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RESUMEN
ABSTRACT
This article shows a synthetic point of view about the general characteristics of the
labour and social political model, applied in the Cuban socialist transition. It evalua-
tes the achievements (wide social inclusion, high occupation, low unemployment), as
well as, the weakness related with the above mentioned model, mainly the salary low
capacities to satisfies the worker basic necessities. The current economical reform
and their potential to overcome this problem are described.
*
Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo
(COSUDE) y Universidad de La Habana, Cuba.
mayra.espina@cosude.org
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Sin embargo, esta fórmula presenta 164 pesos y las prestaciones de la asistencia
limitaciones que se asocian al hiperestatalismo, social pasaron de 62 a 122 pesos, en virtud
al exceso de centralización de las políticas, al de la Resolución 28 de 2006 del Ministerio de
homogenismo distributivo y a la baja presencia Trabajo.
de instrumentos afirmativos, que han tendido a Pero tales incrementos en los salarios y
reproducir en el tiempo inequidades anteriores. en las pensiones se ven limitados por los altos
La situación de crisis y reforma de los años 90 precios de muchos productos esenciales para
configuró una tendencia al ensanchamiento de la satisfacción de las necesidades básicas. Para
las desigualdades sociales, entre cuyos rasgos 1998, se calculó una canasta básica de ali-
más fuertes aparecen los siguientes (Espina, mentos que alcanzó un valor de 156 pesos per
2008: 135-139): cápita, demostrándose que al menos el 23,75%
de dicha población recibía ingresos salariales
A) DIFERENCIACIÓN DE LOS INGRESOS Y DEL por debajo de la canasta calculada (Nerey,
ACCESO AL CONSUMO 2000: 57).
El coeficiente Gini, calculado para finales Otro estudio realizado en 2006, en el que
de los 90, se elevó a 0,38, superando el 0, 24 de además de los alimentos se incluyeron en la
los 80, lo que ilustra una tendencia a la concen- canasta otros bienes y servicios indispensables
tración de ingresos que interrumpe la lógica para el desarrollo de los seres humanos (como
desconcentradora anterior (Ferriol, 2004: 128). ropa y calzado, productos de aseo personal e
Importantes áreas de necesidades básicas (al higiene del hogar, servicios básicos) corrobora
menos el 50% de los requerimientos alimenta- que el monto de los ingresos salariales de la
rios, el vestuario, productos de aseo, materiales población continúa siendo deficitario para la
para reparación y equipamiento de la vivienda) cobertura de esta canasta o está muy cercano a
solo encuentran una parte de sus satisfactores ese límite (García y Anaya, 2006: 22). Este estu-
en el mercado de precios libres, de CUC o en el dio muestra como el per cápita mensual para la
negro, lo que junto a la caída de la capacidad adquisición de la canasta oscilaba entre 312,50
adquisitiva del salario real de los trabajadores y 330,54 pesos, mientras que el salario mínimo
asociada a la crisis y no recuperada aún, junto no rebasaba los 225 pesos mensuales y el sala-
al incremento de los precios al consumidor, han rio medio mensual, en ese año, se situaba en
reconstituido a los ingresos y al mercado como 387 pesos. Aunque la situación de los ingresos
elementos de alta fuerza diferenciadora. es cambiante, hasta hoy no se ha mejorado la
relación entre salarios y canasta básica.
B) INSUFICIENCIA DE LOS INGRESOS SALARIALES
PARA CUBRIR LAS NECESIDADES BÁSICAS C) REEMERGENCIA DE SITUACIONES DE POBREZA
(DETERIORO DEL TRABAJO COMO MEDIO DE
SATISFACCIÓN DE DICHAS NECESIDADES) Atendiendo a la pobreza de ingresos y
necesidades básicas insatisfechas, la población
La crisis significó un grave deterioro del
urbana bajo esta condición, pasó a ser el 20% de
salario real y hacia finales de los años 90, se
la población urbana hacia el año 2000 (Ferriol,
aplicaron medidas para el incremento de las
2004: 132), lo que indica la estructuración de
pensiones y de los salarios de los trabajadores
mecanismos distributivos excluyentes, que a
estatales en ocupaciones seleccionadas (maes-
diferencia de los años 80, aparecen desde el nivel
tros y profesores, policías, científicos, perso-
de la satisfacción de necesidades básicas.
nal de salud, entre otros). Hacia el año 2005,
el salario medio mensual de los trabajadores
D) FORTALECIMIENTO DE BRECHAS DE EQUIDAD
ascendió a 330 pesos, superando los 203 pesos RELACIONADAS CON EL GÉNERO Y VINCULADAS
de 1996 o su monto de 284 pesos en el 2004 AL TRABAJO
(Oficina Nacional de Estadísticas, 2010: 162).
