INTRODUCCION

Las causas u orígenes de la corrupción en la administración de justicia no sólo de

nuestro país, sino de cualquier país en el mundo, son tan complejas como lo es la
propias naturaleza humana. Se ha demostrado que el ser humano alcanza niveles
de desarrollo evolutivo o involutivo como consecuencia de largos procesos de
aprendizaje y este aprendizaje es el resultado de la capacidad de imitación que
tiene el hombre como ente social.

Algunos autores afirman que el individuo tiende a imitar a sujetos que socialmente
se encuentra colocado en una categoría inmediatamente superior, por ejemplo: los
niños imitan a sus padres cuando éstos por proceso sico-sociales dejan de
constituir un modelo a imitar, y ya en la proximidad de la adolescencia el joven
muestra una alta propensión a tomar como modelo de conducta al maestro, si éste
es poseedor de atributos; otras veces su modelo de conducta lo será el joven de
mayor de edad y que por lo general constituye el núcleo de una pandilla, en fin
esta cadena de imitación va formando al joven que en el futuro será la copia fiel de
lo que haya visto y aprendido durante su niñez y adolescencia.
 La corrupción en el Perú

Para la definición de corrupción como un fenómeno político, económico existe una

variedad de conceptos, los cuales dependerán del interés, la institución o el
enfoque.
Los conceptos desarrollados por diversas instituciones apuntan a definir las
conductas relacionadas principalmente a la función dentro del Estado o
relacionada a él; así tenemos:

Definiciones de Corrupción según:

Transparencia Internacional – TI.-Corrupción es el uso indebido del

poder otorgado para beneficio privado. La corrupción entraña
conductas por parte de funcionarios en el sector público o sus
allegados, por las cuales se enriquecen indebida e ilegalmente
mediante el mal uso del poder que se les ha confiado.
A menudo la corrupción de gran escala, que involucra funcionarios
públicos de alto nivel, implica grandes sobornos internacionales y cuentas
“ocultas” en bancos extranjeros.

Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas – PNUD.- La

corrupción es el mal uso de los poderes públicos, cargo o autoridad para
beneficio privado mediante el soborno, la extorsión, el tráfico de
influencias, el nepotismo, el fraude, la extracción de dinero para agilizar
trámites, o la malversación de fondos.
Si bien a menudo la corrupción se considera un problema de los
empleados públicos, también prevalece en el sector privado.

Banco Interamericano de Desarrollo – BID.-La corrupción abarca

actos realizados por funcionarios que usan su posición con fines
propios, o bien lo hacen a pedido de otros, a fin de obtener beneficios
para sí mismos o para terceros. Entre las actividades corruptas se
encuentran el pedido, la oferta o el recibo de sobornos, consideraciones
o comisiones clandestinas, la extorsión, el uso impropio de información
o bienes, y el tráfico de influencias.
 ANTECEDENTES HISTORICOS
La corrupción en el Perú y países latinoamericanos aparece con la invasión
y conquista española, (1532) en donde la clase política dominante y gobernante es
corrupta, dejándonos caudillistas, jefes, cúpulas militares, cúpulas religiosas y no
Líderes honestos, patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene raíces pasadistas
y es cultivadora del pasado, lo cual es muy honroso, pero existe muy poca
valoración del futuro. Convirtiéndose en depredadores del futuro (Harina de
Pescado, el Guano, etc.)
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una
adecuada educación cívica patriótica, filosófica, ideológica, ética moral, etc.
renovación de la sociedad apoyada en valores éticos, en principios como el de
la democracia del pueblo, como la defensa de los derechos humanos, como
el valor del medio ambiente Genera la ausencia de ciudadanos capaces de
sentirse sujeto de derechos y de obligaciones, de actuar, exigir y de cumplir como
tal, actuando con indiferencia ante el autoritarismo, ante esto se aprovechan la
Clase política que ve al Estado como fuente de riqueza, clase política que ante la
oportunidad de realizar la Reforma Constitucional, clama por la Asamblea
Constituyente, como si los nuevos congresistas serían los sabios idóneos para tal
finalidad.
ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL
Es un fenómeno extendido y común en nuestro país debido a la ausencia de
mecanismos de control interno adecuados, por el sometimiento al poder político
que históricamente ha existido en la institución así como por la ausencia de
mecanismos de control ciudadano de los funcionarios judiciales. Por ello, se
realizó un análisis aproximativo de la corrupción en el Poder Judicial en la
perspectiva de los factores antes señalados.
El Perú es quizá uno de los países que mejor ilustra, durante la década de los
noventa, el indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el ámbito
jurisdiccional, de esperanza de cambio y realidad retardataria en el terreno de las
estructuras judiciales. La perversión y frustración del proceso de «reforma judicial»
desarrollado bajo el régimen fujimorista precisamente evidencia, de manera harto
dramática, dicho movimiento pendular: la reforma, que pudo al inicio haber
despertado entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia otra cosa, como a la
postre se hizo patente, que un instrumento de sometimiento de la magistratura a
los designios de una camarilla corrupta y ávida de perpetuarse, por vía autoritaria
y fraudulenta, en el poder del Estado.
La corrupción desde una mirada social, política, jurídica y económica

