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Universidad de Talca
Profesora: Irene Rojas Miño
Talca, marzo de 2018
INDICE
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CAPITULO I. ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO DEL TRABAJO
1En este sentido, Sala Franco, Tomás y otros autores, “Derecho del Trabajo, Tomo I, Fuentes
y Relaciones Colectivas”, Cuarta edición, 2002, Editorial Tirant lo Blanch, España, pp 21.
2
especialmente en nuestro país, agregan que dicha regulación tiene un
objetivo tuitivo del trabajador.2
2 En este sentido, Thayer, W. y Novoa, P.; Manual de Derecho del Trabajo, quienes
plantean que es la rama del Derecho que, en forma principal, se ocupa de regular
tuitivamente la situación de las personas naturales que obligan, de modo total o parcial,
su capacidad de trabajo, durante un período apreciable de tiempo, a un empleo
señalado por otra persona, natural o jurídica, que remunera los servicios.
3
Trabajo, debido a la consustancial contraposición de los intereses que
están en juego. Por ello, se logran acuerdos que le otorgan una mayor
efectividad.
4. Sus normas en gran parte son de orden público: habiendo un
interés público en esta regulación, las partes no pueden modificarla. Ello
busca impedir abusos derivados del desnivel del poder socioeconómico
entre el trabajador y el empleador.
5. Tiene un carácter finalista, ya que históricamente tiende a
proteger a la parte más débil de la relación laboral, que es el trabajador.
6. Tendencia a la universalización: la regulación sobre las relaciones
de trabajo tiende a reiterarse en los distintos ordenamientos jurídicos. Esta
universalización plantea dos elementos:
- Que los fenómenos de las relaciones laborales tienden a reiterarse
en un mismo sistema económico (las instituciones se reiteran). Por ejemplo,
la negociación colectiva se plantea en los distintos ordenamientos
jurídicos, pese a tener distinta regulación en cada uno de ellos.
- Desde el comienzo del Derecho del Trabajo existe una organización
internacional que ha colaborado en el proceso de universalización. La OIT
fija normas mínimas sobre diversos aspectos de las relaciones laborales, y
ha planteado que las relaciones de trabajo se reiteren en los distintos
ordenamientos jurídicos. Por ejemplo, en los países de la Unión Europea la
regulación de las relaciones laborales es muy similar.
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b. La dependencia y subordinación: Ahora bien, tradicionalmente se
han señalado los siguientes elementos al momento de identificar el trabajo
que es objeto de regulación del Derecho del Trabajo:
- Trabajo dependiente.
- Trabajo por cuenta ajena.
Como puede apreciarse, tradicionalmente se ha agregado el
elemento de la “ajenidad” al trabajo objeto del Derecho del Trabajo. La
ajenidad dice relación con el resultado material del trabajo realizado, en el
sentido que el fruto de dicho trabajo no se adjudica a quien realizó la
labor, sino a quien dirigió la actividad productiva, es decir, al empleador.
Sin embargo, nuestro ordenamiento jurídico no alude a la ajenidad
para definir el trabajo objeto del Derecho del Trabajo, sino que concentra
su identificación en que el trabajo debe ser dependiente o subordinado.
Sólo excepcionalmente la ley hace referencia a la ajenidad, en la
responsabilidad por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
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común de las relaciones de propiedad, de los actos de comercio, del
cumplimiento o infracción de las leyes y de sus correspondientes sanciones.
Por ello, para comprender debidamente el Derecho Laboral deben
tenerse nociones claras respecto del derecho en general.
Por otro lado, todavía se da cierta confusión entre el Derecho del
Trabajo y el Derecho de la Seguridad Social. Sin embargo, se trata de
ramas independientes del Derecho que en todo caso forman parte del
denominado “Derecho Social”. La regulación del Derecho de la Seguridad
Social va más allá del ámbito de regulación del Derecho del Trabajo
(trabajador dependiente del sector privado).
3.1. Antecedentes
a. El Derecho del Trabajo se forma como disciplina jurídica entre los siglos
XVIII, XIX e inicios del siglo XX. Como disciplina académica es aún más
nueva, y en ella no sólo se estudia el ordenamiento jurídico vigente, sino
que la norma jurídica, cómo nace, cómo se aplica y qué efectos tiene esa
aplicación.
La regulación del trabajo ha existido durante toda la humanidad;
ciertamente han existido normas aisladas sobre el trabajo dependiente
con anterioridad al período de nacimiento del Derecho del Trabajo.
