Métodos de Contratación Prevista en La Ley de Contrataciones Del Estado #30225

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
Métodos de contratación prevista en la ley de Contrataciones del

Estado (Nº 30225)
Universidad nacional de Huancavelica
1. Introducción
2. Métodos de contratación
SUMARIO
3. Licitación pública y concurso público

4. La licitación pública
4.1. Requisitos para participar de una licitación pública.
4.2. El procedimiento de licitación pública en 9 etapas
5. Concurso público
5.1. Los requisitos para participar en el concurso público
5.2. El procedimiento del concurso público
5.3. El concurso público para consultoría
5.4. El procedimiento del concurso público para consultoría
6. La adjudicación simplificada
6.1. Los requisitos para participar en una adjudicación simplificada
6.2. Procedimiento de la adjudicación simplificada
6.3. La adjudicación simplificada para bienes, servicios y obras
6.4. La adjudicación simplificada para consultoría
7. La subasta inversa electrónica
7.1. Listado de bienes y servicios comunes (lbsc)
7.2. Los requisitos para participar en la subasta inversa electrónica.
7.3. El procedimiento de la subasta inversa electrónica
8. La selección de consultores individuales
8.1. ¿cómo inicia la selección de consultores individuales? Solicitud de expresión de interés
8.2. Los requisitos para participar en una selección de consultores individuales.
8.3. Procedimiento de la selección de consultores individuales
9. ¿qué es la comparación de precios?
9.1. Requisitos para participar en la comparación de precios
9.2. Condiciones para contratar mediante la comparación precios
9.3. Bienes y servicios que pueden contratar mediante la comparación precios
9.4. Procedimiento de la comparación de precios
10. La contratación directa
10.1. Los requisitos para participar en la contratación directa.
10.2. Causales para contratar por contratación directa
10.3. El procedimiento de la contratación directa
11. Rechazo de ofertas
12. Declaratoria de desierto
13. Conclusiones
14. Bibliografía
1
1. Introducción 2. Métodos De Contratación
Para la contratación de bienes, servicios en general,

Los Métodos de Contratación en el Perú ha cambiado
consultorías u obras, la Entidad debe utilizar, según
con la nueva Ley 30225. En el siguiente artículo,
corresponda, los siguientes procedimientos de
Explicaremos ¿Qué es y cómo se participa en ella?
selección:
La nueva ley incentiva la participación de privados

a) Licitación Pública.
mediante la flexibilización de requisitos y la
simplificación de procesos. b) Concurso Público.
c) Adjudicación Simplificada.
Por ello, resulta vital que todos los agentes
involucrados en las contrataciones del Estado en d) Subasta Inversa Electrónica.
general y en la Licitación Pública en particular,
e) Selección de Consultores Individuales.
dominen cabalmente los aspectos más resaltantes de
esta nueva regulación. f) Comparación de Precios.
El Estado debe prestar servicios que satisfagan las g) Contratación Directa.1
necesidades de los ciudadanos. Con ese fin, realiza La determinación del procedimiento de selección se
contrataciones de forma oportuna, en condiciones de realiza en atención al objeto de la contratación, la
calidad y precio, como un modo de proveerse de los cuantía del valor estimado o del valor referencial,
insumos básicos para la producción de estos según corresponda, y las demás condiciones para su
servicios. empleo previstos en la Ley y el Reglamento. En el
En ese contexto, la nueva Ley de Contrataciones del caso de contrataciones que involucren un conjunto
Estado (Ley 30225) estableció que el Concurso de prestaciones de distinta naturaleza, el objeto se
Público sirva como un instrumento para que un determina en función a la prestación que represente
privado brinde un servicio o consultoría. De esta la mayor incidencia porcentual en el valor estimado
manera, el sector privado ayuda a cumplir con los y/o referencial de la contratación2.
objetivos del Estado

3. Licitación Pública Y Concurso Público
La licitación pública se utiliza para la contratación de

bienes y obras; mientras que el concurso público
para la contratación de servicios. La norma prevé
que ambas modalidades se deberán aplicar a las
contrataciones cuyo valor estimado o valor
referencial, según corresponda, se encuentre dentro
de los márgenes que señale la Ley de Presupuesto del
1 2
https://bit.ly/2yfzE4T https://bit.ly/2yfzE4T
2
Sector Público. Se precisa que el reglamento razón, ha impuesto en este ámbito menos
establecerá las modalidades de licitación pública y restricciones que la norma anterior
concurso público. Asimismo, que los actos públicos
En ese marco, aquellos proveedores que deseen
deben contar con la presencia de notario público
participar en un proceso de Licitación Pública deben
o juez de paz.3
cumplir con los siguientes requisitos:
1. Contar con inscripción vigente en el

Registro Nacional de Proveedores (RNP).
2. Inscribirse en el registro de participantes a

través del SEACE.
3. Pagar los derechos correspondientes.
4. No encontrarse impedido por la ley para

contratar con el Estado.
4. La Licitación Pública 4.2. El Procedimiento De Licitación Pública

En nueve Etapas
La Licitación Pública es uno de los 7 métodos de
contratación previstos en la nueva Ley de Como anotamos en las líneas introductorias, los
Contrataciones del Estado (Ley 30 225). Tiene por cambios más notables implementados por la nueva
finalidad seleccionar en un marco de libre normatividad se perciben con mayor claridad en el
competencia la oferta que asegure cumplir el fin nuevo procedimiento de selección.
público.
En esa línea, el procedimiento de Licitación Pública
Las Entidades Públicas solo pueden usar este método puede ser dividido en 9 etapas, las cuales detallamos
cuando deseen contratar los siguientes objetos: a continuación.
 Bienes mayores a S/. 400 000 A. La Convocatoria A Licitación Pública

 Obras mayores a S/. 1 800 000
Luego de la elaboración y aprobación de las bases, el
comité de selección debe realizar la convocatoria al
4.1. Requisitos para participar de una
proceso de contratación mediante su publicación en
licitación pública.
el SEACE.
La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley
Una convocatoria realizada correctamente debe
30225) busca incentivar la participación de los
incluir la siguiente información:
privados en las contrataciones públicas. Por esta
3
Ley de contrataciones del estado Nº 30225,
Articulo 22.
3
 La identificación, domicilio y RUC de la gratuita y electrónica teniendo como únicas

entidad que convoca condiciones que el proveedor cuente con inscripción
vigente en el Registro Nacional de Proveedores
 La identificación del procedimiento de
(RNP), y que haya pagado el derecho
selección.
correspondiente.
 La descripción básica del objeto del
El registro de participantes se lleva a cabo desde el
procedimiento
día siguiente de la publicación de la convocatoria
 El valor referencial en los casos previstos en hasta antes del inicio de la presentación de ofertas.
el artículo 18 de la Ley.
C. La Formulación De Consultas Y
 El costo de reproducción de los documentos Observaciones
del procedimiento de selección que se
En un plazo no menor de 10 días contados desde el
registren con la convocatoria.
día siguiente de la convocatoria, los participantes
 El calendario del procedimiento de podrán formular consultas u observaciones a las
selección. bases.
 El plazo para el cumplimiento de las Las consultas tienen por objeto el esclarecimiento de
prestaciones. algún aspecto de la normativa prevista en las bases,
las observaciones, en cambio, son cuestionamientos
En esta etapa es importante aclarar algo más: el
fundamentados sobre supuestas vulneraciones a la
valor estimado del bien debe registrarse
normativa de las contrataciones u otra normativa
obligatoriamente en el SEACE, no obstante, el
que tenga vinculación con el objeto de contratación.
reglamento dispone que este solo será de
conocimiento público después del otorgamiento de D. Absolución De Consultas Y
la buena pro; lo que quiere decir que los postores Observaciones
deberán formular sus ofertas prescindiendo por
La entidad tiene la obligación de responder las
completo de este dato.
consultas y observaciones en un plazo de 7 días. La
La razón de fondo que se le atribuye a esta absolución se realiza de manera motivada mediante
disposición (la cual ha sido copiada del sistema pliego absolutorio de consultas y observaciones; en
norteamericano) es propiciar que los postores, al caso de las observaciones se debe indicar si estas son
momento de formular sus propuestas, atiendan el acogidas total o parcialmente o si, por el contrario,
aspecto técnico-funcional antes del económico. son rechazadas. La notificación del pronunciamiento
de la entidad se tiene por realizada desde el
B. El registro de participantes
momento de la publicación del pliego absolutorio en
Hecha la convocatoria, los proveedores que deseen el SEACE.
participar del procedimiento de selección deberán
inscribirse a través del SEACE. La inscripción es
4
Cabe la posibilidad de que el participante no se representante legal. También puede hacerlo un

