INFORME Nº 108-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Palpa, provincia de Palpa, región Ica; en el
marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de
la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Palpa, de la provincia de Palpa, de la región Ica es

una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38 por
el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo
Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la
localidad impulsar su potencial
turístico? Considerar recursos
turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se menciona que, a pesar de su
potencial turístico, esta actividad no ha
logrado avanzar y, por ende, existe una
baja calidad de vida de la población;
X impulsando el turismo se podría mejorar
este aspecto y contribuir al desarrollo
social y económico de Palpa.
No se menciona el aporte cultural ni
ambiental de la actividad turística.
Se resalta la gastronomía y se
menciona que la capital tiene
X
construcciones de influencia colonial,
así como la Festividad de las naranjas.
Palpa se encuentra vinculada a las
Líneas y geoglifos de Nasca y Palpa
X
reconocidas como Patrimonio de la
Humanidad.
No se presenta información relacionada
X
a este ítem en el autoanálisis.
No se presenta información relacionada
X
a este ítem en el autoanálisis.
Se menciona que se pueden promover
los recursos ya consolidados y nuevas
rutas alternas, y así lograr una oferta
diversificada, estas nuevas rutas
X
aprovecharían el medio geográfico y la
riqueza cultural de la zona; de este
modo se impulsaría el desarrollo
económico de Palpa.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se describe la accesibilidad desde Lima
y Ayacucho.
En cuanto a infraestructura, se
describen los principales servicios
X
existentes; en el caso de la salud y
seguridad se presentan datos a nivel
provincial y no se especifican los del
distrito.
Se menciona que cuentan con un Plan
de desarrollo urbano a nivel provincial.
No se brindan detalles o alcances en el
X
distrito de este Plan.
Se menciona datos sobre el
saneamiento físico legal que solo el
ordenamiento territorial y ornato 70% de los pobladores tienen
urbano. registradas sus casas en SUNARP.
No se analizan otros instrumentos de
gestión del territorio.
Se muestran los indicadores de
población; entre ellos la PEA,
desnutrición, analfabetismo y pobreza,
pero de la provincia de Palpa. La
información no es actualizada y no se
precisan las fuentes. No se ha
presentado la realidad social del distrito
en sí.
Es consciente de la realidad social Se mencionan los problemas que
de su distrito existen en los programas sociales y los
Configuración de la población: sectores vulnerables de la población.
población estimada y sus Se menciona acerca de la situación del
características. sector salud y educación; se precisa
Educación: número de instituciones que en el IESTP se ha creado la
X
educativas de formación técnica y/o especialidad de Guía Oficial de
universitaria en turismo. Turismo, y que además se ha creado la
Asociación de Guías Oficiales de
Descripción histórica del territorio,
Turismo de la provincia de Palpa,
patrimonio material e inmaterial,
AHORA-Palpa y el Comité de la
actividades culturales, costumbres,
semana turística de Palpa.
pueblos originarios e indígenas.
En el aspecto cultural, se mencionan las
festividades del distrito y de la provincia,
así como de algunas danzas. No se
presenta la descripción de su
patrimonio, costumbres, pueblos
originarios e indígenas.
En el Autoanálisis, se realiza una breve
descripción histórica.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito Se han identificado las principales
Describir las principales actividades X actividades económicas a nivel
económicas que se desarrollan en la provincial y no distrital.
localidad.
Respecto a la limpieza pública, se
menciona los días en los que se realiza
y el destino de los residuos. Se
Analiza el contexto ambiental que
menciona que el PIGARS no se ha
se desarrolla en el distrito
aprobado.
Detallar aspectos como limpieza
X Se indica que la Municipalidad
pública, manejo de residuos sólidos,
provincial cuenta con un plan respecto
acciones e iniciativas de gestión,
a los sitios vulnerables ante los
conservación y sostenibilidad medio
desastres naturales. Sin embargo, no
ambiental.
se mencionan las acciones e iniciativas
de gestión, conservación y
sostenibilidad medio ambiental.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren No se menciona ni analiza ningún
relacionados al desarrollo de la documento de planificación y gestión
actividad turística. con incidencia en el turismo.
Identificar la recaudación distrital y Se identifica la asignación presupuestal
porcentaje de avance del presupuesto asignada al turismo a través del PIA y
asignado a turismo a través del X
PIM, pero de la región Ica.
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional Con respecto a la voluntad política se
Modificado - PIM. indica que el Estado tiene una débil
participación y presenta deficiencias en
Evaluar la voluntad política del su gestión.
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
 turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante.
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o
atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales.
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos, los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos, los describe y analiza.
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
No se ha desarrollado este ítem en el
X
análisis.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se han identificado los recursos
turísticos de la provincia de Palpa y se
han priorizado 2 recursos turísticos, de
X
los cuales solo uno pertenecería al
distrito de Palpa, según investigación
externa.
De los recursos turísticos identificados
de la provincia de Palpa se indica si se
encuentran inventariados y su estado
X de conservación; no se mencionan los
aspectos de afluencia, temporalidad,
atributo principal, cobro por ingreso,
horarios y gestor o responsable a cargo.
Se identifica el cuadro con la
información total de los
X establecimientos de hospedaje. Se
analiza la situación del servicio de
hospedaje a nivel provincial.
Se identifica el cuadro con la
información total del servicio de
alimentos y bebidas.
Se analiza la situación del servicio de
X
alimentación a nivel provincial, pero no
se sabe si los restaurantes
mencionados son también a nivel
distrital.
Se indica que solo existe un operador a
nivel provincial que ofrece paquetes a
los atractivos turísticos de la provincia
de Palpa.
Se numeran los guías turísticos locales
y su nivel de formalidad. Se menciona
que existe un instituto en Rio Grande
(otro distrito de Palpa) que dicta la
X
carrera oficial de guía de turismo.
En cuanto al servicio de transporte se
identifica el cuadro con las empresas y
sus principales características, una por
una; se describe la situación del servicio
a nivel provincial, pero no se sabe si las
empresas mencionadas son también a
nivel provincial.
Se presenta un cuadro general de la
actividad artesanal a nivel provincial
X
diferenciando por línea artesanal, y se
analiza la situación.
Se indica que no hay servicios
X
complementarios en la provincia.
Se precisa que no existen proyectos de
inversión pública vinculados al turismo.
X
Se precisa que no existen proyectos de
inversión privada vinculados al turismo.
 la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.

