Operaciones de Paz de la ONU: una perspectiva histórica

/ por CAPELO, Luis

Sevilla: Universidad de Sevilla, Mayo de 2009, 24 p.

Descriptores Temáticos: <Relaciones Internacionales>

<Operaciones de Paz> <ONU>

Primera edición.

luiscape@gmail.com

Universidad de Sevilla Universidade Federal do Erasmus Mundus External

Ceará Cooperation Window

2
Este trabajo es fruto del programa EUBRANEX, el cual consiste
en una alianza entre la Unión Europea y Brasil para enriquecer las
relaciones y el conocimiento mutuo por medio del intercambio
académico. Agradezco mucho la Universidad Federal do Ceará, la
Universidad de Sevilla y al programa por haberme aceptado, sin
los cuales no serian posibles la gran oportunidad y el presente
trabajo.

Sevilla, Mayo de 2009

Luis Capelo Sarmiento

3
 Índice

INTRODUCCIÓN 5

1. DEFINICIONES 6

a) El Cuadro Normativo 7

b) El Cuadro Operacional 10

c) Las Operaciones Multidimensionales 12

2. BREVE HISTÓRICO DE LAS OPERACIONES DE PAZ 14

3. LAS OPERACIONES DE PAZ HOY 17

CONCLUSIÓN 21

BIBLIOGRAFÍA 23

4
 Introducción

La mayor contribución de la ONU para el mantenimiento de la paz internacional es el

fenómeno que llamamos de “operaciones de paz” 1. La idea, proveniente de la Liga de Naciones,
empezó a ser empleada con ese nombre en los años 1950s 2y ha evolucionado en uno de los
principales recursos de la comunidad internacional para enfrentar las más complejas crisis de la
actualidad. Desde el comienzo del siglo, el número de personal militar, policial y civil empleado
en las operaciones de paz de las Naciones Unidas ha crecido a niveles sin precedentes. No
solamente creciendo en número, pero en complejidad, además de simplemente monitorear en
cese de fuego, las operaciones multidimensionales de hoy facilitan los procesos políticos a través
de la promoción del dialogo nacional y la reconciliación, protección de los civiles, campañas de
desarmamiento, desmovilización y reintegración de combatientes, apoyar la organización de
elecciones, proteger y promover los derechos humanos, y asistir la restauración de un eficiente
sistema legal 3.
El objetivo de este trabajo es explicar, de una manera simple y general, un poco de la historia
de las operaciones de paz de las Naciones Unidas. Optamos por seguir un camino conceptual en
exponer la evolución de las operaciones y la manera como fueron históricamente empleadas. En
el Capítulo 1 encontramos las definiciones clave para la comprensión de su funcionamiento, así
como su cuadro normativo. En el segundo presentamos algunos de los principales hechos
históricos en el contexto internacional, y terminamos con un panorama de las operaciones
actuales en el Capítulo 3.

1
HOWARD, Lise Morjé. UN Peacekeeping in Civil Wars. New York: Cambridge University Press, 2008, p. 1.
2
JOHNSTONE, Ian, TORTOLANI, Benjamin Cary y GOWAN, Richard, “The evolution of UN peacekeeping:
unfinished business”. Die Friedens-Warte, 2005: 55-72, p. 60.
3
Department of Peacekeeping Operations. United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines.
New York: United Nations Secretariat, 2008, p. 6.

5
1. Definiciones

Los primeros pasos al concepto de operaciones de paz fueron dados por la Liga de las
Naciones en 1920 4. En ese año, la histórica capital de Lituania, Vilna, estaba siendo reclamada
por Polonia, llevando la Liga a enviar observadores militares al local para intentar resolver la
situación 5. Sin embargo, fue apenas a fines de los años 1950s e comienzo de los 1960s que la
definición “operaciones de paz” empezó a hacer referencia a un tipo específico de actividad: el
uso de personal internacional en una acción imparcial y no agresiva para ayudar los beligerantes
a crear ó mantener la paz armada entre ellos, y a producir e implementar la resolución de sus
problemas.

Por otro lado, misiones de paz conducidas por otras organizaciones – marcadamente la
OTAN 6, CEEAO 7
y la OSCE 8 – tienen una considerable presencia histórica, y algunas otras
organizaciones como la Unión Africana y la Unión Europea empezaron nuevas misiones
recientemente. 9 Sin embargo, las operaciones de paz lideradas por la ONU tienen diferencias
contrastantes cuando comparadas con las anteriores. Además de contar con una larga experiencia
histórica, ellas desarrollaron una imparcialidad y una complexidad capaces de afectar varias
estancias del conflicto y de su resolución. Las nuevas operaciones multidimensionales, en
especial, trabajan desde la prevención del conflicto hasta el desarrollo económico, en un ancho
rango de actividades difícilmente comparables con las misiones de otras organizaciones.