encuentre conforme con el pronunciamiento de la tercero, incluso, así no esté acreditado formalmente.
entidad. En ese caso podrá elevar su pedido al OSCE
Una vez entregados, el Comité de Selección abre los
para lo cual contará con un plazo de 3 días.
sobres anunciando al mismo tiempo el precio de las
Hecho esto, el OSCE en un plazo de 10 días emite un ofertas. Luego verificará que estas cumplan con los
pronunciamiento que incluye la revisión de oficio de requisitos mínimos exigidos por el reglamento:
cualquier aspecto de las bases. Este declaraciones juradas, monto de la oferta, carta de
pronunciamiento es definitivo e incuestionable. compromiso del personal clave, etc.
E. Integración De Las Bases La oferta que no cumpla con los requisitos mínimos
deberá ser desestimada.
El comité de selección deberá incorporar a las bases
las modificaciones que hayan resultado de la Tampoco serán admitidas las ofertas que no se
absolución de dudas y observaciones. Las reglas encuentren dentro de los límites del valor estimado
definitivas deberán ser publicadas en el SEACE en la o valor referencial. Salvo que cuenten con la
fecha prevista según el cronograma de las bases. certificación del crédito presupuestario
correspondiente.
El comité de selección no puede continuar con la
tramitación del procedimiento de selección si no ha G. La evaluación de ofertas
publicado las bases en el SEACE, bajo sanción de
Antes de asignar el puntaje correspondiente se debe
nulidad de todo lo actuado posteriormente y sin
verificar que las ofertas se ajusten a las
perjuicios de las responsabilidades a las que hubiere
especificaciones técnicas y términos de referencia
lugar.
previstos en el expediente de contratación. La oferta
F. La Presentación De Ofertas que no cumplan con este requisito será considerada
como no admitida.
La presentación de ofertas se realiza en un acto
público cuya legalidad es acreditada por un notario o Luego, se procederá a asignar la puntuación
juez de paz. El comité de selección llama uno por uno correspondiente examinando los factores de
a los postores con el objeto de que entreguen sus evaluación previstos en las bases. Al precio más
propuestas. El postor que no se encuentra presente bajo se le asignará el puntaje máximo. A los demás
al momento del llamado no será tomado en cuenta y factores se le asignará la puntuación en la cantidad y
su oferta se tendrá como desistida. forma establecida en las bases del procedimiento.
La nueva Ley señala que la oferta se presenta en un ¿Y si hay empate?

solo sobre, el cual debe contener tanto la propuesta
En ese caso, la prioridad para pasar a la siguiente
técnica cómo la económica. Además, no es
etapa se define mediante sorteo, para lo cual se
indispensable que sea presentada por el proveedor o
debe contar con la presencia de un notario o juez
de paz.
5
H. Verificación del cumplimiento de los El Concurso Público es un método de contratación

requisitos de calificación. que emplea el Estado para contratar servicios y
consultorías mayores a S/ 400,000 soles. Este tipo de
Uno de los cambios más resaltantes que ha
contrato es celebrado por la entidad y un privado,
implementado la nueva ley de contrataciones es la
quien puede ser una persona natural, jurídica o
incorporación de una nueva etapa en los
consorcio.
procedimientos de selección, esta es, la verificación
del cumplimiento de los requisitos de calificación. El comité de selección es quien se encarga de
conducir el Concurso Público. Sus funciones son:
Se entiende por requisitos de calificación a aquellos
preparar documentos, emitir decisiones y realizar
elementos que acreditan que el postor reúne las
todo acto necesario para el desarrollo del
capacidades necesarias para ejecutar la prestación
procedimiento4.
de manera idónea. La calificación recae sobre el
sujeto y no sobre el producto que oferta. 5.1. Los Requisitos Para Participar En El
Concurso Público
Aclarado ello, podemos seguir con el desarrollo del
procedimiento de Licitación Pública. Culminada la La Nueva Ley de Contrataciones del Estado ha
etapa de evaluación el comité deberá verificar que el impuesto menos restricciones en los procedimientos
postor que haya quedado en primer lugar cumpla de selección, para que los privados tengan mayor
con los requisitos de calificación previstos en las participación en las contrataciones públicas.
bases.
En ese sentido, los requisitos básicos para participar
Si el postor que obtuvo el primer lugar no cumple con en el concurso público son los siguientes:
estos requisitos su oferta será rechazada. Entonces el
1. Contar con inscripción vigente en el Registro
comité deberá evaluar al que quedó en segundo
Nacional de Proveedores (RNP).
lugar. Y así sucesivamente en el orden de prelación
de las ofertas. 2. Inscribir al participante en el registro de
participantes a través del SEACE.
I. Otorgamiento de la buena pro. Fin del
procedimiento de licitación pública 3. Pagar los derechos correspondientes
Habiendo verificado que los postores cumplen los 4. No encontrarse impedido por la ley para
requisitos de calificación, el comité de selección contratar con el Estado.
procederá a otorgar la buena pro mediante su
publicación en el SEACE.
El concurso público tiene el mismo procedimiento
5. Concurso Público
que la licitación pública consta de 9 etapas señaladas
4
https://bit.ly/2PwhqTx
6
en el Reglamento de la Nueva Ley de Contracciones El comité considerará como requisitos

con el Estado, las cuales detallamos a continuación: indispensables que la empresa participante posea
experiencia y que sus trabajadores cuenten con
1. Convocatoria.
formación académica y especializada. Con el fin de
2. Registro de participantes. garantizar que el proveedor brinde un servicio de
calidad.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones. 7
para consultoría
Días
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Evaluación de ofertas
8. Calificación de ofertas
9. Otorgamiento de la buena pro
Es importante recordar El procedimiento del Concurso Público para

Consultorías es el siguiente:
 En la etapa de Presentación de Ofertas, el
proveedor tiene que entregar la oferta 1. Convocatoria.
técnica y económica en un sobre cerrado.
2. Registro de participantes.
 En la etapa Evaluación de ofertas se otorga
3. Formulación de consultas y observaciones.
el puntaje según los requisitos previstos en
las bases. Después, el comité de selección 4. Absolución de consultas y observaciones. 7
iniciará con la Calificación de ofertas, donde Días
verificará que el postor que haya quedado
5. Integración de bases.
en primer lugar cumpla con los requisitos de
calificación. En caso que no cumpla, el 6. Presentación de ofertas.
comité evaluará al postor que quedó en
7. Calificación de ofertas
segundo lugar y así sucesivamente en la
prelación de las ofertas 8. Evaluación de ofertas
5.3. El concurso público para consultoría 9. Otorgamiento de la buena pro
La consultoría es un método de contratación que se Las primeras etapas del Concurso Público para
emplea la entidad pública para contratar un servicio Consultorías se realizan de forma similar al
especializado mayor a S/ 400,000. procedimiento de la licitación pública.
7
La consultoría se diferencia en las siguientes etapas: 6.1. Los Requisitos Para Participar En Una
Adjudicación Simplificada
 En la presentación de ofertas, el
proveedor entrega dos sobres cerrados, un Los proveedores para participar en la adjudicación
sobre debe contener la oferta técnica y el simplificada deben cumplir con los siguientes
otro la oferta económica. requisitos:
 Culminada la presentación de ofertas, el 1. Contar con inscripción vigente en el

comité de selección iniciará la calificación Registro Nacional de Proveedores (RNP).
de la oferta, luego evaluará las ofertas.
En el Concurso Público para Consultorías, la través del SEACE.
importancia de separar la oferta técnica de la
3. Pagar los derechos correspondientes.
económica reside en evitar que la evaluación de la
oferta técnica sea influenciada por la oferta 4. No encontrarse impedido por la ley para
económica. Ya que la finalidad principal de este contratar con el Estado.
método de contratación es evaluar la calidad del

