CAPITULO 4.

COSTOS INDIRECTOS

Los Costos Indirectos son todos aquellos gastos que no pueden aplicarse a una partida determinada, sino al conjunto
de la obra.
Los costos indirectos se clasifican en:
a) Gastos Generales
b) Utilidad

4.1 GASTOS GENERALES

El Art. 2do. Del D.S. 011-79-VC del 01.03.79, define los Gastos Generales como aquellos gastos que debe efectuar el
contratista durante la construcción, derivados de la propia actividad empresarial del mismo, por lo cual no pueden ser
incluidos dentro de las partidas de la obra.
Estos gastos generales se dividen a su vez en:
a) Gastos Generales no relacionados con el tiempo de ejecución de la obra o fijos, que son aquellos en que sólo se
incurre una vez, no volviendo a gastarse aunque la obra se amplíe en su plazo original.
b) Gastos Generales relacionados con el tiempo de ejecución de obra o variables, que son aquellos que dada su
naturaleza siguen existiendo o permanecen a lo largo de todo el plazo de obra incluida su eventual ampliación.
En el cuadro que se adjunta, se presenta un Resumen de Gastos Generales siendo una relación enumerativa y no
limitativa.
I. Gastos Generales no relacionados con el tiempo de ejecución de Obra.
a) Gastos de Licitación y Contratación
o Gastos en documentos de presentación (por compra de bases de licitación, etc.).
o Gastos de visita a obra relacionada con la licitación (pasajes, viáticos, etc.).
o Gastos de elaboración de la propuesta (honorarios del personal profesional).
b) Gastos Indirectos Varios
o Gastos de licitaciones no otorgadas.
o Gastos legales y notariales de la organización en general.
o Gastos por seguros de las instalaciones de la empresa.
o Gastos por consultores y asesores.
o Obligaciones tributarias (sin incluir los impuestos que corresponden al contratista).

II. Gastos Generales relacionados con el tiempo de ejecución de obra

a) Gastos de administración de obra
o Sueldos, bonificaciones y beneficios sociales del personal técnico administrativo (Ing. Residente,
personal técnico, personal administrativo, maestro de obra).
o Jornales, bonificaciones y beneficios sociales del personal de control, vigilancia, mantenimiento,
guardianes, etc.
o Gastos por traslado de personal.
o Seguro contra accidentes del personal técnico administrativo.
o Papelería y útiles de escritorio.
o Copia de documentos, planos, etc.
o Artículos de limpieza.
o Amortización de instrumentos de ingeniería y equipo de oficina.
o Gastos de operación y depreciación de vehículos.

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 o Botiquín.
o Derechos de ocupación de la vía pública.
o Derecho de uso de terrenos temporales.
o Derecho de uso de canteras.
o Costo de luz, teléfono u otro servicio.
b) Gastos de administración en oficina
o Dietas de Directorio.
o Sueldos, bonificaciones y beneficios sociales del personal directivo.
o Sueldos, bonificaciones y beneficios sociales del personal administrativo.
o Alquiler de locales.
o Luz, agua, teléfono, u otro servicio.
o Papelería y útiles de escritorio.
o Copias de documentos, planos, etc.
o Artículos de limpieza.
o Inscripción y afiliación a instituciones.
o Suscripción a revistas y publicaciones.
o Amortización de equipos de oficina.
o Gastos de operación y depreciación de vehículos.
o Pasajes, viáticos de personal de inspección y control.
c) Gastos financieros relativos a la obra
o Gastos de garantía para firma de contrato y adelantos (por la tasa y comisión de la entidad financiera
que otorga y renueva las garantías).
o Intereses de sobregiros.
o Gastos en otros compromisos financieros.

4.1 UTILIDAD
El mismo Art. 2do. del D.S. 011-79-VC indica que la utilidad es el monto que percibe el contratista por ejecutar la obra.
Este monto forma parte del movimiento económico general de la empresa con objeto de dar dividendos, capitalizar,
reinvertir, pagar impuestos relativos a la misma utilidad e incluso cubrir pérdidas de otras obras.
En términos globales, la utilidad está compuesta de la siguiente forma:
Utilidad Neta
UTILIDAD BRUTA Impuestos sobre Utilidad
Margen por variación de imprevistos
En nuestro medio ha sido tradicional aplicar como porcentaje el 10% de utilidad, independientemente del tipo de obra. Sin
embargo, desde que se estableció el otorgamiento de obras a las ofertas más bajas este porcentaje de utilidad ha tendido a
disminuir.
De otra forma, el cálculo de una utilidad teórica requeriría de un minucioso análisis de obras anteriores similares, con la
estadística de sus gastos financieros, variación de ganancias por períodos, variación de costos de materiales, etc.
En forma práctica, pero siempre tratando de sustentar en un análisis técnico, la utilidad se puede estimar en función a los
siguientes parámetros:
a) El factor de riesgo e incertidumbre no previsible.
b) La competencia.
c) Conocimiento preciso del tipo de obra a ejecutar.

