Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa

4. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
MUNICIPAL

4.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................. 2

4.2. COMPETENCIAS MUNICIPALES RELACIONADAS CON DESARROLLO SOSTENIBLE .......... 3
4.3. ESTRUCTURA MUNICIPAL ....................................................................... 5
4.3.1. Órganos de Gobierno ................................................................. 5
4.3.2. Organigrama municipal .............................................................. 8
4.3.3. Nueva Corporación .................................................................. 10
4.4. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL EN MEDIO AMBIENTE......................................... 13
4.4.1. Asignación de responsabilidades ................................................ 13
4.4.2. Otros recursos municipales para gestión en medio ambiente ......... 14
4.4.3. Presupuesto en Medio Ambiente ................................................ 16
4.4.4. Organización Municipal en desarrollo sostenible ........................... 18
4.4.4.1. Cooperación interadministrativa.........................................................18
4.4.4.2. Relaciones Interdepartamentales .......................................................20
4.4.5. Gestión de la información y planificación de actividades ................ 22
4.4.6. Consideración de criterios ambientales en la normativa municipal y en
la gestión administrativa ........................................................................ 23
4.4.6.1. Consideración de criterios ambientales en la normativa municipal ...........23
4.4.6.2. Consideración de elementos ambientales en la gestión de sus actividades
administrativas...............................................................................................26
4.4.7. Actuaciones medioambientales de los últimos 5 años.................... 26
4.5. CONCLUSIONES ............................................................................... 29
4.6. MATRIZ DAFO ................................................................................ 32

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 1 de 32

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4.1. INTRODUCCIÓN
El Ayuntamiento de Almansa en su voluntad de trabajar en la sostenibilidad del
Municipio, ha asumido el compromiso de avanzar hacia esa sostenibilidad. Este
compromiso se ha materializado en la firma de la Carta de Aalborg el 21 de mayo
del pasado año 2001.

Este compromiso, reforzado con la aprobación por unanimidad en el Pleno Municipal

de 21 de septiembre del citado año, supone el desarrollo de un “modelo de
gestión sostenible a largo plazo, consensuado y con visión de futuro,
común entre todos los sectores de la ciudad”.

Por lo tanto, el Ayuntamiento de Almansa se ha embarcado en la puesta en marcha

de un modelo que engloba la gestión social, económica y ambiental del Municipio,
en definitiva, un modelo de gestión para alcanzar la sostenibilidad.

Si bien la sostenibilidad es un trabajo de todos, las Administraciones Públicas en

cuanto a su existencia y según el régimen competencial establecido en nuestra
Constitución son los entes en los que de una manera más directa recae la gestión
de los factores y elementos que inciden en la sostenibibilidad.

Con la Agenda 21 Local de Almansa el Ayuntamiento pone en marcha los

mecanismos que le permitan y faciliten cumplir con lo establecido en el Capítulo 28
de la Agenda 21. En aplicación del principio de subsidiariedad aplicable al desarrollo
de los pueblos, la Administración Local se erige así como un ente de extraordinaria
importancia ya que muchos de los problemas y de las soluciones de que se ocupa
Agenda 21 se relacionan con las actividades locales. La participación y cooperación
de las Entidades Locales constituyen elementos indispensables para el logro de los
objetivos planteados.

Ayuntamiento de Almansa
Fuente: Ayuntamiento de Almansa

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 2 de 32

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4.2. COMPETENCIAS MUNICIPALES

RELACIONADAS CON DESARROLLO
SOSTENIBLE
Nuestro ordenamiento jurídico engloba una amplia cantidad de normas de carácter
ambiental que directa o indirectamente establecen las pautas que han de marcar la
gestión de las distintas Administraciones Públicas y, en particular, la de la
Administración Local. La integración de las distintas materias en la distribución
política y territorial de España es compleja y existe mucha concurrencia, por lo que
es difícil separar de una forma estricta el marco de actuación de cada una de las
Administraciones, como la local.

A pesar de ello, en este ámbito local, la norma que tal vez más claramente recoge
las competencias de esta Administración, es la Ley de Bases de Régimen Local
(Ley 7/1985 modificada por la Ley 11/1999). En la siguiente tabla se relacionan las
principales competencias que guardan relación con el medio ambiente:

Competencias Municipales relacionadas con Desarrollo Sostenible

ƒ El Municipio ejercerá en todo caso, competencias, en los términos de la legislación
del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias (artículo 25
de la L. Bases):
ƒ Seguridad en lugares públicos.
ƒ Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas.
ƒ Protección civil, prevención y extinción de incendios.
ƒ Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

viviendas; parques y jardines, pavimentación de las vías públicas urbanas y

conservación de caminos y vías rurales.
ƒ Patrimonio histórico-arqueológico.
ƒ Protección del medio ambiente.
ƒ Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de consumidores y usuarios.
ƒ Protección de la salubridad pública.
ƒ Participación en la gestión de la atención primaria de la salud.
ƒ Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social.
ƒ Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de recogida y
tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
ƒ Transporte público de viajeros.
ƒ Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del tiempo libre;
turismo.
ƒ Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la Administración
educativa en la creación, construcción y sostenimiento de los centros docentes
públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en la vigilancia del
cumplimiento de la escolaridad obligatoria.

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 3 de 32

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Competencias Municipales relacionadas con Desarrollo Sostenible

CONCURRENTES

ƒ Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras

Administraciones Públicas y, en particular, las relativas a la educación, la cultura, la
promoción de la mujer, la vivienda, la sanidad y la protección del medio ambiente

ƒ La Administración del Estado, de las Comunidades Autónomas y otras Entidades

Locales, podrán delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias
que afecten a sus propios intereses, siempre que con ello se mejore la eficacia de la
COMPETENCIAS

gestión pública y se alcance una mayor participación ciudadana, pudiendo emanar

DELEGADAS

instrucciones técnicas de carácter general y recabar información sobre la gestión

municipal, así como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes
para la subsanación de las deficiencias observadas.
ƒ La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio interesado y,
en su caso, la previa consulta e informe de la Comunidad Autónoma, salvo que por
Ley se imponga obligatoriamente, en cuyo caso habrá de ir acompañada
necesariamente de la dotación o el incremento de medios económicos para
desempeñarlos.
ƒ Los Municipios por sí o asociados deberán prestar, en todo caso, los servicios
SERVICIOS MÍNIMOS

siguientes:
ƒ En todos los municipios: Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos,
limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a
los núcleos de población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y
bebidas.
ƒ En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: Parque
público, biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos.
ƒ En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: Protección
civil, prestación de servicios sociales, prevención y extinción de incendios e
instalaciones deportivas de uso público.
Fuente: SALEM (Servicio de Actualización de Legislación Medioambiental). SOLUZIONA Calidad y Medio
Ambiente. Novotec

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 4 de 32

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4.3. ESTRUCTURA MUNICIPAL

4.3.1. Órganos de Gobierno

Al través de la Ley de Bases de Régimen Local y demás normativa referida al
régimen de organización y funcionamiento de estas Administraciones Públicas, se
establecen los órganos de Gobierno de las Corporaciones Locales.

El modelo general sobre el que se basa la organización del gobierno de los

Ayuntamientos parte de la existencia del Alcalde como responsable, entre otras
funciones, de Dirigir el Gobierno y la administración municipal y la organización de
los servicios administrativos de la Corporación en el marco del correspondiente
Reglamento orgánico (aprobado en Almansa en Sesión Extraordinaria y urgente
celebrada por el Excmo. Ayuntamiento en Pleno en primera convocatoria el día 23
de julio de 1999).

