1. AMBIENTAL.

En virtud del artículo 41 párrafo 3 de la Constitución Nacional, las provincias le delegan a la Nación el
dictado de las Normas en materia Ambiental en lo que hace a los presupuestos mínimos y en virtud de
esa delegación surge la ley nacional en forma uniforme para todo el país.

Dice el Artículo 41: “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para
el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras, teniendo el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades
proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la
preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las
jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos y de los radiactivos.”

DERECHO AMBIENTAL: es el encargado de replantear la relación del Hombre y del grupo social con el
ambiente Natural y Cultural; funda sus raíces en una revisión ética del Derecho y surge como un a
disciplina cuando se comprende que el entorno es un todo y que todos los elementos interaccionan
entre sí, surgiendo así un nuevo paradigma de desarrollo que ve al crecimiento económico como un
medio y no como un fin.

En resumidas cuentas, el Derecho Ambiental es un instrumento de gobernabilidad ambiental, que se

nutre de la democracia participativa y que requiere de estrategias de edificación de capacidades
institucionales de coordinación y cooperación, ya que estamos en un Estado Federal y necesariamente
tiene que haber una adecuada coordinación, cooperación entre el Estado Nacional y las Provincias. Esta
coordinación y cooperación no es solamente a nivel gubernamental, sino que hace también al
compromiso que asume el conjunto de la sociedad.

El concepto de sustentabilidad, es un concepto biológico, distinto del de Desarrollo Sostenible que es

más bien político y que presupone dos componentes claves:

1) La necesidad de proteger a los desprotegidos, y

2) La idea de que los niveles de consumo deben ceñirse al consumo real que tiene cada sociedad.

De esa manera se obtiene un desarrollo sustentable, porque una Nación que no produce y no utiliza sus
propios recursos para hacer frente a sus propias necesidades evidentemente se va a empobrecer ya que
va a tener que importar, produciendo niveles de contaminación que pueden aminorarse haciendo un
análisis de cuales son los propios recursos.

Presupuestos de Desarrollo Sostenible.

En el año 1987, en Noruega, se habla por primera vez del desarrollo sostenible mediante la comisión
Brundtland, esta comisión llegó a la conclusión de que para que haya desarrollo sostenible tiene que
haber:
1) Un sistema democrático.
2) Un sistema económico eficiente.
3) Un sistema social capaz de contener un desarrollo desequilibrado.
4) Un sistema de producción que preserve el medio ambiente.
5) Un sistema Internacional de comercio que promueva modelos duraderos de comercio y
finanzas, y
6) Un Sistema de administración flexible capaz de corregirse en forma autónoma.

Este informe es de gran importancia ya que fue la base, antes no se había hablado de desarrollo
sustentable, es por eso que lo nombramos, porque hubo muchos congresos pero éste dio lugar a la

1
DECLARACIÓN DE RIO (1992). La Ley de Medio Ambiente que se basa en los principios contenidos en
esta declaración tomados puntualmente de la comisión de Brundtland.

El mérito del informe es que realizó un diagnóstico certero sobre los problemas que afronta la
Humanidad respecto a la conservación de la Biosfera.

La crítica fundamentalmente a la concepción Brundtlant se basa en el hecho de que el informe recurre

a vagas formas de compromiso, exagerando la importancia del crecimiento económico como variable
para que el modelo resulte concluyente, cuando en realidad el nuevo estilo de derecho supone que los
objetivos económicos deben estar subordinados a:

1) Las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales, y

2) A los criterios de respeto de la dignidad humana.

Cabe señalar que el ambiente era antes considerado como un valor, un bien jurídicamente protegido, y
en la actualidad se lo considera como un objeto y sujeto de derecho.

Derecho Ambiental y Recursos Naturales.

El Derecho Ambiental quiebra la visión tradicional basada en que el hombre es el centro de la

Naturaleza, esto ya no es así, antes el hombre estaba sobre todo y la conservación del ambiente no tenía
defensa alguna, todo era en pos del hombre. El Derecho subjetivo individual entra en crisis dando lugar a
los derechos de la sociedad como un ente moral autónomo y la Naturaleza No es ya un Bien
Jurídicamente Protegido sino que es objeto de Derechos; es realmente algo innovador entender a la
Naturaleza como sujeto de Derechos.
Respecto del Ambiente hay una concepción unitaria del ambiente para su tutela jurídica decímos que no
responde a la clasificación clásica que había de Bienes públicos y privados, el régimen de propiedad es
indiferente porque son Bienes Ambientales protegidos por normas ambientales que nada tiene que ver
con la titularidad de Bienes

Derecho Ambiental es un deber de goce colectivo, es BIFRONTE: tiene dos caras: es predominantemente
un Derecho social colectivo, grupal y a su vez es personalísimo, se lo considera un derecho humano
básico. Este derecho humano personalísimo tiene consagración constitucional en el Artículo 41 de la CN:
el derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan los de las generaciones futuras.
Nuestros Constituyentes se enrolaron en la doctrina de Derechos de tercera generación: tiene origen en
la declaración de Estocolmo de 1972, por contraposición a los derechos civiles y políticos que era la
concepción liberal de Francia del Siglo XVIII y por contraposición también a los Derechos Sociales y
Económicos que surgen a partir de la segunda década del Siglo XX.

BASES CONSTITUCIONALES EN MATERIA AMBIENTAL.

Comenzamos hablando del Artículo 1: se adopta para su gobierno la forma federal; este artículo se
complementa con el Artículo 121 que expresamente declara que las provincias se reservan poderes no
delegados.
Del juego armonioso de los Artículos 1 y 121 se concluye que las facultades del gobierno federal creado
por las provincias son de carácter excepcional, las provincias existieron primero, las provincias crearon el
Estado Nacional. En esa inteligencia, toda interpretación que se haga del texto constitucional en materia
de facultades y competencias entre provincia y nación habrá de dirimirse en caso de duda a favor de la
jurisdicción provincial originaria.

Las provincias son anteriores a la Nación, la han creado detentando el poder constituyente originario y
éste principio está firmado en la Constitución Nacional de 1953 y 1994, como consecuencia de lo
enunciado cabe afirmar lo siguiente:
Principios plasmados en la constitución de 1953 y 1994:

2
 1) Se establece un sistema federal que supone existencia en la Argentina de relaciones de
coordinación entre provincia y Nación.

2) El Derecho Ambiental necesita articulación entre jurisdicciones y plantea la necesidad de

avanzar en un federalismo de concertación en gestión ambiental de los recursos naturales y del
medio ambiente.

3) Las disposiciones de los Artículos 1, 5, 121, 123 y 124 de la Constitución Nacional otorgan un
marco de competencia regulado en el artículo 41 tercer párrafo.

4) La Nación conforme lo establecido en la Carta Magna, las provincias le delegan la facultad para
dictar los presupuestos Mínimos del control y conservación ambiental y a las provincias su
complementación sin alterar jurisdicciones locales, este mandato de presupuesto mínimo se
llevó a la práctica con la LEY NACIONAL 25.675_: LEY GENERAL DEL AMBIENTE.

Dominio y Jurisdicción de Recursos Naturales.

Ahora vemos los recursos en armonía con el Artículo 41 CN, el Artículo 124 traduce en forma expresa:
corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
Esto fue a partir de la Constitución Nacional del 94 antes no teníamos una declaración expresa, es muy
importante el Artículo 124 de la Constitución Nacional porque en materia de recursos, es la norma
fundamental ante cualquier presentación, defensas y recursos, de los recursos naturales. El ejercicio del
dominio y de la jurisdicción de recursos naturales ubicados en territorio provincial incluidos aquellos
recursos y Bienes Ambientales ubicados en mar territorial hasta 12 millas marinas son inherentes a los
poderes reservados a la administración de las provincias, pero desde 12 millas corresponde a la Nación.

Las provincias tienen Poder de Policía en este plano no existe subordinación de provincias al gobierno
federal en Materia Reservadas.

Distribución de Competencia y Distribución.

Sin perjuicio de lo que dijimos recién la distribución del poder de policía que es la facultad de regular,
limitar el ejercicio del derecho individual en beneficio de la comunidad.

Entre Estado Nacional y Provincias no fue previsto en la CN, entonces se debe recurrir a reglas generales
del reparto de competencias. El Estado Nacional solo puede actuar si una cláusula constitucional lo
habilita, si así fuera surgirá del Artículo 41 y 75 de la CN, que enuncia las facultades del congreso de la
nación, en ningún momento habla del poder de policía.

Por su parte los Artículos 41, 121 y 125: establecen procedencia para que los tratados y convenios
puedan crear normas jurídicas y complementarias.

Conclusión: El principio general es que la jurisdicción legislativa es provincial por el artículo 121 y la
delegación efectuada por las provincias a partir del tercer párrafo del artículo 41, fue acotada al dictado
de los presupuestos mínimos sin alterar las jurisdicciones locales

Reglas en materia de competencia ambiental.

La Competencia Judicial y Administrativa: Local

El Artículo 7 de Ley 25675: indica que la aplicación de esta ley corresponde a Tribunales ordinarios según
la materia, territorio y personas, entonces aquí las Responsabilidades de los Gobiernos locales son
primarias.

Las Provincias tienen responsabilidad fundamental en manejo de los recursos ambientales y deben
ejercer el poder de policía que le compete, esta es la regla.
Excepciones: cuando la naturaleza de la cuestión supera el ámbito local. La Nación dicta los
presupuestos mínimos y existe un poder sumamente acotado, no obstante tenemos una jurisprudencia

3
que contradice estos principios; porque el Tercer párrafo del artículo 41: dio lugar a interpretaciones
contradictorias.

La Corte Suprema sostiene que la regla y no la excepción consiste en la existencia de jurisdicciones

compartidas entre Nación y Provincia. Las Normas Constitucionales deberán interpretarse de manera
armoniosa evitando roces, interferencias que acrediten los poderes de la nación en detrimento de las
provincias y viceversa, es decir que la corte mantiene un Criterio sumamente Restrictivo considerando
que cuando exista repugnancia efectiva entre una y otra facultad prevalecerá la nación, es decir el
precepto federal. Distinto a esto es la posición de la cátedra, y señalamos que la ley general del ambiente
mantiene la regla general de las jurisdicciones locales y en su artículo 7 segundo párrafo establece la
competencia federal bajo el siguiente criterio restrictivo de que el acto u omisión o situación generada
provoque efectivamente degradación o contaminación en recursos ínterjurisdiccionales., es decir, tiene
que haber un daño efectivo e inacción de las provincias en conflicto de naturaleza ínterjurisdiccional.

Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental.

Como ya sabemos las provincias son titulares de las potestades no delegadas por el artículo 121; la
reforma del 94, artículo 41, le da a la Nación la posibilidad de dictar los presupuestos mínimos; como es
evidente, la materia ambiental requiere un sistema uniforme, las provincias tienen la facultad de
imponer normas más exigentes de carácter ambiental y de protección ambiental.

Presupuesto Mínimos.

El COFEMA, Consejo Federal del Medio Ambiente, se expide al respecto diciendo:

Se entiende por Presupuesto Mínimo: al umbral básico de protección ambiental que corresponde dictar
a Nación y que rige en forma unánime en todo el territorio nacional como piso inderogable que garantiza
a todos los habitantes la protección ambiental mínima.

El objeto de las leyes de presupuesto mínimo debe ser el de protección mínima Ambiental del Recurso y
no de su gestión. La Gestión corresponde a las provincias. Las leyes de presupuesto mínimo son
complementarias de la facultad que se reserven las provincias, debe ser regulada por éstas a los efectos
de que puedan ser aplicadas efectivamente.

POLÍTICA AMBIENTAL. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS.

Las políticas ambientales son objetivos, principios, criterios orientadores cuya finalidad es la protección
del medio ambiente en una sociedad en particular. La política ambiental se expresa por medio de
distintos instrumentos o planes de acción.

Para llevar a cabo cualquier política ambiental hace falta un sistema democrático y dentro de este
sistema, un sistema federal de gobierno, hace falta, decímos , lo que llamamos un federalismo de
concertación, ya que hay relaciones de coordinación que deben existir entre los diversos estados, habida
cuenta de que “el ambiente” NO respeta las fronteras políticas que si existen, diciendo entonces que el
sistema ambiental es una complejidad que trasciende las fronteras políticas.

En nuestro país esa concertación ínterjurisdiccional se da por medio de la ratificación de acuerdos

federales, los cuales integran la Ley General del Ambiente (ley número 25.675) como anexo 1 y 2.

En el anexo 1 se encuentra el acta constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), de
agosto de 1991 (el COFEMA es un organismo permanente para concertación y elaboración de políticas

4
ambientales de todos los Estados miembros; organismo que por ejemplo: tiene a su cargo establecer el
alcance de las normas políticas en caso de desinteligencias.)

En el anexo 2 encontramos el Pacto Federal Ambiental del año 1993 (leer el artículo 2 de la Ley General
del Ambiente, donde se trata de los objetivos de la política ambiental.)

