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Leçon 01
Programme
-Introduction
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-La place des dispositifs d’aide à la création de l’emploi.
-Les dispositifs d’aide à la création de l’emploi en Algérie.
1- Les dispositifs fiscaux.
2- Les dispositifs financiers.
3-Les incubateurs.
4-Les pépinières d’entreprise.
5-Les centres de facilitation.
6-Les maisons d’entreprenariats.
-L’évaluation des dispositifs d’aide à la création de l’emploi.
L’importance de l’emploi : L’emploi devient la pierre angulaire de développement
économique, un emploi crée un revenu mais au-delà de l’aspect financier, l’emploi permet de:
-la réduction de la pauvreté.
-Il permet le fonctionnement de la ville.
-Il permet aux jeunes l’ouverture des prospectives autres que la violence, la misère, la
drogue,….etc.
« Un bon emploi peut transformer la vie d’un être humain et des bon emplois peuvent
transformer des sociétés entières ».
Les pays ont besoins de faire de l’emploi leur priorité pour promouvoir la prospérité et lutter
contre la pauvreté.
Emploi Bon Emploi
Etre
Société
Humain
Prospérité
(Niveau de vie) le bien être
3 milliards d’être humains qui travaillent sur 7à8 milliards, mais la moitié de ces 3 milliards
ont un emploi dans les exploitations agricoles, la petite entreprise familiale, un travaille
occasionnel et un travaille saisonnier, parmi cette population 620 million ne travaillent pas et
ne font pas d’étude.
Les nations unies lancent un appel aux états et aux pouvoirs publics de prendre des mesures
au niveau de 3 actions :
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-Il est nécessaire de mettre en place les solides éléments fondamentaux (stabilité macro-
économique, formation du capital humain, cadre propice à l’activité économique et l’état du
droit).
Climat des affaires Démocratie
-Les politiques du travail doivent permettre aux plus pauvres de faire entendre leurs voies et
de bénéficier de la protection sociale (S’occuper des plus vulnérables).
-Les pouvoirs publics doivent déterminer quels sont les emplois qui ont plus d’impacte sur
le développement dans le contexte national.
Comprendre le problème de l’emploi dans une région ou dans un état dans un pays donné
c’est prendre en considération la déférence dans la structure des emplois entre les
régions, entre les groupes d’âges entre les hommes et les femmes.
En Europe : 6/7 travailleurs sont des salariés.
En Afrique : Subsahariens (Relatif aux régions d'Afrique situées sous le Sahara), 4/5 sont des
agriculteurs en travaillant à leurs comptes.
Dans les pays pauvres plus de femmes que les hommes ont travail non salarié.
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Les priorités stratégiques dans les pays agricoles et les pays en voie de développement sont
déférentes :
Pays agricoles : Augmenter la productivité.
Pays en voie de développement : Améliorer l’infrastructure, favoriser la connectivité,
construire des logements et promouvoir l’urbanisation.
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Cette dernière est un facteur déterminant en matière de politique d’emploi.
L’augmentation brutale du chômage et la désorganisation du système de production, elles
engendrent des périodes de pénurie et un manque de main d’œuvre pour répondre aux
besoins de l’effort de guerre.
II-Articulation avec les politiques économiques et sociales :
1-La politique du travail : il ya deux volets importants :
-La fixation des normes de la relation d’emploi.
-La protection des conditions de travail.
La fixation des normes de la relation de travail : L’OCDE atteint cette dernière la législation
protectrice de l’emploi sous forme essentiellement de garantie en cas de licenciement.
2-La protection des conditions de travail :
Dans les périodes spéciales, il ya des mesures spécifiques comme réponse de manque de main
d’œuvre pour les taches non qualifiés (il ya un risque de recours à l’émigration pour occuper
les postes refusés par les nationaux).
3-Les politiques de la protection sociale : Les conditions d’une protection sociale favorable
à l’emploi. Les conflits dans les économies libérales portent sur l’impacte négatif qui
exercerait sur l’emploi et prélèvements sociaux (le plafond des cotisations, mode de
calcul des retraites, l’âge de la retraite,….).