Alcalde Teniente de Alcalde Concejales Comisiones Pleno Municipal

En Almansa han sido designados un total de Siete Tenientes de Alcalde que

desarrollan las actividades que han sido delegadas por el Alcalde. Junto estos
Tenientes de Alcalde se encuentra la figura de los Concejales, (un total de 18,
siendo siete de ellos además Tenientes de Alcalde) responsables, como veremos, de
la gestión de materias relativas a los aspectos más concretos de la vida social,
económica y ambiental del Municipio. La Comisión de Gobierno compuesta por los
Siete Tenientes de Alcalde y las seis Comisiones Informativas, presididas por el
Alcalde:

Î Cuentas, Hacienda, Economía, Patrimonio y Empleo

Î Urbanismo, Medio Ambiente y Servicios

Î Servicios Sociales, Participación Ciudadana, Sanidad y Consumo.

Î Personal, régimen Interior, Tráfico y Protección Civil.

Î Educación, Cultura, Juventud, Deportes y Festejos.

Î Subvenciones.

Finalmente, se encuentra el Pleno Municipal como órgano necesario de gobierno y

administración municipal, que celebra sesión ordinaria como mínimo, el primer
viernes de cada mes.

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 5 de 32

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Esquema de Organización Funcional

Alcalde Alcalde

Relaciones Institucionales (Coordinación con otras Instituciones)

Segundo Teniente Sección de Personal

de Alcalde
Policía (Seguridad Ciudadana, Regulación del Tráfico, Protección Civil, Extinción de
incendios, y Policía Administrativa)

Empleo (Agencia de desarrollo Local, Escuela Taller, C.E.F, Vivero de Empresas)

Primer Teniente de
Alcalde
Turismo

Secretaría (Administración General y Contratación)

Informática y Estadística

Intervención (gestión de Presupuesto, Contabilidad y Tesorería)

Recaudación (gestión de Padrones y Ejecutiva)

Área Económico Medio Ambiente

Administrativa
Cuarto Teniente Recogida Selectiva y Reciclaje
de Alcalde
Educación Ambiental

Espacios Naturales

Depuradora

Montes

Caminos Rurales

Área Técnica Urbanismo: Licencias urbanística (obra menor y mayor, primera ocupación)

Tercer Teniente de Licencias y procedimiento de Actividades Calificadas

Alcalde
Licencias y procedimiento de Actividades NO Calificadas

Licencias sobre espectáculos y actividades recreativas

Servicios de:

Obras y Mantenimiento Urbano

Limpieza y rehabilitación de edificios

Recogida de RSU

Alumbrado público

Mantenimiento Eléctrico

Área de Acción
Cultura (Universidad Popular, Actos Culturales), Información Cultural
Social
Séptima Teniente Patrimonio

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 6 de 32

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Esquema de Organización Funcional

de Alcalde
Educación Básica de Adultos

Juventud (Información Juvenil, Asociacionismo y P.S.S.)

Sexta Teniente de Acción Social (Servicios sociales generales y específicos), Centro de día, psicología,
Alcalde Inserción, Garantía social y voluntariado)

Mujer (Centro Asesor, Plan Local de Igualdad, C.O.E.M.)

Quinto Teniente Deportes

de Alcalde
Educación

Concejal Sanidad (Laboratorio, Análisis de Agua, Infecciones, Animales y Matanza)

Cementerio Municipal

Concejal Fiestas

Concejala Participación Ciudadana (barrios y voluntariado)

Consumo (OMIC, Matadero y Mercado)

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 7 de 32

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4.3.2. Organigrama municipal

Los diferentes servicios municipales se organizan1 de acuerdo a lo establecido en el
presente organigrama:
ALCALDIA
Asesoría particular
Alcaldía
AREA ECONÓMICA
Intervención
Contabilidad y Fiscal
Tesorería
Tesorería
Gestión Tributaria y Recaudación
Gestión Tributaria
Recaudación
POLICÍA LOCAL
Policía y control de tráfico
Policía Local
AREA TÉCNICA
Planeamiento, Gestión y Licencias
Tramitación y Delineación
Asunt. Urbanismo y Act. Molestas
Tramitación Administrativa
Alumbrado, Limpieza-Viaria y Parque móvil
Alumbrado
Parque móvil
Limpieza viaria
Obras y rehabilitaciones
Mantenimiento, aguas y alcantarillado
Limpieza de edificios
Cementerio
Parque, jardines y montes
Parques y jardines
Medio Ambiente
Medio Ambiente

1
Esquema de organización municipal previo a las elecciones municipales celebradas en el mes de mayo de 2003.

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 8 de 32

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AREA ADMINISTRATIVA
Sección administrativa
Subalternos
Informática
Mecanización
Personal
Contratación de personal
Asuntos generales, estadística y contratación
Actas, Sesiones, Decretos, Cement.
Quintas e Inventario
Estadística, Registro e Información
SERVICIOS COMUNITARIOS
Servicios sociales
Servicios Sociales generales
Servicios Sociales Especializados
Cultura
Cultura y Universidad Popular
Imprenta y Prensa
Educación
Escuelas infantiles
Consumo, matadero y mercado
Consumo y mercado
Matadero
Deportes y fiestas
Deportes
Empleo
Empleo

Además de éstos la estructura del Ayuntamiento de completa con la existencia de

otros órganos consultivos, que son analizados en el apartado dedicado a la
participación ciudadana dentro del capítulo de Comportamiento Social y
Educacional.

Consejo Local de Medio Ambiente

Órganos Consultivos
Consejo de Educación

Consejo Económico y Social

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 9 de 32

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4.3.3. Nueva Corporación

Uno de los hitos más significativos que se han producido en el Ayuntamiento de
Almansa desde el comienzo de los trabajos hasta la fecha ha sido la celebración de
elecciones Municipales.

Si bien éstas han acaecido una vez realizada gran parte de la presente Diagnosis
Técnica, es de todo adecuado mostrar cuál es la actual estructura de la
Corporación, puesto que será la estructura vigente durante los próximos cuatro
años. Es conveniente resaltar que estos cambios se producen principalmente a nivel
político de distribución de Concejalías y no tanto a nivel técnico, por lo que en la
estructura funcional municipal no se han producido alteraciones significativas.

Uno de los principales cambios que se han producido ha sido la incorporación de un

mayor número de Concejales.

Nueva Corporación Municipal

Concejal Área Socio Cultural

Acción Social Servicios Sociales

Mujer

Juventud Gestión de ayudas con cargo al 0,7%

Gestión de ayudas con cargo al 0,7%

Concejal Área Técnica Expedientes administrativos (urbanismo)

Licencias Actividades Calificadas

Licencias Actividades No Calificadas

Espectáculos públicos

Concejal Comunicaciones y relaciones Institucionales

Servicios Abastecimiento domiciliario de aguas potables

Circuito Integral

Alcantarillado

Recogida de Residuos Urbanos

Limpieza y mantenimiento de edificios

Infraestructuras urbanas

Rehabilitación de edificios

Alumbrado

Atención Ciudadana

Concejal Policía Seguridad Ciudadana

Regulación del Tráfico

Ocupación de la vía pública

Protección Civil

Extinción de incendios

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 10 de 32

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Nueva Corporación Municipal

Policía Urbana

Concejal Participación Ciudadana

Personal

Concejal Empleo

Turismo

Concejal Área Económica y Administrativa

Régimen Interior

Desarrollo Sostenible, Depuradora, Pantano y Educación Ambiental

Concejal Sanidad Laboratorio

Análisis de agua

Infecciones

Animales

Matanza

Consumo O.M.I.C.

Matadero

Mercado

Cementerio

Autorización e inscripción de parejas de hecho en el Libro Registro Municipal

Concejal Deportes

Festejos

Concejal Cultura Universidad Popular

Actos culturales

Exposiciones

Información Cultural

Educación Básica de Adultos

Biblioteca y Archivo

Emisora Municipal

Concejal Educación y Escuelas Infantiles

Concejal Montes, Pastos Caminos Rurales, Agricultura, Parques y Jardines

Fuente: Decreto de la Alcaldía - Delegaciones en Concejales Corporación 2003-2007 Lunes 23 de junio

de 2003

Esta estructura se completa con la existencia de una gran cantidad de órganos

colegiados entre los que destaca el Consorcio de Medio Ambiente, cuyo titular es el
Concejal de Desarrollo Sostenible.

