Gestão de Resíduos Sólidos e Limpeza

Urbana
Gestão e Gerenciamento Integrado de Resíduos
Sólidos Urbanos

Professora:
Ana Ghislane Henriques Pereira van Elk, D.Sc, UERJ
anavanelk@gmail.com
(21) 999 23 5156
Gestão Integrada de Resíduos Sólidos
Conceito de Gestão Integrada
• A Gestão Integrada de Resíduos Sólidos é a maneira de conceber,
implementar e administrar os serviços de limpeza urbana envolvendo
aspectos legais, institucionais, técnicos, ambientais, sociais e econômicos
visando sua sustentabilidade.

• Elementos da Gestão:

I – Fiscalização: reconhecimento dos atores sociais envolvidos, identificando

o papel de cada um deles e promovendo sua articulação;
II - Regulação: consolidar uma base legal e de regulação
III – Cobrança de Taxa/tarifas. mecanismo de financiamento para a auto
sustentabilidade das estruturas da gestão e do gerenciamento
IV – Controle social
V – Planejamento
Gerenciamento Integrada de Resíduos
Sólidos
Conceito de Gerenciamento
• Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos é a maneira de
conceber, implementar e administrar sistemas de Limpeza
Pública considerando uma ampla participação dos setores da
sociedade e tendo como perspectiva contribuir para o
desenvolvimento sustentável. As metas são:

• Reduzir a geração

• Aumentar a reutilização e a reciclagem

• Promover o depósito e o tratamento ambientalmente

saudável dos rejeitos

• Estender a prestação dos serviços a toda a população

Gerenciamento de Resíduos Sólidos
Elementos funcionais do Gerenciamento
Geração de Resíduos

Manuseio de R.S.
Separação, acumulação
Processamento na fonte

Coleta

Geração;
Transferência;
Processamento
Transporte
Transformação

Disposição
Gerenciamento de Resíduos Sólidos

Coleta pelo Destino final

produtor pelo produtor

Redução dos
Resíduos – 3R’s Geração Acumulação

Transporte Coleta Acondicionamento

Tratamento Destino final

Modelos da Gestão de Resíduos Sólidos
• Município é titular dos serviços.

• Este decide que modelo de prestação de serviço adotar.

Modelos da Gestão de Resíduos Sólidos
Modelo de gestão pública pela própria administração pública
Via administração pública direta

• O poder público pode criar ou não um órgão ou departamento especifico para a

execução do serviço. Nesta modalidade de gestão, o poder público realiza a
prestação dos serviços públicos, não há, portanto, contratação de particular.

• Este modelo é o comumente usado em pequenos municípios, pois estes não

dispõem de recursos para a contratação de terceiros.

•A grande questão referente a este modelo é de administração, empregados que

faltam, caminhões que quebram e ficam sem conserto e ingerência política.
Modelos da Gestão de Resíduos Sólidos
Modelo de gestão pública pela própria administração pública

Via administração pública indireta

• O poder público delega os serviços para uma autarquia, empresa pública

ou um contrato para um particular. Neste caso pode aumentar a eficiência
da administração dos serviços e evita em determinado grau a ingerência
politica. Este modelo é empregado em cidades de grande porte.
Modelos da Gestão de Resíduos Sólidos
Modelo de gestão pública consorciada
Consórcio público

Estes consórcios são disciplinados pela lei de consórcios públicos, o pacto

pode ser feito entre dois ou mais municípios, as modalidades são:

• Entre municípios para a disposição de resíduos em um único aterro e os

serviços de limpeza urbana a cargo de cada município.

• Entre municípios para realizar serviços de limpeza urbana e de disposição

final.

Em ambos casos o planejamento, regulação, fiscalização e controle dos

serviços pode ser feita pelo consorcio ou pelo estado. Se for feito pelo estado
estes serviços chama-se convenio associativo.
Modelos da Gestão de Resíduos Sólidos
Modelo de gestão pública consorciada

Consórcio público

• Uma vez consolidado a forma da gestão associada, esta é formalizada

através de um contrato de programa.

• A gestão associada surgiu como opção devido à grande dificuldade dos

municípios com a gestão de RS, por razões de falta de recursos dos
municípios, pela inexistência de cobrança para a prestação do serviço, falta
de capacitação técnica profissional, estrutura de fiscalização deficiente, falta
de planejamento , falta de escalas para a prestação dos serviços e contrato
mal gerenciados.
Modelos da Gestão de Resíduos Sólidos
Modelo de gestão pública consorciada
Consórcio público

• Vantagens: O consórcio permite otimizar áreas para a disposição final,

ganho de escala principalmente para os municípios pequenos ,
favorecimento de tecnologias mais avançadas.

