UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

XVII Curso de Actualización Profesional para Obtener el Título de

Abogado

MONOGRAFÍA
La Problemática de las Demunas no Autorizadas a Emitir Actas de
Conciliación con Título Ejecutivo por el Incumplimiento de los
Acuerdos Adoptados

PRESENTADA POR:
Katia Luliana Regalado Zorrilla

Cajamarca, Perú, junio de 2018

 AGRADECIMIENTO

En primer lugar, a mis padres por el apoyo incondicional que me han

brindado a lo largo de mi vida, a mis hermanos por los consejos
brindados día a día y a mis maestros de la Facultad de Derecho por
su entrega y enseñanza académica que me ha sido proporcionada
durante mi transcurso de formación profesional.
 DEDICATORIA

A mis padres por el infinito amor y esfuerzo dedicado a mi

persona para ser la profesional que hoy en día soy.
 ABREVIATURAS

DEMUNA: Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente

DNA: Defensoría del Niño y el Adolescente

FUR: Ficha Única de Registro

MIMDES: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

PROMUDEH: Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo Humano

4
 ÍNDICE

AGRADECIMIENTO

DEDICATORIA

ABREVIATURAS 04

ÍNDICE 05

INTRODUCCIÓN 09

CAPÍTULO I

ASPECTOS METODOLÓGICOS

1.1. Descripción del Tema 10

1.2. Justificación 12

1.3. Objetivos de la Investigación 13

1.3.1. Objetivo General 13

1.3.2. Objetivos Específicos 13

1.4. Metodología d la Investigación 14

1.4.1. Método Argumentativo 14

1.4.2. Método Dogmático 14

1.4.3. Método Hermenéutico 14

5
 CAPITULO II

MARCO TEÓRICO / LEGISLATIVO

2.1. Las Defensorías Municipales del Niño y el Adolescente 15

2.1.1. Concepto 15

2.1.2. Funciones de la DEMUNA 16

2.1.3. Materias Conciliables a Través de las DEMUNA 17

a. Alimentos 17

b. Tenencia 18

c. Régimen de Visitas 19

2.1.4. Registro de la DEMUNA en el Ministerio de la Mujer

y Poblaciones Vulnerables-MIMP 21

2.1.5. Autorización a las DEMUNAS a Realizar

Conciliaciones Extrajudiciales con Título de Ejecución 22

2.2. La Conciliación Extrajudicial 26

2.2.1. Definición 26

2.2.2. El Mérito Ejecutivo de las Actas de Conciliación 27

6
 CAPITULO III

DISCUCIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS

3.1. Las Conciliaciones Realizadas ante la Defensoría

Municipal del Niño y el Adolescente 29

3.1.1. El Incumplimiento del Acuerdo Adoptado en

una Conciliación Realizada en una DEMUNA
Únicamente Registrada 29

3.1.2. El Incumplimiento del Acuerdo Adoptado en una

Conciliación Realizada en una DEMUNA
Autorizada para Realizar Conciliaciones
Extrajudiciales con Título Ejecutivo 30

3.1.3. Las Conciliaciones Realizada ante la DEMUNA

que no está Autorizada a Emitir Actas de
Conciliación Extrajudicial con Título Ejecutivo
y la Afectación que Genera en caso de
Incumplimiento de los Acuerdos Adoptados 31

3.1.4. Que Hacer Frente a la Problemática Planteada 35

CONCLUSIONES 37

RECOMENDACIONES 39

LISTA DE REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 40

7
LA PROBLEMÁTICA DE LAS DEMUNAS NO AUTORIZADAS A EMITIR ACTAS
DE CONCILIACION CON TÍTULO EJECUTIVO POR EL INCUMPLIMIENTO DE
LOS ACUERDOS ADOPTADOS

8
 INTRODUCCIÓN

El Estado peruano siempre ha buscado la forma de dar mayor protección a las

poblaciones más vulnerables, como es el caso de los niños y adolescentes. En este
afán se crean las Defensorías Municipales del Niño y el Adolescente (DEMUNA),
que es un servicio gratuito que brindan los gobiernos locales con la finalidad de
promover y proteger los derechos de los niños y adolescentes, así como hacer
prevalecer el Principio del Interés Superior.

La organización e implementación de la DEMUNA es una función exclusiva de las

Municipalidades Distritales, ello de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 84 inciso
2.8 de la Ley 27972 –Ley Orgánica de Municipalidades.

El artículo 45 de la Ley 27337- Código de los Niños y Adolescentes- establece como

una función exclusiva de la DEMUNA, la promoción del f1ortalecimiento de los lasos
familiares, para lo cual, se pueden realizar conciliaciones extrajudiciales en materia
de alimentos, tenencia y régimen de visitas.

Es decir, las Defensorías Municipales del Niño y el Adolescente están autorizadas

para realizar conciliaciones extrajudiciales en las materias antes indicadas, siempre
que no exista un proceso judicial en trámite sobre los mismos, además, siempre que
la DEMUNA esté debidamente autorizada, podrá emitir un acta de conciliación que
constituya título ejecutivo.

En esta oportunidad vamos hablar respecto a las conciliaciones que se hacen a

través de la DEMUNA, las implicancias que tiene cuando la conciliación se ha
realizado en una DEMUNA que no está autorizada a emitir actas de conciliación con
mérito ejecutivo, sobre todo frente al incumplimiento del acuerdo adoptado, así
mismo, veremos los mecanismos o acciones que pueden tomar las DEMUNA´s no
autorizadas a realizar conciliaciones con mérito ejecutivo, a fin de darle mayor
seguridad al ciudadano, esto es, en asegurarle que en caso alguna de las partes no
cumpla con el acuerdo adoptado, la parte perjudicada podrá acudir al órgano judicial
a solicitar su ejecución.

9
 CAPÍTULO I

ASPECTOS METODOLÓGICOS

1.1. Descripción del Tema

El Código de los Niños y Adolescentes en el Capítulo III regula a las

Defensorías de los Niños y Adolescentes y las define como “un servicio del
Sistema de Atención Integral que funciona en los gobiernos locales, en las
instituciones públicas y privadas y en organizaciones de la sociedad civil,
cuya finalidad es promover y proteger los derechos que la legislación
reconoce a los niños y adolescentes”1, es decir, en el caso de las Defensorías
Municipales del Niño y el Adolescente (DEMUNA), éstas son función
exclusiva de las Municipalidades Distritales.