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 11 de 32

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Órganos Colegiados
Conservatorio de Música Escuela Oficial de Idiomas

CPR Junta Pericial de Catastro Inmobiliario Rústico

Instituto de Enseñanza Secundaria José Conde Mancomunidad de Montearagón

Instituto de Enseñanza Secundaria José Luis Consejo Local de Salud

Sánchez

Instituto de Enseñanza Secundaria Herminio Comisión Paritaria Convenio Colectivo y Acuerdo

Almendros Marco

Colegio Príncipe de Asturias Comité de Salud Laboral

Colegio Duque de Alba Emisora

Colegio Virgen de Belén Consorcio de Medio Ambiente

Colegio Claudio Sánchez Albornoz Comisión Provincial de Saneamiento

Colegio José Lloret Consejo Económico y Social

Colegio Miguel Pinilla Confederación Hidrográfica del Júcar

Sapres Almansa Hogar de la Tercera Edad

Cruz Roja Española Comité de Hermanamiento

Caja de Castilla la Mancha

Fuente: Acuerdo de 27 de junio de 2003 por el que se procede al nombramiento de representantes de

la Corporación en órganos colegiados de otras entidades

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4.4. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL EN MEDIO

AMBIENTE
Desde el Ayuntamiento de Almansa se trabaja para conseguir que la ciudad goce de
un desarrollo medioambiental sostenible, la prueba más clara de ello es el inicio de
un proceso de Agenda 21 Local del que forma parte el presente trabajo.

Se trata, como se declara desde el propio Ayuntamiento, de un compromiso político

con la sostenibilidad (equilibrio entre el desarrollo social, económico y ambiental)
en beneficio de las generaciones presentes y futuras y teniendo en cuenta la
imprescindible participación ciudadana.

4.4.1. Asignación de responsabilidades

Así, la preocupación por el cumplimiento de la competencia general de protección
del medio ambiente y la asunción de las herramientas para el cumplimiento de
dicha competencia son, desde hace tiempo, una realidad en el Ayuntamiento de
Almansa. La existencia de la Concejalía de Desarrollo Sostenible es el claro
exponente de ello. El organigrama funcional de la gestión de esta materia es el
siguiente:

Concejalía de Sección de Medio Ambiente TÉCNICO DE MEDIO

Medio Ambiente
Desarrollo Sostenible (Área Técnica) AMBIENTE
Supervisión de Licencias en
suelo no urbanizable

El trabajo desarrollado ha puesto de relieve que la asignación de competencias

relacionadas directa o indirectamente con el medio ambiente y realizadas entre los
distintos departamentos, a veces se diluye. Así, dentro de un mismo factor, como
puede ser el ruido, hay dos departamentos (Limpieza Viaria, Alumbrado y Parque
Móvil y Policía Local) que desarrollan actividades relacionadas con el control de
ruido ambiental a pesar de no haber habido una atribución “formal” de
competencias y sin la suficiente coordinación entre dichos departamentos.

Hay que señalar un elemento de gran importancia y es el hecho de que, acogiendo

los principios inspiradores de Agenda 21, el Ayuntamiento ha dado un paso más
creando esta nueva Concejalía de Desarrollo Sostenible que viene a sustituir a la
Medio Ambiente.

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 13 de 32

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4.4.2. Otros recursos municipales para

gestión en medio ambiente

4.4.2.1. Instalaciones municipales

Los recursos municipales se completan, principalmente en materia de educación y
sensibilización) con la existencia de Instalaciones Municipales, el Aula de la
Naturaleza y tres Refugios cuya gestión es responsabilidad de la Sección Técnica
(en los capítulos dedicados a Medio Natural y Comportamiento Social y Educacional
se analizan ambas instalaciones).

Instalaciones Municipales

Aula de la Naturaleza Refugios

Otra de las instituciones presentes en el Municipio que está relacionada con el

Medio Ambiente es la Confederación de Empresarios de Albacete (FEDA),
constituida para la coordinación, representación, gestión, fomento y defensa de los
intereses empresariales, generales y comunes. Entre las actividades principales de
la FEDA, cabe destacar el asesoramiento e información en las siguientes áreas2:

ƒ Creación y gestión de empresas. Subvenciones e incentivos a la inversión.

Tramitación y liquidación de impuestos y tributos.

ƒ Relaciones laborales. Defensa del empresario ante los órganos jurisdiccionales.

ƒ Relaciones de los empresarios con otros estados miembros de la Unión Europea.

(Euroventanilla)

ƒ Participación y presencia activa en los Órganos de la Administración Pública en

representación del Sector Empresarial.

ƒ Celebración de jornadas, reuniones y actos informativos, así como difusión entre

sus miembros de publicaciones, propias y externas, y novedades legislativas.

ƒ Actividades formativas dirigidas a empresarios y trabajadores para la mejora de

la calidad, la competitividad y el desarrollo económico de las empresas.

2
Fuente: FEDA

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4.4.2.2. Personal Municipal

Es importante hacer una especial mención al personal que trabaja en funciones
relacionadas directamente o indirectamente en materia de medio ambiente desde
las distintas secciones del Ayuntamiento.

Como punto de partida hay que destacar que en le Ayuntamiento de Almansa hay
un total de 299 puestos de trabajo, algunos de ellos temporales, distribuidos entre
las diferentes Concejalías.

De todos ellos unos 66 puestos se pueden enmarcar en el ámbito medioambiental.

Es la siguiente tabla se refleja la distribución de los mismos en función de la sección
y unidad a la que pertenecen así como el tipo de cargo que ocupan.

Personal Municipal dedicado a tareas relacionadas con el medio

ambiente
Sección Unidad Número Puesto
Medio Ambiente 1 Técnico de Medio Ambiente

Urbanismo y Actividades Jefe de Sección 1 TAG

Molestas
Inspección Urbanística 1 Inspector urbanístico

1 Administrativo

Alumbrado Público, Parque Jefe de Sección 1 Arquitecto

Móvil, Limpieza Viaria
Alumbrado Público 1 Encargado

2 Oficiales

Parque Móvil 1 Mecánico

Limpieza Viaria 3 Operarios

Recogida de Residuos Urbanos 4 Conductores (1 temporal)

9 Operarios (2 temporales)

Obras, rehabilitaciones y Mantenimiento- Aguas 1 Encargado General

servicios
3 Fontanero Oficial

6 Oficiales

4 Operarios

2 Conductores

4 Operarios Ofic. Múltiples

1 Técnico Análisis de aguas

Parques, Jardines y Montes Jefe de Sección 1 Ingeniero

Parques y Jardines 1 Encargado General

1 Conductores

8 Jardineros

2 Operarios Ofic. Múltiples (3 mes)

7 Operarios

TOTAL DE EMPLEADOS: 66

Fuente: Ayuntamiento de Almansa

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Junto a este grupo, se encuentra asimismo el personal que integra la Unidad de

Limpieza de Edificios, adscrita a la Sección de Obras, rehabilitaciones y servicios. Se
trata del un total de 3 limpiadoras conserje y 12 limpiadoras encargadas de la
limpieza de los edificios municipales.

4.4.3. Presupuesto en Medio Ambiente

En el año 2002 el presupuesto de Medio Ambiente, contenido de forma específica
en la partida 445.01 cuenta con un Presupuesto para el presente año de
167.001,93 euros, lo que supone un incremento de muy elevado si tenemos en
cuenta el presupuesto de años anteriores.