4
THAKUR, Ramesh Chandra. The United Nations, peace and security. Cambridge: Cambridge University Press,
2006, p. 35.
5
La comisión era formada por oficiales del Reino Unido, Francia, Italia, Japón y España. Ellos persuadieron cada
uno de los lados del conflicto a retirarse de las fronteras de la capital a cuatro millas de distancia, para después
negociar una zona neutral. JAMES, Alan. “The peacekeeping role of the League of Nations”. International
Peacekeeping, n. 6, 1999: 154-160, p. 155.
6
L a Organización del Tratado del Atlántico Norte, creada en 1949, posee 28 miembros.
7
La Comunidad Económica de Estados de África Occidental es un grupo sub-regional con quince miembros
fundado en 1975.
8
La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa nació en 1975 y tiene actualmente 56 Estados
participantes.
9
JOHNSTONE, Ian, TORTOLANI, Benjamin Cary y GOWAN, Richard, ob. cit., p. 57.

6
 Así siendo, los principales objetivos de este capítulo son explicar las principales
características de las operaciones de paz de las Naciones Unidas. Para eso decidimos explicar, en
primer lugar, los cuadros normativos de las operaciones, exponiendo principalmente sus reglas,
principios y objetivos. En segundo lugar, tratamos del cuadro operacional, en el cual nos
concentramos en responder quien aporta personal y quien paga. En último lugar, en el epígrafe
“Operaciones Multidimensionales”, exponemos las principales características de carácter flexible
que las operaciones pasaron a tener desde fines de la Guerra Fría.

a) El Cuadro Normativo

Las Operaciones de Paz, mismo presientes desde la creación de la ONU, no están definidas en
su Carta fundante 10. El Artículo 1 instituye como uno de los principios de la Organización
“Mantener la paz y la seguridad internacionales” 11, estableciendo que las medidas necesarias
(incluso la fuerza) deben ser utilizadas para lograr tal objetivo. En el ámbito de la resolución de
los conflictos, ellos serian solucionados con la negociación y mediación, como establecidos en el
Capítulo VI. Si ellos fallan, y un Estado ataca otro, los Estados miembros de la ONU vendrían en
armas y ayudarían el estado miembro atacado, como descrito en el Capítulo VII, dejando el
concepto de “operaciones de paz” sin descripción 12.

Como la definición formal con los procedimientos, reglas de funcionamiento y cuando el

recurso debe ser utilizado, están ausentes el cuadro normativo cambió más de una vez a lo largo
de la historia. Sin embargo, hoy se puede decir que las operaciones de paz de las Naciones
Unidas son esencialmente las operaciones conducidas por el Secretario General, y planeadas,
administradas, dirigidas y apoyadas por el Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones
Unidas (DPKO) y por el Departamento de Soporte en el Campo (DFS) 13.

10
LONDEY, Peter. Other people's wars. Australia: Allen & Unwin, 2004, p. xix.
11
“Artículo 1: Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para
prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz; y lograr
por medios pacíficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o
arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz”.
Organización de las Naciones Unidas. Carta de las Naciones Unidas. San Francisco: Secretaria de las Naciones
Unidas, 1945.
12
LONDEY, Peter., ob. cit., p. xvii.
13
Department of Field Support en su nombre en ingles. Department of Peacekeeping Operations, ob. cit., p. 8.

7
 Adicionalmente, el politólogo Birger Heldz argumenta que la caracterización histórica de las
operaciones de paz de la ONU consisten en intervenciones por un tercer grupo – es decir, Estado
– en que: a) Envuelven el desplazamiento de tropas militares y/ó observadores militares y/ó
policía civil (entrenada y comandada completamente ó en parte por las fuerzas de la ONU) en un
otro Estado; b) Tienen, de acuerdo con el mandato establecido por el Consejo de Seguridad, el
propósito de separar las partes beligerantes, monitorear un alto de fuego, mantener zonas sin
enfrentamientos, tomar responsabilidad por la seguridad de la región, entre otras medidas
generalmente tematizando desplazamiento, control militar y seguridad (reducción de los
atentados violentos, es decir, que causen destrucción); y c) Adoptan una posición neutral en
relación a las partes beligerantes, pero no necesariamente imparcial en relación a su
comportamiento 14. En otras palabras, las operaciones de paz de la ONU son militarmente
neutrales, tienen el objetivo de establecer un alto de las hostilidades y permitir el planeamiento
necesario para conseguir el cese del conflicto. No tienen el objetivo de atacar ningún grupo, ni
mucho menos establecer aliados ó enemigos.

Sin embargo, acciones hostiles de Estados ó de grupos de Estados pueden y son

implementadas por organismos de la ONU, pero en acciones diferentes de las operaciones. El
espectro de esas aumenta constantemente e incluye las operaciones conducidas por otros actores.
Vale la pena resaltar, por otro lado, que existe una confusión común entre las invasiones
militares permitidas por el Consejo de Seguridad. Algunas de esas invasiones – Irak en 1991, por
ejemplo – no siguen las mismas directrices que las Operaciones de Paz y se mantienen en una
serie de cuestiones en el margen de la ONU.