El salario mínimo quedó fijado en 225 pesos, Los estudios de género muestran, a pesar
las pensiones mínimas ascendieron de 65 a de los avances, la persistencia de la reproducción
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raza y origen social, así como, su expresión tuidad e igualdad en áreas que se consi-
territorialmente diferenciada. La combinación deran básicas (educación, salud, cultura
de factores como la calificación, los activos y deporte). Experimentará un tránsito
familiares, tangibles e intangibles, las remesas, hacia un mayor peso de la focalización
las redes y conexiones sociales (que puedan hacia grupos vulnerables y de los crite-
proveer de información oportuna, conexiones, rios de eficiencia en el uso de los recur-
recomendaciones y privilegios) es relevante sos y de compatibilización con las posibi-
para experimentar movilidad ascendente. lidades económicas. Configuración de un
mercado laboral.
II. EL NUEVO MOMENTO DE REFORMA EN
CUBA: CAMBIOS EN LA POLÍTICA SOCIAL La orientación hacia una economía mul-
tiactoral supone que se diversificarán los suje-
El VI Congreso del Partido Comunista tos económicos no estatales (micro y pequeñas
de Cuba, celebrado en abril de 2011, aprobó empresas privadas, cooperativas), se reforzará la
una plataforma de cambios, oficialmente deno- articulación y la complementación entre ellos,
minada “proceso de actualización del modelo se ampliará el papel del mercado en la distribu-
económico cubano”, lo cual implica la apertura ción de bienes y servicios, así como, en el acce-
de una nueva etapa de reforma que se orien- so al bienestar y con esto, el rol de los ingresos
ta al tránsito hacia un nuevo patrón de desa- personales y familiares en dicho acceso.
rrollo, cuyos vectores básicos serían (Partido En este sentido, es necesario considerar
Comunista de Cuba, 2011: 4-34): que la política social será también objeto de
reforma y aun cuando de acuerdo con los linea-
Socialismo multiactoral. mientos, conserve su estilo universalizador y
Cambio en la estructura económico- sus instrumentos de gratuidad e igualdad en
productiva: mayor peso de la sustitución áreas que se consideran básicas (educación,
de exportaciones, tercerización. salud, cultura y deporte).
Municipalización (Creación de un tributo Dentro del conjunto de lineamientos y
territorial que las empresas pagarán a los medidas que forman parte de la actual estrate-
Consejos de Administración Municipal, gia de cambio, un grupo relativamente amplio
donde operan sus establecimientos, con tiene vínculos directos o indirectos, con la
el fin de contribuir al desarrollo de la modificación de la política laboral y con la
localidad. Desarrollo de proyectos loca- tendencia hacia la formación de un mercado
les, especialmente en producción de ali- de trabajo, espacio que hasta hoy no funciona-
mentos; orientados al autoabastecimiento ba como tal o donde el peso del mercado en el
municipal bajo el principio de autosusten- acceso laboral era muy bajo, dada la interven-
tabilidad financiera); creación de zonas ción directa y centralmente reglamentada de
especiales de desarrollo que permitan la política estatal. En ese grupo aparecen las
incrementar el desarrollo local; flexibili- siguientes líneas de cambio:
zación del modelo de gestión de la indus-
tria local; desarrollo de ofertas turísti-
CAMBIOS RELACIONADOS CON LA POLÍTICA DE
cas atractivas como parte de la iniciativa EMPLEO-INGRESOS
municipal de los territorios y fuente de
ingresos en divisas; aseguramiento de los Reconocimiento y estímulo a las empre-
programas de vivienda a nivel municipal, sas de capital mixto, cooperativas, usu-
a partir de materiales existentes en cada fructuarios, arrendadores, trabajadores
lugar y tecnologías disponibles. por cuenta propia y otras formas de ges-
Descentralización empresarial y territorial. tión económica.