ARTÍCULO 2 — La política ambiental nacional deberá cumplir los siguientes objetivos:

a) Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad de los recursos

ambientales, tanto naturales como culturales, en la realización de las diferentes actividades antrópicas;

b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma

prioritaria;

c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión;

d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;

e) Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos;

f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica;

g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el ambiente
para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica y social del desarrollo;

h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a
través de una educación ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;

i) Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la población a la misma;

j) Establecer un sistema federal de coordinación ínterjurisdiccional, para la implementación de políticas

ambientales de escala nacional y regional

k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de riesgos ambientales,

para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para la recomposición de los daños
causados por la contaminación ambiental.

Dentro de la política ambiental tenemos como base, como punto de partida, los principios de política
ambiental, aquellos que como ya sabemos habían tenido su origen en las distintas convenciones y
especialmente en la Declaración de Río.

Seguidamente vamos a mencionar los principios de más común aplicación en toda la normativa
ambiental; aun cuando no haya una interpretación expresa siempre las normas ambientales deben
interpretarse de acuerdo a estos principios respecto a cualquier duda que pueda surgir.

- Principio de prevención y de precaución. Que implica que la acción preventiva es más eficiente
que cualquier acción de tipo remediadora; cuando haya peligro de un daño que sea grave o
irreversible la falta de certeza científica absoluta no es razón para dejar de tomar cualquier
medida urgente que fuere necesaria para evitar ese daño. Sin embargo, cabe señalar, que
siempre se requiere un estudio científico para que pueda tener aplicación este principio
precautorio, es decir que no basta con que se interponga una acción de amparo, o una acción
de prevención para que se pueda detener una supuesta contaminación (por ejemplo: una
empresa que vierte sus efluentes a un río con la sospecha de que los mismos no son tratados
previamente), sino que se requiere un paso previo, que exista un estudio científico que
establezca que dichos efluentes son contaminantes. Ahora bien si de este estudio científico no
resulta claro el grado de contaminación o si este estudio se demora en la obtención de dichos
resultados, en estos casos es de igual aplicación el principio precautorio, es decir que el

5
 principio precautorio no hace referencia siempre a la acción cautelar pero puede presentarse en
algunos supuestos (como los mencionados anteriormente) en los cuales su aplicación de lugar o
implique la aplicación de una medida cautelar (esto esta establecido en el principio 12 de la
Declaración de Río.)

- Principio de descentralización administrativa. Los asuntos ambientales deben resolverse en la

instancia administrativa más cercana al ciudadano, tiene que estar próxima al que está
reclamando una medida de esta naturaleza, esto entraña un fortalecimiento de la capacidad de
gestión y administración local, presupone la existencia de un poder de policía que pueda
reaccionar ante un evento de esta naturaleza.

- Principio “quien contamina paga”. Es este principio el que determina un tipo particular de
responsabilidad que existe en materia ambiental como así también en materia minera, que es
un tipo de responsabilidad objetiva.

- Principio de participación ciudadana”. Este principio procura el fortalecimiento de la capacidad

de gestión y participación de toda la sociedad y así exigiendo nuevos sistemas de información,
de educación y a publicidad de los actos de gobierno.

- Principio de equidad. Que proclama la justicia social en el acceso a los bienes y servicios
ambientales, así como el reparto en los costos y beneficios.

- Principio de “coordinación adecuada y flexible entre los estados miembros y cooperación

internacional”.

- Principio de “reconocimiento de la soberanía absoluta y dominio de los recursos naturales”.

Que implica a cada nación, a cada estado o provincia se le deben reconocer tal como se hizo,
por medio del artículo 124 de la Constitución Nacional, la soberanía y dominio de los recursos
que poseen, todo esto con el objetivo de que cada Estado tome conciencia del poder que ejerce
sobre ese dominio y que a su vez se abandone esa idea de “patrimonio común de la
humanidad” cambiándoselo por la idea de “interés común de la humanidad”.

Todos estos principios han tenido reconocimiento en la Ley General del Ambiente, funcionando como
criterios orientadores para la interpretación y aplicación de la ley, así como de toda norma de ejecución
de política ambiental, presentándose así, dichos principios, como la columna vertebral del derecho
ambiental.

Circunscribiéndonos ya a la Ley General del Ambiente encontramos los siguientes principios:

- PRINCIPIO DE CONGRUENCIA. Que implica que la legislación provincial, así como la municipal,
deben ser concordantes a los principios y normas establecido en la Ley General del Ambiente
(recordemos que se trata de una facultad delegada al congreso de la nación) y en tal sentido
prevaleciendo la ley nacional en caso de controversia.

- PRINCIPIO DE PREVENCIÓN. Las causas y fuentes de los problemas ambientales se atenderán

en forma integrada y prioritaria, tratando de prevenir los efectos nocivos que se puedan
producir sobre el ambiente, esto es así dado que la subsanación de los daños resulta por lo
general mas onerosa que la prevención de dichos daños.

El Estado tiene distintas opciones en cuanto a las políticas para hacer efectivo este principio,
siendo una de ellas “la determinación standard de las actividades susceptibles de producir
contaminación”.

Otra política factible es la exigencia de “estudios de impacto ambiental” o las “auditorias

ambientales”.

6
 - PRINCIPIO PRECAUTORIO. (ya tratado anteriormente) Cabe recordar que, como ya dijimos, la
falta de certeza científica no obstaculiza la exigencia de un inmediato proceder ante una acción
u omisión susceptible de producir un daño al medio ambiente.

- EN MATERIA PROCESAL es de importancia el principio que establece que LA CARGA DE LA

PRUEBA CORRESPONDE AL EMPRESARIO A AQUEL QUE PRODUJO O ESTA PRODUCIENDO EL
SUPUESTO DAÑO, todo ello en miras de la usual desigualdad entre partes (desigualdad
económica, en conocimientos técnicos, etc.).

- PRINCIPIO DE EQUIDAD INTERGENERACIONAL. Se debe velar por el adecuado uso de los

recursos naturales en interés de las generaciones presentes y futuras.

- PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. Como ya sabemos el medio ambiente es un bien público y

por ende el daño cometido a él es igualmente público, este principio reclama
fundamentalmente la recomposición del medio ambiente y de no ser esto posible, el
resarcimiento, o en su caso ambas cosas; este principio también contiene el PRINCIPIO
“CONTAMINADOR PAGADOR”, con lo cual deberá imputarse al que ocasionare el daño todos
los costos de prevención, control y monitoreo de la actividad que realice.

- PRINCIPIO DE SUSTENTABILIDAD. El aprovechamiento de los recursos naturales debe hacerse

de una forma sustentable, de manera tal que no comprometa su futuro aprovechamiento.

- PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD. Tanto la nación como las provincias son responsables en forma
compartida de la prevención y mitigación de los efectos nocivos en el medio ambiente
denominados “transfronterizos”, así como de aminorar dichos efectos.

- PRINCIPIO DE COOPERACION. Derivado del Principio de Solidaridad, este principio exige la

actuación coordinada entre la nación y las provincias ante supuestos de emergencias
ambientales transfronterizas.

“LA DEFENSA JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA”.

Esto no es otra cosa que “el acceso a la justicia ambiental” que implica la posibilidad de obtener, en
forma expedita y completa una solución, por parte de las autoridades jurisdiccionales, de un conflicto
jurídico de naturaleza ambiental, lo que supone un sistema igualmente accesible a todos y que de lugar a
soluciones individuales y sociales justas; accesibilidad esta que muchas veces se halla comprometida por
distintas circunstancias, tales como:

- la complejidad técnica que presentan algunos planteos ambientales.

- La naturaleza de los derechos en juego, generalmente colectivos o difusos, es decir, derechos
que atañen a diversos sujetos indeterminados o indeterminables.

En la doctrina procesal tradicional es extraña la idea de “acción popular” y de otras acciones colectivas
reconocidas por el derecho ambiental; el interés legítimo individual o colectivo digno de defensa o
protección fue un resultado de viejas reformas que se operaran sobre el derecho subjetivo individual; el
ejercicio de estas acciones populares es en beneficio de todos los afectados, es decir tienen un efecto
erga omnes.

El fin práctico de esta definición de “interés difuso” gira en torno a la legitimación procesal para actuar
(legitimación procesal activa); a tal punto compete a todos este interés que el propio juez no será
imparcial.

El párrafo 2 del artículo 43 de la Constitución Nacional introduce el AMPARO COLECTIVO o AMPARO

AMBIENTAL, protegiendo el derecho al medio ambiente (llamado derecho de tercera generación) y
derechos de incidencia colectiva en general.

7
El AMPARO COLECTIVO hace efectivo el ejercicio de los derechos subjetivos de la sociedad, otorgando de
manera rápida y expedita una medida precautoria que no es posible de obtener por las vías ordinarias,
evitando o pudiendo evitar así la producción de un daño irreparable.

El artículo 43 Constitución Nacional es de vigencia operativa para todos los jueces de la nación (no
pudiéndose estos apartarse de la causa).

Tienen LEGITIMACIÓN PROCESAL ACTIVA:

- El Afectado, es decir todo aquel que sin sufrir un daño concreto en alguna medida ha sido
“tocado”, interesado común con otras personas.
- El Defensor del Pueblo.
- Las Organizaciones no gubernamentales.
- Y agregamos, aunque no haya sido mencionado en dicho artículo, al Ministerio Público Fiscal.
Existe un criterio positivo en cuanto a la intervención del Ministerio Público Fiscal, en los casos
en que los jueces niegan legitimación activa a los mencionados en primer término .

La IMPROCEDENCIA de la acción solo tendrá lugar en caso extremos, cuando se sepa de antemano que a
pretensión no tendrá cabida en la sentencia de merito.

En el proceso de amparo puede declararse la inconstitucionalidad de la norma en la que se funda el acto

impugnado, siempre y en tanto la forma en que se efectúa ese planteo la determine necesaria (necesaria
a esa declaración de inconstitucionalidad), es decir que sea necesaria para emitir dicha sentencia, habida
cuenta que el artículo 43 Constitución Nacional también otorga al juez la facultad de declarar la
inconstitucionalidad del acto u omisión que se funda en dicha norma (en este caso no atacada ya de
inconstitucionalidad).

La acción de amparo tiene el carácter de VÍA ALTERNATIVA PRINCIPAL, al ser de tramite urgente, solo
procede si no hay una vía o medio judicial mas idóneo.

A su vez, y al margen ya del amparo ambiental del artículo 43 CN, el artículo 30 de la Ley General del
Ambiente habilita expresamente, mediante un subtipo de amparo, la procedencia de una medida
cautelar con el objeto de hacer cesar la realización de actividades dañosas al medio ambiente (es decir
no prevención sino “cesación”, es decir, que existe ya un efecto o resultado dañoso).

ARTÍCULO 30. — Producido el daño ambiental colectivo, tendrán legitimación para obtener la
recomposición del ambiente dañado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no
gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prevé el artículo 43 de la Constitución Nacional, y
el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedará legitimado para la acción de
recomposición o de indemnización pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho
dañoso acaecido en su jurisdicción.

Deducida demanda de daño ambiental colectivo por alguno de los titulares señalados, no podrán
interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.

Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podrá solicitar, mediante acción de amparo,
la cesación de actividades generadoras de daño ambiental colectivo.

APLICACIÓN DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO PARA LA TOMA DE MEDIDAS EN LA ACCIÓN DE AMPARO

AMBIENTAL.

La invocación del principio precautorio para que de lugar a la toma de alguna medida por parte del juez
requiere que la lesión o amenaza sea cierta, precisa, concreta e inminente, no bastando la simple
sospecha.

8
Respecto al acto u omisión deben estos afectar con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta los derechos o
bienes jurídicos protegidos que se traten, es decir que debe ser probado el nexo causal aunque no se
requiera que se lo haga en un grado absoluto.

PROCESO CAUTELAR.

Las medidas cautelares son una tutela anticipada para conseguir el objeto total o parcial antes de
producida la sentencia de merito.

ARTÍCULO 32. — La competencia judicial ambiental será la que corresponda a las reglas ordinarias de la
competencia. El acceso a la jurisdicción por cuestiones ambientales no admitirá restricciones de ningún
tipo o especie. El juez interviniente podrá disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir
o probar los hechos dañosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el interés general. Asimismo,
en su Sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crítica, el juez podrá extender su fallo a cuestiones no
sometidas expresamente su consideración por las partes.

En cualquier estado del proceso, aun con carácter de medida precautoria, podrán solicitarse medidas de
urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caución por los daños y perjuicios
que pudieran producirse. El juez podrá, asimismo, disponerlas, sin petición de parte.

REQUISITOS DE PROCEDENCIA DE UNA MEDIDA CAUTELAR.

LOS REQUISITOS DE PROCEDENCIA de una medida cautelar general y de un cautelar en el amparo

ambiental son:

- Verisimilitud en el derecho (no certeza) e interés jurídico que lo justifique.

- Peligro en la demora, es decir que debe existir un temor fundado en la producción del daño en
caso de demora.
- Contracautela suficiente, por los daños que puedan resultar de la medida (normalmente se
pide, una caución juratoria, en procura de no obstaculizar esta “accesibilidad a la justicia” como
resultaría de solicitarse por ejemplo: una caución dineraria).

