CAREMAP 2013

CONGRESO ANUAL SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO

Y LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA

Modernización del Estado:

Gestión Pública Descentralizada
para Resultados de Desarrollo

Manuel Dammert Ego Aguirre

Congresista de la República

Ex Secretario de Descentralización
de la Presidencia del Consejo de Ministros
de agosto a diciembre de 2011

Lima, diciembre de 2013

I. GESTIÓN DEL TERRITORIO EN RED
SINÉRGICA
 GESTIÓN DEL TERRITORIO EN RED
Territorio: producción social.

Nueva corporalidad social: medio sociotécnico informacional,

con la información-conocimiento como energía y objetos
sociotécnicos híbridos que incorporan racionalidades e
imaginarios.
El territorio expresa la Relación de Fuerzas entre objetos socio
técnicos y practicas sociales estructuradas. Incluye a la
delimitación política administrativa y a la cuenca hidrográfica, y
no se reduce a ellos.

Nuevas condiciones de Gestión:

 En red del territorio Glocal
 Coordinación Intergubernamental
 Con Proyecto en Pactos de gobernanza
LA POSICIÓN DEL LUGAR EN EL MUNDO
• Dialéctica del Territorio y Esquizofrenia del Lugar.
• Especialización funcional mundial, que es variable.
• Subespacios que superponen: diversos circuitos
productivos; varias fases de los circuitos; circuitos de
cooperación.
• La integración sistémica al espacio global, y los
sistemas locales de producción.
• Las ciudades: el lugar principal que articula
territorios, con nueva jerarquía urbana.
• Era de Urbanismo sin ciudad: TIC y sistemas técnicos
de funcionalidad universal.
 DESCENTRALIZACIÓN
CON MÁS URBANIZACIÓN
• Separación dinámica Estado-nación de territorios
• Urbes más grandes, más población y flujos
• El campo gestionado desde las ciudades
• Modalidad extendida ciudades región medias y
metropolitanas: Gran extensión, con estructura
plurinuclear, constituyen un heterogéneo
mercado productivo y de trabajo, con
instituciones culturales.
• Diversos usos del suelo, y gran conectividad en
redes de transporte avanzado y de telecom.
 Territorialidad: pasar de la obra sectorial
a sinergias de proyecto de desarrollo e integración
 Territorio debe ser orientador de la acción pública
programática.
 Territorio es el fundamento de políticas para superar
desigualdades sociales y regionales y fortalecer la cohesión
social y la mayor unidad de la nación en el mundo
globalizado
 Territorio debe ser unidad de planeamiento, presupuesto y
gestión.
 Territorio es base para la integración de políticas públicas:
 Económicas
 Sociales
 Ambientales
 Territorio es el lugar del pacto social de concertación
 Territorio es el objetivo del planeamiento descentralizado.
II. Cambios en el Territorio Nacional
y Proyecto Nacional Descentralista
Perú: Transición territorial y descentralización
con grandes espacios macroregionales
Logística y
flujos
básicos en
la nación
 Archipiélago de
brechas socio
territoriales de
desigualdad

(densidad Estado/
sistema ciudades)
III. Descentralización, Nación y Territorio
y la III Etapa de la II Reforma
Descentralista Bifurcada
 Reformas descentralistas: Etapas
 Reforma descentralista republicana
 Régimen republicano centralista 1821-2011
 La I Reforma 1979-1992
 La II Reforma 2001-2011
I ETAPA: Inicio y bloqueo (2001-2005)
II ETAPA: Recentralización con bifurcación
 Sistemas (2006-Julio 2011)
III ETAPA: Relanzamiento con enfoque
territorial (Agosto Diciembre 2011) o
recentralización sectorial administrativa de
cajero presupuestal ( Enero 2012...)
Planeamiento de la Descentralización y los Ejes
Nacionales de Integración y Desarrollo
Descentralizado (ENIDD)
 Distribución Democrática
del poder
 La descentralización busca el equilibrio de poderes
(centralidades) al interior del Estado Nación:
 Horizontal: contrapesos entre funciones: Ejecutivo, Legislativo,
Judicial;
 Vertical: equilibrios entre niveles internacional, nacional, regional y
local;
 Territorial: localidades grandes, intermedias y pequeñas, ricas y
pobres.

 La descentralización busca una nueva relación democrática

de la soberanía de la comunidad de ciudadanos y el Estado,
con la sociedad civil y el mercado, en un país intercultural.

 La descentralización afirma la mayor unidad de la nación y el

rol de soberanía del Estado Nación en el mundo global,
afianzando su territorio de país policéntrico y su integración
en Suramérica.
Repensar la Gestión del Desarrollo, desde la centralidad
de tres valores públicos, afirmando el Estado más allá
de la subsidiariedad neoliberal y del estatismo
1. El interés general y la provisión de bienes públicos
por parte del Estado en beneficio de toda la
sociedad.
2. Visión estratégica concertada, con gestión
estratégica de largo plazo y poder compartido en
consensos nacionales.
3. El valor de la política retomando lo público como el
espacio de lo colectivo, de todos los ciudadanos y
no sólo del Gobierno o del Estado.
(Fuente: Cepal, Octubre 2011, “Una nueva arquitectura del Estado para
el Desarrollo”)
1. El interés general y la provisión de
bienes públicos
 Requieren acuerdos sociales de futuro e
inversiones de largo plazo.
 Bienes básicos: educación, salud,
infraestructura productiva, transportes,
comunicaciones, energía, medio ambiente,
inversión en ciencia y tecnología, paz
social, justicia, elecciones democráticas y
seguridad pública.
 Bienes globales: estabilidad financiera,
control de pandemias, seguridad climática
global.
2. Visión estratégica concertada

 Gestión estratégica de largo plazo

 Poder compartido en consensos

nacionales.

