DIREITO CONSTITUCIONAL PROF.

RODRIGO MENEZES

6. CONTROLE POR VIA DE AÇÃO

a) Origem:
¨ Constituição da Áustria de 1920, aperfeiçoado por emenda em 1929;
D Modelo idealizado por Hans Kelsen, foi adotado inicialmente nos países
europeus, que optaram pela criação de um órgão específico – o Tribunal
Constitucional – para exercer o controle da constitucionalidade das leis;
D Na visão dos juristas e legisladores europeus, o juízo de
constitucionalidade acerca de uma lei não tinha natureza de função
judicial, já que não buscava solução de litígio, mas apenas a atuação
como legislador negativo, com o poder de retirar uma norma do sistema.

b) Origem e evolução no Brasil:

¨ CF 1934 – Representação Interventiva promovida pelo PGR perante o STF;

Prof. Rodrigo Menezes

¨ EC 16/1965 – criou a ADIn genérica promovida pelo PGR perante o STF;
¨ A partir da CF/88 o controle concentrado no Brasil sofreu muitas mudanças:
a) ampliação dos legitimados da ADIn e criação da ADIO e da ADPF (CF/88);
http://br.groups.yahoo.com/group/professorrodrigomenezes/ b) criação da ADC e o efeito vinculante (EC 03/93);
http://www.concursovirtual.com.br c) regulamentação da ADI, ADC e ADPF (Leis 9.868/99 e 9.882/99);
d) ampliação dos legitimados da ADIn e da ADC (EC 45/04)

6. CONTROLE POR VIA DE AÇÃO 6. CONTROLE POR VIA DE AÇÃO

c) Características: d) Ações no controle concentrado:
c.1) É exercido através de ações judiciais específicas – o controle abstrato é
exercido em uma ação cuja finalidade é, precisamente, o exame da d.1) Perante o STF, na defesa da Constituição Federal:
validade da lei em si, sem guardar vínculo com qualquer caso concreto.
¨ ADI genérica (ação direta de inconstitucionalidade genérica)
c.2) Objeto da ação – apreciação em tese (em abstrato) da compatibilidade de
um ato normativo com a Constituição, com o fim de resguardar a  CF, art. 102, I, “a” e Lei 9.868/99
harmonia do ordenamento jurídico. Trata-se de processo objetivo, sem
¨ ADC (ação declaratória de constitucionalidade)
partes, que não se presta a tutela de direitos subjetivos.
 CF, art. 102, I, “a” e Lei 9.868/99
c.3) Questão Principal – a (in)constitucionalidade é o próprio pedido da ação, e
o judiciário está limitado a analisá-lo. Já a causa de pedir é aberta, ou seja, ¨ ADIO (ação de inconstitucionalidade por omissão)  CF, art. 103, § 2º
o judiciário pode invocar fundamentos diferentes dos apresentados para
tomar a sua decisão. ¨ ADPF (argüição de descumprimento de preceito fundamental)
c.4) Legitimidade para argüir – como não há interesses subjetivos a serem  CF, art. 102, § 1º e Lei 9.882/99
tutelados, o art. 103 da Constituição confere a certas autoridades e
instituições a legitimidade para promover o controle abstrato. ¨ ADI interventiva  CF, art. 36, III
c.5) Controle concentrado – só o STF, na defesa da Constituição Federal, e os
TJs, na defesa das Constituições Estaduais e da Lei Orgânica Distrital, d.2) Perante o TJ, na defesa da Constituição Estadual:
podem realizar o controle abstrato da constitucionalidade, observada a
cláusula de reserva de plenário. ¨ Representação de Inconstitucionalidade (ADI estadual) – CF, art. 125, § 2º