SUJETOS PASIVOS.

Son sujetos pasivos de la acción de amparo ambiental las personas físicas o jurídicas, las entidades y/o
establecimientos privados, las provincias, municipios y demás personas de derecho público que tengan a
su cuidado las cosas o que realicen actividades susceptibles de producir un daño ambiental.

El Estado en todos los casos esta sujeto a una responsabilidad general y responde así por la omisión en la
protección del medio ambiente, así como en la omisión en el ejercicio del poder de policía que le
compete.

En NINGÚN CASO la responsabilidad de los demandados quedara exonerada por haber mediado
autorización administrativa para funcionar.

Las ACCIONES AMBIENTALES son imprescriptibles atento a la naturaleza de los bienes jurídicos
protegidos e intereses comprometidos, no interesa que los titulares no hayan ejercido la acción
oportunamente, e incluso es irrelevante el hecho que estos hayan consentido los actos lesivos; las
acciones ambientales, como dijimos, nunca van a prescribir.

También, y dado la imprescriptibilidad de la acción ambiental, será igualmente imprescriptible la

obligación a cargo del sujeto productor del daño de recomponer y subsidiariamente su obligación de
indemnizar el daño colectivo; no obstante y a pesar de la imprescriptibilidad de este tipo de acción, las
acciones resarcitorias productos de los perjuicios ocasionados a los particulares (acciones de
resarcimiento del daño particular) si prescribirán si no se ejercitan oportunamente.

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Hay dos tipos de acciones posibles ante el supuesto de daño ambiental: la ACCIÓN DE PREVENCIÓN y la
ACCIÓN DE REPARACIÓN del daño ambiental colectivo; antes de la reforma constitucional del 94, que
específicamente prevé este tipo de acciones en su artículo 43 CN, regía el amparo común, sin embargo la
mayoría de las provincias ya lo habían hecho operativo privilegiando el acceso a la jurisdicción en
defensa de estos derechoS de incidencia colectiva.

Actualmente, y ante una situación de peligro, perturbación, amenaza o restricción en el uso y goce de los
derechos de incidencia colectiva de naturaleza ambiental, o ante el daño ambiental ya producido,
proceden estos dos tipos de acciones ya mencionadas (la acción preventiva ante el peligro y la acción de
reparación ante el daño ambiental ya ocasionado).

La ACCIÓN DE PREVENCIÓN o llamada también de protección, procede ante la amenaza de producción

de un daño grave e inminente o para la cesación de los perjuicios actuales susceptibles de prolongarse
en el tiempo.

En la ACCIÓN DE REPARACIÓN, estamos ante un supuesto de un daño ya producido, y procede con el

objeto de reparar o volver las cosas a su estado anterior a dicho daño o menoscabo, y subsidiariamente,
contiene el resarcimiento al daño global producido. Cabe señalar que este resarcimiento no excluye la
procedencia de la acción indemnizatoria por quienes han sido afectados de manera individual en sus
derechos.

RECOMPOSICIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL. El artículo 41, 1 párrafo, de la Constitución Nacional nos dice
que el daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer según lo establezca la ley;
esta norma requiere para su plena operatividad la existencia de una norma legal y es ahi donde entran
en juego todas las normas ambiéntales de rango municipal, provincial y/o nacional.

Se considera DAÑO AMBIENTAL a toda alteración relevante que modifique negativamente el medio
ambiente, sus recursos naturales, el equilibrio de los sistemas, los bienes o los valores colectivos.

Respecto de la ACCIÓN DE REPARACIÓN del daño colectivo podemos decir que siendo el ambiente un
bien público o colectivo, el daño es también colectivo; el artículo 28 de la Ley General del Ambiente
establece la responsabilidad objetiva para quien cause un daño ambiental, siendo como ya dijimos,
responsable de restablecerlo a su estado anterior. Esta obligación surge del reconocimiento de un Orden
Público Ambiental.

ARTÍCULO 28. — El que cause el daño ambiental será objetivamente responsable de su restablecimiento
al estado anterior a su producción. En caso de que no sea técnicamente factible, la indemnización
sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente, deberá depositarse en el Fondo de
Compensación Ambiental que se crea por la presente, el cual será administrado por la autoridad de
aplicación, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran corresponder.

RECOMPONER significa recomponer uno a mas elementos o componentes del medio ambiente, y si esto
no es posible deberá el responsable indemnización por el daño ocasionado; dicha indemnización, tal
como lo establece el artículo 28, tendrá como destinatario al FONDO DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL.

En cuanto al factor objetivo en la responsabilidad por daño ambiental, al decir que es “objetivo” se está
estableciendo que no será necesario indagar sobre la existencia de la culpa o dolo, bastando con
acreditar el nexo o relación causal.

En cuanto a la EXENCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD el artículo 29 de la Ley General del Ambiente

establece que solo va a tener lugar si es acreditado el hecho de que pese a haberse tomado todas las
medidas necesarias para evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable los daños se han
producido por culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por el cual no deba responder (es decir no
solo debe probar que ha tomado las medidas conducentes para que el daño no se produzca y su no
culpa, sino que también probar la responsabilidad de la victima o de un tercero por el cual no deba
responder, son estos 3 extremos los que debe probar para eximirse de responsabilidad, sin la
concurrencia de los 3 no existe posibilidad de exención de la responsabilidad).

10
ARTÍCULO 29. — La exención de responsabilidad sólo se producirá acreditando que, a pesar de haberse
adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los
daños se produjeron por culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por quien no debe responder.

La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es independiente de la administrativa. Se presume

iuris tantum la responsabilidad del autor del daño ambiental, si existen infracciones a las normas
ambientales administrativas.

LEGITIMACIÓN ACTIVA PARA OBTENER LA RECOMPOSICIÓN.

Están legitimados activamente el o los afectados, el Defensor del Pueblo, las Organizaciones no
gubernamentales, el Estado nacional, provincial y municipal.

También existe lo que se denomina una RESPONSABILIDAD COLECTIVA SOLIDARIA, ya que el daño
ambiental puede tener origen en la acción de una o mas persona en forma concurrente, así puede darse
el caso de que la conducta de uno solo no sea suficiente para establecer esa relación de causalidad
exigida, pero si que sea aun así causa necesaria del resultado dañoso.

El artículo 31 de la Ley General del Ambiente establece la responsabilidad colectiva solidaria sin perjuicio
del derecho de repetición que puedan tener entre si los implicados; el juez podrá determinar el grado de
responsabilidad de cada uno. La sentencia tiene efecto erga omnes, hará cosa juzgada y tendrá ese
efecto a excepción de que sea rechazada, aunque sea parcialmente por cuestiones probatorias.

ARTÍCULO 31. — Si en la comisión del daño ambiental colectivo, hubieren participado dos o más
personas, o no fuere posible la determinación precisa de la medida del daño aportado por cada
responsable, todos serán responsables solidariamente de la reparación frente a la sociedad, sin perjuicio,
en su caso, del derecho de repetición entre sí para lo que el juez interviniente podrá determinar el grado
de responsabilidad de cada persona responsable.

En el caso de que el daño sea producido por personas jurídicas la responsabilidad se haga extensiva a sus
autoridades y profesionales, en la medida de su participación.

El juez en materia ambiental es una suerte de juez de instrucción penal dado sus amplias atribuciones
para conducir el proceso, para probar los hechos dañosos aun de oficio; se trata de un activismo judicial
sui generis.

LOS INSTRUMENTOS DE POLÍTICA Y GESTIÓN AMBIENTAL.

Mediante estos instrumentos que son herramientas fundamentales de actuación se trata de hacer
operativos los objetivos de la política ambiental nacional definidos en el artículo 2 de la Ley General del
Ambiente.

Entre los más importantes cabe mencionar:

- La preservación y conservación de los recursos naturales.

- Mejorar la calidad de vida.
- La participación ciudadana,
- Información y educación ambiental, etc.

La base de la gobernabilidad ambiental es una adecuada política ambiental federal, debiéndose

concertar los intereses de toda la sociedad, mediante la participación social en la toma de decisiones
esenciales para el desarrollo sustentable, la educación ambiental como un proceso continuo y
permanente, y por ultimo, un sistema integrado nacional de información; sin todos estos elementos no
se puede decir que exista una política ambiental.

11
En la práctica el COFEMA se ha constituido en el ámbito federal de discusión de las políticas referentes al
modo de implementar los presupuestos mínimos de protección ambiental.

La Ley General del Ambiente establece a modo de presupuestos mínimos de protección ambiental los
siguientes instrumentos:

- El Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT).

- El Estudio del Impacto Ambiental.

- La Educación Ambiental.

- La Información Ambiental.

Todos estos instrumentos se encuentran estrechamente relacionados entre si, el contenido de uno es
vacío sin la necesaria intervención del otro.

EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO (OAT).

Es un instrumento estratégico para el desarrollo regional sustentable, y cuyos objetivos son la

planificación, regulación de los usos del suelo y aprovechamiento de los ecosistemas y recursos
naturales; a través de este mecanismo se van a establecer reglas claras que van a reducir la
incertidumbre en la toma de decisiones públicas y privadas para planes de desarrollo urbano, rurales e
industriales, y por último, entre otras de las principales metas del OAT está la de orientar el
emplazamiento geográfico de las actividades productivas.

En cuanto al OAT los presupuestos mínimos están dados por los artículos 9 y 10 de la Ley General del
Ambiente.

Ordenamiento ambiental.

ARTÍCULO 9. — El ordenamiento ambiental desarrollará la estructura de funcionamiento global del

territorio de la Nación y se generan mediante la coordinación ínterjurisdiccional entre los municipios y
las provincias, y de éstas y la ciudad de Buenos Aires con la Nación, a través del Consejo Federal de
Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deberá considerar la concertación de intereses de los distintos
sectores de la sociedad entre sí, y de éstos con la administración pública.

ARTÍCULO 10. — El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos políticos,
físicos, sociales, tecnológicos, culturales, económicos, jurídicos y ecológicos de la realidad local, regional
y nacional, deberá asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la
máxima producción y utilización de los diferentes ecosistemas, garantizar la mínima degradación y
desaprovechamiento y promover la participación social, en las decisiones fundamentales del desarrollo
sustentable.

Asimismo, en la localización de las distintas actividades antrópicas y en el desarrollo de asentamientos

humanos, se deberá considerar, en forma prioritaria:

a) La vocación de cada zona o región, en función de los recursos ambientales y la sustentabilidad social,
económica y ecológica;

b) La distribución de la población y sus características particulares;

c) La naturaleza y las características particulares de los diferentes biomas;

d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades
económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales;

12
e) La conservación y protección de ecosistemas significativos.

El OAT se generará mediante la coordinación ínterjurisdiccional de los municipios, y de las provincias, y

de estas últimas y la nación, a través del COFEMA tal y como lo establece el artículo 9 de la Ley General
del Ambiente.

En general el proceso de ordenamiento ambiental tendrá en cuenta la realidad social, cultural, física,
jurídica y tecnológica del lugar o región, para así asegurar el uso adecuado de los recursos ambientales,
posibilitando la máxima producción, garantizando la mínima degradación, promoviendo la participación
social.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.

Puede concebirse como un proceso y método de estudio sistemático participativo, reproducible e

interdisciplinario.

El estudio del impacto ambiental esta destinado a identificar, prevenir, interpretar, evaluar y comunicar
los efectos sobre el medio ambiente de una acción, proyecto u obra debiendo incluir en forma detallada
las medidas de mitigación, monitoreo y gestión; todo esto con el objeto de mitigar los efectos nocivos
en el ambiente.

Podemos decir que el estudio de impacto ambiental es una herramienta fundamental para la toma de
decisiones.

En materia del estudio de impacto ambiental los presupuestos mínimos están dados por los artículos 11
(que obliga la presentación de dicho estudio a toda actividad susceptible de degradar el ambiente), 12
(que obliga a la presentación jurada) y 13 de la Ley General del Ambiente (que especifica el contenido
del estudio de impacto ambiental).

Evaluación de impacto ambiental.

ARTÍCULO 11. — Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea susceptible de degradar el
ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la población, en forma
significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a su
ejecución.

ARTÍCULO 12. — Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento con la presentación de una
declaración jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarán el ambiente. Las
autoridades competentes determinarán la presentación de un estudio de impacto ambiental, cuyos
requerimientos estarán detallados en ley particular y, en consecuencia, deberán realizar una evaluación
de impacto ambiental y emitir una declaración de impacto ambiental en la que se manifieste la
aprobación o rechazo de los estudios presentados.

ARTÍCULO 13. — Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como mínimo, una descripción
detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de las consecuencias sobre el
ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.

El artículo 20 de la Ley General del Ambiente es de suma importancia en la materia, ya que en él se exige
institucionalizar un sistema de consulta o audiencias públicas como instancia obligatoria para la
autorización (declaración) de cualquier actividad potencialmente dañosa.

ARTÍCULO 20. — Las autoridades deberán institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias

públicas como instancias obligatorias para la autorización de aquellas actividades que puedan generar
efectos negativos y significativos sobre el ambiente.

