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DOCTRINA
ESCRITOS
JURISPRUDENCIAS
DOCTRINA
Sumario:
Decretos de urgencia
Tratados
e. estados de excepción.
Pero existe además otro tipo de decisiones que, ante normas que se
presentan como incompatibles con la Constitución, buscan evitar que
se declare su inconstitucionalidad, a fin de no crear vacíos
normativos, garantizar la seguridad jurídica, etc; lo cual se consigue a
través de una interpretación creativa de las normas impugnadas.
Como ha señalado el Tribunal Constitucional del Perú, "el uso de ese
tipo de sentencias radica en el principio de la conservación de la ley y
en la exigencia de una interpretación conforme a la Constitución, a fin
de no lesionar el principio básico de la primacía constitucional;
además, (tienen en cuenta) el criterio jurídico y político de evitar en lo
posible la eliminación de disposiciones legales, para no propender a la
creación de vacíos normativos que puedan afectar negativamente a
la sociedad, con la consiguiente violación de la seguridad
jurídica"(18).
Eguiguren menciona tres reglas a seguir para que pueda dictarse una
sentencia aditiva(26):
"Que por otro lado y aunque resulte obvio decirlo, las sentencias del
Tribunal Constitucional asumen carácter plenamente vinculante
respecto de los demás poderes públicos, conforme lo precisa el
Artículo 35 de la citada Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. Este
solo hecho supone que aunque pudieran existir otras normas jurídicas
no declaradas inconstitucionales por este Colegiado, ello no significa
que los efectos de esta sentencia pudieran perder vigencia frente a
normas en alguna forma conexas con el asunto de fondo discutido en
el presente proceso. Emitida esta sentencia y declaradas
inconstitucionales las normas objeto de impugnación, quedan
carentes de sustento jurídico todas aquellas que pudieran resultar
incompatibles con la misma, siendo obligación de los demás poderes
públicos, y especialmente de la Magistratura ordinaria, acatar los
efectos de esta sentencia de acuerdo a la Primera Disposición General
de la misma Ley Orgánica N° 26435 (LOTC) cuyo texto dispone: Los
jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes o toda norma con
rango de ley y los reglamentos según los preceptos y principios
constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos que
resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en
todo tipo de procesos". (subrayado nuestro)
De esta interpretación se puede deducir que la "inconstitucionalidad
de normas conexas" no sólo se refiere a otras disposiciones que
formen parte de un mismo cuerpo jurídico (artículo 38 de la LOTC),
sino a cualquier otra que exista en el ordenamiento jurídico.
Notas:
ESCRITOS
PROCESO DE INCONSTITUCI0NALIDAD
Expediente'.
Secretario;
Cuaderno Principal
Escrito: 01
Sumilla; Interpone Demanda de Proceso de
Inconstitucionalidad.
SEÑOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
JOSÉ CARLOS ROMERO ESTRADA, identificado con DN.I.
08769559. en mi calidad DE Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Chincha con domicilio real en Plaza de Armas
S/N, Distrito de Chincha, señalando domicilio procesal en
Paseo de 1.a República N" 149 Oficina a usted con el deludo
respeto me presento y diqo;
I. PETITORIO:
Que, vengo a interponer demanda proceso constitucional de Proceso de
inconstitucionalidad, la cual dirijo contra el Presidente de la República y la
Presidencia del Concejo de Ministros, con el objeto de que se declare la
Inconstitucionalidad del articulo 3'' del Decreto de Urgencia N" 075-2002
publicada el 28 de Abril de 2002 en el Diario Oficial "El Peruano", por
contravenir expresamente el texto del Articulo 62" de la Constitución Política del
Estado, conforme a los siguientes fundamentos de bocho y derecho;
II. FUNDAMENTOS DE HECHO;
1.- Señor Presidente, el recurrente en mi calidad de alcalde de la Municipalidad
Provincial de Chincha, con acuerdo del Concejo Municipal de fecha 13 de
Febrero de 2002, demandamos la inconstitucionalidad del artículo 3" del
Decreto de Urqencia N° 075-2002. por que contraviene flagrantemente la
constitución Política de! Estado, ya que la norma que se demanda la
inconstitucionalidad afecta los contratos suscrito'"; entre particulares
vulnerando el artículo 62" de la Carta Maqna en cuanto establece que "la
libertad de contratar qarantia que las partes puedan pactar validamente según
las normas viqentes al tiempo de contrato. Los términos contractuales no
pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase".
2.- Señor Presidente, el Decreto de Urgencia N" 075-2002 establece un
Programa Transitorio de Saneamiento Económico Financiero de las Empresas
Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado, a fin de ejecutar las
acciones que permitan el fortalecimiento empresarial y patrimonial, la cual está
a cargo de una comisión técnica integrada por los representantes del Ministerio
de la Presidencia, Ministerio de Economía y Finanzas, COLFONAVI, SUNASS,
COPRI e INDECOPI.