Estas DEMUNA´s pueden, con la finalidad de fortalecer los lasos familiares,

así como proteger los derechos de los niños y adolescentes y hacer
prevalecer el interés superior del niño y el adolescente, realizar conciliaciones
extrajudiciales en materia de Alimentos, Tenencia y régimen de visitas.

Por su parte, la ley 27007, establece que las DEMUNA´s que se encuentren
debidamente autorizadas pueden realizar conciliaciones extrajudiciales con
título de ejecución, para lo cual, la DEMUNA debe cumplir con ciertos
requisitos y llevar el procedimiento de autorización que establece el Decreto
Supremo N° 006-99-PROMUDEH - Reglamento de la "Ley que Faculta a las
Defensorías del Niño y del Adolescente a realizar Conciliaciones
Extrajudiciales con Título de Ejecución- Ley Nº 27007. Sin perjuicio de ello,
las DEMUNA´s que no se encuentren debidamente autorizadas, pero que si
se encuentren registradas en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones

1
Artículo 42 de la Ley 27337-Código de los Niños y Adolescentes.
10
Vulnerables (MIMP), si pueden realizar conciliaciones extrajudiciales, pero el
acta que emitan no constituirá título ejecutivo.

Cabe indicar que, tanto a nivel nacional como regional, son muy pocas las
DEMUNA´s que se encuentras debidamente autorizadas a realizar
conciliaciones extrajudiciales con título ejecutivo, siendo, por lo contrario, la
gran mayoría quienes únicamente se encuentran registradas y que realizan
conciliaciones sin merito ejecutivo.

Es aquí donde se encuentra el problema, pues nos preguntamos qué sucede

con aquellos casos en los que se llega a una conciliación sin mérito ejecutivo,
es decir, se hace una conciliación extrajudicial en una DEMUNA que se
encuentra registrada pero no está autorizada a realizar conciliaciones
extrajudiciales con mérito ejecutivo, y alguna de las partes no cumple con el
acuerdo arribado.

Este problema se hace más notorio en el tema de alimentos, pues muchas

madres prefieren acudir a las DEMUNA´s para dar solución a su problema y
poder obtener una pensión alimenticia para sus menores hijos, primero,
porque el servicio de la DEMUNA es gratuito y célere, y segundo, porque en
muchos casos, acudir a la DEMUNA es más accesible que iniciar un proceso
judicial, principalmente en aquellos lugares más alejados en los que no hay
presencia de los órganos judiciales.

De tal forma que, aun cuando se llegue a una conciliación extrajudicial, pero
como la DEMUNA no se encuentra autorizada para emitir conciliaciones con
título ejecutivo, el acuerdo arribado no puede ser ejecutado judicialmente. En
este caso, la dificultad se presenta cuando el obligado a prestar los alimentos
(o en otro tipo de acuerdo) no cumple con el acuerdo arribado, y como dicho
acuerdo se plasmó en un acta que no constituye título ejecutivo, entonces,
no hay forma de poder ejecutarla y exigir su cumplimiento judicialmente, lo

11
 cual, consideramos, genera una afectación a los derechos del niño y el
adolescente, haciendo necesario un estudio sobre el mismo.

1.2. Justificación

La investigación que se propone es importante para el campo del derecho de

Familia-Civil, pues nos permitirá identificar el problema que se presenta
cuando se realizan conciliaciones ante una DEMUNA que no está autorizada
a realizar conciliaciones extrajudiciales con mérito ejecutivo, las cuales
representan la mayor cantidad tanto a nivel nacional como regional.

Hoy en día, las DEMUNA se han convertido en un importante centro de

atención de casos relacionados a niños y adolescentes, tanto es así, que se
les ha otorgado la facultad de poder realizar conciliaciones extrajudiciales en
materia de tenencia, alimentos y régimen de visitas; sin embargo, no todas
las DEMUNAS que realizan estas conciliaciones están autorizadas a que la
mismas tengan mérito ejecutivo, ocasionándose un problema cuando los
acuerdos adoptados no se cumplen de forma voluntaria por alguno de los
conciliantes.

Es aquí donde se centra la presente investigación, advirtiendo la

problemática que ocurre cuando no se cumplen los acuerdos adoptados en
una conciliación extrajudicial realizada en las DEMUNAS no autorizadas a
emitir actas con título ejecutivo; permitiendo identificarlo y buscar posibles
soluciones

Pues en la presente investigación, se podrá advertir el perjuicio que se causa

a los niños y adolescentes cuyos intereses son materia de conciliación en
una DEMUNA no autorizada a emitir actas de conciliación con título ejecutivo,
y también nos permitirá, una vez identificado el problema, tomar acciones
necesarias a fin de poder darle una solución inmediata a la problemática

12
 identificada, esto a fin de darle una protección efectiva de los derechos del
niño y el adolescente.

1.3. Objetivos de la Investigación

1.3.1. Objetivo General

Determinar la afectación que se genera en caso de incumplimiento del

acuerdo arribado en una conciliación extrajudicial realizada ante la
Defensoría Municipal de Niño y el Adolescente que no está autorizada
para emitir actas de conciliación extrajudiciales con mérito ejecutivo.

1.3.2. Objetivos Específicos

a. Conocer el número de DEMUNA´s que se encuentran autorizadas

a emitir conciliaciones con título ejecutivo en la región de
Cajamarca y determinar su porcentaje en relación al número total
de DEMUNA´s registradas.

b. Analizar las diferencias que existen entre las DEMUNA´s

autorizadas a realizar conciliaciones con título ejecutivo y las que
no están autorizadas para ello.

c. Determinar la efectividad de una conciliación ante una DEMUNA

que no está autorizada a emitir conciliaciones con título ejecutivo.

d. Establecer las posibles soluciones que las DEMUNA´s no

autorizadas a realizar conciliaciones con título ejecutivo pueden
realizar a fin de dar una protección efectiva de los derechos del
niño y el adolescente.

13
1.4. Metodología de la Investigación

1.4.1. Método Argumentativo

El cual ha sido empleado para identificar y reflexionar respecto a los

asuntos problemáticos que se presentan cuando se incumple el
acuerdo arribado en una conciliación extrajudicial llevado en una
DEMUNA que no está autorizada para realizar conciliaciones con
mérito ejecutivo.

1.4.2. Método Dogmático

Este método ha sido utilizado en la medida que se han revisado los

aportes teóricos y doctrinales respecto a ciertas categorías como lo
son las conciliaciones extrajudiciales, el mérito o título ejecutivo, entre
otros; lo cuales han sido necesarias para la presente investigación.

