Desarrollo policéntrico y el papel de la planificación policéntrica urbana en las megaciudades de China:

Una examinación del área metropolitana de Beijing

Resumen
Una estructura espacial policéntrica emergente en las mega ciudades de China se ha confirmado en la literatura, pero pocos
estudios han abordado el vínculo entre el cambio en la estructura espacial y las políticas de desarrollo urbano. Utilizando Beijing
como un estudio de caso, este artículo examina el papel de la planificación policéntrica urbana en el proceso de evolución
policéntrica desde una perspectiva morfológica. Observamos que la planificación policéntrica urbana promovió
significativamente el surgimiento de una forma urbana policéntrica en el área metropolitana de Beijing de 2001 a 2010. En primer
lugar, la mayoría de los subcentros planificados se identificaron como subcentros de empleo real mediante un método de umbral
relativo en 2001 y 2010 y comprendían la mayoría de los subcentros de empleo. En segundo lugar, los subcentros planificados
aumentaron significativamente su participación en el empleo y su influencia en el empleo y la distribución de la población de
2001 a 2010, y su desempeño en referencia a estos aspectos fue mucho mejor que los subcentros no planificados. Por lo tanto,
nuestros hallazgos proporcionan evidencia de que los cambios en la estructura espacial urbana pueden verse fuertemente
afectados por las políticas de desarrollo urbano, aunque está determinado por las fuerzas del mercado en teoría.

Introducción
Los cambios en la estructura espacial urbana son un tema crítico debido a los impactos sociales, ambientales y económicos
involucrados. Recientemente, se considera que una estructura urbana policéntrica es útil para aliviar el aumento de las
enfermedades urbanas, como la congestión del tránsito, la contaminación del aire y la falta de viviendas asequibles, y luego
contribuir a la sostenibilidad ambiental y social del desarrollo urbano. En China, el desarrollo policéntrico ha despertado un gran
interés en la práctica del desarrollo urbano y la investigación académica. Debido a su rápida urbanización, las mega ciudades de
China sufren la alta presión de la concentración de la población en los centros de las ciudades, y este fenómeno se atribuye a
menudo a las estructuras espaciales monocéntricas. Inspirados por la práctica policéntrica y la investigación en ciudades
occidentales, los planificadores urbanos de China creen firmemente que el desarrollo policéntrico se ha convertido en una opción
necesaria para las mega ciudades. Por lo tanto, la planificación urbana, el principal operador de las políticas de desarrollo urbano,
en muchas grandes y mega ciudades ha adoptado una estrategia de desarrollo espacial policéntrica, es decir, la planificación de
una serie de subcentros urbanos en las áreas suburbanas. Al mismo tiempo, con el establecimiento del mercado de la tierra en
la década de 1980, el precio de la tierra en el centro de la ciudad ha aumentado, lo que obligó a muchas industrias para mudarse
a los suburbios. Por lo tanto, estos subcentros planificados han proporcionado espacio de desarrollo para estas empresas
descentralizadas, lo que promueve significativamente el crecimiento del empleo en los suburbios. Muchos estudios,
principalmente estudios empíricos que examinan la distribución de la población y los precios de la tierra, han investigado la
estructura espacial policéntrica en las mega ciudades de China, y algunos estudios lo han hecho desde la perspectiva de la
distribución del empleo. Estos estudios han demostrado que muchas megaciudades en China han experimentado un desarrollo
policéntrico como resultado de la aparición de subcentros y la creciente intensidad del desarrollo en los suburbios. Sin embargo,
pocos estudios empíricos han relacionado la emergencia de la estructura espacial policéntrica con la planificación policéntrica
urbana; por lo tanto, la cuestión de si la planificación policéntrica urbana ha promovido el surgimiento de la estructura espacial
policéntrica en las mega ciudades de China sigue siendo poco clara.
Utilizando Beijing como estudio de caso, este documento pretende investigar el papel de la planificación policéntrica urbana en
el proceso de la estructura espacial policéntrica emergente respondiendo a las siguientes dos preguntas: ¿Han evolucionado los
subcentros planeados a subcentros reales? ¿Y cómo se han realizado los subcentros planeados, especialmente en comparación
con los subcentros no planificados? Para lograr este objetivo, primero identificamos los subcentros de empleo en 2001 y 2010 y
luego analizamos la concordancia espacial entre los subcentros identificados y los subcentros planificados. A continuación,
comparamos los subcentros planificados y no planificados en términos de crecimiento del empleo y los efectos de los subcentros
en la estructuración del empleo y la distribución de la población. Este documento puede contribuir a la comprensión de cómo
las políticas o planes de desarrollo urbano influyen en la distribución espacial de las actividades económicas e inspiran a las
ciudades que también tienen como objetivo establecer una estructura espacial policéntrica. El documento está organizado de la
siguiente manera: la Sección 2 es una breve revisión bibliográfica del debate sobre la policentrismo y sus fuerzas impulsoras. La
Sección 3 introduce la práctica policéntrica en las ciudades de China, y la Sección 4 presenta la metodología. La sección 5 indica
los resultados de los subcentros de empleo identificados y el cambio en la estructura espacial urbana. La conclusión y discusión
se presentan en la Sección 6.