Presupuesto de la Concejalía de Medio Ambiente3

2000 2001 2002 2003

57.937,57 87.988 (*) 91.500,00 167.001,93

(*) Según información facilitada por el Ayuntamiento de Almansa al año 2001 habría que
sumarle un provisión de 198.334 euros destinados a la limpieza del pantano, que finalmente
no se llegó a realizar

Fuente: Ayuntamiento de Almansa

A este presupuesto inicial se le unen una serie de partidas presupuestarias, que si

bien no están asignadas como tal a dicha partida de medio ambiente, sí tienen por
objeto la mejora de las condiciones ambientales debido a que inciden sobre
acciones como la gestión de montes o infraestructuras como la estación depuradora
o la recogida de residuos urbanos (estas dos últimas gestionadas desde la
Concejalía de Urbanismo y Servicios).

La información facilitada por el Ayuntamiento de Almansa incluye de forma general

como presupuestos del Área de Medio Ambiente, además de los analizados en la
tabla anterior, los procedentes de las siguientes partidas presupuestarias:

Partida/Año 2000 2001 2002 2003

Abastecimiento de Aguas 215.428 404.564 268.343 234.832

Alcantarillado 154.534 145.096 578.542 649.541

Depuración 166.480 187.516 169.000 245.000

Recogida de Basuras 948.946 862.335 697.063 776.242

Parques y jardines 388.174 406.208 410.754 407.034

Montes y Vivero 63.766 70.619 63.000 63.500

Fuente: Ayuntamiento de Almansa

3
Actualmente Concejalía de Desarrollo Sostenible

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 16 de 32

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Además de éstas se podrían incluir dentro de tal categoría las partidas destinadas
a Alumbrado Público y a Desertización (aportaciones a Diputación)

Partida Presupuestaria / periodo 2000 2001 2002 2003

Alumbrado Público 240.907 267.159 250.972 275.275

Desratización 4.508 4.808 - -

Fuente: Ayuntamiento de Almansa

Teniendo en cuenta todas las partidas anteriores provenientes de distintos

departamentos el presupuesto global destinado a medio ambiente sería el
siguiente:

Presupuesto destinado a Medio Ambiente (euros)

2000 2001 2002 2003
2.240.681 2.436.293 2.529.174 2.818.427

Fuente: Ayuntamiento de Almansa. Elaboración Propia

Dentro del Presupuesto Municipal General, esta cantidad destinada a medio

ambiente supone, aproximadamente, una media en los últimos cuatro años
aproximadamente el 14% del presupuesto.

Presupuesto Municipal
PARTIDA 2000 2001 2002 2003

GRUPO 0 Deuda Pública 837.390 1.003.690 943.030 1.084.915

GRUPO I Servicios generales 2.282.975 2.409.635 2.524.552 2.812.088

GRUPO II Seguridad y Protección Civil 1.235.204 1.320.582 1.439.254 1.718.569

GRUPO III Protección y Promoción 2.432.236 1.453.513 2.834.511 2.936.083

Social

GRUPO IV Producción Bienes Carácter 6.483.647 7.751.816 (*) 10.069.681 10.505.781

Social

GRUPO V Producción Bienes Económicos 102.831 143.942 136.323 205.866

GRUPO VI Regulación Económica 890.231 1.008.441 983.324 1.200.198

General

GRUPO VII Regulación Sectores 526.152 1.419.615 969.600 241.500

Económicos

TOTAL 14.790.666 16.511.235 19.900.275 20.705.000

TOTAL MA 2.240.681 2.436.293 2.529.174 2.818.427

Medio Ambiente respecto total (%) 15,1 14,8 12,7 13,6

(*) Para este cálculo se ha considerado tal y como ha sido facilitada por el Ayuntamiento. Según hemos señalado con
anterioridad, el presupuesto total del año 2001 del Grupo IV excluiría una partida de 198.334 euros destinada a la
limpieza del pantano, que finalmente no se llegó a realizar.

Fuente: Ayuntamiento de Almansa y elaboración propia

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 17 de 32

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4.4.4. Organización Municipal en

desarrollo sostenible
A lo largo del estudio realizado, y como se ha mostrado en los diferentes Capítulos
del presente Documento, uno de los aspectos que se analizan son los mecanismos
empleados por los diferentes departamentos para la cooperación y colaboración
interadministrativa, para la gestión de la información, la planificación y la
evaluación de sus actividades, organización de sus tareas diarias, mecanismos
empleados para, herramientas o medios reglados que atribuyen las
responsabilidades específicas a cada uno de los empleados municipales, etc.

Si bien todas estas cuestiones han sido abordadas en cada capítulo, el presente
apartado las trata de forma conjunta ya que su tratamiento generalizado adquiere
una extraordinaria importancia en los procesos de Agenda 21.

Hay que tener en cuanta gracias a este proceso se contribuirá a abordar la gestión
municipal desde un punto de vista global, integrado todos y cada uno de los
elementos en aras a un objetivo general, el desarrollo sostenible.

4.4.4.1. Cooperación interadministrativa

4.4.4.1.1. Razones para la cooperación

La estructura política y territorial de Estado y el régimen de competencias que

establece nuestro texto Constitucional (Título VIII arts. 137 a 158) hace que la
gestión de los aspectos relacionados con la sostenibilidad no siempre sean
fácilmente abordables y requieran de una especial coordinación interadministrativa.
En función del elemento objeto de gestión, la concurrencia de Administraciones
implicadas y de competencias concurrentes es mayor o menor. Esta es una de las
razones por las que nuestro texto constitucional establece medidas en materia de
cooperación interadministrativa.

El necesario mantener la coexistencia de tres tipos de Administraciones

Territoriales: La Administración del Estado, la Administración Autonómica y la
Administración Local. Las relaciones entre Administraciones Públicas ha de partir de
los principios generales que se recogen en el art. 103.1 CE al establecer que "La
Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho".

Por su parte el Título I de Ley 30/92 de 26 de diciembre de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común regula los
principios e instrumentos que determinan las relaciones entre las Administraciones
Públicas.

Si nos adentramos en el marco local, las relaciones y cooperación entre la

Administración Local y las otras Administraciones Públicas se basan en los
siguientes principios (LBRL):

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 18 de 32

 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa

Æ Respeto al ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus

competencias.

Æ Ponderar, en la actuación de las competencias propias, la totalidad de los

intereses públicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté
encomendada a las otras Administraciones.

Æ Facilitar a las otras Administraciones la información sobre la propia gestión

que sea relevante para el desarrollo por éstas de sus cometidos.

Æ Prestar en el ámbito propio la cooperación y asistencia activas que las otras

Administraciones pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus
tareas.

La cooperación económica, técnica y administrativa entre la Administración Local y

la Estatal y las Autonómicas, tanto en servicios locales como en asuntos de interés
común, se desarrolla con carácter voluntario bajo las formas y en los términos
previstos en las leyes, pudiendo tener lugar en todo caso mediante los consorcios y
convenios administrativos que suscriban.

Dentro de esta cooperación administrativa es necesario hacer una especial mención

a la normativa aprobada hace unos meses, la Ley de Prevención y Control
Integrado de la Contaminación, conocida como la Ley IPPC, que transpone a
nuestro ordenamiento la Directiva 96/61/CE y la Directiva 99/13/CE, tiene por
objeto evitar, reducir y controlar la contaminación de determinadas actividades
sobre la atmósfera, el agua y el suelo mediante el establecimiento de un sistema de
prevención y control integrados de la contaminación.

La Ley supedita la puesta en marcha de las instalaciones incluidas en su ámbito de

aplicación a la obtención de una autorización que se concederá de forma coordinada
entre las diversas autoridades competentes que intervienen en el procedimiento.
Este requisito dependerá de que las actividades que se desarrollan en Almansa se
encuentren entre las incluidas en el Anejo 1 de la IPPC

Las Administraciones Públicas deberán actuar en la aplicación de esta Ley bajo los
principios de información mutua, cooperación y colaboración, especialmente en la
tramitación de la autorización ambiental integrada.

