porté à la Suisse, en tant
que pôle de recherche et d’innovation, tend
à augmenter. On s’en inspire et on cherche
à nouer des coopérations.
De très nombreuses questions ont déjà été
réglementées par voie de traité. En re-
vanche, les ambassades observent et suivent
de près les développements dans les rela-
tions entre la Suisse et l’UE. C’est ce que
font également les ambassades des petits
pays précités, puisque Andorre, Monaco et
Saint-Marin sont eux-mêmes en train de
négocier avec l’UE un accord d’association.
Les pays voisins, en raison de leur taille et
de leur situation géographique, entre-
tiennent bien sûr les relations les plus
denses avec nous. Dans leur cas, les intérêts
des régions limitrophes et leur coopération
avec les cantons suisses entrent également
en jeu.
L’enchevêtrement entre la
politique européenne et les
relations bilatérales est grand.
Quel poids ces intérêts ont-ils dans les rela-
tions bilatérales que la Suisse entretient
avec l’UE?
On ne peut guère séparer les relations que
la Suisse entretient avec l’UE des relations
qu’elle a avec ses vingt-huit membres. Les
Etats membres de l’UE ont délégué toute
une série de compétences à l’UE. Il est dès
lors tout simplement impossible de traiter
avec eux de thèmes bilatéraux, comme par
exemple de la politique économique et fi-
nancière, de la libre circulation des per-
sonnes ou des transports, sans aborder, par
la même occasion, nos relations avec l’UE.
L’inverse est également vrai, tant l’enchevê-
trement entre la politique européenne et les
relations bilatérales est grand. L’intensité et
la force de nos relations avec les Etats voi-
sins constituent, de par ce fait, un levier
puissant pour notre politique européenne.
Nous nous en servons pour créer une com-
préhension pour notre situation particulière
de pays au cœur du continent européen.