2. Antecedentes teóricos.
2.1. Concepto de policentrismo en un nivel intraurbano y su medición

De acuerdo con nuestra revisión de la literatura, la policentrismo es un concepto flexible con respecto a la definición de escala
espacial y cómo describirla desde varias perspectivas. La escala intraurbana es un nivel espacial que los estudiosos han descrito
como la noción tradicional de policentrismo, es decir, la distribución de las actividades económicas en un territorio metropolitano
está determinada por varios nodos en lugar de un solo nodo. En esta escala, el concepto puede ser conceptualizado desde las
perspectivas morfológicas y funcionales. Aunque se supone que la coexistencia de más de un centro urbano son las
características compartidas en ambos casos, existen diferencias. La perspectiva morfológica describe la distribución espacial de
las ciudades o pueblos en términos de población y empleo, mientras que la perspectiva funcional examina la interacción de estos
lugares en términos de flujos de personas, bienes e información basados en el conocimiento. Por lo tanto, la policentrismo en
un contexto interno. El nivel urbano se puede medir desde estas dos perspectivas. La morfología se refiere a la distribución
espacial de las actividades económicas en una región. La medición se ha relacionado tradicionalmente con la descentralización
del empleo, a saber, la aparición e identificación de centros en áreas metropolitanas que alguna vez fueron monocéntricos. El
análisis del crecimiento relativo y absoluto del empleo en estos centros en relación con el centro principal tradicional y el resto
del área también se realizó para examinar el patrón espacial del empleo. Además, los académicos han argumentado que la forma
en que el gradiente de densidad asociado con los centros, como el empleo y la distribución de la población, ha cambiado con el
tiempo es más importante para confirmar la policentrismo de un área metropolitana. Notablemente, a menudo se adopta una
forma de combinación para explorar si una forma espacial monocéntrica se ha transformado en una forma más policéntrica o
una forma dispersa.

La dimensión funcional comienza cuando existen vínculos funcionales entre los centros de un sistema urbano. En la investigación
empírica, el método suele ser medir los flujos de desplazamientos de personas entre los centros de la región policéntrica. Además
de la distribución de estos flujos, el punto clave de análisis es la dirección de los vínculos entre los centros. Una distribución
equilibrada equitativa y flujos de dos vías entre los centros son los indicadores de policentrismo. Se han desarrollado varios
enfoques en estudios empíricos, como el índice de entropía, un indicador de densidad de red y un modelo de gravedad; sin
embargo, aunque un número creciente de estudios ha considerado la policentrismo funcional, la investigación sobre el tema aún
se encuentra en la fase de desarrollo.