Estas consideraciones son aplicables al sector público y privado.

Social.- La corrupción como un acto contra la ética constituye un vicio, un abuso y

una mala costumbre en el manejo de un bien común. Estos actos minan los
espacios de participación social y vigilancia ciudadana frente al Estado,
imposibilitando el desarrollo sostenible de la sociedad.
Consolida las desigualdades sociales, reproduciendo el poder social de las clases
dominantes.

Política.- Es concebida como una amenaza para la estabilidad y la seguridad,

pues socava las instituciones y los valores de la democracia, la ética y la justicia.
Se pone en la mira los procesos de elecciones y el financiamiento de los partidos
políticos, quienes al aceptar contribuciones de ciertos grupos de poder
interesados, están delimitando su actuar (de llegar al poder), para beneficiar luego
a grupos que responden a esos intereses políticos y/o económicos. Perpetúa la
ineficiencia en el aparato administrativo; el Estado pierde credibilidad y legitimidad,
lo aleja de las clases populares.

Jurídica.- Se le considera un acto ilegal, pues transgrede las normas pre-

establecidas. No sólo afecta a la sociedad, la corrupción puede conseguir la
dación de nueva normatividad favorable a ella, es decir, para que se den leyes o
resoluciones que beneficien a sus “promotores”.

Económica.- Es considerada como una fuente adicional de ingresos o beneficios

para las personas que participan de ella. Reduce la calidad y efectividad de las
políticas económicas, distorsiona la asignación y composición del gasto público y
la aplicación de las regulaciones de las actividades económicas, produciéndose
una asignación ineficiente de los recursos del Estado.

CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN
Desde la social y cultural.-
El hábito de beneficiar a elites o sectores.
Falta de información y desinterés en los asuntos sociales y políticos del país.
Escasa formación para la participación y vigilancia ciudadana.
Invocar a parientes que ocupan cargos de relevancia para sacar provecho de
situaciones.
Crisis de valores. La cultura del atajo o apañamiento de la “viveza criolla”.
Tolerancia de actos de corrupción (“robó, pero hizo obras”).

Desde lo político.-
Información escasa o de difícil acceso, segmentada, poco entendible sobre la
gestión pública.
Beneficio de elites políticas desde el poder.
Financiamiento a partidos políticos y sus campañas en procesos electorales, por
intereses alternos.
Demora en la transferencia de fondos.
Escaso incentivo a la participación y obstaculización o bloque de iniciativas
ciudadanas.
Exceso de discrecionalidad, en la toma de decisiones por parte de los funcionarios
o servidores.
Escasa o nula rendición de cuentas sobre actos de los gobernantes, así como de
la ejecución de los presupuestos.

Desde la jurídico.-
Leyes sin obligatoriedad o mecanismos para su cumplimiento.
Leyes poco claras que permiten interpretaciones y discrecionalidades no
controladas de un funcionario.
Un ordenamiento jurídico e institucional inadecuado a la realidad nacional.
Grado de dependencia, parcialidad y falta de autonomía del Poder Judicial.
Falta de reglamentación para la participación, vigilancia ciudadana y la rendición
de cuentas.
Falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado.
Falta de sanciones ejemplares a personajes corruptos.

