Concertacion, estado y sindicatos en la Argentina contemporanea Liliana De Riz Marcelo Cavarozzi Jorge Feldmanles tendientes a incrementar la productividad del conjunto de tw actividad econémica, En estas condiciones, la concertacida, si se conoreta, sera mas un mecanismo defensive que mantiene un equilibrio que ninguna de las partes puede modilicar a su favor, que ol renulta- do de wstrutegias convergentes para solucionar los problemas. Bt sefialamiento esquemétice de los principales pravesos interrela- cionados que redimensionan el “lugar” y ei papel del sindicslis mo y écl Pstado plantea cl siguiente interrogante: jacaso tas transformaciones que se manifiestan en las orientaciones de Tos actores y en sus recursos ponen en cuestin ef postulado de la reciptoca indispensabilidad de éstos. condicion sine qua non para la concertacion de politicas publicas? Vale 1a pena retener esta pregunta a modo de hipotesis para analizar fa experiencia argentina, La convertacion no axota lu game de acciones de los actores cel tridngulo; representa una modalidad de avcién entre otras ulternativas. De este mado, puede ser una opeidn posible para el godierna, pero no necesa- Ha: el gobierno puede poner en marcha otras estrategias pare. lo- grir el consenso sccial; puede obtener la legilimacién de su pali tica econdmica a través ce una relacién directa entre el presiden- tz ¥ el pueblo (los ciudadanos), redimensionando el peso relati- vo de las organizaciones de clase; buscar mesos el consenso de! sindicalismo y mas el de tos ciudadanos. Ahora bien, es claro que el gobierno no puede, en principio, aplicar politicas sin con- tar con el conseaso de las partes interesadas so pena de inere- mentar [s conflictualidad social. Sin embargo, si a su estrategia para obtener formas de organizacisn alternativas del consenso se suman politicas y negociaciones sectoriales que desconozcan Ia representacién unificada de] sindicalismo, el gobierno habré lo- grado un mayor margen de accidn vis d vis las organizaciones de interés y el sindicalismo dejaria entonces de ser el actor pzinci- al del consensy politico como le fue en el pasedo, Il, Antecedentes historicos Modulidades de funcionamiento det sindicalismo contempori= neo, El movimiento sindical argentino se constituyé en actor 15relevanie do la politica nacional durante tas Gltimas cuatro déea- das. En esta seocién quercmos delineur algunas de los raspos. fundamentales del sindicalismo, para la cual resulta util diferea- iar tres etapas, con caracteristicas bien distintivas: 4a primer, de 1943 a 1955, es la del peronismo en el poder; la segunda de 1955 a 1976 corresponde al periode del peronismo proscripto (excepto durante el breve Tapso de su retorno al poder) y la ter cora, que va desde 1976 hasta ci presente, es Ia que definimos come Ie etapa del peronismo derrotado, En cada una de ellas se perfilaron nuevos elementos que. yuxtapuestos a los vieios, ge~ neraron un modelo dy funcionemiente compleio y contradieto- rio, dentro del cual cl peronismo siempre mantuvo cn lugar pre- eminente, La primera etapa, de 1943 4 1955, es la de emereencia del sindicalismo de masas, Durante su transcurso e? movimiento sindical experimenté un gran crecimiento cuantitativo, Asimis- mo sy catacteriv6 por Ta jategtucién de los sindicavos al aparsto estatal y por la expansién signiticativa de los servicios que pres- taban a sus afiliados. Esto es, bajo el predominio potitico del peronismo, se perfilé en Argentina un sindivalismo de masas gue fue, a la vez, un sindicalismo tutelado y asistencialista. En- tre 1946 y 1955 el mimeto de afiliados resistrados en sindicatos integrantes de la CGT paso de 877,000 « 2.256.000; este aumen- to refleié, por un lado, ef increment del empieo industrial y de la ocupacin en el sector ptiblice y, por el otro, la afiliacién de trabajadores previamente no sindicalizados® La expansién det empleo se complement ademés, con un pronunciada creci- miento del salario real y de la rentabilidad ée les empresas in- dystriates; todo ello contigurd un perfil de crecimiento con re- distribucién en el que ésta fue posible dehido al retroceso de los precios relatives de los productos agropcettatios. Por su parte, la futela politica a que estuvieron sometidos los sindicatos se concreté a través de un triple mecanismo cuyos vertices fueson él Ministerio Ue Trabajo ul cual la legislacion “in este Gltimo sentido, en e] primer quinquenio peronista se r2¢i 16 sabre todo un crecimiento significativa de ios gremior de trabajadores industries, mientras qus en ta décaca de 1950 peso mas ta sindicaliza- ibm, & veces compulsive, del persoual de 1s administzacion publica y de las empresas del Estado 16