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INVERSIONISTAS INTERESADOS
EN EL SECTOR FORESTAL PERUANO
Coordinador:
Especialistas:
Gustavo Dongo
Yessenia Cadillo
Elena Rubio
Fernando Ríos
Diseño y diagramación:
Revisión:
Noemí Pérez
Copyright:
Límites de responsabilidad: El contenido de este documento fue desarrollado por expertos independientes utilizando
las fuentes de información que consideraron confiables. La Alianza Financiera para el Comercio Sostenible (Finance
Alliance for Sustainable Trade, F.A.S.T. por su nombre y siglas en inglés) no asume ninguna responsabilidad por la
El documento puede contener previsiones, proyecciones u otras declaraciones que son de naturaleza prospectiva
(“declaraciones prospectivas”). Dichas declaraciones prospectivas son inherentemente especulativas y están sujetas a
numerosos riesgos e incertidumbres. El desempeño futuro puede ser significativamente diferente de las experiencias
históricas y las expectativas o proyecciones actuales. La Alianza Financiera para el Comercio Sostenible (Finance Alliance
for Sustainable Trade, F.A.S.T. por su nombre y siglas en inglés) no asume ninguna responsabilidad por el uso de la
información ni asume ninguna obligación de actualizar o revisar las declaraciones prospectivas públicamente.
CONTENIDO
PREFACIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.1.2 Geografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.1.3 Economía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.1 PRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
7.2.1 Estructura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
8
7.2.2 Características. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
8.5.1 Descripción del crédito forestal del Agrobanco (Banco Agropecuario). . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
ANEXO I
INFORMACIÓN DE CONTACTO CON FAST Y TAA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
ANEXO II
REFERENCIAS INSTITUCIONALES VINCULADAS AL SECTOR FORESTAL EN EL PERÚ . . . . . . . . . . . . 111
ANEXO III
EMPRESAS DE SERVICIOS FORESTALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
ANEXO IV
PRINCIPIOS Y CRITERIOS DEL FSC PARA EL MANEJO FORESTAL RESPONSABLE. . . . . . . . . . . . . . . . 113
ANEXO V
INDICADORES DE FAST PARA MEDIR EL IMPACTO DE LAS INVERSIONES AGRÍCOLAS. . . . . . . . . . . 121
9
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1 : PBI Real del Perú (USD Miles de Millones) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Gráfico 2 : PBI Real – Proyecciones para Latinoamérica 2012 – 2014 (Variación promedio anual %).
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Gráfico 18 : Costo unitario de aprovechamiento en función del volumen de extracción por ha. . 95
Gráfico 20 : Valor de bienes, servicios, venta y agregación de valor en diferentes etapas de la cadena
de valor de la madera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Gráfico 21 : Flujo de caja financiero neto aprovechamiento de bosques para escenario (i) . . . . . 98
Gráfico 22 : Flujo de caja financiero neto aprovechamiento de bosques para escenario (ii) . . . . . 99
10
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 : Esquema de medidas promotoras para favorecer la inversión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
LISTA DE MAPAS
Mapa 1 : Perú: División Geográfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
LISTA DE FOTOS
Foto 1 : Recolección de tuna y cochinilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Foto 3 : Arrastre con skidder y transporte de troncos sobre caminos con baja densidad como parte
del MFS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
11
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1 : Tamaño de la economía –ranking mundial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
12
LISTA DE SIGLAS
13
MIGA Multilateral Investment Guarantee Agency
MINAG Ministerio de Agricultura
MRE Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú
OIMT Organización Internacional de Maderas Tropicales
OMC Organización Mundial de Comercio
ONG Organización no gubernamental
OPIC Overseas Private Investment Corporation
OSB Tablero de Astillas (Oriented Strand Board por sus siglas en Inglés)
OSINFOR Organismo de Supervisión de los Recursos forestales y de Fauna Silvestre
PBI Producto Bruto Interno
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PEFC Sistema Paneuropeo de Certificación forestal
PFNM (NTFP) Productos Forestables No Maderables (Non Timber Forest Products por sus siglas en Inglés)
PGMF Plan General de Manejo forestal
POA Plan Operativo Annual
PPA Paridad de Poder Adquisitivo
PROINVERSION La Agencia Peruana de Promoción de la Inversión Privada
PYMES Pequeñas y Medianas Empresas
S4S Madera cepillada por los 4 lados
SCS Scientific Certification Systems
SERFOR Servicio Nacional forestal y de Fauna Silvestre
SFIM Sector forestal y la Industria Manufacturera
SGS Société Générale de Surveillance
SIAMT Shared Impact Assessment and Measurement Toolbox
SUNARP Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
TAA La Alternativa Amazónica (The Amazon Alternative por sus siglas en Inglés)
TEA Tasa de Interés Efectiva Anual
TLC Tratados de Libre Comercio
TREC Todo Riesgo de Equipo Contratista
UE Unión Europea
USD United States Dollar
14
15
PREFACIO
NOEMÍ PÉREZ país en Latinoamérica por su extensión), su marco
Amazon Alternative – TAA por su nombre y siglas en La difusión del conocimiento es un elemento
inglés), tiene el agrado de poner a su disposición la fundamental para minimizar riesgos y propiciar
segunda edición de la “Guía para Inversiónistas Inte- inversiones con impacto social y ambiental positivo.
resados en el Sector forestal peruano”. En mercados como el del sector forestal peruano,
17
INTRODUCCIÓN
madera certificada FSC. Una de estas actividades utilizado y donde solo en función de los Bosques
complejo problema dentro del marco del Manejo El capítulo cuarto analiza la situación actual del
forestal Sostenible (MFS), que es un lineamiento de mercado y la potencialidad existente en el mercado
política forestal global y nacional, cuyo objetivo es internacional y el mercado domestico para
lograr la producción sostenible de madera y otros absorber la producción nacional de madera y sus
productos del bosque para que este importante manufacturas, identificando los cinco principales
recurso natural renovable pueda contribuir mercados de destino para las exportaciones. El
efectivamente a mejorar la calidad de vida de la capítulo cinco, explica las características del Manejo
población rural amazónica. En resumen, la guía forestal Sostenible como herramienta para asegurar
pretende lograr una adecuada comprensión de los la producción infinita del recurso forestal.
potenciales inversiónistas y también del sistema
El capítulo seis esta referido a la certificación
financiero nacional sobre las enormes perspectivas
forestal voluntaria de manejo de bosques y de
que brinda el sector forestal sostenible para hacer
la cadena de custodia y muestra la relación de
negocios exitosos.
empresas peruanas actualmente certificadas. Los
18
capítulos siete y ocho se refieren al negocio forestal. La guía, que fue revisada y actualizada entre
flujo de ingresos, los costos y la agregación de valor de un trabajo interdisciplinario en el que han
sector maderable, no maderable y los servicios estructuración se hizo siguiendo una metodología
19
Capítulo 1 : INFORMACIÓN
MACROECONÓMICA PARA EL INVERSIONISTA .
Mauro Ríos
Peruana de Promoción de la Inversión Privada2 (PROINVERSION), el presente capítulo muestra una versión
resumida de las características generales del país y de los aspectos acroeconómicos más importantes, para
TIPO DE GOBIERNO
Republica Constitucional
SISTEMA LEGAL
PODER EJECUTIVO
Presidente Constitucional de la Republica por cinco años Sr. Ollanta Humala Tasso. Julio 2011 – Julio 2016
PODER LEGISLATIVO
Congreso Unicameral
130 Congresistas elegidos por voto popular por cinco años. Julio 2011 – Julio 2016.
PODER JUDICIAL
Jueces Supremos, Superiores y de Primera Instancia nombrados por el Consejo Nacional de la Magistratura
RELACIONES INTERNACIONALES
Cuenta con convenios de Cooperación Económica y comercial a nivel multilateral, regional y bilateral con 25 países
y con 5 Tratados de Libre Comercio (TLC)
1 Guía de Negocios e Inversión en el Perú 2012/2013 / Guía de Negocios e Inversión en el Perú 2013/2014
2 Por qué Invertir en el Perú. Proinversión. Lima Perú. Agosto 2012.
20
21
1.1.2 Geografía
UBICACIÓN
Costa Oeste Central del Continente Sudamericano con frente al Océano Pacifico
EXTENSIÓN TERRITORIAL
DIVISIÓN GEOGRÁFICA
Costa: Franja estrecha con frente al mar con una superficie de 137,518 km2 (13,751,806 Has)
Sierra: región montañosa que alberga la Cordillera de los Andes con una superficie de 408,699 Km2 ( 40,869,856
Has)
Selva Amazónica: región natural más amplia del Perú, cubierta de bosques tropicales con una superficie de
738,998 Km2 ( 73,899,898 Has)
POBLACIÓN
CLIMA
Costa: Seco
MONEDA
RECURSOS
Mineros
Pesqueros
forestales
Agrícolas
22
Mapa 1 : Perú: División Geográfica
1.1.3 Economía
PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI) :)
China, Estados Unidos, Alemania, Canadá, Chile, Corea del Sur, Italia, Japón, España, Suiza, Venezuela
Alemania, Argentina, Brasil, Chile, China, Colombia, Corea del Sur, Ecuador Estados Unidos, México
23
1.2 RAZONES PARA INVERTIR EN EL PERÚ
La Agencia de Promoción de la Inversión Privada del Perú, PROINVERSION1, señala que existen 4 fundamentos
estimado de $202 Mil millones de USD, esperando llegar $227 Mil millones de USD el año 2013.
Fuente: BCRP / Apoyo Consultoría /MEF / Guía de Negocios e Inversión en el Perú 2013-
1014. Ministerio de Relaciones Exteriores / Proinversión. Lima –Perú,2013. / Mauro Ríos
*Estimado
Perú continuará liderando el crecimiento regional con una tasa promedio de 6 % anual lo que permitirá que el
PBI per cápita supere el promedio mundial hacia el 2020 (Gráfico 2).
24
Gráfico 2 : PBI Real – Proyecciones para Latinoamérica 2012 – 2014 (Variación promedio anual %)
El crecimiento económico fue impulsado por la mayor inversión privada (Gráfico 3), que hoy representa en
promedio el 24% del PBI. Se estima que al inversión privada alcanzará el 2013 un total de 39.3 mil millones de
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) / Proinversión. Estimado: 2012
Tal como lo estima el Banco HSBC, el flujo de inversiones se complementa con el dinámico intercambio
comercial, con un superávit sostenido, que lo sustentan 11 sectores económicos (Gráfico 4, 5, 6), por lo que se
espera que en el 2050 el Perú será una de la economías de más rápido crecimiento, posicionándose entre las
25
Gráfico 4 : Balanza comercial peruana
eruano, forma parte del sector económico Agropecuario que ocupa el 6.20%.
26
Gráfico 6 : Exportaciónes a principales socios comerciales - 2011
Se espera igualmente según esta misma fuente que el año 2050 el Perú estará entre las treinta mayores
economías del mundo y las seis economías de más rápido crecimiento (Cuadro 1)
2010 2050
RANKING PAÍS RANKING PAÍS
1 EEUU 1 China
2 Japón 2 EEUU
3 China 3 India
4 Alemania 4 Japón
5 Reino Unido 5 Alemania
6 Francia 6 Reino Unido
7 Italia 7 Brasil
8 India 8 México
9 Brasil 9 Francia
10 Canadá 10 Canadá
44 Chile 26 Perú
46 Perú 32 Chile
27
Por otro lado, la solidez económica del país que se mide por sus reservas económicas, que hoy es mayor a la
Fuente: Banco Centrales / Proinversión 2012 Al 1° de Junio Fuente: Bancos centrales de Reserva / Proinversión 2012
del 2012.
que no solo han ratificado el grado de inversión otorgado al país (Cuadro 2), sino que han subido la
Los factores que respaldan esta calificación son los sólidos prospectos económicos que se reflejan en un
crecimiento mínimo estimado de 6.2% del PBI para el año 2013 y de 6.3% para el 2014. Estos prospectos
económicos son respaldados por el rápido crecimiento de la inversión y por la significativa disminución de las
vulnerabilidades fiscales y externas; todo esto dentro de un contexto de diversas fuentes de crecimiento con
La obtención del grado de inversión le ha permitido al Perú tener mucha atención internacional y ha
Esto ha motivado que recientemente, un mayor número de corporaciones multinacionales están viendo al
28
Cuadro 2 : Calificación de grado de inversión de países latinoamericanos
Fuentes: Standard & Poor’s / Fitch Ratings / Moody’s / MEF (al 30 de noviembre de 2012)
Complementariamente existen regímenes especiales a través del cual el Estado peruano favorece la inversión,
garantizando al inversiónista y a la empresa receptora, estabilidad jurídica. Para ello exige como requisito la
inversión mínima de USD $5 Millones, con excepción de la actividad agrícola1 donde no se exige este requisito
1 La Ley forestal y de Fauna Silvestre N° 29763, incorpora los beneficios del sector agrario a las actividades de Manejo y
Aprovechamiento forestal
29
Figura 1 : Esquema de
medidas promotoras para
favorecer la inversión
El Estado peruano tiene suscrito acuerdos de promoción y protección recíproca de inversiones (Cuadro 3),
Además cuenta con convenios vigentes para evitar doble tributación con la Comunidad Andina, Brasil, Chile y
Canadá.
Dentro de este marco de protección, se debe mencionar el convenio suscrito con la “Overseas Private
(MIGA) con el Banco Mundial. Además, el Perú se ha adherido a la Convención Internacional de Arreglo de
Controversias Internacionales (CIADI) como alternativa para resolver controversias que surjan entre los
inversiónistas y el Estado.
