madrid

ÁREA DE GOBIERNO DE EMPLEO Escuela Mayor

Y SERVICIOS A LA CIUDADANÍA de Gestión Municipal
Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y
Voluntariado

EL MAPA DE LA RIQUEZA:
HERRAMIENTA PARA EL
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

LA EXPERIENCIA DE TUMBES

PROYECTO
“Promoción del Desarrollo Económico Productivo
desde los Gobiernos Locales de Tumbes,
Zarumilla y Contralmirante Villar”
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2007-03012

© Escuela Mayor de Gestión Municipal

Av. Pérez Aranibar (ex Av. del Ejército) 1199
Magdalena del Mar - Lima 17 Perú
Teléfonos 264 6653 / 264 0691
e-mail: emayor@emayor.edu.pe
http://www.emayor.edu.pe

Producción gráfica: duArtes 247 2788

Hecho en el Perú

Marzo, 2007
 Desarrollo, el hombre ¿dónde estuvo?

Piedra en la piedra, el hombre ¿dónde estuvo?

Aire en el aire, el hombre ¿dónde estuvo?
Tiempo en el tiempo, el hombre ¿dónde estuvo?

Pablo Neruda, Alturas de Macchu Picchu

PRESENTACIÓN

Desde hace algunos años, el equipo de la Escuela Mayor de Gestión Municipal, viene trabajando
el tema del desarrollo local incorporándolo a los planes municipales de desarrollo y, más aún,
generando nuevas instancias de dirección y gestión al interior mismo de las municipalidades
como son las direcciones de desarrollo económico.

Al avanzar este trabajo, nos dimos cuenta del peso que tenía -y todavía tiene- el llamado
"Mapa de la Pobreza", utilizado por las instituciones públicas para definir políticas y
presupuestos, influyendo en todo el aparato del Estado -desde el Consejo de Ministros y el
Congreso hasta el municipio más pequeño del país- y en la población, manteniendo actividades
paternalistas, mendicantes, hundiendo y rebajando la autoestima en muchos lugares del
Perú.

Sin embargo, al avanzar en el conocimiento de los diferentes distritos y provincias, van

apareciendo las potencialidades que dichas comunidades tienen, no solo en el aspecto
económico sino también en el aspecto social, en el cultural, etc. Por lo que vimos por
conveniente, reforzar otro instrumento para la reflexión, el conocimiento del territorio, la
gestión, la concertación y la participación de los diferentes actores al que denominamos
"Mapa de la Riqueza".

Gracias a los amigos de AIETI y del Ayuntamiento de Madrid, la Escuela Mayor dirigió el
proyecto "Promoción del Desarrollo Económico Productivo desde los gobiernos locales de
Tumbes" lo que nos ha permitido, en los años 2005 y 2006 con la participación activa de las
autoridades locales, dirigentes sociales, empresarios y funcionarios de toda la región Tumbes,
profundizar la propuesta del Mapa de la Riqueza y aplicarla y validarla en las tres provincias
del departamento, con resultados concretos que benefician al conjunto de la población.

La presente publicación recoge este trabajo, enriquecido con los aportes de amigos y amigas
profesionales que también creen que la autoestima y el desarrollo de las potencialidades son
la mejor base para combatir la pobreza, deseando que su publicación sirva para el debate
sobre los modelos e instrumentos para el desarrollo local y la lucha contra la pobreza.

Nuestro agradecimiento especial a todos ellos y de manera especial a AIETI y al Ayuntamiento

de Madrid por confiar en el equipo de la Escuela Mayor.

Lima, enero de 2007

Michel Azcueta
Presidente
ÍNDICE

Parte I: MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual 9

1. Conceptos 11

1.1 El desarrollo sostenible y la Agenda Local 21 11

1.2 Desarrollo local y globalización 15
1.3 El territorio como espacio del desarrollo local 21
1.4 El desarrollo económico local 26
1.5 Los actores del desarrollo económico local 30

2. El Mapa de la Riqueza 32

2.1 ¿Qué es el Mapa de la Riqueza? 34

2.2 Las potencialidades locales 38
2.3 Las capacidades locales y las competencias 39
2.4 Las experiencias positivas como fuente de conocimiento 41
2.5 La competitividad del territorio: los ejes motores
del desarrollo productivo local 42
2.6 Las acciones en torno a los ejes motores 47
2.7 Herramientas de análisis 48

Parte II: MAPA DE LA RIQUEZA. Propuesta metodológica 51

Para empezar 53

Los pasos del Mapa de la Riqueza 55

Paso 1: Preparándonos 56
Paso 2: Actores múltiples socializan conceptos y prácticas 57
Paso 3: Identificando potencialidades y capacidades 58
Paso 4: Recopilación de información clave 59
Paso 5: Identificando nuestros ejes motores hacia las ventajas competitivas 60
Paso 6: Análisis participativo de nuestros ejes motores reproductivos 61
Paso 7: La acción 62
Paso 8: Presentación pública y permanente 63
Paso 9: Monitoreo y evaluación 64

Anexos 65
Parte III: La experiencia de Tumbes 75

1. Contexto general 77

1.1 Tumbes: región de oportunidades 77

1.2 Marco de intervención del proyecto 79

2. La construcción del Mapa de la Riqueza:

pasos, herramientas y actividades realizadas 81

2.1 Creando las condiciones favorables 81

2.2 Los pasos del proceso de construcción
del Mapa de la Riqueza de Tumbes 83

3. Resultados de acuerdo al marco lógico del proyecto 100

4. Aprendizajes

4.1 De la aplilcación de la metodología 101

4.2 Conocimiento de las potencialidades 102
4.3 Fortalecimiento de la institucionalidad local y regional 104
4.4 Aprendizaje de los actores locales 105
4.5 Aprendizaje en los gobiernos locales 106

5. Recomendaciones 107

Cuadros 109
 PARTE I
MAPA DE LA RIQUEZA
MARCO CONCEPTUAL
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

PARTE I
1. CONCEPTOS
1.1 El desarrollo sostenible
y la Agenda Local 21

Pensar el desarrollo y llevarlo a cabo ha sido uno de los principales retos de los
Estados en las últimas siete décadas. El fracaso a nivel mundial reflejado en el
alto y creciente nivel de pobreza en el mundo, el severo deterioro del medio ambiente
y las distancias sociales en cuanto al ejercicio de derechos y libertades, han
producido movimientos de orden político, sociales y académicos respecto al
desarrollo deseado.

La idea del desarrollo sostenible surge como
reconocimiento del fracaso de los intentos
de desarrollo tradicionales y formula el
principio del desarrollo como sistema, con
tres ámbitos de acción que interactúan
positiva o negativamente y que tiene como
centro a la persona humana.
El desarrollo sostenible es un enfoque de
desarrollo sistémico que busca armonizar el
crecimiento económico necesario para la
creación de riqueza, con las expectativas de
bienestar de las personas y la sociedad y el
medio ambiente.
El concepto del "Desarrollo Sosteni-
ble" fue utilizado por primera vez en
1987 en la Comisión del Medio Am-
biente de la ONU*. Está definido
como "un desarrollo que satisfaga las
necesidades del presente sin poner en
peligro la capacidad de las generacio-
nes futuras para atender sus propias
necesidades"
* Comisión Brundtland "Nuestro futuro
común", 1987.

Es multidimensional pues debe asegurar la capacidad de una comunidad para

reproducir simultáneamente:

a. Su riqueza material.
b. Su tejido comunitario y bienestar.
c. Su entorno físico ambiental.

Estas tres dimensiones se requieren mutuamente para producir el buen desarrollo.

Lograr el equilibrio y énfasis de cada uno, depende de las realidades concretas de
cada nación y de su entorno.

11
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

DIMENSIONES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

DESARROLLO ECONÓMICO

Mapa de la Riqueza
Productividad
Maximizar ganancias
Ampliar mercados
Competitividad local

DESARROLLO AMBIENTAL
DESARROLLO SOCIO
CULTURAL Proteger ecosistemas
Proteger recursos naturales
Interculturalidad Tratamiento de residuos
Capacidades
Derechos
Ciudadanía
Equidad de género
Participación

Tres dimensiones que interactúan siempre y que tienen como propósito

final, hacer sostenible la mejora de la condición humana,
de los que viven hoy y de la generación futura. Tiene fundamento
ético en la equidad intergeneracional.