6.2. Procedimiento De La Adjudicación
servicio especializado5.
Simplificada
6. La Adjudicación Simplificada La adjudicación simplificada tiene las mismas etapas
La adjudicación simplificada es un método de que la Licitación y el Concurso Público. No obstante,
contratación previsto en la nueva Ley de sus plazos son más reducidos.
Contrataciones con el Estado (Ley 30225). Las A continuación, pasaremos a describir cada una de
entidades públicas la utilizan para contratar: las etapas:
 Bienes, servicios o consultorías mayores a A. Convocatoria

s/32, 400 menores a s/ 400 000 soles.
El comité de selección realiza la convocatoria del
 Ejecución de obras mayores a s/32, 400 o proceso de contratación mediante la publicación de
menores s/ 1 800 000 soles. las bases en el SEACE.
La ley establece que la adjudicación simplificada no La convocatoria debe incluir la siguiente información:
se utiliza para contratar “servicios prestados por
consultores individuales”.  La identificación, domicilio y RUC de la
entidad que convoca.
 La identificación del procedimiento de
selección.
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 El valor referencial en los casos previstos en claramente si estas son acogidas total o parcialmente
el artículo 18 de la Ley. o si, por el contrario, son rechazadas.
 El costo de reproducción de los documentos
El plazo para responder las consultas u
observaciones varía entre 2 o 3 días, según el objeto
registren con la convocatoria.
de contratación.
 El calendario del procedimiento de selección.
 El plazo para el cumplimiento de las Es importante indicar que, en la Adjudicación
prestaciones. Simplificada, la respuesta de la entidad NO puede ser

impugnada elevando el pliego absolutorio a OSCE.
B. Registro de participantes
E. Integración de bases
La inscripción es gratuita y se realiza de manera
En el plazo de 1 día, el comité de selección deberá
electrónica en del SEACE. Es necesario recalcar que
incorporar en las bases las modificaciones que hayan
el proveedor previamente debe estar inscrito en el
resultado de la absolución de dudas y observaciones.
Registro Nacional de Proveedores y pagar el derecho
Las reglas definitivas serán publicadas en SEACE.
correspondiente.
F. Presentación de propuestas
El registro de participantes se lleva a cabo desde el día
siguiente de la publicación de la convocatoria hasta Culminada la etapa de Integración de Bases, los
antes del inicio de la presentación de ofertas. proveedores podrán presentar sus propuestas en el
plazo de 3 días. La presentación de ofertas se podrá
C. Consulta y observaciones
realizar en acto público o privado, ello dependerá de
Los proveedores en la consulta solicitan el lo que previamente establezca el comité de selección
esclarecimiento de algún aspecto de la normativa en las bases.
prevista en las bases. En cambio, en
En el caso del acto público, las ofertas se presentarán
las observaciones cuestionan- con fundamentos- al
en presencia de los demás proveedores y de un
procedimiento por supuestas vulneraciones a ley de
notario o juez de paz. En cambio, si es en acto privado
contrataciones.
solo será necesario que el proveedor entregue la
El proveedor puede presentar las consultas u oferta dentro un sobre en la Unidad de Trámite
observaciones en el plazo de 2 o 3 días desde el día Documentario de la entidad.
siguiente de la convocatoria, según el objeto de
G. Evaluación y Clasificación de propuestas
contratación.
El comité de selección verifica que las ofertas se
D. Absolución de Consulta y observaciones
ajusten a las especificaciones técnicas o términos de
El comité de selección deberá sustentar sus referencia previstos en el expediente. Luego, evalúa
respuestas en el pliego absolutorio de consultas y si cumple con los Factores de Evaluación previstos
observaciones. En este documento deberá indicar en las bases.
9
Posteriormente, el comité se asegurará de que el Control y el notario o juez de paz. Finalmente,

postor que haya alcanzado mayor puntaje durante la otorgará la Buena Pro en el siguiente orden:
evaluación cumpla con los requisitos de calificación.
1. A favor de MYPES integradas por personas
De no ser así, el comité evaluará al postor que quedó
con discapacidad
en segundo lugar y así sucesivamente en la prelación
de las ofertas 2. A favor de MYPES inscritas en REMYPE
H. Otorga de la Buena Pro 3. Sorteo
Culminado la verificación de los requisitos de 6.4. La Adjudicación Simplificada Para

calificación, el comité de selección otorgará la buena Consultoría
pro, la cual será publicada en el SEACE. 6
La adjudicación simplificada
6.3. La Adjudicación Simplificada Para para consultorías tiene un plazo mínimo de 2
Bienes, Servicios Y Obras días para formular consultas y observaciones; y, un
plazo máximo de 2 días para la absolución de
La Adjudicación Simplificada para bienes y
consulta y observaciones.
servicios tiene un plazo mínimo de 2 días para
formular consultas y observaciones; y, un plazo El reglamento de la Ley de Contrataciones con el
máximo de 2 días para la absolución de consulta y Estado establece que la adjudicación para
observaciones. consultorías debe utilizar las normas previstas para
Concurso Público; de modo que, concluida la
En cambio, la adjudicación simplificada
presentación de ofertas, se realizará la calificación
para obras tiene un plazo mínimo 3 días para
antes de la evaluación de la oferta. Este orden
formular consultas y observaciones; y, un plazo
permite evaluar la calidad del servicio especializado.
máximo 3 días para la absolución de consulta y
observaciones. El comité de selección realiza el desempate en acto
público. El criterio para otorgar la Buena Pro es el
La nueva Ley de Contrataciones con el Estado
siguiente orden:
establece que la adjudicación simplificada para
bienes, servicios en general y obras utiliza las 1. A favor de MYPES integradas por personas
normas previstas para Licitación Pública; es por esto con discapacidad
que, la evaluación se realiza antes de la
2. A favor de MYPES inscritas en REMYPE
calificación de ofertas.
3. Postor que haya obtenido el mejor puntaje
El comité de selección realiza el desempate en acto
técnico
público con la presencia de los proveedores
empatados, el representante del Sistema Nacional de 4. Sorteo7
6 7
https://bit.ly/2EinoGh https://bit.ly/2EinoGh
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7. La Subasta Inversa Electrónica  Combustibles, aditivos para combustibles,

lubricantes y materiales anticorrosivos.
La Subasta Inversa es un método de contratación que
se realiza virtualmente a través de la página web del  Componentes y suministros de
SEACE, mediante el cual, las Entidades del Estado construcciones, estructuras y obras.
pueden contratar bienes y servicios que se
 Componentes y suministros de fabricación.
encuentren en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes (LBSC).  Componentes, equipos y sistemas de
acondicionamiento y de distribución.
La Entidad contratante elegirá al proveedor que
presente en su propuesta el menor precio respecto  Material, accesorios y suministros de
de los bienes o servicios solicitados en las Bases de la plantas y animales vivos.
Subasta Inversa Electrónica.
 Medicamentos y productos farmacéuticos.
7.1. Listado De Bienes Y Servicios Comunes
 Servicios financieros y de seguros.
(Lbsc)
La Ficha Técnica entra en vigencia desde el día
PERU COMPRAS administra el Listado de Bienes y
siguiente de publicada en la página web del OSCE.
Servicios Comunes. Para definir las características de
los bienes y servicios comunes utiliza el siguiente Si la Entidad inicia el procedimiento de un método de
proceso: contratación distinto al de Subasta Inversa
Electrónica y antes de la publicación de la Ficha
1. Solicita información u opinión técnica a
Técnica, el procedimiento iniciado deberá continuar.
otras Entidades del Estado, gremios u
organismos que considere pertinente. Solo si el procedimiento iniciado es declarado
desierto, el siguiente método de contratación que se
2. Verifica que exista más de un proveedor en
utilice será la Subasta Inversa Electrónica o
el mercado que brinde el bien o servicio.
Adjudicación Simplificada.
3. Elabora la Ficha Técnica en el que
7.2. Los Requisitos Para Participar En El
estandariza la identificación y descripción
Subasta Inversa Electrónica
de un bien o servicio común.
Los proveedores que deseen participar en un
4. Aprueba la Ficha Técnica
proceso de Subasta Inversa Electrónica deben
5. Finalmente, incluye la Ficha Técnica en el cumplir con los siguientes requisitos:
Listado de Bienes y Servicios Comunes
(LBSC) según a la categoría que pertenezca.
 Alimentos, bebidas y productos de tabaco.
contratar con el Estado.
11
3. Inscribirse en el registro de participantes a previamente que la Ficha Técnica incluida en las