30
1.4 POLÍTICA DE INTEGRACIÓN COMERCIAL –
ACCESO A MERCADOS
Como parte del plan de desarrollo de las políticas comerciales y de crecimiento económico del país, Perú
trabaja en el proceso de globalización, con acceso preferencial a los más grandes mercados no sólo con
acuerdos bilaterales, convenios o acuerdos comerciales, sino también perteneciendo a organizaciones como
la OMC y participando de foros y cumbres como la APEC (Cooperación Económica Asia Pacífico) y ASPA
A la fecha, el Perú participa en diversos acuerdos comerciales regionales, acuerdos multilaterales y acuerdos
»» Acuerdos multilaterales:
»» Organización Mundial de Comercio (OMC)
»» Acuerdos regionales:
»» Comunidad Andina de Naciones (CAN) - Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú
»» Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
»» Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALADI)
»» Acuerdos bilaterales: con más de 40 países
»» Tratados de Libre Comercio (TLC)
»» Tratado de Libre Comercio Perú - China
31
La firma de este tratado en abril de 2009 le ha significado al Perú la apertura a un mercado
de 1,300 millones de habitantes. A julio de 2012, China se mantenía como el primer socio
comercial de Perú (posición que ocupa desde el año 2011), y las exportaciones a este destino
han crecido a una tasa promedio de 31.0% anual en el periodo 2002 - 2012. En línea con la
TLC representa para el Perú la oportunidad de establecer reglas de juego claras, con un marco
transparente y previsible, a través del cual se espera no solo elevar el intercambio comercial
En virtud de este TLC desde el año 2010, ingresan libre de impuestos Ad valorem a China, la
madera aserrada (44.07), las chapas o laminas (44.08), las frisas para pisos (44.09), y también
El Acuerdo de Promoción Comercial (APC) suscrito con Estados Unidos en abril de 2006, que
está vigente desde el 1 de febrero de 2009, consolida las preferencias arancelarias otorgadas
temporalmente a través de la Ley ATPDEA. El APC ha explicado gran parte del dinamismo
de las exportaciones en los últimos años y consolida las reformas de política comercial
implementadas por el Perú durante los años noventa. La continuación de la vigencia de esta
Estados Unidos de: madera aserrada (44.07); Chapas o láminas de madera (44.08), frisas y
deckings (44.09), tableros de partícula y plywood (44.10, 44.12), productos manufacturados de
El Acuerdo también contempla clausulas especiales (Capítulo 18) y estrictas sobre el manejo
forestal, que busca evitar la tala ilegal y el comercio de madrea de procedencia ilegal y
32
El Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea fue suscrito el 26 de junio de 2012. La
UE es uno de los principales destinos de las exportaciones de Perú, con una participación de
18.5% en el 2011. Dicha región representa un mercado de grandes oportunidades, con más de
490 millones de habitantes y con niveles de ingreso per cápita entre los más altos del mundo.
Entre los beneficios en cuanto a acceso a mercados, se ha logrado una desgravación de los
aranceles de la UE al 99.3% de las exportaciones del Perú, las mismas que representan el 95%
En los últimos años, el Perú ha iniciado un proceso de acercamiento con el Asia, el cual incluye
el inicio de las negociaciones con sus principales socios comerciales en dicho continente.
entre el Perú y Japón, el mismo que entró en vigencia el 1 de marzo de 2012. El Acuerdo
consolidado a nivel internacional, el cual además cuenta con una gran capacidad de consumo
de productos con alto valor agregado. En tal sentido el TLC con Japón no solo incluye madera
aserrada, frisas y chapas, sino también madera manufacturada de las partidas 44.14 a la
44.20
y vigente desde el 1 de febrero de 2012 abre un mercado con más de 112 millones de
habitantes, permitiendo el acceso preferencial de más de 12,000 productos, entre los cuales
está la madera aserrada (44.07), las chapas (44.08), el plywood (44.12), los pisos, puertas,
originarias de ambos países, que culminará en 2016. El acuerdo incluye también un capítulo
Se benefician de este Tratado la madera aserrada (44.07) y las láminas o chapas (44.08), pero
también están en proceso de desgravación progresiva otras partidas como frisas, pisos y
manufacturas de madera.
33
1.5 SECTORES CON POTENCIAL DE INVERSIÓN
De acuerdo con la política gubernamental 11 sectores productivos forman parte del portafolio de inversiones
»» Agro negocios
»» Pesca
»» forestal
»» Minero
»» Energía
»» Petroquímica
»» Turismo
»» Inmobiliario
»» Infraestructura de transportes
»» Textil
»» Outsourcing – Servicios
34
35
Capítulo 2 : POTENCIAL FORESTAL
PERUANO.
Gustavo Dongo
bienes y servicios, monetizables o no, que benefician al hombre. De acuerdo con el uso, estos se valoran
»» Valores de uso directo: que surgen de usos de consumo y de no-consumo, por ejemplo madera,
productos no maderables, extracción de material genético, turismo.
»» Valores de uso indirecto (intrínseco): surgen de varios servicios del bosque, como la protección de
cuencas hidrográficas, secuestro y almacenamiento de carbono.
»» Valores de opción: valores que reflejan la voluntad de pagar por conservar la opción de hacer uso del
bosque, aunque no se obtenga ningún servicio en ese momento.
»» Valores de no uso: también llamados valores pasivos. Estos valores reflejan la voluntad de pagar por
conservar el bosque, pero no está relacionado con uso del bosque actualmente o en un futuro.
36
2.2 SUPERFICIE BOSCOSA
Los bosques naturales en el Perú abarcan 69 millones de hectáreas, es a nivel mundial el segundo país con
bosques amazónicos, el cuarto con bosques tropicales y el noveno con bosques en general (Cuadro 3).
El 58.8 % del territorio nacional está cubierto de diversos tipos de bosques, entre los que se encuentran los
bosques secos de la costa norte, los bosques de montano y el bosque húmedo de la cuenca amazónica que
es el más extenso.
El 94.1 % de los bosques se encuentra en la Región Selva. La Costa Peruana, sobre todo de la zona
Norte, presenta un potencial forestal con gran posibilidad actual y futura. La región de la Sierra que es
tradicionalmente agrícola, presenta promisorias posibilidades forestales, pues existen cerca de 7.5 millones de
en una hectárea: (i) hasta 300 especies forestales y 100 árboles con Dap2 por encima de los 30 cm; (ii) entre 1
a 8 árboles por especie en cada 10 hectáreas; (iii) biomasa (madera) con un volumen que varía de 20 m³/a 200
³ ³
m / ha, considerando un promedio de 100 m /ha para árboles mayores a 25 cm de Dap. La alta biodiversidad
existente se puede reflejar en el hecho que entre 20 a 25 especies representan del 40 al 50 % del volumen
37
2.3.1 Áreas forestales
La Selva peruana representa aproximadamente el 60 % del área del país; el 52 % de sus tierras son aptas para
Desde el punto de vista productivo, el Estado ha definido ciertas áreas boscosas que constituyen los Bosques
de Producción Permanente (BPP), destinados preferentemente para la producción de madera y otros bienes y
servicios forestales.
También contribuyen con la producción de madera, pero en áreas menores, los bosques en predios privados,
los bosques de sierra y los bosques en Tierras de Comunidades Nativas (CCNN) cuyas extensiones se
muestran en el Mapa 3.
Las Areas Naturales Protegidas (ANP), las zonas deforestadas en tierras privadas y no categorizadas, las
formas de vidas especiales y los pacales1 cumplen un rol de protección, conservación y de recuperación de los
ecosistemas forestales.
1 Pacales: Bosque con presencia dominante de paca o bambú (Guadua sp.) y árboles de poca alzada, propio de sitios de vigor pobre
38
2.3.2 Bosques de Producción Permanente (BPP)
Son bosques de propiedad del Estado, aptos para la producción permanente y sostenible de madera
y de otros bienes y servicios forestales, que se otorgan en concesión por 40 años renovables para su
los Bosques de Producción Permanente. Al año 2011, luego de algunos ajustes por superposición de áreas, la
superficie de Bosques de Producción Permanente quedo definida en 16.86 millones de hectáreas (Mapa 4),
Entre los años 2002, 2003, 2004 y por adecuaciones hasta el año 2008, en estos bosques, se suscribieron
un total de 605 contratos de concesión forestal sobre 7.11 millones de hectáreas en los departamentos
de Ucayali, Loreto, Madre de Dios, San Martin, Huánuco. En la actualidad 9.8 millones de hectáreas se
39
2.3.3 Potencial maderable en los Bosques de Producción Permanente
(BPP)
El potencial forestal peruano se estima en base a las 16.9 millones de hectáreas de BPP, que constituyen
la reserva natural del país para la producción de madera. Para el cálculo se considera que el 85 % de esta
superficie es productiva y el ciclo de corta1 se establece en 25 años. En estas condiciones el área de corta
Con esta superficie de corta anual y de acuerdo con el volumen de extracción por hectárea, que se muestra
³
en el Gráfico 9, estimado entre 3 y 20 m /ha, el potencial maderable puede variar entre 1.7 a 11.4 millones
³ ³
de m /año, pudiendo obtener una adecuada rentabilidad entre 8 y 15 m /ha, como se observó en algunas
Como referencia se puede mencionar, que el volumen de extraído el 2012 fue 2.47 Millones de m³,
incluyendo aproximadamente 0.5 millones de m³ de eucalipto que se produce en la región andina, lo que
significa que existe un potencial en los BPP con posibilidad de incrementar hasta en 9 veces la producción
actual de madera.
Con respecto a especies maderables, la existencia varía por zonas/regiones. En Ucayali y Madre de Dios existe
una alta concentración de especies duras como Shihuahuaco. Le siguen en orden de importancia, aunque
con porcentajes muchos menores, Manchinga (Brosimun alicastrum), Azúcar Huayo (Hymenaea oblongifolia),
Ishpingo (Amburana cearensis) y Estoraque (Myroxylum balsamun). El Gráfico 10, muestra en términos
1 Ciclo de corta: Es el periodo de tiempo entre dos cortas comerciales sucesivas en una misma superficie boscosa
40
Gráfico 10 : Especies forestales de valor comercial más abundantes
Otros (28%)
Estoraque (6%)
Fuente: Cuantificación de las necesidades de infraestructura productiva en las concesiones forestales de la provincia de Tahuamanu.
DGFFS.MINAG. 2011
Sobre el uso de estas especies, el Cuadro 4 muestra para cada una de ellas el uso más frecuente y el mercado
de destino.
son bienes con origen biológico diferentes de la madera que se producen en el bosque. Se recolectan de
manera silvestre y también pueden producirse en plantaciones forestales y/o sistemas agroforestales, para
fines alimenticios, artesanales, culturales, medicinales, cosméticos, entre otros (FAO 2007, López 2008).
La producción forestal no maderera, que como actividad económica puede desarrollarse de manera
simultánea o independiente a la producción maderable tradicional, cobra hoy singular importancia en el país
por la existencia de una reconocida mega diversidad biológica de sus ecosistemas (Costa, Sierra y Selva), en
41
A la fecha, el Perú está avanzando en estudios, investigación, transferencia de biotecnologías, ejecución de
proyectos y actividades que promueven el manejo y aprovechamiento sustentable de los productos forestales
madera.
Los PFNM se dan en forma de látex, fibras, aceites esenciales, frutos, ceras, taninos, colorantes, pigmentos,
(Cuadro 5).
uso y consumo de productos sin insumos químicos y los derivados de base ecológica adquieren cada día
mayor importancia.
Fuente: Perú forestal en Números 2011/2012. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima-Perú
42
2.4 OCUPACIÓN EN EL SECTOR FORESTAL
La información más completa sobre ocupación fue proporcionada por FAO el año 2001. Ascendía a un total de
201,433 puestos de trabajo directos y a la fecha no se han producido cambios sustanciales en el sector ya que
por un lado a partir del año 2002 se efectúo un reordenamiento del acceso al bosque, desapareciendo los
contratos anuales de hasta 1,000 hectáreas dando paso a las concesiones; por otro lado, la crisis financiera
internacional del 2008 paralizo algunas iniciativas importantes de nuevas inversiones en Madre de Dios y
Pucallpa.
La industria, los establecimientos de comercialización y una gran cantidad de PYMEs están localizados en las
OCUPACIÓN 2001
ACTIVIDAD
(EMPLEOS / AÑO)
Reforestación 23,811
Aprovechamiento forestal y transporte de madera rolliza 92,818
Procesamiento Industrial 55,114
Aserrío 6,614
Triplay 1,700
Parquet 600
Otras industrias 1,500
Procesamiento secundario 10,000
Pymes formales e informales 30,000
Transporte productos y cargadores de madera 3,100
Transportistas 2,800
Cargadores de madera 300
Comercio de madera y productos de madera 23,800
Depositos venta de madera y tableros 8,800
Venta de muebles (Tiendas) 15,00
Administración publica: MINAG, Osinfor, Inia, Gobiernos Regionales,
1,600
Pronamachs, MINAM
ONG’s 300
Educación, investigación, y consultoría 890
TOTAL 201,433
Fuente: Proyecto FAO/GCP/RLÑA/133/EC. Oficina FAO para America Latina y el Caribe. Santiago. 2001
43
Capítulo 3 : MARCO NORMATIVO FORESTAL
Yessenia Cadillo
instrumentos legales que van desde la Constitución Política del Perú, la Ley forestal y de Fauna Silvestre y
normas de menor jerarquía cuyo contenido temático se encuentra orientado a la consecución del manejo
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, cuyo principal objetivo es el desarrollo ambiental,
En los últimos años el Perú ha demostrado un alto desempeño en el campo económico, ha suscrito con
diversos países del mundo tratados de libre comercio y ha concitado en consecuencia la atención de los
inversiónistas mundiales, abriendo una ventana de oportunidades de negocios para el sector forestal.
En este contexto resulta evidente que el manejo del patrimonio forestal requiere además de una buena
legislación, un marco regulatorio que coadyuve a asegurar algún tipo de retorno económico a los
señala: “Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales,
culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible
del Perú. Nos comprometemos también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para
proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar
la protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la
Al respecto, la regulación en materia forestal deriva directamente de la Constitución Política del Perú y la
Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, ambas normas son el respaldo
principal para la emisión de las normas especiales que regulan el aprovechamiento sostenible de los recursos
44
Foto: The Amazon Alternative
45
En este contexto, el año 2000 se promulgó la Ley N° 27308, Ley forestal y de Fauna Silvestre, cuyo reglamento
fue aprobado al año siguiente mediante Decreto Supremo N° 014-2001-AG ; ambas normas regulan el uso
Con la legislación forestal en mención, se puso en práctica un nuevo modelo de acceso a los recursos
forestales basado en las concesiones forestales, que genera en los titulares de los derechos un mayor
compromiso con la conservación y aprovechamiento sostenible del bosque, además de brindar mayor
seguridad jurídica a los derechos de aprovechamiento que el Estado otorga a los particulares mediante
títulos habilitantes con vigencia de hasta 40 años renovables, registrables e hipotecables, lo cual garantiza las
inversiones de largo plazo. Esta norma significó un sustantivo avance en la gestión de los bosques
Mediante el Reglamento de la Ley forestal y de Fauna Silvestre se definen modalidades para el acceso de los
particulares al manejo y aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, sus condiciones,
En julio del 2011 se aprobó la nueva Ley forestal y de Fauna Silvestre, Ley No 29763, cuya aplicación
se encuentra suspendida hasta la aprobación de su reglamento, sin embargo esta nueva ley contiene
interesantes aportes que benefician la inversión privada, que serán detalladas más adelante.