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6. CONTROLE POR VIA DE AÇÃO 6. CONTROLE POR VIA DE AÇÃO

e) ADI genérica e.6) Legitimados ativos:
e.1) Amparo jurídico  art. 102, I, “a” e Lei 9.868/99
Legitimados  Presidente da República
e.2) Modelo de controle  abstrato concentrado no STF (processo objetivo) universais  Mesa do Senado Federal Possuem
(podem impugnar  Mesa da Câmara dos Deputados capacidade
e.3) Pedidoinconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual
qualquer matéria,  Procurador-Geral da República postulatória
e.4) Desistência  ADI não admite desistência (princípio da indisponibilidade) independentemente de  Conselho Federal da OAB
comprovação de  Partido político com representação
e.5) Prescrição e decadência  inconstitucionalidade não prescreve nem decai interesse) no Congresso Nacional ¹ Precisam de
e.6) Legitimados ativos  art. 103, CF representação
Legitimados  Confederação sindical² ou Entidade por advogado
e.7) Legitimados passivos  órgãos ou autoridades responsáveis pela lei ou ato especiais de classe³ de âmbito nacional⁴
normativo impugnado. (só podem impugnar  Governador de Estado e do DF Possuem
e.8) Parâmetro – bloco de constitucionalidade  CF + EC + TIDH≈EC vigentes matérias que afetem capacidade
situações de seu  Mesa de Assembléia Legislativa e
de Câmara Legislativa do DF postulatória
e.9) Objeto do controle  lei ou ato normativo federal ou estadual pós-CF/88 interesse)

e.10) Fiscal da lei  o PGR sempre será previamente ouvido (art. 103, § 1º)
e.11) Defesa da lei  cabe ao AGU atuar como curador da lei, seja ela federal ou
estadual (art. 103, § 3º), devendo promover sua defesa incondicional.
Exceção: se o STF já houver declarado a inconstitucionalidade in concreto.
¹ A perda de representação após a impetração não prejudica a ação (ADI 2159).
² Confederação agrega, no mínimo, 3 Federações, que agregam, no mínimo, 5 sindicatos.
³ Classe profissional ou econômica. Pode ser “associação de associações” (ADI 3153).
⁴ Tem de ter filiados em, pelo menos, 9 estados do Brasil (ADI 108-DF)

6. CONTROLE POR VIA DE AÇÃO 6. CONTROLE POR VIA DE AÇÃO

e.9) Objeto do controle e.9) Objeto do controle
Leis ou atos normativos  pós-constitucionais ¨ NÃO podem ser impugnadas por ADI:
federais ou estaduais  abstratos, gerais e normativos requisitos ¬ normas constitucionais originárias (CF + ADCT)
(ou distritais de  cuja ofensa seja direta, frontal à CF simultâneos
competência estadual)  vigentes no momento do julgamento ¬ leis ou atos normativos pré-constitucionais;
¬ leis ou atos normativos municipais;
¨ Podem ser impugnados(as) por ADI, se cumprirem os requisitos acima:
¬ emendas à CF, Constituições estaduais e suas emendas; ¬ leis ou atos normativos distritais de competência legislativa municipal;
¬ tratados internacionais, leis ordinárias, leis complementares e leis delegadas; ¬ propostas de emenda ou projetos de lei;
¬ medidas provisórias, decretos legislativos e decretos autônomos; ¬ decretos regulamentares ou de execução;
¬ resoluções dos Tribunais, do CNJ, do CNMP, do Pod. Leg. (reg. interno, etc.);
¬ convenções e acordos coletivos de trabalho;
¬ resoluções e deliberações administrativas;
¬ sentenças normativas dos TRTs e do TST quando regulem norma da CF; ¬ atos privados, como regulamentos de empresas, condomínios, etc;
¬ parecer da Consultoria-Geral da República, aprovado pelo Pres. da República. ¬ enunciados de súmula de jurisprudência predominante;
¨ Inconstitucionalidade conseqüencial ou por arrastamento: a dependência ou ¬ respostas do Tribunal Superior Eleitoral;
a interdependência normativa entre os dispositivos de lei pode justificar a extensão ¬ interpretação e aplicação do regimento internos (atos interna corporis).
da declaração de inconstitucionalidade in abstracto, mesmo nos casos em que estes
dispositivos não estejam incluídos no pedido inicial. (Ex.: lei e seu regulamento)