SUISS  UROPE Edition VI / 2018 – November / novembre

6 BRIEF AUS WIEN
Das europäische und schweizerische Erbe Österreichs
L’héritage européen et helvétique de l’Autriche
Österreich übernahm am 1. Juli 2018 den Vorsitz des Rates der Eu-
ropäischen Union (EU). Zum dritten Mal hat das Land die EU-Rats-
präsidentschaft inne. Die Regierung hat eine klare Vision darüber,
welches Europa sie sich wünscht: mehr Schutz und mehr Subsidiari-
tät. Gleichzeitig blickt Österreich auf eine lange Geschichte politi-
scher und wirtschaftlicher Integration, in welcher auch die Schweiz
eine Rolle spielt.
Österreich gehörte während Jahrhunderten zu einem multikultu-
rellen Konglomerat, dem Habsburgerreich, welches in gewisser
Hinsicht als Vorläufer des Integrationsprozesses betrachtet werden
kann, aus dem die Europäische Union entstanden ist. Natürlich
hinkt der Vergleich zwischen der damaligen Monarchie und der
heutigen auf demokratischen Grundsätzen und Rechtsstaatlichkeit
beruhenden Gemeinschaft. Aber es muss doch ausreichend Ähn-
lichkeiten geben, wenn die österreichische Regierung während
ihrer sechsmonatigen EU-Präsidentschaft eine Kopie der Kaiserkro-
ne im Justus-Lipsius-Gebäude, einem Ratsgebäude am Sitz der EU
in Brüssel, ausstellt. Diese Krone des Heiligen Römischen Reiches
Deutscher Nation aus dem 10. Jahrhundert steht für Kontinuität,
weniger im politischen, dafür aber im kulturellen und identitätsstif-
tenden Sinn.
Die österreichische Regierung hat jedoch eine Vision von Europa, die
sich nicht auf die «europäische Kultur» beschränkt. Österreich will
zwar eine effiziente und funktionsfähige Europäische Union, aber sie
soll anders sein als die heutige. Kanzler Sebastian Kurz, der einer
Generation angehört, die im Europa der Erasmus-Programme, des
Binnenmarkts und des Euros sozialisiert wurde, will eine EU, die sich
vermehrt um die grossen Probleme kümmert und weniger um Fra-
gen, die auf nationaler oder regionaler Ebene gelöst werden können.
Kurz, er möchte eine Union, die sich an folgendem Grundsatz orien-
tiert: «weniger, aber effizienteres Handeln». In den Augen der öster-
reichischen Regierung sollte die Subsidiarität im heutigen Europa eine
wichtigere Rolle spielen als bisher. Eine solche Union wäre der
Schweiz ein bisschen ähnlicher.
Und was ist mit der Schweiz?
Was verbindet die Schweiz und
LINKS / LIENS
Österreich? Wie sieht Öster-
Schweizer Botschaft in Österreich /
reich die Beziehungen zwischen
Ambassade de Suisse en Autriche
der Schweiz und der EU? Dre-
www.eda.admin.ch/wien
hen wir das Rad der Geschichte
noch einmal um 750 Jahre zu-
rück: Die Habsburger waren ein
wichtiges Bindeglied zwischen der Eidgenossenschaft und Öster-
reich. Albrecht I., römisch-deutscher König von 1298 bis 1308,
wurde in Rheinfelden geboren. Als die Habsburger ihren Interes-
senschwerpunkt vom Norden der Schweiz und dem Elsass nach
Österreich verlagerten, zogen auch eine Reihe von in der Schweiz
geborenen Militärangehörigen, Künstlern und Beamten Richtung
Osten. Während Jahrhunderten trugen Schweizer ganz allgemein
zum Aufbau des Reichs und speziell Österreichs bei. Das Werk von
Architekten und Malern ist noch heute sichtbar.
SUISS  UROPE
Depuis le 1er juillet 2018, l’Autriche assume pour la troisième fois la