Por otro lado, en agosto del 2013 por Decreto Supremo N° 09-2013-MINAGRI se aprobó la Política Nacional
forestal y de Fauna Silvestre como documento marco y orientador de la gestión forestal en el Perú.
i) busca mejorar la gobernanza forestal en el país; ii) promueve la sostenibilidad del aprovechamiento del
Tomando en cuenta estos principios y el marco regulatorio, se puede establecer que el desarrollo de la
46
vii. Principio precautorio.
viii. Respeto de los derechos de los pueblos indígenas.
ix. Bienestar y desarrollo socioeconómico de los trabajadores forestales.
x. Transparencia en la gestión, el acceso a la información y la responsabilidad funcional de los
servidores públicos.
xi. Simplificación administrativa.
los Gobiernos Regionales, que ejercen funciones vinculadas a la gestión y administración de los recursos
forestales y de fauna silvestre1. Las funciones principales de cada una de estas entidades se muestran en el
cuadro 8.
ENTIDAD FUNCIÓN
Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible
de los recursos naturales bajo su jurisdicción.
Gobierno Nacional, Ministerio de Dicta las normas y lineamientos técnicos para el otorgamiento,
Agricultura y Riego, Dirección General reconocimiento y/o cancelación de derechos otorgados al amparo de la Ley
forestal y de Fauna Silvestre1 forestal y de Fauna Silvestre y en el marco de la política nacional agraria.
1 Mediante ley N° 29763, nueva Ley forestal y de Fauna Silvestre se creó el Servicio Nacional forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) que
asumirá el actual rol dela Dirección General forestal y de Fauna Silvestre.
47
3.4 HERRAMIENTAS JURÍDICAS QUE BRINDAN
FACILIDADES Y SEGURIDAD A LAS INVERSIONES
Las herramientas jurídicas que se describe en seguida pueden ser acumuladas por los inversionistas para
La legislación forestal peruana promueve la certificación forestal voluntaria disponiendo una reducción
del 25% en el pago por derecho de aprovechamiento a las concesiones o permisos que cuenten con
certificación, extendiéndose incluso este beneficio a aquellas concesiones o permisos que inician su proceso
de certificación (pre-evaluación) con una reducción del 5 % en el pago del derecho de aprovechamiento
el pago por el derecho de aprovechamiento para aquellas concesiones que involucren proyectos integrales
48
La aplicación de estos beneficios exigen volúmenes mínimos de productos transformados en planta
provenientes de las áreas bajo manejo, contemplando que para el caso de transformación primaria se debe
demostrar cuando menos que el 70% de la materia prima que ingresó a la planta de transformación proviene
de la concesión, mientras que para el caso de transformación secundaria se considera un mínimo del 20%.
forestal, tales como: tierras de protección, áreas de recuperación forestal, islas o bordes de ríos, ecosistemas
degradados en concesiones forestales con fines maderables, el cual se aplica de acuerdo al detalle que se
Los beneficios tributarios contemplados en la norma están referidos al Impuesto a la Renta, Impuesto
General a las Ventas, Impuesto Extraordinario a los Activos Netos e Impuesto Extraordinario de Solidaridad y
son adicionales a aquellos que se otorgaran mediante otros regímenes tributarios. El cuadro 11, resume los
49
Cuadro 11 : Beneficios de la Ley de Promoción de la Inversión en Amazonia
De acuerdo con este dispositivo las actividades de reforestación son consideradas como cultivo, y por tanto le
También la nueva Ley forestal y de Fauna Silvestre, mantiene vigente el interés nacional de la inversión privada
de la inversión privada dispuesto por los Decretos Legislativos 662 y 757. Los beneficios que otorga esta ley es
»» a) Impuesto a la renta
»» Tasa del 15% correspondiente a las rentas de tercera categoría de las personas naturales o
jurídicas. Posibilidad de depreciar en razón del 20% anual el monto de las inversiones que se efectúen
en obras de infraestructura hidráulica y obras de riego.
»» b) Impuesto general a las ventas
»» Durante la etapa pre-productiva, podrán recuperar anticipadamente el Impuesto General a
las Ventas, pagados por las adquisiciones de bienes de capital, insumos, servicios y contratos de
construcción. La etapa pre productiva de las inversiones en ningún caso podrá exceder de 5 (cinco)
años.
»» c) Régimen laboral
»» Posibilidad de contratar al personal por período indeterminado o determinado.
»» El plazo de los contratos por período determinado dependerá de la actividad agraria por
desarrollar, pudiendo establecerse jornadas de trabajo acumulativas en razón de la naturaleza
especial de las labores, siempre que el número de horas trabajadas durante el plazo del contrato no
exceda en promedio los límites máximos previstos por la Ley (48 horas semanales). Los pagos por
sobretiempo procederán sólo cuando se supere el referido promedio.
50
»» d) Régimen de salud y seguridad social
»» El empleador debe pagar como aporte mensual al Seguro de Salud para sus trabajadores,
el 4% (cuatro por ciento) de la remuneración en el mes por cada trabajador.
»» Los afiliados y sus derechohabientes tienen el derecho a las prestaciones del seguro social
de salud siempre que aquellos cuenten con 3 (tres) meses de aportación consecutivos o con 4
(cuatro) no consecutivos dentro de los 12 (doce) meses calendario anteriores al mes en el que
se inició la causall. En caso de accidente, basta que exista afiliación.
»» Los trabajadores podrán afiliarse a cualquiera de los regímenes previsionales, sistema nacional o
privado de pensiones.
actividades económicas. Mediante esta norma el Estado ratifica su garantía a la libre competencia, libre
La Ley confiere seguridad jurídica en materia tributaria, administrativa, y otorga estabilidad jurídica a
los inversiónistas mediante la suscripción de contratos con fuerza de ley, de manera que no pueden ser
modificados o dejados sin efecto unilateralmente por el Estado. Tales contratos tienen carácter civil y no
administrativo y solo podrán modificarse o dejarse sin efectos por acuerdo entre las partes.
plazo que no exceda de dos años contados a partir de la fecha de celebración del convenio respectivo, con la
i. US$ 2,000,000.00 (Dos millones de dólares de los Estados Unidos de América), canalizados a
través del Sistema Financiero Nacional, al capital de una empresa establecida o por establecerse con
sujeción a la ley peruana o realizar inversiones de riesgo que formalice con terceros;
ii. US$ 500,000.00 (Quinientos Mil Dólares de los Estados Unidos de América), canalizados a través
del Sistema Financiero Nacional, al capital de una empresa establecida o por establecerse con
sujeción a la ley peruana o realizar inversiones de riesgo que formalice con terceros, siempre que: - La
inversión genere de manera directa más de veinte puestos de trabajo permanentes; ó - La inversión
genere de manera directa no menos de US$ 2,000,000.00 (Dos Millones de Dólares de los Estados
Unidos de América) de ingreso de divisas por concepto de exportaciones durante los tres años
siguientes a la suscripción del Convenio.
51
»» El Estado se obliga a mantener vigente los convenios de estabilidad celebrados de
conformidad con las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo No 662 hasta su
culminación, no pudiendo modificarlos unilateralmente.
v. Resolución de controversias
»» El Estado podrá someter las controversias derivadas de los convenios de estabilidad a
tribunales arbitrales constituidos en virtud de tratados internacionales de los cuales sea parte
el Perú.
vi. Tipos de convenios que pueden ser suscritos
»» Estabilidad del régimen tributario
Para asegurar la aplicación del régimen relativo al impuesto a la renta vigente a la fecha de
suscripción del convenio.
»» Libre disponibilidad de divisas
Derecho de los inversiónistas extranjeros a transferir al exterior, en divisas libremente
convertibles, sin autorización previa de ninguna autoridad del Gobierno Central u organismos
públicos descentralizados, previo pago de los impuestos de ley.
»» No discriminación
Los inversiónistas extranjeros y las empresas en las que éstos participan tienen los mismos
derechos y obligaciones que los inversiónistas y empresas nacionales, sin más excepciones
que las que establecen la Constitución Política del Perú y las disposiciones legales vigentes.
objeto de hipoteca, fideicomisos o constitución de otros derechos reales. Igualmente considera objeto de
Así mismo, incorpora a las comunidades campesinas y nativas y a los medianos y pequeños productores
que realizan actividades de aprovechamiento forestal y de fauna silvestre, plantaciones forestales y sistemas
por el Decreto Legislativo 1077, Decreto Legislativo que crea el Programa de Compensaciones para la
Como se ha señalado, incorpora dentro de la Ley 27360, Ley que Aprueba las Normas de Promoción del
1 Programa del Gobierno que realiza transferencias de dinero para productores agrarios, destinados a: cubrir parcialmente costos
de inversión, pago del salario del más alto cargo en las entidades asociativas agrarias, pago para constitución de entidades asociativas
agrarias.
52
Foto: The Amazon Alternative
53
Capítulo 4 : MERCADO DE PRODUCTOS
FORESTALES
Fernando Ríos
4.1 PRODUCCIÓN
La producción forestal en el Perú está conformada por productos maderables y no maderables. Los detalles
sobre producción y comercio de los tres últimos años en sus diferentes líneas productivas, se presentan a
continuación.
recuperación de los residuos del aserrío, luego los tableros aglomerados de partícula, el triplay y el parquet.
Fuente: Perú forestal en Números 2010/ 2012. Dirección General forestal y de Fauna
Silvestre. MINAG. Lima – Perú/ Tableros peruanos SA-Maderba. Trujillo – Perú. 2013
Del cuadro precedente, se desprende que los productos más importantes en términos de volumen,
especialmente la madera aserrada y el carbón han experimentado el año 2012 con respecto al año anterior,
una caída cercana al 1 % en el primer caso y 29.6 % en el segundo; en tanto, la producción de tableros
aglomerados creció 49.7 % y el triplay cerca de 1 %, en ambos casos debido a una mayor demanda del
mercado doméstico.
54
Por otro lado, se observan crecimientos importantes en los 4 productos con menores volúmenes de
producción: parquet (40 %), durmientes (24 %), y chapas decorativas (156 %). El crecimiento de estos tres
rubros se puede explicar por el dinamismo del sector inmobiliario y la minería en el país, así como por las
exportaciones.
los valles andinos especialmente Cajamarca y Ayacucho, la algarroba en los bosques secos del norte del país,
PRODUCTO AÑO 2010 (KG) AÑO 2011 (KG) AÑO 2012 (KG)
Tara 33,024,203 30, 535,296 38 ,326,199
Algarroba 2,323,514 1,448,764 675,900
Castaña/Nuez de Brasil 3,817,723 3,933,016 5,462,059
Barbasco 981,973 1,010,915 929,238
Uña de gato 200,146 235,909 303,133
Tola 3,073,200 3,380,950 2,669,800
TOTAL 43,420,759 39,533,935 48,306,329
Fuente: Perú forestal en Números 2010/2012. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre.
MINAG. Lima - Perú
La producción de PFNM del año 2012 fue mayor en 22.2 % a la del año anterior, principalmente por un
exportación son los productos forestales no maderables más importantes en el país. Si bien hubo un
descenso en la producción de algarroba y barbasco, estos no afectaron sensiblemente la tendencia del
No se incluye en el cuadro 11 la producción de cochinilla en razón de que el anuario Perú forestal en Números
no lo registra; sin embargo INEI1 en el Anuario de Estadística Ambiental 2012, señala que la producción fue de
55
4.2 BALANZA COMERCIAL DEL SECTOR FORESTAL
Para determinar la balanza comercial del sector forestal se consideran todos los productos maderables
(incluido pulpa, papel y muebles) y productos no maderables. Para estos efectos, las exportaciones
en tanto las importaciones, se concentran en productos principalmente maderables (92 %), (pulpa, papel
Fuente: Perú forestal en Número 2008/2012. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima - Perú
Los resultados del intercambio muestran una balanza comercial altamente deficitaria y creciente (Gráfico 11)
cuyo mayor valor se alcanzó el 2012 con un déficit de $676 millones de USD.
madera. Los cuadros 15 y 16 muestran el valor de las exportaciones e importaciones por tipo de productos
56
entre el 2010 y el 2012. En exportaciones no se ha producido aun una mejora sustancial luego de la crisis
financiera internacional del 2008. Si bien el mercado continúa comprando, el impacto de la económica de
los Estados Unidos y la UE es fuerte. China por otra parte, que es el principal mercado de destino, continúa
comprando maderas duras aunque a un menor ritmo. México también redujo su nivel de compra de madera
aserrada de virola, triplay y cedro, pero sigue siendo el segundo mercado importante para el sector.
Fuente: Perú forestal en Números 2010/2012. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima - Perú
En importaciones hay una tendencia creciente y sostenida. Para cubrir la demanda doméstica se recurre cada
vez a mayores importaciones de tableros (aglomerados y de fibra), muebles (para dormitorios y oficinas),
madera aserrada de pino, madera en bruto y productos manufacturados diversos como madera preparada
para fósforos, madera especial para encofrados, entre otros. Como proveedores destacan en tableros:
Ecuador, Chile y Argentina; en muebles Brasil, China y Colombia; en madera bruta Chile y Estados Unidos; en
madera aserrada, Chile y en productos manufacturados China, Chile, Austria y Brasil.
AÑO 2010 VALOR CIF AÑO 2011 VALOR AÑO 2012 VALOR
PRODUCTOS
USD CIF USD CIF USD
Madera aserrada 23,586,311 27,195,647 29,100,862
Tableros 80,578,480 103,638,465 113,884,308
Muebles 35,987,840 39,161,170 56,338,215
Triplay 11,169,890 10,968,131 16,838,813
Manufacturas de
18,610,456 22,007,255 23,477,267
madera
Madera en bruto 15,696,872 15,365,983 25,855,002
Otros productos 2,039,442 3,223,687 3,416,290
TOTAL 187,669,291 221,560,338 268,910,757
Fuente: Perú forestal en Números 2010/2012. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima - Perú
57
La balanza comercial se viene tornado deficitaria e incremental en los últimos años (Gráfico 12). Este
comportamiento refleja tres cosas: primero; mayor consumo por mejoramiento del ingreso en el país;
segundo, crecimiento dinámico del sector inmobiliario y la minería; tercero, débil e insuficiente capacidad de la
industria maderera para atender las necesidades de una demanda creciente en volumen y calidad.
y 17. Los productos de origen andino y costeño como colorantes de origen animal (carmín cochinilla), tara,
gomas y los extractos vegetales; así como la castaña (Nuez de Brasil) y el palmito que proceden de la selva
baja o región amazónica (Madre de Dios y Loreto), constituyen los productos más representativos.
