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DEL
TERRITORIO
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Tema 1
¿QUÉ ES?
La definición de lo que es la OT (Ordenación del territorio).
¿POR QUÉ?
LA OT (Ordenación del territorio) surge por la preocupación por el territorio y los efectos
negativos que soporta, derivados de la actividad humana.
Degradación ecológica.
Despilfarro de recursos naturales.
Incoherencias entre usos.
¿PARA QUÉ?
Resolver conflictos actuales, prever los futuros, aprovechar las oportunidades y optimizar el
uso del territorio conservando sus valores.
Tema 2
CONCEPTO DE SISTEMA
•Población.
IMAGEN TRANSMITIDA-> el territorio proyecta una imagen que el observador (la población)
percibe de forma subjetiva (PAISAJE).
DIMENSIÓN ESPACIAL
DIMENSIÓN TEMPORAL
La OT (Ordenación del territorio) participa de estas y otras aproximaciones sectoriales, pero las
supera envolviendo a todas ellas:
Adopta un enfoque sistémico que integra en un solo modelo todos los aspectos del territorio,
es decir, tiene un carácter multidisciplinar.
Tema 3.A
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA OT
ORIGEN
La OT como tal surge de la preocupación por los efectos negativos provocados por la evolución
espontánea del territorio.
Sus orígenes están muy relacionados con la aparición del URBANISMO MODERNO.
A principios del S XX surge una crisis del concepto de ciudad como núcleo aislado.
La OT como disciplina formal nace en Inglaterra y Alemania en los años 20 del siglo XX.
SURGIMIENTO DESDE URBANISMO MODERNO
Se fue tomando conciencia de nuevas disfunciones, de manera que se empezó a ver “más allá”
de la planificación estrictamente urbana y se comenzó a aportar una visión de conjunto del
territorio.
Se replantea el modo de crecer de las ciudades a otra escala más amplia (red de ciudades a esc
ala regional).
Se trataba de descubrir, utilizar y potenciar la relación de cada ciudad con las peculiaridades
del territorio en el que se ubicaba.
Una parte de la superficie terrestre que se distingue de una manera definida de las áreas de su
alrededor.
Es algo más que una unidad geográfica grande, es un espacio con personalidad y dinámicas pro
pias
NIVEL DE VIDA
CALIDAD DE VIDA
De lo cuantitativo a lo cualitativo
REVISIÓN DE LA VISIÓN GLOBAL: SURGE LA SOSTENIBILIDAD
Años 60‐70 del S XX: surgimiento de la conciencia ambiental, que se consolida en los años 90.
PROTECCIÓN AMBIENTAL
DESARROLLO SOSTENIBLE
Este aspecto está íntimamente ligado al territorio y hoy día nos resulta inseparable.
AÑOS 60‐70
Demostró que el camino que la sociedad global había tomado estaba destruyendo el medio,
por un lado, y dejando a cada vez más gente en la pobreza y la vulnerabilidad.
“La humanidad tiene la capacidad de alcanzar el desarrollo sostenible para satisfacer las necesi
dades actuales sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para cubrir las suya”
(WCED 1987, artículo 27)
El desarrollo sostenible fue incorporado a todos los programas de la ONU y sirvió de eje a la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Río
de Janeiro en 1992, que supuso la consolidación global de esta forma de pensar.
DESARROLLO SOSTENIBLE
¿Qué es?
El término DESARROLLO alude a la tendencia hacia una situación de bienestar más que a un au
mento de magnitudes económicas
CuantitativoCualitativo
en el desarrollo
EconomíaSociedadEcologíaEconomía
POLÍTICA Y ACTUACIÓN PÚBLICA
La (Ord. Del Territorio) OT se encuentra muy vinculada con las ideas políticas de cada tiempo.
público.
Los ciudadanos son los principales afectados por una determinada OT (Organización del
territorio).
Tema 3.B
La Ordenación del Territorio y del Urbanismo tienen en España un tronco común: la ley de régi
men de suelo y ordenación urbana promulgada en 1956,
cuyos principios fundamentales se han mantenido vigentes hasta las más recientes leyes del su
elo.
LaOT ha surgido ligada al urbanismo con la finalidad de establecer un marco de referencia que
contenga las grandes decisiones sobre la utilización y uso del suelo y que contribuye a armoniz
ar y garantizar la coherencia del planeamiento municipal,
evitando el resultado absurdo de quela ordenación de un territorio supramunicipal resulte de l
a mera yuxtaposición de los instrumentos de ordenación diseñados a ese nivel institucional inf
erior.
OT y URBANISMO
SIMILITUDES:
DIFERENCIAS:
CONSIDERACIÓN DE LA ESCALA EN OT
CLARIDAD Y PRECISIÓN
TransnacionalUnión Europea.
NacionalEstado.
RegionalRegiones.
SubregionalSubregiones.
LocalMunicipios/Ciudades.
En general, los estados han perdido protagonismo, porque han querido cederlo, o porque se
trata de estados descentralizados.
