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CODIGO NACIONAL DE POLICIA-Prohibición de ocupación del espacio público en violación de las normas vigentes y previsión de
sanciones pecuniarias para quien incurra en las conductas tipificadas así como el decomiso o la destrucción del bien con que se
incurra en tal ocupación cuando se realice dos o más veces
En esta oportunidad la Corte debe determinar si el numeral 4 y los parágrafos 2 (numeral 4) y 3 del artículo 140 de la Ley 1801 de
2016 —Por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia— que establecen la prohibición de ocupar el espacio
público en violación de las normas vigentes y prevén sanciones pecuniarias para quien incurra en las conductas tipificadas, como
también el decomiso o la destrucción de los bienes cuando se verifique que el comportamiento ha ocurrido en dos o más
ocasiones; desconocen los derechos constitucionales, así como la jurisprudencia constitucional existente sobre los vendedores
informales al exponerse como una medida catalogada por el accionante como desproporcionada que, además, no incluye acciones
afirmativas para este sector de la población, infringiendo los principios del Estado social de derecho, la dignidad humana, la
efectividad de los derechos, la participación y el orden justo, la protección especial de los sujetos vulnerables, el trabajo, el debido
proceso, la confianza legítima y ubicación laboral de las personas en edad de trabajar (arts. 1º, 2º, 13, 25, 29 y 54 superiores). Para
solucionar el problema planteado la Sala: (i) precisa el contenido y el alcance de los preceptos demandados; (ii) determina la
protección constitucional del espacio público, así como a la adopción de acciones afirmativas y necesidad de una política pública
inclusiva; (iii) hace referencia a la problemática social y económica de los vendedores informales; (iv) explica la armonización
entre el derecho al espacio público y el derecho al trabajo de tales trabajadores; y finalmente (v) lleva a cabo el test de
proporcionalidad de la medida legislativa sometida a revisión, así como analiza la presencia de una omisión legislativa relativa.
Tras este análisis la Corporación decide Declarar exequible, por el cargo examinado, el artículo 140, numeral 4, de la Ley 1801 de
2016 y declarar exequible, por el cargo examinado los parágrafos 2º (numeral 4) y 3º del artículo 140 de la Ley 1801 de 2016, en el
entendido que cuando se trate de personas en situaciones de debilidad manifiesta o pertenecientes a grupos de especial
protección que de acuerdo con la jurisprudencia constitucional se encuentren protegidas por el principio de confianza legítima, no
se les aplicarán las medidas correccionales de multa, decomiso o destrucción, hasta tanto se les haya ofrecido por las autoridades
competentes programas de reubicación o alternativas de trabajo formal, en garantía de los derechos a la dignidad humana,
mínimo vital y trabajo.
Las atribuciones estatales en materia policiva se ejercen mediante tres clases de facultades: (i) el poder de policía, (ii) la función
de policía, y (iii) la actividad de policía. Cada una de estas competencias es ejercida por diferentes entidades del Estado, así: el
poder de policía lo ejerce el Congreso de la República, de manera excepcional lo hacen las asambleas y los concejos; la función de
policía es la gestión administrativa concreta de las autoridades de la rama ejecutiva; y la actividad de policía es la que realiza el
cuerpo de policía para aplicar materialmente las medidas dispuestas en ejercicio del poder y la función de policía.
El artículo 11 [del Código Nacional de Policía y Convicencia] define el poder de policía como: “la facultad de expedir las normas en
materia de Policía, que son de carácter general, impersonal y abstracto, ejercido por el Congreso de la República para regular el
ejercicio de la libertad, los derechos y los deberes constitucionales, para la convivencia y establecer los medios y las medidas
correctivas en caso de su incumplimiento”. De tal forma que el poder de policía es entendido como la potestad de reglamentación
general, impersonal y abstracta del ejercicio de las libertades para el mantenimiento del orden público, atribución que
corresponde al Congreso y excepcionalmente al Presidente de la República en caso de guerra exterior, conmoción interior y
emergencia económica, social y ecológica, o que constituya grave calamidad pública. Los poderes subsidiarios de policía podrán
ser ejercidos por las asambleas departamentales y el concejo distrital de Bogotá, y los residuales por los demás concejos distritales
y municipales (arts. 12 y 13, Código Nacional de Policía y Convivencia). Los gobernadores y alcaldes podrán ejercer poder de policía
extraordinario para la prevención del riesgo o ante situaciones de emergencia, seguridad y calamidad (art. 14).
PODER DE POLICIA-LímitesEl poder de policía en el Estado de derecho cuenta con límites impuestos desde la Constitución,
particularmente a partir de los principios de dignidad humana, pluralismo, legalidad, prevalencia del interés general, igualdad,
debido proceso, buena fe, transparencia, responsabilidad y, en general, teniendo en cuenta las previsiones del artículo 209
superior. Además, los límites al legislador en esta materia también están consagrados en tratados y convenios internacionales
suscritos por Colombia para la protección de los derechos humanos.
FUNCION DE POLICIA-Concepto
El artículo 16 del Código [Nacional de Policía y Convivencia] se refiere a la función de policía: “consiste en la facultad de hacer
cumplir las disposiciones dictadas en ejercicio del poder de policía, mediante la expedición de reglamentos generales y de acciones
apropiadas para garantizar la convivencia. Esta función se cumple por medio de órdenes de policía”.
ACTIVIDAD DE POLICIA-ConceptoEl concepto de actividad de policía [se precisó] en el artículo 20 del Código [Nacional de Policía y
Convivencia]: “es el ejercicio de materialización de los medios y medidas correctivas, de acuerdo con las atribuciones
constitucionales, legales y reglamentarias conferidas a los uniformados de la Policía Nacional, para concretar y hacer cumplir las
decisiones dictadas en ejercicio del poder y la función de Policía, a las cuales está subordinada. La actividad de Policía es una labor
estrictamente material y no jurídica, y su finalidad es la de preservar la convivencia y restablecer todos los comportamientos que
la alteren”.
POBREZA-Efectos
Entre las causas determinantes de las desigualdades sociales la Corte identificó la pobreza y se
refirió a ella como la situación de carencia de las condiciones materiales mínimas necesarias
para garantizar la conservación física de la persona en condiciones acordes con su dignidad,
desprendiendo que constituye una negación integral de los supuestos básicos para el ejercicio de la totalidad de los derechos
fundamentales.
VENDEDOR AMBULANTE-Ubicación
El trabajo tiene una cuádruple naturaleza porque es un valor (preámbulo), un principio (arts. 1º y 53), un derecho (art. 25) y una
obligación (art. 25), que se debe garantizar a toda la población colombiana en condiciones dignas y justas
DERECHO AL DEBIDO PROCESO, MINIMO VITAL, TRABAJO, IGUALDAD Y CONFIANZA LEGITIMA-Actividades informales en
espacio público
ESPACIO PUBLICO-Concepto
Bogotá D. C., cinco (5) de abril de dos mil diecisiete (2017).La Sala Plena de la Corte
Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, una vez cumplidos los
requisitos y trámites establecidos en el Decreto ley 2067 de 1991, profiere la siguiente:
SENTENCIAI. ANTECEDENTESEn ejercicio de la acción de inconstitucionalidad el ciudadano Inti Raúl Asprilla Reyes
solicita a la Corte que declare la inexequibilidad del artículo 140, numeral 4, parágrafo 2º (numeral 4) y parágrafo 3º de la Ley 1801
de 2016, “por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia”.
A continuación se transcribe el texto de la ley, destacando los segmentos impugnados“LEY 1801 DE 2016[1]