Hoy, creadas por la experiencia histórica de la realidad de las operaciones, las reglas y
definiciones son compiladas anualmente por el Departamento de Operaciones de Paz de las
Naciones Unidas (DPKO) 15. Sin embargo, los practicantes de las operaciones de paz son
constantemente desafiados con un confuso y contradictorio rango de imperativos y presiones,
llevándolos a adoptar a menudo doctrinas variables de acción 16.

14
HELDT, Birger. “Appendix: UN and Non-UN Peacekeeping Operations, 1948–2005.” En: Peace Operations:
Trends, Progress and Prospects por DANIEL, Donald C. F., TAFT, Patricia y WIHARTA1, Sharon 1-13.
Washington D.C.: Georgetown University Press, 2008, p. 1-2.
15
La sigla DPKO hace referencia a United Nations Department of Peacekeeping Operations en ingles.
16
Department of Peacekeeping Operations, ob. cit., p. 9.

8
 Es una prerrogativa del Consejo de Seguridad, actuando en su capacidad como el órgano
primario de responsabilidad por la manutención de la paz internacional y la seguridad,
determinar adonde y cuando las Operaciones deben ser enviadas. Sin embargo, esas decisiones
son largamente influenciadas por los intereses políticos de los participantes. La agenda del
Consejo de Seguridad es un “reflejo del interés de sus miembros, especialmente los
permanentes” 17 y, en ese aspecto, las nociones de paz y seguridad internacionales y sus
amenazas “varían de una manera considerable” 18.

Entre los varios factores anunciados por Teixeira Pascal, las situaciones que directamente
afectan uno de los miembros permanentes son los “mayores de los tabús” 19, exponiéndolo de la
siguiente manera: “Para los miembros permanentes, sería impensable permitir que el Consejo
discutiese asuntos directamente relativos a su territorio nacional: Ulster, Nueva Caledonia,
Chechnya y Tibet nunca fueron asunto de la discutidos y nunca serán” 20.

Efectivamente, en muchos casos, la agenda del Consejo de Seguridad refleja el interés de sus
miembros más importantes. No obstante, sería un error decir que los otros miembros del Consejo
de Seguridad son meramente ilustrativos y que “el Consejo es un lugar donde decisiones tomadas
en otros lugares son meramente impuestas” 21. Generalmente el Consejo de Seguridad toma en
consideración los siguientes factores cuando se discute la implementación de una nueva
Operación:

 Si la evolución de la situación puede constituir una amenaza para la paz

internacional;
 Si organizaciones regionales ó sub-regionales existen y son capaces de hacer
frente a la situación;
 Si un existe un alto de fuego ó si las partes beligerantes se comprometieron en un
proceso con intención de una solución política;

 Si un objetivo político existe y si puede ser implementado en una Operación;

17
TEIXEIRA, Pascal. The Security Council at the dawn of the twenty-first century. Giniebra: United Nations
Publications UNIDIR, 2003, p. 25.
18
Ibídem.
19
Ibídem, p. 26.
20
Pascal Teixeira presenta varios otros factores y recomendamos su lectura. Ibídem.
21
Ibídem, p. 21.

9
  Si un mandato preciso para una Operación puede ser formulado; y
 Si la seguridad del personal de las Naciones Unidas puede ser razonablemente
garantizado, incluyendo, en particular, si garantías pueden ser razonables
aseguradas desde las partes ó facciones principales sobre ese tema 22.

Actualmente, la metodología del Consejo de Seguridad es la de buscar

sistemáticamente el consenso, particularmente cuando preparando y adoptando textos.
Casi todos los borradores de resoluciones, con ocasionales excepciones, son discutidos por
los 15 miembros. Cada uno de ellos puede influenciar ese proceso por intentos de
introducir expresiones ó ítems que consideran importantes, presentando posiciones
favorables ó no a los Estados en cuestión, como por ejemplo las posiciones tomadas por
Brasil y Namibia en un intento de radicalizar las resoluciones para la situación de Angola
a favor del gobierno de Luanda y contra el grupo UNITA. Para Pascoal Teixeira el
Consejo de Seguridad es un lugar donde, en una base diaria, las políticas de los países
poderosos son clarificadas y fuertemente cuestionadas 23, constituyendo ambos un
“barómetro y un modulador de una institución cuyo labor es insustituible” 24.

b) El Cuadro Operacional

Mismo que las Operaciones de Paz sean funciones quasi-militares, las Naciones Unidas nunca
poseyeron grandes cantidades militares. De facto, desde los días de Hammarskjöld 25, quien era
“dedicado a la resolución de los conflictos por vías no violentas” 26, se creó una cultura de
separación de los conceptos de “paz” y “militares”. Desde ese punto, la Carta estipula que todos
los Estados miembros deben poner a disposición sus aparato militares y logísticos. Desde 1948,
aproximadamente 130 naciones han aportando personal y un número mayor que un millón de
soldados participó en las operaciones de paz.