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e.9) Revogação do objeto ou do parâmetro
¨ Em caso de revogação da lei ou ato normativo impugnado, ou do
dispositivo constitucional parâmetro do controle, a ADI proposta será
considerada prejudicada, extinguindo-se o processo sem julgamento de
mérito (decisão terminativa), em virtude da perda do objeto.
¨ Havendo revogação e sendo proposta nova ADI no STF, ação não será
conhecida, por ausência de objeto;
¨ O prejudicado pela lei ou ato normativo poderá defender seus direitos
por meio do controle incidental difuso, no qual pode ser reconhecida a
inconstitucionalidade de norma revogada inter partes.
e.12) Procedimento da ADI – arts. 3º a 9º da Lei 9868/99
¨PETIÇÃO INICIAL
D A petição indicará: I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e
os fundamentos jurídicos do pedido em relação a cada uma das
impugnações; II - o pedido, com suas especificações.
D O relator indeferirá liminarmente a petição inicial inepta, não fundamentada
e a manifestamente improcedente, cabendo agravo desta decisão.
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e.12) Medida Cautelar (Liminar) em ADI – arts. 11 e 12 da L.9868
 “Fumus boni iuris”
¨Pressupostos
 “Periculum in mora”
 Aprovação de 6 Ministros, desde que presentes 8.
¨Quórum
 No recesso: por decisão do relator, ad referendum
 Suspende a eficácia e a vigência da norma impugnada até
¨Força da o julgamento do mérito pelo STF
medida
 Se desrespeitada, cabe reclamação ao STF
 Erga omnes (contra todos)
 Vinculante (demais órgãos do Judiciário e Adm. Pública)
¨Efeitos
 ex nunc, salvo manifestação expressa do STF (ex tunc)
 repristinatório, salvo manifestação em contrário do STF
Obs.: A negativa da medida cautelar não tem efeito vinculante
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6. CONTROLE POR VIA DE AÇÃO
e.12) Procedimento da ADI – arts. 3º a 9º da Lei 9868/99
¨MEDIDA CAUTELAR
DSe houver pedido de medida cautelar, será apreciada por, no mínimo, 8
Ministros e concedida por decisão de 6, após a audiência dos órgãos ou
autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que deverão
pronunciar-se no prazo de 5 dias. Se o relator julgar indispensável, ouvirá o
AGU e o PGR, em 3 dias.
DNo julgamento do pedido de medida cautelar, será facultada sustentação oral
aos representantes judiciais do requerente e das autoridades ou órgãos
responsáveis pela expedição do ato, na forma estabelecida no RISTF.
DEm caso de excepcional urgência, o STF poderá deferir a medida cautelar sem
a audiência dos órgãos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato
normativo impugnado.
DConcedida a medida cautelar, o STF fará publicar em seção especial do DOU e
do DJU a parte dispositiva da decisão, no prazo de 10 dias, devendo solicitar as
informações à autoridade da qual tiver emanado o ato.
DHavendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevância da
matéria e de seu especial significado para a ordem social e a segurança jurídica,
poderá, após a prestação das informações, no prazo de 10 dias, e a
manifestação do AGU e do PGR, sucessivamente, no prazo de 5 dias, submeter
o processo diretamente ao Tribunal, que terá a faculdade de julgar
definitivamente a ação.
6. CONTROLE POR VIA DE AÇÃO
e.12) Procedimento da ADI – arts. 3º a 9º da Lei 9868/99
¨PROCESSO E JULGAMENTO
DProsseguindo o julgamento, o relator pedirá informações aos órgãos ou às
autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado, que se
manifestarão no prazo de 30 dias do recebimento do pedido. A ausência de
manifestação não gera revelia, já que a norma presume-se constitucional.
DNão se admitirá intervenção de terceiros no processo de ADI, mas o relator,
considerando a relevância da matéria e a representatividade dos postulantes,
poderá, por despacho irrecorrível, admitir manifestação de outros órgãos ou
entidades: amicus curiae.
DDecorrido o prazo das informações, serão ouvidos, sucessivamente, o AGU,
como curador da lei, e o PGR, como custos legis, que deverão manifestar-se, cada
qual, no prazo de 15 dias. Em seguida, o relator lançará o relatório, com cópia a
todos os Ministros, e pedirá dia para julgamento.
DEm caso de necessidade de esclarecimento de matéria ou circunstância de fato
ou de notória insuficiência das informações existentes nos autos, poderá o relator
requisitar informações adicionais, designar perito ou comissão de peritos para
que emita parecer sobre a questão, ou fixar data para, em audiência pública, ouvir
depoimentos de pessoas com experiência e autoridade na matéria. Poderá, ainda,
solicitar informações aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos
Tribunais estaduais acerca da aplicação da norma impugnada no âmbito de sua
jurisdição, tudo no prazo de 30 dias.
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6. CONTROLE POR VIA DE AÇÃO