Guarda relación la problemática La problemática identificada guarda

identificada en el análisis relación con la información de la Oferta.
previamente realizado X Sin embargo, mucho de estos
planteamiento no se sustenta en el
Revisar la relación. análisis previo

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se describe y presenta el flujo de
turistas a Palpa mediante los arribos y
Reconoce el flujo turístico pernoctaciones al 2016, se indica que
distrital/provincial/regional (fuente cuentan con la data de turistas
confiable) nacionales, pero no de extranjeros; no
Presenta en la información las X se indica la fuente de esta información y
llegadas y estadística de la demanda no se sabe si las estadísticas
turística distrital, provincial y regional presentadas son de la provincia o el
de fuentes confiables. distrito.
No se presentan las estadísticas a nivel
regional.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación Se menciona la realización de una
encuesta, pero no se presentan medios
Presenta las encuestas y los X
de verificación de la aplicación del
resultados e imágenes de su cuestionario (ver anexo).
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada No se presenta la sistematización de los
resultados de las encuestas
Los resultados de las encuestas han X
mencionadas ni el análisis de las
sido procesados, analizados y mismas.
presentados.

Determina el tipo de visitante en la El perfil del visitante presentado

localidad (real y potencial) correspondería al de la provincia y no
X específicamente del distrito; no se
Determina el tipo de visitante por determina el tipo de visitante potencial
importancia de visita en la localidad. del distrito.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis Las problemáticas que han sido
previamente realizado X identificadas no guardan relación con la
información de la Demanda.
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se han identificado los 2 distritos
competidores.
Identifica sus principales El atractivo ancla de Palpa tiene una
competidores débil relación en cuanto a similitud con
X los otros atractivos identificados, puesto
Identifica a los dos (2) principales
que las Líneas de Nazca y el oasis de
competidores de oferta turística de la
Huacachina son atractivos turísticos ya
localidad o distrito.
posicionados, por lo que los demás
factores presentan una evaluación tan
diferenciada.
Se han evaluado los 3 distritos según la
metodología requerida, aunque el
cuadro no es analizado.
Evalúa los criterios de comparación
X El criterio de “Participación en el
Presenta la evaluación de los criterios
mercado por número de turistas” no se
técnicos de comparación.
ha completado correctamente.
Las propuestas de mejora se han
elaborado en función a cada criterio de
 comparación evaluado.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica su participación en la
cadena de valor
No se identifica la cadena de valor de la
Identifica cómo se comercializan y X
actividad turística en el distrito.
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Guarda relación los subtemas con
la problemática identificada No se ha desarrollado este ítem en el
X
Los subtemas deben guardar relación análisis.
con cada componente identificado.
Define pertinentemente cada
variable identificada No se ha desarrollado este ítem en el
X
Las variables identificadas deben análisis.
responder a cada subtema.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica y caracteriza a los actores
relacionados a la actividad turística No se ha desarrollado este ítem en el
X
Se han identificado a los actores análisis.
turísticos locales.
Determina la influencia de estos
actores
No se ha desarrollado este ítem en el
Identificar a los actores que influyen X
análisis.
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el
turismo No se ha desarrollado este ítem en el
X
análisis.
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación turística.
Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades No se ha desarrollado este ítem en el
X
locales por el desarrollo del turismo y análisis.
ello como se ha visto reflejado.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar) …………………………….....
III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. El diagnóstico del plan de desarrollo turístico local de Palpa, no ha considerado

todos los puntos que establece la metodología. Así, no se han elaborado, la
cadena de valor, las variables estratégicas, el mapeo de actores y la vocación
turística.

3.2. Se identifica el potencial del distrito de desarrollar un turismo de tipo cultural

por la riqueza histórica y el patrimonio material con el que cuenta. Además de
estar articulado a las Líneas, geoglifos de Nasca y Palpa. Estos son aspectos
que fortalecen la oferta cultural del distrito.

3.3. Se reconoce que Palpa cumple la función de zona de paso.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda mejorar la parte del análisis de la Oferta, presentando de forma

prioritaria los recursos turísticos y la planta turística del distrito de Palpa; así
como de la Demanda, con la presentación de la sistematización y análisis de
los resultados de la encuesta realizada a los visitantes.

4.2. Es necesario que se elabore el análisis de la cadena de valor, la determinación

de las variables estratégicas, el mapeo de actores del turismo y la vocación
turística del distrito de Palpa.

4.3. Se recomienda rehacer las secciones en las que se indica información de la

provincia, diferenciando entre provincia y distrito, pues se debe ser claro en que
si este diagnóstico es a nivel distrital o provincial.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO TÉCNICO META 38

MINCETUR