1.4.3. Método Hermenéutico

A través de este método se buscó interpretar y comprender de manera

sistematizada toda la regulación legislativa existente respecto al
registro de las DEMUNAS, los requisitos para realizar conciliaciones
con título de ejecución, así como las materias conciliables a través de
las mismas.

14
 CAPITULO II

MARCO TEÓRICO / LEGISLATIVO

2.1. Las Defensorías Municipales del Niño y el Adolescente

2.1.1. Concepto

Las Defensorías Municipales del Niño y el Adolescente (DEMUNA) es

un servicio gratuito brindado por las Municipales Distritales con la
finalidad de promover, proteger y vigilar el respeto irrestricto de los
derechos reconocidos a los niños y adolescentes.

Las Defensorías Municipales se crean a través de un edicto

o Sesión de Consejo Municipal, y luego son incorporadas a
su estructura orgánica. La DEMUNA puede existir en
diversas localidades de la comunidad y siempre está a
cargo de un responsable que puede ser un funcionario de
carrera o una persona contratada para ese fin. El número
de integrantes conformado por defensores, promotores
defensores o personal de apoyo depende de los recursos
que la Municipalidad le asigne para su funcionamiento. Si
estos recursos no existen entonces se coordina el apoyo
voluntario de profesionales de la comunidad. (Dávila, 2006,
pág. 07).

En ese sentido, las DEMUNA´s pertenecen a las Municipalidades

Distritales y su organización e implementación se constituyen en una
función exclusiva de ésta, ello de acuerdo a lo establecido en el
artículo 84 inciso 2.8 de la Ley 279722 – Ley Orgánica de

2
ARTÍCULO 84.- PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCIÓN DE DERECHOS
2. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
2.8. Organizar e implementar el servicio de Defensoría Municipal de los Niños y
Adolescentes -DEMUNA- de acuerdo a la legislación sobre la materia.
15
 Municipalidades-; sin embargo, si bien orgánicamente la DEMUNA
pertenece a la Municipalidad Distrital respectiva, su autoridad central
es el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, ello de acuerdo
a lo señalado en el Código de los Niños y Adolescentes.

2.1.2. Funciones de la DEMUNA

De acuerdo a lo establecido en el artículo 45 de la Ley 27337 – Código

de los Niños y Adolescentes, las funciones exclusivas de las
Defensorías del Niño y el Adolescente (DNA) son:
1.5. Conocer la situación de los niños y adolescentes que se
encuentran en instituciones públicas o privadas.
1.6. Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus
derechos para hacer prevalecer el principio del interés superior.
1.7. Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello
puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cónyuges,
padres y familiares, sobre alimentos, tenencia y régimen de
visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas
materias.
1.8. Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiación.
1.9. Coordinar programas de atención en beneficio de los niños y
adolescentes que trabajan.
1.10. Brindar orientación multidisciplinaria a la familia para prevenir
situaciones críticas, siempre que no exista procesos judiciales
previos.
1.11. Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos
cometidos en agravio de los niños y adolescentes.

Las funciones de la Defensorías del Niño y el Adolescente, conforme

se puede advertir, se enmarcan en promover, proteger y vigilar el

16
 respeto irrestricto de los derechos de los niños y adolescentes,
haciendo prevalecer el Principio del Interés superior.

2.1.3. Materias Conciliables a Través de las DEMUNA

De acuerdo a lo dispuesto en el Código de los Niños y Adolescentes,

en su artículo 45 literal c3, las materias sobre las cuales se puede
conciliar en las DEMUNA´s son: alimentos, tenencia y régimen de
visitas, siempre y cuando no existan procesos judiciales sobre los
mismos.

2.2. Alimentos

La definición de los Alimentos que es construida desde el campo

del derecho es mucho más amplia que la establecida por la Real
Academia de la Lengua Española, pues en ésta, se define a los
alimentos como “conjunto de sustancias que los seres vivos
comen o beben para subsistir”. (Real Academia Española, 2017).

Sin embargo, toda persona humana, como sujeto de

este derecho esencial, requiere además de subsistir,
desarrollarse como tal, para lo cual necesita de otros
factores esenciales como: salud, educación, vivienda,
recreo, entre otros, y es en razón de ello que en el
campo del Derecho se ha elaborado un concepto
jurídico con un sentido más amplio, que es recogido
por las legislaciones de cada país. (Reyes, 2014).

3
Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar conciliaciones
extrajudiciales entre cónyuges, padres y familiares, sobre alimentos, tenencia y régimen de
visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas materias
17
 De esta forma, nuestra legislación nacional define a los
alimentos, de acuerdo a lo establecido en el artículo 92 del
Código de los Niños y Adolescentes, como todo lo necesario para
el sustento, habitación, vestido, educación, instrucción y
capacitación para el trabajo, asistencia médica y psicológica y
recreación del niño o del adolescente. También los gastos del
embarazo de la madre desde la concepción hasta la etapa de
postparto.

Es decir, el Instituto jurídico de los alimentos es entendido como

“el deber impuesto jurídicamente a una persona para asegurar la
subsistencia de otra (…)” (Casación, 2003), basándose en el
Principio de Solidaridad Familiar, por el cual, los familiares deben
procurar la satisfacción de las necesidades vitales de sus
miembros cuando éstos no puedan satisfacerlas por sí mismos.

En el caso de los menores de edad, el derecho a recibir alimentos

es irrenunciable, de ahí que los padres, en forma igualitaria,
están en la obligación de prestar alimentos a sus hijos.

2.3. Tenencia

La tenencia es un instituto jurídico que se constituye en un

derecho-deber de la Patria Potestad, ello de acuerdo a lo
establecido en el artículo 423 inciso 5 del Código Civil, la tenencia
es el derecho que tienen los padres de hacer vida en común con
sus hijos, es decir, de convivencia, de tenerlos a su cuidado bajo
el mismo techo.

(…) la Patria Potestad, otorga a los padres la

posibilidad de ejercer una o varias de las facultades
previstas en la legislación pertinente, tales como la

18
 tenencia del menor, la administración de los bienes del
menor o la representación legal, entre otros atributos.

Respecto de dichos derechos y deberes encontramos

al derecho de Tenencia (…) que se refiere a tener a
los hijos en su compañía y recurrir a la autoridad si
fuere necesario para recuperarlos, se refiere al
derecho exclusivo de los padres a hacer vida en
común con sus hijos, es decir, el derecho de vivir con
ellos en el mismo domicilio.