• Desvantagens: A complexidade e rigor exigidos para a implementação e

operação de um consorcio público, questões políticas entre administrações
municipais, áreas para o aterro, falta de confiança entre as administrações
dos municípios, nenhum dos municípios querem o aterro dentro do seu
território, falta de planejamento a longo prazo, questões culturais
relacionadas a gestão administrativas.
Modelos da Gestão de Resíduos Sólidos
Modelo de gestão público-privada

• Neste modelo o município transfere para outros a prestação do serviço.

Contrato de prestação de serviço

• É um contrato de prestação de serviços em observância ao disposto na

lei de licitações. A remuneração é feita pela prefeitura a medida eu o
contrato vai sendo cumprido. Prazo máximo do contrato 60 meses.
Modelos da Gestão de Resíduos Sólidos
Modelo de gestão público-privada
• Neste modelo o município transfere para outros a prestação do serviço.
Concessão
• Nesta modalidade tem três tipos: concessão comum, PPP patrocinada e PPP
administrativa. Na primeira não há contra-prestação da prefeitura, a empresa
assume todos os riscos. Na PPP patrocinada além desta contra-prestação pode ser
cobrado tarifa do usuário, sem ser aplicado este critério a PPP administrativa.

• A prestação dos serviços de limpeza urbana feito por empresas privadas por meio
de um contrato de concessão com a administração pública. A concessão é utilizada
em muitos outros setores como energia elétrica, gás, telecomunicações. Deve-se
fazer uma licitação. Nesta modalidade pode-se incluir também as PPPs, parceria
público privada. É uma colaboração entre as empresas e o setor público,
fundamentada na Lei de PPP. O concessionário tem obrigação de prestar o serviço
de forma adequada e continua pelo prazo do contrato. Um exemplo desta parceria é
a permissão para a instalação e operação da CTR de Seropédica. Nesta modalidade
é interessante para projetos que requer elevado volume de investimento.
Modelos da Gestão de Resíduos Sólidos
Modelo de gestão puramente privada

• Neste modelo são feitas as coletas de resíduos industriais e de grande

gerador e a construção de Aterros sanitários privados.

Modelos híbridos

• Envolve mais de uma das modelagens descritas acima

Modelos da Gestão de Resíduos Sólidos

• A gestão dos resíduos sólidos vai muito além da mera prestação desses
serviços.

• Trata-se de um verdadeiro sistema integrado que vai desde o arranjo dos

aspectos institucionais do Poder Público com o envolvimento de todos os
agentes do setor, passando pela escolha da modelagem da prestação e da
execução propriamente dita do serviço – que, como será visto adiante, é
denominado de gerenciamento pela Lei Federal n.º12.305/2010, Política
Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) -, até o seu processo de regulação e de
fiscalização.

•Tudo isso deverá ser feito mediante prévio planejamento com ampla
participação social, sem que seja deixado de lado a busca pelo equilíbrio
econômico-financeiro dos serviços de resíduos sólidos
 Modelos de Gestão no Brasil

• No segmento de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos a

prestação dos serviços, na grande maioria dos Municípios brasileiros, é
executada diretamente por órgãos da administração centralizada direta
(um departamento vinculado a uma secretaria municipal) ou por meio de
contratos de terceirização de serviços.

• São pouquíssimas as autarquias ou empresas públicas municipais

organizadas para a prestação dos serviços.
Modelo Atual de Gerenciamento de RS no Brasil

• Predomínio de um enfoque não integrado

• Setor de Resíduos Sólidos (LIXO) é considerado não técnico e é

utilizado para atender aos interesses políticos partidários

• Nas cidades médias e grandes os serviços estão terceirizados ou

concedidos  como, na maioria dos casos, paga-se por
quantidades, não há interesse em redução dos resíduos

• O gerenciamento de resíduos sólidos não entra nas prioridades dos

municípios (principalmente tratamento e destino final)
As Dificuldades Enfrentadas Pelo Brasil
Há varias causas apontadas por especialistas para explicar tais fenômenos:

• Inexistência de um órgão adequadamente estruturado para a prestação de serviços

de gestão de resíduos sólidos nos Municípios;
• Falta de capacitação técnica administrativa;
• Baixa dotação orçamentária (gasta-se em media R$ 88,00 /ton no Brasil, enquanto
na Europa são gastos R$ 429,00 na gestão dos RS.
• Pouca consciência da população;
• Falta de planejamento urbano;
• Dificuldade orçamentária dos municípios;
• Inexistência de legislações municipais;
• Falta de cobranças de tarifas de lixo;
• Projetos inadequados;
• Estrutura de fiscalização deficiente;
• Falta de escala na prestação dos serviços,;
• Descontinuidade administrativa com a troca dos dirigentes;
• Legislação insuficiente,
• Contratos mal gerenciados;
• Grave problema social que envolve inúmeras pessoas, inclusive crianças e
adolescentes, que trabalham na catação de materiais recicláveis e de lixo nas ruas e
nos lixões das cidades.