Es importante señalar que en los últimos años la diferencia entre el valor de exportaciones de la madera y
sus manufacturas con la de los productos no maderables, se va reduciendo, es pequeña, incluso el 2011 la
En exportaciones, los mercados de destino más importantes para colorantes (carmín de cochinilla) son
Alemania, Brasil y Dinamarca; para tara, China, Brasil e Italia; para castaña, Estados Unidos y Hong Kong; para
gomas extractos vegetales, Estados Unidos, Alemania y Argentina; y para palmito España, Francia y Argentina.
58
Cuadro 17 : Perú: Exportación de Productos Forestales No Maderables (PFNM)
2010 2011 2012
PRODUCTOS
VALOR FOB USD VALOR FOB USD VALOR FOB USD
Cochinilla 2,514,176 3,694,904 5,098,344
Nueces y castañas 17,192,337 36,984,878 25,783,169
Semillas y frutas; plantas industriales 18,085,748 25,468,669 19,224,186
Gomas, resinas, Jugos y extractos vegetales 14,755,947 11,908,595 26,636,433
Bambú, materias trenzables de origen vegetal 1,375 153,810 726
Palmito 3,987,696 4,990,544 4,892,384
Tara 26,867,111 30,148,807 31,572,842
Colorantes de origen animal 64,481,038 81,651,751 34,970,116
Caucho natural 46,783 625,455 154,192
Manufacturas de espartería o cestería 151,650 108,704 124,743
TOTAL 148,083,861 195,736,117 148,457,135
Perú forestal en Números 2010/2012. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima - Perú
resinas, extractos vegetales, nueces y castaña. El caucho natural que representa algo más del 50 % de las
importaciones es adquirido principalmente de Guatemala, seguido de Vietnam y Ecuador. Las gomas y resinas
que alcanzan el 17 % de las importaciones, provienen de Estados Unidos, China, México y Chile; y las nueces y
Perú forestal en Números 2010/2012. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima - Perú
59
La balanza comercial de los productos no maderables muestra un superávit durante todo el periodo
analizado (Gráfico 13); el mismo que podría ser mayor si se lograra aprovechar eficientemente el caucho y la
fue cubierto en 60 % con la producción nacional y en 40 % con importaciones. Es importante notar la alta
importación de tableros, madera en bruto, manufacturas de madera y madera aserrada, lo que pone en
Fuente: Perú forestal en Números. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima - Perú
60
4.4 VALOR Y DESTINO DE LAS EXPORTACIONES
Las exportaciones insumieron el 2012 un total de 220,429 m³ de madera nacional como materia prima
(Cuadro 19). El 49.8 % fue para madera aserrada; el 31. 5% para pisos, el 9.6 % para triplay y el saldo para
manufacturas diversas.
en 5 items:
61
Gráfico 14 : Perú: Valor de exportaciones de los principales productos de madera y sus
manufacturas 2011 / 2012
manufacturas (Gráfico 15): China, México, Estados Unidos y República Dominicana, que en conjunto
absorbieron el 78.1 % de las exportaciones totales del 2012. A esta lista, aunque con pequeña participación se
62
China, es un comprador de madera dura (Foto 2) semi manufacturada KD, S4S para pisos de maderas
duras como Shihuahuaco, Estoraque, Azúcar Huayo; México, adquiere madera aserrada KD de virola, triplay
y chapas decorativas; Estados Unidos, compra madera aserrada KD de cedro, tablillas para pisos, pisos
importa madera aserrada corta y comercial de caoba y cedro. Francia, es un mercado reciente (2.9 % de las
exportaciones el 2012) que viene importando deckings y pisos de madera. Finalmente Italia, es importador de
muebles rústicos.
Como se observa en el Gráfico 15, las exportaciones del 2012 fueron levemente menores a las registradas el
2011. De los tres mayores compradores, Estados Unidos mostro un incremento algo superior al 9 %, mientras
que China decreció en 1.7 % y México tuvo una caída de 20.7 %; las menores compras sin embargo se vieron
Francia, con lo cual el valor total exportado se reduce solo en 1.2 %. El menor dinamismo exportador del 2012
se generó más que por falta de mercado, por la reducción en la oferta nacional en madera semi-procesada,
63
64
Foto: The Amazon Alternative
65
Capítulo 5 : MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE
Mauro Ríos
aprovechar el bosque garantizando la generación indefinida de bienes y servicios sin poner en riesgo su
La Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), lo define como el proceso de manejar bosques
para lograr objetivos claramente definidos con respecto a la producción de un flujo continuo de productos y
servicios forestales deseados, sin reducir indebidamente sus valores inherentes ni su productividad futura y
Oficialmente se define en el Perú (DS 014-2001- AG), como la Gerencia del bosque para la obtención de
beneficios económicos y sociales en forma permanente, de modo tal que aseguren la sostenibilidad de las
Como se observa en el figura 2, el MFS significa la existencia de una interrelación muy estrecha entre el
bosque y el mercado; en resumen, se requiere que el MFS sea económicamente viable; si esto se logra,
se pueden asumir los costos ambientales y sociales que contempla el proceso. Sin embargo, a menudo
se trastocan estas prioridades, se produce un sesgo muy marcado hacia el campo ambiental y/o social,
descuidando la producción y como resultado, muchos emprendimientos se vuelven insostenibles luego de los
66
Figura 2 : Interrelación de los diferentes componentes del MFS
Fuente: Ríos, M. Formulación del Plan Operativo Anual (POA). Lima 2007
»» Se logra conocer anticipadamente el potencial del bosque y se pueden programar las ventas.
»» Se asegura una continuidad en la producción.
»» Hay una mayor productividad, los ingresos superan los costos y es más rentable
»» Se garantiza la conservación de la cubierta boscosa y el mantenimiento de la diversidad biológica.
»» Los bosques manejados al mantener la cubierta contribuyen a contrarrestar los efectos del
calentamiento global y el equilibrio climático a nivel local, regional y global
»» Mejoran las posibilidades de mercado porque permite acceder a sectores de consumidores
ambientalmente sensibles.
»» Se cumple con la ley y no están sujeta a penalidades
»» Posibilita acceder a mecanismos de financiamiento por pago de servicios ambientales
67
5.3 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL MFS
El manejo se materializa a través de un Plan de Manejo forestal que cuenta con dos instrumentos:
Madre de Dios
Herramienta para la planificación detallada de operaciones en el área de corta. Es para un año. Sirve también
para monitoreo y control mensual y anual de las operaciones de aprovechamiento y silvicultura. Sus alcances
68
Mapa 6 : Unidades administrativas de aprovechamiento en concesión Forestal maderable
Fuente: Resumén Público de Plan General de Manejo Forestal de Mederera Marañon SRL.
69
Cuadro 22 : Alcances del Plan General de Manejo forestal (PGMF)
TIPO NIVEL PLAZO OBJETIVO PRINCIPAL PRODUCTOS PRINCIPALES
POA Operativo a 1 año Producción de madera. »» Definición de área de corta anual
corto plazo »» Censo al 100 % de los árboles comerciales
(Planificación, desarrollo de seleccionados
operaciones productivas, »» Definir volumen de producción por especies
silviculturales, económicas,
»» Establecer sistema de aprovechamiento
monitoreo y control)
»» Diseño y construcción de red vial
»» Requerimiento de maquinaria, equipo y
Ajustes y cambios en PGMF y
personal
siguiente POA
»» Plan silvicultural para regenerar el bosque
remanente.
»» Evaluación de impacto ambiental y medidas de
mitigación
»» Costos de producción , flujo de caja,
requerimientos financieros y rentabilidad de la
operación
»» Informe de fin de zafra posibilita cambios
El Mapa 7, muestra el detalle de la ubicación de una parcela de corta anual, perfectamente georefenciada que
forma parte de un una Unidad Administrativa de Aprovechamiento Quinquenal , definido en el Plan General
de Manejo.
Fuente: Base de datos plataforma U-cursos Ramo Cosecha forestal 2011, Grupo 7
70
El Mapa 8 presenta un Mapa de Dispersión de la parcela de corta, que se prepara en base a la información
recopilada en campo durante la ejecución del censo comercial1. En este documento se muestra la ubicación
georefenciada2 de los arboles a ser aprovechados, los arboles semilleros, los arboles de futura cosecha,
la red fluvial, la fisiografía, entre otros, lo que permite el trazado de la red vial y el diseño del plan de
aprovechamiento
Fuente: Ríos Mauro. Aprovechamiento de Impacto reducido (AIR) en bosques tropicales. 2010
comercialmente en forma sucesiva los árboles que han obtenido su tamaño final de corta. La frecuencia en
el aprovechamiento se conoce como ciclo de corta3, que se determina durante la formulación del Plan de
Manejo y puede variar entre 20 y 30 años e incluso 40, dependiendo del análisis que realice el diseñador del
plan.
1 Censo comercial: inventario al 100 % de los árboles de especies comerciales previamente seleccionadas a partir del diámetro
mínimo de corta (Dap). Proporciona información para conocer el potencial maderable de la ACA y diseñar el plan de aprovechamiento
de impacto
2 Georefrenciada: Localización espacial de árboles en un sistema de coordenadas. Se realiza utilizando un GPS
3 Ciclo de corta: Periodo de tiempo entre dos aprovechamientos comerciales sucesivos de árboles que han alcanzado su tamaño final
aprovechable. Se define en función del índice de Incremento medio anual de las especies (IMA) maderables.
71
La figura 3, muestra las diversas operaciones a realizar durante un ciclo de corta, que para este ejemplo se
de corta; el año 2 se realiza el muestreo diagnostico silvicultural sobre la parcela aprovechada; el año 3 se
aplica el primer tratamiento silvicultural; el año 7 se evalúan las parcelas de crecimiento; el año 11 se realiza el
segundo tratamiento silvicultural41; los años 13, 18 y 23, se evalúan nuevamente las parcelas de crecimiento; el
año 29, se efectúa un nuevo censo comercial, en la parcela aprovechada el año 1 para determinar el volumen
de madera que está en condiciones de ser aprovechada comercialmente y que constituye la segunda corta;
finalmente, el año 30 se realiza el aprovechamiento. De esta forma el proceso de manejo se vuelve continuo,
4 Tratamiento silvicultural: Operaciones orientadas a asegurar el establecimiento de la regeneración del bosque, incrementar el
crecimiento y mejorar la calidad de la masa residual.
72
5.5 MFS ASEGURA LA RECUPERACIÓN Y
PRODUCCIÓN PERMANENTE DEL BOSQUE.
Los planes de manejo contemplan una serie de medidas técnicas para controlar y asegurar la suficiente
capacidad de regeneración natural del stock residual del bosque. Para lograr este objetivo se adoptan las
siguientes medidas:
»» Se establece un diámetro mínimo de corta (DMC), para cada una de las especies maderables.
»» El 10 % de los árboles de las especies de mayor valor comercial que se encuentran sobre el diámetro
mínimo de corta se dejan en el bosque como arboles semilleros (no se talan) para conservar las especies
aprovechadas y propiciar la regeneración natural.
»» Se establece un volumen máximo permisible de corta que no debe sobrepasar los 30 m³/ha.
»» Se establece un área de corta anual en función del ciclo de corta y por tanto no se pueden aprovechar
áreas adicionales o diferentes a esta.
»» Existe una planificación previa, muy detallada, en función de: especies a extraer, fisiografía,
hidrografía, áreas de conservación, tala dirigida, red de caminos, medidas de mitigación de impactos, plan
silvicultural para tratar la masa remanente51.
»» Diseño de una red de caminos con una baja densidad para reducir al mínimo la remoción de la
cubierta boscosa y la compactación del suelo.
»» Construcción de caminos siguiendo estándares pre establecido para contar con vías de buena
calidad, que no interfieran la red natural de drenaje y que sirvan eficientemente durante la zafra para el
desarrollo de las operaciones de manejo.
»» La tala es selectiva, porque solo se aprovechan especies comerciales de valor comercial actual, por lo
que el daño a la masa remanente y a la fauna es mínimo.
Foto 3 : Arrastre con skidder y transporte de troncos sobre caminos con baja densidad como parte
del MFS
5 Masa Remante: Arboles no aprovechados en la parcela de corta anual por no alcanzar el diámetro mínimo de corta (DMC) o Arboles
maduros no considerados en el plan de corta por no tener un mercado definido. Forman la masa remante para la siguiente cosecha
73
74
Foto: The Amazon Alternative
75
Capítulo 6 : CERTIFICACIÓN FORESTAL
Elena Rubio
producto que comercializa una empresa proviene de un bosque manejado responsablemente, cumpliendo
con estándares internacionales en términos económicos, ambientales y sociales. Se certifica tanto el manejo
e independiente sobre el origen legal de la madera a través de todo el proceso productivo. En base a la
regulaciones para asegurar el consumo de madera de fuentes controlables y sostenibles. En Estados Unidos
se controla unilateralmente el ingreso de madera ilegal a través de la “Ley Lacey “ y en la Unión Europea a
través del proceso Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT).
Existen diversos sistemas de certificación operando en el mundo como el Forest Stewardship Council® (FSC),
Sistema Paneuropeo de Certificación Forestal (PEFC) y los sistemas de Gestión Ambiental de la ISO. En el Perú
La certificación es realizada por una empresa certificadora independiente, acreditada por FSC, que otorga el
76
6.1.1 Certificados emitidos por el FSC
A fin de garantizar que el producto que llega al comprador o consumidor final procede realmente de un
la madera, es decir, desde su origen hasta su destino final. Por ello, el FSC ha desarrollado estándares para
tres tipos de certificados: de Manejo forestal (FM/COC), de Madera Controlada (CW) y de Cadena de Custodia
(COC). Los dos primeros se aplican en bosque, en tanto el tercero aplica desde que la madera sale del bosque
en las áreas de donde procede la madera se realiza con arreglo a ciertos principios y criterios aceptados
internacionalmente, que en el caso peruano son los Principios y Criterios del FSC. Los Principios y Criterios del
FSC (Anexo IV) se pueden adecuar a cada realidad nacional. En el caso de Perú, se cuenta con el Estándar de
Certificación de Manejo forestal para Productos Maderables en Bosques de la Amazonía Peruana, aprobado
en 2002.
En base a la aplicación del referido estándar, se certifica el manejo forestal (FM), garantizando la calidad del
mismo. Todo certificado de manejo forestal tiene incorporada la cadena de custodia (COC) del bosque, la
cual reporta el recorrido de la madera desde el árbol en pie hasta “la puerta del bosque”, que es el punto de
despacho o entrega del producto, ubicado cerca a los límites de la unidad de manejo forestal certificada. El
77
6.1.1.2 Certificación de Cadena de Custodia (COC)
La cadena de custodia (COC) es un mecanismo que garantiza que la madera procedente de una operación de
bosque certificado (madera certificada FSC) no ha sido mezclada (“contaminada”) con madera no certificada
creíble de la madera desde el bosque certificado por el FSC a través de todo el proceso de producción hasta
los minoristas y consumidores. La cadena de custodia (COC) garantiza que el producto tiene su origen en un
Para la aplicación de la COC se establecen procedimientos, sistemas de control y registros, mediante los
cuales es posible realizar el seguimiento de la madera durante toda la cadena de valor. Dichos registros
contienen información completa sobre las especies, piezas, volúmenes y medidas en cada etapa del registro.