En determinadas circunstancias el ejercicio de este

derecho puede verse interrumpido como cuando los
padres del menor se encuentren separados de hecho,
es decir, cuando ambos padres viven en domicilios
distintos.

Por ello, se ha establecido legalmente que durante la

vigencia del matrimonio o cuando ambos padres vivan
juntos o en el mismo domicilio, la Tenencia del menor
se ejerza conjuntamente. En cambio, en el supuesto
de que los padres se divorcien o decidan separarse de
hecho, la Tenencia se determinará de común acuerdo
entre ellos. Y en caso de discordia o no existir
acuerdo, la Tenencia la resolverá el Juez competente.
(Morillo, 2011).

2.4. Régimen de Visitas

El régimen de visitas es el derecho que tiene aquel padre que no

ostenta la tenencia de su hijo. Este derecho encuentra sustento

19
en la necesidad de mantener una adecuada comunicación entre
el menor y el padre no conviviente y en el fortalecimiento de los
lasos familiares.
En este sentido, el padre que no ostente la tenencia de su hijo,
tiene el derecho de visitarlo, para lo cual deberá fijarse un lugar
y fecha para el ejercicio de este derecho. El régimen de visitas
puede ser fijado mediante acuerdo entre los padres (conciliación)
o cuando la conciliación sea imposible, la fijara el Juez
competente.

(…) los padres que no ejerzan la Tenencia del menor

tienen el derecho de visitar a sus hijos, debiéndose
fijar para ello el lugar y el tiempo de común acuerdo
entre los padres o, de darse el caso, por el Juez
competente.

En este punto, cabe resaltar, que sólo los padres del

menor podrán solicitar ante el Juzgado competente la
Tenencia del menor. Mientras que el Régimen de
Visitas podrá ser solicitado por el padre o la madre que
no obtenga la Tenencia del menor y,
excepcionalmente, podrán solicitarla los parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad del padre
que hubiera fallecido, se encontrara fuera del lugar de
domicilio o se desconociera su paradero. (Morillo,
2011).

20
2.1.4. Registro de la DEMUNA en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables-MIMP.

El artículo 46 del Código de los Niños y Adolescentes establece que

las instituciones públicas y privadas de atención a los niños y
adolescentes organizarán la Defensoría de acuerdo a los servicios que
prestan y solicitarán su inscripción ante el PROMUDEH (hoy en día,
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables- MIMP).

El registro de las DEMUNA en el MIMP es un procedimiento

administrativo por el cual la Defensoría Municipal del Niño y el
Adolescente pasa a formar parte del Sistema Nacional de Atención
Integral de los Niños y Adolescentes, adquiriendo de esta manera
formalidad y respaldo legal.
Los requisitos y documentos que se deben presentar para el registro
de la DEMUNA en el MIMP, son los siguientes:

a. Solicitud de registro dirigida a la Dirección de Sistemas Locales y

Defensorías, firmada por el alcalde de la municipalidad promotora
de la Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente - DEMUNA.
b. Ficha Única de Registro - (FUR) que tiene carácter de declaración
jurada, la misma que podrá ser recabada en la Dirección de
Sistemas Locales y Defensorías o en la Página Web del MIMP.
c. Organigrama que permita visualizar la ubicación de la DEMUNA en
la estructura de la municipalidad, según el acuerdo de la
municipalidad.
d. Organigrama interno de la DEMUNA.
e. Reglamento interno de la Defensoría Municipal del Niño y del
Adolescente.
f. Plan de trabajo vigente de la DEMUNA (orientado a cumplir con los
fines que establece el Código de los Niños y Adolescentes y las
normas especiales que señalen).
21
 g. Copia del documento que acredita la capacitación de los miembros
que integran la DEMUNA en la temática de los derechos del niño,
niña y adolescente. Esta capacitación puede haberse dado en
diversas circunstancias como los estudios de grado o eventos
varios.

“Las Constancias de Registro, expedidas por la Dirección de Sistemas

Locales y Defensorías tendrán vigencia de tres años contados a partir
de la fecha de su expedición, teniendo que renovarse al término de la
misma”. (Ministerio de la Mujer y Poblacines Vulnerables, 2017).

2.1.5. Autorización a las DEMUNAS a Realizar Conciliaciones

Extrajudiciales con Título de Ejecución

Mediante la Ley 27007, promulgada el 02 de diciembre del año 1998,

se faculta a las Defensorías del Niño y el Adolescente a realizar
Conciliaciones Extrajudiciales con Título Ejecutivo en materias
disponibles como es el caso de Alimentos, Tenencia y Régimen de
Visitas, siempre que se cumpla con lo establecido en el Artículo 16 de
la Ley Nº 268724, Ley de Conciliación, en dicho caso, las actas que se
emitan en este marco constituirán título de ejecución.

4
Artículo 16 de la Ley 26972- Ley de Conciliación.

El Acta es el documento que expresa la manifestación de voluntad de las partes en la

Conciliación Extrajudicial. El Acta debe contener necesariamente una de las formas de
conclusión del procedimiento conciliatorio señaladas en el artículo anterior.

El Acta deberá contener lo siguiente:

a. Número correlativo.
b. Número de expediente.
c. Lugar y fecha en la que se suscribe.
d. Nombres, número del documento oficial de identidad y domicilio de las partes o de
sus representantes y, de ser el caso, del testigo a ruego.
e. Nombre y número del documento oficial de identidad del conciliador.
f. Número de registro y, de ser el caso, registro de especialidad del conciliador.
22
 Por su parte, el artículo 4 de la Ley que Faculta a las Defensorías del
Niño y el Adolescente a Realizar Conciliaciones Extrajudiciales con
título de Ejecución, señala que el encargado de la autorización y
supervisión de las Defensorías autorizadas a conciliar con mérito

g. Los hechos expuestos en la solicitud de conciliación y, en su caso, los hechos

expuestos por el invitado como sustento de su probable reconvención, así como la
descripción de la o las controversias correspondientes en ambos casos. Para estos
efectos, se podrá adjuntar la solicitud de conciliación, la que formará parte integrante
del Acta, en el modo que establezca el Reglamento.
h. El Acuerdo Conciliatorio, sea total o parcial, consignándose de manera clara y
precisa los derechos, deberes u obligaciones ciertas, expresas y exigibles
acordadas por las partes; o, en su caso, la falta de acuerdo, la inasistencia de una
o ambas partes a la Audiencia o la decisión debidamente motivada de la conclusión
del procedimiento por parte del conciliador.
i. Firma del conciliador, de las partes intervinientes o de sus representantes legales,
de ser el caso.
j. Huella digital del conciliador, de las partes intervinientes o de sus representantes
legales, de ser el caso.
k. El nombre, registro de colegiatura, firma y huella del Abogado del Centro de
Conciliación Extrajudicial, quien verificará la legalidad de los acuerdos adoptados,
tratándose del acta con acuerdo sea este total o parcial.