través del SEACE. bases se encuentre vigente en el Listado de Bienes y
Servicios Comunes.
7.3. El Procedimiento De La Subasta Inversa
Electrónica B. 2. Registro de participantes
A. Convocatoria
La inscripción de los participantes se realiza a través
Luego de la elaboración y aprobación de las bases, el del SEACE de forma gratuita y electrónica. El postor
Órgano Encargado de las Contrataciones o el Comité que desee participar deberá contar con inscripción
Selección, publicará la convocatoria a través de la vigente en el RNP y no deberá estar inhabilitado para
página web del SEACE. En la publicación de contratar con el Estado.
convocatoria deberá constar lo siguiente:
C. Registro de ofertas
 La identificación, domicilio y RUC de la
El postor deberá registrar en el SEACE el monto de la
entidad que convoca
oferta y los documentos solicitados en las bases,
 La identificación del procedimiento de mediante el siguiente procedimiento:
selección.
1. Registrar los datos de su representante
 La descripción básica del objeto del legal. En caso fuera un consorcio se debe
procedimiento consignar los datos del consorcio y del
representante legal común.
 El requerimiento del área usuaria
2. Adjuntar el archivo digital conteniendo los
 La Ficha Técnica del bien o servicio
documentos escaneados de su oferta, de
requerido
acuerdo a lo requerido en las bases.
 El calendario del procedimiento de
3. Registrar el monto total de la oferta, el cual
selección.
será utilizado por el sistema para dar inicio
 El plazo para el cumplimiento de las al periodo de lances en línea.
prestaciones.
El monto de la oferta deberá incluir todos los
Una vez publicada la Ficha Técnica, la información tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas
establecida sobre| los bienes y servicios comunes no y cualquier otro concepto que pueda tener incidencia
podrá ser modificada. El Órgano Encargado de la sobre el costo del bien o servicio que contratará la
Contrataciones o Comité de Selección solo podrán Entidad del Estado.
realizar precisiones de las Fichas Técnicas en las
D. Presentación de ofertas
Bases.
Cuando el postor confirme en el sistema del SEACE la
Es importante que el Órgano Encargado de la
presentación de su respectiva oferta, se generará un
Contrataciones o Comité de Selección corrobore
12
aviso electrónico en la ficha del procedimiento, 3. Luego, el SEACE indicará al postor si está
indicando que la oferta ha sido presentada. ganando, perdiendo o empatando en la
subasta hasta ese momento.
En caso que participe un consorcio, solo el
representante legal será quien presente la oferta; por El postor puede mejorar el precio de su oferta
lo que, los demás integrantes del consorcio no durante el plazo establecido en la convocatoria. Sin
podrán presentar ofertas individuales. embargo, los lances que envíe deberán ser inferiores
al último precio ofertado.
E. Apertura de Ofertas y Periodo de lances
Cinco minutos antes de la finalizar este periodo, el
La etapa de Apertura de Ofertas y Periodo de Lances
SEACE enviará una alerta. Los postores podrán
deberá programarse a partir del día siguiente de
enviar sus últimos lances. Por tanto, una vez
finalizada la presentación de las ofertas. Dura como
culminado el clico, el sistema no admitirá más lances.
mínimo dos horas dentro del horario de 8:00 a 18:00
horas. F. Determinación del Orden de Prelación
 Apertura de Ofertas Culminada la etapa anterior, el SEACE establece el

orden de prelación según el precio de los lances
La apertura de ofertas se realiza en la fecha y hora
enviados por los postores en la Subasta Inversa
señalada en las Bases. Previamente, el Órgano
Electrónica. Generando un reporte, en el que
Encargo de las Contrataciones o el comité selección
visualizará los lances de menor a mayor precio.
verificará el registro y presentación de dos (2)
ofertas como mínimo para que inicie el ciclo de Se considera ganador de la subasta al postor que
periodo de lances, caso contrario, el procedimiento presentó el menor precio. En caso de empate entre
es declarado desierto. dos o más postores, el sistema realizará
automáticamente un sorteo para establecer el postor
 Periodo de lances
ganador.
En el periodo de lances los postores pueden mejorar
G. Otorgamiento De La Buena Pro
los montos de su oferta mediante los lances
sucesivos en línea. La mejora del monto de oferta Una vez determinado el orden de prelación de los
será a criterio de cada postor. lances, el Órgano Encargado de las Contrataciones o
Comité de Selección deberá otorgar la buena pro al
Para mejorar el precio de la oferta, el postor debe
postor que ocupa el primer lugar y cumpla con los
realizar los siguientes pasos:
documentos requeridos en las bases. En caso de que
1. Ingresar al SEACE utilizando su usuario y el postor no cumpla con los requisitos establecidos
contraseña, en la fecha y hora indicada en las se le descalificará, y se revisará las demás ofertas
bases respetando el orden de prelación.
2. Acceder a la ficha del procedimiento, luego Luego, el Órgano Encargado de las Contrataciones o
dirigirse a la opción mejora de precios. Comité de Selección elaborará el acta de
13
otorgamiento de la buena pro y lo publicará a través 8. LA SELECCIÓN DE CONSULTORES

del SEACE con la siguiente información: INDIVIDUALES
 Resultado del primer y segundo lugar postor
 Sustento debido en los casos en que los

postores ha sido descalificados
 Información detallada de las subsanaciones

que se hayan presentado.
En caso que la oferta de menor precio supere el valor

estimado de la convocatoria, el órgano encargado de
La Selección de Consultores Individuales es un
las contrataciones o el comité de selección, otorgará
método de contratación creado por la nueva Ley de
la buena pro siempre que la Entidad contratante
Contrataciones con el Estado (Ley 30225). Las
cuenta con el presupuesto correspondiente y la
entidades del Estado lo pueden utilizar para
aprobación del Titular de la Entidad.
contratar el servicio especializado de una persona
H. Consentimiento De La Buena Pro natural que no necesitará equipo técnico, ni
El consentimiento de la buena pro se produce a los personal adicional. El precio por el servicio de
cinco días hábiles de la notificación de su consultoría debe ser a mayor a 31 600 soles o menor
otorgamiento en el SEACE. Si los postores interponen a 100 000 soles.
el recurso de apelación, el consentimiento se realiza En el reglamento de la nueva Ley de Contrataciones

a los ocho días de la notificación del otorgamiento de con el Estado (Ley 30225) establece que Selección de
la buena pro. Consultores Individuales se utiliza para contratar
consultorías en general, excepto para consultorías de
obras.
Mediante la Selección de Consultores Individuales se

puede contratar a una persona natural para la
elaboración de estudios y proyectos, peritajes,
servicio de consultorías en investigaciones,
asesorías, elaboración de planes estratégicos,
estudios de impacto ambiental, etc8.
8
https://bit.ly/2CJ7sLR
14
8.1. ¿Cómo inicia la selección de consultores 1. Persona natural

individuales? Solicitud de expresión de
interés
La Solicitud de Expresión de Interés es un
documento que establece las reglas bajo cuales se
través del SEACE.
desarrollará la Selección de Consultores
Individuales. El documento debe contener la 4. Pagar los derechos correspondientes
siguiente información:
 El objeto de la contratación contratar con el Estado.
 Los términos de referencia 6. Calificación académica
 El valor estimado, es decir el precio de la 7. Contar con experiencia, práctica reiterada
contratación en el tiempo de una determinada actividad
 Formato de la hoja de vida del consultor 8.3. Procedimiento De La Selección De

Consultores Individuales
 Los factores de evaluación
La Selección de Consultores Individuales en
 El procedimiento para la calificación y
comparación a la Licitación Pública o Concurso
evaluación.
Publico, no cuenta con la etapa de “Consultas y
 Instrucciones para formular expresión de observaciones”. Por tanto, los proveedores no
interés podrán cuestionar el precio, ni los factores de

evaluación consignados en la Solicitud de Expresión
El comité de selección elabora la Solicitud de
de Interés.
Expresión de Interés. Luego el documento es visado
por el comité de selección y aprobado por el En ese marco, el reglamento de la nueva Ley de
funcionario que cuente con la competencia para ello. Contrataciones con el Estado establece con 5 etapas
Finalmente es publicado a través del SEACE. del procedimiento de Selección de consultores

individuales.
8.2. Los requisitos para participar en una
selección de consultores individuales. A. Convocatoria
La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley El Comité de Selección realiza la convocatoria de la
30225) establece que en la Selección de Consultores Selección de Consultores Individuales, publicando a
Individuales los proveedores sean profesionales través del SEACE la Solicitud de Expresión de Interés.
calificados. Por esta razón, aquellos proveedores que Asimismo, debe incluir la siguiente información:
deseen participar deben cumplir con los siguientes