Por ejemplo, en el caso de nuestra historia, el Código de Comercio
chileno establecía normas sobre los empleados del comercio; y el Código
Civil establecía normas aplicables a los sirvientes del sector privado que
realizaban actividades domésticas. Incluso, en el período de la Colonia
existían Reales Cédulas que se referían a la regulación de los trabajos que
realizaban los indígenas.
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confiaba en las organizaciones intermedias, toda vez que podían
influenciar o desnaturalizar la libre relación entre particulares.
Sin embargo, la libertad de que gozaban las personas era de
carácter meramente formal, por cuanto debido a la desigual distribución
de las riquezas, la mayoría de las personas estaban obligadas a prestar
servicios en pésimas condiciones para subsistir. Por tanto, quien estaba en
una situación de inferioridad y necesidad notable era el que demandaba
trabajo, y quien lo ofrecía podía imponer sus condiciones (abusos en las
jornadas, explotación de menores, etc.).
Ante estas circunstancias, los trabajadores comienzan a organizarse
y el Estado se ve forzado a intervenir por el “beneficio de la población”,
que ya no toleraba la situación. Parte de la doctrina estima que esta
intervención estatal tuvo como propósito resguardar la vigencia del mismo
sistema capitalista, que se veía amenazado por el malestar social.
3En este sentido, Sala Franco, Tomás y otros autores, “Derecho del Trabajo, Tomo I, …”, ob.
cit., pp 22 y ss.
7
d. Intervención del Estado en las relaciones laborales. El Estado interviene
en las relaciones laborales fijando condiciones mínimas irrenunciables en
favor de los trabajadores. Cabe volver sobre la pregunta por la motivación
del Estado para intervenir en las relaciones laborales, puesto que
ciertamente resulta dudoso pensar que fue sólo un afán paternalista o de
Estado Bienestar. Se han señalado varias motivaciones, entre ellas: presión
ideológica y política de los partidos que requerían respaldo electoral, la
organización de los trabajadores y el descontento social, la intervención y
presión moral de la Iglesia Católica (Ej. Encíclica Rerum Novarum, de 1891),
etc.
Lo cierto es que con la intervención del Estado se logra un salario
mínimo garantizado, una jornada de trabajo de 12 horas máximo,
regulación del trabajo infantil, entre otros.
Los cuatro presupuestos indicados se presentan en las diversas
sociedades. El Derecho del Trabajo, sin embargo, no se detiene con la
intervención del Estado en las relaciones laborales fijando condiciones
mínimas, sino que se comienza a reconocer al actor laboral, primero
individual y luego colectivo.
Esta segunda fase del Derecho del Trabajo se caracteriza por el
reconocimiento primario del actor laboral y por el reconocimiento
internacional casi simultáneo de los derechos de libertad sindical como
derechos fundamentales (Convenios de Libertad Sindical, OIT, 1948 y 1949).
8
del Siglo XX, y su manifestación más evidente es la promulgación de los
Convenios de Libertad Sindical de la OIT (1948, 1949).
La evolución de esta disciplina jurídica no termina ahí, sino que sigue
avanzando hasta nuestros días, donde se debate sobre la flexibilidad en el
Derecho del Trabajo, y se intenta frenar el incumplimiento de los derechos
laborales frente a las nuevas formas de organización productiva.
4.1.- Introducción.
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contrato de tripulantes de naves, también regulado por el Código de
Comercio, y "el arrendamiento por tiempo de servicios de operarios"
aplicables a los trabajadores en los centros mineros, era regulado por el
Código de Minería _de 1888_. Sin perjuicio de que algunas de estas normas
específicas establecían alguna regulación en protección del trabajador,
no es posible concluir en una regulación completa que reconozca tal
carácter.
5 Como sostiene al efecto Poblete T., M, “El Derecho del Trabajo y la Seguridad Social en
Chile, Editorial Jurídica, Santiago de Chile, 1949, pp 61, se consideraban "como meros
hechos de policía, que correspondían resolver a la autoridad policial."
6 Artículos 269, 292, 293, 294 y 295 del Código Penal, vigente al año 1912.
7 Por Decreto Supremo 2.622 de 1912.
8 Pizarro, C., "La Huelga obrera en Chile", Ediciones Sur, Colección Estudios Históricos",
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los distintos tipos de organizaciones de trabajadores, es decir, las mutuales9,
las sociedades de resistencia10 y las mancomunales11.
capital y sus hechos se orientan por este principio. De orientación anarquista, su presencia
está condicionada a la duración del conflicto y una vez terminado éste tienden a
desaparecer (CETRA-CEAL, ibid).