En el caso que la parte o las partes no puedan firmar o imprimir su huella digital por algún
impedimento físico, intervendrá un testigo a ruego quien firmará e imprimirá su huella digital.
En el caso de los analfabetos, también intervendrá un testigo a ruego, quien leerá y firmará
el Acta de Conciliación. La impresión de la huella digital del analfabeto importa la aceptación
al contenido del Acta. En ambos casos se dejará constancia de esta situación en el Acta.

La omisión de alguno de los requisitos establecidos en los literales a), b), f), j) y k) del
presente artículo no enervan la validez del Acta, en cualquiera de los casos de conclusión
de procedimiento conciliatorio señalado en el artículo 15.

La omisión en el Acta de alguno de los requisitos establecidos en los incisos c), d), e), g),
h), e i) del presente artículo, dará lugar a la nulidad documental del Acta, que en tal caso
no podrá ser considerada como título de ejecución, ni posibilitará la interposición de la
demanda. En tal supuesto, la parte afectada podrá proceder conforme a lo establecido en
el artículo 16-A.

El Acta no deberá contener en ningún caso, enmendaduras, borrones, raspaduras ni

superposiciones entre líneas, bajo sanción de nulidad.

El Acta no podrá contener las posiciones y las propuestas de las partes o del conciliador,
salvo que ambas lo autoricen expresamente, lo que podrá ser merituado por el Juez
respectivo en su oportunidad."

23
ejecutivo es el PROMUDEH, hoy en día, Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables. Así mismo, es el MIMP, en coordinación con
el Ministerio de Justicia, quien se encarga de brindar una adecuada
capacitación a los responsables de las Defensorías del Niño y el
Adolescente.

En el caso de las DEMUNAS, al igual que otras Defensorías de Niños

y Adolescentes, para que puedan emitir Actas de Conciliación con
mérito ejecutivo, no es suficiente que estas se encuentren registradas
en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, sino que,
además de ello, deben contar con la autorización correspondiente,
para lo cual deben cumplir con ciertos requisitos y realizar el
procedimiento administrativo respectivo.

Según lo establecido en el artículo 24 del Decreto Supremo Nº 007-

2004-MIMDES, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables –
MIMP es la entidad responsable de otorgar la autorización a las
Defensorías del Niño y del Adolescente (DNA) para realizar
conciliaciones extrajudiciales y emitir actas de conciliación que
constituyan título ejecutivo, de conformidad con la Ley Nº 27007.

Para obtener esta autorización la DNA debe estar

registrada ante el MIMP, y asimismo, contar con abogado/a
que verifique la legalidad de las actas, contar por lo menos
con una persona acreditada como conciliador/a de la DNA,
contar con un espacio que garantice la confidencialidad de
las audiencias y un sistema de archivo y registro de las
actas de conciliación. (Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, 2017).

24
Las Defensorías de Niños y Adolescentes, para poder emitir Actas de
Conciliación Extrajudicial con mérito ejecutivo, deben de cumplir con
una serie de requisitos, los cuales están señalados en el artículo 24B
del Decreto Supremo N° 06-99-PROMUDEH, modificado por el
Decreto Supremo N° 07-2004-MIMDES, el cual establece lo siguiente:

Artículo 24B.- Requisitos para la Autorización de las Defensorías

del Niño y del Adolescente a Efectos que Puedan Emitir Actas de
Conciliación Extrajudicial con Título de Ejecución.

Para ser autorizadas a realizar conciliaciones extrajudiciales con

título de ejecución, las DNA deberán cumplir con los siguientes
requisitos:

a. Estar registrada en la Oficina de la Dirección General de

Niñas, Niños y Adolescentes del Ministerio.
b. Contar con un abogado, que verifique la legalidad de las
actas.
c. Contar por lo menos con una persona acreditada como
Conciliador de la DNA ante la Oficina.
d. Contar con un espacio que garantice el principio de
confidencialidad en las audiencias de conciliación
extrajudicial.
e. Contar un sistema de archivo y registro de las actas de
conciliación.
f. Contar con el compromiso de la máxima autoridad de la
institución que promueve la DNA, de apoyar la labor de
conciliación en la misma; así como la continuidad del
Servicio.
g. Acreditar un horario de atención del Servicio de DNA de
mínimo diez horas semanales.

25
2.2. La Conciliación Extrajudicial

2.2.1. Definición

La Conciliación Extrajudicial es una de las formas de los

Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos, por el
cual, las partes involucradas en un conflicto, acuden a un centro
de conciliación, a fin de que, por sí mismo, puedan arribar a un
acuerdo beneficioso para ambos. La Ley de Conciliación-Ley
26872- en su artículo 5, define a la conciliación como una
institución que se constituye como un mecanismo alternativo
para la solución de conflictos, por el cual las partes acuden ante
un Centro de Conciliación extrajudicial a fin que se les asista en
la búsqueda de una solución consensual al conflicto.

La Ley la define como el mecanismo alternativo de

solución de conflictos, a través del cual se asiste a las
partes en la búsqueda de una solución a su conflicto.
Es decir, que como mecanismo autocompositivo, las
propias partes son las que resuelven su conflicto, y no
es el tercero quien resuelve. No hay que confundir, el
tercero actúa de manera más activa que el mediador,
porque propone fórmulas de arreglo a las partes, pero
no reemplaza la decisión final, que es exclusiva de la
voluntad de las partes.

De aquí, también se desprende que el acuerdo de

conciliación, constituye un acto jurídico aunque la ley
no lo exprese taxativamente, ello en el sentido que el
acto jurídico como lo señala el Código Civil (art. 140º
y ss.), implica la manifestación de voluntad destinada
a crear, regular, modificar o extinguir relaciones que

26
 implican derechos y deberes entre ellas (entre
familiares, entre acreedor y deudor, entre arrendador
y arrendatario, etc.) dentro de un marco legal, con
respeto al orden público y a las buenas costumbres.
(Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2015).