En el caso de la certificación de Manejo forestal (FM/COC), la certificación COC está asociada a la misma,
por lo que cuando se habla de certificación COC se hace siempre referencia a empresas que fabrican,
procesan, acopian o comercializan productos de madera y desean demostrar a sus clientes que utilizan
materia prima producida responsablemente, es decir, con certificación FM/COC. Por lo tanto, las operaciones
con certificación de COC están autorizadas a etiquetar productos con el sello FSC. Cuando los productos
procesados o comercializados contienen solamente materia prima certificada (FM/COC), les corresponde usar
proveniente de bosques certificados (FM/COC) con madera de bosques que no tienen esta certificación, pero
garantizando que esta última no procede de “fuentes inaceptables”. Al resultado de esta mezcla se le etiqueta
como “FSC Mixto” y las empresas que usan esta etiqueta requieren tener certificación de cadena de custodia
(Foto 5).
La necesidad de permitir la inclusión de material no certificado en un producto con certificación FSC surgió
debido a la insuficiente materia prima FSC disponible. Pero a fin de impedir la mezcla de productos FSC con
madera proveniente de prácticas destructivas o dañinas, se define la madera controlada como aquélla que no
Los operadores forestales deben brindar evidencia de que la madera que suministran al siguiente eslabón de
78
la cadena de valor ha sido controlada. La elaboración de productos FSC mixtos permite incrementar la oferta
de madera certificada, con menores exigencias y a menores costos. Y aun cuando el estándar de Madera
Controlada FSC no puede compararse con los elevados requisitos sociales y ambientales de los ‘Principios y
Criterios del FSC’ exigibles para la certificación del manejo forestal responsable, su adopción constituye una
Actualmente en el Perú sólo se producen madera y productos de madera con sello FSC 100%, pero cada vez
un mayor número de industrias con certificación de cadena de custodia, están vislumbrando un mercado
79
6.2 IMPORTANCIA DE LA CERTIFICACIÓN FORESTAL
La certificación forestal ayuda a mejorar el manejo forestal y promueve la implementación de las mejores
prácticas ambientales y sociales en los bosques. Estas prácticas revierten en la protección de la biodiversidad,
el respeto a los derechos de los trabajadores, de las comunidades locales y de los pueblos indígenas. De esta
manera, contar con una certificación FSC demuestra que la empresa cumple con los más altos estándares
sociales y ambientales del mercado y ello le permite acceder a mercados exigentes respecto a la legalidad y
La gobernanza forestal se ve fortalecida por la certificación forestal, pues ésta impulsa una política de
La certificación forestal contribuye a mejorar el manejo de los riesgos asociados a la actividad forestal, en
relación a:
respeto al derecho de los trabajadores, protege los bosques de alto valor de conservación, entre otros, que
son aspectos altamente valoradas por empresas de financiamiento con enfoques ambientales y sociales.
80
Adicionalmente, se perciben de acuerdo con opinión de los empresarios, recogida por Rainforest Alliance
»» Constituye un valor agregado para los negocios, se puede demostrar el origen legal de la madera
»» Amplía las relaciones comerciales y la posibilidad de establecer negocios de largo plazo
»» Mantenimiento del negocio en un mercado deprimido
»» Reducción en los pagos por derecho de aprovechamiento en las concesiones forestales
»» Acceso a nuevos mercados, sobre todo nichos verdes que están en expansión
»» Captura de nuevos clientes
»» Aumento de ventas a clientes antiguos
»» Mejores precios
»» Facilidad para acceder a mercados con nuevas regulaciones de importación como Estados Unidos y UE.
Desde la perspectiva del Estado, la certificación forestal reviste gran importancia pues ayuda a reducir la tala
ilegal y sus impactos y contribuye a mejorar los niveles de control de los productos forestales aprovechados,
facilitando a través del registro y control de todas las etapas del proceso productivo, la acreditación de la
legalidad del producto. Asimismo, la certificación promueve la formalización de los productores y contribuye a
forestales y la promueve con la finalidad de facilitar el registro y control de todas las etapas del proceso
Al 2013, el área con certificación de buen manejo de bosques es de 915,365 hectáreas en el Perú (Cuadros 22
/23). De estos, 110,510 has (12.07 %) corresponden a bosques en tierras de comunidades nativas y 804,171
has (87.87 %) a concesiones forestales con fines maderables. El 0.06 % restante, 542 hectáreas, corresponde a
Se han extendido catorce certificados de manejo forestal con su respectiva certificación de cadena de
custodia, en algunos casos agrupando a dos o más concesiones, permisos o plantaciones (certificación en
Los bosques certificados en concesiones forestales corresponden al 11.4 % del total de áreas forestales
81
entregadas por el Estado para ser manejadas sosteniblemente, y al 20.7 % de las concesiones vigentes a Abril
del 20131.
1 Concesiones Vigentes: 4,419,890 hectáreas al 03.04.2013. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. Lima - Perú
82
6.4.2 Empresas con certificación de la Cadena de Custodia
La certificación de empresas con cadena de custodia ha ido creciendo en los últimos años, lo cual significa
que es cada vez mayor el número de empresas que se abastecen con madera de bosques certificados o que
La relación de empresas madereras con cadena de custodia en el Perú se muestra en el Cuadro 25.
83
6.5 COSTOS DE CERTIFICACIÓN
Como refieren Fernando Aguilar y Jaime Terán (2012) en la Guía para Inversores Interesados en el Sector
i. Costos de facilitación de especialistas externos para que los interesados puedan adecuarse a los
estándares de certificación.
ii. Costos de gestión de la empresa en el bosque o en la industria para cumplir con los
requerimientos de los estándares
iii. Costos de las auditorias y evaluaciones propias de la entidad certificadora.
Los costos pueden variar en cada caso, dependiendo de la superficie, la ubicación del bosque y los avances
que registre cada empresa a certificar en relación con el nivel de cumplimiento de los estándares; en este
El costo de auditorías y evaluaciones, por la competencia existente, han bajado en los últimos años en Perú,
estimándose que la pre evaluación alcanzaría a todo costo aproximadamente $3,000 a $7,000 USD y la
evaluación formal entre $10,000 y $16,000 USD. Las Auditorias anuales están en el orden de $5,000 a $7,000
USD.
Manosalva, Daniela (2004) reporta que en Centroamérica el costo total de certificación puede fluctuar por
consideraciones de economía de escala, entre $0.55 USD/ha para bosques aproximadamente de 80,000 has y
En el caso de la madera controlada, Amico, Adriana (2013) realizó una comparación de los costos de
certificación de madera controlada y de los de certificación de manejo forestal. Los resultados dan cuenta de
que, en el caso de la certificación de madera controlada, los costos de la certificación inicial y de la auditoría
de mantenimiento anual representan, de manera respectiva, el 30% y 23% de los costos de certificación de
manejo forestal.
A fin de reducir los costos de la certificación, existe la opción de la certificación en grupo, es decir, se certifica
más de una operación forestal bajo un solo certificado FSC, el que se otorga al responsable del manejo que
efectúa el grupo. Tal responsable es el regente y éste actúa en representación del grupo.
84
6.6 OTROS ASPECTOS DE LA CERTIFICACIÓN
»» El FSC no certifica directamente, sino que acredita a empresas internacionales (certificadoras),
quienes realizan los procesos de evaluación y certificación. Las certificadoras acreditadas por el FSC que
operan en Perú son: Control Union, Rainforest Alliance, Scientific Certification Systems (SCS) y Société
Générale de Surveillance (SGS).
»» Los certificados FSC tienen una vigencia de cinco años. La certificadora que otorgó el certificado lleva
a cabo por lo menos una auditoría anual de monitoreo para verificar el cumplimiento sostenido de los
requisitos de certificación FSC.
»» El certificado tiene un código que es emitido por la certificadora. Este código identifica a la
certificadora que lo ha generado, el tipo de certificación otorgada (FM/COC, COC, CW) y un número
correlativo que genera la certificadora. Una vez emitido el certificado, la certificadora comunica al FSC
para su publicación en su portal web. De esta manera, cualquier comprador puede verificar si el producto
ofertado por el proveedor es certificado.
»» El certificado otorga el derecho a usar el sello o etiqueta del FSC, que garantiza que el producto fue
elaborado con madera extraída de acuerdo a los estándares internacionales. Para ello, el FSC otorga una
licencia de uso, la misma que se reporta en el portal web del FSC para cada usuario certificado.
»» Los productos que se etiquetan con el logotipo del FSC deben estar incluidos en el reporte de
productos certificados de la operación en el portal web del FSC. Se necesita aprobación para la etiqueta
aplicable a cada grupo de productos. Las etiquetas se suministran por intermedio de la certificadora.
»» Las etiquetas FSC son: FSC 100%, FSC Mixto, FSC Reciclado, según se trate de productos conteniendo
100% de material FSC; productos conteniendo una combinación de material FSC, madera controlada FSC
y/o material reciclado; o productos conteniendo sólo material reciclado. En cada caso se reporta el número
de licencia otorgada por el FSC para el uso del logotipo.
85
Capítulo 7 : NEGOCIOS FORESTALES
Mauro Ríos
una integración total, es decir: aprovechamiento del bosque, transformación primaria1 y transformación
secundaria2, enlazada con la comercialización; sin embargo, a menudo la integración no es total. Existen
y transformación primaria, y finalmente algunos integran a estos dos eslabones con la transformación
secundaria.
En este contexto, existe una relación directa entre el aprovechamiento del bosque y la transformación
primaria, una depende de otra; pero la relación se vuelve relativa (Figura 4) cuando se trata de elaboración
secundaria (mayor valor agregado) porque esta última puede operar con materia prima importada,
1 Transformación primaria: Tratamiento o modificación física, química y o biológica de los productos forestales al estado natural 23
2 Transformación secundaria: proceso de transformación utilizando como insumos productos forestales de trasformación primaria.
86
87
7.2 CADENA DE VALOR EN LA ACTIVIDAD MADERERA
Conceptualmente la cadena de valor en la actividad maderera está conformada por actividades sucesivas de
fabricación, que van generando productos comercializables cada vez con mayor valor añadido.
7.2.1 Estructura
La cadena está conformada prácticamente por 4 eslabones (Figura 5). Se inicia con el aprovechamiento
del bosque para la producción de trozas de madera (madera rolliza), incluido el transporte hasta la planta
de transformación. Continúa con la producción primaria que está conformado entre otros, por actividades
producción de carbón vegetal, productos que constituyen usualmente insumos para otras actividades de
transformación. Luego se encuentra el tercer eslabón o de elaboración secundaria que utiliza como insumo
productos de elaboración primaria como: madera aserrada seca, chapas y todos los tipos de tableros
reconstituidos para la producción de pisos, muebles, partes y piezas para la construcción y la industria. El
eslabón final lo constituye la comercialización que puede estar orientado hacia la demanda doméstica o de
exportación.
88
7.2.2 Características
El nivel de integración en el Perú es aún limitado e incompleto, pero se trabaja en todos los eslabones de la
cadena, produciendo semi terminados y componentes con una visión compartida entre el mercado doméstico
y de exportación y un grado de calidad suficiente para poder atender, aunque parcialmente, la demanda del
mercado internacional. Sin embargo, esta ventaja competitiva no es adecuadamente utilizada y direccionada
hacia un mayor segmento de la demanda doméstica a pesar del importante crecimiento que viene
experimentando la industria inmobiliaria en el país, sector que induce a un mayor consumo de productos de
madera y muebles.
i. (i) El invierno o época de lluvias, de noviembre a mayo de cada año, periodo durante el cual no se
realizan mayormente actividades productivas. Solo se planifica y se trabaja en el mantenimiento de
los equipos, aunque en la selva baja durante esta época se transporta fluvialmente la madera desde
el bosque a las plantas de procesamiento.
ii. El verano o época seca, de Junio a Octubre, durante el cual se construyen caminos, se extrae y
transporta la madera fuera del bosque, es la etapa que demanda los mayores gastos y por tanto las
mayores necesidades de recursos financieros.
El Cuadro 26, muestra las diferentes actividades que comprenden el aprovechamiento del bosque, así
como los meses y los días que requieren cada una de ellas durante la zafra. Las etapas críticas, en verde,
funcione exitosamente estas tres actividades deben estar bien planificadas y ser ejecutadas con mucha
precisión, ya que el periodo operativo es muy corto, oscila entre 76 y 98 días. La generación de ingresos se
DÍAS /
ACTIVIDAD ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
ZAFRA
Planificación-POA 45
Mantenimiento 60
Caminos 78
Tala 70
Arrastre 76
Transporte 98
Venta 130
Cobranza 150
Censo 60
89
7.2.4 Transformación primaria
El procesamiento primario de transformación mantiene una relación directa con el aprovechamiento en
el bosque, pero a diferencia de éste su operatividad no depende necesariamente del factor climático. El
aserradero puede acopiar madera por un periodo aproximado de 180 días en zonas como Madre de Dios y
270 días en Pucallpa, aserrar durante 240 días en Madre de Dios y 330 días en Pucallpa, e incluso más, pero
estas dos actividades son las que demandan las mayores necesidades de recursos financieros, y por tanto
son las más críticas en este eslabón de la cadena(en color verde). Por el lado de la generación de ingresos
en la transformación primaria el periodo es mayor que en el bosque, normalmente es continua entre julio y
con mayor valor agregado, utilizando como insumos principales los productos de transformación primaria de
la madera. En este segmento se encuentra las frisas KD S4S, los pisos de madera sólida, pisos de ingeniería,
90
deckings, muebles, materiales para construcción (puertas, ventanas, muebles de sala, dormitorio, cocina,
comedor), marcos para espejos y fotografía, carretes para cables, pallets, entre otros. En este eslabón de la
91
7.3 FLUJO DE INGRESOS Y EGRESOS EN ESTOS DOS
ESLABONES DE LA CADENA
El flujo de fondos, cuando se trata de una operación integrada, aprovechamiento de bosques y
En aprovechamiento de bosques, durante los 6 primeros meses del año se produce un egreso neto dado
que por efectos del clima se paralizan totalmente las operaciones productivas. Luego del mes 7 y hasta el 12
se generan los ingresos por la venta de madera producida en dicho periodo. Con respecto a los egresos, los
dos primeros meses se compromete aproximadamente el 10 % de los recursos, que se destina al traslado,
revisión de las máquinas y equipos de extracción, coordinaciones operativas; a partir del mes 3 y hasta el
se produce el mayor egreso, aproximadamente un 55 %, que se destina para construir y mantener caminos,
contratar personal, instalar campamentos, adquirir combustible, lubricantes y otros insumos. Los ingresos
por su parte se inician a partir del mes 7 con pequeños porcentajes que pueden oscilar entre 10 - 12 %, se
incrementan entre el mes y 8 y 10 hasta un 65 % para ir luego descendiendo hasta el mes 12.
