Declaración del PP sobre

financiación autonómica

Madrid, 08 de enero de 2008

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El pasado 29 de julio los miembros del Comité Autonómico del Partido
Popular, reunidos en San Millán de la Cogolla, aprobaron un
documento de bases para el sistema de financiación autonómica, que
avanza en la ponencia económica del Congreso Nacional de Valencia
en sus puntos 116 a 119.

En un contexto de crecimiento demográfico sin precedentes, como el

ocurrido en España desde el año 2002, el Gobierno no ha desarrollado
la previsión legal de actualización de las necesidades de gasto de las
Comunidades Autónomas, generando a éstas últimas problemas de
insuficiencia financiera, especialmente en el ámbito sanitario; a ello se
añade el incremento de los gastos sanitarios a una tasa muy superior
a la del crecimiento de los recursos del sistema, debido a
circunstancias ajenas a la capacidad de decisión de las Comunidades
Autónomas, o a la imposición de gastos por el Estado a dichas
Comunidades sin la necesaria financiación, unos problemas que, con
la actual crisis económica ya trasladada a los ingresos regionales,
pasa a ser un problema de primer orden.

Estas circunstancias han convertido en inaplazable la revisión del

actual sistema.

Es el conjunto de las necesidades de gasto de todas las CC.AA el que

debe ser financiado a resultas del sistema que se establezca. Son las
personas, y no los territorios, las que deben tener garantizada la
financiación de los servicios que reciben.

A su vez, la puesta en marcha de la Ley de la Dependencia se ha visto

condicionada por la falta de compromiso en su financiación por el
Gobierno. Es necesario que se incorpore al sistema la financiación
correspondiente a los costes reales de la aplicación de la Ley de la
Dependencia.

Las diez bases de la declaración de San Millán conforman los

elementos esenciales de la negociación de todas y cada una de las
Comunidades y Ciudades Autónomas gobernadas por el Partido
Popular, y son consideradas por las mismas como irrenunciables:

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1.- El Sistema de Financiación debe ser plenamente respetuoso
con la Constitución y con los principios esenciales que se
desprenden de ella.

2.- El Consejo de Política Fiscal y Financiera debe ser el foro

donde se consensúe y se concrete la propuesta de reforma. El
modelo de financiación y el proceso de su negociación han de ser
transparentes y no arbitrarios.

3.- El sistema debe cumplir el principio de generalidad,

contemplando la financiación de todos los servicios traspasados
a las Comunidades Autónomas, incluida la Atención a la
Dependencia.

4.- El sistema de financiación que se apruebe debe tener una

vigencia indefinida.

5.- Debe garantizar la suficiencia financiera de las Comunidades

Autónomas y contemplar los importantes crecimientos de
población que se han producido en los últimos años en España.

La variable fundamental para determinar las necesidades de gasto de

las Comunidades Autónomas será la población, ajustada o
equivalente, mediante una adecuada ponderación, por los diversos
elementos que influyen en el gasto autonómico (superficie, dispersión,
insularidad, grupos de edades, etc.). En esta misma dirección, uno de
los principales objetivos del nuevo Sistema debe ser atender a los
incrementos poblacionales que han existido en España durante los
últimos años.

6.- Las Comunidades Autónomas deben recibir los recursos

necesarios para la financiación de sus servicios a través de
impuestos recaudados o parcialmente cedidos en su región,
como recurso principal, y como elemento esencial de su
corresponsabilidad fiscal. En ningún caso la mejora de la
financiación para las Comunidades Autónomas puede contener
una subida de impuestos.

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Se ha de tener en cuenta en este aspecto la especial situación de la
Comunidad Autónoma de Canarias, con un régimen especial en
tributación indirecta.

7.- La solidaridad debe ser irrenunciable, siendo así que cualquier

modelo que se apruebe debe asegurar los recursos suficientes a
las regiones para prestar los servicios transferidos, con
independencia de su capacidad fiscal.

8.- Deben incrementarse las competencias normativas y gestoras

de las regiones sobre los tributos cedidos y compartidos pero
respetando la eficacia y la armonía de la que actualmente goza
nuestro sistema fiscal.

9.- En materia de gestión tributaria, el sistema debe avanzar en el

impulso de fórmulas de colaboración y coordinación entre los
servicios tributarios de las Comunidades Autónomas y la Agencia
Estatal de Administración Tributaria.

10.- Dada la especial naturaleza de las Ciudades Autónomas de

Ceuta y Melilla -su situación de extra-peninsularidad, de ser frontera
terrestre de la U.E., la escasez de recursos en territorio propio, la
reducida superficie y la elevada densidad de población- el modelo de
financiación deberá contemplar el incremento de costes de
prestación que ello supone, con un tratamiento específico y
adecuado.

En las últimas semanas, el Gobierno ha emitido un documento que

denomina “Propuesta base para un acuerdo”. El documento no es una
propuesta de reforma del sistema sino un documento de trabajo muy
inconcreto. No aclara las variables que se van a utilizar para el reparto
de los fondos, ni su definición o ponderación, y tampoco define cómo
operan los fondos que proponen crear. Son cuestiones que el
Gobierno deja abiertas a la negociación, lo que imposibilita un análisis
cuantitativo de la propuesta.