PENDIENTE: Organizaciones más vinculadas al artesanado, oficios industriales y a la
construcción, planteaba orientaciones de tipo socialista (FRIAS, P., ibid).
11 Organización que presenta rasgos de mutualismo y sindicalismo. Por una parte protege a
sus asociados y fomenta la solidaridad obrera. Por la otra, organiza a los obreros y los
defiende frente a los patrones (CETRA-CEAL, ibid. pp 17).
12 En este sentido Pizarro C, “La Huelga Obrera en Chile", ob. cit. pp 29 y ss, señala que en el
58% de los casos, los objetivos explícitos de las huelgas en el período 1890-1915 estaban
referidos a salarios y un 30,9% a otras materias de las relaciones de trabajo.
11
obligatorio e irrenunciable del descanso dominical en las empresas
industriales, mineras y comerciales, públicas o privadas: 1907. Ley de la silla,
destinada a proteger a los trabajadores del comercio, especialmente en lo
que se refiere al descanso; 1914. Ley sobre indemnización por accidentes
del trabajo; 1916. Ley de salas cuna, obliga a todos los establecimientos
industriales con más de 50 obreras a tener una sala especialmente
acondicionada para recibir a los hijos de éstas durante su trabajo; 1917.
Ley que crea la Caja de Retiro y Previsión Social de los Ferrocarriles del
Estado. Establece pensiones de retiro y crea diversos servicios de índole
social, como seguro de vida, asistencia médica, asignación familiar y
asistencia hospitalaria; 1918.
4.3. a. Introducción
El primer modelo normativo de relaciones laborales es el que se
establece en el C. T. de 1931, y su vigencia se prolonga desde que se
dictaron las primeras leyes sociales, hasta el año 1973 en el que, con ocasión
del golpe militar, se suspende la vigencia de los derechos sindicales y, entre
ellos, el de negociación colectiva.
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conocida como “ruido de sables”). El 8 de septiembre de ese mismo año
se promulgaron las siguientes leyes sociales:
-Ley Nº 4.053, sobre contrato de trabajo de obrero.
-Ley Nº 4.054, sobre seguro social obligatorio de enfermedad e invalidez.
-Ley Nº 4.055, sobre accidentes del trabajo.
-Ley Nº 4.056, sobre tribunales de conciliación y arbitraje.
-Ley Nº 4.057, sobre organizaciones sindicales.
-Ley Nº 4.058, sobre sociedades cooperativas.
-Ley Nº 4.059, sobre contrato de trabajo de empleados particulares.
Estas leyes tuvieron una vigencia muy irregular. Su vigencia real
comenzó el año 1931, cuando tales textos legales, más sus modificaciones
y la nueva normativa referida a materias laborales, se sistematizaron en el
DFL Nº 1/1931, del Ministerio del Trabajo (primer Código del Trabajo).
13 Porque desde este año se plantean grandes modificaciones, entre ellas las normativas,
las que van a afectar principalmente el sistema de relaciones colectivas de trabajo, como
es a vía de ejemplo la Ley nº 16.625 sobre sindicación campesina y la Ley nº 16.074 sobre
Comisiones Tripartitas, las que fijaban remuneraciones y condiciones mínimas de trabajo
por rama de actividad.
14 Ejemplo de ello es el sistema legal de terminación del contrato de trabajo, que de un
sobre el físico" (art. 2. n.2 del C. T. 1931). Mientras que el obrero, por descarte, era quien
realizaba una labor en la que predominaba el esfuerzo físico sobre el intelectual _aunque
el texto legal utilizaba una redacción eufemística: "...toda persona que, sin estar
comprendida en los números anteriores (es decir, patrón o empleador y empleado),
trabaje por cuenta ajena en un oficio u obra de mano o preste un servicio material
determinado".
13
establecía un régimen jurídico diferente atendiendo a la categoría del
trabajador.
14
indemnizaciones por término de contrato, pero éstas no se vinculaban al
desahucio dado por el empleador y tampoco constituían una prestación
por desempleo.
sistema de estabilidad absoluta: las leyes n°s 16.270 y 16.404, ambas de 1965, pero su
vigencia se justificaba mientras se tramitase el proyecto de estabilidad relativa en el
empleo.
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indemnización por término de contrato, que es fijada en definitiva por el
Juez que conoce de la causa y cuyo monto mínimo es equivalente a un
mes de remuneración por año trabajado y fracción superior a seis meses.