22
Department of Peacekeeping Operations, ob. cit., p. 47-48.
23
Ibídem, p. 22.
24
Ibídem.
25
Dag Hammarskjöld fue el segundo Secretario General de la ONU desde 1953, hasta su muerte en un accidente de
avión en 1961. Algunos autores lo consideran como el Secretario General responsable por alargar considerablemente
las capacidades de esa función y por tomar un rol más activo en el ámbito de las Naciones Unidas.
26
DURCH, William J. The Evolution of UN peacekeeping. New York: Palgrave Macmillan, 1993, p. 60.

10
 Sin embargo, dentro de ese grande grupo, destacamos una importante característica: los países
en desarrollo son los que más aportan personal. Como vemos en la Figura 1, los ocho países con
mayor número de personal uniformizado sirviendo en operaciones de paz de la ONU fueron
Pakistán, Bangladesh, India, Nigeria, Nepal, Ghana, Jordán y Ruanda en marzo de 2008,
contrastando con el mínimo aportado por los países en desarrollo.

Fuente: UNDPKO

Una de las consecuencias de la falta de confianza – y, más precisamente, del interés – de los
países en desarrollo, es que las operaciones de paz trabajan con un presupuesto bastante
reducido. En sus operaciones de mantenimiento de la paz en todo el mundo, las Naciones Unidas
gastan menos por año que lo que gasta la ciudad de Nueva York en los presupuestos anuales de
sus departamentos de bomberos y de policía 27. Un contraste más grande aparece si compararnos
el coste militar moderno y en la guerra propiamente dita 28. Los gastos de Estados Unidos de
América en la guerra contra Irak de 1991, por ejemplo, totalizaron aproximadamente 63 mil

27
Sítio oficial del Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas: un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/
28
DURCH, William J., ob. cit., p. 44.

11
millones de dólares, aproximadamente 100 veces el total de los gastos para todas las operaciones
de paz de la ONU en el mismo año 29.

Analizando tal contexto, las operaciones de paz, sumando un total de 2 a 3 mil millones de
dólares anuales, son muy baratos para el mundo. Un presupuesto de ese tamaño permitiría a las
Naciones Unidas a tener una grande operación por año, con un grande aparato administrativo,
como la planeada para Camboya, dos operaciones de buen tamaño consistiendo primariamente
en unidades militares, como la de Líbano, y una docena de operaciones más pequeñas, como las
de Centro América 30.

c) Las Operaciones Multidimensionales

Las guerras civiles 31, además de ser los “problemas más complejos de la vida internacional
hoy” 32, constituyen la “vasta mayoría de las guerras actuales” 33. Muchos de esos conflictos
toman lugar en las regiones más pobres del mundo donde hay una gran presencia de Estados
débiles. En eses Estados, beligerantes pueden ser motivados por ideologías, conflictos pasados
recurrentes y ganancias económicas, entre otras cosas. Adicionalmente, el Departamento de
Operaciones de Paz de la ONU afirma que gran parte de los conflictos armados hoy son re
ocurrencias de conflictos mal acabados, en los cuales hay un riesgo particularmente grande en
los primeros cinco años después de su fin 34.

Las consecuencias de esos conflictos son “sufridas mayoritariamente por civiles” 35. En el
comienzo del siglo XX aproximadamente 90% de las víctimas de los conflictos eran soldados y a
mediados de los años 1990’s el mismo porcentaje de las víctimas eran civiles 36, en cuanto los

29
El cálculo de cuánto debe pagar cada miembro es bastante complejo. Para entender mejor esa dinámica ver el
capitulo “Paying the Bill” de DURCH, William J. The Evolution of UN peacekeeping. New York: Palgrave
Macmillan, 1993, p. 45-47.
30
Ibídem, p. 50.
31
Se acepta como guerra civil un conflicto donde lados organizados luchan por poder dentro de apenas un
reconocido Estado, y cuando hay más de 1.500 muertos. HOWARD, Lise Morjé, ob.cit., p. 1.
32
Ibídem.
33
Department of Peacekeeping Operations, ob. cit., p. 21.
34
Ibídem, p. 22.
35
COLLIER, Paul. Breaking the conflict trap. Washington D.C.: The World Bank and Oxford University Press,
2003, p. ix.
36
Ibídem, p. 17.

12
refugiados, uno de los más complexos problemas generados por los conflictos internos hoy,
sumaron un total de aproximadamente 19 millones en 2004 37. Como resultado, gran parte de las
Operaciones Multidimensionales ahora son ordenadas por el Consejo de Seguridad para proteger
civiles en peligro de violencia física. Esa protección, sin embargo, requiere un esfuerzo
concentrado y coordinado de componentes militares, policiales y civiles, dando lugar al
surgimiento de lo que llamamos de Operaciones Multidimensionales.