En transformación primaria el flujo es diferente. Las plantas paralizan operaciones en promedio dos meses
entre el mes 5 y 6 donde se produce un flujo neto de egresos por mantenimiento y reparación de planta. Los
ingresos son más continuos y se generan entre el mes 1 y 4 porque trasforman toda la materia prima que
acopiaron en la zafra que termina; luego de la paralización del mes 5 y 6, se reinicia el proceso productivo con
92
7.4 NECESIDADES DE INVERSIÓN POR TAMAÑO DE
EMPRESA
La actividad maderera es intensiva en inversión en activos fijos y capital de trabajo. Para el aprovechamiento
del bosque, en nuevos emprendimientos, sus requerimientos en activos y capital de trabajo varían en función
del volumen de extracción. En el Cuadro 27 se presentan escenarios, con módulos de extracción entre 3,000
y 37,000 m³ por año (Zafra), donde se observa la importancia de los camiones y tractores forestales para
extraer y transportar la madera desde el bosque al centro de procesamiento. La inversión está referida a
No se analiza la alternativa de inversión para trabajar con máquinas rentadas porque no existen suficientes
empresas especializadas en brindar este tipo de servicio al sector forestal en forma segura y continua,
por lo tanto, se hace un rápido análisis en el anexo III. Las grandes distancias en que se encuentran
los bosques productivos en Pucallpa por ejemplo y los volúmenes reducidos de extracción por parte
características.
Sin embargo, aunque con limitado número de unidades, en los dos últimos años en Madre de Dios,
donde la extracción es mecanizada y ciertas empresas movilizan de 10 a 15 mil m³ rollizo por zafra, varios
transportistas en forma individual están brindando servicio complementario a los concesioanrios forestales
para movilizar1 la madera rolliza del bosque a los aserraderos. También en el presente año, especialmente en
Tahuamanu, propietarios de tractores forestales (skidders), originarios de esta ciudad y procedente de la Selva
Central, han comenzado a brindar servicios de arrastre2, pero el mismo es aún bastante limitado y caro.
i. Planificación
ii. construcción de red vial
93
iii. operaciones.
El costo total de aprovechamiento se estima en USD $43.72 por m³, puesto la madera en patio de acopio a pie
de carretera pública. El costo es referencial y puede variar según la concesión. El componente de operación
representa el 82 % del costo total (Gráfico 17), por tal razón todas las operaciones, en el corto periodo
disponible, deben estar perfectamente articuladas. El personal, el apoyo logístico y el buen estado operativo
El Cuadro 28, que muestra el detalle de costos, pone en evidencia que el transporte para evacuar la madera
rolliza desde el patio de trozas en el bosque hasta la red pública de transporte o un patio de acopio y el
aprovechamiento forestal (tala, trozado, extracción y carguío de la madera) son las actividades con mayor
incidencia en el costo, por lo que su ejecución y financiamiento debe programarse en forma cuidadosa y
precisa.
Fuente: Cuantificación de las necesidades de infraestructura productiva en las concesiones forestales de la provincia de Tahuamanu.
DGFFS.MINAG. 2011
94
En esta como en cualquiera otra actividad económica el costo unitario estará en función del volumen a
extraer. El costo unitario que se muestra en el Gráfico 18, corresponde a un ensayo en una concesión forestal
con una parcela de corta anual de 2,406 hectáreas, un volumen de aprovechamiento anual de 19,753 m³ y una
distancia de transporte para evacuar la madera fuera del bosque de aproximadamente de 40 Km.
El Gráfico muestra que el costo puede variar entre $68.4 USD/m³, cuando los volúmenes de aprovechamiento
son bajos (3 m³/ha) y $39.2 USD/m³ cuando se incrementa el volumen de aprovechamiento hasta 12 m³/ha.
navegable, debe ser transportada entre 150 - 200 Km para su procesamiento. El rendimiento de la madera
rolliza a madera aserrada es en promedio 50 %, es decir que se debe aserrar 2 m³ de madera rolliza para
obtener 1 m³ de madera aserrada (Tablas). Una vez aserrada la madera debe ser sometida a un proceso de
secado artificial, para someterla luego a un procesamiento secundario que podría ser cepillado o moldurado y
dimensionamiento a fin de obtener productos semi acabados, por ejemplo para pisos. Los costos de cada una
COSTO EN
ACTIVIDAD
USD/M³
Transporte de trozas hasta aserradero 19.0
Aserrío 35.2
Secado artificial 59.4
Moldurad/cepillado y dimensionado 66.8
95
7.7 AGREGACIÓN DE VALOR SEGÚN EL NIVEL DE
PROCESAMIENTO
Se entiende que el valor agregado es una medición de la riqueza generada por una actividad productiva. En la
cadena maderera estará dado por el valor de venta menos el valor de los bienes y servicios que se utilizaron
para la producción, tal como lo gráfica SPRINGER-HEINZE, A. 2008. GTZ Manual ValueLinks.
En este aspecto, la agregación de valor en el desarrollo de la cadena productiva alcanza niveles importantes
a partir del momento en que se inicia el proceso de trasformación primaria (aserrío), incrementándose
sustancialmente cuando pasa al nivel de transformación secundaria (ej: deckings, frisas KD1 S4S2). El Gráfico
21 muestra estos detalles, así como el valor de los bienes y servicios utilizados en la producción y el valor de
venta de los productos a nivel ex – fabrica. En la actividad de aprovechamiento, si bien existe una agregación
de valor, es comparativamente muy reducida en relación a los que se alcanzan en los diversos niveles de
transformación.
Como conclusión, se puede señalar que las inversiones tendrán una mayor agregación de valor y por tanto
una mejor rentabilidad si se integra el bosque y la trasformación, preferentemente hasta el nivel secundario.
»» El árbol parado (en pie) está referido a un árbol censado y con POA (Plan Operativo Anual) aprobado,
incluido el pago por derecho e aprovechamiento, listo para ser aprovechado.
»» La madera talada y arrastrada es aquella que se encuentra en el patio de trozas en el bosque.
»» Madera en patio de acopio, corresponde a la madera en forma de trozas evacuada del bosque (patio
de trozas) hasta un patio de acopio a borde de carretera pública o río. Madera en patio de aserradero, es
aquella que ha sido transportada en promedio 200 Km, desde el patio de acopio al patio del aserradero.
»» Madera aserrada, cuando las trozas son transformadas en tablas. El rendimiento promedio es de 2 m³
1 KD: Secado en horno
2 S4S: Cepillado por las 4 caras
96
de trozas por 1 m³ de madera aserrada.
»» Madera seca, es la que se somete a un proceso de artificial de secado (hornos de secado) como paso
previo a la segunda transformación.
»» Madera cepillada/moldurada, esta referida principalmente a madera seca, dimensionada, cepillada y
moldurada, lista para ser comercializada como productos semi manufacturados.
Gráfico 20 : Valor de bienes, servicios, venta y agregación de valor en diferentes etapas de la cadena
de valor de la madera
integra el aprovechamiento del bosque y la transformación primaria. En este caso sobre dos escenarios de
financiamiento:
Para los dos casos del presente ejercicio se considera que el volumen de madera rolliza a extraer será: 15,472
97
Cuadro 31 : Producción proyectada de madera para cálculos de beneficio del negocio
AÑOS
PRODUCCIÓN
1 2 3 4 5 6 7
Madera rolliza (m³r) 11,546 12,123 12,729 13,365 14,033 14,735 15,472
Madera aserrada (m³) 5,773 6,062 6,365 6,683 7,017 7,368 7,736
Para el escenario (i) se considera un financiamiento a 5 años, en moneda nacional, incluido un 1 año de gracia,
tasa de interés de 14 % al año, venta ex fábrica de madera aserrada y la adquisición en los años 2 y 4, de más
equipos de transporte con fondos generados durante el proceso productivo; el resultado muestra, que si
bien el flujo de caja financiero es positivo, los 2 primeros años son modestos (Gráfico 22) y con poco soporte
Gráfico 21 : Flujo de caja financiero neto aprovechamiento de bosques para escenario (i)
Para el escenario (ii) donde se financia el equipo completo de aprovechamiento, los resultados muestran
que durante los dos primeros años de operación, el flujo es negativo, el mismo que se recupera y alcanza
recién a partir del 3er año resultados positivos (Gráfico 23), lo que grafica la tendencia del flujo financiero que
normalmente se presenta en un nuevo emprendimiento forestal. Esto permite concluir que el financiamiento
de nuevos emprendimientos forestales especialmente en el rubro de activos fijos debe ser a largo plazo (en
promedio 5 años)
98
Gráfico 22 : Flujo de caja financiero neto aprovechamiento de bosques para escenario (ii)
99
Capítulo 8 : EL SECTOR FORESTAL: UNA
OPORTUNIDAD PARA LAS INVERSIONES
Mauro Ríos
Este capítulo analiza de manera resumida las oportunidades de inversión que ofrece el sector forestal, los
factores de riesgos existentes y también estima la demanda potencial de financiamiento para implementar los
100
8.1.2 Sector forestal no maderable
Esta referido fundamentalmente a inversiones comparativamente más pequeñas que las requeridas en
el sector maderable. Se destinan para la recolección y procesamiento de una serie de productos como:
castaña, shiringa (Látex de caucho), tara, palmito. En este caso la mayor necesidad esta dirigida al capital de
operaciones para atender las labores de recolección y preparación de las actividades pre y post recolección.
Con excepción del palmito que necesariamente se debe envasar en el lugar de recolección, los demás
Se vislumbra en este campo, dado el alto déficit nacional de caucho natural, la posibilidad de realizar
Días. Se estima que el costo borde los $1,000 USD por hectárea, incluido el mantenimiento hasta el séptimo
año, edad en que el árbol debe haber alcanzado una altura suficiente para mantenerse por si solo.
recursos naturales u otros que generan beneficios económicos, sociales y ambientales a la sociedad.
El Ecoturismo, es por el momento la actividad más representativa en este campo. Algunas actividades como la
regulación y la calidad del agua, la mitigación de los efectos del cambio climático, no son aun monetizables. La
venta de créditos de carbono, se encuentra en una fase inicial ya que los bosques tropicales no forman parte
El ecoturismo, que está focalizado en Madre de Dios, Loreto y Junín, tiene un desarrollo estrechamente
relacionado con las áreas naturales protegidas porque los turistas requieren de atractivos naturales de alto
valor, como las que se encuentran en las reservas y parques nacionales. La inversión en este rubro esta
101
8.2 RIESGOS EN EL SECTOR FORESTAL
El riesgo se puede definir como la combinación de la probabilidad que se produzca un evento y sus
consecuencias negativas, debido a que existe alta vulnerabilidad a los efectos de una amenaza.
El sector forestal tiene riesgos, pero también existen algunas condiciones que contribuyen a mitigar su
impacto, tales como: la disponibilidad de un potencial maderable que puede ser cuantificado con precisión, la
existencia de mercados crecientes, cambios favorables en costos y precios que pueden mejorar los niveles de
rentabilidad. Algunos estudios han sugerido que los precios de la madera rolliza son básicamente anticíclicos1,
por lo que ofrecen oportunidades de reducir el riesgo en una cartera de inversiones global. La evaluación de
En general se identifican cuatro categorías de riesgos: Gestión, Mercado, Políticos y ecológicos. Estos se
102
Cuadro 32 : Riesgos en el sector forestal
CATEGORÍA DE
DESCRIPCIÓN MEDIDAS CORRECTIVAS
RIESGO
Realizar el censo comercial entre octubre
Riesgos asociados con la mala planificación de y diciembre de cada año para planificar
las operaciones (censo comercial inadecuado, bien y con tiempo el aprovechamiento.
sobre valoración de la calidad de la madera). Obtener permisos gubernamentales con
anticipación y capacitar al personal.
Obsolescencia de equipos y tecnología
Revisar condiciones de equipos de
de procesamiento poco eficiente, bajos
extracción, repararlos y mantenerlos.
rendimientos.
Riesgos de Gestión
Riesgos para financiar oportuna y Gestionar oportunamente los recursos
adecuadamente la compra de maquinaria, financieros para compra de nuevos
equipo y capital de trabajo, lo que se traduce activos, reparación, mantenimiento,
en un inicio tardío de la zafra. alquiler de equipos y capital de trabajo.
Falta de estrategia competitiva, inteligencia
de mercado, eficiencia en uso de insumos y Identificar proveedores de insumos y
productos, pueden afectar las proyecciones de servicios oportunamente.
rendimientos.
Definir volúmenes de producción por tipo
Precios, costos y condiciones del mercado de producto y especie. Establecer costos
varíen en relación con los supuestos utilizados y precios de venta. Definir el mercado a
para el cálculo financiero del proyecto. atender e identificar compradores por
Riesgos de Mercado productos y especies.
Normativas pararancelarias en los países
Conocer normas y medidas
compradores de madera y productos de
pararancelarias que puedan afectar la
maderas, que puede restringir el volumen de
comercialización de la producción.
ventas.
Cambios normativos que afecten el ambiente
Estar informado sobre la normativa del
general para los negocios y las inversiones en
sector y de financiamiento.
el país.
Apoyar a la autoridad forestal para facilitar
su trabajo y asegurar el cumplimiento
Debilidad de la autoridad forestal para
de los derechos de los productores. La
Riesgos Políticos supervisar el cumplimiento de las normas y
certificación, que es una verificación por
garantizar los derechos de los productores.
parte de terceros apoya fuertemente a
mitigar este riesgo.
Supervisar periódicamente las áreas de
Invasiones a las concesiones forestales. concesión para detectar invasiones y tala
ilegal.
Evitar la tala indiscriminada y fuera de
Factores biológicos, climáticos: incendios,
niveles contemplado en el POA.
vientos, heladas impropias de la estación. En
Evitar la caza de animales silvestre. Cuidar
Riesgos Ecológicos todos los casos, los riesgos ecológicos pueden
los cursos y fuentes de agua Impedir la
reducirse al mínimo a través de una ordenación
deforestación.
forestal eficaz.