En los últimos veinte años, se ha venido impulsando el desarrollo sostenible a

través de diferentes foros donde se plantearon orientaciones políticas y
compromisos de los Estados nacionales participantes. Algunos hitos sobresalientes
que han marcado este rumbo son los siguientes:

12
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

4 Nuestro futuro común – Informe Bruntland en 1987

PARTE I
4 Cumbre de la Tierra de Río en 1992

4 Ronda de Uruguay sobre el Comercio en 1994

4 Conferencia Habitat en 1996

4 Protocolo de Kyoto en 1997 – cambio climático

4 Cumbre del milenio en el año 2000

4 Conferencia de Doha 2001 – Comercio y Medio Ambiente

4 Financiación para el desarrollo 2002

4 Cumbre de Johannesburgo 2002 – desarrollo sostenible

En la actualidad, producto de este movimiento mundial para el desarrollo, se han formulado

compromisos para todas las naciones del mundo, que se resumen en ocho objetivos concretos
de la “Declaración del milenio”1:

OBJETIVOS DEL MILENIO

2000 - 3000
hambre
p o b re za extrema y el
r la al
1 . Erradica e ñ a n za p ri maria univers
en s géneros
2 . Lograr la ig u a ld ad entre los
v e r la
3 . Promo ía de la muje
r
y la autonom ntil
d uc ir la m o rtalidad infa
4 . Re rna
la salud mate o y o tr a s
5 . M ejo ra r
IH / S ID A e l p a lu d is m
r el V
6 . C o m b a ti
enfermedad
es io ambiente
n ib ili dad del med
r la s o s te l desarrollo
7 . Garantiza s oc iac ió n m undial para e
r una a
8 . Fomenta

1
En septiembre del 2000, 189 Estados miembros de las Naciones Unidas , 147 representados por
sus Jefes de Estado, firmaron un nuevo compromiso mundial cuya política quedó reflejada en la
“Declaración del Milenio” con objetivos concretos a lograr al 2015.

13
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

La Agenda Local 21

En el marco de las orientaciones y avances del desarrollo sostenible durante la

década pasada, se produce la “Cumbre de la Tierra de Río” (1992) donde 179
países firman la AGENDA 21 que declara inviable un modelo económico que admite
la miseria y degradación ambiental.

Se formula un programa de transición a la sostenibilidad bajo el lema “pensar

globalmente y actuar localmente” .

La AGENDA 21 releva la importancia de las localidades y municipios. Por ello

formula recomendaciones para que sus planes municipales tengan el enfoque del
desarrollo sostenible, constituyendo así la AGENDA LOCAL 21.

La AGENDA LOCAL 21 formuló algunas tareas centrales del municipio para

promover el desarrollo local sostenible:

Aliviar la
pobreza
apoyando ,
s las
reducir lo activida
Plantea a la económic des
s
obstáculo ad de la generen e as que
mpleo pa
vid
producti bilizando los secto ra
o m ía local, flexi res pobre
s
econ v e rs ión aumentan y
para la in
las normas a e productiv
idad; mejo
do su
viviend
privada en r la rar
ru ctura; mejora el acceso
a los
infraest to de la servicios
rsió n y m antenim nie básicos d
e
inve tar la educació
ura; aumen n, salud y
infraestruct nica y financiera
téc vivienda.
capacidad sy
s m u n icipalidade
de la io s
los servic
fortalecer las in iciativas
s para
financiero
s.
productiva

creciente
Revertir el
a mbiental,
deterioro
líticas y
formulando po
ra paliar el
programas pa te
l m edio ambien
deterioro de a de
la tom
y mejorando
ie nc ia so bre la
conc
asumir una
necesidad de
sabilidad con
mayor respon
ente.
el medio ambi

Estas tareas continúan vigentes para los municipios, las cuales desde el
enfoque del desarrollo local sostenible, permiten formular iniciativas locales
pensadas desde las tres perspectivas armonizadas: económica, social y ambiental.

14
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

1.2 Desarrollo local y globalización

PARTE I
El desarrollo local2 puede definirse como un proceso endógeno que se registra en
un territorio definido y en donde su población es capaz de promover un dinamismo
económico y mejoría de la calidad de vida de la población.

Una idea similar expone Rosa Montalvo3 cuando define que el desarrollo local “es
un proceso dirigido a fortalecer el capital humano y social y potenciar la generación
de riqueza, generando sinergia entre los diferentes actores”.

Siendo un movimiento de fuerte contenido interno, el desarrollo local se inserta en

una realidad más amplia y compleja con la cual interactúa, dando y recibiendo
influencias o presiones positivas y negativas.

Por lo tanto:

4 El desarrollo local, no es viable si no se inscribe en el proceso

de globalización y su impacto en el mercado, el conocimiento,
la tecnología y la interacción cultural. Ambos procesos son
interdependientes.

La globalización es un proceso multidimen-

sional que se caracteriza por el aumento
de flujos económicos y financieros a nivel
internacional, pero también por el intercam-
bio cultural, político e institucional. En un
mundo cada vez más integrado, en el que
las nuevas tecnologías de la información,
los transportes y la comunicación, facilitan
y refuerzan el funcionamiento y la interac-
ción de las organizaciones, los sistemas
productivos y los mercados adquieren pau-
latinamente dimensión global.

Antonio Vásquez Barquero, "Las nuevas

fuerzas del desarrollo", 2005.

4 Tampoco es viable si no se plantea la importancia de las raíces

culturales que harán del desarrollo local, “un proceso habitado

2
Sergio Buarque, Metodología del planeamiento del desarrollo local, Brasil, 1999.
3
Rosa Montalvo, “El desarrollo: diferentes enfoques impulsados desde la mitad del Siglo XX”
documento de trabajo, Lima Perú, 2003.

15
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

por el ser humano”. En nuestro país, estas raíces culturales

son muy diversas y es necesario conocerlas y valorarlas como
potencialidades culturales. El reto que se nos plantea entonces
es diseñar un proyecto de desarrollo con perspectiva
intercultural, que promueva las prácticas de respeto, tolerancia
y convivencia de todas las culturas que se manifiestan en el
territorio y en su entorno.

¿Por qué importa la cultura para el de-

sarrollo y para la reducción de la po-
breza?

Porque dentro de la cultura es donde

se crean y elaboran las ideas del futu-
ro. Por tanto al reforzar la capacidad
de aspiración, concebida como una ca-
pacidad cultural, especialmente entre
los pobres, la lógica orientada al futu-
ro del desarrollo podría encontrar un
aliado natural, y los pobres podrían en-
contrar los recursos necesarios para
enfrentarse y alterar las condiciones
de su propia pobreza.

Este argumento nos ofrece una nueva

base sobre la cual los promotores de
políticas públicas -y del desarrollo-
pueden responder dos preguntas bá-
sicas: ¿por qué la cultura es una capa-
cidad digna de ser construida y reafir-
mada? y ¿cuáles son las maneras con-
cretas en que puede serlo?

Raúl Romero Cevallos, Cuadernos PNUD Nº09,

2005.

4 Siendo un desarrollo endógeno, se produce como resultado de

un fuerte proceso de articulación de actores locales y de
variadas formas de capital intangible, dentro de un proyecto
colectivo de desarrollo del territorio en cuestión (Boisier).

16
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

PARTE I
La "endogeneidad" se entiende como la
capacidad del territorio para ahorrar e
invertir los beneficios generados por su
actividad productiva en el propio terri-
torio…; además se refiere a la capaci-
dad del territorio para estimular e im-
pulsar el progreso tecnológico del teji-
do productivo a partir del sistema terri-
torial de innovación…; por otro lado la
"endogeneidad" se entiende como la
capacidad de las ciudades y regiones
para adoptar su propia estrategia de de-
sarrollo y llevar a cabo las acciones ne-
cesarias para lograr los objetivos que
la sociedad se ha marcado…

Tomado de "Las nuevas fuerzas del de-

sarrollo" Antonio Vásquez Barquero,
2005, citando a Sergio Boissier.

El desarrollo local como concepto, integra entonces dos términos que por separado
tienen definiciones distintas: el concepto de desarrollo y la idea de lo local.

La idea de lo local está asociada a un territorio y sus dinámicas políticas, económicas

y sociales; el concepto de desarrollo alude a un proceso, a un movimiento deliberado
y orientado a lograr el bienestar de la persona humana desde una lógica sostenible.
La expresión del desarrollo en un territorio determinado describe entonces la idea
del desarrollo local, que a nuestro entender, además de ser sostenible y endógeno,
es impulsado con las personas y sus beneficios se miden en las personas.

Para Arocena4 el desarrollo local es un proceso complejo que no puede entenderse

ni realizarse sin su articulación con los fenómenos globales.

Se parte del reconocimiento que el desarrollo local, como proceso concreto en un

territorio, se desenvuelve en un contexto de globalización que incide en todos los
campos de la vida humana y que configura escenarios cambiantes y complejos.

4
José Arocena, “El Desarrollo Local frente a la Globalización” 1997, FLACSO.

17
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

NUEVOS ESCENARIOS EN LOS TERRITORIOS

CAMBIOS POLÍTICOS
Modernización y
descentralización CAMBIOS EN LA ECONOMÍA
Reestructuración productiva
Apertura de mercados
Bloques económicos

CAMBIOS TECNOLÓGICOS
Y DEL CONOCIMIENTO
Informática, comunicaciones

Este nuevo escenario nos plantea el imperativo de la relación “hacia fuera” y “desde
dentro”. No como procesos antagónicos sino como procesos concurrentes y
sinérgicos, reconociendo las tensiones que haya y las oportunidades que surjan en
cada cambio de escenario global.