El documento vuelve a ser una declaración de intenciones, sólo algo

más definido que el elaborado por el Gobierno en julio y que fue
rechazado por todas las Comunidades Autónomas.

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Paralelamente a la publicación por el Ministerio de Economía y
Hacienda de este documento de bases, el Presidente del Gobierno ha
ido manteniendo diversas reuniones con los Presidentes de diferentes
Comunidades Autónomas. Ello ha provocado nuevos anuncios sobre
las intenciones del Gobierno que no vienen recogidas en el documento
del Gobierno de “base para un acuerdo”. En este sentido, el Partido
Popular exige que igualmente sean recibidas las Ciudades Autónomas
de Ceuta y Melilla.

Por el momento, el Gobierno se muestra incapaz de realizar una

propuesta completa y concreta para la reforma del sistema de
financiación autonómica. Una propuesta sobre la que sea posible
trabajar, cuantificar sus resultados y negociar. Y, sobre todo, el
Gobierno nunca ha definido los objetivos políticos que pretende con
esta negociación, qué beneficios generarán a los españoles y de qué
manera el nuevo modelo de financiación autonómica puede ayudar a
salir de la crisis económica. El único objetivo evidente es el tacticismo
a corto plazo del Gobierno para mantener sus apoyos políticos.

Por todo lo expuesto, el Partido Popular y los Presidentes de

Comunidades y Ciudades Autónomas con Gobierno del Partido
Popular exigen al Gobierno de la nación los siguientes puntos como
elementos comunes de su posición negociadora.

1.- Tanto el modelo de financiación como su negociación han de

ser transparentes y no arbitrarios

La propuesta del Gobierno va variando cada semana que pasa.

Incluso lo presentado por escrito tiene una duración limitada. Ésta es
sin duda la peor forma de negociar.

Hasta ahora el Gobierno ha mostrado en sus formas escasa voluntad

de acuerdo.

Además, el Gobierno no está realizando los mismos planteamientos a

cada Comunidad Autónoma, ni en las negociaciones que está llevando
a cabo con el Partido Popular.

Es imprescindible empezar a trabajar con una propuesta inicial,

completa y concreta con la que se puedan cuantificar sus efectos. Esta

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propuesta debe ser conocida por todos al mismo tiempo y negociada
de forma multilateral.

El foro para hacerlo es el Consejo de Política Fiscal y Financiera, tal y

como fue reiterado en la declaración del Consejo Autonómico del
Partido Popular en la declaración de San Millán de la Cogolla.

Y, por supuesto, el nuevo modelo debe aprobarse por unanimidad.

La actual propuesta de tres, cuatro o cinco fondos es muy confusa,

opaca y puede dar lugar a todo tipo de arbitrariedades. El modelo de
financiación autonómica debe servir para garantizar la financiación de
los servicios básicos del sistema de bienestar, y no para garantizar
apoyos políticos al Gobierno.

2.- El Partido Popular considera inaceptable que el nuevo modelo

castigue la rebaja de impuestos y premie su subida.

Tal y como está definido el Fondo de Competitividad, las Comunidades

Autónomas que suban los impuestos recibirán una parte mayor del
fondo, mientras que las que los bajen reducirán su participación.

Una medida de esta naturaleza, que incentiva el aumento de

impuestos a los ciudadanos, ha de ser retirada de la propuesta si se
quiere contar con el apoyo de las Comunidades Autónomas
gobernadas por el Partido Popular.

El aumento de impuestos agrava la crisis, empeora la situación

económica de los hogares, desincentiva la inversión, la creación de
empresas y de puestos de trabajo, empeora la situación competitiva de
la economía española y deteriora la situación financiera de las
empresas, especialmente las PYME y los autónomos.

Asimismo, el Partido Popular considera que tampoco existe margen

para una subida de impuestos en el ámbito estatal. Por las mismas
razones, prolongaría más la crisis económica y no resolvería ninguno
de los problemas económicos de nuestro país.

Además, el Sistema otorga a las CC.AA. más capacidad normativa,

pero sólo para subir impuestos.

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Todo lo anterior conforma la posición común de las Comunidades
Autónomas gobernadas por el Partido Popular en la actual negociación
del modelo de financiación autonómica, junto con las bases aprobadas
en la declaración de San Millán, especialmente en lo referido al
respeto a la Constitución, la aplicación del principio de generalidad que
incluya la dependencia, la suficiencia, la solidaridad y el tratamiento
específico para las Ciudades Autónomas.

Los Presidentes de los Gobiernos Autonómicos que pertenecen al

Partido Popular ejercerán sus responsabilidades en un marco de
reducción de ingresos públicos como el actual, siendo al mismo tiempo
conocedores de las necesidades de recursos de sus Comunidades
Autónomas.

Los Gobiernos Autonómicos del Partido Popular velarán por el interés

general de los españoles haciéndolo compatible con los particulares
de sus Comunidades y Ciudades Autónomas, cuyos ciudadanos deben
recibir los mejores servicios públicos.

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