2.2. Resultados espaciales, fuerzas de mercado y herramientas de planificación

La estructura espacial y sus cambios pueden verse afectados por factores de dos aspectos principales: las fuerzas del mercado y
las políticas de desarrollo urbano. Como se discutió, en el proceso de transformación de monocéntrico a policéntrico, la
característica más significativa en una perspectiva morfológica es el surgimiento de subcentros de empleo, y a menudo se ha
explicado en la visión de la nueva teoría de la economía urbana, que sostiene que la tensión entre "la economía de aglomeración”
y la “deseconomía de la aglomeración” determinan el crecimiento de los subcentros de empleo. Específicamente, las empresas
se trasladarán desde el centro de la ciudad debido a su deseconomía de aglomeración y tenderán a ubicarse cerca de otras
empresas para obtener beneficios considerablemente mayores, como la difusión de conocimientos y el intercambio de servicios;
Además, algunos nodos crecerán gradualmente en subcentros. Las ubicaciones de estos subcentros a menudo son lugares con
ciertas ventajas, como la alta accesibilidad a la mano de obra y los bajos costos de transporte, y el número de subcentros depende
en gran medida de la posibilidad de replicar la aglomeración de las economías que existía en el distrito central de negocios.
Además, la predicción de la aparición de un patrón disperso también se basó en la discusión de la validez o no de las economías
de aglomeración. El principal argumento ha sido que las mejoras en el transporte privado y las telecomunicaciones reducen la
importancia de las economías de aglomeración; Así, el empleo tiende a dispersarse cada vez más en lo espacial. Si bien las fuerzas
del mercado están construyendo ciudades a largo plazo, los gobiernos también pueden influir en el crecimiento de los subcentros
de empleo con herramientas de políticas, que incluyen la asignación y gestión del uso de la tierra, las inversiones en
infraestructura y los impuestos. Estas herramientas pueden dar forma indirecta a la estructura espacial de la ciudad. Por ejemplo,
aumentar la oferta de tierra y mejorar la accesibilidad de los suburbios puede promover la descentralización del empleo desde
el centro de la ciudad, contribuyendo a la formación de subcentros. Por el contrario, las medidas que reducen la congestión del
tránsito, mejoran la eficiencia del uso de la tierra y limitan la expansión urbana en los suburbios pueden ayudar a la ciudad a
mantener una forma urbana monocéntrica. En algunos países del este de Asia, el desarrollo urbano siempre se ha visto
fuertemente afectado por las políticas estatales de planificación. Por ejemplo, en Tokio, la construcción de tránsito apoyada por
un proyecto de desarrollo gubernamental sirve como medio de intervención para regular las ciudades y ha producido una fuerte
influencia en la estructura espacial. En Seúl, el gobierno ha empleado el desarrollo de tierras y viviendas liderado por el estado
para construir múltiples ciudades nuevas, lo que ha promovido en gran medida la formación de una región de ciudad policéntrica.

En China, el sistema de uso de la tierra ha otorgado a los planificadores un poder significativo para regular el desarrollo de las
ciudades. El uso de la tierra está estrictamente controlado por los gobiernos, y la tierra agrícola se puede usar para la
construcción urbana solo después de que el gobierno la haya adquirido. En este caso, el gobierno tiene el poder absoluto de
decidir la ubicación y el uso del desarrollo del suelo urbano. Después de la adquisición, el derecho de uso de la tierra se transfiere
a los usuarios mediante licitaciones y subastas; sin embargo, este método de transferencia se utiliza principalmente en el uso
comercial y residencial de la tierra. El suelo industrial se vende de acuerdo con la llamada "transferencia de acuerdo", que hace
que el precio del suelo industrial sea mucho más bajo que su valor de mercado. Esta situación fortalece aún más la influencia del
gobierno en las geografías de las industrias. La construcción de infraestructura es otro instrumento para que los planificadores
urbanos de China afecten el desarrollo de las ciudades. El gobierno no solo controla la construcción de las redes de carreteras,
incluidas las líneas de metro y carreteras, sino también la mayoría de los hospitales, escuelas y parques, todo lo cual puede
utilizarse para configurar la distribución del empleo y la población. En resumen, las formas urbanas están determinadas en gran
medida por las fuerzas del mercado a largo plazo; sin embargo, pueden verse fuertemente afectados por las políticas o planes
de desarrollo urbano. En China, aunque se ha estado transformando de una economía planificada a una economía de mercado,
el gobierno puede emplear varias herramientas políticas para influir fuertemente en la estructura espacial. Estas herramientas
han sido empleadas por muchos planificadores urbanos de grandes o mega ciudades para lograr un desarrollo policéntrico. Por
lo tanto, es de valor tanto académico como práctico investigar si estos planes han mejorado la estructura espacial policéntrica
emergente que básicamente fue impulsada por las fuerzas del mercado en teoría.