04-La politique de l’éducation : le développement d’éducation au début est conçu comme
répondant à des objectifs sociaux généraux et non comme un instrument de la politique
d’emploi.
Le problème posé est la prévision des besoins de formation par type et niveau de qualification
devient le lieu d’investissement méthodologique majeur pour réponde au problème de
l’adaptation du système éducatif au besoin de l’économie.
III- Les domaines de la politique d’emploi :
1-La mobilité professionnelle et reconversion (les crises sectorielles) :
C’est le changement d’emploi d’un service à l’autre et d’un secteur à l’autre.
La reconversion : pour passer d’un secteur à l’autre il faut un minimum de formation (essayer
d’orienter les flux d’un secteur à l’autre).
C’est un élément qui persiste dans les crises sectorielles.
2-Le besoin de qualification et de formation :
-Formation à la carte (INSIM…..) c’est l’entreprise qui négocie cette formation avec les
experts formateurs
3-Le service public de l’emploi: tous les organismes de l’Etat (ANEM, DAS,…).
Ils doivent être efficaces (avec une évaluation d’efficacité pour les organismes d’emploi).
4- L’émigration : Emigration choisie dans les cas de besoin
Ex : l’Allemagne avait ouvert les portes d’émigration pour les refugiés syriens pour couvrir le
manque en matière de main d’œuvre, et pour ajuster l’équilibre dans l’offre et la demande
d’emploi.
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5- Le travail des femmes : l’intégration des femmes au travail a été faite au début de la guère
mondiale (état de crise) pour couvrir le manque de la main d’œuvre (les femmes acceptent le
travail précaire) par la suite le monde avait connu la parité sur l’emploi.
6- Le travail des personnes âgées : L’allongement de l’espérance de vie corrélé aux baisses
de la natalité a modifié considérablement la forme et l’équilibre de la pyramide des âges. Les
personnes âgées tiennent une place de plus en plus conséquente dans la société tout autant que
sur le marché de l’emploi.
7- La duré du travail : ce sont des négociations, La durée légale du travail effectif des
salariés à temps complet est fixée à 35 heures par semaine.
IV- Acteur et institution de la politique d’emploi :
1-Le tripartisme : c’est un conseil (ensemble d’acteur) qui est formé de : (l’Etat, syndicat et
le patronat) qui discute pour sortir avec un consensus.
2-Les conventions : cadre réglementaire qui est signé entre l’entreprise (conseil
d’administration) et les travailleurs (syndicat) sous rigide de l’état, (Une convention est un
pacte, un accord de volonté conclu entre deux ou plusieurs parties et qui s'apparente à un
contrat).
1-Les négociations collectives: La négociation collective est l'ensemble des discussions entre
des représentants des employeurs et des organisations syndicales représentatives des salariés
dans le but de conclure une convention ou un accord. La négociation collective est l'une des
formes du dialogue social.
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Chapitre II : Les Politiques Algériennes de l’emploi
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L’évolution de l’emploi par secteur entre 2003 et 20011 montre une baisse d’au moins 10
points de pourcentage dans l’agriculture et une augmentation importante dans le secteur du
commerce et service et dans le bâtiment.
3-La prédominance de secteur privé et augmentation de nombre d’emploi temporaire :
Le marché du travail est caractérisé par la prédominance de l’emploi dans le secteur privé.
Ce dernier dépasse le secteur public depuis les années 90.
En 2011 ; la part des emplois dans le secteur public avait baissé à 40%, alors que les emplois
dans le secteur privé avait augmenté à 60%.
Cependant la plupart des salariés du secteur privé occupent des emplois temporaires (79,5%
en 2011), les emplois à durée indéterminée souvent dans le secteur public.
4-Le chômage : un phénomène urbain touchant surtout les femmes et les jeunes, comme le
montre la répartition géographique (ville compagne) le taux de chômage en 2011 est plus
élevé en ville qu’à la compagne avec un taux de 10,7% contre 8,7% respectivement.
