ANÁLISIS DEL NUEVO ARTÍCULO 16 DE LA

LEY N° 18.695,
18 695 ORGÁNICA CONSTITUCIONAL
DE MUNICIPALIDADES

División de Municipalidades
Subdivisión Jurídica
MARCO JURÍDICO

 Con fecha 1 de abril de 2014, se publicó en el diario

oficial, la ley N° 20.742, que Perfecciona el Rol
Fiscalizador del Concejo; Fortalece la Transparencia y
Probidad en las Municipalidades; Crea Cargos y
Modifica Normas sobre Personal y Finanzas
Municipales.
 El artículo 1°, numeral 1), reemplazó el artículo 16 de la
l
ley N° 18 695
18.695, O á i
Orgánica C
Constitucional
tit i l d
de
Municipalidades, por el siguiente:

División de Municipalidades
Subdivisión Jurídica
ARTÍCULO 16

“Sin perjuicio
“Si j i i de
d lol dispuesto
di t en ell artículo
tí l anterior,
t i l organización
la i ió interna
i t d las
de l
municipalidades deberá considerar, a lo menos, las siguientes unidades: Secretaría
Municipal, Secretaría Comunal de Planificación, Unidad de Desarrollo Comunitario;
Unidad de Administración y Finanzas y Unidad de Control.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, en aquellas municipalidades cuyas
plantas funcionarias no consideren en el escalafón directivo los cargos señalados en el
inciso precedente, el alcalde estará facultado para crearlos, debiendo, al efecto,
sujetarse a las normas sobre selección directiva que la ley dispone.
Dichos cargos tendrán dos grados inmediatamente inferiores a aquel que le
corresponde al alcalde en la municipalidad respectiva, y aquellos señalados en el
artículo 47 mantendrán la calidad de exclusiva confianza.
confianza
En aquellas comunas que tengan más de cien mil habitantes deberán considerarse,
también, las unidades encargadas de cada una de las demás funciones genéricas
señaladas en el artículo precedente”.
p
 PARTICULARIDADES DEL ARTÍCULO 16

 Determina cuales son las unidades mínimas que cada municipio

necesita para la realización de las funciones que les son propias.
 Confiere al alcalde la facultad de crear cargos en su planta de
personal, a objeto que dirijan tales unidades mínimas
 Establece el nivel remuneratorio de los referidos empleos
 Precisa que las municipalidades con más de cien mil habitantes
requieren otras unidades adicionales (artículo 15)
 Noo estab
establece
ece uun ssistema
ste a de se
selección
ecc ó ddirectiva,
ect a, po
por lo
o que p
procede
ocede
aplicar las reglas generales para la provisión de cargos.
 TEMAS RELEVANTES

 Creación de unidades y cargos (obligatoriedad, plazo y

procedimiento para proveer los nuevos cargos que se creen)

 Improcedencia de creación de cargos cuando ya están

contemplados en otro estamento.

 Adecuación del nivel remuneratorio de los empleos que, a la

fecha de entrada en vigencia
g de la ley
y N° 20.742, y ya estaban
dirigiendo las unidades mínimas, y fecha a partir de la cual rige
dicha modificación.
 TEMAS RELEVANTES

 Situación de los jueces de policía local y administrador

municipal.
p

 Aplicación del inciso tercero del artículo 16 a las unidades que

contempla el inciso final del artículo 15 de la ley N° 18.695.
18 695

g directivo
 Procedencia de adecuar nivel remuneratorio de cargo
que está a un grado del alcalde.

 Provisión de recursos y límite de gastos en personal.

personal
 CREACIÓN DE UNIDADES Y CARGOS

1) Creación de unidades municipales a que alude el inciso primero del artículo 16 
de la ley N° 18.695 (dictamen N° 41.047, de 2014)

Atendido que del tenor del inciso 
primero del art. 16, son las unidades 
i d l t 16 l id d
mínimas que las municipalidades 
Su creación es obligatoria en el
requieren para su funcionamiento.
caso que no se encuentren
contempladas en su estructura
interna.
Concordante con la historia de la ley, 
el propósito fue dotar a los
el propósito fue dotar a los 
municipios de unidades básicas para 
mejorar sus servicios.
 CREACIÓN DE UNIDADES Y CARGOS