3. Prácticas de planificación policéntrica urbana en las ciudades de China

La policentrismo como concepto de planificación se introdujo en China a finales del siglo XX. El primer intento de aplicar la
policentrismo comenzó en varias megaciudades (por ejemplo, Beijing y Shanghai) y tuvo como objetivo superar las tasas
crecientes de enfermedades urbanas en los centros de las ciudades. Desde entonces, el desarrollo policéntrico ha sido adoptado
por otros grandes y megaciudades en sus estrategias de desarrollo espacial. A nivel intraurbano, la práctica se guió por la llamada
planificación urbana principal, que incluye principalmente dos niveles de planificación: la región de la ciudad y el área
metropolitana. Sin embargo, la práctica de policentrismo a nivel intraurbano se realiza principalmente en las áreas
metropolitanas: la ciudad central, su franja urbana-rural y algunas áreas rurales. Como se indica, a nivel intraurbano, la aplicación
de policentrismo a menudo se refiere al desarrollo de centros múltiples en una región; por lo tanto, fomentar una serie de
centros urbanos se ha convertido en uno de los principales objetivos para lograr el desarrollo policéntrico. Esta idea se puede
observar en varios términos utilizados en la planificación maestra urbana de mega ciudades, por ejemplo, núcleos múltiples,
centros múltiples, grupos múltiples, diseño espacial agrupado y puntos múltiples. Además, también se han definido las funciones
principales de estos centros, como los centros comerciales para el desarrollo de la industria. Sin embargo, los planes han
considerado las conexiones entre el centro principal y los subcentros, mientras que las conexiones entre los subcentros se han
pasado por alto en gran medida. En este sentido, la práctica puede verse como una planificación de policentrismo morfológico
más que una versión funcional. Entre estas mega ciudades, Pekín es una típica que ha llevado a cabo dos rondas de planes
maestros, ambos referentes al desarrollo policéntrico. La visión de 1991 2010 esbozó un "estilo de grupo descentralizado". En
esta propuesta, además de la antigua ciudad existente, el área urbana también consistía de diez grupos de borde que se
planearon principalmente para acomodar a la creciente población del centro de la ciudad. Catorce ciudades satélites en el área
suburbana y algunas zonas de desarrollo también se establecieron como suplementos del desarrollo descentralizado. Al mismo
tiempo, la planificación prestó atención al control del desarrollo del centro de la ciudad. Sin embargo, con la continua expansión
de la ciudad, el centro de la ciudad se fusionó completamente con los grupos de borde, lo que indica que esta práctica ha sido
en gran medida sin éxito.

La visión 2004-2020 continuó la idea del desarrollo descentralizado y se adoptaron dos instrumentos principales. Una de ellas
fue promover el desarrollo de una serie de zonas de desarrollo o parques industriales de alta tecnología, como Zhongguancun,
Shangdi; otra fue establecer 11 nuevas ciudades, que eran las antiguas ciudades satélites, para atraer a la población y las
industrias reubicadas desde el centro de la ciudad. Las zonas de desarrollo y las nuevas ciudades, en esencia, desempeñaron el
papel de subcentros. Para hacer cumplir las conexiones entre el centro de la ciudad y estos subcentros, se construyeron muchas
líneas de transporte rápido. Estos subcentros planificados tienen ventajas y desventajas en sus procesos de desarrollo en
comparación con otras áreas. En cuanto a las ventajas, en primer lugar, los subcentros planificados ya están en condiciones de
recibir terrenos de construcción urbana, y esto les proporciona una base sólida para atraer empresas. En segundo lugar, el
gobierno proporciona una ayuda financiera considerable para apoyar la construcción de instalaciones de tráfico, lo que puede
aumentar significativamente la accesibilidad de estos subcentros en solo unos pocos años. Por último, pero no menos
importante, las empresas de la nueva industria, especialmente las empresas de alta tecnología, generalmente tienen que
ubicarse en estos subcentros planificados. Por un lado, estos subcentros pueden seguir atrayendo empresas adicionales para
gastar su tamaño; por otro lado, las empresas existentes a menudo tienen un potencial de crecimiento relativamente alto. Con
respecto a las desventajas, algunas de las zonas de desarrollo están ubicadas en áreas suburbanas remotas que presentan
fundaciones de desarrollo deficientes y carecen de instalaciones. Aunque el gobierno apoya firmemente la construcción de
instalaciones de tráfico, los servicios públicos se quedan rezagados debido a la función única de desarrollo industrial, lo que
conduce a una atracción pobre de labores altamente calificadas. Las nuevas ciudades planificadas se encuentran en una situación
similar, aunque son mucho mejores que las zonas de desarrollo. Desde la perspectiva de la relación de estas políticas de
desarrollo y las fuerzas del mercado, fomentar el desarrollo de varios subcentros de empleo está en gran medida en línea con la
lógica del mercado. La reforma del mercado de la tierra en la década de 1980 ha llevado a un auge en el desarrollo del comercio
en el centro de la ciudad, que ha elevado significativamente el precio de la tierra. El alto precio de la tierra obligó a muchas
industrias en el centro de la ciudad a mudarse a los suburbios y también evitó que las nuevas industrias ingresaran al centro de
la ciudad. En esta situación, las industrias tienen una fuerte voluntad de obtener espacio de desarrollo en los suburbios. Al mismo
tiempo, estas industrias también tienden a ubicarse cerca de otras empresas en lugar de dispersarse en el espacio. Por lo tanto,
los subcentros planificados pueden proporcionar espacio de desarrollo para estas industrias y también serán beneficiosos para
su aglomeración espacial. En otras palabras, la forma urbana tiende a evolucionar hacia un patrón descentralizado bajo las
fuerzas del mercado, y estas políticas de desarrollo policéntrico pueden impulsar este proceso de evolución.