Para una comprensión integral de lo local

Asumir la Agenda 21 y el proceso del desarrollo desde lo local, nos plantea una
primera tarea para los actores locales: la comprensión integral de la localidad;
para poder dirigirla, gobernarla y movilizarla hacia las metas del desarrollo.

No se puede dirigir o gobernar algo que no se conoce o no se comprende. Conocer

qué elementos configuran lo local y comprender la complejidad de sus interacciones
y de ellas con su entorno mediato y global.

Una forma de aproximarnos a ese conocimiento y comprensión es analizando las

localidades desde cuatro perspectivas:

18
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

4 El territorio
El territorio no solo como definición geográfica, sino como construcción social,

PARTE I
como espacio de relaciones y sentido de pertenencia. Características, medio
ambiente, y relaciones con el entorno.

4 La población
Densidad, composición generacional, capacidades humanas, conocimientos,
necesidades básicas, actitudes, nivel de bienestar y pobreza.

4 Recursos
Las potencialidades naturales, económico-financieras, de infraestructura,
tecnológicas y otras de las que se dispone.

4 Identidad
La cultura y el sentido de pertenencia, los símbolos y la visión compartida.
La capacidad de construir capital social, solidaridad y confianza.

ENTORNO

TERRITORIO

RECURSOS
POBLACIÓN

IDENTIDAD

Desde estas cuatro perspectivas, podemos construir una matriz de relaciones a

partir de indicadores que expliciten adecuadamente las fortalezas y problemas en
cada uno de los ámbitos, así como estimar el grado de relación y factores que
contribuyan a aprovechar las oportunidades – o reducir las amenazas – que presenta
el entorno.

19
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

ENTORNO – AMENAZAS Y OPORTUNIDADES

RECURSOS
Fortalezas y problemas

Recursos naturales: POBLACIÓN

agua, suelo, subsuelo, Fortalezas y problemas
vegetación, fauna.
Paisaje, clima. Demografía, grupos
generacionales, sociedad,
relaciones sociales. Nivel de
bienestar, pobreza,

IDENTIDAD
Fortalezas y problemas

Cultura, tradiciones y TERRITORIO

creencias, grado de confianza Fortalezas y problemas
y autoestima individual y
colectiva. Dimensiones
Características
Matriz de relaciones con el entorno
Medio ambiente

MATRIZ DE RELACIONES EN EL SISTEMA PARA COMPRENDER LA LOCALIDAD

No basta una identificación de variables, fortalezas y problemas que caracterizan

cada campo de análisis de la localidad. Se trata de reconocer las relaciones entre
ellas, las formas y medios cómo la población incide positiva o negativamente en el
uso de los recursos y viceversa; cómo desde los conocimientos, valores e identidad
nos acercamos al uso racional de los recursos y cómo las características del territorio
definen una manera de ser de la sociedad y sus relaciones. El conocimiento cercano
de estas relaciones y la manera particular cómo se expresa en cada localidad,
constituye una de las principales fuentes para el diseño de estrategias en el
momento de la planificación del desarrollo local. Otra de las fuentes de estrategias,
está vinculada al tipo de relación con el entorno y las oportunidades –y también
los riesgos– que provenga de este campo.

Se trata entonces de una comprensión que parte del análisis cuantitativo y desde
el análisis descriptivo – cualitativo, para luego plantear la tarea de la planificación
y el diseño de estrategias apropiadas para lograr las metas de desarrollo.

20
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

Definiciones del desarrollo local en Latinoamérica

PARTE I
Según José Arocena, uno de los pioneros en el planteamiento teórico del desarrollo
local, no existen teorías particulares sobre éste, sino teorías del desarrollo que
difieren respecto al tratamiento del tema de lo local. Sin embargo la idea de
desarrollo local conduce a definirlo dentro de la posibilidad de confluencia de actores
y recursos en un territorio físico determinado 5.

Por tanto, el desarrollo local puede mostrarse como la interacción de territorio,

cultura, actores, comunidades y el Estado, como elementos definitorios.

Añadimos algunas otras definiciones de desarrollo local.

"El desarrollo local es un

"Lo local es un proceso endógeno registrado "El desarrollo local no
concepto relativo a un en pequeñas unidades es pensable si no se
espacio más amplio, territoriales y agrupamientos inscribe en la
más abarcador en el humanos, capaz de promover racionalidad
cual se inserta - un dinamismo económico y globalizante de los
municipio, provincia, mejoría de la calidad de vida mercados, pero
departamento, región, de la población. tampoco es viable si
nación - Actualmente no se plantea sus
se juega con la A pesar de constituir un raíces identitarias qu
e
contraposición "local / movimiento de fuerte contenido lo harán un pro ce so
global" mostrando las interno, el desarrollo local está habitado por el ser
paradojas y relaciones insertado en una realidad más humano"
entre ambos términos" amplia y compleja con la cual
interactúa, dando y recibiendo José Arocena, "Lo
Di Pietro - El influencias o presiones global y lo local en la
desarrollo local, positivas y negativas". transición
estado de la cuestión, contemporánea",
Buenos Aires, 1999. Sergio Buarque, Metodología Montevideo, 1997.
del planeamiento del desarrollo
local, Brasil, 1999.

1.3 El territorio como espacio

del desarrollo local
1.3.1 El ser humano y el territorio

En diversos ámbitos académicos y hasta políticos, se anunció la desaparición de

las fronteras y la muerte del territorio como ámbito de especificidades y de dinámica
económica, política y cultural.

5
AROCENA, José. El desarrollo local (un desafío contemporáneo). Caracas, Centro Latinoamericano
de Economía Humana (CLAEH) - Universidad Católica del Uruguay - Nueva Sociedad (1995).

21
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

Sergio Boissier 6 definió esta tendencia en su

El territorio está definido no solo
como el espacio geográfico, sino
como el conjunto de interacciones,
lazos e identidades sico-emocio-
nales; constituye el primer espa-
cio del desarrollo, es decir, del de-
sarrollo desde lo local.
artículo “Crónica de una muerte frustrada”
señalando que “el ser humano es un ser
territorial. La persona humana, categoría
superior y espiritual del ser humano, alcanzable
cuando éste aprende a saber, a conocer, a amar,
está indisolublemente ligada a un territorio de
escala pequeña, a un territorio de cotidianeidad,
con el cual interactúa.”

Es en este territorio que el ser humano teje su matriz de relaciones familiares e

intereses primarios vinculados a un determinado lugar. Es en este espacio definido,
donde construye sus expectativas de desarrollo, de bienestar y de oportunidades.7

El territorio no ha desaparecido y por el contrario se ha revalorado precisamente

como consecuencia de la globalización:
l
Es un hecho demostrado, que la alta
segmentación del mercado global se
manifiesta finalmente en la identificación
"Una razón por la cual el Estado - de clientes por territorios –nichos de
Nación no desaparecerá jamás, mercado–.
aunque se debilite, es porque es
el último árbol de olivo -la l
De manera inversa, la especialización o
expresión última de aquello a lo particularidad de producción que pueda
que pertenecemos- lingüista, haber en determinados territorios –por
geográfica e históricamente. No microclimas, ecosistemas particulares o
se puede ser una persona conocimientos específicos– tienen mayor
completa sola. Se puede ser una valor de cambio en el mercado global.
persona rica sola. Se puede ser
una persona lista sola. Pero no se l
Las exclusiones y brechas sociales como
puede ser una persona completa producto negativo de la globalización, ha
sola. Para eso se requiere ser generado que los Estados nacionales –de-
parte de, tener raíces, un árbol de sarrollados o subdesarrollados– reestructu-
olivo" ren su funcionamiento a través de proce-
sos de descentralización política, económi-
Esto escribe Tomás Friedman. ca y administrativa. Los territorios
subnacionales cobran nuevo auge en la
gestión de sus recursos y su desarrollo.
l
La segmentación de procesos fabriles de las grandes industrias, a través de
subprocesos ubicados estratégicamente en determinados territorios, ha
producido mayor rentabilidad en la cadena de valor. Territorios que por
características particulares: acceso a insumos, infraestructura disponible, mano
de obra calificada etc., se convierten en atractivos para el inversionista.

6
Sergio Boisiier, “El desarrollo en su lugar”.
7
El ser humano, siendo un ser territorial, muchas veces se ve impelido a migrar a otros territorios. Esta
experiencia es traumática y con frecuencia dolorosa porque significa rompimientos y adaptación a
otro territorio muchas veces hostil, lejos de su “terruño”.