3.- Señor Presidente, la norma cuestionada genera obligaciones distintas a las
originales al establecer que la deuda por contribuciones reembolsables podra
ser cobrada por medio del programa de regulanzación, sin respetar los plazos
acordados por las partes. Asimismo, la comisión técnica podrá solicitar la
reestructuración patrimonial de las entidades que no se acojan al programa
transitorio de saneamiento económico-financiero de las Entidades Prestadoras
de Servicios de Saneamiento sin respetar, por ejemplo, que con fecha 1 de
Octubre de 1997, la Municipalidad Provincial de Chincha a través de su EPS
SEMAPACH S.A. firmó con el UTE-FONAV] un convenio de consolidación y
refinanciación de obligaciones dinerarias por los créditos otorgados, mediante
el cual se establecen diez años, contados a partir de la suscripción del referido
convenio para la cancelación de éstos; es decir, hasta el año 2007.
4.- Señor Presidente, las disposiciones del Artículo 3" del Decreto de Urgencia
N° 075-2002, contraviene el artículo 62" de la Constitución política del Estado,
porque permite que la comisión técnica desconozca los términos contractuales
referido a los convenios de mandamiento entre las empresas prestadoras de
servicios y UTE-FONAVI, asimismo desconoce la relación oriqinal entre las
entidades prestadoras de servicios de saneamiento y los particulares por
concepto de contribuciones reembolsables.
5.- Señor Presidente, el Estado, por haberse subrogado en la posición de !as
personas naturales para el cubro de las contribuciones reembolsables a las
Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, no puede modificar ni
alterar los términos contractuales establecidos entre estas últimas con las
personas naturales y con UTE-FONAVI, toda vez que ello implicaría una
transqresión de la libertad de contratar amparada por nuestra Carta Maqna.
6.- Si tienen el Estado con el Decreto de urgencia que demandamos su
inconstitucionalidad busca favorecer a la población de escasos reclusos
económicos con la extinción de sus deudas de saneamiento con el FONAVI y ,
al establecer programas de reqularización de deudas o programas transitorios
de saneamiento económico-financiero de las Entidades Prestadoras de
''servicios de Saneamiento, procura el saneamiento de las situación financiera
de las mencionadas entidades, con el fin de lograr el desarrollo sostenido de un
servicio básico como son los servicios de saneamiento, ello no puede
concederle la posibilidad do modificar los teminos contractuales.
desconociendo el articulo 62 de la Constitución Politica del Perú.
II!. FUNDAMENTOS DE DERECHO:
1.- Derecho a la Libertad de Contratar- el Articulo 62 de la Constitución Política
del Perú establece gue "los términos contractuales no pueden ser
modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos
derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la vía arbitral o en
la judicial, según los mecanismos de protección previstos en el contrato o
contemplados en la ley" Este articulo ratifica la libertad de contratar con fines
lícitos, siempre que no se contravengan leyes de orden publico, derecho
consagrado en el artículo 2" inciso 14 de la Constitución Política: es decir se
ha otorgado ranqo constitucional a la imposibilidad de modificar, por leyes o
disposiciones de cualquier clase los términos contractuales pactados por las
partes sobre la base de normas vigentes al tiempo de la celebración del
contrato con el fin de otorgar seguridad jurídica a la libertad de contratar.
2.- Proceso Constitucional de Inconstitucionalidad.- El proceso constitucional
de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tiene rango de ley:
leyes, decretos leqíslativos, decretos de urgencia, tratados, reqlamentos del
congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales
que contravengan la constitución en la forma o en el fondo. De conformidad
con el inciso 4, del artículo 200° y artículo 203' de la Constitución Política del
Estado, me encuentro facultado por el acuerdo del Concejo Provincial de la
municipalidad que represento, a interponer la présente acción de
inconstitucionalidad contra el referido Decreto de Urgencia.
IV. ANEXOS:
1-A Copia Legalizada de la Resolución del Jurado Nacional de Elecciones
que acredita mi calidad de Alcalde de la Municipalidad Provincial de
Chincha.
1-B Copia Certificada del Acta de Acuerdo de Concejo de la Municipalidad
Provincial de Chincha de fecha 13 de Octubre de 2004, que me faculta
para interponerla presente demanda de inconstitucionalidad
1-C Texto del Decreto de Urgencia N° 075-2002. Publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 28 de Abril de 2002
POR TANTO:
Senor Presidente, Sírvase admitir la presente acción de inconstitucionalidad.
tramitarla conforme a su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada,
declarando la Inconstitucionalidad de dicha norma y en consecuencia quede sin
efecto.
I
OTROSÍ DIGO: De conformidad con lo proscrito en el art. 80 del C.P.C. otorqo
al letrado que autoriza la presente, las facultades generales de representación
que prevee el Art. 74° del C.P.C.. señalando mi domicilio en el indicado en la
introducción de la presente demanda, declarando estar instruido de la
representación quo otorgo y de sus alcances.