4. Metodología

El análisis comienza con la identificación de subcentros de empleo por un método de umbral. Para responder la primera
pregunta, la ubicación espacial de los subcentros de empleo identificados se empareja con las zonas de desarrollo planificadas y
las nuevas ciudades para determinar si estas áreas planificadas se han convertido en subcentros. Para la segunda pregunta,
primero comparamos el crecimiento del empleo entre los subcentros de empleo planificados y no planificados. Luego
establecimos un modelo policéntrico común para investigar la influencia de los subcentros en la estructuración de la distribución
de elementos espaciales, incluidos el empleo y la población. También se realizó una comparación similar. El mayor crecimiento
del empleo y la mayor influencia de los subcentros de empleo planificados indican el mayor grado de eficacia de la planificación
policéntrica urbana en el proceso de evolución.

4.1. Área de investigación y datos

El área de investigación de la estructura espacial de una ciudad es a menudo el área metropolitana; Sin embargo, el área
metropolitana de Pekín no está clara. El área metropolitana de Beijing ha sido definida por sus doce distritos: dos distritos en la
ciudad central, cuatro distritos en los suburbios interiores y seis distritos en los suburbios externos. Esta definición se basa en
los límites administrativos de los distritos municipales y puede ser demasiado grande porque abarca muchas regiones
montañosas y áreas demasiado remotas para viajar a la ciudad central (Figura 1). Por ejemplo, la distancia desde las áreas dentro
del distrito de Fangshan y el distrito de Mentougou hasta Tiananmen es superior a 70 km. De acuerdo con nuestra comprensión
de Beijing, definimos el área de investigación como el área dentro de la 6 ª carretera de circunvalación y una zona de
amortiguamiento exterior de 10 km (el radio promedio es de 35 km) (Figura 1). Primero, este alcance es la principal área
desarrollada de Beijing y comprende aproximadamente el 80.9% y el 74.5% de la población total y las empresas en 2010,
respectivamente. En segundo lugar, el área es un alcance razonable de conmutación; De acuerdo con los datos del pase de
autobús, la mayoría del flujo de transporte ocurre dentro de esta área. En tercer lugar, esta área contiene la mayoría de los
subcentros planificados (es decir, las zonas de desarrollo y las nuevas ciudades), a excepción de las cuatro nuevas ciudades
remotas, a saber, Pinggu, Miyun, Yanqing y Huairou. Por lo tanto, es un área de investigación razonable para este estudio. Los
datos de empleo provienen de las empresas e instituciones registradas en 2001 y 2010, y son suministrados por la Oficina de
Industria y Comercio de Beijing. La información recopilada incluye nombres de empresas e instituciones, direcciones, empleados,
facturación y capital registrado. La Tabla 1 presenta el número de empresas e instituciones y el empleo en nuestra área de
investigación.

Para calcular la densidad de empleo, primero definimos las unidades de investigación. Las calles (o ciudades) se han utilizado a
menudo como unidades de investigación en la literatura; sin embargo, las calles (o ciudades) son demasiado grandes para
identificar los subcentros de empleo, dado que su área promedio es de aproximadamente 22 km2. Por lo tanto, utilizamos los
datos de la red de carreteras para producir una serie de bloques como unidades de investigación. Después de excluir ciertos
bloques sin empleo, identificamos 1183 unidades de investigación desde 2001 y 1225 unidades de investigación desde 2010. A
continuación, calculamos la densidad de empleo de las unidades. Los datos de población provienen de censos sobre las
poblaciones en el nivel de las calles realizados en 2000 y 2010. Debido a que los cambios en los límites de las calles y sus fronteras
no están claros, fusionamos ciertas calles en el mapa de 2010 para coincidir con las del mapa de calles de 2000. Como resultado,
nuestras unidades de investigación incluyeron 190 calles.

4.2. Identificación de Subcentros de Empleo

Desde la reforma en la década de 1980, Beijing ha experimentado un rápido crecimiento de la población y la expansión urbana.
El centro de la ciudad ha crecido más allá del alcance de "la ciudad vieja" (Dongcheng y Xicheng) en el paisaje urbano, y su alcance
no está claro. En la versión de 1991 de la planificación maestra de la ciudad, el área dentro de la calle 4th Ring fue designada
como el centro de la ciudad. En este artículo, también definimos esta área como el centro de la ciudad. Algunos estudios han
argumentado que las áreas dentro de la 4ª carretera de circunvalación son en realidad un gran centro de empleo, y la distribución
espacial de la densidad de empleo muestra que estas áreas son más similares a una región de integración. Se han adoptado
varios métodos para identificar subcentros de empleo en áreas metropolitanas; sin embargo, para el análisis de subcentros a lo
largo del tiempo, generalmente se prefiere el método de umbral. Por otra parte, Muniz et al. argumentó que, en lugar de
especificar valores numéricos fijos, un umbral relativo es particularmente apropiado cuando el empleo ha crecido
significativamente entre los diferentes años. Seleccionó aquellos municipios con una densidad bruta de empleo mayor que el
promedio del área metropolitana y representó al menos el 1% del empleo metropolitano total como subcentros. El empleo de
Beijing también ha crecido significativamente entre 2001 y 2010; por lo tanto, el umbral relativo es más adecuado para identificar
subcentros en Beijing. Este documento utiliza los siguientes estándares de umbrales para identificar subcentros.