 Legitimidad para arbitrar distintos intereses

 Objetivos socio económicos claros.

 Mayores competencias del Estado en la

regulación y políticas públicas.
3. El valor de la política, retomando
lo público ciudadano
 Retomar lo público como el espacio de lo
colectivo, del hacer de todos los ciudadanos y
no sólo del Gobierno o del Estado.
 Ciudadano, no sólo consumidor cliente.
 Esfera política legitima, no reducida a lo
técnico.
 Afirmar derechos sociales, sin reducirse al
consumo privado.
 La voluntad ciudadana, sustento y garantía de
la democracia y sus instituciones.
 Desafíos de la Gestión Pública para el
Desarrollo
DESAFIOS DE LA GESTION PUBLICA
Objetivos estratégicos
Convergencia productiva con
igualdad
Asignación de recursos de
acuerdo con las prioridades
gubernamentales
Provisión eficiente y eficaz de
bienes y servicios públicos (
desempeños operacionales)
Fuente: Cepal, Octubre 2011
Instrumentos
Estrategias y planes nacionales de
desarrollo
Marcos de mediano plazo
Finanzas publicas de calidad
Gobiernos abiertos y transparentes
Planificación Estratégica Institucional
Presupuesto plurianual
Sistemas nacionales de inversión publica
Evaluación de políticas y programas
Indicadores compartidos de resultados
Convenios de desempeño e indicadores de
gestión
Gobierno digital
Gestión de recursos humanos
 DIMENSIONES de la GPpRDT
Gestión territorial en Red de Estado
Unitario y Descentralizado, con
equilibrio entre soberanía de la nación y
autonomías subnacionales
Balance Estratégico: imperativos globales,
determinantes nacionales, obstáculos,
oportunidades, y potencialidades (hechos
portadores de futuro)

Resultados para el Desarrollo Opciones Estratégicas

Descentralizado, con el territorio como
lugar de las políticas publicas y la
cohesión social
Gestión holística en 4 Sistemas Públicos Planeamiento país policéntrico: en base a vectores de
simultáneos (planeamiento, presupuesto, sinergias territoriales en la relación de jerarquías de
monitoreo, evaluación) sistemas urbano-rurales regionales, el agua y la
energía, y la gestión de flujos logísticos en
infraestructuras básicas de transporte y
comunicaciones

Visión Estratégica: Valores, fundamentos Gestión Publica desde la reforma ciudadana del
, medios y objetivos Estado
 IV. LA DICTADURA DEL MEF EN EL ESTADO
CUATRO SISTEMAS DEL CICLO DE GESTION

Planificación Ceplan, sin Postergación Planeamientos

para Resultados sistema Plan nacional Regionales sin
alineamientos
Presupuesto por Centro de la Sectorialismo Discrecionalidad
Resultados gestión desde el centralista, burocrática
corto plazo transferencias sin
autonomías
Gestión Reglas centralismo Crédito fiscal sin
Financiera estabilidad predictibilidad de
Auditoria macroeconómica gasto
Gestión SNIP de Estado Sistemas Sin territorialidad
Programas y fuera de la administrativos:
Proyectos economía patrimonialismo
mas clientelismo
Monitoreo y Procedimientos, Azar, informalidad Burocratismo
Evaluación y clientelas resultados
 ESTRUCTURA DE DISTRIBUCIÓN DEL
PRESUPUESTO PÚBLICO (HISTÓRICO)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nivel de
%
Gobierno

LOCAL 14.0 15.3 17.2 12.1 13.5 16.5 16.7 14

REGIONAL 16.8 16.4 17.3 15.7 15.8 15.4 16.2 16
NACIONAL 69.2 68.3 65.5 72.2 70.8 68.1 67.1 70
TOTAL 100.0

Existe:
Estancamiento en la distribución a las municipalidades.
Decrecimiento en la distribución a los gobiernos regionales
Incremento en la distribución para el Gobierno Central
 Ley de Presupuesto 2014
COMPARACION DEL PRESUPUESTO 2014/2013
PRESUPUESTO TOTAL
2013 2014
Nivel de Gobierno PIA PIA % Diferencia
% %
GOBIERNO NACIONAL 72,635 67 83,238 70 10,603 14.6
GOBIERNOS LOCALES 18,150 17 16,943 14 -1,207 -7.7
GOBIERNOS REGIONALES 17,633 16 18,752 16 1,119 6.3