Referidas operaciones de paz necesitan de nuevas articulaciones en sus doctrinas

fundamentales 38, quedándose más largas y complejas, y llevándolas a trabajar con temas
políticos, militares, de policía, refugiados, humanitarios, electorales, y frecuentemente
componentes de derechos humanos; entre otros de gran complejidad y larga duración como, por
ejemplo, la creación de sistemas jurídicos estables y el desarrollo económico 39. Eso da espacio
para que actores ajenos al Departamento de Operaciones de Paz de la ONU participen del
proceso. Es decir, en cuanto las Naciones Unidas son la principal encargada del planeamiento y
la conducción de las principales actividades, Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), otras
agencias de la ONU y agencias locales también pueden tomar parte de un largo rango de
actividades para garantizar la protección de los civiles.

Como las estructuras de control y coerción estatales en los periodos inmediatos después del
conflicto son todavía débiles, las operaciones multidimensionales pretenden rellenar los espacios
de seguridad y orden pública, ejerciendo un rol de suma importancia en el proceso de paz. Es
decir, adicionalmente a monitorear el cese del conflicto, las operaciones dan soporte operacional
a agencias legislativas nacionales; garantizan la seguridad de edificios, oficiales del gobierno y
de la infra-estructura esencial del país; establecen las condiciones de seguridad necesarias para
el seguro movimiento de personas, del comercio y de asistencia humanitaria; y se encarga de
acciones de asistencia humanitaria 40. Dentro de ese hacho contexto, las tres principales funciones

37
El termo aquí utilizado de refugiados responde a lo que la Agencia de la ONU para los Refugiados llama de Total
Population of Concern. ACNUR, La Situación de los Refugiados en el Mundo: Desplazamientos humanos en el
nuevo milenio. Barcelona: Icaria Editorial, 2006, p. 212.
38
Department of Peacekeeping Operations, ob. cit., p. 8.
39
Ibídem, p. 2.
40
Ibídem, p. 24.

13
de las operaciones de paz multidimensionales, como define el Departamento de Operaciones de
Paz 41, son:

 Crear un ambiente seguro y estable en cuanto se fortalece la capacidad del

Estado de garantizar la seguridad, con total respecto a las leyes nacionales y los
derechos humanos;
 Facilitar los procesos políticos y promover el dialogo y reconciliación y apoyar
el establecimiento de efectivas instituciones de gobierno; y
 Garantizar un cuadro operativo en que todas las agencias de las Naciones
Unidas y otros actores internacionales realicen sus trabajos en el dicho país de
una manera organizada y coherente.

Las operaciones multidimensionales, a diferencia de las operaciones de paz tradicionales que

tienen el objetivo de interponer “cascos azules” entre dos Estados beligerantes, trabajan en
conflictos interestatales 42 - más complejos por definición, y más presentes en la actualidad -,
dando-le una importancia sin precedentes en la historia de las operaciones de paz.

2. Breve Histórico de las Operaciones de Paz

La ONU fue modela con base en su predecesora, la Liga de Naciones. Más importantemente,
el “ethos de las dos organizaciones es el mismo” 43, existiendo por tanto una fuerte continuidad
desde los años 1920s. La Liga, como fue explicado en el Capitulo 1, fue la primera a conducir
operaciones de paz con observadores militares. Alan James argumenta que esas operaciones,
mismo que pequeñas en tamaño, lanzaron importantes bases para las futuras operaciones de paz
de las Naciones Unidas 44.
La ONU, desde su creación, se envolvió en dos grandes que hasta hoy día desafían con su
complejidad y continuidad la estabilidad del mundo. La guerra Árabe-Israelí, en primer lugar,