Dt es la densidad de empleo de las unidades de investigación, y Et es el empleo total de las unidades contiguas de alta densidad en
el tiempo t.

4.3. Influencia y cambios de los subcentradores de empleo

En un modelo policéntrico, el símbolo más importante es la aparición de subcentros de empleo, y el acceso a las economías de
aglomeración generadas por ellos está limitado por la distancia. Para probar la influencia de los subcentros de empleo, se ha
establecido un modelo policéntrico simple y común.

D (dTAM, dSUB, dX) es la densidad de empleo o la densidad de población de las unidades; dTAM, dSUB_nearest y dX son la
distancia de una unidad a Tiananmen, la distancia inversa del subcentro más cercano y X (X es la infraestructura, como la estación
de metro o los intercambios de carreteras), respectivamente. Para ser claros, las variables ficticias de la distancia a la
infraestructura se ajustan mejor al modelo que la variable continua. En este documento, incluimos variables ficticias que son
iguales a una cuando una unidad está a 1 km y entre 1 y 3 km de la infraestructura. Parte de la información descriptiva de las
variables se presenta en la Tabla 2.

El modelo (3) se puede estimar por el mínimo cuadrado ordinario y un valor significativo y negativo de los coeficientes (γ <0 y
u <0) indicaría que la densidad de empleo o la densidad de población disminuyen con el aumento de la distancia de estas
variables. Para la distancia inversa a los subcentros más cercanos, un valor significativo y positivo (δ> 0) del gradiente tiene el
mismo significado. Además, cuanto más altos son los valores absolutos de estos coeficientes, mayor es la influencia de estas
variables en el empleo y la distribución de la población. Para probar si las influencias de los subcentros planificados y no
planificados son significativos y cómo cambian con el tiempo, las muestras asignadas a los planificados y se han estimado
subcentros no planificados, respectivamente.

5. Resultados

5.1. Análisis de subcentros identificados

La Figura 2a, b y la Tabla 3 presentan los resultados de la identificación de subcentros de empleo en 2001 y 2010. Las principales
conclusiones se resumen a continuación. Primero, los subcentros de empleo aumentaron en número y tamaño de 2001 a 2010.
El número de subcentros de empleo aumentó de 9 en 2001 a 13 en 2010. La mayoría de los subcentros experimentaron un
crecimiento significativo en el número y la participación de los empleados, y las tasas de crecimiento de algunos subcentros de
empleo superado el 150%. Las cifras de empleo de dos subcentros y su participación disminuyeron, a saber, Mengtougou y
Shijingshan. Fengtai mostró una disminución solo en la proporción de empleo, y esto puede estar relacionado con la reubicación
de varias grandes empresas industriales durante este período, como la Capital Metal Factory.

Segundo, aunque los subcentros demostraron el mayor crecimiento en el empleo, tenían menos poder en comparación con el
centro de la ciudad. Los subcentros de empleo tuvieron un crecimiento más significativo durante el período (Tabla 4). El 10,59%
del empleo se concentró en subcentros de empleo en 2001, y el mismo porcentaje de subcentros de empleo aumentó a 13,39%
en 2010: un aumento del 2,80%. Cuando agregamos los nuevos subcentros, la proporción de empleo de los subcentros aumentó
a 15.29% en 2010; sin embargo, la proporción de empleo de los subcentros fue del 15,29%, es decir, un porcentaje bajo en
comparación con el 58,3% del centro de la ciudad. Tercero, la mayoría de los subcentros identificados fueron los planificados en
la planificación policéntrica urbana y solo tres no fueron planificados. Los resultados de la coincidencia de ubicación espacial
entre los subcentros planificados y los subcentros identificados indicaron que cuatro de las siete ciudades nuevas eran
subcentros de empleo en 2001, y este número aumentó a 6 en 2010. Cuatro zonas de desarrollo fueron subcentros de empleo
en 2001 y 2010, excepto Tianzhu. En contraste, solo un subcentro de empleo no fue planificado en el mapa en 2001, y este
número aumentó a tres en 2010. En particular, estos subcentros aparecieron en la zona más próxima al centro de la ciudad, y
una posible razón para esto es que los residentes pueden disfrutar de las atractivas instalaciones en estos lugares y la economía
de aglomeración del centro de la ciudad. Cuarto, los subcentros que eran zonas de desarrollo planificadas tenían la mayor
proporción de empleo en comparación con los otros tipos de subcentros y también el mayor crecimiento, seguidos por las nuevas
ciudades. La participación en el empleo en las zonas de desarrollo fue de 5.24% en 2001 y aumentó a 7.91% en 2010; por el
contrario, las ciudades nuevas y no planificadas representaron el 3.59% y el 1.76% en 2001, respectivamente, y solo aumentaron
ligeramente en 2010. Este fenómeno no es sorprendente, dado que se alentó a la mayoría de las industrias a ubicarse o
trasladarse a estas zonas de desarrollo.
5.2. Influencias de los subcentros de empleo y sus cambios

