PROCESO DE REGIONALIZACIÓN EN EL PERÚ

Introducción:

En el Perú, la conformación de regiones o regionalización es el proceso aún en

desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformación de regiones como
divisiones políticas del país, integradas para instruir Gobiernos Regionales con
autonomía económica y política que permitan descentralizar la acción del Estado.
Después de haber declarado su independencia en 1821, el Perú fue dividido en
departamentos, los cuales incrementaron su número de once en 1822 a veinticuatro
en 1980. Como la concentración del poder político y económico se incrementaba en
Lima, la capital del país, muchas administraciones trataron de descentralizar el país,
aunque con poco éxito.

Antecedentes

La regionalización en el Perú con fines de desarrollo se inició en 1987 después de

la publicación de la ley de Bases de la Regionalización del Perú. Hasta 1990ya se
habían organizado 12 regiones quedando solamente por decidir la de Lima
Metropolitana. Posteriormente se fueron juntando una serie de dificultades político-
económicas que crearon descontento entre los habitantes de cada región. Las
nuevas sedes regionales se convirtieron en los lugares privilegiados mientras que
sus periferies siguieron abandonadas como antes. Además, la burocracia se
extendió absorbiendo una buena porción de los magros presupuestos. También la
historia de la división política del territorio peruano está llena de creaciones,
desmembraciones, re categorizaciones y re denominaciones, hechas sobre la base
de la división político administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios para
dichos cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido
impulsados ya sea por intereses políticos o económicos regionales o no, por
movimientos reivindicativos regionales, por razones geopolíticas o por razones de
índole administrativa y fiscal.
Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que los cuadros demarcatorios
de carácter político que el país ha tenido en las diversas épocas de su existencia,
no siempre han correspondido a las reales exigencias de su geografía y desarrollo
social.

REGIONALIZACIÓN

Desde tiempo atrás, los estados que imperaron en el Perú buscaron la

descentralización y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a
organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo
integral. En razón a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de
regionalización, basado en criterios geográficos, económicos, políticos, históricos y
geopolíticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe
ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada región goce de autonomía
en beneficio de su propio desarrollo. Se define como región a las unidades
territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e
institucionales, integradas, histórica, económica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especialización y
competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan
gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralización n° 27783).

Propuestas de regionalización:

Regionalización transversal:

Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada región pueda contar
con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este
planteamiento surgen un total de nueve regiones político-administrativas.
Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal presentó un nuevo proyecto de
regionalización transversal, pero esta vez consideró la existencia de solo cinco
regiones. Para consolidar este modelo de regionalización, se hace necesario que
se integre el territorio nacional con carreteras de penetración; pero este proceso
tendría grandes dificultades por la presencia de los Andes.

Regionalización geopolítica:
Planteado por Edgardo Mercado Jarrín, quien considera la conformación de cinco
núcleos de cohesión, bajo los criterios geoeconómicos, geohistóricos y
geoestratégicos. Los cinco núcleos propuestos, son las áreas más desarrolladas en
lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos núcleos generen influencias
hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento). Núcleo norte (secundario);
comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y Chiclayo. Este núcleo ejercería
influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura, Amazonas, San Martín y Huánuco (.
lado occidental). Núcleo centro oriental (primario); tiene como sede a Lima
Metropolitana, el cual llegará a tener influencia hacia Pasco, Junín, Pucallpa, Ica y
Huancavelica. Núcleo sur medio oriental (terciario); la ciudad que asume el papel
de mayor desarrollo es Cusco y este ejercerá influencia hacia el sur de lca,
Ayacucho, Apurímac y Madre de Dios. Núcleo Sur (secundario); tiene como sede a
la ciudad de Arequipa y su área de influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.
Núcleo Amazónico (terciario); el centro del núcleo se ubica en Iquitos, el cual
ejercerá influencia a todo el departamento de Loreto

Propuesta de Regionalización del Ejecutivo

Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralización política

administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificación, así como por
intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada,
teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecución se contó con un marco
legal como es la Ley de Bases de Regionalización No 24650 que fue publicado el
11 de febrero de 1 988. Durante el proceso de regionalización no se llegó a crear la
región Lima, pues existían serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao.
A partir de 1990 se restauró el sistema departamental creando las CTAR (Consejo
Transitorio de Administración Regional), que administran los 24departamentos. Las
CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha el Perú se
dividió políticamente en 25 regiones administrativas, excepto a Lima-Metropolitana
que no integra ninguna región, razón por la cual la ley orgánica de regionalización
debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional.
La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo.
PROPUESTA DE VICTOR ANDRES BELAUNDE (1931)

Indica que en el regionalismo hay además de la cuestión de la base o criterio

demarcativo, dos cuestiones que son de igual o mayor importancia: “La Forma en
que debe constituirse el regionalismo superior que debe regir cada región y el
deslinde de las atribuciones de estas y del gobierno central”.

En la propuesta de Belaunde, realza las formas y fondos Aspectos que Mariátegui

redujo para el inicio del proceso regionalista y federalista.

En la historia peruana se observan varios intentos de aglomeración territorial, pero

bajo distintos fines u objetivos. Así en la etapa colonial la creación de segmentos
territoriales se debió a la administración Tributaria.

