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En mi presente trabajo el cual voy a tratar, denominándose concesiones de obras públicas daré por
conocer este tema muy interesante, donde encontraremos dos partes especiales que se
conforman por dos capítulos muy interesantes.
En primer lugar, para tener una idea esencial sobre el presente trabajo, tenemos que hacer un
breve análisis, a manera de repaso sobre lo que significa el término “concesión”, he aquí nuestro
primer punto de partida el cual va a detallar sobre su concepto de ello, prosiguiendo con el
trabajo hablaremos sobre la relación que existe con la rama o materia sobre el derecho
administrativo, asimismo conoceremos como es que el derecho administrativo español se
encuentra relacionado o guarda sentido con el termino de concesión y finalmente encontraremos
como es que se halla facultado o establecido en cuanto a la normativa o según sus atribuciones,
según cada país en lo que se refiere al tema sobre las concesiones.
Encontrándonos ya en la segunda parte de nuestro presente trabajo, o como de manera práctica
queremos denominar como segundo capítulo nos estaremos interesando especialmente en el
tema de mayor relevancia, en materia o campo por concesiones de obras públicas, antes que
nada debemos tener como noción principal que el acto que se realiza para que surja la concesión
se trata nada más y nada menos de un contrato y para ello estaremos desarrollando como se
encuentra definido, así como también estaremos pasando a tratar como es que se realizan
aquellos contratos que están relacionados con el estado, en nuestro país, asimismo
encontramos en el presente trabajo, aquellas concesiones en materia por servicios públicos,
además todas aquellas celebraciones o actos por concepto de concesión de obras públicas, en
donde pasaremos a conocer el lazo o vinculo que se dan o ya existen entre todas aquellas
entidades en materia administrativas, como son los casos que se dan en los contratos a través
de los cuales el Estado adquiere bienes o servicios, o tiene por facultad el ejercicio o la
realización de obras; también por aquellos contratos de concesión que tienen por principal
finalidad la explotación de servicios públicos así como también aquellos por materia de obras
públicas de infraestructura y, cabe decir en último lugar, aquellos contratos que los cuales se le
denominan de acuerdo a las leyes o convenios de estabilidad jurídica, que tienen por finalidad o
la responsabilidad de analizar en qué medida se manifiesta la aplicación preponderante del
Derecho Administrativo en cada uno de los mencionados contratos y de qué forma depende la
primacía entre uno u otro.
Espero que este tema sea de su total agrado y logre un exitoso aporte académico de acuerdo a
su utilidad, sobre todo en lo que se refiere al campo del derecho administrativo, ya que viene
siendo principal materia de ello por aquellos actos que se realizan, esto quiere decir, los contratos
por concepto de concesión, y en el presente trabajo por temas de concesión de obras públicas.
GISELL:
CAPITULO I - GENERALIDADES
Dichos negocios tienen por finalidad poder brindar servicios que son fundamentales o
necesarios para todo el público en general, tales como: la electricidad, el suministro de
agua, también el gas, la depuración de aguas residuales y las telecomunicaciones, la
limpieza, la recolección, el traslado, el tratamiento y disposición final de residuos, los
mercados y centrales de abastecimiento, así como aquellos servicios que se brindan por el
mantenimiento de calles, parques, jardines y todo su equipamiento en general o en
conjunto.
Las concesiones públicas de manera negativa se pueden decir que han venido afectando a la
mayoría de infraestructuras sobre los países que ya se encuentra desarrollados, esto sucede
porque ya que requieren grandes redes de distribución que están conformadas, o la coordinación
de muchos servicios esenciales como la red nacional del tendido eléctrico. Muchas concesiones
públicas tienen una estructura de costos que se beneficia asi mismos en una considerable o
mayor escala, tanto asi que los costos unitarios caen a medida que la red aumenta. Esto quiere
decir que gracias a su existencia de estas redes que brindan servicios, ello suelen provocar que
las concesiones por obras públicas se beneficien, surgiendo así un monopolio de forma natural,
ya que en un cierto territorio solo existe solo esa concesión que brinda solo ese servicio y no
existe otra concesión en dicha área donde se encuentran operando.
En teoría, el objetivo o la finalidad que tienen estas comisiones es poder asegurar que se esté
proporcionando un servicio de manera eficaz así como también económico para todos aquellos
usuarios o consumidores, asimismo ello permite que la empresa concesionaria pueda lograr
obtener sus beneficios, y parte de dichos beneficios se podrán reinvertir en el servicio público que
se encuentra brindando.