4.4.4.1.2. La cooperación en Almansa

A lo largo de los diferentes capítulos que conforman la presente Diagnosis técnica,

pone de manifiesto el tipo relación existente entre los diferentes departamentos
municipales y otras administraciones, principalmente provinciales y autonómicas.

A este respecto, y como ya hemos señalado, uno de los mayores problemas que se
producen a la hora de desarrollar políticas y actuaciones de forma aunada es la
distribución de competencial existente en nuestro país. Este hecho, obviamente
dificulta la puesta en marcha de procesos de Agenda 21 ya que éstos requieren de
aplicación de políticas integradas y de consideraciones globales que no siempre
competen de forma exclusiva y plena a una sola administración.

A pesar de ello, las actuaciones desarrolladas tanto desde el marco municipal como
desde el supramunicipal tienen un marco general común y se centran en la puesta

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 19 de 32

 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa

en marcha y desarrollo de actividades complementarias (como se ve, por ejemplo,

en el Capítulo dedicado a Comportamiento Social y Educacional).

Precisamente por la existencia de ese paralelismo desde el Ayuntamiento se trabaja

de forma conjunta con otros organismos supramunicipales como la Diputación
Provincial de Albacete o la Junta de Comunidades de Castilla la Mancha.

Como ocurre generalmente, las actividades desarrolladas desde el Ayuntamiento de

Almansa la coordinación con otras Administraciones Públicas se puede considerar la
normal. Este tipo de relaciones pasa por la elaboración de informes,
comunicaciones y organización y desarrollo de reuniones cuya planificación atiende
a las necesidades que van surgiendo.

Además de estos intercambios de información, uno de los puntos más importantes

de colaboración es el desarrollo de proyectos en común. La mayor prueba de ello,
es precisamente, el inicio de este proceso de Agenda 21.

4.4.4.2. Relaciones Interdepartamentales

La gestión Local pasa también por la imprescindible y necesaria colaboración y
cooperación en la actuación desarrollada entre los diferentes departamentos
municipales. A este respecto y en función de la materia a tratar, las relaciones son
de uno u otro tipo.

En general, los temas que puedan tener relación y requieran de cooperación son
abordados de Concejalía a Concejalía, siendo, por ejemplo, el tipo de relación que
se establece en cuestiones como la elaboración y puesta en marcha de programas
específicos como en integración de actividades de medio ambiente y educación.

Otro de los órganos que permiten esa colaboración son las Comisiones de Gobierno
e informativas que analizan cuestiones concretas que, en función de la importancia
o trascendencia de las mismas, pasan al Pleno.

Junto a estos mecanismos, es de destacar que la Concejalía de Desarrollo

Sostenible colabora estrechamente con otras Concejalías y departamentos ya que
en una y otra se desarrollan actuaciones ligadas directamente con la gestión del
medio ambiente y, en general, de la sostenibilidad:

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 20 de 32

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Gestión del Medio Ambiente

Concejalía de Desarrollo Sostenible Desarrollo Sostenible

Depuradora

Pantano

Educación Ambiental

Concejalía de Obras Servicios (abastecimiento de aguas potables,

circuito integral, alcantarillado, recogida de
residuos sólidos urbanos, limpieza y
mantenimiento de edificios)

Infraestructuras urbanas

Rehabilitación de edificios

Alumbrado

Atención Ciudadana

Área Técnica Concesión y denegación de licencias sometidas al

Reglamento de Actividades Molestas

Montes

Pastos

Caminos Rurales

Agricultura

Parques y jardines

Fuente: Acuerdo de 27 de junio de 2003 por el que se procede al nombramiento de

representantes de la Corporación en órganos colegiados de otras entidades

No existen mecanismos que establezcan un procedimiento reglado y estanco para

supervisión genérica de las cuestiones medioambientales que pudieran ser
colaterales. Cuando hay algún tema específico que es necesario abordar, cada uno
de los técnicos responsables de cada sección realiza un informe en el que se
muestra la propuesta, iniciativa o aspecto sobre el que se deba trabajar y se
presenta la resto de los técnicos de las secciones afectadas o que pudieran estar
indirectamente implicadas o cuyas actividades puedan incidir en dichas propuestas.
En función de los elementos o aspectos que se considere prioritarios se decide.

En cuestiones no estrictamente ambientales pero sí enmarcadas en el ámbito de la

sostenibilidad, no existen instrumentos que, fuera de la necesidad de establecer
una programación determinada o fuera del ámbito de las Comisiones de Gobierno o
de las relaciones interpersonales, establezcan mecanismos concretos de
intercambio de información o de actuación coordinada de forma diaria y continuada.

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 21 de 32

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Esta situación suele producirse en todas las instituciones sean de ámbito público o
privado, puesto que la dedicación que exige el trabajo diario no siempre lo
posibilita. Sin embargo, ello no es óbice para que no sea del todo deseable que
esta situación no se produzca, ya que de no existir permitiría el aprovechamiento
de interesantes sinergias y esfuerzos individuales.

Finalmente quedaría por hacer referencia al análisis de las actividades industriales

del municipio y los diferentes agentes implicados en materia medioambiental.

A este respecto y si bien se analiza de forma específica en el apartado dedicado a

las actividades económicas con incidencia ambiental, hay que señalar que una vez
que se procede al otorgamiento de licencia de actividad industrial, no se procede al
control y seguimiento del comportamiento medioambiental de dichas instalaciones
salvo en aquello casos en los que se produce una denuncia.

4.4.5. Gestión de la información y

planificación de actividades
En materia de gestión de la información es importante destacar que los diferentes
departamentos municipales disponen de herramientas que les permiten canalizar y
organizar la información que afecta a su área de actividad, aunque la gran cantidad
de información que se maneja hace que en ocasiones no resulte fácil su gestión y
se requiera de importantes esfuerzos para obtenerla, clasificarla e interpretarla o
extraer conclusiones. La obtención de datos y estadísticas a nivel municipal es, en
general, una tarea compleja que requiere de importantes esfuerzos.

Si bien a niveles supramunicipales si existe mayor información estructurada y

actualizada, para los responsables municipales no siempre es posible manejar ese
tipo de datos.

Todas las estadísticas municipales resultan de gran importancia para el análisis y

diagnóstico de determinados aspectos y para la planificación de actividades. En este
sentido, si bien cada Departamento suele contar con la información más relevante
que requiere para su gestión, se ha puesto de manifiesto que no se dispone de
herramientas que centralicen, canalicen esa información de una forma global para
todo el Ayuntamiento. Su centralización sería muy interesante.

Lo mismo sucede con multitud de estudios e información de gran utilidad y valor

para la gestión municipal que se elaboran en distintos Departamentos y cuya
existencia no siempre son fácilmente conocida por parte de todos los
Departamentos. Al igual que se puso de relieve en el apartado anterior, la
intensidad del trabajo diario no siempre posibilita el intercambio fluido de
información

En cuanto a la planificación de actividades, se ha podido ver cómo la mayoría de los

Departamentos realizan una programación Anual de las actuaciones que van a
llevar a cabo a lo largo de ese periodo. En algunas ocasiones, además, esa
programación es dinámica, de forma que se va adaptando a las necesidades que
van surgiendo y a las demandas de los ciudadanos. Esta adaptación a la realidad es

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altamente positiva ya que permite la adecuación a la realidad de cada momento y

así contemplar actuaciones que, en un principio, cuando se procedió a planificar las
actividades, pudieron no ser consideradas como prioritarias pero el paso del tiempo
ha hecho que sí lo fueran.

A pesar de este dinamismo, también hay que tener en cuenta que en ocasiones la
programación viene predeterminada y el Ayuntamiento no siempre tiene la
posibilidad de modificarla (por ejemplo en materia de servicios sociales cuyas
actividades principales se desarrollan vía subvención de la Comunidad Autónoma).