13
La opinión u objeción de los participantes no será vinculante para las autoridades convocantes; pero en
caso de que éstas presenten opinión contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o consulta
pública deberán fundamentarla y hacerla pública.

Por su parte el artículo 21 de dicha ley también exige asegurar la participación ciudadana en los procesos
de evaluación de los estudios de impacto ambiental.

ARTÍCULO 21. — La participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en los procedimientos

de evaluación de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del
territorio, en particular, en las etapas de planificación y evaluación de resultados.

En la provincia de Córdoba el régimen de los estudios de impacto ambiental esta dado por la ley 7.343
(principios rectores para la preservación, conservación, defensa y mejoramiento del ambiente) capitulo
9, artículos 49 al 52.

Ley 7.343 - Principios rectores para la preservación, conservación, defensa y mejoramiento del ambiente
(del año1985).

CAPÍTULO IX - DEL IMPÁCTO AMBIENTAL.

Artículo 49.- Las personas, sean éstas públicas o privadas, responsables de obra y/o acciones que
degraden o sean susceptibles de degradar el ambiente, quedan obligadas a presentar, conforme el
reglamento respectivo, un estudio e informe de evaluación de impacto ambiental en todas las etapas de
desarrollo de cada proyecto.

Artículo 50.- Las obras y/o actividades que degraden o sean susceptibles de degradar el ambiente en
forma corregible y que se consideren necesarias por cuanto reportan beneficios sociales y económicos
evidentes, sólo podrán ser autorizadas si se establecen garantías, procedimientos y normas para su
corrección. En el acto de autorización se establecerán las condiciones y restricciones pertinentes.

Artículo 51.- La autorización prevista en el artículo 50 será otorgada por el Consejo Provincial del
Ambiente, conforme al reglamento respectivo, previo cumplimiento de las especificaciones contenidas
en los artículos precedentes.

Artículo 52.- Se consideran actividades degradantes o susceptibles de degradar el ambiente:

Inciso a) Las que contaminan directa o indirectamente el suelo, agua, aire, flora, fauna, paisaje, y otros
componentes tanto naturales como culturales del ecosistema.

Inciso b) Las que modifiquen la topografía.

Inciso c) Las que alteren o destruyan directa o indirectamente, parcial o totalmente, individuos y
poblaciones de la flora y fauna.

Inciso d) Las que modifiquen las márgenes, cauces, caudales, regímenes y comportamientos de las aguas
superficiales y aguas lóticas.

Inciso e) Las que alteren las márgenes, fondos, régimen y conducta de las aguas superficiales no
corrientes o aguas lénticas o leníticas.

Inciso f) Las que alteren la naturaleza y comportamiento de las aguas en general y su circunstancia.

Inciso g) Las que emitan directa o indirectamente ruido, calor, luz, radiación ionizante y otros residuos
energéticos molestos o nocivos.

Inciso h) Las que modifiquen cualicuantitativamente la atmósfera y el clima.

14
Inciso i) Las que propenden a la acumulación de residuos, desechos, y basuras sólidas.

Inciso j) Las que producen directa o indirectamente la eutroficación cultural de las masas superficiales de
agua.

Inciso k) Las que utilicen o ensayen armas químicas, biológicas, nucleares y de otros tipos.

Inciso l) Las que agoten los recursos naturales renovables y no renovables.

Inciso ll) Las que favorecen directa o indirectamente la erosión eólica, hídrica, por gravedad y biológica.

Inciso m) Cualquier otra actividad capaz de alterar los ecosistemas y sus componentes tanto naturales
como culturales y la salud y bienestar de la población.

FASES DEL ESTADO DE IMPACTO AMBIENTAL.

Son 10 fases:

1. Clasificación y categorización del proyecto (por ejemplo: proyecto minero).

2. Clasificación, naturaleza y alcance del estudio de impacto ambiental.

3. Evaluación de las condiciones de los recursos naturales.

4. Identificación y cuantificación del impacto ambiental consecuencia del proyecto.

5. Propuesta de un plan de mitigación del impacto.

6. Control de gestión o monitoreo.

7. Presentación de los resultados del estudio de impacto ambiental ante la autoridad competente.

8. Dictámenes técnicos sectoriales, a su vez esta fase se encuentra integrada también por audiencias
públicas, informes y participación pública.

9. Revisión y decisión, que no es otra cosa que la declaración de impacto ambiental, la que en definitiva
implica la autorización para que se lleve a cabo la obra o proyecto.

Y 10. Seguimiento del proyecto, de su impacto sobre el medio ambiente.

Este seguimiento del proyecto no solo implica un seguimiento periódico por parte de la autoridad de
aplicación, sino también pautas normadas de forma anticipada, así por ejemplo: en la misma
declaración se va a establecer que se deberá presentar una actualización de dicho estudio de impacto
ambiental dentro de un plazo determinado.

CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.

- Información general del proyecto u obra, los datos personales del presentante, datos de la
empresa, descripción del proyecto y actividades a realizar, localización, extensión y manejo de
los residuos, etc.

- Inventario descriptivo y caracterizado del sistema ambiental afectado.

- Identificación y valoración de los impactos ambientales significativos (por ejemplo: ruidos y sus
desiveles, impacto visual, impacto sobre las aguas, etc.).

- Plan de control y mitigación de los impactos.

15
EDUCACIÓN AMBIENTAL.

La educación ambiental también es de critica importancia para promover el desarrollo sostenible y

aumentar la capacidad de la población y así poder esta abordar todas las cuestiones ambientales,
permitiendo adquirir así conciencia del problema ambiental, generando en consecuencia valores,
actitudes y técnicas favorables al medio ambiente.

El artículo 14 de la Ley General del Ambiente define a la educación ambiental como el instrumento
básico para generar en los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un
ambiente equilibrado, propendan a la preservación de los recursos naturales y su utilización sostenible, y
mejoren la calidad de vida de la población.

Y el artículo 15 de la misma ley dice: la educación ambiental constituirá un proceso continuo y

permanente, sometido a constante actualización… deberá facilitar la percepción integral del ambiente y
el desarrollo de una conciencia ambiental.

Las autoridades competentes deberán coordinar con el COFEMA y los consejos federales de Cultura y
Educación, la implementación de planes y programas en los sistemas de educación, formal y no formal.

INFORMACION AMBIENTAL.

Hay que distinguir entre el derecho a la información del libre acceso a esta, ya que el derecho la
información es una obligación del Estado de producir, elaborar y difundir la información con la que
cuenta; el derecho al acceso a la información pública esta garantizado por la Constitución Nacional
artículos 1, 33, 42, 44 y 75 (inciso 22). El artículo 41 Constitución Nacional no reconoce de forma expresa
el derecho de los ciudadanos de solicitar y recibir información, solamente regula la obligación del Estado
de proveerla. Por su parte La Ley General del Ambiente en su artículo 2, al fijar los objetivos de la política
ambiental establece organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la
población a la misma; la misma ley contiene todo un título dedicado a la información ambiental
(artículos 16, 17 y 18).

Información ambiental.

ARTÍCULO 16. — Las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, deberán proporcionar la
información que esté relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan.

Todo habitante podrá obtener de las autoridades la información ambiental que administren y que no se
encuentre contemplada legalmente como reservada.

ARTÍCULO 17. — La autoridad de aplicación deberá desarrollar un sistema nacional integrado de

información que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evalúe la información
ambiental disponible; asimismo, deberá proyectar y mantener un sistema de toma de datos sobre los
parámetros ambientales básicos, estableciendo los mecanismos necesarios para la instrumentación
efectiva a través del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

ARTÍCULO 18. — Las autoridades serán responsables de informar sobre el estado del ambiente y los
posibles efectos que sobre él puedan provocar las actividades antrópicas actuales y proyectadas.

El Poder Ejecutivo, a través de los organismos competentes, elaborará un informe anual sobre la
situación ambiental del país que presentará al Congreso de la Nación. El referido informe contendrá un
análisis y evaluación sobre el estado de la sustentabilidad ambiental en lo ecológico, económico, social y
cultural de todo el territorio nacional.

Por su parte la ley 25.831 (Régimen de libre acceso a la información pública ambiental) fija los
presupuestos mínimos sobre el libre acceso, ampliando lo establecido por la Ley General del Ambiente,
definiendo a la información ambiental como cualquier forma de expresión o soporte relacionado con el

16
ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable; en especial el estado del
ambiente o alguno de sus componentes naturales o culturales, incluidas las interacciones reciprocas, así
como las actividades u obras que lo afectan o puedan afectar significativamente al medio ambiente; es
decir que el Estado debe tener y proveer información respecto a todo lo relativo al ambiente.

También deben informarse las políticas, planes, programas y acciones relativas a la gestión ambiental.

El acceso a la información será libre y gratuito para toda persona física o jurídica, no siendo necesario
acreditar la razón o motivo de su solicitud, la que si deberá ser formal, debiendo identificarse el
solicitante.

SUJETOS OBLIGADOS.

Están obligados a otorgar dicha información los organismos públicos o privados y las empresas
prestadoras de servicios públicos, sean estas públicas, privadas o mixtas.

La información solo podrá ser negada siempre y en tanto se den alguno de los siguientes supuestos
excepcionales:

- En caso de afectarse la defensa nacional y la seguridad interior.

- Cuando la información se encuentre a consideración de la justicia.
- Cuando afecte el secreto industrial, comercial o la propiedad intelectual.
- Y en general cuando se clasifique dicha información como “secreta” (cosa que deberá haberse
hecho por medio de una ley).

El plazo para expedirse, para el otorgamiento de dicha información, es de 30 días hábiles a partir de la
solicitud.

Un punto de relevancia a este respecto lo constituye la participación ciudadana como consecuencia de la

información ambiental, como ya dijimos la ley le dedica todo un título, fijando los presupuestos mínimos
en los artículos 19, 20 y 21.

Participación ciudadana.

ARTÍCULO 19. — Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos
administrativos que se relacionen con la preservación y protección del ambiente, que sean de incidencia
general o particular, y de alcance general.

ARTÍCULO 20. — Las autoridades deberán institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias

públicas como instancias obligatorias para la autorización de aquellas actividades que puedan generar
efectos negativos y significativos sobre el ambiente.

La opinión u objeción de los participantes no será vinculante para las autoridades convocantes; pero en
caso de que éstas presenten opinión contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o consulta
pública deberán fundamentarla y hacerla pública.

ARTÍCULO 21. — La participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en los procedimientos

de evaluación de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del
territorio y en particular, en las etapas de planificación y evaluación de resultados.

Entre los instrumentos mas relevantes de participación ciudadana encontramos a las AUDIENCIAS
PÚBLICAS, que son mecanismos de encuentro, de debate de los ciudadanos y los que representan a los
organismos con responsabilidad en las distintas tomas de decisiones, nacionales, provinciales y
municipales.
Dichas audiencias constituyen un elemento de prevención y control, desde el punto de vista de la
prevención, permiten ver el grado de consenso o de rechazo social que puede tener un proyecto,

17
también permiten conocer los intereses que se conculcan, permitiendo mejorar la calidad de las políticas
y gestiones ambientales.

Las opiniones recogidas en las audiencias públicas tienen carácter consultivo, es decir no son
vinculantes, no obstante esto, la autoridad esta obligada a fundamentar en su decisión de que manera
ha tomado las opiniones de la ciudadanía, y en su caso, el porque las ha desestimado; la omisión de
convocar la audiencia es causal de nulidad del acto, quedando expedita la vía judicial; no obstante lo
dicho y contradiciendo la normativa nacional el decreto 2.311 de la provincia de Córdoba (artículo 15)
establece el carácter FACULTATIVO de la Agencia Córdoba Ambiente (actual Secretaria de Ambiente) para
convocar las audiencias públicas para los ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL, artículo este que como
dijimos es contrario a lo dispuesto por los artículos 3, 20 y 21 de la Ley General del Ambiente.

AUTORIDADES AMBIENTALES A NIVEL NACIONAL.

La Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, dependiente del Ministerio de Salud y

Ambiente de la Nación.

A NIVEL PROVINCIAL.

Secretaría de Ambiente, ex Agencia Córdoba Ambiente, dependiente de la Secretaría General de la

Gobernación.

INSTRUMENTOS DE REGULACION ECONOMICA.

Como ya sabemos existen ciertos tipos de políticas en materia ambiental tendientes a alentar y
desalentar determinados comportamientos o actividades con un fin de preservación y conservación del
medio ambiente, uno de los tantos instrumentos de los que este tipo de políticas se valen son
precisamente los INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN ECONÓMICA, generalmente a través de lo que
podemos llamar un “sistema de premios y castigos”.

Cabe señalar a este respecto que uno de los mayores fracasos de las políticas económicas del pasado ha
sido la incapacidad que se ha tenido para medir la totalidad de los costos externos que se imponen al
medio ambiente, lo que se traducía en que a la hora de estimar el PBI (producto bruto interno) se
ignoraba el medio ambiente, haciéndolo depender exclusivamente del capital y de las fuerzas de trabajo;
en la actualidad se ha tomado conciencia sobre este aspecto, que el medio ambiente tiene un costo, y
que este costo debe estar contenido en el precio, es decir que en la actualidad se tiene en claro que
también depende del medio ambiente y de los recursos naturales el calculo del PBI, y así aquellos que
generen daños deben de igualmente asumir sus costos, lo cual se puede establecer a través de distintos
medios como pueden ser:

- Regulaciones de carácter coercitivo.