Evitar la destrucción de caminos.
103
8.3 DEMANDA POTENCIAL DE FINANCIAMIENTO EN
EL SECTOR FORESTAL MADERABLE
La demanda potencial de financiamiento se ha estimado en función de los tres eslabones de la cadena de
valor y solo para la línea derivada de productos aserrados. No incluye, plywood, chapas decorativas, tableros
aglomerados.
Las necesidades totales se estiman en la actualidad en $240.5 millones de USD, tal como se puede observar
2012.
1 Cuantificación de las necesidades de Infraestructura productiva para optimizar el aprovechamiento maderable en las concesiones
forestales de la Provincia de Tahuamanu. DGFFS-MINAG-2011
104
8.3.2 Financiamiento para la industria de primera transformación
Considerando una unidad de aserrío, secado y equipos complementarios para el procesamiento, movilización
reactivación y mejoramiento del modelo de concesiones forestales maderables 4 se conoce que al 2012, la
producción de las concesiones alcanzó aproximadamente 148,000 m³ de madera rolliza, es decir el 17.8 % del
Por tanto, existe una infraestructura que está operando y permite el aprovechamiento y la transformación
de dicha madera, pero para poder aprovechar el potencial total se requiere complementar la infraestructura
financiamiento en el sector forestal maderable asciende a $197.68 Millones de USD, de acuerdo con el detalle
105
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2013
rural,(ii) aprovechan el bosque conservando la cubierta forestal, (iii) tienen amplia capacidad de generación
de empleo, (iv) se constituyen en el principal recurso para el desarrollo económico y social en su ámbito de
influencia y (v) son generadoras de divisas con insumos casi totalmente nacionales; no dispone en el país de
El sistema financiero nacional comercial1 considera a la actividad forestal de alto riesgo2, por lo que resulta
muy difícil financiar activos fijos y capital de trabajo, salvo que se pueda disponer de amplias garantías en
bienes inmuebles u otro tipo de garantías sólidas. Con excepción del crédito de pre– embarque para las
exportaciones, que es general, las demás posibilidades de financiamiento son bastante limitadas en la banca
comercial.
Por este inconveniente, principalmente, las empresas concesionarias al momento cuentan con un parque
antiguo3 de maquinaria, no disponen de suficiente capital de trabajo para atender sus operaciones durante la
106
Sin embargo, se debe resaltar que a partir de julio del 2012, a raíz de un trabajo conjunto entre la Dirección
General forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura y Agrobanco, esta entidad financiera ha
puesto en funcionamiento una línea de crédito forestal para apoyar la cadena productiva forestal (maderables
y no maderables). Financia adquisición de activos fijos y capital de trabajo; dicho producto financiero que fue
diseñado de acuerdo con las características de la actividad productiva forestal, contempla: crédito de largo
plazo, periodos de gracia, tasas preferenciales, compra de equipos nuevos, derecho de concesión inscrita en
los Registros Públicos, POA aprobado por la autoridad forestal, entre otros.
Al mes de agosto del 2013, Agrobanco ha financiado 32.6 Millones de Nuevos Soles, equivalentes a $11.73
Millones de USD, para la compra de activos y capital de trabajo en los departamentos de Madre De Dios,
Ucayali y Loreto. Del financiamiento total, 13.5 millones (41.4%) están destinados a financiar actividades
productivas no maderables como castaña (nuez de Brasil) y caucho (Shiringa), el saldo, 19.19 Millones de
107
Primera hipoteca sobre predio urbano y/o rural con un nivel de cobertura del 50%.Garantía
Mobiliaria Inscrita en Registros Público sobre los árboles inventariados y registrados en el POA del
concesionario, 30 días después del desembolso verificar la inscripción respectiva.
»» Porcentaje del Financiamiento : Tipo I (Maquinaria Nueva) hasta 80%
»» Seguro contra todo riesgo; financiado con acuerdo al plazo del crédito.
»» Costo referencial del seguro: 3% Anual. Póliza se endosa a favor de Agrobanco
»» Requisitos para obtener un crédito forestal
»» Ser una empresa concesionaria de tierras, cuya aprovechamiento no sea mayor de 10 años y que
haya sido otorgada según Ley No 27308- Ley forestal y de Fauna Silvestre y que cuenten con una
trayectoria comprobada de 5 años en la transformación de productos maderables.
»» Persona jurídica con experiencia crediticia como productor no menor a 5 años.
»» No tener letras protestadas sin pagar ni deuda tributaria alguna.
»» Derecho de concesión inscrito en SUNARP.
»» Acuerdo de Compra Venta con el proveedor de maquinarias, detallando características de la
maquinaria, precios, condiciones de pago, seguros, traslado de maquinaria al lugar de la concesión,
servicio de post-venta.
»» Documentación a presentar para obtener financiamiento
»» Estados Financieros de los últimos 3 años de las empresas concesionarias.
»» Flujo de Caja proyectado a 5 años, incluyendo el financiamiento.
»» Plan Anual de Trabajos y POA aprobado por el MINAG.
»» Pro-forma del proveedor por la venta del equipo
»» Copia del voucher de abono por la cuota inicial del bien o equipo a adquirir.
»» Póliza de seguro TREC (Todo Riesgo de Equipo Contratista) endosada a favor del Banco.
»» Documentos que firmara el cliente
»» Solicitud de Crédito
»» Informe Comercial Persona Jurídica
»» Registro de Firmas
»» Contrato de crédito y pagaré
»» Carta autorización de abono a proveedores
108
BIBLIOGRAFÍA
»» Adex/SNI/Ministerio de la Producción. Lineamientos Estratégicos para
Impulsar el Desarrollo Forestal del País. Lima. 2006.
»» FAST/TAA. Guía para Inversores Interesados en el Sector Forestal Boliviano. Quebec. 2012.
»» FSC Perú. Iniciativas con Certificado FSC en FM/CoC en el Perú. Lima. 2012.
»» Rainforest Alliance. Beneficios de la Certificación, qué está Pasando Realmente en el Mercado. 2008.
109
ANEXO I
INFORMACIÓN DE CONTACTO CON FAST Y TAA
noemi.perez@fastinternational.org
C/o ICCO
Joseph Haydlaan 2ª
3533AE Utrecht
p.hamers@theamazonalternative.org
- Perú
Iquitos – Perú
j.ex@theamazonalternative.org
110
ANEXO II
REFERENCIAS INSTITUCIONALES VINCULADAS AL SECTOR FORESTAL EN EL PERÚ
111
ANEXO III
EMPRESAS DE SERVICIOS FORESTALES
Una característica común en los países tropicales amazónicos que realizan aprovechamiento forestal, es
la insuficiente infraestructura productiva con que cuenta para optimizar las operaciones de extracción y
transporte de madera. Las razones son varias, pero la más importante es que se requieren por lo menos
3 máquinas especializadas que tiene alto costo. Cada una de ellas supera los $220,000 USD y como es
comprensible son pocas las empresas u operadores forestales que están en condiciones de poder
adquirirlas. Los pequeños y medianos extractores son los que mayores dificultades tienen, pero también las
En este contexto, en Brasil y Bolivia operan empresas de servicios forestales que realizan: tala de árboles,
extracción de troncos y transporte de madera rolliza. En los dos últimos años en Perú y especialmente en
Madre de Dios (Tahuamanu) vienen también operando algunas empresas que se dedican a estas actividades.
Pero en las zonas más alejadas de Pucallpa, desde hace más de 10 años, se viene utilizando servicios para
el transporte de troncos, que movilizan la madera en camiones desde el bosque hasta un patio de acopio al
Si bien los precios de estos servicios resultan algo más elevado que el costo de una empresa que trabaja
con sus propias maquinas, son una alternativa de solución para los operadores forestales por las siguientes
razones: (i) evitan endeudarse por altas sumas a las que muchas veces no pueden acceder y luego no pueden
honrar; (ii) pueden cumplir con su plan de producción; (iii) se liberan de mantener una costosa infraestructura
productiva (personal y maquinas) que permanece inactiva por largos periodos durante el año.
Como el proceso de formación de empresas de servicios forestales está aún en su fase inicial, es deseable
que la autoridad forestal promueva la formación y consolidación de ellas, para establecer la oferta existente
y difunda entre los operadores de cada zona las condiciones de operación y la disponibilidad de estos
servicios.
112
ANEXO IV
PRINCIPIOS Y CRITERIOS DEL FSC PARA EL MANEJO FORESTAL RESPONSABLE
Aprobado en 1993
El manejo forestal deberá respetar todas las leyes aplicables en el país, los tratados y acuerdos
internacionales de los que el país es signatario, y deberá cumplir todos los Principios y Criterios del FSC.
1.1. El manejo forestal deberá respetar todas las leyes nacionales y locales, al igual que todos los
requisitos administrativos.
1.2. Todos los honorarios, regalías, impuestos y otros cargos establecidos legalmente y que sean
aplicables deberán estar al corriente de pago.
1.3. En los países signatarios, deberán respetarse las disposiciones de todos los acuerdos
internacionales vinculantes como por ejemplo: CITES, las Convenciones de la OIT, la Convención
Internacional de Maderas Tropicales y la Convención sobre la Diversidad Biológica.
1.4. A efectos de certificación, las entidades de certificación y otras partes involucradas deberán
analizar, caso por caso, los conflictos que se presenten entre las leyes y regulaciones, y los Principios y
Criterios del FSC.
1.5. Las áreas de manejo forestal deberán estar protegidas de la cosecha ilegal, los asentamientos
y otras actividades no autorizadas.
1.6. Los responsables del manejo forestal deberán mostrar un compromiso de adhesión a largo
plazo a los Principios y Criterios del FSC.
La tenencia y los derechos de uso a largo plazo sobre la tierra y los recursos forestales, deberán estar
2.1. Deberá demostrarse clara evidencia del derecho al uso de la tierra a largo plazo (por ejemplo,
título de propiedad de la tierra, derechos consuetudinarios, y contratos de arrendamiento).
2.2. Las comunidades locales con derechos legales o consuetudinarios de tenencia o uso, deberán
mantener el control necesario sobre las operaciones forestales para proteger sus derechos o recursos,
a menos que deleguen este control con su consentimiento, con el debido conocimiento y de manera
voluntaria a otras entidades.
113
2.3. Deberán emplearse mecanismos apropiados para resolver los conflictos sobre reclamaciones
por tenencia y derechos de uso. Las circunstancias y el estado de cualquier conflicto pendiente
serán considerados explícitamente durante la evaluación de certificación. Conflictos de magnitudes
sustanciales que involucren un número significativo de intereses, normalmente descalificarán la
certificación de una operación.
Los derechos legales y consuetudinarios de los pueblos indígenas para poseer, usar y manejar sus tierras,
3.1. Los pueblos indígenas deberán controlar el manejo forestal en sus tierras y territorios, a
menos que deleguen este control con su consentimiento, con el debido conocimiento y de manera
voluntaria a otras entidades.
3.2. El manejo forestal no deberá amenazar ni limitar, directa o indirectamente, los recursos o
derechos de tenencia de los pueblos indígenas.
3.3. Los lugares de especial significado cultural, ecológico, económico o religioso para los pueblos
indígenas deberán ser claramente identificados conjuntamente con dichos pueblos y reconocidos y
protegidos por los responsables del manejo forestal.
3.4. Los pueblos indígenas deberán ser recompensados por el uso de su conocimiento tradicional
en cuanto al uso de las especies forestales y los sistemas de manejo aplicados en las operaciones
forestales. Dicha compensación deberá ser formalmente acordada con el consentimiento de dichos
pueblos, con su debido conocimiento y de manera voluntaria, antes del comienzo de las operaciones
forestales.
El manejo forestal deberá mantener o elevar el bienestar social y económico a largo plazo de los trabajadores
4.2. El manejo forestal deberá cumplir o superar todas las leyes y/o reglamentos aplicables a la
salud y la seguridad de los empleados y sus familias.
4.3. Deberán garantizarse los derechos de los trabajadores para organizarse y negociar
voluntariamente con sus gerentes, conforme alas Convenciones 87 y 98 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT).
114
evaluaciones de su impacto social. Se deberá consultar a los grupos y personas (hombres y mujeres)
directamente afectados por las operaciones de manejo.
El manejo forestal deberá promover el uso eficiente de los múltiples productos y servicios del bosque para
5.1. El manejo forestal deberá orientarse hacia la viabilidad económica, tomando en consideración
todos los costos ambientales, sociales y operacionales de la producción, y asegurando las inversiones
necesarias para mantener la productividad ecológica del bosque.
5.2. Tanto el manejo forestal como las actividades de mercadeo deberán promover el uso óptimo
y la transformación local de la diversidad de productos del bosque.
5.3. El manejo forestal deberá minimizar los residuos asociados a las operaciones de
aprovechamiento y de transformación “in situ”, así como evitar el daño a otros recursos forestales.
5.5. El manejo forestal deberá reconocer, mantener y, cuando sea necesario, incrementar el valor
de los recursos y servicios forestales, tales como las cuencas hidrográficas y los recursos piscícolas.
5.6. La tasa de cosecha de productos forestales no deberá exceder los niveles que puedan ser
permanentemente mantenidos.