Finalmente y siguiendo en este marco de la planificación ha puesto de manifiesto

que no todos los departamentos municipales realizan una evaluación sistemática y
periódica de los resultados de las mismas. Ello conlleva que pueda suceder que se
estén poniendo reiteradamente en marcha actuaciones que, en la práctica, no
obtienen el respaldo de la ciudadanía que en principio se planteó.

4.4.6. Consideración de criterios

ambientales en la normativa
municipal y en la gestión
administrativa
Desde la tarea desarrollada por las Administraciones Públicas, la protección del
medio ambiente puede materializarse por distinto instrumentos jurídicos entre los
que, desde un punto de vista local pueden destacar los fiscales. En este contexto,
es importante analizar cómo esa protección medioambiental se ha llevado a cabo a
través de las ordenanzas fiscales existentes en Almansa.

4.4.6.1. Consideración de criterios ambientales en la

normativa municipal
Como punto de partida sobre la normativa ambiental es necesario señalar que
Almansa dispone de una Ordenanza Municipal aprobada en 1985 “Ordenanza de
Policía de la Vía Pública” que regula diversos aspectos de la gestión municipal como
la apertura de elementos principales de la urbanización, conservación, limpieza y
utilización de las vías públicas, comportamientos y conducta de los ciudadanos, etc.

No obstante, se trata de una norma que adolece de ciertas carencias y dificultades

en su aplicabilidad, debido principalmente al hecho de haber sido aprobada hace
más de quince años. Su aplicabilidad, adecuación a las nuevas tendencias
normativas y a la realidad del municipio no siempre resulta fácil.

Esta normativa se completa con la existencia de una serie de normas de carácter

fiscal. A lo largo del año 2003 se han aprobado diversas Ordenanzas fiscales, entre
las que podemos destacar las siguientes:

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Ordenanzas Fiscales
ORDENANZAS FISCALES GENERALES

1. Ordenanza Fiscal General. Revisión y Adaptación.

2. Contribuciones Especiales.

IMPUESTOS:

3. Impuesto sobre Bienes Inmuebles.

4. Impuesto sobre Vehículos de tracción mecánica.

5. Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.

6. Impuesto sobre Actividades Económicas.

7. Impuesto sobre construcciones, Instalaciones y Obras.

8. Impuesto de Gastos Suntuarios sobre Cotos de Caza y pesca.

TASAS POR LA PRESTACION DE UN SERVICIO PUBLICO O LA REALIZACION DE UNA ACTIVIDAD

ADMINISTRATIVA DE COMPETENCIA LOCAL:

9. Tasa por la Prestación del Servicio de Cementerio y Otros Servicios Fúnebres de carácter Municipal.

10. Tasa de Recogida y Retirada de Vehículos en la Vía Pública.

11. Tasa por Licencia de Apertura de Establecimiento.

12. Tasa por la Prestación del Servicio de Agua Potable a domicilio.

13. Tasa por la Prestación del Servicio de Recogida domiciliaria de Basuras.

14. Tasa por la Prestación de los Servicios de Alcantarillado.

15. Tasa por la Prestación del Servicio de Ayuda a domicilio.

16. Tasa por Enseñanzas Especiales impartidas en la Universidad Popular de Almansa y por la utilización
privativa o aprovechamiento especial de los Teatros Municipales.

17. Tasa por la Prestación del Servicio de Escuelas Infantiles.

18. Tasa por la prestación de los Servicios de Enseñanzas Especiales, Piscinas e Instalaciones en el
Complejo Polideportivo Municipal.

19. Tasa por la Prestación del Servicio de Enseñanzas Especiales impartidas en los Centros Municipales de
Servicios Sociales de Almansa.

20. Tasa por la Prestación de los Servicios de Inspección Sanitaria, así como los de Análisis Químicos,
Bacteriológicos y cualesquiera otros de naturaleza análoga y, en general, Servicios de Laboratorio o de
cualquier otro Establecimiento de Sanidad e Higiene.

21. Tasa por la Prestación del Servicio de Mercado de Abastos y por la utilización privativa o
aprovechamiento especial de sus Instalaciones.

22. Tasa por la Prestación y Utilización de los Servicios del Matadero Municipal.

TASAS POR UTILIZACION PRIVATIVA O APROVECHAMIENTO ESPECIAL DEL DOMINIO PUBLICO LOCAL:

23. Tasa por ocupación de terrenos de Uso Público por Mesas y Sillas con finalidad lucrativa.

24. Tasa por instalación de Quioscos en la Vía Pública.

25. Tasa por Puestos, Barracas, Casetas de Venta, Espectáculos o Atracciones situados en Terrenos de Uso
Público e Industrias Callejeras y ambulantes y Rodaje Cinematográfico.

26. Tasa por Rieles, Postes, Cables, Palomillas, Cajas de Amarre, de Distribución o de Registro, Básculas,
Aparatos para Venta Automática o Surtidores de Gasolina, Transformadores, Tuberías, Grúas, Depósitos de
Gasolina y otros análogos que se establezcan sobre la Vía Pública, vuelen sobre la misma u ocupen el
Subsuelo de Terrenos de Uso Público.

27. Tasa por ocupación de Terrenos de Uso Público con Mercancías, materiales de Construcción, Escombros,
Vallas, Puntales, Asnillas, Andamios y Otras Instalaciones Análogas.

28. Tasa por Entradas de Vehículos a través de las Aceras y las Reservas de la Vía Pública para
Aparcamiento Exclusivo, Carga y Descarga de Mercancías de cualquier clase.

29. Tasa por Apertura de Calicatas o Zanjas de Terrenos de Uso Público y cualquier Remoción del Pavimento
o Aceras en la Vía Pública.

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 24 de 32

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Ordenanzas Fiscales
30. Tasa por Balnearios y otros disfrutes de Aguas que no consistan en el uso común de las Públicas.

31. Tasa por Estacionamiento de Vehículos de Tracción Mecánica en zona de permanencia limitada y
controlada.

32. Tasa por la Prestación del Servicio de Visitas Guiadas al Castillo de Almansa.

Fuente: Ayuntamiento de Almansa

La gran mayoría de los impuestos y las tasas medioambientales aprobadas por el

Ayuntamiento de Almansa se formulan como resultado de la necesidad de dar
respuesta al ejercicio de las competencias atribuidas por a estas administraciones
en la Ley de Bases de Régimen Local. Así vemos que se han aprobado ordenanzas
fiscales sobre la recogida de basuras, el servicio de alcantarillado, etc.

En general, es ellas no contempla mas objetivo que precisamente, el dar respuesta

a la posibilidad de prestación de un servicio.

Como comentábamos, dentro de esta normativa de carácter fiscal hay una serie de
ordenanzas específicas de medio ambiente como son

Æ Ordenanza nº7. Impuesto sobre construcciones, Instalaciones y Obras.

Æ Ordenanza nº11. Tasa por Licencia de Apertura de Establecimiento.

Æ Ordenanza nº12. Tasa por la Prestación del Servicio de Agua Potable a

domicilio.

Æ Ordenanza nº13. Tasa por la Prestación del Servicio de Recogida domiciliaria

de Basuras.

Æ Ordenanza nº14. Tasa por la Prestación de los Servicios de Alcantarillado.

Æ Ordenanza nº20. Tasa por la Prestación de los Servicios de Inspección

Sanitaria, así como los de Análisis Químicos, Bacteriológicos y cualesquiera
otros de naturaleza análoga y, en general, Servicios de Laboratorio o de
cualquier otro Establecimiento de Sanidad e Higiene.

Además de este criterio básico en las ordenanzas se regulan determinados aspectos

que permiten mostrar cómo se han tenido en cuenta los criterios ambientales en el
establecimiento de las cuantías a pagar por los sujetos pasivos.