22
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

l
Las manifestaciones culturales – algunas veces radicales – como expresión de
un territorio determinado, se han afirmado y encontrado en la globalización

PARTE I
un escenario de recreación e intercambio.
l
El territorio es considerado hoy un actor directo de competitividad en la medida
que como espacio social, se traduce en prácticas y conocimientos tácitos para
la producción de bienes y/o servicios indisolublemente ligados a una cultura
definida.
8
1.3.2 Desarrollo local: territorio y territorio – red

Cuando hablamos del desarrollo local –sostenible y endógeno o desde “adentro”–

nos habíamos referido a un proceso orientado y deliberado; resultado de una acción
de los actores o agentes que inciden con sus decisiones en el desarrollo de un
territorio determinado.

Pero estas decisiones no solamente se toman a una escala local, sino que existen
otras decisiones tomadas en la escala regional o nacional que tienen incidencia
en un territorio dado.

Estas distinciones entre las decisiones locales y no locales, resultan complejas

especialmente en una economía globalizada e interdependiente. En este contexto,
el territorio se convierte simultáneamente en espacios de flujos y espacios
geográficos.

El Territorio-red
El concepto del territorio–red, modifica
las relaciones de proximidad y
distancia, especialmente en las
actividades económicas, donde por
ejemplo, una empresa puede operar en
un determinado territorio, pero la
creación de valor y las ganancias de
productividad se materializan en una
red de relaciones con el mercado, con
los proveedores, con la cooperación,
configurados regional, nacional o
internacionalmente, es decir, fuera de
un territorio definido.
Es por eso que las decisiones
económico-productivas tomadas en un
territorio, deban ampliar su visión y
Pero si bien las empresas pueden operar
simultáneamente en un territorio y en una
red "desterritorializada", las instituciones
políticas solo operan en un territorio. Los
gobiernos locales o regionales se definen
por su territorio, por el territorio de su com-
petencia institucional. El territorio da sen-
tido a su función y es por eso que se sos-
tiene que el desarrollo local es un proceso
político, que debe ser necesariamente
liderado por el gobierno local o regional.
De allí la importancia de desarrollar alian-
zas o coaliciones económico-políticas, en-
tre actores empresariales y actores políti-
co institucionales, para abordar la diversi-
dad de intereses y de prácticas alrededor
del territorio.

8
Fernando Barreiro Cavestany, “Desarrollo desde el territorio”.

23
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

definir los flujos – positivos y / o negativos - que se suceden en el lugar, modificando

sus estrategias locales de desarrollo.

En una localidad, hay que identificar actividades económicas muy territorializadas

y por otra parte, actividades poco territorializadas. Lo importante es que
reconociendo la importancia del territorio – red, las decisiones económico – políticas
que se tomen desde éste, deberán tener resultado en el incremento de la rentabilidad,
las oportunidades de empleo, la calidad de vida de los habitantes de la localidad y
la armonía con el medio ambiente.

La idea del territorio – red nos aproxima a la relación local – global que debe tener
todo proceso de desarrollo desde el territorio, como una condición de éxito.

1.3.3 Una tipología de territorios

Iván Silva Lira9 profesor de la CEPAL desarrolló una propuesta de tipología de

territorios según su evolución económica y tomando como indicador principal el
PBI de las regiones. Esta propuesta es útil para categorizar las localidades según
su competitividad económica y definir estrategias apropiadas para generar
desarrollo.

Tipologías de evolución económica de los territorios subnacionales

intermedios en comparación con promedios de crecimiento y PIB per cápita

6
Cuadrante 3: - + Cuadrante 4: + +
Tasa promedio anual de crecimiento (%)

5 Territorios dinámicos y con Territorios dinámicos y con

bajo PIB per cápita: alto PIB per cápita:
potencialmente ganadores potencialmente ganadores
4 (en marcha)

2 Cuadrante 1: - - Cuadrante 2: + -

Territorios no dinámicos y Territorios no dinámicos y

1
con bajo PIB per cápita: con alto PIB per cápita:
potencialmente perdedores potencialmente perdedores
0 (estancados) (en retroceso)

-1

30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 110 110 110 110 110

PIB per cápita, promedio nacional ($)

9
Iván Silva Lira, “Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en América
Latina” CEPAL, Santiago de Chile, 2003.

24
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

Territorios potencialmente Territorios potencialmente ganadores

ganadores - en marcha

Son territorios dinámicos pero con un
crecimiento debajo de la media nacio-
nal. Su fuerza radica también en recur-
sos naturales e industria manufacture-
ra, pero con menores rendimientos o
de bajo aprovechamiento. Hay tasas
significativas de pobreza y los ingre-
sos familiares también son inferiores a
la media nacional.
PARTE I
Definidos por un crecimiento por en-
cima de la media nacional. Este creci-
miento se puede sustentar en los re-
cursos naturales de los que se dispo-
ne; el desarrollo de la industria manu-
facturera; el desarrollo del sector servi-
cios. Estamos hablando también de ta-
sas bajas de pobreza, ingresos familia-
res por encima de la media nacional.

Territorios estancados Territorios en retroceso

El crecimiento está por debajo de la media nacio-
nal. Están vinculados a actividades primarias en
decadencia -agricultura obsoleta, minería en deca-
dencia o de baja productividad-. Estos territorios
por lo general han tenido industrias muy protegi-
das y no han reconvertido el aparato productivo.
La planificación y la asociatividad local es baja;
capital social y humano bajos. La pobreza es ele-
vada y los ingresos familiares muy bajos. Se eleva
la pobreza, se producen migraciones y se debilitan
las capacidades locales.
Son territorios que han tenido alto crecimien-
to pero que en la actualidad han perdido di-
namismo. Han caído en contracción econó-
mica, ya sea por agotamiento de sus recur-
sos naturales y / o la baja diversificación de
su economía. Esto sucede cuando un territo-
rio depende primordialmente de un solo re-
curso y no amplia su dinámica económica a
otros sectores. Cuando se acaba el recurso
-baja sostenibilidad-, el territorio entra en re-
cesión.

Como se puede observar, estos tipos de territorio se definen

por el crecimiento económico expresado por el PIB per cápita, un indicador
de este crecimiento que mide el total de la riqueza producida
(producto bruto interno) asignado o dividido por cada habitante del territorio.

Para el caso peruano, el Consejo Nacional de competitividad, encargó la elaboración

del Índice de Competitividad Regional a partir de variables adicionales como, capital
humano, gobierno, recursos naturales, infraestructura, empleo etc. En los anexos
de la presente guía se describen los índices señalados por cada una de las regiones.

25
 MARCO CONCEPTUAL

1.4 El desarrollo económico local

1.4.1 Una aproximación al concepto

Habíamos señalado que el desarrollo sostenible es multidimensional porque sus

resultados se validan en tres perspectivas diferentes: la dimensión económica, la
dimensión social y la dimensión ambiental.

De manera particular, en esta parte del módulo abordaremos la dimensión

económica pero expresada en el ámbito local.

El desarrollo económico local (DEL) se puede definir como un “proceso de

crecimiento y cambio estructural, que mediante el uso del potencial de desarrollo
existente en un territorio, conduce a elevar el bienestar de la población de una
localidad o región”10.

Cuando la comunidad local – gobierno local, empresarios y sociedad – es capaz de

liderar el proceso de cambio estructural, nos encontramos ante un proceso de
desarrollo local endógeno.

El desarrollo económico local supone:

4 Que el territorio tiene un conjunto de recursos

económicos, humanos, institucionales y culturales y de
economías de escala no explotadas que constituyen su
potencial de desarrollo.

4 Desarrollar una alta asociatividad en torno a las

actividades productivas. El capital social es uno de los soportes
principales del desarrollo económico en tanto revela confianzas
en las transacciones, creación de redes de cooperación y
coaliciones entre el empresariado y el sector público.

4 El desarrollo económico se produce en una

determinada sociedad, cuyas formas de organización,
condiciones sociales, cultura local y códigos de conducta,
condicionan los procesos de cambio estructural. Existe por tanto
un sistema de relaciones socio culturales en el que las
iniciativas económicas deben inscribirse.

4 Planificar y definir objetivos, estrategias y acciones

concretas alrededor de las potencialidades. Identificando las
dinámicas económicas territorializadas y los flujos económicos
no territorializados que trascienden lo local y tienden al ámbito
global.

10
Documento “La política de desarrollo económico local” de Antonio Vásquez Barquero (2000).

26
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

4 Liderazgo del gobierno local y/o regional, definiendo

políticas de promoción, de intermediación y de acondiciona-

PARTE I
miento para el desarrollo económico: infraestructura, servicios,
transferencia tecnológica y formación de capital humano, arti-
culados al sector empresarial.

Atributos para un buen desarrollo económico local

Sin agotar la discusión sobre los distintos enfoques y metodologías de desarrollo

económico local, proponemos cuatro atributos que debe poseer todo proyecto de
desarrollo11:

4 El consenso: como fruto de la concertación entre los actores

locales sobre objetivos comunes. Significa estar de acuerdo
con el modelo de desarrollo económico que se quiere.