Llegada la República los fines ya no eran netamente terratenientes sino la búsqueda

de organización en los territorios emancipados. Ésta premisa es la corroboración de
los planteamientos teóricos que años atrás pensadores e intelectuales habían
desarrollado en la materia y que propone la conformación de regiones determinados
por aspectos económicos y culturales, fundamentales para el desarrollo del Nuevo
espacio geográfico. Desear obtener una región basada en factores
como productividad y crecimiento, es pretender una región mercantilizada por
determinadas elites. Lo idóneo es la creación de un nuevo territorio en lo material e
inmaterial. Fue esquematizado en:

 Región Piura, Tumbes, región del petróleo.

 La Libertad, Lambayeque, región del azúcar.
 Región, Cajamarca, Amazonas.
 Región, Lima, Ica, con base en la antigua intendencia, región del algodón y
la vida.
 Arequipa, Moquegua, y Tacna, región del comercio internacional.
 Cusco y Apurímac.
 Huancavelica y Ayacucho, región de cobre.
 Iquitos, San Martin y Selva Amazónica.
 Puno, esencialmente altiplánico y pastoral.
PROPUESTA DE EMILIO ROMERO

Emilio Romero recogió las propuestas que planteó en 1932 como Parlamentario,
entre ellas tenemos:

1. Región Norte, formada por la costa plana, con los departamentos de

Tumbes, Piura y Lambayeque, con parte de Cajamarca y Amazonas hasta
Pisco y Nazca. Su frontera oriental sería Amazonas y el callejón de Huaylas.
Zona algodonera.
2. Región Centro, integrada por los departamentos de Junín, Huancayo,
Tarma, Huancavelica, Cerro de Pasco y parte de Huánuco.
3. Región Sur, ferrocarril del sur Arequipa, Puno, además de Ayacucho, Tacna,
Moquegua, Cusco.
4. Región Selva, Madre de Dios, con algunos valles del Cusco y Ucayali.
También planteó estas propuestas:
 La necesidad de democratizar la organización, la administración y los
recursos del Estado mediante una nueva demarcación política regional.
 La organización de una gestión democrática y de la justa distribución delos
recursos públicos, especialmente el agua y la tierra.
 El establecimiento de mecanismos de conservación del patrimonio ambiental
en ejes longitudinales, adaptando la demarcación política a la configuración
de cuencas.
 Planteó sobre la educación rural y el reconocimiento por el Estado de las
escuelas indígenas.

ALAN GARCIA PEREZ

El Plan Nacional de Regionalización, fijaba como máximo 12 regiones, las cuales

fueron propuestas, aprobadas y aplicadas por el gobierno del Presidente Dr. Alan
García Pérez.

I Región, Tumbes y Piura.

II Región, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas.

III Región, La Libertad, San Martín.

IV Región, Ancash, Huánuco.

V Región, Loreto.

VI Región, Ucayali.

VII Región, Pasco, Junín, Huancavelica.

VIII Región, Ica, Ayacucho

IX Región, Cusco, Apurímac, Madre de Dios

X Región, Arequipa

XI Región, Puno, Moquegua, Tacna.

XII Lima - Callao.

El APRA planteó una organización basada en la constitución de 1979. Ellos

pretendían regionalizar al Perú, pero como un mandato y la cual lastimosamente
para ellos no fue llevado a cabo. Pero ocurrió algo muy extraño, a pesar que al
principio no llegó a ser posible esta propuesta, a los dos años llegó a ser aceptada.

REGIONALIZACIÓN DE FUJIMORI 1992

En su gobierno hizo lo contrario a las propuestas del gobierno aprista, el trató de

que el avance y el desarrollo de los gobiernos regionales no se lograran. Fujimori a
los dos años de estar en el poder hizo que surgiera a un golpe civil militar (05-04-
1992), el disolvió el congreso, promulgó su propia Constitución, la de 1993,
haciendo que la Constitución Política de 1979 se perdiera y con su nueva
constitución llegó a gobernar a nuestro país dos períodos. Ya estando el Perú divido
por 12 regiones como se proyectó en el gobierno aprista, Fujimori divide al Perú en
25 regiones, es decir que los que eran departamentos ahora serían regiones, dando
lugar al nombre de Consejo Transitorio de Administración Regional (CTAR).

Regionalización del gobierno de Alejandro Toledo

El gobierno del presidente Alejandro Toledo que resulta ganador de las elecciones
del 2001, se encargó de concretar tanto la Reforma Constitucional del capítulo 14
que abre paso a la descentralización como de importantes leyes que permitan el
inicio del proceso. Entre ellas, la Ley de bases de descentralización, la Ley de
creación de los gobiernos regionales, la Ley Orgánica de gobiernos regionales, la
Ley de descentralización fiscal, así como de normas que crean mecanismos de
participación ciudadana en la gestión pública y de rendición de cuentas por parte de
las autoridades. En noviembre del 2002 se convocó a elecciones para elegir los
presidentes de las 25 regiones, los cuales iniciaron su gestión en enero del 2003
por un periodo de 4 años, aun cuando faltaban algunas importantes leyes para
completar el marco normativo de la descentralización.