2) Creación de cargos que dirigen las unidades mínimas

Debe ser entendido como la 
potestad que el legislador le otorgó 
p q g g
al alcalde para implementar las 
Resulta imperativo crearlas  plazas en comento.
cuando no están contempladas 
d f
de forma nominada en la 
d l
ART. 121 CPR: otorga la facultad a los
respectiva planta de personal, no 
municipios para crear o suprimir
existe un derecho de opción.  empleos y fijar remuneraciones.
DISP. DÉCIMA
É TRANSITORIA CPR: dichas
atribuciones, se aplicarán cuando se
regulen en la ley respectiva modalidades,
requisitos y limitaciones a su ejercicio.
 CREACIÓN DE UNIDADES Y CARGOS

3) Plazo que tienen los alcaldes para crear
las unidades y cargos de que se trata.

La administración no puede dilatar

La ley no estableció plazo,
plazo sin excesivamente
i l
la creación
ió d
de
embargo cada municipio deberá unidades y cargos, atentaría contra
arbitrar las medidas tendientes a los principios de continuidad de la
su más p pronta implementación,
p , función pública y eficiencia,
eficiencia ley N
N°
en un término prudencial. 18.575, arts. 3° y 5°.
 CREACIÓN DE UNIDADES Y CARGOS

4) Procedimiento para la selección de los funcionarios que servirán los cargos 
directivos de que se trata.
Para la selección y designación de secretario 
municipal y director de administración y 
finanzas: Título II, Párrafo IV, artículos 51 y 
siguientes de la ley         N° 18.883 (dictamen 
(
N° 86.418/14). )
Acudir a las reglas generales 
sobre la materia, toda vez que  Director de control: por concurso de oposición 
no hay un procedimiento  y antecedentes, según el artículo 29, inciso 
t d t ú l tí l 29 i i
final, ley N° 18.695.
especial y común de selección y  (dictamen N° 14.980/15)
designación.
Secretario comunal de planificación y director 
de  desarrollo comunitario: designación 
discrecional, atendido el carácter de exclusiva 
confianza, artículo 47 ley N° 18.695.
 CREACIÓN DE UNIDADES Y CARGOS

5) Situación en la quedan aquellos servidores que están desempeñando las 
funciones inherentes a los nuevos cargos que se deben crear (encomendación de 
funciones)

Dichos empleados solo podrán ser designados en las plazas que se creen, 
acorde con las reglas generales, en la medida que reúnan los requisitos 
previstos en el artículo 10 de la ley N° 18.883, y del artículo 12, N° 1, de la ley 
N° 19.280 (dictamen N° 41.047, de 2014)

En caso de no poder acceder a las nuevas plazas, deberán continuar 
ejerciendo el cargo genérico en el que se encontraban nombrados al 
momento de dictarse la ley N° 20.742.

Remuneraciones del personal que se encuentra en esta situación: diferencia 
de remuneraciones (dictamen N° 47.936, de 2015)
Calidad de suplente y subrogante
CARGO CONTEMPLADO EN OTRO ESTAMENTO

Improcedencia de crear cargo que dirige unidad mínima en el escalafón 
directivo, cuando está nominado en el estamento de jefatura 
, j
(dictámenes N°s. 41.047/14; 2.119 y 13.588/15)

La mención al estamento directivo que efectúa el aludido artículo 16, inciso 
segundo, debe entenderse en sentido amplio y no solo acotada al citado 
escalafón
escalafón.

La atribución conferida al alcalde se refiere a la creación de cargos, y no a la 
supresión de los contempladas en su estructura interna, lo contrario, 
contraviene el artículo 121 y disposición décima transitoria de la CPR.
NIVEL REMUNERATORIO DE CARGOS CONTEMPLADOS EN LA
PLANTA DE PERSONAL

Procedencia de aumentar el nivel remuneratorio de las plazas que a la fecha de

entrada en vigencia de la ley se encontraban a cargo de las unidades mínimas, a
fin de que tengan dos grados menos que el alcalde.

Al no ser necesaria su creación resulta 
improcedente alterar los grados asignados a
improcedente alterar los grados asignados a 
El dictamen N° 41.047, de 2014, 
dichos empleos, por cuanto, la atribución 
concluyó que no procedía aumentar  entregada al alcalde está relacionada 
el grado de quienes sirven dichos  únicamente con los nuevos cargos que se 
cargos
cargos. creen
creen.