4 La integralidad: que hace referencia a la interdependencia

entre las distintas variables que describen los procesos
económicos, sociales, territoriales, institucionales y políticos.

4 La equidad: la cual tiene como finalidad la eliminación de

todas las discriminaciones económicas, sociales, políticas, de
género, de edad y culturales. Implica la ampliación y
democratización del acceso a los bienes y servicios y el control
de los mismos, garantizando la igualdad de oportunidades y la
distribución equitativa de los beneficios del desarrollo.

4 La sostenibilidad: que trata de lograr las condiciones para

mantener, renovar y ampliar la situación del desarrollo, tanto
del proceso como de la búsqueda de resultados desde el punto
de vista económico, financiero y del manejo de los recursos
naturales.

11
“Guía para la formulación de planes de desarrollo”, División de inversiones y desarrollo territorial,
Colombia, 1998.

27
 MARCO CONCEPTUAL

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL COMO SISTEMA

RECURSOS Y CAPITALES

PLANIFICACIÓN
DESARROLLO
l
POLÍTICAS ECONÓMICO
l
ESTRATEGIAS LOCAL
l
OBJETIVOS
ASOCIATIVIDAD Y REDES

CULTURA
LOCAL

LIDERAZGOS

El desarrollo económico local es sistémico.

Integra componentes diversos que interactúan entre si
y con el entorno, pero que tienen una dirección, un objetivo definido
en términos económicos pero con perspectiva sostenible.

28
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

1.4.2 Estrategias para el desarrollo económico local

PARTE I
El profesor Libero Van Hermelryck12, ha formulado cuatro estrategias genéricas
para promover el desarrollo económico local:

Estrategia I
Mejorar las condiciones para el desarrollo económico local

l
Ordenamiento territorial
l
Medio ambiente
l
Servicios
l
Imagen e identidad
l
Educación y cultura

Estrategia II
Mejorar el desarrollo empresarial

l
Sistema de unificación y simplificación de los trámites de
instalación de empresas
l
Sistema de información para los empresarios
l
Programa de capacitación y asistencia técnica
l
Transferencia y desarrollo tecnológico
l
Encadenamientos y subcontratación
l
Creación y desarrollo de nuevas empresas
l
Fomento de la asociatividad
l
Fomento a la micro y pequeña empresa
l
Desarrollo de espacios de negocios

Estrategia III
Mejorar el desarrollo laboral

l
Proyección laboral de la zona
l
Articulación de la oferta en capacitación y formación laboral
l
Sistemas específicos para jóvenes y mujeres
l
Sistemas de protección y de condiciones laborales

Estrategia IV
Mejorar la participación de los actores públicos y privados

l
Estructura y funciones municipales adecuadas
l
Canales permanentes de participación
l
Normatividad y creación de espacios específicos de
participación

12
Libero Van Hermelryck, profesor de Corporación Sur, Santiago de Chile, 2002.

29
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

1.5 Los actores del desarrollo

económico local
Se ha señalado reiteradamente que el desarrollo –desarrollo económico para
nuestro caso– es un proceso deliberado. Es decir, racional e intencionado. Siendo
así, está constituido por acciones exclusivamente humanas, realizadas
individualmente o en sociedad.

La idea del “actor local” es consustancial entonces con el proceso de desarrollo y

por tanto, solo es posible si hay actores locales. Los actores son finalmente quienes
idean y dirigen el desarrollo económico local, a partir de intereses definidos y de
las funciones que cumplen en un territorio.

Pero no solo se involucran motivados por intereses. En los actores están depositadas
las capacidades estratégicas para el desarrollo. Nos referimos a las competencias
propias que se derivan de su función –gobiernos locales y regionales, sectores,
instituciones educativas etc.– y también al capital humano, institucional y social
que son expresiones humanas por excelencia. El conocimiento, la cultura, la
tecnología local y otros, son algunos de los elementos que configuran la “riqueza”
que provienen de los actores locales.

Ningún desarrollo es posible sin los actores locales. De allí la importancia de

impulsar procesos participativos e inclusivos –nadie debe estar fuera– en la
sociedad, así corresponda a algunos actores liderar estos procesos como es el
caso de los gobiernos subnacionales.

Se señala entonces la importancia de los gobiernos locales o regionales en el

liderazgo del desarrollo económico de un territorio definido.

Los gobiernos regionales o locales

cumplen un rol de liderazgo en la promoción,
intermediación e impulso de los procesos
y subprocesos del desarrollo económico.

Pero, hay que identificar otros actores, sin cuyo concurso, el desarrollo económico
no es viable. Actores que proceden del sector privado empresarial y actores que
tienen una incidencia económica en la localidad, sean estos proveedores o
consumidores. Están también los actores de la sociedad civil vinculados a
instituciones privadas no gubernamentales, universidades y centros tecnológicos,
organizaciones sociales, culturales o actores del Estado que tienen función de
servicio o reguladora.

30
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

CUADRO DE ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS

PARTE I
ACTORES CAMPOS DE ACCIÓN FORTALEZAS PROBLEMAS
Públicos-Privados Misión

31
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

2. El Mapa de la Riqueza
Las estrategias de lucha contra la pobreza en el Perú se han traducido
principalmente en los programas sociales y proyectos de asistencia, que son
ejecutados por instituciones públicas, con recursos públicos y en base a
necesidades insatisfechas como criterio de intervención en zonas consideradas
pobres o de extrema pobreza.

Programas
MAPA y Proyectos
de Asistencia
DE LA
POBREZA
En base a necesidades
insatisfechas

Instituciones y presupuestos públicos

MIMDES/MINAG/MINTRA/PRODUCE/MINCETUR/PROMPYME/otros...

32
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

PARTE I
Concertación

SECTOR SECTOR
PÚBLICO PRIVADO

Recursos públicos y privados

MAPA
DE LA
RIQUEZA
En base a las
potencialidades

Desarrollar procesos
sociales y económicos

El Mapa de la Riqueza propone la concertación del sector público y privado, de

modo que comprometan recursos públicos y privados para aprovechar las
potencialidades locales e impulsar procesos sociales y económicos sostenibles.

MAPA
DE LA POBREZA

+
MAPA
DE LA RIQUEZA Articular las
potencialidades
con las
necesidades

Concertación público-privada
Actores y recursos

Planes de desarrollo integral

DESARROLLO SOSTENIBLE

33
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

El Mapa de la Riqueza no desconoce los problemas, carencias y necesidades del

“Mapa de la Pobreza” que tienen las diferentes comunidades y territorios. Al
contrario, anima a articular dichas necesidades con las potencialidades propias
de la zona, de manera que, a través de la concertación público-privada, que incluye
a todos los actores y a todos los recursos, se llegue de manera más segura a
responder a dichos problemas generando nuevos procesos sociales y económicos
con resultados concretos.

Es un instrumento que modifica las actitudes ante los desafíos que supone el
desarrollo y eleva la autoestima en las capacidades de las personas.

2.1 ¿Qué es el Mapa de la Riqueza?

Es una herramienta para el desarrollo económico local que se basa en las

potencialidades de una localidad, las capacidades que provienen del capital social y humano,
y las experiencias exitosas como puntos de apoyo y referencia
para la acción concreta hacia el desarrollo.13

POTENCIALIDADES CAPACIDADES
Recursos no utilizados: Nivel de organización
Naturales Asociación y redes
Económicos Confianza
Infraestructura Stock de conocimientos
Instituciones Cultura y creatividad
Culturales materiales Tecnologías
e inmateriales Personas

EXPERIENCIAS EXITOSAS
Identificación
Interpretar y adaptar
Aprendizaje colectivo

13
El Mapa de la Riqueza es una herramienta cuyo uso está siendo impulsado por la Escuela Mayor de
Gestión Municipal en diferentes partes del país. Su diseño y aplicación han sido enriquecidos por las
prácticas de los actores locales de Tumbes, Apurímac, Cajamarca, Lambayeque y otras regiones.

34
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

El Mapa de la Riqueza: 4

PARTE I
4 Plantea la creación de riqueza a partir de las
potencialidades específicas y de diferenciación de
un territorio, como estrategia para la construcción de las
ventajas competitivas locales. Estas potencialidades pueden
ser tangibles o intangibles.

4 Se sustenta en las capacidades locales que se ex-

presan en la cultura local, el capital humano y el
capital social. Es decir, el conjunto de conocimientos y ha-
bilidades heredadas y acumuladas en el presente y al grado
de organización, confianza e integración social.

4 Se apoya en estrategias que involucran al sector

privado y al sector público, articulando instituciones y
acciones concretas de acuerdo a los intereses de cada sector.

4 Valora y utiliza las experiencias exitosas como

medio de aprendizaje y acción. Constituye una propuesta
que destaca lo positivo de las experiencias de desarrollo local
y fortalece la estima colectiva.

4 Es primordialmente una propuesta de acción, inserta

en los procesos del desarrollo local. Por definición, se ubica
en el plano de la gestión del desarrollo local, antes que en la
fase formal de planeamiento.