e.12) Intervenção de terceiros e o Amicus Curiae
¨ Não se admitirá intervenção de terceiros no processo de ADI, mas o relator,
considerando a relevância da matéria e a representatividade dos postulantes,
poderá, por despacho irrecorrível, admitir a manifestação de outros órgãos
ou entidades (art. 7º, Lei 9.868/99) .
¨ “A admissão de terceiro, na condição de amicus curiae, no processo objetivo
de controle normativo abstrato, qualifica-se como fator de legitimação social
das decisões da Suprema Corte, enquanto Tribunal Constitucional, pois
viabiliza, em obséquio ao postulado democrático, a abertura do processo de
fiscalização concentrada de constitucionalidade, em ordem a permitir que
nele se realize, sempre sob uma perspectiva eminentemente pluralística, a
possibilidade de participação formal de entidades e de instituições que
efetivamente representem os interesses gerais da coletividade ou que
expressem os valores essenciais e relevantes de grupos, classes ou estratos
sociais. Em suma: a regra inscrita no art. 7º, § 2º, da Lei nº 9.868/99 - que
contém a base normativa legitimadora da intervenção processual do amicus
curiae - tem por precípua finalidade pluralizar o debate constitucional.” (ADI
2.130-MC, rel. min. Celso de Mello, DJ 02.02.2001)
¨ O STF tem admitido sustentação oral do amicus curiae (ADI 2.548/PR)
¨ O amicus curiae não tem legitimidade para interpor recurso, salvo para
impugnar decisão de não-admissibilidade de sua intervenção (ADI 3.615-ED)
6. CONTROLE POR VIA DE AÇÃO
f) AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
f.1) Amparo jurídico  art. 102, I, “a” (EC 03/96) e Lei 9.868/99
f.2) Modelo de controle  abstrato concentrado no STF (processo objetivo)
f.3) Pedido constitucionalidade de lei ou ato normativo federal
f.4) Cabimento  só cabe ADC se houver controvérsia judicial relevante sobre a
aplicação da disposição objeto da ação declaratória.
f.5) Desistência  ADC não admite desistência (princípio da indisponibilidade)
f.6) Prescrição e decadência  constitucionalidade não prescreve nem decai
f.7) Legitimados ativos  art. 103, CF – os mesmos da ADI
f.8) Intervenção de terceiros  não cabe, salvo o amicus curiae
f.9) Parâmetro – bloco de constitucionalidade  CF + EC + TIDH≈EC vigentes
f.10) Objeto do controle  o mesmo da ADI, excluídas as estaduais.
f.11) Fiscal da lei  o PGR sempre será previamente ouvido (art. 103, § 1º)
f.12) Defesa da lei  diferentemente da ADI, na ADC não há participação do AGU
na defesa da lei, pois o pedido da ação é a constitucionalidade
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6. CONTROLE POR VIA DE AÇÃO
e.12) Decisão definitiva de mérito em ADI – arts. 22 a 28 da L.9868
 Para a declarar a (in)constitucionalidade são necessários
¨Quórum
6 votos, desde que presentes, no mínimo, 8 Ministros
 É irrecorrível, salvo embargos declaratórios (obscuridade,
¨Força da
omissão ou contradição), e não cabe ação rescisória
decisão
 Se desrespeitada, cabe reclamação ao STF
 Proclamação da inconstitucionalidade da norma impugnada
¨Ação  Erga omnes – exceção: por 2/3 do STF (art. 27, L.9868/99)
procedente  Vinculante (demais órgãos do Judiciário e Adm. Pública)
(efeitos)  Ex tunc – exceção: ex nunc ou pro futuro, por 2/3 do STF
 Repristinatório, salvo manifestação em contrário do STF
 Proclamação da constitucionalidade da norma impugnada
¨Ação im-
procedente  Erga omnes
 Vinculante
(efeitos)
 Ex tunc
6. CONTROLE POR VIA DE AÇÃO
f.13) Procedimento da ADC – arts. 14 a 20 da Lei 9868/99
¨PETIÇÃO INICIAL – deverá indicar:
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fundamentos
jurídicos do pedido;
II - o pedido, com suas especificações;
controvérsia judicial relevante sobre a aplicação da
III - a existência de contrové
disposição objeto da ação declaratória.
D O relator indeferirá liminarmente a petição inicial inepta, não fundamentada e a
manifestamente improcedente, cabendo agravo desta decisão.
¨PROCESSO E JULGAMENTO
D Prosseguindo o julgamento, será ouvido o PGR, como custos legis, que deverá
pronunciar-se no prazo de 15 dias. Em seguida, o relator lançará o relatório,
com cópia a todos os Ministros, e pedirá dia para julgamento.
D Em caso de necessidade de esclarecimento de matéria ou circunstância de fato
ou de notória insuficiência das informações existentes nos autos, poderá o
relator requisitar informações adicionais, designar perito ou comissão de
peritos para que emita parecer sobre a questão, ou fixar data para, em
audiência pública, ouvir depoimentos de pessoas com experiência e autoridade
na matéria. Poderá, ainda, solicitar informações aos Tribunais Superiores, aos
Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da aplicação da norma
impugnada no âmbito de sua jurisdição, tudo no prazo de 30 dias.
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6. CONTROLE POR VIA DE AÇÃO 6. CONTROLE POR VIA DE AÇÃO