Desde lo económico.-
Falta de oportunidades en el mercado laboral.
Grupos de poder económico con capacidad de influencia en la toma de decisiones
que los beneficie.
La imposibilidad de competir legalmente conlleva a introducirse en el circuito de la
corrupción.
Excesiva o incorrecta regulación de los mercados (actividades económicas) por
parte del Estado.
De manera relativa, los bajos salarios de los funcionarios y empleados públicos.
Formas de Corrupción

Los actos de corrupción han sido clasificados de las más diversas maneras,
dependiendo del grado de nocividad, la cantidad de dinero en la transacción, de
los agentes que la ejecutan, etc.

Corrupción administrativa
Considerada la corrupción menor o al menudeo. Es aquella que se configura
dentro de un espacio reducido en el entorno del corrupto y corruptor, para una
acción inmediata con consecuencia inmediata, y sin más afectación que a las
personas intervinientes y al acto mismo. Este acto no trasciende en el tiempo y al
espacio en el que se realiza, está muy ligado a actos contra la ética y se
generaliza en una sociedad en crisis de valores.

Gran corrupción
La gran corrupción, es una forma de corrupción a “gran escala”, no sólo por la
suma de dinero o el alto valor de los privilegios en juego, sino también porque se
desarrolla en los más altos niveles jerárquicos de las estructuras del Estado
(presidencia, ministerios, gobiernos regionales, municipalidades, etc.) y lleva
consigo consecuencias secundarias, es decir, trasciende a las personas
intervinientes, al espacio y al tiempo en que se realizan.
Esta forma de corrupción a gran escala comprende dos variables, la gran
corrupción propiamente dicha y la captura del Estado

Captura del Estado

Este tipo de corrupción está referido a la manipulación de las políticas públicas y
de normatividad, para configurar “reglas del juego” en beneficio privado.
Los grupos de poder político y/o económico logran capturar al Estado para la
formulación de leyes, reglamentos, directivas, políticas públicas, etc., manipulando
los órganos de decisión a través de: pagos ilícitos y/o de influencias por lazos de
amistad, familiares, laborales, entre otras formas.
Esta forma de corrupción otorga beneficios mientras las normas y políticas
públicas se mantengan vigentes.

Corrupción sistémica
Es la situación generada en un Estado que permite, tolera y hasta justifica la
corrupción, que por la situación de impunidad y el aprovechamiento de la debilidad
o acopamiento de los controles estatales se generaliza e institucionaliza en las
estructuras del poder.
En la corrupción sistémica, el poder se ejerce discrecionalmente, sin rendición de
cuentas, sin controles institucionales y con “cheques en blanco” para gobernar, es
decir, es un poder no fiscalizado. Esta corrupción es característica de un régimen
de gobierno autoritario o de dictaduras, ya sean militares o civiles.
Acciones del Estado

Las acciones el Estado en materia de lucha contra la corrupción se dio en varios

niveles:
 CONCLUSIONES GENERALES
* Es un problema de carácter económico, por cuanto los bajos salarios que
normalmente se paga a los funcionarios y empleados públicos constituyen un
aliciente importante a las prácticas corruptas.
* Es también un problema de carácter administrativo, por cuanto la existencia de
estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrónicos dificultan la relación
entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la
existencia de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a través de los
cuales se supera esa dificultad.
* Es un problema de carácter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia
de leyes débiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser
perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente.
Si bien es cierto que la aplicación de las leyes depende en gran medida de la
voluntad política para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay
voluntad política, pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes
correspondientes.
* Es un problema de gestión, por cuanto la ausencia de controles o la existencia
de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el
dispendio, la ineficiencia y la corrupción
Durante la República hubo muchos casos de corrupción, donde se estuvo
vinculado con hechos de malversación de fondos y enriquecimiento ilícito.
Pero el caso más emblemático es la corrupción descubierta en el mandato de
Alberto Fujimori y sus socios: Vladimiro Montesinos, Víctor Joy Way, Nicolás
de Bari Hermosa Ríos y otros mas que ya están sentenciados.

Todos estos hechos tienen una característica en común: LA IMPUNIDAD. La

gran mayoría de personajes corruptos en la historia del Perú salieron libres de
polvo y paja, sin embargo ya existe un antecedente que es el megajucio del
Ex Presidente del Perú – Alberto Fujimori, donde se ha llegado a condenar a
un alto número de funcionarios y militares que estuvieron inmersos en actos
de corrupción. Pero en la actualidad se ha tenido grandes aliados y gracias a
los esfuerzos de organizaciones y de ciudadanos se logro desbaratar la
dictadura que manipulaba todo el aparato estatal.