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 d) Capacidad financiera de la empresa para ejecutar esa obra y soportar eventuales brechas de desfinanciamiento.
e) La utilidad por los servicios de las empresas.
f) La utilidad por los servicios de capital.

PRESUPUESTO DE OBRA

5.1 COSTO TOTAL DE OBRA

5.1.1 PRESUPUESTO DE OBRA

Conceptualmente podemos definir un Presupuesto de Obra como la determinación del valor
de dicha obra conocidos con los siguientes parámetros:
a) Las partidas que se necesitan: codificadas
b) Los metrados de cada una de esas partidas: sustentadas
c) Los costos unitarios de cada una de ellas: revisadas
d) Los porcentajes de Gastos Generales (sustentados) y Utilidad (estimada)
e) El Impuesto General a las Ventas.

5.1.2 TIPOS DE PRESUPUESTOS

Si bien es cierto no hay norma sobre este punto, desde el punto de vista de las aplicaciones
técnico-legales, conocemos los siguientes tipos de Presupuestos de Obras Públicas:
a) Presupuesto de Obra por Contrata
b) Presupuesto de Obra por Administración Directa.

5.1.3 CONSIDERACIONES PREVIAS A LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO.

a) Para las obras por contrata formular los Análisis de Costos Unitarios considerando
los precios de materiales y los costos de operación de las tarifas de alquiler de
equipo, sin IGV.
b) Para las obras por Ejecución Presupuestaria Directa formular los Análisis de Costos
Unitarios considerando los precios de materiales y los costos de operación de las
tarifas de alquiler de equipo, con IGV.
c) Los Presupuestos de las Obras por Ejecución Presupuestaria Directa no tienen
Utilidad ni IGV.
d) Los metrados deben ceñirse a los Reglamentos de metrados existentes.
e) Los costos indirectos deben ser presentados como: Gastos Generales y la Utilidad.

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5.2 REAJUSTE DE PRESUPUESTOS.- FORMULAS DE VARIACIONES DE PRECIOS

5.2.1 NORMAS PARA LA ELABORACION DE FORMULAS POLINOMICAS

El sistema de fórmulas polinómicas constituye un medio de reconocimiento práctico e
inmediato de los mayores costos, por la constante fluctuación de los precios de los
elementos que determinan el valor de las obras, especialmente en épocas inflacionarias; en
éstos períodos la falta de reconocimiento oportuno de mayores costos, desequilibra la
estructura económica del proceso constructivo, afectando el cumplimiento de los plazos de
ejecución de obra.
Fórmula Polinómica de Reajuste.- Es la sumatoria de términos llamados monomios que
contiene la incidencia de los principales elementos del costo de la obra cuya suma determina
para un período dado el coeficiente de reajuste del monto de obra. La suma de los
coeficientes de incidencia de cada término es siempre igual a la unidad y en cada monomio
la incidencia está multiplicada por el índice de variación de precio del elemento representado
por el monomio.
La fórmula se puede expresar en la siguiente forma básica contenida en el Art. 2° del D.S. N°
011-79-VC.

K = a(Jr/Jo)+ b(Mr/Mo)+ c(Er/Eo) + d(Vr/Vo) + e(GUr/GUo)

El Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, establecido por el

D.S. N°084-2004-PCM, señala en el Art. 55°, en su segundo párrafo lo siguiente: “ En el
caso de contratos de obras pactados en moneda nacional, las Bases establecerán las
fórmulas de reajuste. Las valorizaciones que se efectúen a precios originales del contrato y
sus ampliaciones serán ajustadas multiplicándolas por el respectivo coeficiente de reajuste
“K” que se obtenga de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas, los Indices Unificados de
Precios de la Construcción que publica el Instituto Nacional de Estadística e Informática –
INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorización.
Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas polinómicas se sujetan a lo
dispuesto en el Decreto Supremo N°011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.”