2.2.2. El Mérito Ejecutivo de las Actas de Conciliación

De acuerdo a lo dispuesto en el 18 de la Ley de Conciliación –

Ley 26872, el Acta de Conciliación que contiene un acuerdo
conciliatorio constituye título ejecutivo. Es decir, los derechos,
deberes u obligaciones ciertas, expresas y exigibles que consten
en dicha Acta, ante el incumplimiento del obligado, podrán ser
ejecutadas judicialmente, a través del Proceso Único de
Ejecución.

El mérito ejecutivo hace referencia a aquella

característica que tienen algunos documentos de
hacer exigible el pago de una obligación; estos
documentos pueden ser desde títulos valores y actas
de conciliación, hasta sentencias, es decir, el mérito
ejecutivo aplica para todos los documentos que
contengan una obligación clara y exigible. Es decir
que, si se incumple lo pactado en un documento que
preste mérito ejecutivo, se puede exigir el pago
mediante vía judicial. (Actualícese, 2016).

En la legislación nacional, el mérito ejecutivo de los documentos

viene dada únicamente por la Ley, es decir, únicamente la Ley
establece taxativamente que documentos tienen mérito
ejecutivo. En este sentido, “se concibe como título ejecutivo al

27
documento que la ley califica como tal, atribuyéndole la
suficiencia necesaria para que sirva de sustento para exigir ante
el Poder Judicial el cumplimiento forzoso de la obligación que
consta en dicho título” (Blog PUCP, 2013).

28
 CAPITULO III

DISCUCIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS

3.1. Las Conciliaciones Realizadas ante las Defensorías Municipales del

Niño y el Adolescente

3.1.1. El Incumplimiento del Acuerdo Adoptado en una Conciliación

Realizada en una DEMUNA Únicamente Registrada

Como se ha señalado líneas arriba, las Defensorías Municipales del

Niño y el Adolescente, dentro de las diversas funciones que deben
cumplir5, están las de promover el fortalecimiento de los lasos
familiares, para lo cual, pueden realizar conciliaciones extrajudiciales
en materia de Alimentos, Tenencia y Régimen de visitas, siempre que
no exista un proceso judicial en trámite sobre estos temas.

Sin embargo, realizar conciliaciones extrajudiciales ante una

Defensoría Municipal que se encuentra únicamente registrada pero

5
Artículo 45 del Código de los Niños y Adolescentes.- Funciones específicas.-

Son funciones de la Defensoría:

a. Conocer la situación de los niños y adolescentes que se encuentran en instituciones
públicas o privadas;
b. Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos para
hacer prevalecer el principio del interés superior;
c. Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar
conciliaciones extrajudiciales entre cónyuges, padres y familiares, sobre alimentos,
tenencia y régimen de visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre
estas materias;
d. (derrogado);
e. Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiación;
f. Coordinar programas de atención en beneficio de los niños y adolescentes que
trabajan;
g. Brindar orientación multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones críticas,
siempre que no exista procesos judiciales previos; y
h. Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en
agravio de los niños y adolescentes.
29
 que aún no tiene autorización para realizar conciliaciones
extrajudiciales con título ejecutivo, representa, en caso de
incumplimiento de los acuerdos adoptados, un gran problema para las
partes.

Ello debido a que, si bien las DEMUNAS que se encuentran

registradas ante el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
pasan de inmediato a formar parte del Sistema Nacional de Atención
Integral de los Niños y Adolescentes, y por lo tanto, de acuerdo a las
funciones concedidas, pueden realizar conciliaciones extrajudiciales
en materia de alimentos, tenencia y régimen de visitas; sin embargo,
dichas conciliaciones no tienen mérito ejecutivo, es decir, en caso de
incumplimiento del acuerdo arribado, no se puede exigir la ejecución
o cumplimiento de éste en la vía judicial (a través del Proceso único
de Ejecución).

3.1.2. El Incumplimiento del Acuerdo Adoptado en una

Conciliación Realizada en una DEMUNA Autorizada para Realizar
Conciliaciones Extrajudiciales con Título Ejecutivo

Las DEMUNA´s que se encuentran registradas en el Ministerio de la

Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) pueden solicitar la
Autorización del MIMP para realizar Conciliaciones Extrajudiciales con
Título Ejecutivo, para lo cual deben de cumplir, de forma obligatoria,
con una serie de requisitos6, entre los cuales tenemos: la presencia de
un abogado, una persona acreditada como conciliador de la
Defensoría del Niño y el Adolescente, tener un espacio confidencia
para las audiencias, un sistema de archivo y registro de las actas de
conciliación.

6
Artículo 24B del Decreto Supremo N° 006-99-PROMUDEH, incorporado por el artículo 2
del Decreto Supremo N° 007-2004-MIMDES.
30
 Luego, después de haber realizado el procedimiento respectivo para
su autorización ante la Oficina de Defensorías del Niño y el
Adolescente de la Gerencia de Promoción de la Niñez y la
Adolescencia del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y
haber obtenido el visto bueno, la DEMUNA tendrá la autorización para
realizar conciliaciones extrajudiciales y emitir actas de conciliación con
título ejecutivo.

Las DEMUNA´s autorizadas a emitir actas de conciliación extrajudicial

con título ejecutivo brindan un mejor y más efectivo servicio al
ciudadano, pues las conciliaciones que se hagan ante ella tendrán
mérito ejecutivo, lo que significa que, en caso alguna de las partes
incumpla los acuerdos adoptados en la conciliación y que están
contenidos en el acta, la parte afecta con el incumplimiento podrá
solicitar su ejecución o su cumplimiento en la vía judicial a través del
Proceso único de Ejecución.

3.1.3. Las Conciliaciones Realizada ante la DEMUNA que no está

Autorizada a Emitir Actas de Conciliación Extrajudicial con Título
Ejecutivo y la Afectación que Genera en caso de Incumplimiento
de los Acuerdos Adoptados

Las DEMUNA´s, estén o no autorizadas a realizar conciliaciones

extrajudiciales con mérito ejecutivo y con el fin de promover el
fortalecimiento de los lasos familiares y garantizar el Principio del
Interés Superior del Niño, pueden realizar conciliaciones en materia de
alimentos, tenencia y régimen de visitas.

De tal forma que, las personas involucradas en conflictos o problemas

conciliables ante la DEMUNA, es decir, alimentos, tenencia o régimen
de visitas (entre otros), les es más fácil realizar su demanda en la

31
 Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente (DEMUNA), primero,
porque el servicio brindado es totalmente gratuito, y segundo, por la
mayor accesibilidad que representa, pues las DEMUNA´s,
orgánicamente pertenecen a las Municipalidades Distritales7 (que es
la Institución Promotora de la Defensoría del Niño y el Adolescente),
por lo que se encuentran siempre más cerca del ciudadano, sobre todo
en aquellos lugares más alejados en los que no encontramos la
presencia de los órganos judiciales.