Política social universal-focalizada hacia Posibilidad de creación de cooperativas
las desventajas. Conservará su estilo uni- de segundo grado (unión de varias coo-
versalizador y sus instrumentos de gra- perativas de mutuo acuerdo).
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planificadas centralmente, que son aquellas acceso al bienestar, predominio de las estrate-
que se generan “desde abajo”, como parte de la gias sectoriales que obstaculizan la concepción
adaptación creativa desde el espacio familiar y integradora del desarrollo social, excesivo énfa-
comunitario a las circunstancias de cambio. En sis en el consumo social estatalmente normado
el período de reforma precedente (años 90), este en detrimento de la esfera familiar autónoma de
resultó uno de los escenarios más cambiantes elección de satisfactores de necesidades, absolu-
y activos y es previsible que suceda ahora lo tización del estatalismo y excesivo centralismo,
mismo, junto a una ampliación de la franja de baja posibilidad de participación en la toma
empleo informal y dentro de este, de sus ámbi- de decisiones de los actores locales (guber-
tos precarios. namentales y no gubernamentales), fallas de
focalización y poco uso de políticas de acción
III. CONSIDERACIONES FINALES afirmativa lo cual tiene como efecto la repro-
ducción de desventajas de grupos histórica-
Observando en conjunto la experiencia mente preteridos, que no pueden aprovechar
de la política social cubana de los últimos 50 en paridad las condiciones favorables gene-
años, resaltan al menos como elementos de
rales creadas (por ejemplo, negros, mujeres,
buenas prácticas:
ancianos, comunidades en territorios de mayor
retraso relativo), priorización desbalanceada de
Una consideración del ser humano y de
dimensiones del desarrollo social lo que genera
sus necesidades básicas amplia e inte-
déficits acumulados en áreas relevantes asocia-
gral, esto es, que no las restringe a la
das a la situación familiar (fundamentalmente
alimentación y a los servicios básicos,
en lo relacionado con el acceso a una vivienda
sino que incluye en estas relevantes ele-
y un hábitat familiar adecuados y empleos con
mentos de la espiritualidad y la cultura.
ingresos suficientes) (Espina, 2008: 142).
La primacía de la equidad sobre el efi-
Un examen de las directrices de la nueva
cientismo.
Universalización radical, expresada en reforma evidencia que esta posee potencialida-
servicios de cobertura total a partir de la des para superar las limitaciones señaladas a
demanda real. la política social, especialmente a través de la
Permanencia y estabilidad de las estrate- descentralización territorial y empresarial, el
gias en el tiempo. énfasis en el desarrollo local y la diversificación
Responsabilidad del Estado. de fuentes de empleo e ingresos, todo en un
Elevado peso de la inversión en elemen- contexto que conserva las políticas universales
tos de desarrollo (salud y educación). básicas. Es de esperar que ello permita una
Amplio perfil de la asistencia social. mejor expresión y atención a las diversidades.
Integración a partir del empleo. Pero también se pone de manifiesto que esta
Colocación de las estrategias de alivio plataforma de cambio es portadora de poten-
a la pobreza dentro de estrategias más cialidades para el deterioro de la equidad, aso-
amplias de desarrollo social, con menor ciadas al ensanchamiento del rol del mercado
peso del asistencialismo. en la distribución de bienes y servicios, en cir-
cunstancias en que una franja significativa de
Entre las limitaciones que deberían que- la población, concentrada en grupos sociales
dar como lecciones aprendidas, los estudios específicos, no alcanza estándares de ingresos
sobre el tema señalan: débil sustentabilidad y calidad de vida básicos. Al menos en el corto
económica de la política social, débil retorno plazo, los impactos que pueden preverse, espe-
de la inversión social hacia la economía (refle- cialmente en el mundo del trabajo, serán muy
jado en un bajo efecto de la elevación de la contradictorios y ambivalentes.
instrucción y la calificación sobre los niveles de El escenario que prevalezca dependerá de
productividad y la innovación tecnológica), baja la presencia de políticas intencionadas de equi-
articulación entre los resultados del trabajo y el dad social, las cuales no aparecen claramente
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