ESCALA EUROPEA:
HITOS
ORGANISMOS
Los Ministros Responsables de Política Regional y Ordenación del Territorio analizan las proble
Lisboa 2006
CARTA EUROPEA DE OT (CEOT) Torremolinos, 1983
CONCEPTO
OBJETIVOS
CARACTERÍSTICAS
Democrática
La planificación territorial y los procesos de decisión sobre el territorio deben ser realizados de
forma democrática para asegurar la participación de la población afectada y de sus
representantes políticos.
Enfoque global
Funcional
Considerar la existencia de conciencias regionales basadas en unos valores, una cultura y unos
intereses comunes, y estos a veces por encima de las fronteras administrativas y territoriales,
teniendo en cuenta las realidades constitucionales de los distintos países.
Prospectiva
Analizar las tendencias y el desarrollo a largo plazo de los fenómenos y actuaciones económica
ecológicos, sociales, culturales y medio ambientales y tenerlos en cuenta en su aplicación.
ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA – ETE Postdam, 1999
“Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la UE”
Notable éxito como inspiración y orientación, y sus principios y enfoques han sido adoptados
por los estados y regiones
OBJETIVOS FUNDAMENTALES
LES.
• DAR ORIENTACIONES.
Es decir, la conveniencia de que los asuntos y problemas sean tratados por la autoridad
(agente) más próxima a ellos.
Así, la UE sólo podrá ejercer funciones en los casos en los que las administraciones locales,
regionales o estatales no puedan realizarlas de manera adecuada.
LA IMPORTANCIA EN LA COOPERACIÓN ENTRE ESTADOS Y REGIONES (ETE – POSTDAM,
1999)
PRETENDE
•Estas orientaciones han inspirado buena parte de la OT en España, por lo que es útil
conocerla.
ESPAÑA. ORÍGENES OT
Durante la 2º República.
Aparecen los primeros planes territoriales, que superan el ámbito local urbano e incluyen
espacios rurales y varios TTMM, además, comienzan a penetrar las ideas de la Regional
Planning británica.
España
1970 CEMAT(Bonn)
Ley 1.975 1ªConferencia de Ministros
Responsables de Ordenación del
Territorio (Consejo de Europa)
Constitución 78
TRANSFERENCIA 1983 Carta Europea de Ord. Del
COMPETENCIAS A CCAA territorio (Torremolinos)
Ley Suelo 1990
Y 7/2015
PLANES PROVINCIALES-Fallidos.
PLANES ESPECIALES-Supeditados.
LA LEY DEL SUELO DE 1956
Ejecución fallida
Convencimiento del mayor rango de la intervención del Estado frente a los planes municipales
La política económica no veía favorable el poner límites o siquiera un cierto orden al desarrollo
económico.
Ley de Reforma de la legislación de 1956 y el Real Decreto con el texto refundido de 1976
ETAPA CONSTITUCIONAL
LA CONSTITUCIÓN DEL 78 TRANSFIRIÓ LA COMPETENCIA DE OT A LAS CCAA
Artículo 148.1. 3º
CONSTITUCIÓN 1978
SENTIDO MÍNIMO DE LA OT
COMPETENCIAS
CAPÍTULO TERCERO
De los principios rectores de la política social y económica Vivienda digna y adecuada, medio
ambiente adecuado, utilización racional de recursos, conservación del patrimonio histórico,
cultural y artístico TÍTULO VIII De la Organización Territorial del Estado Equilibrio adecuado y
justo entre diversos territorios, principio de solidaridad, creación del Fondo de Compensación
Interterritorial
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
(STC77/1984)
OT A NIVEL NACIONAL
Una conclusión
Para el conjunto de España no existe una ley de ordenación territorial (nunca se aprobó ningún
Plan Nacional de Ordenación), aunque el Estado se reserva determinadas políticas sectoriales c
on un impacto territorial relevante.
Históricamente se ha venido supliendo, de forma poco satisfactoria, con las sucesivas Leyes del
Suelo (son leyes de carácter urbanístico que carecen de la visión global necesaria)
LEYES DEL SUELO Y OT
Se mantendrá la figura del Plan Nacional de Ordenación en sucesivas reformas de la Ley del Su
elo (sin efecto)
Ley 1990 y 1992: recurridos por varias CCAA por invasión de competencias
Ley 6/1998, sobre régimen del suelo y valoraciones Simplifica la regulación urbanística
¿Efectos territoriales?
Nivel autonómico
Radiografía general
ORGANIZACIÓN COMPETENCIAL
ESCALA AUTONÓMICA
Legislación e instrumentos
LEYES PLANES
EN LAS LEYES DE OT SE DEFINEN LOS ASPECTOS BÁSICOS QUE TENDRÁN LOS PLANES A DESARR
OLLAR (¡pero las leyes no contienen planes desarrollados!)
Contenidos básicos de las Leyes de OT • Los instrumentos de planificación: Planes.
ESCALA AUTONÓMICA
Desde 1978 a 2001 (23 años) todas desarrollaron leyes (algunas incluso ya se han reformulado)
SITUACION
ESCALA AUTONÓMICA