El manejo forestal deberá conservar la diversidad biológica y sus valores asociados, los recursos hídricos, los
suelos, y los ecosistemas frágiles y únicos, así como los paisajes, preservando, de este modo, las funciones
a. Deberá completarse una evaluación del impacto ambiental -de acuerdo a la escala y la intensidad
del manejo forestal, así como a la singularidad de los recursos afectados -que deberá incorporarse
adecuadamente a los sistemas de manejo. Las evaluaciones deberán incluir consideraciones a escala
de paisaje así como los impactos causados por las instalaciones de transformación in situ. Los impactos
115
ambientales deberán ser evaluados antes de iniciar las operaciones que pudieran afectar al lugar en cuestión.
b. Deberán existir medidas para proteger las especies raras, amenazadas y en peligro de extinción, al igual
que sus hábitats (por ejemplo, zonas de anidamiento o alimentación). Deberán establecerse zonas de
de los recursos afectados. Deberán controlarse estrictamente las actividades inadecuadas de caza, pesca,
c. Las funciones y los valores ecológicos deberán mantenerse intactos, aumentarse o restaurarse. Estas
funciones incluyen: a) La regeneración natural y la sucesión de los bosques. b) La diversidad genética, de las
especies y de los ecosistemas. c) Los ciclos naturales que afectan la productividad del ecosistema forestal.
los ecosistemas existentes dentro del paisaje, de acuerdo a la escala y a la intensidad del manejo forestal, y
e. Deberán prepararse e implementarse directrices escritas para: controlar la erosión; minimizar los daños
causados al bosque durante la cosecha, construcción de caminos y otras actividades que puedan provocar
f. Los sistemas de manejo deberán promover el desarrollo y la adopción de métodos ecológicos y no químicos
para el control de las plagas y procurar evitar el uso de pesticidas químicos. Además, se prohibirán los
pesticidas clasificados como de Tipos 1A y 1B por la Organización Mundial de la Salud (OMS); los pesticidas
hidrocarbonados clorados; los que son persistentes, tóxicos o cuyos derivados se mantienen biológicamente
activos y se acumulan en la cadena alimenticia más allá del uso deseado; y cualquier pesticida prohibido
g. Los productos químicos, envases, desperdicios inorgánicos líquidos y sólidos, incluyendo combustibles y
lubricantes, deberán ser desechados de una manera ambientalmente apropiada fuera del lugar de trabajo.
biológico, de acuerdo con las leyes nacionales y los protocolos científicos aceptados internacionalmente. Se
i. El uso de las especies exóticas deberá ser controlado cuidadosamente y monitoreado rigurosamente para
116
a) implique una porción muy limitada de la unidad de manejo forestal; y 2 en enero de 1999,
intensidad de las operaciones propuestas. En él deberán quedar claramente establecidos los objetivos del
c) La descripción del sistema silvicultural y/u otro sistema de manejo, basado en la ecología
peligro de extinción.
h) Los mapas que describan la base de recursos forestales, incluyendo las áreas protegidas,
7.2. El plan de manejo deberá ser revisado periódicamente para incorporar los resultados del
monitoreo y la nueva información científica-y técnica, así como para responder a los cambios en las
circunstancias ambientales, sociales y económicas.
117
7.3. Los trabajadores forestales deberán recibir una capacitación y supervisión adecuada para
asegurar la correcta implementación del plan de manejo.
Deberá realizarse un proceso de monitoreo - de acuerdo a la escala y a la intensidad del manejo forestal -
para evaluar la condición del bosque, el rendimiento de los productos forestales, la Cadena de Custodia, las
8.1. La frecuencia y la intensidad del monitoreo deberán ser determinadas de acuerdo a la escala
y a la intensidad de las operaciones de manejo forestal, y según la relativa complejidad y fragilidad del
ambiente afectado. Los procedimientos de monitoreo deberán ser coherentes y replicables a lo largo
del tiempo, para permitir la comparación de resultados y la evaluación de los cambios.
8.2. El manejo forestal deberá incluir la investigación y la recolección de datos necesarios para
monitorear por lo menos los siguientes indicadores:
8.3. El responsable del manejo forestal deberá proporcionar la documentación necesaria para que
las entidades de monitoreo y certificación puedan seguir cada producto forestal desde su origen. Este
proceso se conoce como “Cadena de Custodia”.
8.4. Los resultados del monitoreo deberán ser incorporados en la implementación y en la revisión
del plan de manejo.
118
Principio 9. Mantenimiento de bosques con alto valor de conservación
Las actividades de manejo en Bosques con Alto Valor de Conservación deberán mantener o incrementar
los atributos que definen a dichos bosques. Las decisiones referentes a los bosques con alto valor de
9.1. Se completará una evaluación apropiada a la escala y la intensidad del manejo forestal, para
determinar la presencia de atributos propios de los Bosques con Alto Valor de Conservación.
9.2. La parte consultiva del proceso de certificación debe prestar especial atención a los atributos
de conservación que se hayan identificado, así como a las opciones para su mantenimiento.
9.3. El plan de manejo deberá incluir y poner en práctica medidas específicas que aseguren el
mantenimiento y/o incremento de los atributos de conservación aplicables, de acuerdo al enfoque
precautorio. Estas medidas deberán incluirse específicamente en el resumen del plan de manejo
accesible al público.
9.4. Se deberá realizar monitoreo anual para evaluar la efectividad de las medidas usadas para
mantener o incrementar los atributos de conservación aplicables.
Las plantaciones deberán ser planeadas y manejadas de acuerdo con los Principios y Criterios del 1 al 9 y con
los Criterios del Principio 10. Si bien las plantaciones pueden proporcionar una amplia gama de beneficios
sociales y económicos y pueden contribuir a la satisfacción de las necesidades de productos forestales del
mundo, éstas deberán complementar el manejo de, reducir la presión sobre y promover la restauración y
conservación de los bosques naturales.
10.1. Los objetivos de manejo de la plantación, incluyendo los de conservación y restauración del
bosque natural, deberán manifestarse explícitamente en el plan de manejo, y deberán ser claramente
demostrados en la implementación del plan.
119
10.4. La selección de especies para plantación debe basarse en su idoneidad para el sitio en
cuestión y en su conveniencia para los objetivos de manejo. A fin de favorecer la conservación de
la diversidad biológica, en el establecimiento de plantaciones y para la restauración de ecosistemas
degradados, se prefieren las especies nativas sobre las exóticas. Las especies exóticas, que sólo
deberán usarse cuando su rendimiento sea mayor que el de las especies nativas, deberán ser
cuidadosamente monitoreadas para detectar la mortalidad inusual, las enfermedades o plagas de
insectos, así como los impactos ecológicos adversos.
10.5. Una proporción del área total de manejo forestal, de acuerdo a la escala de la plantación y
que será determinada en los estándares regionales, deberá ser manejada de tal forma que se restaure
la cubierta forestal natural del sitio.
10.6. Deberán tomarse medidas para mantener o mejorar la estructura del suelo, la fertilidad y la
actividad biológica. Las técnicas y tasa de cosecha, el mantenimiento y la construcción de caminos y
vías, así como la selección de especies, no deberán producir la degradación del suelo a largo plazo o
impactos adversos en la calidad o cantidad del agua o su desviación de los cauces normales.
10.7. Deberán tomarse medidas para minimizar los daños causados por plagas, enfermedades,
incendios forestales e introducciones de plantas invasoras. El manejo integrado de las plagas deberá
formar parte esencial del plan de manejo, dando prioridad a los métodos de prevención y control
biológico en lugar de los pesticidas y fertilizantes químicos. Se deberá hacer todo lo posible para no
utilizar pesticidas y fertilizantes químicos, incluyendo su uso en viveros. El uso de productos químicos
está también cubierto por los criterios 6.6 y 6.7.
120
ANEXO V
INDICADORES DE FAST PARA MEDIR EL IMPACTO DE LAS INVERSIONES AGRÍCOLAS
Antecedentes
En la última década la inversión de impacto ha evolucionado de constituir un nicho de mercado para los
inversores sociales, a una clase distinta de activos reconocida por las principales entidades de financiamiento
a nivel mundial. Así mismo, el reciente lanzamiento del G8 Social Impact Taskforce revela un creciente
reconocimiento por parte de los líderes mundiales hacia la importancia de la inversión de impacto como
instrumento en la transición mundial hacia un desarrollo económico sostenible. Dentro de este contexto, la
inversión en la agricultura rural en las regiones en vías de desarrollo tiene un papel particularmente relevante.
Alrededor de 2,500 millones de personas1 dependen de la actividad agrícola para subsistir; la gran mayoría
vive por debajo del umbral de la pobreza. Al mismo tiempo, aproximadamente el 30% de las emisiones
mundiales de dióxido de carbono están relacionados con la producción agrícola. Reconociendo la importancia
de la agricultura para el desarrollo sostenible del planeta, en los últimos años la comunidad de inversión de
El crecimiento de la inversión de impacto agrícola está dirigida, en gran parte, por el deseo de lograr impactos
positivos de orden social y ambiental. Sin embargo, a pesar del que crecimiento de la inversión agrícola es
alentadora, los datos sobre las tendencias del mercado y los resultados relacionados con el impacto de estas
inversiones son prácticamente inexistentes. Uno de los retos fundamentales para mejorar la comprensión de
los impactos relacionados con las inversiones en la agricultura se refiere a las diversas formas en se define
la sostenibilidad en el sector agrícola, así como a la variedad de acercamientos de los diferentes actores.
A medida que más inversores se mueven en este ámbito, se hace cada vez más importante disponer de
En 2011 FAST desarrolló el Shared Impact Assessment and Measurement Toolbox (SIAMT), un modelo conciso
de amplio alcance para medir los impactos sociales, económicos y ambientales de las inversiones en PYMEs
activas en las cadenas de valor agrícolas sostenibles. SIAMT constituye la primera herramienta diseñado
expresamente para monitorear las inversiones en PyMEs agrícolas en países en desarrollo2. La versión 1.0
de SIAMT fue desarrollada por FAST en colaboración con la iniciativa Impact Reporting and Investment
Standards (IRIS) y el Comité de Evaluación de la Sostenibilidad (COSA), con el aporte de más de 60 miembros
1 International Finance Corporation (IFC), Scaling up access to finance for agricultural SMEs: Policy review and recommendations,
October 2011
2 Una de las características únicas de FAST SIAMT es que permite realizar mediciones tanto a nivel de la organización productora
como a nivel de las operaciones agrícolas, alineadas con los estándares de medición de IRIS y COSA.
121
A través del SIAMT, FAST ha apoyado a más de 16 fondos de inversión y entidades financieras en la adopción
del marco y la aplicación de las mejores prácticas en la medición del impacto. Desde 2012, FAST ha recibido
datos de impacto relacionados con más de 745 inversiones reportadas en 417 PyMEs agrícolas sostenible en
Objetivos
Próximas etapas
En octubre de 2013 FAST publicó su primer reporte de evaluación de impacto3, teniéndose prevista su
actualización anual. En próximas ediciones ser espera contar con la participación de un mayor número
entidades financieras. Así mismo, se prevé aprovechar la experiencia de FAST en mercados específicos como
SIAMT Forestry
Los actuales desafíos globales relacionados con el cambio climático, la degradación del ambiente, la seguridad
alimentaria y la energía verde han confirmado que el desarrollo económico sostenible es una prioridad para
garantizar la sostenibilidad a largo plazo del ambiente, las sociedades y el futuro de la productividad. En esta
búsqueda, el sector forestal sostenible desempeña un papel importante, ya que se estima que la subsistencia
de 350 millones de personas está estrechamente ligada a los bosques, en tanto que 1,200 millones de
Los ecosistemas forestales son el núcleo de la economía verde. Cuando los se manejan de una manera
responsable y sostenible, generan bienes y servicios económicos y ambientales que son esenciales para
el crecimiento económico, la mitigación del cambio climático y la generación de energía. Los bosques son
responsables de almacenar y purificar el agua potable, a la vez que desempeñan un papel importante en la
mitigación de los desastres naturales tales como sequías e inundaciones. También son clave para la captura
de carbono y la regulación del clima, propiciando la precipitación necesaria para las actividades iniciativas
En el contexto de la inversión de impacto, el sector forestal sostenible ofrece cada vez más alternativas de
3 2013 FAST “Investing for Change: An Analysis of the Impacts of Agricultural Investments from Select FAST Social Lenders”
https://www.fastinternational.org/files/FAST%202013%20Impact%20Report_0.pdf
122
inversión, no solo para el aprovechamiento sostenible de madera certificada, sino de productos forestales no-
maderables, servicios ambientales, ecoturismo, producción de biomasa para biocombustibles, etc., así como
En correspondencia los objetivos generales de SIAMT, FAST está desarrollando un conjunto de indicadores
de impacto para el sector forestal. Para este fin, se ha establecido un grupo de trabajo de expertos
internacionales, con representantes de las instituciones financieras, de las organizaciones forestales y de las
PYMEs. Durante 2014 este grupo trabajará en la definición y perfeccionamiento de indicadores de impacto así
123
Número de empleados a tiempo completo al final del periodo de reporte. Los
Empleados tiempo completo empleados a tiempo completos trabajan todo el año entre 35-50 horas por
Empleados tiempo completo: semana. Si las definiciones locales de equivalencia a tiempo completo son
Mujeres diferentes, utilice norma adecuada.
Número de mujeres empleadas a tiempo completo al final del periodo de reporte.
Número de empleados a tiempo parcial, al final del periodo de referencia.
Empleados a tiempo parcial Empleados a tiempo parcial trabajan durante todo el año, pero no cumplen las
normas de equivalencia de tiempo completo (normalmente menos de 35 horas a la
semana).
Empleados a tiempo parcial:
Número de mujeres empleadas a tiempo parcial a la final del periodo de reporte.
Mujeres
Número de empleados temporales al final del periodo de reporte.
124
Unidad de medida se usa para informar el número de unidades vendidas,
producidas, exportadas o colocadas por la organización. Escoja una:
- Hectáreas
- Horas
- Kilogramos
- Km
- kWh
- Licencias
- Litros
Unidad de medida
- Pies cuadrados
- Metros cuadrados
- Toneladas métricas
- Toneladas
- Transacciones
- Unidades
Nota: Aplica solamente cuando está informando sobre los siguientes indicadores:
Unidades/Volumen Producido (PI1290), Unidades/Volumen vendido (PI1263),
Unidades/Volumen Exportado (PI9029), Unidades colocadas (PI9601).
Cantidad de producto o servicio producido por la organización durante el periodo
de reporte.
Nota: Informe sobre las certificaciones del producto de forma separada de las
% Certificado certificaciones (PD2756).
125
Ingresos por ventas de exportación de productos o servicios durante el periodo de
Ventas de exportación
reporte.
Pago total a agricultores Valor de los pagos hechos a proveedores individuales durante el periodo de
individuales reporte.
Total de pagos a proveedores de Valor de pagos hecho a compañías que realizaron ventas a la organización durante
la organización el periodo de reporte.
Número de individuos que vendieron productos a la organización durante el
Proveedores Individuales
periodo de reporte.
Número de agricultores miembros de la cooperativa o proveedores de la Pyme
Alcance
(por género)
Número de contratos/ acuerdos de compra que las organizaciones tienen para
En relación a los acuerdos/
comprar sus productos o servicios. Informe de los contratos vigentes al final del
contratos con compradores
periodo de reporte.
Acuerdos/Contratos con Número de compradores o clientes con los cuales la organización tiene acuerdos
compradores escritos, contratos o relaciones de negocio activas al final del periodo de reporte
Prima obtenida por el productor por la venta hacia la organización. Esto está en
relación con el precio promedio que de otra manera se obtendría en el área local
para un bien similar durante el período de referencia.
Prima al precio
Cálculo: (Total de ingresos de ventas obtenido por el productor por una cantidad
de producto - Potencial de ingresos por ventas de la misma cantidad de producto
en el mercado local) / (potencial de ingresos por ventas de la misma cantidad de
productos en el mercado local)
126
127
128
Desarrollada con el apoyo de
129
Foto: The Amazon Alternative