 La identificación, domicilio y RUC de la
requisitos:
entidad que convoca
15
 La identificación del procedimiento de La expresión de interés se presenta en un sobre

selección. único. Este debe contener el formato de la expresión
de interés, los documentos que acreditan los
 La descripción básica del objeto del
requisitos de calificación y evaluación.
procedimiento
Vale remarcar, que la presentación del sobre implica
 El valor referencial en los casos previstos en
aceptar el precio y los factores de evaluación
el artículo 18 de la Ley.
consignados en la Solicitud de Expresión de Interés.
 El costo de reproducción de los documentos
D. Calificación Y Evaluación
registren con la convocatoria. El comité de selección evalúa a los postores
calificados asignando puntajes conforme a los
 El calendario del procedimiento de
siguientes criterios:
selección.
 Experiencia en la especialidad: sesenta (60)
 El plazo para el cumplimiento de las
puntos
prestaciones.
 Calificaciones: máximo 30 puntos
B. Registro De Participantes
 Entrevista: 10 puntos
El registro de los proveedores se lleva a cabo desde
el día siguiente de la publicación de la convocatoria El Comité de selección evalúa la experiencia en la
hasta antes del inicio de la recepción de las especialidad y la calificación según los criterios
Expresiones de Interés. La inscripción se realiza de especificados en la Solicitud de Expresión de Interés.
forma gratuita y electrónica a través del SEACE. Para Luego, publica en el SEACE el resultado de los dos
poder registrarse como participante de la Selección criterios y el cronograma de entrevistas personales
de Consultores Individuales, el proveedor debe para la evaluación.
contar con inscripción vigente y habilitada en el
El OSCE mediante una directiva establecerá los
Registro Nacional de Proveedores y pagar el derecho
criterios que serán evaluados en la entrevista por el
correspondiente.
comité de selección.
C. Recepción De Expresiones De Interés Y
En Caso De Empate
Selección
El comité de selección realizará un sorteo entre los
En un plazo no menor de 5 días contados desde el día
proveedores empatados. El sorteo se realiza en acto
siguiente de culminada la convocatoria, los
público, por esta razón deben estar presentes los
proveedores que deseen participar deberán
proveedores empatados, un representante del
presentar la Expresión de Interés en la Unidad de
Sistema Nacional de Control, el notario o juez de paz.
Trámite Documentario de la entidad del Estado.
16
E. Otorgamiento De La Buena Pro Tiene como único criterio de evaluación

el precio presentado por los proveedores en las
El comité de selección otorgará la Buena Pro al
cotizaciones. Por esta razón, no se utiliza
proveedor que obtuvo el mayor puntaje, mediante la
para consultorías porque los criterios que se evalúan
publicación en el SEACE.
para contratar al consultor son la experiencia y
El otorgamiento de Buena Pro será aceptado por el calificación académica.
proveedor desde el día de su notificación. En caso
El Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) se
que existan varios proveedores, será consentida a los
encarga de conducir en la Comparación de
5 días hábiles de su notificación
precios. Por consiguiente, tendrá como funciones
Si algún proveedor no se encuentra conforme con el preparar documentos, emitir decisiones y realizar
resultado. El plazo para apelar es de 5 días, desde el todo acto necesario para el desarrollo del
otorgamiento de la Buena pro o desde la notificación procedimiento10.
del acto que se desea apelar
9.1. Requisitos Para Participar En La
Finalizado el servicio, el producto de la consultoría Comparación De Precios
debe ser publicado en el portal institucional de la
Los proveedores que deseen participar en un
entidad contratante salvo la información es
proceso de Comparación de Precios deben cumplir
calificada como secreta, confidencial o reservada por
con los siguientes requisitos:
la normativa de la materia.
La continuidad de un trabajo previo formulado por el
Registro Nacional de Proveedores (RNP)
consultor individual puede ser pasible de una
contratación directa. Siempre que se sustente que es 2. No encontrarse impedido por la ley para
necesario garantizar el enfoque técnico de la contratar con el Estado
consultoría original. Además, el monto de la
3. Pagar los derechos correspondientes
consultoría no exceda el monto previsto para este
tipo de procedimiento9. 9.2. Condiciones Para Contratar Mediante La
Comparación Precios
9. ¿Qué es la comparación de precios?
Para utilizar la Comparación de Precios, el artículo
La comparación de precios es un método de
76 del Reglamento de la nueva Ley de Contrataciones
contratación creado por la nueva Ley de
con el Estado (Ley 30 225) establece que las
Contrataciones del Estado (Ley 30 225). Las
Entidades del Estado deben verificar que los bienes
Entidades del Estado pueden utilizar para contratar
y servicios cumplan con las siguientes condiciones:
bienes y servicios mayores a 31 000 soles o menores
a 40 000 soles.
9 10
https://bit.ly/2CJ7sLR https://bit.ly/2CJ7sLR
17
 Los bienes y servicios son comercializados  Equipos multifuncionales.

bajo un precio estándar en el mercado
 Equipos audiovisuales: Cámara
 Los bienes y servicios se fabrican, producen, fotográfica, cámara de video, televisores.
suministran o prestan con las características
 Medicinas que no se encuentren en el
estándar establecidas el mercado. Por tanto,
Listado de Bienes Comunes de la Subasta
la Entidad contratante no se podrán solicitar
Inversa
que los bienes y servicios cuenten con
características especiales  Equipos tecnológicos que no se
encuentren incluidos en el Catálogo
 Disponibilidad inmediata. Por tanto, bastará
Electrónicos del Acuerdo Marco.
la formalización del contrato. Para que el
proveedor entregue en un periodo breve los B. Servicios
bienes o servicios.
 Hospedaje
 Fáciles de obtener en el mercado, Es decir,
 Salones para eventos y recepción
los bienes y servicios deben estar siendo
comercializados por los proveedores en el  Publicaciones de avisos
mercado.
 Alquiler de vehículos, maquinaria,
 Los bienes y servicios incluidos en el Listado camiones
de Bienes Comunes de la Subasta
 Boletos aéreos siempre que no se
Electrónica y en el Catálogo Electrónico del
encuentre en el Catálogo del Acuerdo
Acuerdo Marco no podrán ser contratados
Marco
mediante la Comparación de Precios.
9.4. Procedimiento De La Comparación De
9.3. Bienes Y Servicios Que Pueden Contratar
Precios
Mediante La Comparación Precios
A. Bienes La Comparación de Precios tiene un procedimiento
diferente respecto a los demás métodos de
 Equipos tecnológicos: discos duros USB,
contratación. No cuenta con las etapas de
baterías,
convocatoria, registro de participantes, consultas y
 Libros observaciones. Por ello, la Entidad del Estado publica
todos los documentos cuando culmina el
 Accesorios de vehículos: llantas
procedimiento.
 Herramientas de seguridad: cascos, botas
En ese marco, las etapas de la Comparación de
 Productos de limpieza Precios son las siguientes:
 Productos de alimentación
18
A. Elaboración del Requerimiento D. Otorgamiento de la Buena Pro
El requerimiento es elaborado por la Entidad del Habiendo verificado que el proveedor cumple con los
Estado. El Documento señala la finalidad pública, las requisitos. El OEC publicará en el SEACE el
características técnicas y las condiciones que deben otorgamiento de la Buena Pro y los documentos del
cumplir los bienes y servicios. procedimiento:
B. Informe del OEC  Solicitud de cotización
El Órgano Encargado de la Contrataciones (OEC)  Cotizaciones presentadas por los