En este sentido, se reconoce la labor que brindan las DEMUNA´s al

ciudadano, pues permite dar solución de forma gratuita y rápida a
problemas relacionados con los niños y adolescentes, teniendo una
labor promotora, protectora y vigilante del respeto de los derechos del
Niño y el adolescente y del Principio del Interés Superior.

Sin embargo, cabe analizar qué tan efectivas pueden ser las
conciliaciones que se realizan en una DEMUNA no autorizada a emitir
actas de conciliación extrajudicial con título ejecutivo.

En una situación ideal, en la que las partes que concilian cumplen

cabalmente los acuerdos adoptados en una conciliación extrajudicial,
no habría ningún problema, pues no existe la necesidad de exigir su
cumplimiento en la vía judicial. Sin embargo, la realidad es otra. No
todos cumplen con los acuerdos adoptados en una conciliación. En
este caso, dado que la conciliación (ya sea en alimentos, tenencia o
régimen de visitas) realizada ante la DEMUNA no tiene mérito
ejecutivo, entonces, no se puede exigir el cumplimiento de los
acuerdos adoptados en la vía judicial, pues el acta producto de la
conciliación no constituye título ejecutivo.

7
Ello según lo dispuesto en el artículo 84 inciso 2.8 de la Ley 27972-Ley Orgánica de
Municipalidades.
32
Este problema, de alguna forma, se hace más notorio en el caso de
los alimentos. Veamos con un ejemplo.

La señora Sandra Julca Chávez se acerca a la DEMUNA del

distrito de Paccha (que no está autorizada a emitir Actas de
Conciliación con Título Ejecutivo) para demandar a su
exconviviente, el señor Sandro Livaque Flores, a fin de que éste
pase a su menor hijo Lucas Livaque Julca una pensión alimenticia
de 200.00 soles.
Luego de realizada la conciliación, las partes acuerdan en que el
demandado pasará a favor de su menor hijo una pensión de
160.00 soles mensuales. Sin embargo, ya han pasado 11 meses
y el demandado nunca ha cumplido con el acuerdo adoptado.

Como se puede avizorar del caso planteado, el problema de realizar

conciliaciones ante DEMUNA´s que no están autorizadas a emitir
actas de conciliación con título ejecutivo, es que, en caso de
incumplimiento, no se puede pedir su ejecución en la vía judicial. Tal
como sucede en el caso, si bien la DEMUNA de Paccha hizo posible
que las partes se pusieran de acuerdo (conciliaran) y el padre se
comprometiera a pasar 200.00 soles a favor de su hijo por pensión de
alimentos; sin embargo, nunca cumplió, y como el acta de conciliación
emitida por la DEMUNA de Paccha no tiene mérito ejecutivo, entonces,
la señora Sandra Julca no puede exigir el pago de la deuda
(correspondiente a los 11 meses impagos) a través de la vía judicial,
quedando desprotegida en este sentido y generando una grave
afectación a los derechos de su menor hijo.

La situación que genera el incumplimiento de las conciliaciones

realizadas en DEMUNAS que no están autorizadas a emitir actas de

33
 conciliación con título ejecutivo es cuanto menos preocupante, más
aun, cuando el número de DEMUNA´s, a nivel nacional y regional, que
sí están autorizadas es relativamente poco, siendo aquellas la gran
mayoría. Veamos.

De acuerdo a la información brindada por el Ministerio de la Mujer y

Poblaciones Vulnerables, hasta el 31 de mayo del 2018, existen un
total de 1279 Defensorías Municipales del Niño y el Adolescente
registradas a nivel nacional8; mientras que las Defensorías
Municipales del Niño y el Adolescente que cuentan con autorización
del MIMP para emitir actas de conciliación con título ejecutivo son, a
nivel nacional, únicamente 1959.

En cuanto a la región Cajamarca, las DEMUNAS que se encuentran

registradas en el MIMP son, a marzo del 2018, un total de 94
DEMUNAS10, mientras que el número de DEMUNAS que están
autorizadas a emitir actas de conciliación extrajudicial con título
ejecutivo son únicamente 411, ellas son, la DEMUNA de la provincia de
San Ignacio, la DEMUNA de la provincia de San Pablo, la DEMUNA

8
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Directorio de Dirección de Sistemas
Locales y Defensorías Registradas. Consultado el día 08 de junio de 2018 de la página Web
https://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/dgnna/dna/directorio/index.php.
9
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Directorio de Defensorías del Niño y del
Adolescente Autorizadas a Emitir Actas de Conciliación que Constituyen Título Ejecutivo
Actualizado a MARZO 2018. Consultado el día 10 de junio de 2018 de la página web.
https://www.mimp.gob.pe/files/direcciones/dgnna/registro_DNA_autorizadas_TE_defensor
ias_marzo2018.pdf.
10
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Directorio de Dirección de Sistemas
Locales y Defensorías Registradas. Consultado el día 10 de junio de 2018 de la página Web
https://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/dgnna/dna/directorio/DNA_cajamarca.pdf.
11
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Directorio de Defensorías del Niño y
del Adolescente Autorizadas a Emitir Actas de Conciliación que Constituyen Título Ejecutivo
Actualizado a MARZO 2018. Consultado el día 10 de junio de 2018 de la página web.
https://www.mimp.gob.pe/files/direcciones/dgnna/registro_DNA_autorizadas_TE_defensor
ias_marzo2018.pdf.

34
 del distrito de los Baños del Inca, la DEMUNA de la provincia de
Cajamarca.

Como se puede advertir, las DEMUNA´s que se encuentran

autorizadas a emitir actas de conciliación con mérito ejecutivo, tanto a
nivel regional como nacional, son muy pocas, siendo a nivel nacional
tan solo el 15% de las DEMUNA´s registradas y a nivel regional
únicamente el 4%.

Lo cual, teniendo en consideración las dificultades que generan las

conciliaciones sin mérito ejecutivo, frente al incumplimiento de alguna
de las partes, es realmente preocupante.

3.1.4. Que Hacer Frente a la Problemática Planteada

A pesar de la problemática planteada, no se puede negar el importante

papel que las DEMUNAS tienen hoy en día, pues se encuentran más
cerca del ciudadano, principalmente en los lugares más alejados de
nuestro país, en los que no hay presencia de los órganos judiciales.