Ciertamente, esta indemnización constituye una sanción al empleador.
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c.2.Otras normativas. Entre ellas se consideran, el Estatuto de los Trabajadores
del Cobre, (D. F .L. 313 de 1956), que estableció una particular organización
sindical para los trabajadores, la institucionalización de las Comisiones
Tripartitas a través de la Ley 17.074 de 1968 y la adquisición de la
personalidad jurídica de la Central Única de Trabajadores, CUT, que se le
otorga por ley el año 1972.
4.4. a. Introducción.
La instauración de un nuevo modelo normativo de relaciones
laborales, tanto individuales como colectivas, se planteó hacia fines de la
década del setenta. Sin embargo, a partir del golpe militar de septiembre
de 1973 se imponen modificaciones sustanciales al modelo del C. T. de 1931,
principalmente en el orden de las relaciones colectivas de trabajo. Por ello es
preciso distinguir la etapa previa a la imposición del Plan Laboral, la que,
desde la perspectiva de este estudio, se caracteriza por la prohibición de
toda actividad sindical, incluida la de negociar colectivamente.
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Además, las modificaciones también comprendieron el orden
individual, aunque en materias muy específicas: terminación del contrato de
trabajo y descanso dominical. Respecto a la primera materia, se
establecieron nuevas causas de terminación26 (D. L. 32 de octubre de 1973),
se establecieron tribunales especiales para juzgar las causas que se
originaran27 (D. L. 32 de 1973) y se definen criterios para fijar indemnización
(D. L. 674 de 1974). A la vez, en relación al descanso dominical, se
excepciona de tal descanso a los trabajadores del comercio28 (D. L. 934 de
1975); norma que, por lo demás, fue mantenida en el nuevo modelo
normativo que se impuso hacia fines de los años setenta.
26 Causas que en muchos de los supuestos se refieren a hechos extraños a la relación laboral y que
Específicamente, se establecieron tribunales colegiados integrados por un Juez del Trabajo que lo
presidía, por un representante de la Fuerzas Armadas y Carabineros designado por el Intendente o
Gobernador respectivo y por un Inspector del Trabajo, designado por el Director del Trabajo (art. 1 de
D.L. 32).
28 En base a "la libre iniciativa privada y en el mejor aprovechamiento de los recurso", el D.L. 934
estableció que el empleador en cuando con los trabajadores _aunque no se estableció mecanismo
alguno para alcanzar dicho acuerdo, en circunstancias de que la negociación colectiva estaba
suspendida_ debía fijar el horario de atención al público, sin restringir esta apertura a los días hábiles
de la semana.
29 Como la denominan G. CAMPERO y J.A. VALENZUELA ("El Movimiento Sindical en el Régimen
Militar Chileno, 1973-1981", Ed. Estudios ILET, Santiago de Chile, 1984, pp 114), utilizando al
respecto el vocabulario del gobierno para designar la circunstancia en que se dictaron tales normas
, definida por el régimen como de guerra y conmoción interna.
30 Distinción que efectúan G. CAMPERO y J.A. VALENZUELA, (ibid, pp 114 y ss).
31 General de la Fuerza Aérea.
32 Como fue el Estatuto de Capacitación Profesional, D.L. 1446, de 8 de mayo de 1976, y el
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4.4.c. El modelo normativo del Plan Laboral
El modelo normativo de relaciones laborales que el régimen militar
impuso hacia fines de la década del setenta, se inserta en un proyecto de
cambio radical a diversas áreas de la institucionalidad económica y social
del país, proceso que denominó "modernizaciones", y que incorporó además
del área laboral, el de educación, el de salud y el régimen previsional en el
campo de la seguridad social, entre otras. En el ámbito de las relaciones
laborales el cambio del modelo normativo comprendió tanto las relaciones
laborales individuales como las colectivas, dictándose para su objetivo
diversos textos legales que, a la vez de suprimir la legislación hasta entonces
vigente, establecieron el nuevo marco normativo. Entre los principales textos
legales deben considerarse el D.L. 2.200 de 1978 _sobre Contrato de Trabajo
y de Protección a los Trabajadores_ y la posterior Ley 18.018 de 1981 –que
adecuó la normativa del D.L. 2.200 a los mandatos del nuevo modelo
normativo_, D.L. 2.756 de 1979 _sobre organizaciones sindicales_ D.L. 2.758
de 1979 _sobre Negociación Colectiva y D.L. 3648 de 1981, que eliminó la
judicatura laboral especializada.; sin perjuicio de las modificaciones
posteriores.