présidence du Conseil de l’Union européenne (UE). Les aspirations
du gouvernement à l’égard de l’Europe sont claires: plus de protec-
tion et plus de subsidiarité. L’Autriche peut par ailleurs s’enorgueil-
lir d’une longue tradition d’intégration politique et économique
dans laquelle la Suisse, elle aussi, a joué un rôle.
Durant des siècles, l’Autriche a fait partie d’un conglomérat multi-
culturel: l’empire des Habsbourg, qui, sous certains aspects, préfi-
gure le processus d’intégration dans lequel est engagée l’Union
européenne aujourd’hui. Certes, la comparaison a ses limites, entre
la monarchie d’autrefois et la communauté d’aujourd’hui, basée
sur des principes démocratiques et sur l’état de droit. Il n’en
demeure pas moins qu’aux yeux du gouvernement autrichien, les
similitudes sont suffisamment nombreuses pour justifier d’exposer
à Bruxelles une réplique de la couronne impériale, que l’on peut
admirer au bâtiment Juste Lipse, siège principal du Conseil de
l’Union européenne, durant le semestre de présidence autrichienne
de l’Union européenne. Donner à voir la couronne qui, depuis le
Xe siècle, a sacré les empereurs du Saint-Empire, c’est rappeler la
continuité sinon politique, du moins culturelle et identitaire de
l’Europe.
Cela dit, pour le gouvernement autrichien, l’Europe ne se limite pas
à sa dimension culturelle. L’Autriche veut une Union européenne
efficace, mais différente de celle que nous connaissons aujourd’hui.
Issu d’une génération socialisée dans l’Europe des programmes
Erasmus, du marché unique et de l’euro, le chancelier Sebastian
Kurz aspire à une UE davantage impliquée dans la résolution des
grandes problématiques internationales et moins préoccupée des
questions pouvant être réglées au niveau national ou régional. En
somme, il veut une Union qui applique l’adage «en faire moins pour
faire mieux». Dans l’Europe imaginée par le gouvernement autri-
chien, la subsidiarité occupera une place autrement plus importante
qu’aujourd’hui. En somme, ce serait une UE qui ressemblerait un
peu plus à la Suisse.
Et la Suisse dans tout cela? Quels sont les liens entre la Suisse et
l’Autriche? Comment l’Autriche voit-elle les relations entre la
Confédération et l’Union européenne? Revenons à notre couronne
et faisons un saut de 750 ans dans le passé. Les Habsbourg ont tissé
des liens étroits entre les territoires de la Confédération et l’Au-
triche. Albert Ier de Habsbourg, roi des Romains de 1298 à 1308,
est né à Rheinfelden. Lorsque le centre des intérêts des Habsbourg
se déplace du nord de la Suisse et de l’Alsace vers l’Autriche, un
grand nombre de militaires, d‘artistes et de fonctionnaires nés en
Suisse émigrent vers l’Est. Pendant des siècles, les Suisses contri-
buent au développement du Saint-Empire en général et de l’Au-
triche en particulier. Peintres et architectes en ont laissé des traces
bien visibles.
Aujourd’hui, les échanges entre les deux pays sont plus intenses
que jamais. La vallée du Rhin est un carrefour au cœur de l’Europe.
Chaque année, plus de 20 milliards de francs (ou d‘euros) de mar-
chandises et de services passent la frontière dans un sens ou dans
www.eda.admin.ch/europa/suisseurope