- El convencimiento y la cooperación.

Todo esto se materializa por medio de lo que llamamos INSTRUMENTOS ECONOMICOS; podemos
mencionar como instrumentos los tributos en general y entre ellos los “eco-tributos”; así tenemos como
instrumentos de regulación económica, los impuestos sobre los productos, dividiéndose estos en dos
categorías, 1- impuestos que recaen sobre los materiales de producción de mercaderías finales (por
ejemplo: los fertilizantes) y 2- los que recaen sobre los productos terminados (por ejemplo: baterías,
productos plásticos, refrigeradores, etc.).

Otro tipo de impuestos son los que recaen sobre los insumos contaminantes, responsables primarios de
la contaminación, buscándose a través de estos impuestos modificar la conducta de las personas para
que opten por un insumo alternativo y menos contaminante, un ejemplo de esto esta dado por las
naftas, así por ejemplo: las naftas sin plomo son beneficiadas impositivamente.

Otro tipo de impuestos lo constituyen aquellos que recaen sobre el hecho contaminante en si, buscando
penalizar los efluentes, procurando fondos para las actividades de saneamiento.

18
También encontramos los impuestos diferenciales que inciden sobre el IVA reduciéndoselo a las
actividades relacionadas generalmente con los automotores, en donde se fabrican automóviles de baja
cilindrada que utilizan catalizadores y combustibles sin plomo.

Ya, y con respecto a las tasas, tenemos aquellas que se generan por el costo ecológico que ocasiona el
obligado a ellas, por ejemplo: las fábricas que contaminan el aire, entonces se les cobra a ellas una tasa
por el mantenimiento del aire limpio, y así por ejemplo existen también tasas por controles de ruido.-

Luego tenemos lo que se llama un sistema de incentivos, y en él podemos mencionar los subsidios
otorgados como modo de apoyo y fomento por parte del estado a individuos y/o empresas que invierten
en equipos para la realización de sus actividades anticontaminantes, y entre las distintas modalidades
podemos mencionar:

- La asistencia sin contraprestación.

- Créditos blandos.
- Desgravaciones impositivas.

Otro sistema es el de fianzas y seguros; en la actualidad casi todas las provincias cuentan como
condición para la habilitación, que aquellas empresas que realicen actividades contaminantes, previo y
como condición de la declaración de impacto ambiental, exigen una fianza para hacer frente a los
eventuales daños que puedan provocar (fianzas reembolsables).

Otro sistema lo constituye el sistema de licencias, que consiste en una negociación de los derechos de
emisión, es decir que se establecen niveles topes de contaminación y justamente ese tope está dado por
el derecho de emisión que tienen, cabe decir que éstos derechos de emisión son acciones que cotizan
en bolsa, así la empresa que no llega al límite de su tope puede negociar dichas acciones con otra
empresa cuyo tope se ve excedido; éstas acciones son títulos que cotizan en bolsa, al portador y
negociables libremente.

PROTECCIÓN Y GESTIÓN SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD.

Esta involucra en primer lugar a la estrategia nacional de la biodiversidad, la gestión de las áreas
naturales protegidas, la protección y gestión de la flora y fauna silvestre, la agricultura y los recursos
genéticos, la bioseguridad y biotecnología agroalimentaria, la protección y conservación de los bosques
nativos, y por último, al régimen de promoción forestal.

Antes de referirnos a cada uno de los distintos puntos mencionados cabe hacer una pequeña
introducción general; así decímos que la diversidad biológica está conformada por millones de especies
de plantas, animales y microorganismos que proporcionan medicamentos, alimentos, materias primas,
etc.- Es decir que la calidad de vida y conservación de la especie humana está directamente relacionada
con la conservación de la diversidad biológica.

La Convención de Río sobre la diversidad biológica (1992) creó un instrumento político para desarrollar
estrategias de conservación de la biodiversidad, dándole un valor económico a la misma, (valor
económico total – V.E.T.) que tiene en cuenta el valor intrínseco ecológico, social, genético, económico,
científico, recreativo y estético, así considerándose todos éstos factores para dar un valor económico
total a la biodiversidad.

La economía ambiental identifica a tres componentes que son vitales de la biodiversidad:

- El mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales (oxígeno, carbono y nitrógeno).
- La diversidad genética de las especies y su preservación.
- El uso sustentable de las especies y de los ecosistemas.

Para lograr la conservación de la biodiversidad hay que operar sobre dos problemas básicos:
1.- Los derechos sobre la propiedad intelectual.
2.- La transferencia de los recursos internacionales.

19
Todo esto para compensar al mundo en desarrollo por las pérdidas de los recursos, sacrificando su
biodiversidad por acción de los países desarrollados, y es ahí que radica la importancia de la fijación del
V.E.T.

La convención de Río plantea la necesidad de un uso sustentable de la variabilidad de cada país,

proponiendo una justa distribución de los beneficios que resultan de la utilización de dichos recursos
genéticos.

Así es que surge, con miras a lograr éstos objetivos, la necesidad de identificar cuales son éstos
componentes que se van a conservar, y en segundo lugar, establecer un sistema de áreas protegidas para
adoptar medidas de conservación in situ, es decir dentro de las mismas áreas, y tomar a su vez medidas
de conservación ex situ, por ejemplo: conservación de especies de ese área protegida pero cuya
conservación o tareas para la misma deben realizarse para un mejor resultado fuera de dicho área, por
ejemplo: en laboratorios.

Otra estrategia es aplicar el sistema de incentivos.

Otra el promover la educación y consciencia pública ambiental.

Otra la exigencia del estudio de impacto ambiental para reducir al mínimo los efectos del impacto
ambiental adverso.

ESTRATEGIA NACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD.

En 1992 el gobierno de la Nación Argentina, firmó el convenio sobre biodiversidad (Convención de Río),
finalmente aprobado como Ley por el Congreso Nacional (Ley 24.365), las metas impuestas por dicha ley
coincidiendo con lo proclamado por la Convención de Río, fueron garantizar la conservación, y utilización
de los recursos biológicos, reducir al mínimo los impactos adversos en la diversidad biológica, y la
participación equitativa en los beneficios de la utilización de éstos recursos genéticos.

El marco constitucional lo establece el artículo 41 Constitución Nacional “las autoridades proveerán a la

protección de lo biodiversidad biológica…”.

Otro mecanismo institucional de relación entre las provincias y la Nación lo constituye el COFEMA, que
es quien coordina las políticas ambientales; por otra parte tenemos el llamado Pacto Federal Ambiental,
destinado a promover políticas de desarrollo ambiental en todo el territorio nacional, como así también
contamos con el Decreto 1347, el cual designa como autoridad de aplicación a la Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente, y a la CONADIBIO (Comisión de Asesoramiento para la Conservación y utilización
de la biodiversidad biológica).

LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA BIODIVERSIDAD. Está dada por la Resolución 91/03 de la SAyDS
(Secretaría de ambiente y desarrollo sustentable) cuyo objetivo general es establecer acuerdos
institucionales básicos para impulsar la sanción de leyes fundamentales con el objetivo de implementar
en forma armónica lo resuelto en el Convenio sobre Diversidad Biológica de Río, entre los municipios las
provincias y la Nación.

La resolución aborda las siguientes orientaciones estratégicas:

- La utilización sostenible de la biodiversidad.
- Diversidad biológica y agrosistemas.
- Restauración y prevención de la degradación.
- Conservación de la diversidad biológica.
- Áreas protegidas.
- Identificación, protección y recuperación de especies amenazadas, prevención y control de
especies exóticas e invasoras.
- Conservación ex situ de las especies.
- El acceso a los recursos genéticos.

20
 - Responsabilidad internacional de la Argentina por la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad.
- La implementación de una estrategia nacional de biodiversidad.
- La comunicación como forma de toma de consciencia pública.

Todos éstos son aspectos tratados en la Resolución 91/03.

Resumen de “La Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica”.

El país ha aprobado por Ley 24.375/94 el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). El acceso y
distribución justa y equitativa de los beneficios derivados del aprovechamiento sustentable de los
recursos genéticos nativos es uno de los puntos fundamentales que contempla el citado Convenio, el
Artículo 15 se refiere específicamente a dicha temática.

Por su parte el Decreto Nacional 1.347/97 designa a la SAyDS como autoridad de aplicación de la
mencionada ley, y crea la Comisión Asesora para la Conservación y Utilización Sostenible de la Diversidad
Biológica (CONADIBIO), formada por representantes provenientes del sector gubernamental (nacional y
provincial), empresarial y académico. Su reglamento ha sido aprobado por resolución de la SAyDS
263/03. Entre sus funciones se encuentra proponer la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica a la
autoridad de aplicación para su aprobación. El documento sobre esta estrategia fue aprobado por
Resolución 91/03 de la SAyDS.

La Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica fue producto de múltiples talleres participativos
realizados a nivel nacional y provincial. Entre sus recomendaciones figura que para establecer un marco
jurídico de acceso, en consonancia con lo establecido en el CDB, deberán realizar las siguientes acciones
específicas:

 En la definición del significado de “recurso genético” deberá tenerse en cuenta que todas las
formas de vida poseen valor potencial.
 El alcance de un régimen de acceso deberá necesariamente abarcar a la totalidad de las formas
de vida (excepto la humana).
 Se establecerá un sistema integrado de información relativa a recursos genéticos y tecnologías
pertinentes, con garantías legales e institucionales de acceso y/o protección de dicha
información.
 Se reforzarán las capacidades internas para ampliar el conocimiento sobre los recursos
genéticos y las tecnologías nacionales, como forma de facilitar el acceso a los mismos
propiciando el desarrollo socioeconómico y tecnológico y la conservación y el uso sostenible de
la biodiversidad del país;
 Se asegurará que los pueblos indígenas, criollos, otras comunidades locales y personas que
posean información y conocimientos relacionados con recursos genéticos o con tecnologías
asociadas, compartan beneficios cuando se haga uso de dichos recursos (información,
conocimientos o tecnologías).

La investigación y manejo sobre los recursos genéticos ha presentado en el país un desarrollo ligado a
organismos científicos y tecnológicos.

Otra de las estrategias de la Gestión Sostenible de la Biodiversidad esta dada por lo que se llama la
GESTIÓN DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS, que son áreas naturales o porciones terrestres o
acuáticas dentro del territorio nacional que representan los diversos ecosistemas y su biodiversidad.

Lo característico de tales áreas es que el ambiente natural no ha sido alterado aun por el hombre y en
consecuencia se las somete a un régimen especial de promoción, protección, preservación, restauración
y desarrollo; son unidades productivas, generadoras de beneficios ecológicos.

Se tienen en cuenta los siguientes factores, como criterios de selección, de estas áreas:

21
1- su representatividad (de un ecosistema y/o de su diversidad.)

2 – su endemisidad (de endémico) (que hace de alguna manera a la representatividad).

3 - su extensión (considerándose a las áreas menos extensas las áreas más vulnerables.)

4 - su relictualidad.

5 - su marginalidad.

6 - el peligro de extinción (dándosele prioridad.)

7 - la diversidad biológica, ecológica y genética (dándose estas tres condiciones, se alcanza la mayor
cobertura y eficacia en la conservación.)

MARCO NORMATIVO.

Por un lado tenemos el SISTEMA FEDERAL DE ÁREAS PROTEGIDAS, creado por la Resolución 70/03 del
COFEMA; el COFEMA crea un marco estatutario donde se definen cuales son las áreas protegidas y de
que manera se van a ir inscribiendo.

En las diversas jurisdicciones existe un comité ejecutivo que es el encargado de la ejecución del sistema,
a ese comité ejecutivo, las distintas autoridades promotoras de la inscripción, deben enviarle la
información de cómo funcionan estas áreas, como se han desarrollando, etc.

A su vez tenemos el llamado RÉGIMEN NACIONAL DE PARQUES NACIONALES, MONUMENTOS

NATURALES Y RESERVAS NACIONALES (Ley 22351 del año 1980) primer antecedente en materia Parques
Nacionales, Monumentos Naturales o Reservas Nacionales.

El artículo 1 de esta ley, dice: …podrán declararse Parque Nacional, Monumento Natural o Reserva
Nacional, las áreas del territorio de la República que por sus extraordinarias bellezas o riquezas en flora o
fauna autóctona o en razón de un interés científico determinado deben ser protegidas y conservadas
para investigaciones científicas, educación y goce de las presentes y futuras generaciones, con ajuste a
los requisitos de Seguridad Nacional. En cada caso la declaración será hecha por Ley.

En el territorio de las provincias estas áreas se van a crear previa cesión del territorio de las mismas a la
Nación.