41
Ibídem, p. 23.
42
HOWARD, Lise Morjé, ob. cit., p. 3.
43
JAMES, Alan, ob. cit., p. 154.
44
Ibídem, p. 154-155.

14
resulta en un esfuerzo del Consejo de Seguridad en nombrar un mediador y una misión de
observadores militares. El Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua
(ONUVT) es la primera operación de las Naciones Unidas de mantenimiento de la paz en la
historia, permaneciendo en el lugar para vigilar los ceses de fuego, supervisar los acuerdos de
armisticio y ayudar a las otras operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas en
la región. La segunda fue puesta en práctica en 1959, poco después de la independencia de India
y Pakistán. En los territorios de Jammy y Cachemira surgieron disputas entre las naciones. El
Consejo de Seguridad, entonces, decidió establecer el Grupo de Observadores Militares de las
Naciones Unidas en la India y el Pakistán (UNMOGIP) para supervisar la línea convenida de
cese de fuego 45.
Es interesante hablar de esas misiones, una vez que, además de esteren activas, tratan de
regiones bañadas periódicamente a sangre y pólvora. Los dos conflictos territoriales a que hacen
referencia son probablemente uno de los más largamente contestados del siglo XX y XXI, así
como entre los más violentos. Las Naciones Unidas nunca enviaron tropas militares a esas
regiones, ni tampoco acompañaron adecuadamente el crecimiento de las hostilidades. Las
misiones permanecen en sus lugares como si esperasen que los conflictos lleguen a su fin por
maneras ajenas a las operaciones de paz.
Por otro lado, muchos no consideran eses predecesores operaciones de paz propiamente
constituidas. La primera operación de paz explícitamente llamada así fue la Fuerza de
Emergencia de las Naciones Unidas I (UNEF I), enviada para la penisla del Sinaí por motivo de
la Crisis del Suez de 1956 – causa del conflicto Árabe-Israelí. La UNEF I coordinó la salida de
las fuerzas británicas, francesas y israelíes del Sinaí, y monitoreó una zona libre de conflictos
armados. Esa operación permaneció en el lugar por once años, hasta que Egipto, liderado por
Gamal Abdel Nasser, exigiese su salida. Eso vino a acontecer en la víspera de la Guerra de los
Seis Días, debilitando la situación y preparando el terreno para la Guerra de Octubre de 1973,
cuando las fuerzas de paz volvieron a la región 46. La UNIEF II tuvo su fin cuando el tratado
firmado en 1979, entre Al-Sadat y Begin, establecieron la paz contemporánea entre Egipto y
Israel.

45
Departamento de Operaciones de Paz. Operaciones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas 1948 -
2008: Cronología. Naciones Unidas, 2008, p. 1.
46
DURCH, William J., ob. cit., p. 8.

15
 TABLA: OPERACIONES DE PAZ DE LA ONU DURANTE LA GUERRA FRÍA, 1948 - 1985
Misiones
Comité Especial de la ONU en los Balcanes (UNSCOB)
1947-51
Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de
la Tregua (ONUVT) 1984 - presente
Grupo de Observadores Militares de las Naciones
Unidas en la India y el Pakistán (UNMOGIP)
1949 - presente
Fuerza de Emergencia de la ONU I (UNEF I)
1956-67
Grupo de Observadores de la ONU para Líbano
(UNOGIL) 1956-67
Operación de la ONU en el Congo (ONUC) 1960-64
Autoridad Executiva Temporaria de la ONU (UNTEA)
1962-63
Misión de la ONU para Observación de Yemen
(UNYOM) 1963-64
Fuerza de la ONU en Chipre (UNYOM) 1964 - presente
Misión de Observadores de India y Pakistán (UNIPOM)
1965-66
Fuerza de Emergencia de la ONU II (UNEF II) 1974-79
Fuerza Observadora de Paz de la ONU (UNDOF)
1974 – presente
Fuerza Interina de Líbano (UNIFIL)
1978 - presente
Fuente: Departamento de Operaciones de Paz, ob. cit., p. 1, 4, 5, 6, 7 y 10.
Descripción
Investigar soporte extranjero para las guerrillas de
Grecia.
Monitorear el cese de fuego entre Israel y los países
Árabes
Monitorear el cese de fuego en Jammu y Cachemira
Separar las fuerzas de Egipto y Israel del Sinaí.
Monitorear la infiltración de armas y tropas en Líbano
desde Siria
Dar asistencia militar y restaurar el orden civil
Garantizar el orden y administrar la transferencia de W.
Nueva Guinea para Indonesia
Monitorear la infiltración de armas en Yemen por la
frontera de Arabia Saudita
Monitorear la zona verde de alto de fuego
Monitorear el cese de fuego de la guerra entre India y
Pakistán de 1965
Separar las fuerzas egipcias y israelíes del Sinaí
Monitorear la separación de las fuerzas sirias y israelíes
de los Altos de Golán
Establecer una zona libre de conflictos entre Israel y
Líbano

Esas dos operaciones son las que mejor ejemplifican el termo “operaciones tradicionales” y
es a ellas las cuales se hace normalmente referencia. Sus características están centradas en el
envío de tropas militares para separar dos Estados en conflicto, estableciendo una serie de zonas
libres de conflicto ó “líneas verdes”, las cuales no deben ser traspasadas por ninguno de los
lados. El empleo de esas operaciones va a llegar hasta la segunda mitad de los años veinte con
dos otros casos de grande importancia: la ONUC en Congo en 1960, puesta en práctica para

16
evitar un confronto directo entre los EEUU y la URSS; y la UNFICYP en 1964, para separar
turcos y griegos en la disputa territorial por Chipre 47.

De 1947 hasta 1985, las Naciones Unidas se envolvió en trece operaciones de paz de
diferentes tamaños y duraciones, como demostramos en la Tabla adjunta. Muchas de esas
operaciones fueron políticamente motivadas como una manera de esquivar enfrentamientos
directos entre los EEUU y la Unión Soviética. Como era frecuente entonces, ambos los bloques
tenían intereses en mantener la influencia de su adversario baja en los países del tercer mundo 48.
Las Naciones Unidas ofrecían el mecanismo para atingir ese objetivo en aquel momento.