33 Ejemplo de ello son los despidos colectivos, toda vez que en el nuevo modelo de relaciones
19
como es la imposibilidad de negociar aquellas materias que limitasen la
facultad del empleador de administrar y dirigir la empresa. La huelga sólo se
permitió dentro de la negociación, ésta, además, sólo podía tener una
duración máxima de sesenta días, pudiendo los trabajadores reincorporarse
individualmente y el empleador contratar reemplazantes.
4.5.a.-Introducción
En el nuevo sistema democrático se han planteado diversos
intentos de modificación al modelo normativo del Plan Laboral. Al margen
de específicas modificaciones, es posible definir dos procesos de reformas
laborales: La primera es la que se plantea en los primeros años del nuevo
sistema democrático, entre 1990 y 1993, la segunda en el año 2001, con la
dictación de la Ley 19.759, y la tercera en el año 2016, con la Ley 20.940. Al
34 No están claros los motivos que tuvo el Estado de Chile para no ratificar estos convenios, al
menos durante la vigencia del sistema democrático anterior a 1973 y se percibe que no existió gran
preocupación por esta materia.
35 Así lo informa la OIT en una memoria sobre la no ratificación de los convenios sobre libertad
20
margen de estas reformas, un hito lo constituye la reforma a la justicia
laboral, que se plantea entre los años 2005 y 2006.
Además, en el período indicado –es decir a partir de 1990- se han
planteado específicas modificaciones sobre diversos institutos del Derecho
del Trabajo, como es a vía de ejemplo, el contrato de trabajo de los
artistas, establecido por Ley Núm. 19.889, del 2003, y el contrato de
deportistas profesionales y trabajadores que desarrollan actividades
conexas, regulado por Ley 20.178 de 2007.
21
modificaciones institucionales sobre la materia laborales que posibilitara
soluciones a los conflictos del trabajo.
22
Código del Trabajo, en especial las materias referidas a derechos
individuales del trabajo.
diplomático chileno.
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d.2. Contenido de las reformas: En el ámbito general del Derecho del
Trabajo los aspectos que son modificados dicen relación con: Derechos
fundamentales, ámbito de aplicación del Derecho del Trabajo,
configuración de la infracción laboral, y facultades fiscalizadoras de las
inspecciones del trabajo.
En el ámbito del Derecho Individual del Trabajo, se modifican aspectos
relacionados con: la naturaleza de la prestación de servicios, la jornada de
trabajo y la reducción de la jornada, y con la terminación del contrato de
trabajo.
En el Derecho Sindical, las modificaciones más relevantes dicen relación
con la protección ante las prácticas antisindicales y la procedencia del
reemplazo de los trabajadores en huelga.
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Con fecha 16 de octubre de 2006 se publica la Ley 20.123, sobre
trabajo en régimen de subcontratación y trabajo en empresas de servicios
transitorios. Esta ley entró en vigencia el 14 de enero de 2007.
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-Ley 20.828 de 2015, que prohíbe contabilizar el día feriado irrenunciable
dentro de la planificación horaria mensual que determina el sistema de
turnos de los trabajadores del comercio.
-Ley 20891 de 2016, que perfecciona el permiso postnatal parental y el
ejercicio del derecho a sala cuna para las funcionarias y funcionarios
públicos que indica.
- Ley 20907 de 2016, regula la situación del trabajador dependiente que se
desempeña como voluntario del cuerpo de bomberos.
-Ley 20918, de 2016, adopta normas laborales al rubro del turismo.
-Ley 20935 de 2016, reajusta el monto del ingreso mínimo mensual, así
como de la asignación familiar y maternal y del subsidio familiar.
- Ley 20.949 de 2016, modifica el Código del Trabajo para reducir el peso
de las cargas de manipulación manual.
-Ley 20974,de 2016, modifica normas sobre procedimiento de tutela laboral
y procedimiento monitorio
- Ley 20.984, de 2017 (enero), sobre calificación de trabajo pesado y sus
efectos.
-Ley 21.015, de 2017, (junio), incentiva la inclusión de personas con
discapacidad al mundo laboral.
- Ley 21.018, de 2017 (junio) confiere competencia a los tribunales laborales
para conocer de las contiendas en que, los causahabientes del trabajador,
buscan hacer efectiva la responsabilidad del empleador, derivada de
accidentes del trabajo o enfermedades profesionales.
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