El Mapa de la Riqueza no es…

8
8 Una metodología de planificación del desarrollo.
Cada localidad debe elaborar su plan de desarrollo en base a
las distintas herramientas que sobre planificación existen.

8 Una acción paralela o desarticulada de los procesos

de desarrollo local. Al contrario, se propone servir de
instrumento de gestión a estos procesos.

8 Un enfoque teórico. Se apoya en las teorías existentes

del desarrollo basado en las personas y en el desarrollo
endógeno, sin desconocer los procesos globales en los que se
desenvuelven las iniciativas locales.

35
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

¿Por qué el Mapa de la Riqueza?

Es una forma efectiva de luchar contra la pobreza,
ya que solo con los programas sociales o Mapas de la Pobreza,
no es suficiente para erradicar la pobreza de manera sostenida.

Siendo una herramienta vinculada al desarrollo

económico, valora e integra las capacidades humanas y
sociales, proponiendo acciones en equilibrio con el medio
ambiente. Se inscribe y reafirma por tanto, en los procesos
integrales del desarrollo sostenible y la Agenda Local 21.

Sustenta su estrategia en lo que se tiene, en lo

que dispone una localidad. No en las carencias o en las
necesidades insatisfechas.

Incorpora la dimensión cultural como elemento central

para comprender el tipo de desarrollo que desea una comunidad
y las acciones que impliquen. Reconoce y valora por tanto, la
cultura viva de una localidad, sus conocimientos y habilidades
que se nutren del pasado y se enriquecen en el presente.

¿Cuál es la clave
del Mapa
de la Riqueza?

La clave siempre serán las personas. Una nueva mirada de todo lo que les rodea, el
descubrimiento o desarrollo de las capacidades con que cuentan o que faltan para
HACER O SER. Su inmensa creatividad, el ingenio, la laboriosidad, solidaridad, valores y
ética de una cultura emprendedora y de trabajo. Una nueva mentalidad de éxito.

Descubrir “capacidades”, comprender todo aquello que una persona es capaz de hacer o ser. El ser capaz de estar
bien nutrido(a), sano, escribir, leer, producir, comunicarse, vivir con dignidad, participar de la vida comunitaria,
forma parte de estas “capacidades”. Y junto con las capacidades, se descubren las potencialidades de la
comunidad o de un territorio, ya sea un distrito, provincia o región.

Para desarrollar estas potencialidades, es necesario descubrir las ventajas relativas que cada comunidad local
tiene en los diferentes campos y, a partir de “ejes” principales avanzar hacia su desarrollo integral.

36
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

El Mapa de la Riqueza
y la planificación del desarrollo local

PARTE I
Se ha señalado que el Mapa de la Riqueza se articula a los procesos de desarrollo
que se dan en una localidad. Procesos que los conocemos y de los cuales formamos
parte: el Plan de Desarrollo Concertado, la Planificación del Desarrollo Económico,
el Presupuesto Participativo, etc.

El Mapa de la Riqueza no se contrapone a ninguno de ellos y muy por el contrario,

pretende aportar como herramienta de análisis y de acción en el campo del desarrollo
económico productivo de un territorio.

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

MAPA
DE LA
RIQUEZA

PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO LOCAL

Objetivos Acciones Responsabilidades

Visión
estratégicos concertadas compartidas

El Mapa de la Riqueza es una herramienta

que fortalece el proceso del Plan de Desarrollo Concertado
de una localidad e impulsa el desarrollo económico.

37
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

2.2 Las potencialidades locales

Hemos señalado que el Mapa de Riqueza se sustenta – entre otros aspectos - en
las potencialidades locales.

Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 14 , las

potencialidades deben ser entendidas como “capitales o recursos15
inadecuados o insuficientemente aprovechados que conducen a
activar procesos de crecimiento del aparato productivo y del
empleo”.

Este proceso implica la creación o consolidación de unidades o cadenas productivas

concretas que bajo determinadas condiciones y estrategias, internas y externas,
pueden sustentar el desarrollo económico y humano.

Sin embargo la sola presencia de las potencialidades no basta. Hay que movilizarlas,
articularlas y combinarlas para tener impactos sostenibles.

Niveles de análisis de las potencialidades

4 Primer nivel

En este nivel se identifican las potencialidades y luego se estiman

cantidades. Al ser las potencialidades diversas, la forma de medición también
es diversa, algunas serán medidas por hectáreas; otras en toneladas, cabezas
de ganado, organizaciones, metros cúbicos, depósitos bancarios, etc.

El punto de partida para definir la potencialidad es estimar el margen entre el

recurso disponible y la proporción de éste, que está siendo inadecuadamente
aprovechada.

4 Segundo nivel

Organización de las potencialidades en términos productivos.

Esto implica combinar las potencialidades conformando líneas de productos,
de forma que nos sirva para organizar proyectos alrededor de cada categoría
o línea de producto.

Estructurar de esta manera las potencialidades, posibilita profundizar el análisis

para formular las estrategias más apropiadas: investigación de mercados,
establecer tipo de asociaciones, calificación de personal etc.

14
“La identificación de potencialidades”. Serie Desarrollo Humano Nº 7. Lima, PNUD (2005).
15
Recursos o capitales naturales: como la minería, pesca, agricultura, tierra, bosques; físicos: como la
infraestructura vial, infraestructura industrial; humanos: el conocimiento, habilidades, destrezas,
nivel educativo; sociales: organizaciones públicas y privadas; económicas: colocaciones bancarias,
fondos de inversión, capital privado.

38
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

CAPITAL RECURSOS O RECURSOS UNIDADES DE

CAPITALES UTILIZADOS O CAPITALES MEDIDA

PARTE I
DISPONIBLES

Natural Producción actual de cobre Reservas probadas de cobre Miles de TM

Pastos naturales en uso Total pastos, con o sin manejo Hectáreas

Superficie cosechada Tierras aptas para cultivo Hectáreas

Captura de peces y crustáceos Biomasa capturable estimada Toneladas métricas

Físico Producción industrial Capacidad instalada % capacidad instalada

Uso de energía eléctrica Potencial energético Megavatios

Humano Subempleo por calificación Total PEA calificada % PEA ocupada

4 Tercer nivel

En este nivel se validan las potencialidades en función del

desarrollo humano y del desarrollo sostenible. Esto es, la medida
del impacto en cuanto al empleo local, el nivel de ingresos, el resguardo del
medio ambiente, el sistema de relaciones sociales locales, la cultura y la
recuperación de cultivos o crianzas tradicionales en perspectiva del mercado.

4 Cuarto nivel

Articulación de las estrategias a los planes de desarrollo con-

certados. El plan de desarrollo concertado de una localidad tiene carácter
integral y orienta las decisiones y acciones en un territorio. Las estrategias
para el uso de las potencialidades deben estar acordes con la filosofía y sen-
tido que implique estos planes.

2.3 Las capacidades locales y las competencias

Cuando nos referimos a las capacidades, como competencias humanas y sociales,
estamos hablando de otras formas de capital que pueden existir en una localidad y
que constituyen soporte fundamental para el Mapa de la Riqueza: El capital
social y el capital humano.
l
El capital social, entendido como el grado de organización,
cooperación y confianza que existe en un territorio determinado.
La disponibilidad de este capital, posibilita procesos de concertación
productivos y sostenibles entre los actores locales, reduce costos de transacción
y abona a un estado de gobernabilidad local que hace posible emprendimientos
económicos estables.

39
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

l
Los retos del desarrollo, están basados
en el entramado cultural particular de
la sociedad local. De allí la importancia
de relevar y fortalecer los aspectos cul-
turales positivos, que incrementen la
autoestima individual y colectiva y que
hagan posible la formación del capital
social y humano, en los territorios don-
de no la haya o su existencia sea débil.
El capital humano referido al ni-
vel educativo, conocimientos,
habilidades y destrezas, así
como actitud de las personas
que conforman la comunidad
local. La tendencia mundial de valo-
rar el conocimiento como capital es-
tratégico para el desarrollo, se expre-
sa en lo local, por el grado de creativi-
dad e innovación de sus pobladores,
por el manejo de tecnologías y una pre-
disposición a la acción, a la realización.

Ambos capitales, el social y humano, tienen como una base sustantiva el tipo de
relaciones sociales, la identidad y la cultura local.

Los líderes locales y en particular, el gobierno local y regional, deben observar con
atención, que no será posible emprendimientos económicos o de otro tipo, sino
hay formación previa de estos capitales. Son condiciones esenciales para que el
desarrollo sea viable y sostenible.