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5.2.2 DEFINICION DE TERMINOS EMPLEADOS EN EL REAJUSTE DE PRECIOS

Reajuste de precio.- Es el aumento de costo de construcción que se calcula para un

período, para efectos de reconocimiento al contratista.
Elementos.- Son aquellos que intervienen en la ejecución de la obra y que determinan su
costo. La suma del costo de cada elemento hace el costo total de la obra.
Coeficiente de incidencia.- Es la proporción (expresada en cifras decimales) del costo de
cada elemento o grupo de elementos en relación al costo total de la obra.
Indice de Precio.- En cuanto a su uso en la fórmula polinómica, es el número abstracto que
expresa la relación que existe entre el precio de un elemento, en una fecha determinada
y el que tuvo en otra anterior fijado como base.

5.2.3 METODOLOGIA Y NORMAS

Para elaborar una Fórmula Polinómica de Reajuste , es necesario contar, básicamente, con
el presupuesto de la obra y el análisis de precio unitario de cada partida de dicho
presupuesto.

Una manera de encontrar el coeficiente de incidencia de un elemento del costo se obtiene

determinando el porcentaje de cada elemento, sobre el monto que dá el análisis de precio
unitario, multiplicado por el monto de la partida, nos dá el monto del elemento por partida y
sumando dichos montos de las partidas correspondientes, se obtiene el monto total del
elemento en el presupuesto de la obra. Dividiendo dicho monto total entre el valor total del
presupuesto, se tiene el coeficiente de incidencia del elemento respectivo.
Pueden agruparse los coeficientes de elementos de características similares para constituir
el coeficiente de un solo monomio.
Las fórmulas polinómicas de reajuste automático de los precios adoptarán la siguiente forma
básica.

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K = a(Jr/Jo) + b(Mr/Mo) + c(Er/Eo) + d(Vr/Vo) + e(GUr/GUo)
En la cual:
K es el coeficiente de reajuste, como resultado de la variación de precios de los
elementos que intervienen en la construcción. Será expresado con
aproximación al milésimo.
a,b,c,d,e son cifras decimales con aproximación al milésimo, que representan los
coeficientes de incidencia en el costo de la obra, de los elementos mano de
obra, materiales, equipo de construcción, varios, gastos generales y utilidad,
respectivamente, donde:

Mano de obra.- es la suma de jornales que se insumen en el proceso constructivo de la

obra, incluyendo las leyes sociales y diversos pagos que se hacen a los trabajadores.
Materiales.- son los materiales nacionales e importados que quedan incorporados en la
obra, así como los materiales consumibles, incluyendo los gastos de comercialización.
Además los equipos que se incorporan a la obra deben consignarse en este mismo rubro. El
rubro de fletes puede ser considerado en otro monomio.
Equipo de construcción.- son las maquinarias, vehículos, implementos auxiliares y
herramientas que emplea el contratista durante el proceso constructivo de obra.
Varios.- son los elementos que, por su naturaleza, no pueden incluirse en los
correspondientes a mano de obra, materiales o equipos de construcción.
Gastos Generales.- son aquellos que debe efectuar el contratista durante los procesos de
construcción, derivados de la propia actividad empresarial del mismo, por lo cual no pueden
ser incluidos dentro de las partidas de la obra. Comprende gastos efectuados directamente
en obras proporcionalmente en oficina, tales como sueldos, jornales, alquileres de
inmuebles, teléfono, útiles, etc.
Utilidad.- es el monto que percibe el contratista por ejecutar la obra. Los gastos generales y
la utilidad serán siempre considerados como un solo monomio dentro de las fórmulas
polinómicas.
Cada coeficiente de incidencia podrá corresponder a un elemento o grupo de elementos
representativos.

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Los coeficientes de incidencia varían de acuerdo con el tipo de obra de que tratan y reflejan,
en cada caso, la correspondiente estructura de costos.
La suma de todos los coeficientes de incidencia (a + b + c + d + e) siempre serán igual
a la unidad.
Jo, Mo, Eo, Vo, GUo.- son los índices de precio de los elementos, mano de obra, materiales,
equipos de construcción, varios y gastos generales y utilidad, respectivamente, a la fecha del
Presupuesto Base, los cuales permanecen invariables durante la ejecución de obra.
Jr, Mr, Er, Vr, GUr.- Son los índices de precio de los mismos elementos, a la fecha del
reajuste correspondiente.
El Indice de Precio considerado en cada monomio tanto para la fecha del Presupuesto Base,
como para la del reajuste corresponden al Indice de Precio del elemento más representativo
o al promedio ponderado de los Indices de tres elementos como máximo.