5.2.1. Densidad de empleo

Los resultados de todas las muestras se muestran en la Tabla 5 (especificaciones (1) y (2)). Los coeficientes de la distancia a
Tiananmen y los subcentros son significativos y su valor absoluto es mayor de 2001 a 2010, lo que indica que tanto Tiananmen
como los subcentros aumentaron su influencia de 2001 a 2010. Este hallazgo es consistente con los resultados del crecimiento
del empleo: empleo tiende a concentrarse en el centro de la ciudad y los subcentros. Los resultados de los subcentros
planificados y no planificados se presentan en las especificaciones (3) - (4) y (5) - (6), respectivamente. Con respecto a los
subcentros planeados, el efecto de la distancia a los subcentros planeados fue significativo tanto en 2001 como en 2010, y su
valor aumentó de 2001 a 2010, lo que indica que los subcentros planeados ampliaron su influencia en la distribución del empleo.
Con respecto a los subcentros no planificados, sus efectos no fueron tan significativos en 2001 y luego significativos en 2010; al
mismo tiempo, los coeficientes también aumentaron de 2001 a 2010. Estos hallazgos también indican un efecto creciente de
estos subcentros no planificados. En comparación con los subcentros planificados y no planificados, los coeficientes de los
planificados fueron mucho más altos que los de los no planificados en 201 y 2010. Según las medias de los coeficientes, este
resultado indica que los subcentros planificados tienen más poder para estructurar la distribución del empleo que el subcentros
no planificados. Las variables de control, en general, tienen un efecto significativo y positivo en la distribución del empleo, y la
distancia al metro parece tener una influencia mayor que la distancia a la carretera. Esto puede deberse a la rápida construcción
del metro. Red durante el período y la congestión del tráfico terrestre.
5.2.2. Densidad de población

Los resultados de todas las muestras se muestran en la Tabla 6 (especificaciones (1) y (2)). Los coeficientes de la distancia a
Tiananmen son significativos en ambas especificaciones, y el valor absoluto aumentó de 2001 a 2010, lo que indica que la
influencia de Tiananmen en la distribución de la población también aumentó. En contraste, los efectos de los subcentros no
fueron significativos en 2001 y luego se volvieron significativos en 2010, es decir, los subcentros afectaron gradualmente la
distribución de la población.

Los resultados de los subcentros planificados y no planificados se presentan en las especificaciones (3) - (4) y (5) - (6),
respectivamente. Los efectos de la distancia a los subcentros planificados y no planificados no fueron significativos en 2001 y
luego se volvieron significativos en 2010, lo que indica que sus influencias en la distribución de la población aumentaron. Al
comparar los subcentros planificados y no planificados, los coeficientes de los planificados fueron más significativos y tuvieron
un valor mayor que el de los no planificados. Por lo tanto, los subcentros planificados tienen más poder para estructurar la
distribución de la población que los subcentros no planificados. El efecto de las variables de control es generalmente significativo,
y el metro tiene un efecto mayor en la distribución de la población que la carretera. Además, en las especificaciones (5) - (6), los
efectos del metro y la carretera fueron insignificantes en 2001, y los efectos del metro se volvieron significativos en 2010,
mientras que la carretera aún tenía una influencia débil. Puede haber dos razones para estos fenómenos. Por un lado, los
subcentros no planificados están relativamente cerca del centro de la ciudad y tienen una red de carreteras conveniente que
reduce su dependencia de la autopista y del metro. Por otro lado, la construcción de trenes subterráneos ha priorizado la
accesibilidad mejorada de los subcentros planeados, seguida por las otras áreas; por lo tanto, el metro alrededor de los
subcentros no planificados puede no haber sido suficiente para producir un efecto fuerte en 2001.