Por otra parte, una manera de entender las capacidades locales para el
desarrollo económico local, se explica en el siguiente esquema:

LAS CAPACIDADES

ACTITUDES
SABER / SER

CONOCIMIENTOS
SABER / SABER ACCIÓN
LOCAL

HABILIDADES
SABER / HACER

COMPETENCIAS LOCALES

40
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

Las competencias locales, surgen de las capacidades en movimiento,

y el movimiento se produce a través de la acción. Las capacidades por

PARTE I
sí solas no implican en el desarrollo económico sin una propuesta de acción
coherente y concertada. La posibilidad de acción y una cultura orientada a resultados
constituyen los factores detonantes para el uso óptimo de las capacidades.

Con frecuencia observamos que las universi-

dades o centros educativos superiores, promue- El alineamiento entre los obje-
ven la formación en conocimientos y habilida- tivos de desarrollo y los facto-
des que no guardan relación con las capacida- res que lo condicionan, es un
des necesarias para aprovechar las potenciali- reto político y social de cada te-
dades locales. Este disloque entre las estrate- rritorio, sin el cual los esfuerzos
gias educativas y el desarrollo local, sigue sien- pueden resultar infructuosos y
do una tarea pendiente en los planes de desa- con altos costos.
rrollo y procesos de concertación.

2.4 Las experiencias positivas

como fuente de conocimiento
El Mapa de la Riqueza propone recuperar el valor de las experiencias
exitosas o buenas prácticas habidas en la localidad. Prácticas que se
han dado en el seno de las comunidades y que se vienen enriqueciendo con nuevas
experiencias. Muchas de ellas tienen un alto valor creativo e innovador, han
generado beneficios específicos y son fuente de sabidurías que no son
adecuadamente registradas ni incorporadas como aprendizaje o conocimientos
formales.

En cada territorio se dan estas experiencias y

debemos conocerlas, sistematizarlas y
convertirlas en conocimiento para uso colectivo
La artesanía de Chulucanas, la
y como factor de competitividad local.
cerámica en Ayacucho, la expe-
riencia empresarial de Unicachi,
Tradicionalmente estamos acostumbrados a
el Parque Industrial de Villa el
hacer diagnósticos y evaluaciones para definir
Salvador, la producción del pis-
problemas, carencias y hacer un inventario de
co, la medicina natural, la gas-
todo lo que nos falta o de lo que nos ha salido
tronomía, y muchos otros, son
mal. Sin embargo, ponemos poca atención a
solo algunas referencias exito-
toda la riqueza que tenemos y a nuestras
sas de las cuales hay que obte-
experiencias exitosas, perdiendo así la
ner lecciones y adaptarlas a
oportunidad de valorar esas prácticas y
cada realidad local.
fortalecer la propia estima individual y colectiva
de la localidad, de allí que es esencial recuperar
esos conocimientos y capacidades. 16

16
En el curso “Cultura y Desarrollo” dictado por la Escuela Mayor, se propuso una herramienta para
identificar y valorar y organizar las buenas prácticas, para que los agentes culturales lo utilicen y
promuevan en sus territorios (Ver Módulo 1, Aplicaciones).

41
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

Las experiencias positivas

El trabajo concreto sigue una dinámica que pone el énfasis en aquellas experiencias
tanto personales como sociales que culminan en algún tipo de éxito, en objetivos
propuestos y que han sido alcanzados. Las llamamos “experiencias positivas”.

Las experiencias negativas, aquellas que culminaron en un fracaso, generan frustración

y esto se da en el ámbito personal y en el ámbito social. Cuesta mucho superar esta
frustración y determina un descenso en la propia auto-estima.

Alcanzar objetivos, lograr éxitos anima y es por eso que, como parte de la metodología,
se ponen como punto de referencia, como ejemplo motivador, las experiencias positivas
conocidas en cada comunidad.

2.5 La competitividad del territorio:

los ejes motores del desarrollo productivo local
2.5.1 Los ejes motores del desarrollo productivo

Cuando nos referimos a las potencialidades, habíamos señalado la necesidad de

identificarlas, cuantificarlas, organizarlas y validarlas en la perspectiva del
desarrollo humano y del desarrollo sostenible.

Sin embargo, desde la óptica del Mapa de la Riqueza, la tarea no concluye allí. Es
esencial valorar las potencialidades desde su carácter particular y
específico respecto a otros ámbitos territoriales.

En un primer momento, no es posible ni recomendable intervenir en todas las

potencialidades identificadas. Es conveniente seleccionar aquellas que
siendo particulares al territorio y configuran una diferenciación
específica, posibilitan desarrollar ventajas competitivas en el mercado.

Puede haber varias y diversas potencialidades, pero su abordaje en el corto plazo,

implica definir prioridades en función a las ventajas competitivas que generan. En
ese orden se combinarán las potencialidades y se identificarán las capacidades
locales necesarias para su despliegue.

Estas potencialidades seleccionadas, constituyen los “ejes motores

del desarrollo económico productivo” de la localidad. En torno a estos
ejes se realiza el diagnóstico, el análisis de la competitividad, los compromisos

42
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

entre el sector público y el sector privado, y las acciones concretas de corto y

mediano plazo.

PARTE I
El Mapa de la Riqueza propone como estrategia para el desarrollo económico
local, la concentración de esfuerzos alrededor de los ejes motores,
y el corto – mediano plazo, como horizonte de acción y compromisos.

Es por eso que por definición, el Mapa de la Riqueza es una propuesta de acción
sustentada en los compromisos entre actores, que intervienen localmente, pero
dentro del proceso global de la economía.

2.5.2 Criterios para identificar los ejes motores económicos

productivos

La elaboración de los criterios para seleccionar a los ejes motores puede variar
dependiendo de las variables e indicadores a los cuales se tenga acceso. La
información existente es clave para ir perfeccionando estos
criterios, sin embargo, con frecuencia nos encontramos con información dispersa
y poco relevante para tomar decisiones.

Organizar y desarrollar un diagnóstico rápido y consistente de las potencialidades,

nos permitirá contar con mayores elementos de análisis para seleccionar
adecuadamente los ejes motores locales, tomando como referencia los siguientes
criterios:
l
El carácter particular de la potencialidad
Una potencialidad que constituya un
diferencial respecto a las potencialidades de
otras regiones o que sumadas a éstas,
mantengan la diferencia a nivel macro
regional. Hay que recordar que el territorio no
siempre coincide con la jurisdicción de un
municipio o región. Sucede con frecuencia que
el territorio involucra varios municipios o
incluso regiones.
l
La escala productiva o especialización
La dimensión del potencial es muy importan-
te para intervenir con éxito en el mercado.
No basta ser bueno en alguna actividad pro-
ductiva o tener fortalezas diversas, sino hay
que tener volúmenes a escala que posibilite
mantener una oferta en el mercado o tener
una especialización específica en la produc-
ción para mercados de alta segmentación.
Cabe respondernos a las siguien-
tes cuestiones:
¿Qué es lo mejor que tenemos en
potencialidades?, ¿qué es lo que
mejor hacemos en nuestra loca-
lidad?, ¿cuál es nuestra principal
fortaleza?, ¿qué oportunidades
se observa en el entorno?
Nos preguntamos: ¿a quiénes
vendemos o proveemos con nues-
tros recursos o producción?, ¿lo
hacemos en cantidad suficiente
para el mercado local, regional,
nacional o internacional? ¿hay
algo que producimos de manera
especializada para el mercado?
¿podemos producir más y mejor?

43
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

l
Capacidades utilizables

Sobre nuestras capacidades Las potencialidades se movilizan teniendo como

es pertinente preguntarnos:
¿Qué capacidades tenemos
en nuestra localidad?, ¿qué
nivel educativo alcanzan
nuestros jóvenes?, ¿qué ins-
tituciones educativas (por
niveles y modalidades) te-
nemos? ¿están capacitados
los productores y oferentes
de servicios en nuestra loca-
lidad?
soporte las capacidades locales: conocimientos,
habilidades y actitudes. Capacidades específicas
en torno a la potencialidad y que pueden ser uti-
lizadas en el corto plazo.
En muchas localidades somos testigos de las va-
riadas capacidades que tenemos y que no son
tomadas en cuenta para planificar el desarrollo
económico. Estas capacidades provienen de la
educación formal, pero también de la cultura lo-
cal, de los conocimientos y sabidurías ancestra-
les, que sumados a los saberes presentes, cons-
tituyen condiciones de éxito para los ejes motores.

SELECCIÓN DE EJES MOTORES LOCALES

Analizar las potencialidades identificadas en base a:

Acciones
Ventajas Cadenas y
competitivas productivas compromisos
público - privados

Los tres criterios señalados son complementarios y no debe excluirse ninguno

para seleccionar los ejes motores. Como se ha mencionado, éstos pueden
perfeccionarse según la cantidad y calidad de información que se disponga.

2.5.3 La competitividad de los territorios

El concepto de competitividad surge como respuesta a la alta competencia

registrada en los mercados como consecuencia de la globalización de la economía
y de las exigencias del mercado. Es utilizado por las empresas pero también por los
territorios y naciones preocupados por definir su posición competitiva con otras regiones.