Der Austausch zwischen den beiden Ländern ist heute stärker denn
je. Der grenzüberschreitende Waren- und Dienstleistungsverkehr in
beide Richtungen beläuft sich jährlich auf über
20 Milliarden Franken (oder Euro). Besonders integriert ist die
Rheintal-Region. Über 16’000 Schweizerinnen und Schweizer leben
in Österreich wegen Studium, Geschäftstätigkeit oder Kunst, als
Familie oder nach der Pensionierung. Wien gehört im deutschspra-
chigen Raum zu den drei wichtigsten kulturellen Zentren. Noch
zahlreicher sind die Österreicherinnen und Österreicher, die in der
Schweiz leben. Es gibt viele Bereiche, in denen die beiden Länder
zusammenarbeiten.
Und wie sieht Österreich die Schweiz? Erste Feststellung: Die
Schweiz existiert. Die Medien verfolgen aufmerksam, was in unse-
rem Land passiert: von Volksabstimmungen über Innovationen,
Wirtschaftsdynamik und Hochschulwesen bis hin zu Steuerhoheit
der Kantone und Gemeinden. Zweite Feststellung: Es ist eindeutig
ein positives Bild. Manchmal gilt die Schweiz als Vorbild, manchmal
wird unterstrichen, dass sich die «schweizerischen Lösungen» nicht
einfach exportieren lassen. In beiden Fällen ist es eine konstruktive
Auseinandersetzung.
ÖSTERREICHISCHE
EU-RATSPRÄSIDENTSCHAFT
Zwölf Jahre ist es her, seit Österreich das letzte
Mal die EU-Ratspräsidentschaft übernom-
men hat. Der diesjährige Vorsitz ist ausser-
dem der letzte vollständige Ratsvorsitz wäh-
rend der laufenden europäischen Legislaturperiode. Über 300
offene Triloge* gilt es daher abzuschliessen oder zum Durch-
bruch zu bringen. Nebst diesem Pflichtpensum versucht Öster-
reich, auch eigene Akzente zu setzen. «Ein Europa, das schützt»
lautet das Motto, welches die österreichische Regierung für die
Ratspräsidentschaft festgelegt hat. Darunter versteht man einer-
seits das Bedürfnis nach einem verstärkten EU-Aussengrenz-
schutz und der Bekämpfung illegaler Migration, andererseits
auch einen Schutzbegriff im weiteren Sinn. Durch die Heran-
führung des Westbalkans an die EU soll beispielsweise mehr
Stabilität in der unmittelbaren Nachbarschaft geschaffen werden.
Eine weitere Priorität ist die Absicherung des Wohlstandes inner-
halb der EU durch Digitalisierung und Wettbewerbsfähigkeit.
* Ein Trilog ist ein Dreiertreffen zwischen den drei im gesetzgebenden Prozess der EU
involvierten Institutionen – der Europäischen Kommission, dem Rat der Europäischen
Union und dem Europäischen Parlament.
SUISS  UROPE
LETTRE DE VIENNE 7
© pixabay
l’autre. Plus de 16’000 Suisses ont élu domicile en Autriche: étu-
diants, retraités, hommes d’affaires, familles et artistes. Vienne est
l’une des métropoles culturelles les plus importantes du monde
germanophone. Les Autrichiens sont pour leur part encore plus
nombreux à vivre en Suisse. Nombre d’entre eux travaillent dans
des domaines dans lesquels les deux pays collaborent.
Alors quelle image les Autrichiens ont-ils des Suisses? Premier
constat: pour nos voisins, la Suisse existe et compte. Les médias
autrichiens suivent attentivement l’actualité de notre pays et s’inté-
ressent aux votations populaires, à la puissance d’innovation, à la
dynamique économique, aux universités et à l’autonomie fiscale
des cantons et des communes. Deuxième constat: l’image véhiculée
est clairement positive. La Suisse est parfois citée en exemple et l’on
aime à souligner que ses solutions ne s’exportent pas si facilement.
La comparaison entre nos deux pays est, en tous les cas, construc-
tive.
Michele Coduri
Gesandter, Stellvertretender Missionschef der
schweizerischen Botschaft in Österreich
Ambassade de Suisse en Autriche
PRESIDENCE AUTRICHIENNE
DU CONSEIL DE L’UE
© BMVIT/picjumbo
L’Autriche a présidé le Conseil de l’UE pour la
première fois il y a douze ans. Le mandat de
cette année est en outre le dernier à se dérou-
ler sur tout un semestre dans le cadre de la
législature européenne en cours. Plus de 300 trilogues* en suspens
doivent donc être menés à terme. Outre ce programme obligatoire,
l’Autriche entend donner ses propres impulsions à la présidence du
Conseil de l’UE et s’est dotée pour cela d’une devise: «Une Europe
qui protège». Par protéger, l’Autriche entend non seulement ren-
forcer les frontières extérieures et lutter contre l’immigration illé-
gale, mais également assurer une protection aux personnes qui en
ont besoin. Le rapprochement des pays des Balkans occidentaux
permettra en outre de stabiliser le voisinage immédiat de l’UE. Une
autre priorité est de garantir la prospérité au sein de l’UE en déve-
loppant le numérique et la compétitivité.
* Un trilogue est une réunion tripartite à laquelle participent les trois institutions impliquées dans
le processus législatif de l’UE: la Commission européenne, le Conseil de l’Union européenne et le
Parlement européen.
Edition VI / 2018 – November / novembre
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VINCENT L’EPEE
! GUT ZU WISSEN

Was ist ein Memorandum of Understanding

(MoU)?
Ein internationaler Text wird von dessen
Unterzeichnern manchmal «Memorandum
of Understanding» (MoU) genannt. Es kann
sich dabei um einen Vertrag mit Rechten
und Pflichten oder um eine rein politische
Absichtserklärung handeln. Ob der Text
rechtsverbindlich ist oder nicht, lassen
grundsätzlich der Inhalt des Texts als Gan-
zes und der gemeinsame Wille der Partner
erkennen.

BON A SAVOIR
!
Qu’est-ce qu’un Memorandum of Understan-
ding (MoU)?
Un «Memorandum of Understanding»
(MoU) est l’intitulé parfois choisi par les
signataires d’un texte international. Une
© DEA entente ainsi dénommée peut constituer
soit un traité, porteur de droits et d’obliga-
tions, soit une déclaration d’intentions de
nature uniquement politique. C’est essen-
tiellement le contenu dans son ensemble et
la volonté commune des partenaires qui
permettent de savoir si le texte est juridi-
quement contraignant ou non.

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