La organización administrativa, esencialmente burocracia, funcionó sin mayores problemas

con su equipo bastante reducido hasta finales de los años 80 49. Esa estructura tuvo grandes
problemas en 1988-1989 cuando hubo un grande aumento de operaciones. El reducido personal
estaba intentado trabajar con Operaciones de mayor complejidad y número que en la década
anterior, llevando al colapso del sistema en 1991 50. En 1992, Boutros Boutros-Ghali enfrento la
ruptura con una publicación titulada “Una Agenda Para la Paz”, conteniendo las bases actuales
de las operaciones de paz.

3. Las operaciones de Paz hoy

Con el fin de la Guerra Fría, el contexto de las operaciones cambió radicalmente y el Consejo
de Seguridad empezó a preocuparse activamente en promover la contención pacifica de
conflictos regionales. Las operaciones entonces emergieron como una herramienta para enfrentar
las consecuencias de la Guerra Fría, primariamente en Europa, África y América Central, pero en
un grado menor, en Asia 51.

Durante la Guerra Fría, organizaciones regionales de defesa - especialmente la OTAN -

mantenían en campo un numero mucho superior de tropas militares que las Naciones Unidas. En

47
Ibídem, p. 7.
48
Ibídem.
49
La sección que se encargaba de las Operaciones de Paz era conocida por Special Political Affairs y contaba con un
equipe de no más de diez personas. Ibídem.
50
Ibídem.
51
JOHNSTONE, Ian, TORTOLANI, Cary Benjamin and GOWAN, Richard. "The evolution of UN peacekeeping:
unfinished business." Die Friedens-Warte, 2005: 55-72, p. 57.

17
los años noventa, marcados por el fin de ese conflicto, hubo una inversión de ese número. En
1999, solamente la OTAN contaba con aproximadamente 70 mil tropas y observadores militares
en el campo, en cuanto la ONU solamente con 25 mil. Hoy vemos la completa inversión de esa
situación. Mismo que los EEUU, el Reino Unido, Italia, Francia y Alemania se dedicaron en los
últimos años a fortalecer al OTAN, las operaciones de paz de la ONU cuentan con
aproximadamente 50% de todas las operaciones de paz como vemos en la Figura 2 52.

FIGURA 2 PERSONAL MILITAR EN CAMPO DE

LA ONU Y OTRAS ORGANIZACIONES

Fuente: Center on International Cooperation at New York University, ob. cit., p. 1.

Ese dio, en parte, por la incapacidad de las organizaciones ajenas a la ONU de adaptar su
proyecto acción, permaneciendo esencialmente de agresión militar, característico de la Guerra
Fría, no apropiado a los conflictos modernos. En cuanto, por otro lado, la ONU cambió el cerne
de las operaciones, dando una grande importancia en el estimulo de la re estabilización estatal,
desarrollo económico y derechos humanos.

Las operaciones de paz, así como las guerras civiles, están distribuidas en regiones de
histórica inestabilidad política. Desfiguradas por el colonialismo y la extrema explotación
económica, las dos regiones en que se concentras la mayoría de los 92,655 pacificadores de la
ONU son el largo Cuerno Africano y Asia-Oriente Medio 53. En la primera de ellas, el

52
Center on International Cooperation at New York University. Annual Review of Global Peace Operations
(Briefing paper). New York: New York University Press, 2008, p. 1.
53
La elección de esas regiones tiene base en la relatoria anual del Center on International Cooperation at New York
University, un respetado centro con importantes estudios sobre las operaciones de paz actuales. Ellos, sin embargo,
nombran las regiones de la siguiente manera: a Large Horn of Africa, Euro-Middle Eastern nexus, y Asian-African
nexus. Ibídem, p. 4.

18
planeamiento del desplazamiento de aproximadamente 40 mil tropas en Darfur, Chad, la
República Centro-Africana y en Somalia, sumadas a las existentes misiones de Etiopia y Eritrea,
tiene base en la voluntad política de Estados africanos, así como los mayores contribuidores
Surasiáticos: India, Paquistán y Bangladesh. Los tres donadores Surasiáticos sumados a los
países africanos formaron el total de 80% de las tropas en la región 54. En el Cercano Oriente las
operaciones cuentan con un fuerte personal de los países de Europa. Solamente las tropas
europeas suman 60% del total en Líbano. En Asia, se cuenta con fuerzas regionales
especializadas, incluyendo la fuerza liderada por Australia en Timor-Leste y las Islas Salomón;
las fuerzas rusas en la Comunidad de Estados Independientes 55; y la presencia europea en los
Balcanes. Grande parte de esas misiones, mismo que lideradas por actores regionales, son
operadas dentro del cuadro normativo y operacional de las Naciones Unidas.