44
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

Pérez Infante (1994) sostiene que la competitividad es la capacidad que tiene una
economía –y por lo tanto sus empresas– para el abastecimiento y suministro de su

PARTE I
mercado interior y para la exportación de bienes y servicio al exterior.

De manera similar, Michael Porter (1990) dice que la competitividad es “el grado
en que una nación en condiciones de mercado libre y justo produce bienes y
servicios que satisfacen la prueba de los mercados internacionales en tanto que,
simultáneamente, mantiene y expande el ingreso real de los ciudadanos”.

Una manera de medir la competitividad

en un territorio determinado es a través
del “índice de competitividad”. Este es un
indicador global que procura mostrar la
capacidad y potencia del sistema
económico de un territorio para generar
y mantener en forma sostenida el
crecimiento del ingreso per cápita de sus
habitantes.17
La competitividad es consecuencia de
la interacción compleja y dinámica en-
tre el Estado, las empresas, las insti-
tuciones intermediarias y la capacidad
organizativa de una sociedad.
(Klauss Esser, Dirk Messner, 1994).

Para la elaboración del “índice de competitividad” se toman en cuenta los siguientes

factores de competitividad de un territorio:

l
Resultados económicos
Exportaciones, ingresos, inversiones, productos.
S

l
Recursos naturales
E

Agropecuarios, marítimos, mineros, otros.

l
Gobierno
R

Ingresos municipales, seguridad ciudadana, desempeño.

l
Personas
O

Educación, trabajo y salud.

l
Empresas
T

Cantidad de empresas, calidad de empresas, sistema

financiero, productividad.
C

l
Factor infraestructura
Infraestructura económica, infraestructura de comunica-
A

ciones, infraestructura de viviendas.

l
Factor innovación, ciencia y tecnología
F

Investigación científico-tecnológica, innovación empre-

sarial, capacidad académica, fondos de investigación.

Michael Porter diseñó un esquema de análisis para determinar la competitividad

de las empresas. En nuestro caso, se ha adaptado el mismo diseño para analizar
con mayor profundidad la competitividad de los ejes motores.

17
Documento “Informe de Competitividad Regional 2003” Santiago de Chile, junio del 2005.

45
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

EL DIAMANTE DE LA COMPETITIVIDAD DE PORTER

COMPETENCIA
GOBIERNO Estrategias de eje motor
y de la competencia
Grado de rivalidad local
y con el exterior
Clima y factores de competencia

CONDICIÓN DE LOS
FACTORES DEMANDA-CLIENTES
Infraestructura física Clientes exigentes
Sistema legal Segmentos muy
EJE
Institutos, Universidades especializados
MOTOR
Tecnológicas disponibles Poder de los clientes
Recursos naturales Clientes potenciales

INDUSTRIAS
RELACIONADAS
Proveedores con poder
de negociación
Industrias con productos
sustitutos o relacionados

Esquema adaptado al análisis de los ejes motores económico-productivos de una localidad (Escuela Mayor de
Gestión Municipal).

ANÁLISIS DE:

La condición de los factores La demanda

Se analizan las capacidades locales; si el sistema legal
favorece o no las iniciativas empresariales; el nivel
educativo de las personas y de las instituciones
educativas; infraestructura productiva y vial; la cultura y
el legado de sabidurías. Estos factores requieren ser
mantenidos y fortalecidos con inversiones del sector
público y privado.
Analizar la demanda local y global, identifi-
cando segmentos especializados y el nivel
de exigencia; los canales de distribución; el
poder de los clientes para negociar calidad
y precios y los clientes potenciales.

Las industrias relacionadas y de apoyo

La existencia de industrias de apoyo es importante
porque permite fortalecer los encadenamientos
productivos y comerciales. Contar con proveedores
eficientes es clave para la competitividad así como
conocer su poder de negociación; los vínculos de
cooperación entre las empresas relacionadas igualmente
posibilita asociaciones fuertes para intervenir en los
mercados globales.
La competencia
La competencia entre las empresas e
iniciativas de negocios en un territorio es
positiva y promueve la innovación. Debe
analizarse las estrategias del eje motor y de
la competencia, identificando cuáles son los
factores que generan mayores ventajas
competitivas.

46
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

2.6 Las acciones en torno

a los ejes motores

PARTE I
Para el Mapa de la Riqueza, las acciones y los compromisos del sector público y
privado, constituyen la fase de implementación y activación de los ejes motores.

La herramienta principal para esta fase es el plan de acción de corto y mediano

plazo, para lo cual previamente deben definirse con claridad:

4 Los objetivos generales y específicos a lograr en un plazo

determinado para cada eje motor.
4 Las acciones con su cronograma que concurran a cumplir los
objetivos planteados.
4 Los actores del sector público y privado que asumen las
acciones.
4 Un sistema de monitoreo y medición de los resultados logrados
en cada período de control.

Cuando nos referimos al sector público y privado, debemos tomar como referencia
el análisis de las cadenas productivas en torno a cada eje motor. Esta herramienta
nos permite observar los distintos agentes que se vinculan en cada una de las
etapas del proceso productivo y comercial del eje motor.

Un esquema muy utilizado para la elaboración de planes de acción, se propone en

el cuadro siguiente:

PLAN DE ACCIÓN – EJE MOTOR ECONÓMICO-PRODUCTIVO

OBJETIVO ESPECÍFICO: RESULTADO ESPERADO:

ACCIONES CRONOGRAMA - MESES INDICADORES RESPONSABLES

DE CONTROL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 N N

¿Qué se hace? ¿Cuándo se ¿Cómo medir ¿Quién o quiénes

hace? los avances lo hacen?

Actividad 2 Indicadores Basarse en los

sencillos compromisos

Actividad 3

Esquema para la elaboración del Plan de Acción para cada uno de los ejes motores identificados.

47
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

Las acciones representan los aspectos concretos que se van a realizar para impulsar
y desarrollar los ejes motores económicos ya identificados. Estas acciones obedecen
a objetivos específicos y debe ser posibles de medir a través de los indicadores de
control.

Los indicadores de control corresponden a criterios de medición del logro de la

actividad. Por ejemplo, si la acción es “ampliar la superficie de cultivo de naranjas”
un indicador de control será “número de hectáreas ampliadas”.

La definición de los responsables de ejecutar cada acción se basa en los

compromisos entre el sector público y privado que se hayan producido en el proceso
de elaboración del Mapa de la Riqueza. Estos compromisos, como se ha señalado
antes, se fundamentan en intereses concretos de cada actor y en el rol de liderazgo
que le compete al gobierno local o regional.

Finalmente, hay que definir las fechas para cada acción. El cronograma debe
convertirse en la agenda de los actores locales y la seriedad de los compromisos
se medirán por su cumplimiento.

2.7 Herramientas de análisis

Una herramienta útil para analizar el sistema productivo y comercial de un eje
motor es el análisis de las cadenas productivas.

Este análisis identifica y organiza las etapas que tiene cada producto o línea de
producto: organizaciones de apoyo; productores, proveedores; intermediarios;
consumidores finales; etc.

El esquema siguiente es el resultado resumido del análisis de la cadena productiva

de la lenteja en la provincia de Cajabamba (Cajamarca) el año 2003.

48
 MAPA DE LA RIQUEZA. Marco conceptual

CADENA PRODUCTIVA DE LENTEJAS

PARTE I
SERVICIOS PRODUCTORES INTERMEDIARIOS MERCADO
ACOPIAN EN FERIA FINAL

PRONAMACH

LA GRAMA
AGENCIA AGRARIA SÁBADO CAJAMARCA

SENASA TABACAL
VIERNES
CHICLAYO
INIA CAJABAMBA

PRODUCTORES
ADRA DE DIFERENTES
ZONAS
TRUJILLO
CARE
CHUQUIBAMBA
JUEVES
AGROSERVIS
LIMA
TRANSPORTISTAS
CAJABAMBA
DOMINGO
PYMAGROS

Esquema tomado del documento “Informe del Taller de Identificación de Lentejas – Cajabamba”
agosto del 2003.

49
 EL MAPA DE LA RIQUEZA: Herramienta para el desarrollo económico local

La competitividad regional en el Perú

REGIÓN ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD

Lima 3.91902

Arequipa 1.02501

Moquegua 0.76466

Tacna 0.76304

Tumbes 0.46176

Ica 0.45486

La Libertad 0.23578

Lambayeque 0.15927

Junín -0.03977

Piura -0.09085

Ancash -0.15081

Puno -0.31583

Pasco -0.35013

San Martín -0.36364

Madre de Dios -0.38121

Cusco -0.4047

Ucayali -0.40677

Loreto -0.55351

Ayacucho -0.69492

Huánuco -0.69737

VARIABLES EVALUADAS

l
Desempeño económico l
Capital humano y empleo l
Calidad de vida
l
Infraestructura l
RRNN y medio ambiente l
Sistema financiero
l
Gobierno regional

Ranking elaborado por el Consejo Nacional de Competitividad - Perú.

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