En este sentido encontramos dos claros ejemplos:

Æ En primer lugar, la Ordenanza fiscal del Impuesto sobre construcciones,

instalaciones y obras en su artículo 5.5 señala que: “con el fin de conseguir
el aprovechamiento del potencial obtenible de las diferentes energías
renovables y para preservar la calidad del medio ambiente y favorecer el
ahorro energético, se aplicarán incentivos fiscales por la implantación de
energías limpias en la producción de agua caliente sanitaria y electricidad.
Como energías incentivables se incluyen la energía solar y la energía eólica
no extensivas”.

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Æ Asimismo y con objeto de desincentivar inadecuadas prácticas en la gestión

de residuos realizadas por algunas de las empresas instaladas en el
polígono industrial (en concreto, su depósito en la vía pública cuando la
legislación exigía su entrega a un gestor autorizado), se estableció una
elevada tasa de recogida de determinados residuos procedentes de las
dichas instalaciones. Como consecuencia de ello, los titulares de las mismas
comenzaron a ver que, aunque solo fuera por cuestiones económicas, les
resultaba más adecuado la entrega de los mismos a un gestor autorizado.

En cuanto al resto de las ordenanzas citadas, y como suele ocurrir en general con
este tipo de tributos, el aspecto más puramente medioambiental lo podemos ver en
el hecho de que la cuota tributaria viene determinada en función del consumo
(agua, etc.), uso de contenedores para residuos, etc.

En general, ninguna de estas ordenanzas establece un sistema de exenciones o

bonificaciones en caso de actuaciones voluntarias por parte de los sujetos pasivos
contribuyentes que contribuyan o incentiven a una mayor contribución protección
del medio ambiente, si bien se podría decir que el propio sistema de determinación
de la cuota tributaria es en si mismo incentivador.

4.4.6.2. Consideración de elementos ambientales en

la gestión de sus actividades administrativas
En cuanto a la consideración de elementos ambientales en la gestión de sus
actividades administrativas, gestión de edificios, etc. hay que señalar que, en
principio, no existe ningún mecanismo formal o reglado que permita la puesta en
marcha de buenas prácticas medioambientales en edificios o instalaciones
municipales.

Ello no obsta para que en determinados edificios como en el caso de los edificios en
los que se ubica el Ayuntamiento coloquen carteles informando de la importancia
del ahorro del agua (en cuartos de baño, etc.), cómo llevar a cabo la correcta
gestión de los residuos, el consumo del papel, etc.

Sin embargo, y como se indicaba, no existe en ninguna de las dependencias

municipales una sistemática generalizada ni para la puesta en marcha de dichas
medidas ni para el seguimiento y control (registro) de los consumos de agua,
energía, etc.

Asimismo, hay que destacar que salvo el caso ya citado del artículo 5.5 de la
Ordenanza fiscal del Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras, no se
tienen en cuenta criterios ambientales específicos a la hora de proceder a la gestión
de las compras, promociones de viviendas públicas, etc.

4.4.7. Actuaciones medioambientales de

los últimos 5 años

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A lo largo de los diferentes apartados que conforman el presente diagnostico se

muestra las diferentes actividades realizadas por cada uno de los diferentes
departamentos municipales. Asimismo, se pone de manifiesto cómo y hasta qué
punto esas actuaciones inciden de una forma o indirecta en el medio ambiente y, de
modo global, en el desarrollo sostenible.

A pesar de dicha remisión individualizada, es conveniente que en este apartado

dedicado a la organización municipal en materia de medio ambiente hagamos una
breve y genérica descripción a las principales actividades medioambientales
desarrolladas por la Sección de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Almansa en
los últimos cinco años4.

Actuaciones Medioambientales de los últimos 5 años

Organización Municipal
2003: Creación de la Concejalía de Desarrollo Sostenible

Medio Natural
Refugios y Areas recreativas

Refugio de Olula (1999-2003):

Adecuación refugio de Olula, mobiliario rústico, vallado zonas de aparcamiento, construcción de barbacoas, nuevas
señalizaciones orientativas

Implantación energía solar fotovoltaica

Refugio de Escudero (2000-2003):

Adecuación refugio, mobiliario rústico, nuevas plantaciones, reparación balsa de aguas, nuevas señalizaciones
orientativas

Implantación energía solar fotovoltaica

Refugio de Rebollo (2000-2003):

Adecuación refugio, construcción cocinas y aseos, reparación balsa de aguas, nuevas señalizaciones orientativas

Implantación energía solar fotovoltaica e instalación de gas,

Aula de Naturaleza (2000-2003):

Rehabilitación aula de naturaleza, arreglo y reparación desperfectos

Construcción de muros y terraplenes en zonas laterales

Rehabilitación y puesta en funcionamiento maquinaria de molienda, nueva sala de molienda

Puesta en marcha de itinerario ecológico en Rambla de los Molinos

Equipamiento museístico sala de interpretación ambiental y sala de informática,

Otras actuaciones en Medio Natural

Convenio Ayuntamiento de Almansa - Unión de Cazadores Almansa:

2003. Construcción 15 charcas de agua para fomento de especies cinegéticas

Mantenimiento lagunas:

2001. Derivación de caudales hacia Laguna de Barrero para evitar desecación de la misma

Medio Urbano.

Recogida Selectiva y RP´s:

4
Se trata de una aproximación a las actuaciones llevadas a cabo por la Sección de Medio Ambiente ya que no se lleva
un registro formalizado como tal ni se dispone de información sobre las actuaciones de otras secciones, que posean una
temática medioambiental (trabajos silvícolas, arreglo de caminos, peatonalización de calles, nuevas áreas ajardinadas,
implementación de papeleras o contenedores de RSU....)

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Actuaciones Medioambientales de los últimos 5 años

2001. Puesta en marcha del sistema de recogida selectiva de pilas. Colocación de 50 contenedores,

2001. Puesta en marcha sistema de recogida y gestión de RP´s del Ayuntamiento de Almansa

Sistema de recogida selectiva en iglú. Colocación de 150 contenedores de papel – vidrio - envases,

Sistema de recogida selectiva de ropa y calzado. Colocación de 10 contenedores,

Servicio Municipal Recogida Selectiva a Grandes Centros Generadores y Recogida de Voluminosos

2002. Construcción y puesta en funcionamiento de la Estación de Transferencia de Residuos,

2003. Construcción y puesta en funcionamiento de la zanja de animales domésticos muertos.

2004. Clausura de Vertedero Controlado de RSU y sellado y restauración del mismo,

Otras actuaciones en Medio Urbano:

2000. Instalación de 5 aparcamientos de bicicletas

2000. Potenciación agrupación municipal de voluntarios forestales

2003. Realización de local para agrupación voluntarios forestales

Educación Ambiental

Exposiciones Jornadas, Cursos y Excursiones

1998. Biodiversidad 1998. Curso de Gestión Ambiental en el Medio Urbano.

1999. Ecología de Andar por Casa 1999. Curso de Legislación Ambiental

2000. La Tierra en tus manos 2000. Curso de Gestión de Residuos Industriales

2000. Dia sin coches 2001. Curso de Orientación en la Naturaleza

2001. Mochilas La Caixa 2001. Excursión a Ciudad Ibérica de Meca

2002. Red Natura 2000 2002. Curso de Caza

2002. La plaza del Medio Ambiente 2002. Excursión a Ciudad Ibérica de Meca

2003. Fotografica Joseba Zabalza 2003. Curso de Astronomía

2003. Arboles de Nuestros Bosques 2003. Excursión a Ciudad Ibérica de Meca

Semanas de Medio Ambiente: Campañas Informativas Divulgación

1998. I Rally Fotográfico. 1999. Campaña de Medio Natural

2000. II Rally Fotográfico. 2001. Campaña de Medio Natural

2001. III Rally Fotográfico. 2001. Campaña de Incendios. Campaña Recogida Selectiva

2001. Semana Blanca 2002. Campaña de Incendios. Campaña Recogida Selectiva

2002. IV Rally Fotográfico. I Concurso de Dibujo 2003. Campaña de Incendios. Campaña Recogida Selectiva
Medioambiental

2003. V Rally Fotográfico. II Concurso de Dibujo

Medioambiental

Fuente: Ayuntamiento de Almansa

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4.5. CONCLUSIONES
Tras el análisis de los diferentes Departamentos Municipales y de la forma de
organizar y coordinar la gestión municipal (principalmente en materia de medio
ambiente) en el presente apartado se apuntan de forma general las principales
conclusiones extraídas de modo global considerando a todos ellos en su conjunto (si
bien en cada uno de los capítulos del presente Documento se analiza la gestión
municipal desarrollada en cada área objeto de estudio: medio natural, ámbito
socioeconómico, etc.).