5.2.5 DATOS PARA ELABORAR UNA FORMULA POLINOMICA.

a. Metrados del Presupuesto
b. Análisis de Costos Unitarios

Condiciones Normativas de las Fórmulas Polinómicas.

a. Cada tipo de obra tendrá una fórmula polinómica propia que será fiel reflejo de la
correspondiente estructura de costos. Para elaborar la fórmula es necesario conocer
el análisis de costo de cada partida que integra el presupuesto; a partir del metrado y
el análisis de costo unitario se calcula la incidencia de cada elemento, luego se
forman los monomios. El coeficiente de incidencia de cada monomio puede
comprender un elemento o un grupo de elementos y la suma de todos los coeficientes
de incidencia de la fórmula, será siempre igual a la unidad.

b. Como cada monomio puede representar a uno o más elementos, es importante que
se indique claramente a que elemento o grupo de elementos representa el monomio.
Por ejemplo, el monomio “Acero” puede también representar a otros afines como
clavos, alambres, etc.; el monomio “Agregados” puede representar en conjunto a la
piedra partida, arena, etc; el monomio “Equipo” puede representar a una mezcladora,
vibrador y otros. Además debe indicarse que elementos servirán para establecer la
variación de precios en cada monomio a fin de utilizar los índices que correspondan.

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 c. De acuerdo a su definición, el monomio “Varios” sería utilizado en casos especiales,
pues está reservado a los elementos que por su naturaleza, no pueden incluirse en
los correspondientes a mano de obra, materiales o equipos de construcción. Por
ejemplo puede corresponder a alojamientos, pasajes, viáticos, etc.
d. Gastos generales y utilidad están considerados como un solo monomio dentro del
término
GUr/GUo
Dicho monomio se reajusta con un solo índice, fijado a base del Indice General de
Precios al Consumidor de Lima Metropolitana y por consiguiente no admite
subdivisión ni del monomio ni de sus índices.
e. Los monomios de mano de obra, equipos de construcción y varios, no es necesario
que se subdividan en más monomios porque en cada uno puede utilizarse el
promedio ponderado hasta de 3 índices si se desea que comprendan a más
elementos.
f. El coeficiente de incidencia de cada monomio no debe ser inferior a cinco centésimos
(0.05), esto significa que cualquier elemento cuya incidencia sea inferior al 5% del
monto del presupuesto correspondiente a la fórmula, no puede constituir por si solo
un monomio y en ese caso tiene que unirse a otros elementos.
g. Al haberse limitado a ocho el número máximo de monomios de la fórmula, significa
que siendo cinco los monomios de la fórmula básica, pueden obtenerse tres más por
subdivisión de cualquiera de ellos, sin exceder el total de ocho de la fórmula. Como se
indicó anteriormente, no se justifica subdividir los cuatro monomios que corresponden
a gastos generales y utilidad, mano de obra, equipos de construcción y varios; por
consiguiente el monomio más indicado para subdividirse es el de materiales
nacionales e importados que comprenden también fletes y equipos incorporados a la
obra.
b (Mr /Mo)
Luego el monomio de materiales se desdoblaría en cuatro términos que unidos a los
anteriormente mencionados completarían el total de ocho permitidos. Además si no se
utiliza el monomio de “Varios” podrían emplearse cinco monomios para materiales,
que con los tres restantes hacen el total de ocho que indica la norma.

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 h. Si el monomio de materiales se subdivide en cuatro y además en cada uno se utiliza
el promedio de tres índices de elementos representativos, se tiene la posibilidad de
considerar la incidencia de doce materiales. Si se usan cinco monomios para
materiales eliminando el correspondiente a “Varios” y en cada uno se utiliza el
promedio de tres índices puede comprenderse la variación de quince materiales.

Cada obra podrá tener un máximo de cuatro fórmulas y en un contrato sólo podrán
emplearse hasta ocho fórmulas.
El Contrato está constituido por el documento o documentos que fijan el monto y
términos de ejecución de la cosa a construirse. Se considera “Obra” a toda construcción
o construcciones similares por la naturaleza de las partidas que agrupa, orientadas a
servir a un fin específico, de aquí se concluye que un contrato puede comprender una o
varias obras.
Por ejemplo:
a) Un contrato que comprenda trabajos de habilitación urbana y edificación, se
subdividiría en dos obras, con cuatro fórmulas de reajuste como máximo para cada
una:
Obra de Habilitación Urbana y
Obra de Edificación.

b) Un contrato que comprenda trabajos de carreteras, puente y muelles, se subdividiría

en tres obras con un total de ocho fórmulas para todo el contrato:
Obra de Carreteras;
Obra de Puentes; y
Obra de Muelles
El presupuesto del contrato se dividirá en tantos presupuestos de obra como
fórmulas se requieran.

Cuando un contrato se divida en varios presupuestos, se señalarán las partidas que

comprende esa parte del presupuesto de contrato, al que se aplica la fórmula.

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