6. Conclusiones y discusión.

En China, los planes policéntricos urbanos han prevalecido en las mega ciudades de China desde finales de los años noventa.
Aunque la literatura reciente mostró que una estructura espacial policéntrica ha estado emergiendo en las mega ciudades de
China, pocas han investigado el papel de estos planes en los procesos de evolución. Utilizando Beijing como estudio de caso, este
documento explora los efectos de la planificación policéntrica urbana en la evolución de la estructura espacial mediante el
examen de la fila de subcentros planificados y sus influencias en la estructuración del empleo y la distribución de la población.
Nuestros resultados mostraron que la planificación policéntrica promovió significativamente la transformación de formas
urbanas en el área metropolitana de Beijing. Primero, la mayoría de los subcentros planificados se convirtieron en subcentros
de empleo real para 2010 y son la mayoría de los subcentros identificados: ocho de los nueve subcentros identificados en 2001
y diez de los trece subcentros identificados en 2010 fueron los subcentros planificados en la planificación urbana urbana. En
segundo lugar, los subcentros planificados tienen un mayor crecimiento del empleo y una mayor influencia en el empleo y la
distribución de la población en comparación con los subcentros no planificados. En otras palabras, el rendimiento de los
subcentros planificados es mejor que el de los subcentros no planificados. Argumentamos que el éxito de los subcentros
planeados proviene de la misma dirección de trabajo entre las fuerzas del mercado y las intervenciones gubernamentales. Con
el desarrollo de mercados de suelo, los usos de suelo industrial y residencial en los centros de las ciudades dieron paso al
desarrollo comercial. En otras palabras, las fuerzas del mercado empujaron a las industrias a las áreas suburbanas. En este caso,
los planes designan el lugar de aglomeración para las industrias, a saber, las zonas de desarrollo y las nuevas ciudades. El fuerte
apoyo del uso de la tierra y la construcción de infraestructura por parte del gobierno contribuye a la rápida formación de estos
subcentros.
Nuestros resultados también mostraron algunos puntos no exitosos en la planificación. Primero, el centro de la ciudad continúa
influyendo cada vez más en el empleo y la distribución de la población, aunque la planificación trató de descentralizar su empleo
y su población. La proporción de empleo en el centro de la ciudad creció de 57.0% en 2001 a 58.3% en 2010; y el valor absoluto
de sus coeficientes en los modelos policéntricos aumentó, lo que indica que el empleo y la población tienden a concentrarse en
el centro de la ciudad. Este resultado también puede explicarse por la relación entre las fuerzas del mercado y las intervenciones
gubernamentales. Para obtener los beneficios de una economía de aglomeración, las industrias comerciales o de servicios, que
pueden pagar altos precios de la tierra, tienden a concentrarse en el centro de la ciudad. Así, las intervenciones del gobierno
están en oposición con las fuerzas del mercado. Aunque el gobierno controla la oferta de tierra, aún puede aumentar el espacio
de desarrollo al mejorar la eficiencia del uso de la tierra. Segundo, los subcentros planeados tienen un efecto relativamente débil
en la estructuración de la distribución de la población. Si bien los efectos de los subcentros planeados en la distribución del
empleo fueron significativos en 2001 y 2010, sus efectos en la distribución de la población se volvieron significativos hasta 2010.
Este resultado puede estar relacionado con la función de los subcentros planeados, es decir, muchas son las zonas de desarrollo
que tienen como objetivo descentralizar las industrias en el centro de la ciudad.

En conclusión, al examinar el crecimiento de los subcentros de empleo planificados y sus efectos en la estructuración de
elementos urbanos, este documento demuestra que la planificación policéntrica urbana ha promovido el surgimiento de una
forma urbana policéntrica en Beijing, y proporciona evidencia de que la estructura espacial urbana puede verse fuertemente
afectada Por políticas de desarrollo urbano, aunque está determinado por las fuerzas del mercado en teoría. Con respecto a las
implicaciones de política, sugerimos que las políticas gubernamentales consideren plenamente la ley del mercado para lograr
mejores efectos. En Beijing, también sugerimos que se construyan servicios públicos adicionales próximos a los subcentros para
mejorar aún más el efecto de los subcentros planificados en la estructuración de la distribución de la población. Estas medidas
pueden aumentar la eficiencia general de la ciudad y su bienestar social, y luego contribuir al desarrollo urbano sostenible. En el
futuro, más estudios deberían discutir el policentrismo de las ciudades de China desde una perspectiva funcional para aumentar
la comprensión de los cambios espaciales urbanos y mejorar los planes espaciales.