elabora el Informe, en el que evalúa si el proveedores
requerimiento cumple con las “condiciones para
 Acta de adjudicación de la Buena Pro
utilizar la Comparación de Precios”, establecidas en
el artículo 76 del Reglamento de la Nueva Ley de El otorgamiento de Buena Pro será aceptado por el
Contrataciones. proveedor desde el día de su notificación. En caso
que existan varios proveedores, será consentida a los
C. Solicitud y Obtención de cotizaciones
5 días hábiles de su notificación11.
Si el Informe es favorable. El OEC solicita las
10. La Contratación Directa
cotizaciones de forma física o electrónica. Los
proveedores que deseen participar pueden enviar La Contratación Directa es un método de
sus cotizaciones acompañadas de la declaración contratación previsto en la nueva Ley de
jurada de no estar impedido para contratar con el Contrataciones del Estado (Ley 30 225). Se utiliza
Estado. Cada cotización debe estar firmada por el para contratar directamente a un proveedor
representante legal del proveedor o de la empresa en situaciones especiales12.
proveedora.
10.1. Los Requisitos Para Participar En La
El Órgano Encargado de la Contrataciones (OEC) Contratación Directa
debe obtener como mínimo tres cotizaciones que
Los proveedores que sean invitados a participar en
cumplan con los requisitos establecidos en el
el proceso de Contratación Directa deben cumplir
requerimiento. Luego, el OEC procederá a comparar
con los siguientes requisitos:
los precios de las cotizaciones. Al precio más bajo se
le otorgará la Buena Pro. 1. Contar con inscripción vigente en el
En caso de Empate
El OEC de selección realizará un sorteo entre los
través del SEACE.
proveedores empatados.
3. Pagar los derechos correspondientes
11 12
https://bit.ly/2CJ7sLR https://bit.ly/2CJ3TVS
19
4. No encontrarse impedido por la ley para En estos casos, la Entidad puede contratar los bienes,
contratar con el Estado. servicios, consultorías u obras estrictamente
necesarios para satisfacer sus necesidades
No es indispensable cumplir con estos requisitos
inmediatas. Por ejemplo, en caso de un sismo la
cuando la Entidad contrate a un proveedor en una
Entidad solicitará víveres, maquinarias, medicinas,
situación de emergencia.
etc.
10.2. Causales Para Contratar Por
Se contrata directamente al proveedor. Diez días
Contratación Directa
hábiles después de entregado el bien, prestado el
Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar servicio, o iniciado la ejecución de obra, la Entidad
directamente con un determinado proveedor en los contratante deberá regularizar y publicar a través
siguientes supuestos: SEACE lo siguiente:
A. Contratación entre entidades:  Documentos de las actuaciones

preparatorias
Cuando una Entidad del Estado brinda un bien o
servicio, otra Entidad la puede contratar  Documentos con sustento técnico o legal
directamente. Siempre que resulte más eficiente y
 Resolución que aprueba el contrato
técnicamente viable para satisfacer la necesidad
inmediata.  El contrato
No se puede contratar mediante esta modalidad a las Por último, debemos indicar que no es indispensable
empresas públicas o Entidades del Estado que que el proveedor cuente con inscripción vigente
habitualmente que dediquen a la actividad inscripción en el Registro Nacional de Proveedores
empresarial. (RNP) y las constancias de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado y capacidad libre de
B. Situaciones de Emergencia:
contratar.
Son consideradas situaciones de emergencia:
C. Situación de Desabastecimiento
 Los acontecimientos catastróficos
Se trata de una situación extraordinaria en la que se
 Las situaciones que afecten la defensa o la produce la ausencia inminente de un determinado
seguridad nacional bien o servicio que impida la continuidad de las
funciones, servicios, actividades u operaciones de la
 Cuando se tenga certeza que las situaciones
Entidad. Ante ello, se contratará directamente bienes
mencionadas anteriormente ocurrirán de
y servicios por la cantidad y el tiempo necesario para
manera inminente
resolver la situación de desabastecimiento.
 Emergencia sanitaria declarada por el
No se utilizará la Contratación Directa por
ministerio de salud.
periodos consecutivos, salvo que se presente otra
20
situación diferente que motive la contratación posee derechos exclusivos y es el único

directa. Por tanto, concluido el periodo de proveedor en el mercado peruano.
desabastecimiento en la Entidad se debe contratar
F. Servicios Personalísimos
por medio del procedimiento pertinente
La Entidades del Estado pueden contratar
Por último, cada vez que se contrate directamente al
directamente a personas naturales que sean
proveedor por la causal de desabastecimiento se
profesionales, artistas o científicos; siempre que,
deberá iniciar las acciones pertinentes para
cuenten con conocimientos y experiencia reconocida
determinar la responsabilidad administrativa.
en servicio que brinda.
D. Situación Secreto Militar u Orden Interno
La nueva Ley de Contrataciones con el Estado (Ley
La Contratación Directa puede ser utilizada por las 30225) establece que solo el proveedor contratado
Fuerzas Armadas, Policía Nacional del Perú y puede realizar el servicio. Por esta razón, el
organismos del Sistema Nacional de Inteligencia proveedor no puede contratar a un tercero para que
para efectuar contrataciones con carácter secreto, realice el servicio parcial o totalmente.
secreto militar o por razones de orden interno
G. Servicios de Publicidad para el Estado
Los bienes, servicios, consultorías u obras que
La Entidad del Estado contratará directamente los
pueden ser adquiridos mediante la Contratación
servicios de publicidad de los medios de
Directa están especificados en el
comunicación televisiva, radial o escrita. Con el fin de
Decreto Supremo Nº 052-2001-PCM. Sin
difundir un contenido determinado al público
embargo, no es aplicable para bienes, servicios,
objetivo.
consultorías u obras de carácter administrativo u
operativo necesarios para el normal H. Consultores Individuales
funcionamiento.
La Contratación Directa se puede utilizar para
Para utilizar la Contratación Directa, la Entidad contratar servicios de consultoría en general,
requerirá mediante una solicitud la contratación. Si excepto la consultoría para obras. Se contrata al
la opinión de la Contraloría es favorable, mismo consultor que ha sido seleccionado en el
se podrá contratar del bien, servicio, procedimiento de Selección de Consultores
consultorías u obras solicitadas. Por último, por su Individuales. Con el fin que continúe y/o actualice
naturaleza no es obligatorio publicar a través SEACE un trabajo previo ejecutado por un consultor
individual.
E. Proveedor Único
La contratación debe cumplir con los siguientes
La Entidad Pública podrá contratar directamente,
requisitos:
cuando los bienes, servicios o consultorías los
brinda un solo proveedor porque  El monto de la contratación sea menor S/.
100,000
21
 Si resulta necesario mantener el enfoque Entidad podrá contratar directamente si se cumplen

técnico de la consultoría original las siguientes condiciones:
 La contratación se puede efectuar una sola  Exista necesidad urgente de continuar con
vez la ejecución de las prestaciones no
ejecutadas.
Si bien se contrata al mismo consultor individual, es
una nueva contratación porque se firma un nuevo  Si los demás postores que participaron en
contrato con determinadas características. procedimiento de selección, no aceptaron
culminar el saldo restante.
I. Bienes o Servicios Tecnológicos
M. Servicios Educativos de Capacitación
Las Entidades del Estado pueden contratar
directamente bienes o servicios con fines de Las Entidades Públicas pueden contratar
investigación, experimentación o desarrollo de directamente servicios educativos de capacitación
carácter científico o tecnológico vinculadas con las que cuenten con un procedimiento de admisión o
funciones de la Entidad. Con la condición que el bien selección, en el que se determinará el ingreso de las
o el resultado del servicio deben pertenecer a la personas interesadas por parte de las entidades
Entidad contratante. educativas que los brindan.
J. Arrendamiento y Adquisición de 10.3. El Procedimiento Del Contratación

Inmuebles Directa
Cuando la Entidad del Estado arriende o compre Si bien el Órgano Encargado de las Contrataciones
bienes inmuebles puede utilizar la Contratación (OEC) pública la convocatoria, presentación de
directa. ofertas, otorgamiento a través del SEACE, esto no
significa que se realice el procedimiento de selección
K. Servicios de Asesoría Legal para Defensa
(De ahí que no se pueda apelar la decisión de
de Funcionarios
contratar directamente). Estos actos de publicidad
Se utiliza la Contratación Directa para contratar los obedecen- más bien- a cuestiones de trasparencia de
servicios especializados de asesoría legal para la la contratación.
defensa. En caso los funcionarios, servidores o
En ese marco, la Contratación Directa cuenta con un
miembros de las fuerzas armadas y policiales que
procedimiento diferente a los demás métodos de
han sido demandados o se le ha iniciado un
contratación. Y sus etapas son las siguientes:
procedimiento administrativo.
A. Informe técnico y legal
L. Contratos Resueltos o Declarados Nulos
El área usuaria y el OEC elaborarán el informe
Cuando se resuelva o se declare nulo un contrato y
técnico y legal donde se determinará la causal, se
haya quedado un saldo pendiente de ejecutar; la
22
justificará la necesidad y la procedencia de la 11. Rechazo de ofertas