Une chose est certaine : le taux de chômage varie d’une région à l’autre et présente
d’importante inégalité.
La tendance générale montre une plus grande vulnérabilité des femmes avec un taux de
chômage 2 fois supérieure à celui des hommes.
Le taux de chômage des jeunes est estimé à 24% avec une forte disparité entre le sexe puisque
il est de 38% pour les femmes et 19% pour les hommes.
5-Ralentissement de l’emploi informel : Le pré dénoncé du secteur privé s’est accompagné
d’une dynamique croissante de secteur informel. Après une période de tolérance, les autorités
ont mené des actions de répression accompagnées des mesures d’intégration du commerce
informel dans les marchés structurés.
Le niveau d’informalité est estimé à 40,7% en 2011, rien que dans le secteur privé, le taux
d’emploi informel est nettement supérieur de taux de l’emploi formel.
En 2011 le taux d’emploi informel était de 73,33%.
Dans le secteur privé non agricole 7 travailleur sur 10 n’ont pas de couverture de sécurité
sociale.
Selon la banque mondiale, en Algérie le travail informel représente 34,8% du PIB, la part de
l’emploi indépendant est 29,6% de l’emploi total et la part des travailleurs non couvert par la
sécurité sociale est 63,3%.
6-Emploi et formation : Inadéquation des compétences : Un taux élevé de chômage parmi
les diplômés de l’enseignement supérieur et de la formation professionnelle caractérise
également le marché de l’emploi algérien.
Cette situation est paradoxale compte tenu de faible niveau d’étude de l’économie :
-Les travailleurs ayant fréquentés l’enseignement superieur ne représentent que 12% de la
main d’œuvre salariale. Le gouvernement maintien sa politique d’importation du travailleur
étranger qualifié.
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7-Flux migratoire : L’Algérie maintien sa stratégie lancée en 2003 qui consiste à importer
les travailleurs étrangers pour exécuter ces grands programmes économiques principalement
dans le secteur de la construction, les émigrants légaux sont essentiellement chinois.
La migration clandestine provient surtout de l’Afrique sud saharienne. Quant à l’immigration
algérienne régulière, on assiste à un changement de destination selon les données officielles
1,9 million d’algériens sont enregistrés à l’étranger, la France reste la principale destination
suivi de l’Espagne, l’Amérique de nord et les pays de golf.
Selon l’organisation internationale du travail, les algériens qui émigrent dans les pays de
l’Amérique de nord ont un niveau d’étude supérieur à ceux qui émigrent vers la France. Un
nouveau modèle d’émigration s’observe en Algérie celui des femmes qui quittent l’Algérie
pour aller travailler à l’étranger.
7-Le système de rémunération : Le système de rémunération a suivi des changements à la
suite de la baisse de taux d’emploi permanant et l’augmentation de taux d’emploi temporaire.
En 2012 le gouvernement a réajusté le salaire minimum garanti (SMIG) à 18000DA par mois,
les salaires dans le secteur public obéissent à deux logiques :
-Dans le service public : Le salaire est fixé selon un barème national basé sur la valeur
d’indice (les prix sont négociés en fonction des secteurs).
-Dans le secteur économique public : le salaire est basé sur des négociations entre les autorités
sectorielles et le syndicat des travailleurs.
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Déf : politique publique : les déférentes interventions de l’état pour créer de l’emploi.
Nations unies :
-l’Emplois : c’est l’élément essentiel pour le développement.
1929 : la première crise du system économique.
Le rapport d’entreprenariat (taux) : Le nombre d’entreprise crée par habitant.
Le seuil de pauvreté = 1dollars par jour.
Politique Sociale et économique : c’est l’ensemble de décision et d’orientation que l’état prise
pour gérer l’activité économique et sociale.
Le rôle principal est tenu par le ministère du travail qui regroupe trois agences (ANEM
ANSEJ et CNAC).
Le ministère de la solidarité exerce certain fonction notamment dans la lute contre la pauvreté
(par l’intermédiation de ANEM, ADS).