Estos sistemas de regulación se pueden hallar en algunas diferencias según los países. En
aquellos países donde la concesión se encuentra bajo la administración o supervisión por parte
del estado, los precios y el nivel de servicio que se regulan son controlados por el Gobierno.
En cambio, en otros países, todos aquellos precios y los servicios están estrechamente vigilados
por supervisores que se puede decir pertenecientes al sector de los privados, sólo tiene permitido
aumentar o elevar los precios en caso de que se presente un tema por inflación.
CAPITULO II – CONCESION DE OBRAS PÚBLICAS
Esto quiere decir que la concesión de obras públicas también se conforma por la actividad
constructiva, y propiamente dicho el aprovechamiento y explotación de obras ya existentes.
Como vamos a describir a continuación, los demás contratos que suscribe el Estado están
sometidos a marcos legales especiales en los que, sin embargo, se puede constatar que muchas
veces coexiste un régimen legal general con diversos regímenes especiales, en función del tipo
de prestación o actividad a desarrollar o del nivel de gobierno que realiza la contratación.
Los tipos más frecuentes de contratos que suscribe el Estado Peruano y con mayor desarrollo
normativo son:
- Los contratos para realizar adquisiciones de bienes, servicios, suministro, consultoría
y ejecución de obras;
- Las concesiones para la explotación de recursos naturales o de bienes de dominio
público, la prestación de servicios públicos y la explotación de obras públicas de
infraestructura;
- Los contratos
- ley o convenios de estabilidad jurídica;
- Los contratos para la disposición de bienes del Estado;
- Los convenios interadministrativos;
- Los convenios financieros del Estado (endeudamiento interno y externo);
- Los contratos de personal.
Las concesiones en el Perú están sujetas a una pluralidad de regímenes legales, dependiendo
del tipo de bienes (recursos naturales, infraestructura, etc.), del tipo de actividades que pueden
ser otorgados en concesión (servicios públicos, etc.), o incluso del nivel de Gobierno (nacional,
regional o local) que otorga la concesión.
El régimen vigente que determina que servicios requieren de concesión para ser prestados por
particulares (los servicios públicos) no parece ser coherente con las clasificaciones que establece
la propia ley ni estar acorde con los desarrollos que se experimentan en otros ordenamientos, en
los que la liberalización de gran parte de las actividades de telecomunicaciones para introducir
mayor competencia en el mercado, en beneficio de los propios usuarios, ha significado dejar de
caracterizarlas formalmente como servicios públicos y por tanto sustituir la técnica concesional
por otros títulos habilitan tes menos rigurosos y de más fácil acceso para los agentes económicos
interesados en prestar los servicios (que pueden consistir en simples comunicaciones de los
interesados, registro, etc.).
Asimismo, las controversias que se pueden suscitar respecto del contrato de concesión se deben
resolver en la vía arbitral, lo que ha tenido como consecuencia que algunas decisiones del
organismo regulador (osiptel), en ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley, han sido
materia de impugnación en la vía arbitral.
KIARA:
Las concesiones las otorga el Ministerio de Energía y Minas por plazo indefinido. Debe
convocarse a un procedimiento público de subasta solo en caso se genere concurrencia de
solicitudes de otros interesados para la misma concesión, el otorgamiento se produce mediante
Resolución Suprema, la misma que aprueba el respectivo contrato de concesión que se sujeta a
los contenidos establecidos por la ley y el reglamento que constituyen su marco legal.
Otra actividad también vinculada a la energía que utiliza la técnica concesional para que los
particulares puedan desarrollarla es la distribución de gas natural por red de duetos, la que es
calificada como servicio público por el artículo 79º de la Ley Nº 26221 Orgánica de Hidrocarburos
y que también se materializa en un acto administrativo que se formaliza mediante un contrato.
Estas concesiones pueden ser otorgadas por licitación o concurso público convocado por la
entidad concedente o a solicitud de parte, pero en caso de suscitarse concurrencia de solicitudes
la entidad administrativa competente debe convocar a subasta.
RECOMENDACIONES
Como bien se mencionó anteriormente que si entonces existe solo una empresa concesionaria la
cual brinda servicios por obras públicas, y actúa de manera económica de manera única, esta de
manera encerrada, solo funciona dicha empresa y surge el monopolio, el control de esa empresa
la cual puede perjudicar ya que hace a su antojo lo que está en su facultad, y si no se tiene un
debido control de estos comités y organizaciones, mi recomendación es que se elimine la
situación de monopolio y que se abran las puertas a más empresas que beneficien a la sociedad,
así como a ellos mismos, evitando ese tipo de controversias.