Justamente por ello es que resulta de mucha necesidad poder

encontrar una solución inmediata al problema que aquejan a las
DEMUNA´s que emiten actas de conciliación sin título ejecutivo, es
decir, a aquellas que no están autorizadas por el MIMP para conciliar
con mérito ejecutivo, ello a fin de proseguir con el importante servicio
que éstas brindan, pero dándole mayor seguridad, ante el
incumplimiento, a las partes que llegan a solicitar sus servicios.

Nosotros consideramos que frente a esta problemática hay dos

posibilidades.

35
Lo ideal sería que la mayoría (y por qué no todas) de las DEMUNA´s
que se encuentran registradas obtuvieran la autorización del MIMP
para que pueden emitir actas de conciliación extrajudicial con título
ejecutivo, pero se debe tener en cuenta que para ello, la DEMUNA
debe cumplir con los requisitos mínimos que establece el Decreto
Supremo N° 006-99-PROMUDEH, ahí entra a tallar el apoyo de las
Municipalidades Distritales, pues no se debe perder de vista que las
DEMUNA´s, orgánicamente pertenecen a las Municipalidades
Distritales.

Para eso, los señores alcaldes de las Municipalidades deben tomar

conocimiento y conciencia de esta problemática, deben asignar más
apoyo y presupuesto para el área de la DEMUNA, y brindar todas las
facilidades requeridas para cumplir con los requisitos necesarios para
obtener la autorización de MIMP para poder emitir actas de conciliación
extrajudicial con título ejecutivo.

Por otro lado, y de forma más inmediata, la otra acción que pueden
tomar las DEMUNAS no autorizadas, es recepcionar el caso, y a fin de
no perjudicar a las partes en caso de incumplimiento, derivar el caso,
al Juez de Paz o a una DEMUNA que sí esté autorizada a emitir actas
de conciliación extrajudicial con título ejecutivo.

36
CONCLUSIONES

1. Una de las funciones que tienen las DEMUNA´s, es poder realizar

conciliaciones en materia de alimentos, tenencia y régimen de visitas; sin
embargo, no todas las DEMUNAS están autorizadas para emitir actas de
conciliación con título ejecutivo, pues solo el 15% de las DEMUNA´s de todo
el país están autorizadas para ello. Lo que significa que la gran mayoría de
ellas solo pueden realizar conciliaciones sin mérito ejecutivo.

2. Las conciliaciones que se realizan en las DEMUNA´s no autorizadas a

conciliar con mérito ejecutivo, a diferencia de las que sí están autorizadas,
presentan un problema cuando las partes no cumplen con los acuerdos
adoptados, pues en este caso, la parte perjudicada con el incumplimiento no
podrá acudir a la vía judicial a solicitar la ejecución del acuerdo, lo que no
ocurre con las DEMUNA´s que sí están autorizadas, pues en este caso,
frente al incumplimiento de una de las partes, la otra podrá hacer valer y exigir
el acuerdo adoptado en la vía judicial a través del Proceso único de
Ejecución.

3. Si bien es cierto, las DEMUNA´s, debido a la cercanía que tienen con los
ciudadanos, sobre todo en los lugares más alejados de nuestro país, cumplen
un rol importante al momento de resolver conflictos o problemas relacionados
con los niños y adolescentes, pudiendo incluso realizar conciliaciones en
materia de alimentos, tenencia y régimen de visitas; sin embargo, en el caso
de las DEMUNA´s que no están autorizadas a emitir actas de conciliación
con mérito ejecutivo, estas conciliaciones pierden eficacia cuando alguna de
las parte incumple el acuerdo adoptado, pues la parte perjudicada no podrá
exigir la ejecución del acta en la vía judicial, lo cual genera un perjuicio en los
derechos del menor.

4. Muy a pesar de ello, no se puede desconocer la labor que realizan las

DEMUNA´s, por ello, a fin de no perjudicar al ciudadano con un acuerdo que

37
no podrá exigirse en la vía judicial, las DEMUNA´s no autorizadas deberán
dejar en segundo plano sus propias metas, para derivar el caso, ya sea al
Juez de Paz o a una DEMUNA que si esté autorizada a emitir actas de
conciliación con título ejecutivo.

38
RECOMENDACIONES

1. Las Municipalidades deben tomar conciencia de la importancia del

servicio que brindan a través de las DEMUNAS, más aun, de la necesidad
de que sus DEMUNAS cuenten con la autorización del MIMP para realizar
conciliaciones extrajudiciales con mérito ejecutivo, para que así, designen
mayor presupuesto y brinden todas las facilidades para que las
defensorías cumplan con los requisitos exigidos en el Decreto Supremo
N° 006-99-PROMUDEH, haciendo, de esta forma, que el servicio
brindado en las DEMUNAS en materia de conciliaciones, sea en verdad
efectivos y exigibles.

2. Las DEMUNAS que hoy en día no están autorizadas a realizar

conciliaciones con mérito ejecutivo, no pueden dejar de brindar el servicio,
pues se estaría perjudicando a la ciudadanía. Sin embargo, en base a lo
antes señalado, se recomienda que estas DEMUNAS recepcionen el
caso, comuniquen y promuevan la conciliación entre las partes
interesadas, si es posible fijar los términos de la conciliación, y luego,
exponerlo ante el Juez de Paz para emitir el acta de conciliación, o
derivarlo a una DEMUNA que si tenga la autorización para emitir actas de
conciliación con título ejecutivo.

3. Debe promoverse un trabajo conjunto, tanto entre DEMUNAS como entre

éstas y los Jueces de Paz, ello a fin de no perjudicar al ciudadano en caso
de incumplimiento de los acuerdos adoptados, pues si la conciliación se
realiza en el Juez de Paz o en una DEMUNA que sí está autorizada por
el MIMP para emitir actas de conciliación con mérito ejecutivo, la parte
perjudicada con el incumplimiento puede exigir su ejecución en la vía
judicial.

39
LISTA DE REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Actual+icese: https://actualicese.com/2016/02/22/merito-ejecutivo/

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DE LAS DEFENSORÍAS DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE (DNA)
PARA REALIZAR CONCILIACIOES EXTRAJUDICIALES Y EMITIR
ACTAS QUE CONSTITUYEN TÍTULO EJECUTIVO. Obtenido de
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables:
https://www.mimp.gob.pe/files/direcciones/dgnna/tupa/Requisitos-
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Reyes, N. (2014). Derecho Alimentario en el Perú: Propuesta para Desformalizar

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