Contratación Directa.
B. Aprobación de la Contratación Directa:
Luego, mediante la resolución del Titular de la

Entidad o acuerdo de Consejo Regional, Concejo
Municipal o Acuerdo de Directorio de las empresas
del Estado según corresponda. Se aprobará la
Contratación Directa y publicará a través del SEACE
dentro de los 10 días hábiles siguientes a su emisión
El Artículo 28º de la Ley de Contrataciones del
o adopción salvo secreto, secreto militar u orden
Estado establece que: “Para la contratación de bienes
interno.
y servicios, la Entidad puede rechazar toda oferta si
C. Contratación del Proveedor: determina que, luego de haber solicitado por escrito o
por medios electrónicos al proveedor la descripción a
Aprobada la Contratación Directa, la Entidad del
detalle de todos los elementos constitutivos de su
Estado invita a un solo proveedor, cuya oferta
oferta, se susciten dudas razonables sobre el
cumpla con las características y condiciones
cumplimiento del contrato. El rechazo de la oferta
establecidas en las Bases13.
debe encontrarse fundamentado”.
A su turno el Reglamento de la Ley en su Artículo

47º refiere que: “En el supuesto contemplado en el
primer párrafo del numeral 28.1 del artículo 28 de la
Ley, respecto a la contratación de bienes, servicios en
general y consultaría en general, se considera que
existe duda razonable cuando el precio ofertado sea
sustancialmente inferior al valor estimado y, de la
revisión de sus elementos constitutivos, se advierta
que algunas de las prestaciones no se encuentren
previstas o suficientemente presupuestadas,
existiendo riesgo de incumplimiento por parte del
postor”.
La Falta de claridad en nuestra Normativa en este

sentido, ha ocasionado que el Postor recurra al
Tribunal de Contrataciones del Estado al considerar
13
https://bit.ly/2CJ3TVS
23
que el rechazo de su Oferta por parte de la Entidad ofrece el mercado. Sin embargo, también pudo
no se ajustaba a derecho, dilatando verse determinado por otros factores que
innecesariamente el Procedimiento de selección y desalentaron el registro, entre ellos:
ocasionando perjuicio económico tanto al Estado  El valor referencial que se fijó estuvo muy
como al propio Proveedor. Por ello consideramos por debajo de los precios del mercado.
importante que el OSCE debe emitir una Directiva  Las condiciones requeridas en las bases
que regule el Procedimiento que han de seguir las fueron muy restrictivas, convirtiéndose en
Entidades Estatales respecto al Rechazo de Ofertas barreras de acceso. Estudios de
en el Marco de la Ley Nº 3022514. Contratación Pública.
 La existencia de altos sobrecostos de
12. Declaratoria de desierto
participación.
B. La ausencia de postores, Es decir, a pesar que

hubo proveedores que registraron su
participación (y manifestaron su interés, de
manera expresa, de querer participar), pero no
presentaron sus propuestas. De manera similar
al caso anterior, pueden deberse a distintas
causas; entre ellas: las bases tuvieron requisitos
excesivamente restrictivos convirtiéndose en
barreras de acceso y la existencia de
sobrecostos de participación muy altos que
desalientan la participación. Estas causas
En el Gráfico Nº 1 se señalan las distintas situaciones pueden considerarse distorsiones propias de la
y sus posibles causas que llevan a declarar desierto a demanda estatal. No obstante, también es
un proceso, las mismas que son detalladas a posible la existencia de factores propios de la
continuación15. oferta –acciones colusorias, ineficiencia de los
A. La ausencia de participantes Que no se proveedores al preparar propuestas
registren participantes en el proceso de oportunamente, mercado reducido, etc.- que no
selección, puede deberse a múltiples razones. solo limitan sino que eliminan la posibilidad de
Una de ellas es la inexistencia de oferta del bien competencia en la presentación de propuestas
o servicio demandado con las condiciones de los potenciales interesados.
requeridas. No obstante, esta causal debería C. Ausencia de propuestas válidas Cuando las
descartarse pues este problema debió propuestas no son admitidas o consideradas
detectarse en el estudio de posibilidades que como no presentadas quiere decir que hubo
14 15
https://bit.ly/2QN5bSI https://bit.ly/2yfzE4T
24
proveedores que presentaron sus propuestas, dependido, necesariamente, de una sola causa; existe
pero estas fueron descalificadas por no alcanzar la posibilidad que haya sido influenciada por más de
el puntaje mínimo. Existen múltiples razones, al una, lo que hace más complicado poder definir las
igual que en los casos previos, entre ellas, que causales de los procesos desiertos.
las propuestas presentadas no consideraran las
Por ello, el principal objetivo del presente estudio, es
suficientes condiciones o características del
identificar qué situaciones y causas tienen la mayor
bien o servicio demandado para lograr el
recurrencia en los procesos declarados desiertos,
puntaje mínimo y por tanto, era correcto
con la finalidad de descartar las que no son tan
rechazarlo; o que la documentación que
relevantes. De esta manera, se podrá acotar las
acredite dichas condiciones o características no
causas de los procesos desiertos y realizar un estudio
haya sido presentada de manera pertinente y
más delimitado y exhaustivo sobre la base de los
no sea posible comprobarlas. Pero, por otro
resultados encontrados en este estudio preliminar16.
lado, cabe la posibilidad que acreditar esas
condiciones y requisitos sea tan complejo, 13. Conclusiones
costoso o confuso que ningún proveedor lo haya  La Adjudicación Simplificada es un nuevo método
presentado o lo haya hecho de manera de contratación que utilizan las Entidades
adecuada. Públicas para adquirir bienes, servicios,
consultorías y obras. La adjudicación simplificada
D. No se firmó el contrato Existe ocasiones en las
se caracteriza por los plazos breves de sus etapas.
que, luego que se ha determinado al ganador del
El pliego de consultas y observaciones no se
proceso de selección, el contrato no se suscribe,
puede elevar al OSCE. Por último, el comité de
sea porque el postor ganador no se acercó a la
selección puede determinar en las bases si la
Entidad, porque no presentó la documentación
presentación de las ofertas se realizará en acto
obligatoria, o, inclusive, por situaciones
público y privado.
atribuibles a la Entidad convocante. En este
caso, entonces, las causas son variadas  El Concurso Público es un método de
contratación que emplea el Estado para
Después de analizar y describir las diversas
contratar servicios y consultorías. En el
situaciones que se podrían presentar para que un
concurso público para consultorías, el Estado
proceso sea declarado desierto y sus posibles causas;
contrata un servicio especializado. Parar evitar
se pueden concluir, con seguridad, que estas son de
que oferta económica influya la evaluación de la
diversa índole y en distintos momentos del proceso
oferta técnica. El Comité de Selección primero
de selección. A pesar que las situaciones señaladas
evaluará la experiencia, especialización y
en el Gráfico Nº 1 sean excluyentes, no pasa lo mismo
formación académica que tiene participante,
con las causas que las generan, no se puede asegurar
luego evalúa la oferta económica. Por lo expuesto,
que la declaración de desierto de un proceso solo ha
16
https://bit.ly/2yfzE4T
25
la nueva Ley de Contrataciones estableció que el consultoría. Por esta razón, el proveedor no
procedimiento del concurso público podrá contratar a terceras personas para que
para consultorías se realiza la Calificación de realicen el servicio. La Solicitud de Expresión de
ofertas, luego se inicia con la Evaluación de Interés es un documento que establece perfil de
ofertas. En cambio, en concurso público de la persona profesional, procedimiento para la
servicios se realiza de forma inversa. calificación y evaluación, la forma como se
 La Subasta Inversa Electrónica es un método de desarrollara el servicio y el precio del servicio. En
contratación que se realiza virtualmente a través el procedimiento de Selección de los Consultores
de la página web del SEACE. En el procedimiento Individuales, no cuenta con la etapa de “consultas
de la Subasta Inversa Electrónica se evalúa y observaciones”. Por tanto, los proveedores se
únicamente los precios ofrecidos por los sujetaran al precio y los factores de evaluación
proveedores, mas no las características técnicas consignados en la Solicitud de Expresión de
del bien o servicio requerido. Ya que todas las Interés. La oferta se presenta en un solo sobre, el
características de los bienes y servicios están cual debe incluir los documentos que acrediten
establecidas en las Fichas Técnicas. PERÚ los requisitos establecidos en la Solicitud de
COMPRAS aprueba las Fichas Técnicas, luego las Expresión de Interés. Los proveedores que
incluye al Listado de Bienes y Servicios Comunes deseen participar deberán presentar el sobre en
al que se accede a través del SEACE. Las la Unidad de Trámite Documentario de la entidad
Entidades del Estado deberán utilizar la Subasta del Estado. El producto de la consultoría debe ser
Inversa Electrónica cuando los bienes o servicios publicado en el portal institucional de la entidad
que se proyectan adquirir cuenten con una Ficha contratante salvo la información es calificada
Técnica incluida en el Listado de Bienes y como secreta.
Servicios Comunes. Si la Entidad inicia el
procedimiento de un método de contratación  La Comparación de Precios es un nuevo método
distinto al de Subasta Inversa Electrónica y antes de contratación. Se utiliza para contratar bienes y
de la publicación de la Ficha Técnica, el servicios mayores a 31 000 soles o menores a 40
procedimiento iniciado deberá continuar. Solo si 000 soles. Se otorga la Buena Pro al proveedor
el procedimiento iniciado es declarado desierto, que presente el menor precio en la cotización. El
el siguiente método de contratación que se utilice Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) es
será la Subasta Inversa Electrónica o el encargado de conducir el procedimiento de la
Adjudicación Simplificada. Comparación de precios. Los bienes y servicios
 La Selección de Consultores Individuales tiene fin deben cumplir con las
contratar profesiones calificado que cuenten con siguientes condiciones: sean de disponibilidad
experiencia y calificación académica. En este tipo inmediata, fácil de obtener en el mercado, el
de procedimiento establece que solo el proveedor precio y las características son estandarizados en
seleccionado puede realizar el servicio de el mercado. Para participar los proveedores