El legislador incorporó el nuevo artículo 16 como

norma permanente a la ley N° 18.695, manifestando
su intención en orden a que el nivel remuneratorio a
Dictamen N° 81.956, de 2014, 
que alude el inciso tercero de la norma, constituya la
reconsideró tal criterio. regla general aplicable a todos los empleos que
Dictamen N° 87.350, de 2014, precisó  están a cargo de las unidades mínimas a que alude
la fecha de adecuación.
la fecha de adecuación. su inciso primero.
Dictamen Nº 87.350, de 11 de noviembre de 2014.
La modificación de los grados de los
empleos
l a cargo de d las
l unidades
id d
municipales a que alude el inciso
primero del artículo 16 de la ley Nº
18.695,, q que yya se encontraban
contemplados en las pertinentes
plantas de personal a la entrada en
vigor de la ley Nº 20.742, debe
efectuarse a partir del cambio de
criterio jurisprudencial.
En el caso de nuevos estudios o antecedentes
que autoricen una modificación interpretativa,
como ocurrió con el dictamen Nº 81.956, de
2014, el nuevo criterio solo produce sus
efectos a contar de la fecha de la emisión del
pronunciamiento que da lugar al cambio de
jurisprudencia.
Por ende, desde el 23 de octubre de 2014,
deben entenderse modificados los grados de
los empleos a cargo de las unidades
municipales a que se refiere el inciso primero
del citado artículo 16, que estaban
contempladas en las pertinentes plantas de
personal a la entrada en vigencia de la ley Nº
20.742.
SITUACIÓN DE LOS JUECES DE POLICÍA LOCAL Y
ADMINISTRADOR MUNICIPAL

La creación de las nuevas plazas, afectaría la posición jerárquica que los 
indicados funcionarios tienen en el estamento directivo.

Respecto de las plazas de administrador 
municipal y juez de policía local, existen 
normas especiales de carácter permanente 
Dictamen N° 84.772, de 2014: que han establecido la posición relativa y el 
nivel remuneratorio que deben tener esos 
Procede que el nivel empleos (art. 7° ley              N° 19.602, y art. 
remuneratorio de los indicados 5°, inciso quinto, ley N° 15.231).
cargos se modifique, por el solo
ministerio de la ley, a objeto que Dictamen N° 22.029, de 2015: Precisó 
tengan dos grados menos que el que la adecuación de su nivel
que la adecuación de su nivel 
alcalde, manteniendo su remuneratorio, se producirá a partir del 
jerarquía. momento en que se modifique la planta 
de personal respectiva.
APLICACIÓN DEL INCISO TERCERO DEL ARTÍCULO 16, A LAS
UNIDADES QUE CONTEMPLA EL ARTÍCULO 15

Improcedencia de modificar el grado que posee un empleo directivo a cargo de 
una unidad municipal que no es de aquellas a que se refiere el inciso primero del 
artículo 16 (dictamen N° 9.268, de 2015)
artículo 16 (dictamen N 9 268 de 2015)

Considerando que el inciso tercero del artículo 16 se remite solo a los 
empleos encargados de dirigir las unidades contempladas en el inciso 
p g g p
primero del mismo precepto, por lo que no resulta procedente adecuar los 
grados de otros cargos directivos que no se refieran a las citadas unidades 
mínimas.

En el caso de las comunas de más de cien mil habitantes, la norma alude a 
la obligación de crear las unidades que realizan las funciones genéricas del 
artículo 15, disposición que no faculta para crear el cargo que la dirigirá 
como tampoco el nivel remuneratorio que debe tener, a diferencia de las 
unidades que el legislador considera mínimas.
ADECUACIÓN DEL NIVEL REMUNERATORIO DE CARGO
DIRECTIVO QUE ESTÁ A UN GRADO DEL ALCALDE

Improcedencia de modificar el grado que posee un empleo directivo a cargo de 
una unidad municipal que está a solo un grado de diferencia con el que posee el 
alcalde respectivo (dictamen N° 25.220, de 2015)
alcalde respectivo (dictamen N 25 220 de 2015)

No es posible sostener que la modificación legal de que se trata pudiera 
afectar el nivel remuneratorio que posee un cargo directivo de los
afectar el nivel remuneratorio que posee un cargo directivo   ‐de los 
mencionados‐ cuando su grado excede del que establece el inciso tercero 
del anotado artículo 16.