En primer lugar, se ha puesto de relieve la existencia de una estructura municipal

consolidada, pero al mismo se plantea el reto de adaptarse de forma continuada a
las necesidades y requerimientos de cada momento. En la actualidad y tras el
proceso electoral del pasado mes de mayo, esta tarea de actualización y adaptación
se le plantea a la nueva corporación.

Al considerar Departamentos de una forma individualizada, se ha podido ver cómo

algunos de ellos realizan un esfuerzo importante en conocer la realidad del
Municipio en todo momento y en cada uno de los ámbitos de su actuación, porque
se considera como una de las mejores formas para adoptar las medidas más
adecuadas y efectivas para alcanzar los fines propuestos.

Junto a este conocimiento de la realidad, se ha constatado que no en todos los

departamentos existen mecanismos para la verificación de la eficacia de los
servicios prestados. Este hecho pone de manifiesto la necesidad de seguir
trabajando en la evaluación de la actividad municipal de modo que, dicha
información, sirva eficazmente a las nuevas planificaciones para la prestación de los
servicios a los ciudadanos.

Uno de los principales aspectos que caracterizan los procesos de Agenda 21, es el
hecho de que Agenda 21 requiere que exista un importante grado de colaboración y
cooperación lo que implica un importante grado de transversalidad entre los
diferentes Departamentos Municipales a la hora de tomar decisiones. Hay que tener
presente que por su propia naturaleza, el desarrollo sostenible requiere de un
proceso de transversalidad. Esta necesidad de transversalidad es más clara si
tenemos en cuenta la relación existente entre las distintas actividades sociales,
económicas y ambientales y las sinergias que se producen entre todas ellas.

Al Ayuntamiento tiene la oportunidad de seguir trabajando día a día en reforzar esa

transversalidad y cooperación interadministrativa constante como medio para lograr
la sostenibilidad y en aunar esfuerzos individuales y experiencias de cada
departamento en un fin común.

En Almansa existe un cierto grado de colaboración entre las distintas áreas

municipales para la realización de actividades concretas. A pesar de ello, la
autonomía de cada una de las Delegaciones, la gran cantidad de actividades que
desarrollan y el trabajo diario, hacen que la cooperación y coordinación se vea
dificultada y que en ocasiones no se produzca de una manera constante y estable.
Por ello, es del todo adecuado que se continúe trabajando en el marco de la

Capítulo 4: Organización y Gestión Municipal Página 29 de 32

 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa

cooperación. La existencia de la recientemente creada Concejalía de Desarrollo

Sostenible, puede contribuir de forma muy positiva a la consecución de este fín.

De forma ligada a esta cooperación, hay que señalar que actividades desarrolladas
por las Áreas Municipales dentro del marco de la sostenibilidad requieren que la
variable ambiental sea un elemento característico e integrante de las actividades
principales de las distintas delegaciones.

Sin duda, la integración de la política medioambiental en el resto de políticas

municipales se verá mejorada con la puesta en marcha del proceso de Agenda 21
de Almansa, ya que este proyecto da cabida a la participación y a la integración de
los aspectos socioeconómicos y medioambientales del Municipio de una forma
conjunta.

Desde este punto de vista, es del todo interesante seguir en la línea de establecer
medidas que faciliten que los distintos departamentos conozcan la implicación o
relación existente entre la protección del medio ambiente y las distintas materias
que esos departamentos gestionan. Así, se seguirá trabajando en conseguir que,
cuando se pongan en marcha políticas sectoriales (por ejemplo economía,
educación, etc.) se considere la variable ambiental.

Lo mismo ocurre cuando se desarrollen actividades del ámbito administrativo, como

la gestión de compras, edificios municipales, etc. donde, por ejemplo en materia de
residuos las diferentes instalaciones cuentan con contenedores de recogida
selectiva de papel.

Por otro lado, si nos adentramos en el marco normativo existente, hay que señalar
que la regulación de determinadas materias a través de Ordenanzas Municipales
facilita la garantía de eficacia de los servicios prestados y de las materias reguladas
por dichas normas y, además, favorece el conocimiento por parte de los ciudadanos
de sus derechos y obligaciones.

Teniendo en cuenta esta función del marco normativo, se ha visto que desde el
Ayuntamiento existen dificultades para considerar que la normativa no haya de ser
algo estanco y cerrado, sino que es necesario adaptar a la realidad y a las
necesidades que van surgiendo. A este respecto, es necesario poner de manifiesto
que se ha detectado que, si bien existe una norma que contempla las competencias
de las distintas Áreas del Ayuntamiento, ésta no refleja de forma clara el
organigrama funcional y los medios de actuación en la gestión diaria, lo que implica
el riesgo de que determinados ámbitos de la gestión se puedan diluir entre varios
departamentos.

Ante la ausencia de una ordenanza o marco general de atribución de

responsabilidades y de coordinación acorde con la realidad del trabajo desarrollado
por los distintos departamentos municipales, sería conveniente que existiera un
marco que delimitara de forma específica qué actividades han de ser realizadas por
cada departamento y qué mecanismo aplicar para regular la coordinación entre
ellos de forma que la gestión de la materia en cuestión fuera lo más eficaz posible.

El Ayuntamiento aprobó hace varios años una Ordenanza de Policía de la Vía Pública
de forma que las principales materias que engloban la gestión de la vida municipal
encontraban un respaldo jurídico. Sin embargo, esta norma no ha sido modificada a
lo largo del tiempo, con lo que se han producido ciertos desfases entre la

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normativa actual vigente en el ámbitos autonómico y estatal y lo regulado en dicha

ordenanza (temporalmente más antigua). Esto sucede en materias como, por
ejemplo residuos, en las que la ordenanza municipal no siempre es acorde el marco
legal supramunicipal.

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4.6. MATRIZ DAFO

A continuación se muestra, de forma esquemática, las principales Debilidades,
Amenazas, Fortalezas y Oportunidades derivadas del análisis de este Capítulo
dedicado al marco de organización municipal de Almansa.

Debilidades Amenazas
- Necesidad de establecer - Mayor demanda de información y
herramientas de evaluación, transparencia por parte de la
planificación población
- Carga de trabajo diario dificulta la - Marco competencial como límite al
coordinación. desarrollo de actividades
- Falta de sistemática de
tratamiento y evaluación de datos
en algunos departamentos
- Leve transversalidad
- Dificultades de acceso a la
información
- Falta de Ordenanza General de
Medio Ambiente actualizada
Fortalezas Oportunidades
- Existencia de diversos - Entrada en vigor de la IPPC, como
departamentos que abordan contribución a la coordinación
cuestiones ambientales
- Apoyo externo al proceso de Agenda
- Existencia de Planificación de 21 (Diputación)
actividades en muchos
- Filosofía de trabajo de los procesos de
departamentos
Agenda 21 (integración económica,
- Creación de la Concejalía de social y ambiental)
Desarrollo Sostenible

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