deben contar con inscripción vigente en el
26
Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/

estar impedido por la ley para contratar con el Documentos/legislacion/ley/Ley%2030225%20Le
Estado. El procedimiento de la Comparación de y%20de%20contrataciones-julio2014.pdf
Precios es el siguiente: elaboración del
http://incispp.edu.pe/blog/licitacion-publica-peru/
requerimiento, informe del OEC, solicitud y
obtención de cotizaciones y otorgamiento de la http://incispp.edu.pe/blog/el-concurso-publico-
Buena Pro. El OEC publicará a través del SEACE el peru/
otorgamiento de la Buena Pro, la solicitud de
http://incispp.edu.pe/blog/la-subasta-inversa-
cotización, las cotizaciones presentadas por los
electronica-peru/
proveedores y el acta de adjudicación de la Buena
Pro. https://www.perucompras.gob.pe/subasta-
 En la Contratación Directa no existe inversa/que-es-como-funciona-subasta-inversa.php
procedimiento selección. Se contrata http://incispp.edu.pe/blog/comparacion-de-

directamente a un proveedor en situaciones precios-en-las-contrataciones-del-estado/
especiales establecidas en la Nueva Ley de
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/
Contrataciones con el Estado. La Contratación
Documentos/legislacion/ley/Ley%2030225%20Le
Directa deben ser publicada a través del SEACE,
y%20de%20contrataciones-julio2014.pdf
excepto si tiene carácter secreto, secreto militar o
por razones de orden interno. Solo en la situación http://incispp.edu.pe/blog/la-contratacion-directa-
de emergencia, la Entidad regulariza y publica peru/
todos los documentos después de contratar al
https://comprasestatales.org/rechazo-ofertas-
proveedor. Cuando la Entidad contrata
marco-la-ley-no-30225-ley-contrataciones-del-
directamente en una situación de emergencia no
estado/
es obligatorio que el proveedor cuente con
inscripción vigente en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) y las constancias de no estar
inhabilitado para contratar con el Estado y
capacidad libre de contratar.
14. Bibliografía
https://es.scribd.com/document/360826925/Meto
dos-de-Contratacion
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/
Documentos/Capacidades/Capacitacion/Presencial
/Difu_reglament/2017/4_metodos.pdf
27

Métodos de Contratación Prevista en La Ley de Contrataciones Del Estado #30225

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Métodos de Contratación Prevista en La Ley de Contrataciones Del Estado #30225

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

Métodos de contratación prevista en la ley de Contrataciones del

Universidad nacional de Huancavelica

3. Licitación pública y concurso público

1. Introducción 2. Métodos De Contratación

Para la contratación de bienes, servicios en general,

La nueva ley incentiva la participación de privados

El Estado debe prestar servicios que satisfagan las g) Contratación Directa.1

objetivos del Estado

La licitación pública se utiliza para la contratación de

1. Contar con inscripción vigente en el

2. Inscribirse en el registro de participantes a

3. Pagar los derechos correspondientes.

4. No encontrarse impedido por la ley para

4. La Licitación Pública 4.2. El Procedimiento De Licitación Pública

 Bienes mayores a S/. 400 000 A. La Convocatoria A Licitación Pública

 La identificación, domicilio y RUC de la gratuita y electrónica teniendo como únicas

Cabe la posibilidad de que el participante no se representante legal. También puede hacerlo un

La nueva Ley señala que la oferta se presenta en un ¿Y si hay empate?

H. Verificación del cumplimiento de los El Concurso Público es un método de contratación

en el Reglamento de la Nueva Ley de Contracciones El comité considerará como requisitos

9. Otorgamiento de la buena pro

Es importante recordar El procedimiento del Concurso Público para

5.3. El concurso público para consultoría 9. Otorgamiento de la buena pro

especializado mayor a S/ 400,000. procedimiento de la licitación pública.

 Culminada la presentación de ofertas, el 1. Contar con inscripción vigente en el

económica. Ya que la finalidad principal de este contratar con el Estado.

método de contratación es evaluar la calidad del

6. La Adjudicación Simplificada La adjudicación simplificada tiene las mismas etapas

La adjudicación simplificada es un método de que la Licitación y el Concurso Público. No obstante,

contratación previsto en la nueva Ley de sus plazos son más reducidos.

 Bienes, servicios o consultorías mayores a A. Convocatoria

prestaciones. Simplificada, la respuesta de la entidad NO puede ser

Posteriormente, el comité se asegurará de que el Control y el notario o juez de paz. Finalmente,

H. Otorga de la Buena Pro 3. Sorteo

Culminado la verificación de los requisitos de 6.4. La Adjudicación Simplificada Para

7. La Subasta Inversa Electrónica  Combustibles, aditivos para combustibles,

3. Inscribirse en el registro de participantes a previamente que la Ficha Técnica incluida en las

 Apertura de Ofertas Culminada la etapa anterior, el SEACE establece el

otorgamiento de la buena pro y lo publicará a través 8. LA SELECCIÓN DE CONSULTORES

 Resultado del primer y segundo lugar postor

 Sustento debido en los casos en que los

 Información detallada de las subsanaciones

En caso que la oferta de menor precio supere el valor

otorgamiento en el SEACE. Si los postores interponen a 100 000 soles.

el recurso de apelación, el consentimiento se realiza En el reglamento de la nueva Ley de Contrataciones

Mediante la Selección de Consultores Individuales se

8.1. ¿Cómo inicia la selección de consultores 1. Persona natural

 Los términos de referencia 6. Calificación académica

 El valor estimado, es decir el precio de la 7. Contar con experiencia, práctica reiterada

contratación en el tiempo de una determinada actividad

 Formato de la hoja de vida del consultor 8.3. Procedimiento De La Selección De

 Instrucciones para formular expresión de observaciones”. Por tanto, los proveedores no

interés podrán cuestionar el precio, ni los factores de

Finalmente es publicado a través del SEACE. del procedimiento de Selección de consultores

30225) establece que en la Selección de Consultores Selección de Consultores Individuales, publicando a

deseen participar deben cumplir con los siguientes

 La identificación del procedimiento de La expresión de interés se presenta en un sobre

E. Otorgamiento De La Buena Pro Tiene como único criterio de evaluación

 Los bienes y servicios son comercializados  Equipos multifuncionales.

A. Elaboración del Requerimiento D. Otorgamiento de la Buena Pro

B. Informe del OEC  Solicitud de cotización