La adecuación de los grados que se produce por aplicación de lo dispuesto 
en la referida norma, solo procede en relación con los empleos a cargo de 
las unidades que contempla el inciso primero de la misma, en la medida 
que tengan más de dos grados de diferencia con el que posee el alcalde 
correspondiente.
PROVISIÓN DE RECURSOS Y LÍMITE DE GASTOS EN
PERSONAL

Subsecretaría de Hacienda señaló que En el evento de no contar con recursos 

según informe financiero N° 23, de 2012,
la ley N° 20.742 “no implicará mayores
costos fiscales, toda vez que los
eventuales costos que se deriven deberán
ser financiados por los propios
municipios”.
l d
suficientes, los municipios en virtud de la 
autonomía que poseen en materia de la 
administración de sus finanzas, deberán 
arbitrar las medidas tendientes a  modificar su 
bi l did di difi
presupuesto a fin de dar cumplimiento a la 
creación de los cargos de que se trata.

Dictamen N° 84.772, de 2014 y dictamen  Se deberá tener presente el art. 1°, inciso 

N° 36.260, de 2015, que atendió solicitud 
N 36.260, de 2015, que atendió solicitud primero, de la ley N° 18.294, relativo al gasto 
de reconsideración: Los municipios no  anual máximo en personal de las 
pueden exceder el límite de gastos en  municipalidades, el que no podrá exceder del 
personal. 35%.
 RECURSOS DE PROTECCIÓN

Recurso de Protección N° 3.453‐2014, Corte de Apelaciones de Valparaíso, en contra del

oficio N° 18.926, de 2014 ‐que aplicó el criterio contenido del dictamen N° 87.350, de 2014‐.
Este recurso se rechazó,
rechazó por sentencia de fecha 27 de enero de 2015.
2015

Se discutió la oportunidad en que corresponde efectuar al recurrente el 
pago de cambio de grado de que ha sido objeto a través de la dictación del
pago de cambio de grado de que ha sido objeto a través de la dictación del 
Decreto Alcaldicio N° 916 de la Municipalidad de Santa María, dictado a su 
vez, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 1° de la Ley N° 20.742.

“Segundo: Que de lo expuesto aparece que la materia discutida, se aparta

de la finalidad del recurso de protección, cual es la de reaccionar contra
una situación
ó ded acto anormall que de d manera evidente
d vulnere
l una
garantía constitucional, no encontrándose destinada a resolver conflictos o
diferencias de aplicación o interpretación de una norma de rango legal, por
lo que el recurso interpuesto no podrá prosperar
prosperar”.
 RECURSOS DE PROTECCIÓN

Recurso de Protección N° 11.459‐2015, Corte de Apelaciones de Santiago, en contra del

dictamen N° 2.119, de 2015. Este recurso fue rechazado por sentencia de 20 de marzo de
2015
2015.

Se discutió el hecho de haber sido dejado sin efecto la creación de la 
unidad municipal denominada dirección de administración y finanzas y de 
la designación del funcionario seleccionado por concurso público dispuesto 
por la autoridad edilicia de Panquehue

“CUARTO: Que de lo expuesto por las partes resulta claro que los hechos discutidos tienen su
origen y se relacionan con la interpretación de una normativa legal por parte de Contraloría
General de la República
p que no es compartida
q p por la Municipalidad
p p recurrente,, p
por lo cual,,
esta Corte no se encuentra en posición de determinar quién tiene la interpretación correcta.
Ello por lo demás importaría emitir un pronunciamiento sobre las facultades de la
Contraloría General de la República, lo cual es completamente ajeno a la naturaleza y
finalidad del recurso de protección”.
p
 RECURSOS DE PROTECCIÓN

Recurso de Protección N° 203‐2015, Corte de Apelaciones de San Miguel, en contra del

dictamen N° 9.268, de 2015. Este recurso fue rechazado por sentencia de 23 de julio de
2015.
2015

Interpuesto por  directora de obras de la Municipalidad de Puente Alto, a 
p p p ,
objeto de obtener aumento de grado.
El recurso fue desestimado por extemporáneo.