PARQUES NACIONALES. (Artículo 4 de la ley 22351) – Serán Parques Nacionales las áreas a conservar en
su estado natural, que sean representativas de una región fitozoogeográfica y tengan para atractivo en
bellezas escénicas o interés científico, las que serán mantenidas sin otras alteraciones que las necesarias
para asegurar su control, la atención del visitante y aquellas que correspondan a medidas de Defensa
Nacional adoptadas para satisfacer Seguridad Nacional. En ellos está prohibida toda explotación
económica con excepción de la vinculada al turismo, que se ejercerá con sujeción a las reglamentaciones
que dicte la Autoridad de Aplicación.

Las actividades prohibidas, la ley da un catalogo de cuales son las actividades expresamente prohibidas
en su Artículo 5: diciendo: los parques nacionales queda prohibido:

1- La enajenación y arrendamiento de tierras del dominio estatal, así como las concesiones de uso, en las
salvedades contempladas en el artículo 6 de la misma ley.( dice el artículo 6 al respecto: el Poder
Ejecutivo Nacional a propuesta de la Administración de Parques Nacionales, siempre que no implique
una modificación substancial del ecosistema del lugar, podrá acordar, mediante Decreto, singular
autorización para constituir edificios o instalaciones destinados a la actividad turística y, en tal caso, se
faculta al Poder Ejecutivo Nacional a otorgar con todos los mencionados recaudos concesiones de uso,
de hasta treinta años).

22
2- La exploración y explotación mineras;

3- La instalación de industrias;

4- La explotación agropecuaria forestal y cualquier tipo de aprovechamiento de los recursos naturales;

5- La pesca comercial;

6- La caza y cualquier otro tipo de acción sobre la fauna, salvo que fuere necesaria por razones de orden
biológico, técnico o científico que aconsejan la captura o reducción de ejemplares de determinadas
especies;

7- La introducción, trasplante y propagación de fauna y flora exóticas;

8- Los asentamientos humanos, salvo los destinados a la autoridad de aplicación, de vigilancia o

seguridad de la Nación y a vivienda propia en las tierras de dominio privado;

9- La introducción de animales domésticos, salvo excepciones previstas en la ley;

10- Constituir edificios o instalaciones, salvo los destinados a la autoridad de aplicación, de vigilancia o
seguridad de la Nación y a vivienda propia en las tierras de dominio privado;

11- Toda otra acción u omisión que pudiere originar alguna modificación del paisaje o del equilibrio
biológico, salvo las derivadas de medidas de defensa esencialmente militares conducentes a la Seguridad
Nacional de acuerdo con los objetivos y políticas vigentes en la materia.

MONUMENTOS NATURALES. (Artículo 8 de la ley 22351) - Serán Monumentos Naturales las áreas,
cosas, especies vivas de animales o plantas de interés estético valor histórico o científico a los cuales se
les acuerda protección absoluta.

Serán inviolables no pudiendo realizarse en ellos o respecto a ellos actividad alguna con excepción de las
inspecciones oficiales e investigaciones científicas permitidas por la autoridad de aplicación y la
necesaria para su cuidado y atención de los visitantes.

RESERVA NACIONAL. (Artículo 9 de la ley 22351) - Serán Reservas Nacionales las áreas que interesan
para: la conservación de sistemas ecológicos, el mantenimiento de zonas protectoras del Parque
Nacional contiguo o la creación de zonas de conservación independientes, cuando la situación existente
no requiera o admita el régimen de un Parque Nacional. La promoción y desarrollo de asentamientos
humanos se hará en la medida que resulte compatible con los fines específicos y prioritarios enunciados.

Y agrega el artículo 10: En las Reservas Nacionales recibirán prioridad la conservación de la fauna y de la
flora autóctonas, de las principales características fisiográficas, de las bellezas escénicas, de las
asociaciones bióticas y del equilibrio ecológico.

En las mismas se aplicará particularmente el siguiente régimen:

a) Con arreglo a las reglamentaciones y con la autorización que para cada caso otorgue la autoridad de
aplicación, podrán realizarse actividades deportivas, comerciales e industriales, como también
explotaciones agropecuarias y de canteras, quedando prohibida cualquier otra explotación minera.

b) La estructuración de " sistemas de asentamientos humanos" en tierras de propiedad particular o

estatal estará condicionada a lo establecido por esta ley.

23
c) Quedan prohibidas la pesca comercial; la caza y la introducción de especies salvajes exóticas. En las
Áreas que se determinen podrá permitirse la caza deportiva de especies exóticas ya existentes, la que
será reglamentada y controlada por la autoridad de aplicación.

d) El aprovechamiento de los bosques y la reforestación sólo podrá autorizarse por la Administración de

Parques Nacionales, con sujeción a las condiciones que a ese efecto determina la Ley 13273 y Decreto
Reglamentario, en tanto y en cuanto no se oponga a los fines de esta ley.

RESERVAS NATURALES ESTRICTAS.

El Decreto nacional 2148/90 creó esta categoría con el propósito de asegurar la preservación de la
diversidad biológica argentina en áreas protegidas que ofrezcan las máximas garantías para el
cumplimiento de esa finalidad.

Si bien nuestro país ya contaba con un sistema de protección de las áreas naturales, el mismo era
insuficiente para proteger la diversidad biológica de todo el país, ya que no ofrecía todas las garantías
para su conservación; así mediante este decreto 2148/90 se intenta la máxima preservación de las
especies que integran las comunidades naturales y los procesos ecológicos, prohibiendo toda injerencia
humana, incluso las visitas del público y es por eso que se llaman Reservas Naturales Estrictas.

RESERVAS NATURALES SILVESTRES Y EDUCATIVAS. (Decreto Nacional 453/93)

Según el artículo 1 son RESERVAS SILVESTRES: aquellas áreas de extensión considerable que conserven
inalterada o muy poco modificada la cualidad silvestre de su ambiente natural y cuya contribución a la
conservación de la diversidad biológica sea particularmente significativa en virtud de contener
representaciones válidas de uno o más ecosistemas, poblaciones animales o vegetales valiosas a dicho
fin, a las cuales se les otorgue especial protección para preservar la mencionada condición.

Según el artículo 6 son RESERVAS NATURALES EDUCATIVAS: aquellas áreas que, por sus particularidades
o por su ubicación contigua o cercana a las reservas naturales estrictas o silvestres, brinden
oportunidades especiales de educación ambiental o de interpretación de la naturaleza.

Ley de áreas naturales protegidas de la provincia Córdoba, ley 6964 del año 1983. Córdoba fue la
primera provincia que contó con esta ley de conservación del patrimonio natural siendo el único
antecedente la Ley 22.351 de Parques Nacionales de Argentina.

De acuerdo a las modalidades de utilización e intervención del Estado las RESERVAS SE CLASIFICAN EN:

1 - Áreas destinadas a uso no extractivo y con rigurosa intervención del estado y que se subdividen en:

a) Ambientes de conservación paisajística y natural. Ejemplo: Parque Provincial y Reserva Forestal

Chancani.

b) Ambientes de conservación biótica. Ejemplo: Monte de las Barrancas y Paso Viejo.

2 - Áreas de aptitud productivas controladas técnicamente por el Estado, es decir en las cuales se
permite la actividad del hombre; subdivididas en:

a) Ambientes de conservación y producción. Acá podemos distinguir las reservas provinciales de uso
múltiple, ejemplo: las Salinas Grandes, Bañados del Río Dulce y Mar Chiquita. Reservas hídricas
naturales: Pampa de Achala, Los Gigantes, Calamuchitana y la Quebrada. Luego también tenemos las
reservas forestales naturales, Cerro Uritorco, Chancani, también las reservas naturales de fauna: La
Felipa, reservas recreativas naturales, Valle del Cóndor y La Cumbrecita.

24
b) Ambientes de conservación cultural y natural. Ejemplo: las reservas del Cerro Colorado, Parque Tau,
Las Tunitas y Laguna las tunas.

CORREDORES BIOREGIONALES.

La Provincia mediante el Decreto 891/03 ha creado como reservas los corredores biorregionales o
biogeográficos del Chaco Árido y del Caldén.

(El “corredor biogeográfico del CHACO ARIDO”, comprende los Departamentos de Tulumba, Ischilin, Cruz
del Eje, Minas, Pocho, San Javier y San Alberto y “el corredor biogeográfico del CALDÉN” comprende al
Departamento de General. Roca.)

PROTECCIÓN Y GESTIÓN SOSTENIBLE DE LA FLORA Y DE LA FAUNA.

En materia de FAUNA, tenemos la ley 22.344 que ratifica la Convención Internacional sobre el Comercio
de Especies que se Encuentran Amenazadas, tanto de fauna como de flora silvestre.

Otra ley de importancia en la materia es la ley 22.421 que declara de interés público a la FAUNA
SILVESTRE AUTÓCTONA, su protección, reproducción y aprovechamiento racional de la misma; esta ley
define lo que considera “fauna autóctona”, considerándose tal a aquellas especies que viven libres e
independientes de los hombres, los bravíos o salvajes bajo su control y los originariamente domésticos
que vuelven a la vida salvaje (vulgarmente llamados cimarrón).

En materia de la FLORA SILVESTRE no existen leyes nacionales que regulen su administración, algunas
excepciones por vía indirecta, las constituyen la ley 22.344, y en materia de conservación el único
enfoque que se da para la flora es por medio de las leyes forestales, y fuera de lo forestal, a falta de
norma expresas, existe la ley nacional de áreas protegidas, la ley 22351, que tiene entre sus objetivos, la
conservación y manejo de la flora autóctona prohibiendo su explotación en esas áreas, pero siempre de
forma indirecta y referido siempre a esas áreas.

FAUNA.

Se define la fauna como el conjunto de especies animales que habitan en una región geográfica o en un
ecosistema determinado.

La variación de los ecosistemas faunísticos evoluciona, siendo preocupante la acción del hombre en la
depredación de determinadas especies, cuya importancia es fundamental para la biodiversidad.
Por esto es necesario establecer normas que logren fomentar la conservación de las principales especies
amenazadas.
A nivel nacional, la conservación de la fauna se rige por la Ley 22421/81, complementada por la Ley
22344 de adhesión a la Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres y con la Ley 24375 de adhesión al Convenio sobre Diversidad Biológica.

Ley 22421 – De Conservación de la Fauna.

Esta ley declara de interés público la conservación de la fauna silvestre que temporal o
permanentemente habita el territorio de la República, así como su protección, conservación,
propagación, repoblación y aprovechamiento racional. Se establece que todos los habitantes de la
Nación tienen la obligación de proteger la fauna silvestre.

¿Qué se entiende por fauna silvestre?.

Los animales que viven libres e independientes del hombre, en ambientes naturales o artificiales.
Los animales bravíos o salvajes que viven bajo control del hombre, en cautividad o semicautividad.

25
 Los animales originariamente domésticos que por cualquier circunstancia vuelven a la vida salvaje,
convirtiéndose en cimarrones.

Sanidad, manejo y promoción de la fauna silvestre.

Se designa como autoridad de control sanitario de la fauna silvestre proveniente del exterior y
la que fuere objeto de comercio o de tránsito internacional o interprovincial al SENASA.

Por otra parte, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria INTA, realizará la investigación y
extensión para el manejo de la fauna silvestre.

La autoridad nacional de aplicación y las provincias deberán fomentar el establecimiento de reservas,

santuarios o criaderos de la fauna silvestre autóctona con fines conservacionistas.

Con respecto a especies amenazadas por grave peligro de extinsión, el Poder Ejecutivo Nacional deberá
adoptar las medidas de emergencia a fin de establecer su repoblación y perpetuación.

Clasificación de la Fauna Silvestre.

La Ley clasifica a la fauna silvestre como:

a) Especies en peligro de extinción: aquellas especies que están en peligro inmediato de extinción
y cuya subsistencia será improbable si los factores causantes de su regresión continúan
actuando.
b) Especies amenazadas: aquellas especies que por exceso de caza, por destrucción de su hábitat
o por otros factores, son susceptibles de pasar a la situación de especies en peligro de
extinción.
c) Especies vulnerables: aquellas especies que debido a su número poblacional, distribución
geográfica u otros factores, aunque no estén actualmente en peligro, ni amenazadas, podrían
correr el riesgo de entrar en dichas categorías.
d) Especies no amenazadas: riesgo de extinción bajo.
e) Especies insuficientemente conocidas: aquellas que debido a la falta de información sobre el
grado de amenaza o riesgo, o sobre sus características biológicas, no pueden ser asignadas a
ninguna de las categorías anteriores.

Dirección de Fauna Silvestre.

Funciona en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Su función comprende: la

elaboración de políticas y programas nacionales de protección, conservación, recuperación y utilización
sustentable de la fauna silvestre.

Programa Nacional de Conservación de Especies Amenazadas.

Este programa incluye proyectos de conservación de especies con diferentes grados de

amenaza:
Tatú Carreta.
Aguilucho Langostero.
Huemul del Sur.

El proyecto se basa en la realización de acciones para la preservación de estas especies y de su

hábitat.

Programa Nacional de Manejo y Uso Sustentable de Especies Silvestres.

Incluye diferentes proyectos de uso sustentable de especies autóctonas como:

Loro Hablador,

26
 Iguanas,
Guanaco,
Coipo,
Choique,
Etc…

RÉGIMEN FORESTAL NACIONAL.

PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS BOSQUES NATIVOS.

Los principales argumentos del interés de preservación y conservación de los bosques nativos, residen
en la altísima diversidad biológica que estos bosques albergan.

BOSQUES.

Existe, indudablemente, una íntima vinculación del recurso representado por los bosques, con el suelo. Y
es por ello que la mayoría de las normas relativas al suelo resulten aplicables en materia de bosques, al
igual que varias normas relativas a estos, tienen en cuenta criterios referidos al suelo.

El aniquilamiento de los bosques en el ámbito mundial se ha incrementado en el último siglo, incidiendo

sobre este varios factores pero, fundamentalmente, el de la utilización indiscriminada del recurso.

Mientras una cuarta parte de la superficie terrestre está cubierta de bosques, datos del World Resources
Institute de 1998, informan que el ritmo de deforestación llega a superar el 3% anual en algunos países.

Algunos países como España y, en general, toda la Comunidad Económica Europea, han instrumentado
sistemas para la correcta conservación de los ecosistemas forestales y el mantenimiento de los
equilibrios naturales que se desarrollan en ellos.

En la República Argentina, la demanda de productos forestales superó los límites de la sustentabilidad,

con la consecuencia de degradaciones y reducciones del área cubierta. Por esta razón, en los últimos
años se ha comenzado a dar importancia a los factores de riesgo ecológico.

Inicialmente, el destino de la explotación en nuestro país fue el de servir como combustible y en la

producción de tanino. Solo una mínima parte era destinada a los aserraderos o a las plantas papeleras.
Actualmente, los combustibles minerales han desplazado a la leña; la industria papelera se sirve de
especies celulósicas y, por otra parte, la mayor parte de la madera para construcción y mueblería es
importada.

La primera regulación jurídica destinada a normar el tema data de 1948 con la Ley 13273.

Concepto de bosque.

El Decreto 710/95, en su Artículo1 define a los bosques como: “toda formación leñosa natural o artificial
que por su contenido o función se somete al régimen de la Ley en virtud de reglamento”.

Clasificación de los bosques.

Se clasifican como:
1. Protectores.
2. Permanentes.
3. Experimentales.
4. Montes especiales.
5. De producción.

27
Protectores:
Protegen el suelo, camino, costas marítimas y fluviales, orillas de lagos, islas, canales,
embalses, etc.
Protegen y regularizan el régimen de aguas, fijan médanos, aseguran condiciones de
salubridad pública, defienden de los elementos, vientos, aludes e inundaciones, y
protegen las especies de la flora y de la fauna que en ellos habitan.

Permanentes:
Todos aquellos bosques que por su destino, constitución de su arboleda y/o formación
de subsuelo deban mantenerse: los que forman parques y reservas nacionales,
provinciales y municipales. Aquellos en donde existen especies cuya conservación
resulte necesaria. Los que se reserven para parques o bosques de uso público.

Experimentales:
Son aquellos designados para estudios forestales de especies. Pueden ser naturales o
artificiales y son destinados a estudios de aclimatación, acomodación y naturalización
de especies exóticas.

Montes especiales:
Son aquellos de propiedad privada creados para la protección u ornamentación de
extensiones agrícolas, ganaderas o mixtas.

De producción:
Bosques naturales o artificiales de los que resulte posible extraer periódicamente
productos o subproductos forestales de valor económico mediante explotaciones
racionales.

Regímenes Forestales.

Existen tres regímenes forestales:

- Régimen forestal común,

- Régimen de forestación especial,
- Régimen de los bosques fiscales.

Régimen forestal común:

Abarca bosques experimentales, montes especiales y de producción. Se exige
autorización para comenzar tareas de explotación, acompañadas de un plan de
manejo.
Las autorizaciones deben ser aprobadas o negadas dentro de un plazo de 30 días y se
reputarán acordadas tácitamente transcurridos 15 días desde la reiteración de la
solicitud.
El transporte de productos forestales, fuera de la propiedad, provenientes de bosques
naturales, no podrá realizarse sin estar marcados los rollos y sin las correspondientes
guías parciales, confeccionadas por triplicado y expedidas por la autoridad.
Se especificará: cantidad, especie, peso, procedencia y destino.

Régimen de forestación especial:

Regula los bosques protectores y permanentes. Comporta cargas y restricciones a la
propiedad:
a) Dar cuenta en caso de venta o cambio de régimen de la misma.
b) Conservar y repoblar el bosque en las condiciones técnicas requeridas.
c) Realizar la posible explotación con sujeción a normas técnicas.
d) Recabar autorización previa para pastoreo en el bosque.
e) Permitir a la autoridad forestal la realización de las labores de forestación y
deforestación.

28
 Los propietarios de los mismos podrán solicitar una indemnización en virtud de las
limitaciones derivadas de la protección de estos bosques y consecuente disminución de
la renta. La autoridad podrá optar por la expropiación del inmueble.

Régimen de los bosques fiscales:

El dominio inalienable de los mismos pertenece al Estado. La explotación de estos los
bosques fiscales de producción no puede efectuarse sin previo relevamiento forestal,
aprobación de la mensura y amojonamiento del terreno.
El aprovechamiento de superficies mayores de 2500 ha. se realizará por concesión.
Podrán acordarse permisos de extracción de productos forestales hasta un máximo de
2500 toneladas o metros cúbicos por persona y por año, en parcelas delimitadas o en
superficies de hasta 250 ha.

Pago de aforo. La explotación de bosques fiscales queda sujeta al pago de un aforo fijo, móvil o mixto,
cuyo monto será establecido teniendo en cuenta:
- La especie, calidad y aplicación final de los productos.
- Los factores determinantes del costo de producción.
- Los precios de venta.
- El fomento a la industrialización de maderas argentinas.

Podrán acordarse a personas carentes de recursos, permisos limitados y gratuitos para la recolección de
frutos y productos forestales, como también se podrán acordar permisos para la extracción de leña o
madera libre de pago.

No se podrá pescar o cazar, salvo dentro del período entre el 1º de mayo y el 30 de junio.

Cada parque o reserva tiene su propio reglamento y todo lo que se recaude en ellos va a un fondo de
fomento.

La entidad que otorga los créditos es el Banco de la Nación Argentina.

Hay penalidades impuestas por la Ley de Bosques para el que no cumpla con las reglas enunciadas. Las
multas van desde $ 20000 hasta $ 100000000, monto fijado para la destrucción total de un bosque.

Ley 25080 – Ley de Inversiones para Bosques Cultivados.

Se trata de una ley modificatoria de la Ley 24857/97. Su objetivo es la instauración de un

régimen de promoción de inversiones en nuevos emprendimientos forestales y en la ampliación de los
bosques existentes.

Su régimen comprende la implantación de bosques, su mantenimiento, manejo, riego, protección y

cosecha. También incluye actividades de investigación y desarrollo e industrialización de la madera,
cuando en conjunto formen parte de un emprendimiento forestal.

La LEY PROVINCIAL 9.219 del año 2005, (LEY DE DESMONTE DE BOSQUES NATIVOS) prohíbe por 10
años el desmonte total de bosques nativos en parcelas públicas o privadas de Córdoba; el desmonte
selectivo y cualquier otra intervención puede hacerse solo previa autorización de la autoridad de
aplicación (la Secretaria de Ambiente) estableciendo una serie de penalidades para el incumplimiento a
dicha normativa.

Ley Nacional de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos (Ley 26.331 del
año 2007) tiene como objetivos:

- Enriquecer, restaurar y conservar el aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos y los
servicios ambientales que estos brindan a la sociedad; excluyendo la ley de su órbita los
aprovechamientos de superficies menores a las 10 hectáreas, que sean propiedad de los indígenas o de
pequeños productores;

29
- Prevé a su vez un ordenamiento ambiental del territorio, es decir de esos bosques nativos;

- Crea el programa nacional de protección y establece un sistema de autorización para los desmontes o
aprovechamientos sostenibles, para los que exige, en forma previa, la evaluación del estudio de impacto
ambiental, y estableciendo a su vez la exigencia de audiencia publica previa de los afectados por el
desmonte.

PARQUES NACIONALES – RESERVAS NACIONALES y MONUMENTOS NATURALES

A nivel mundial, e históricamente, ya en el Siglo XVIII Suiza comenzó a dictar normas para la protección
de sus bosques y fauna silvestre. En América, y ya en tiempos modernos, Canadá y Estados Unidos
fueron los precursores en la creación de parques nacionales. (Canadá – Parque Nacional Banff en 1855 /
Estados Unidos – Parque Nacional Yellowstone en 1872).

La creación de parque nacionales responde a la necesidad de preservar áreas silvestres de la creciente

presión que ejerce el acelerado incremento de la población; asegurando los ciclos naturales, la provisión
de agua potable, la existencia de lugares tranquilos para esparcimiento e investigación, y la protección
de grandes escenarios silvestres y sitios históricos.

En nuestro país, el origen de los parques nacionales se remonta a la donación que efectuara el Perito
Francisco Pascasio Moreno de tres leguas en la zona de Puerto Blest sobre el Lago Nahuel Huapi, parte
de las tierras que había recibido a modo de retribución por parte del Estado por su relevamiento de la
zona.

La donación es aceptada por el Presidente Roca en 1904, y la zona de reserva fue ampliada en 1907
anexándosele 43000 ha.

En 1922 se creó el Parque Nacional del Sur, extendiéndose ulteriormente su superficie.

Organismos de Parques Nacionales.

En 1933 se constituyó la Comisión de Parque Nacionales a cargo del Dr. Angel Gallardo,
encomendándose al Dr. Bustillo un proyecto de ley que fue luego sancionado en 1934, creándose la
Dirección General de Parques Nacionales. Ese mismo año se crea el Parque Nacional Nahuel Huapi y el
Parque Nacional Iguazú.
El organismo paso luego a llamarse Servicio Nacional de Parques Nacionales y su autarquía fue
restringiéndose hasta la sanción de la Ley 22351, con la que pasó a denominarse Administración de
Parques Nacionales.

La citada Ley 22351 es la que rige en materia y establece una categorización de áreas protegidas.

El Artículo1 de esta ley establece que podrán declararse Parque Nacional, Reserva Natural o Reserva
Nacional, las áreas del territorio de la República que por sus extraordinarias bellezas o riquezas de flora y
fauna autóctona o en razón de un interés científico determinado, deban ser protegidas y conservadas
para investigaciones científicas, educación y goce de las presentes y futuras generaciones.

Así mismo, la ley declara que las tierras fiscales existentes en estas áreas son de dominio público
nacional.

PARQUES NACIONALES. Se establece que serán parques nacionales las áreas a conservar en su estado
natural, que sean representativas de una región fitozoogeográfica y tengan gran atractivo en bellezas
escénicas o interés científico. En las mismas está prohibida toda explotación económica con excepción
de la vinculada al turismo.

Quedan prohibidas en dichas áreas:

30
 a) La enajenación o arrendamiento de tierras del dominio estatal.
b) La exploración y explotación mineras.
c) La instalación de industrias.
d) La explotación agropecuaria, forestal y cualquier tipo de aprovechamiento de los recursos
naturales.
e) La pesca comercial.
f) La caza y cualquier otro tipo de acción sobre la fauna, salvo por razones de orden biológico,
técnico o científico.
g) La introducción, transplante y propagación de fauna y flora exóticas.
h) Los asentamientos humanos.
i) LA construcción de edificios o instalaciones, salvo los destinados a la autoridad de aplicación,
vigilancia, etc.

RESERVAS NACIONALES. Son áreas que interesan para la conservación de sistemas ecológicos, ya sea
como zonas protectoras de un Parque Nacional o como zonas de conservación independientes. En estos
casos, las obras, servicios y desarrollo de asentamientos humanos se aprueban en la medida que sean
compatibles con la preservación.

Se establece que en las reservas nacionales se dará prioridad a la conservación de la fauna y de la flora
autóctonas, las características fisiográficas, las bellezas escénicas, las asociaciones bióticas y el equilibrio
ecológico.

En estas áreas se podrán realizar actividades deportivas, comerciales e industriales, explotaciones

agropecuarias y de canteras, exceptuando la explotación minera, siempre de acuerdo a la
reglamentación y con autorización de la autoridad.

Queda prohibida la pesca comercial, la caza y la introducción de especies salvajes exóticas.

MONUMENTOS NATURALES. Son regiones, objetos, especies vivas de animales o plantas de interés
estético o valor histórico o científico que merecen protección absoluta, siendo por lo tanto inviolables.
Las únicas actividades permitidas son las visitas explicadas y las científicas debidamente autorizadas.
Solo podrá residir personal de vigilancia.

Entre las especies referidas en la ley, se hallan: el Huemul, el Ciervo Andino, el Ciervo Patagónico, etc.

DERECHO REAL DE SUPERFICIE FORESTAL (Ley 25.509).

En líneas generales podemos decir que es un derecho constituido a favor de un tercero por los titulares
de dominio o condominio sobre un inmueble susceptible de aprovechamiento forestal, o silvicultura.
(silvicultura: es la ciencia destinada a la formación y cultivo de bosques).