Por otro lado, en 2008 algunas operaciones llamaron más atención que otras. En Líbano, el
fortalecimiento de la UNIFIL fue obscurecido por la crecimiento de la crisis política interna entre
el gobierno con apoyo de occidente y la coalición de fuerzas de oposición, incluyendo el grupo
Hezbollah. Esa situación fue exacerbada por la continuación de las tensiones en la frontera entre
Líbano y Siria, por donde hay un intenso ingreso ilegal de armas para Líbano.

En Timor-Leste, el progreso conseguido por la misión de paz, una de las más reconocidas de
la historia, fue dudado en el comienzo de 2008. En ese periodo hubo un intento de asesinar el
Presidente y Primer Ministro del país, exponiendo las fragilidades institucionales del país y los
esfuerzos en el mantenimiento de la paz duradera. En cuanto, en la República Democrática del
Congo la situación demostró la terrible continuidad de la violencia, reflejando las consecuencias
de la discontinuidad de los procesos políticos aportados por las operaciones de paz. La creciente
inseguridad forzó las insuficientes fuerzas de la ONU a ocuparse casi que completamente con la
crisis humanitaria causada por el aumento de las confrontaciones, en vez de consolidaren sus
esfuerzos en un tratado de paz durable 56.

54
Ibídem.
55
La Comunidad de Estados Independientes fue creada cuando la Unión las Repúblicas Socialistas Soviéticas tuvo
fin en 1991. Su composición actual cuenta con diez de las quince Repúblicas Soviéticas con excepción de los tres
Estados bálticos (Estonia, Lituania y Letonia), Turkmenistán que se retiró en 2005 tras confrontaciones por nuevas
reservas de petróleo encontradas en la región; y Georgia tras los conflictos con Rusia en 2008.
56
Ibídem.

19
 Por otro lado, la MINUSTAH en Haití, tras un retraso considerable, finalmente en 2006
consiguió promover de las elecciones. El presidente electo, Rene Prevail, dio la apertura
necesaria para trabajar aspectos necesarios de la paz durable como el desarrollo económico y el
combate al crimen organizado alrededor del tráfico de drogas 57. El presente desarrollo de Haití
demuestra en el contexto político adecuado, una operación de paz multidimensional puede ser un
instrumento crítico en la labor de fomentar la estabilización de un Estado.

57
Ibídem, p. 10.

20
Conclusión

El desarrollo de las operaciones de paz de la ONU se dio en por lo menos tres etapas. En sus
primeras iniciativas ellas carecieron de un concepto, pero luego, en 1956, seria establecida la
primera misión oficialmente conocida como “misión de paz”. Desde entonces, como herramienta
de grandes potencias en la Guerra Fría, las operaciones funcionaron para evitar un confronto
directo entre el bloque comunista y capitalista, dejando en segundo plano el objetivo ideológico
de la paz.

Actualmente, por otro lado, contamos con nuevos marcos normativos, que dan un mayor
rango de capacidades y objetivos para las misiones de paz, permitiéndoles trabajar en varias
áreas del conflicto y de su resolución. Eso sumado a la constante labor del Departamento de
Operaciones de Paz de la ONU en lanzar un sistema de políticas que pueda delinear los objetivos
tomó una voz mucho más activa en los últimos cinco años, dan perspectivas alentadoras de crear
una estructura conceptual que permita una mayor eficacia de las operaciones 58.

La sistemática de la ONU, especialmente la falta de representación del Consejo de

Seguridad, son obstáculos para un mejor funcionamiento de la organización. De los países que
componen los cinco miembros permanentes, se pueden sacar presupuestos más que suficientes
para planear operaciones con capacidad y extensión suficientes para efectivamente, con la
experiencia y organización disponibles hoy, tratar de los conflictos adecuadamente y promover
caminos confiables para la paz. Sin embargo, la tendenciosa situación de un mundo unipolar
mueve los intereses hacia la esfera más aterrorizante de las relaciones internacionales: la
violencia armada.

En cuanto eso presenta perspectivas de una crónica impunidad, los fracasos de las
operaciones rellenan páginas con más intensidad que los sucesos. Si definimos el fallo como una
continuación ó empeoramiento de un conflicto, el falló es entonces el status quo cuando la ONU
empieza sus operaciones, y, así siendo, el fallo es el resultado más esperado 59. En ese contexto,
la cuestión más importante seria entender por qué las misiones que sucedieron así lo hicieron.

58
GOULDING, Marrack. «The Evolution of United Nations Peacekeeping.» Royal Institute of International Affairs,
Vol. 69, 1993: 451-464, p. 464.
59
HOWARD, Lisé Morje, ob. cit., p. 3.

21
“¿Qué tenían ellas de especial para conseguir cambiar la estructura de un conflicto?”, es una
pregunta de suma importancia para podernos, entonces, estructurar definitivamente una
herramienta indispensable en la construcción de un mundo sin conflictos.

22
Bibliografía

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