D’autres secteurs sont également impliqués dans la politique de l’emploi de manière moins
actif, il s’agit du ministère de l’agriculture, le ministère de la petite et moyenne entreprise,
ministère de tourisme et l’artisanat et le ministère de l’industrie (par l’intermédiation de
ANDI, AND Ag, Nat, de Dev).
Le recours à la main d’œuvre étrangère mais uniquement pour les opérateurs étrangers.
D’autre loi ont été adoptés pour maintenir cette politique de l’emploi. Par exemple :
Programme d'Appui Jeunesse-Emploi (PAJE) financé par l’union européen.
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8-Améliorer et consolider l’intermédiation sur le marché du travail.
9-Poursuivre la concrétisation du programme de deux millions d’emploi décidés dans le
programme présidentiel 2009.
10-Continuer à promouvoir l’emploi des jeunes et améliorer le taux de
permanisation/embouche en termes de la période d’essai.
11-Réduire le taux de chômage à moins de 10% à l’horizon de 2013.
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Pour atteindre les objectifs, le gouvernement a défini sept (07) axes d’intervention :
1-L’appui à l’investissement dans le secteur économique créateur d’emploi.
2-la promotion de la formation qualifiante (notamment sur site en vu de faciliter l’insertion
dans le monde du travail).
3-La promotion d’une politique d’incitation en direction des entreprises pour favoriser la
création d’emploi.
4-La promotion de l’emploi des jeunes.
5-La modernisation et l’amélioration de la gestion de marché du travail.
6-Le suivi, le contrôle et l’évaluation des mécanismes de gestion de marché du travail.
7-La création et la mise en place des organes de coordination intersectoriels.
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sociales (l’ANEM et ADS) d’une part et les services destinés à la création d’activité
économique (ANSEJ, CNAC et ENJEM° d’autre part.
1-Service de placement pour les chômeurs : Le service public de placement est devenu
l’activité classique de l’ANEM, financé par le dispositif d’aide à l’insertion professionnelle
(DAIP), l’agence a pour but de soutenir les jeunes socialement défavorisé à la recherche d’un
emploi, ADS avait initialement pour mission de réduire la pauvreté en offrant un filet de
sécurité sociale après la mise en œuvre de programme d’ajustement structurel de 1990.
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A) ANEM : l’ANEM a été institué en 2006 par un décret exécutif fixant ces missions et son
organisation.
L’agence relève de ministère de travail de l’emploi et la sécurité sociale, l’Agence dispose
(7) départements centraux, (11) centres régionaux, (48) agences wilayat et (160) antennes
locales (Alem) dont la compétence s’étanche dans une ou plusieurs communes.
-Depuis 2004 sa mission essentielle est le placement de la main d’œuvre : intégrant les
services de placement privé, les municipalités et les entreprises doivent également s’adresser à
l’ANEM pour toute vacance ou création de l’emploi.
-Depuis 2004, tous les employeurs risquent d’être condamnés ou pénalisés s’ils ne passent pas
par l’ANEM, sauf la fonction publique. Les vacances d’emploi pour les fonctionnaires sont
publiques sur le site de la direction de la fonction publique.
En plus de l’investissement public, l’agence a bénéficiée d’un autre soutien financier pour la
formation (la France, l’union européen et PNUD), l’agence en dehors de sa mission classique
elle a un nouveau programme depuis 2008 de l’emploi des jeunes.
-La principale mission dans l’ANEM est le placement des travailleurs. L’activité classique de
l’ANEM consiste à placer les travailleurs on se basant sur l’offre et la demande de l’emploi.
ses activités se sont accélérées, passant de 132000 postes vacants en 2006 à 234000 en 2010
et 182000 en 2011, les demandes d’emploi ont également connu une augmentation au cours
de la même période passant de 86000 demandeurs d’emploi en 2008 à 181000 à la fin de
2010.
Le taux de placement a augmenté de 73% à 77%, ceci démontre qu’il reste un certain
pourcentage de poste vacant non pourvu.
-Programme DAIP Sur Site. PIS : Programme
Insertion Sociale.
-Agence de développement social.
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