Es un derecho real autónomo, sobre cosa propia y temporario, que otorga a su titular el uso, goce y
disposición jurídica de un inmueble ajeno, con la “facultad” por parte del mismo (obligación mejor
dicho) de realizar actividades de forestación o silvicultura. Esta superficie puede ser gravada con derecho
real de garantía.

El propietario del inmueble afectado a este derecho real puede vender el inmueble (el dueño de la
superficie), debiendo el nuevo adquirente respetar el derecho real de superficie forestal que pesa sobre
el inmueble; este derecho se adquiere por medio de un contrato, gratuito u oneroso, y debe
instrumentarse por escritura pública y realizarse la tradición para que se constituya.

El derecho real de superficie forestal tiene un plazo máximo de duración de 50 años y se extingue, ya por
finalización del plazo, ya por destrucción, total o parcial, del bosque, ahora bien, por ejemplo: si dicho
bosque se incendia, el derecho no ha de extinguirse, si su titular reimplanta el bosque en el plazo de 3
años de destruido aquel.

31
Extinguido el derecho real de superficie forestal, el dueño de la superficie se hace dueño de las
plantaciones existentes en ella, debiendo indemnizar al superficiario forestal en la medida de su
enriquecimiento, salvo pacto en contrario.

PROTECCIÓN Y GESTIÓN DEL AGUA (Ley Nacional 25.688).

El agua es un recurso renovable, escaso y vulnerable. El agua es un elemento insustituible para el

sostenimiento de la vida humana y el resto de los seres vivos, siendo al mismo tiempo un insumo
imprescindible en innumerables procesos productivos.

DOMINIO Y JURISDICCIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS.

Cabe señalar que, y como ya sabemos, el 124 Constitución Nacional establece que “corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio” y en consecuencia lo
mismo sucede con las aguas superficiales, subterráneas, acuíferos, aguas marítimas y hielos
continentales.

La delegación efectuada al congreso de la Nación en el 3 párrafo del 41 Constitución Nacional

comprende también normas mínimas sobre la gestión ambiental del agua, no así del recurso, siendo
distinta la gestión ambiental del agua, de la gestión del recurso “agua”.

La Ley Nacional 25.688 del año 2002, establece los presupuestos mínimos ambientales para la
preservación de las aguas, para su aprovechamiento y uso racional. Cabe decir que la 25.688 ha sido
atacada de inconstitucional, ya que regula sobre aspectos no delegados a la Nación, lo que motivo la
intervención del COFEMA quien mediante Resolución 89/04 propone o establece los presupuestos
mínimos, aclara los alcances de esta ley a los efectos de que la ley sea aplicada.

LA LEY 5.589 (CODIGO DE AGUAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA.) modificada por LEY 8.853.

El Objeto de regulación es el aprovechamiento, conservación y defensa contra los efectos nocivos de las
aguas obras hidráulicas y las limitaciones al dominio en interés de su uso.

La Autoridad de aplicación: la dirección provincial de hidráulica.

Principio de la política hídrica.

Uso múltiple del agua coordinándolo con otros recursos naturales, anualmente se determinara el costo
de agua, teniendo en cuanta a ese fin los gastos de conservación administración y mantenimiento de
obras distribución de las aguas, las autoridad regulara el uso del agua.

Uso común: toda persona tiene derecho al uso común de las aguas terrestres siempre que tenga libre
acceso a ellas y no excluya a otro de ejercer el mismo derecho: son usos comunes: bebida, higiene, uso
domestico, riego siempre que la extracción se haga a mano.
Usos especiales: nadie puede usar el agua pública sin tener para ello permiso o concesión que
determinara la extensión y modalidades del derecho de uso
Permiso: se concede el permiso para realizar estudios y obras , uso de aguas conformes a esta ley usos
de aguas sobrantes y desagües , usos de aguas publicas .
No son públicas: aguas que nacen y mueren dentro de una misma heredad, pluviales que caigan en
fondos privados, manantiales o fuentes.

Lineamientos generales: como ya dijimos establece como autoridad de aplicación a la Dirección

Provincial de Hidráulica. Esta ley regula el aprovechamiento, conservación y defensa contra los efectos
nocivos de las aguas, álveos, obras hidráulicas y las limitaciones al dominio en interés de su uso.

El uso por cualquier título de las aguas publicas, álveos u obras hídricas, no hacen perder el carácter de
inalienable e imprescriptible a esas aguas públicas. La ley contiene los principios de política hídrica y
regula el aprovechamiento de las aguas interprovinciales a través de tratados; establece un régimen de
uso de las aguas privadas, restringiendo al interés público el régimen de las aguas privadas, y así

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obligando a inscribirse en un registro a aquel que las utilice, crea un registro de aguas y un catastro;
establece un sistema de aprovechamiento de las aguas, ese sistema se clasifica en:

Sistema en explotación: que es aquel en donde la provincia construyó obras para su aprovechamiento o
para evitar los efectos nocivos de las aguas (inundaciones, etc.) y;

Sistemas no explotados: donde las obras son ejecutadas por particulares y la autoridad de aplicación
intervine homologando los usos y costumbres de la zona para hacer posible estas obras, dictando una
reglamentación.

Por otro lado también establece un régimen de prioridad en el uso de agua, de importancia en tiempos
en los que el recurso es escaso, estableciendo que en primer lugar esta el uso para la población, en
segundo para la industria, luego para uso agrícola, pecuario, energético, recreativo, minero, medicinal y
por ultimo piscícola.

También la ley regula las servidumbres, la defensa ante los efectos dañosos, modo de accionar en esos
casos, las restricciones al dominio, los casos cuando cabe la expropiación, etc..

GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS.

Cabe señalar que por un lado tenemos los residuos peligrosos y por el otro los residuos industriales y
domiciliarios (regulados por normas distintas).

Se entiende por gestión ambiental de los residuos peligrosos al conjunto de actividades encaminadas a
dar estos residuos el destino final más adecuado de acuerdo con sus características; comprende las
operaciones de recogida, clasificación, almacenamiento, transporte, tratamiento, recuperación y
eliminación de los mismos.

Como régimen tenemos la ley nacional 24.051 del año 1991, esta ley sujeta a sus disposiciones la
manipulación, generación, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos peligrosos; en
realidad, similar con lo ocurrido con la ley de aguas, esta es una ley de gestión de los residuos peligrosos,
cuando en definitiva no debería serlo (ya que es competencia no delegada a la Nación la gestión de los
recursos, si lo es la gestión ambiental de los mismos),lo que trajo numerosos conflictos y planteos sobre
su inconstitucionalidad, por lo que la nación, invito a las provincias a dictar normas de igual naturaleza,
surge así el decreto reglamentario de esta ley, el 831/93, por medio del cual se procuró salvar el
inconveniente y hacer aplicable a la ley en las provincias.

Residuo peligroso: (artículo 2) es todo residuo que pueda causar daño directa o indirectamente a seres
vivos, o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general; la ley los enumera en
particular en un anexo (anexo 2), estableciendo cuales son cada una de las sustancias que son
consideradas residuos peligrosos, y así evita que este sujeto a la sola voluntad de autoridad de
aplicación el catalogar un residuo como peligroso.

También se aplica esta ley a los residuos peligrosos que puedan constituirse en insumos para otros
procesos industriales; las incorporaciones o enmiendas al anexo serán en forma anual, salvo aquellos
casos de necesidad que determinen hacerlo en un plazo mas breve; a los residuos peligrosos se los
identifica por medio de ese dictado contenido en el anexo de la ley, pero también se los identifica por
sus características, así: por su inflamabilidad, corrosividad, reactividad, toxicidad, infecciosividad,
mutagenisidad, etc. todas estas características que hacen a los residuos peligrosos y que la ley los
comprende.

GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES Y DE ACTIVIDADES DE SERVICIOS (Ley Nacional

25.612).

Esta ley establece un régimen de presupuestos mínimos que no solo comprende a los residuos
peligrosos; se entiende por residuo industrial a cualquier elemento, sustancia u objeto en estado sólido,
semisólido, líquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la realización de

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una actividad de servicio, o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendo
eventuales emergencias o accidentes, del cual su poseedor productor o generador no pueda utilizarlo, se
desprenda o tenga la obligación legal de hacerlo (definición literal del artículo 2 de la ley 25.612).

Dice la ley en su artículo 3 que se entiende por gestión integral de residuos industriales y de
actividades de servicio: al conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre sí, que
comprenden las etapas de generación, manejo, almacenamiento, transporte, tratamiento o disposición
final de los mismos, y que reducen o eliminan los niveles de riesgo en cuanto a su peligrosidad, toxicidad
o nocividad, según lo establezca la reglamentación, para garantizar la preservación ambiental y la calidad
de vida de la población.

A diferencia de la ley 24.051 que define los residuos peligrosos a partir de la interpretación del convenio
de Basilea, esta ley lo hace en función de la presunción de peligrosidad de todos los constituyentes y
características, y lo hace por vía reglamentaria. Es importante destacar que esta excluido de los residuos
industriales y de servicio, los residuos de la ley 24.051 que son los domiciliarios, radiactivos, los
derivados de las operaciones normales de los buques como también, los residuos de la ley 25.612,
residuos biopatogénicos, domiciliarios, radioactivos y los derivados de las operaciones normales de los
buques y aeronaves.

En general esta ley prohíbe la importación, introducción y transporte de todo tipo de residuo
proveniente de otros países, la Constitución Nacional en su artículo 41, último párrafo, prohíbe el ingreso
al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos y de los radioactivos; dicha
prohibición alcanza a todo el territorio nacional, a su espacio aéreo o marítimo, prohibición
constitucional que ha sido complementada por la ley 24.051, alcanzando a los productos provenientes
de reciclados o recuperación de materiales de residuos no acompañadas de un certificado de inocuidad
sanitaria y/o ambiental expedida por la autoridad de origen previo embarque.

Cabe señalar que excite un registro de generadores de residuos peligrosos, de suma importancia a la
hora de realizar su control, exigiéndose un manifiesto de transporte obligatorio, que es un instrumento
donde el transportista debe manifestar la cantidad y naturaleza de esos residuos generados, su origen y
su destino, así como también, y según la ley 25.612, debe constar en este manifiesto, los procesos de
tratamiento y su eliminación, documento este que acompañara el traslado a todas las etapas
posteriores, con numero de serie, datos del generadoR, del transportista y finalmente de la planta a la
que esta destinada.

2 casos emblemáticos:

1- ASOCIACIÓN DE SUPERFICIARIOS DE LA PATAGONIA CONTRA YPF S.A.

2- ALMADA Y OTROS CONTRA COPETRO S.A.

1- ASOCIACIÓN DE SUPERFICIARIOS DE LA PATAGONIA CONTRA YPF S.A.

RESUMEN DEL CASO: La Corte Suprema de Justicia de la Nación hizo lugar a los argumentos de la
defensa de 18 empresas petroleras que operan en el país y entre las que se encuentran Repsol YPF, por
la supuesta contaminación de la cuenca neuquina en el juicio multimillonario que la Asociación de
Superficiarios de la Patagonia presentó a ese alto tribunal.

Para no hacer lugar a la demanda, la Corte Suprema básicamente dijo que la Asociación de Superficiarios
de la Patagonia había acusado genéricamente de daño ambiental a las empresas petroleras sin
fundamentos, hechos o pruebas, mas precisamente entendieron que en la demanda no se había
definido con exactitud la cosa demandada, ni las atribuciones de responsabilidad, ni los límites de la
superficie que se encontraría contaminada, entre otros, por lo que otorgaron los jueces un plazo de
cuarenta días para solucionar estos defectos.

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Lo cierto es que la causa aún se encuentra en trámite no habiéndose dictado, a la fecha, sentencia
definitiva.

2- ALMADA Y OTROS CONTRA COPETRO S.A.

Instalada en 1983 en el área del polo petroquímico de Ensenada, Copetro fabrica carbón de coque, un
subproducto derivado de la refinación del petróleo, que se utiliza como combustible en la industria
metalúrgica, básicamente para la producción de acero y hierro.

RESUMEN DEL CASO: La justicia platense condenó a la empresa Copetro a pagar indemnizaciones a un
grupo de 47 vecinos (17 familias) del Barrio Campamento de Ensenada, por un valor total de casi 2
millones de pesos, más los intereses desde el comienzo del daño (para muchos, desde 1983, cuando se
radicó esa planta). En el fallo se puntualiza que la firma "sigue emitiendo partículas de coque en la
atmósfera y por ende sigue contaminando el medio ambiente" y se considera probado que esa situación
provoca serios daños concretos en la salud, además de ser potencialmente cancerígena.

La sentencia fue emitida por la sala tercera de la Cámara Civil y Comercial de La Plata y constituye la
confirmación parcial de un fallo de primera instancia, originado en una demanda presentada en 1992
por un grupo de vecinos que reclamó a Copetro, por su actividad contaminante, resarcimientos por
daños físicos y morales así como sobre sus viviendas.

Los camaristas confirmaron esencialmente el fallo de primera instancia, aunque elevaron algunas de las
indemnizaciones, llevándolas a un total de 1.991.633,34 pesos.

Fin de Ambiental.

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