f.13) Medida Cautelar (Liminar) em ADC – art. 21 da L.9868 f.13) Decisão definitiva de mérito em ADC – arts. 22 a 28 da L.9868
 “Fumus boni iuris” ¨Quórum  Para a declarar a (in)constitucionalidade são necessários
¨Pressupostos 6 votos, desde que presentes, no mínimo, 8 Ministros
 “Periculum in mora”
 Aprovação de 6 Ministros, desde que presentes 8.  É irrecorrível, salvo embargos declaratórios (obscuridade,
¨Quórum ¨Força da omissão ou contradição), e não cabe ação rescisória
 No recesso: por decisão do relator, “ad referendum” decisão
 Se desrespeitada, cabe reclamação ao STF
 determinação de que os juízes e os Tribunais suspendam o
¨Força da julgamento dos processos que envolvam a aplicação da lei  Proclamação da inconstitucionalidade da norma defendida
medida ou do ato normativo objeto da ação até seu julgamento ¨Ação im-  Erga omnes – exceção: por 2/3 do STF, art. 27 da L.9868/99
definitivo. procedente  Vinculante
 erga omnes (efeitos)  Ex tunc – exceção: ex nunc ou pro futuro, por 2/3 do STF
¨Efeitos  efeito vinculante  Repristinatórios, salvo manifestação expressa do STF
 ex nunc  Proclamação da constitucionalidade da norma defendida
¨Ação
¨Prazo da  Concedida a medida cautelar, o STF fará publicar em seção procedente  Erga omnes
cautelar especial do DOU a parte dispositiva da decisão, no prazo de (efeitos)  Vinculante
10 dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ação  Ex tunc
no prazo de 180 dias,
dias sob pena de perda de sua eficácia.

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