TOTAL 108,418 100 118,934 100

ADQUISICION DE ACTIVOS NO
FINANCIEROS (inversiones)
GOBIERNO NACIONAL 12865 0.49 14366 0.55 1501 11.7
GOBIERNOS LOCALES 8574 0.33 7283 0.28 -1291 -15.0
GOBIERNOS REGIONALES 4867 0.19 4705 0.18 -162 -3.7
TOTAL 26,306 26,356 0.02
 Variaciones del PIA del Gasto no Financiero ni
previsional (GNFNP) por Nivel de Gobierno: 2010-2014.
 Ley de Presupuesto 2014
GASTOS DE CAPITAL POR NIVEL DE
GOBIERNO
2013 2014

NIVEL DE GOBIERNO Monto % Monto % Variación %

GOBIENO NACIONAL 16,837 55 21,730 64 4893 29.1
GOBIERNOS
REGIONALES 4,917 16 4,725 14 -192 -3.9
GOBIERNOS LOCALES 8,643 28 7,341 22 -1302 -15.1
TOTAL 30,397 100 33,796 100

Gastos de capital 2014 33,794

Adquisición Activos No financieros (inversiones) 26,356
Donaciones y transferencias 5,019
Reserva de contingencia 1,516
Adq. Act. Financieros 433
Otros gastos 470
PIA: Gasto no Financiero ni previsional (GNFNP)
por Nivel de Gobierno: 2010-2014.
 El Presupuesto 2014
es recentralizador del gasto
El Presupuesto 2014 recentraliza el manejo del
Presupuesto. ¿Por qué decimos esto?
El presupuesto total asciende a 118,934 millones de
soles, lo que representa un aumento de 9,6%
respecto al año 2013.
El presupuesto total del gobierno nacional aumenta
en 14,6%, el de los gobiernos regionales en 6,3% y el
de las municipalidades que son los que están más
cerca de la gente y de las poblaciones más alejadas,
ha sido recortado en 7,7% respecto al año 2013.
Lo que más se recentraliza son las inversiones

- La situación es más preocupante con el presupuesto para

financiar inversiones (la adquisición de activos no
financieros) que asciende a un total de 26,356 millones, cifra
similar a la del año anterior. El presupuesto de las
municipalidades ha sido reducido en 15% y el de los
gobiernos regiones en 3,7%. En cambio el presupuesto para
inversiones del GN aumenta en 11,7% (manejara mediante
fondos: Mi riego, Foniprel, Plan incentivos, APP.)
- El año 2013 el gobierno nacional tenía el 55% de los gastos
de capital, en el 2014 tendrá el 64%. En contrapartida los
gobiernos subnacionales disminuyen su participación
principalmente las municipalidades: el gasto de capital de las
municipalidades disminuye 15%, el de los GR en 3,9% y el del
gobierno nacional aumenta en 29.1%!!
 TODOS LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES SE
ENCUENTRAN EN EL NIVEL DE GOBIERNO NACIONAL

EL MEF “DEFINE” CON EL SECTOR CORRESPONDIENTE LOS

“INDICADORES” “PRODUCTOS” “METAS”, QUE AL FINAL SON LAS QUE
IMPONE EL MEF

SE COSTEA CADA PRODUCTO A LOGRAR Y SE DEFINE EL PRESUPUESTO

LUEGO SE TOTALIZA EL PRESUPUESTO DE CADA PROGRAMA
PRESUPUESTAL

LAS UNIDADES EJECUTORAS DE NIVEL LOCAL Y REGIONAL SON

SIMPLES OPERADORES DEL PROGRAMA

ESTE MODELO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL A FRACASADO

 AÑO PRESUPUESTO DEL PELA miles de S/.

2008 1,210,908

2009 928,196

2010 1,092,568

2011 2,001,501

2013 2,546,549

Resultado PISA 2012 : PERÚ, último lugar de 65 países y último en los países
latinoamericanos en matemáticas, comprensión lectora y ciencias
PROGRAMAS PRESUPUESTALES MILLONES DE S/. PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S/.

PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 1 352 516 354 MEJORA Y MANTENIMIENTO DE LA SANIDAD 204 376 281
VEGETAL

SALUD MATERNO NEONATAL 1 104 099 208 MEJORA DE LA INOCUIDAD AGROALIMENTARIA 38 774 674

TBC-VIH/SIDA 415 975 693 APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS 1 065 869 579
HIDRICOS PARA USO AGRARIO

ENFERMEDADES METAXENICAS Y ZOONOSIS 203 555 527 ACCESO Y USO DE LA ELECTRIFICACION RURAL 559 335 864

ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES 285 107 005 ACCESO Y USO ADECUADO DE LOS SERVICIOS 198 161 918
PUBLICOS DE TELECOMUNICACIONES E
INFORMACION ASOCIADOS

PREVENCION Y CONTROL DEL CANCER 320 881 593 PREVENCION Y ATENCION DE INCENDIOS, 51 811 782
EMERGENCIAS MEDICAS, RESCATES Y OTROS

REDUCCION DE DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN 3 678 162 102 PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A 1 027 910 619
LA SEGURIDAD CIUDADANA LOS MAS POBRES

REDUCCION DEL TRAFICO ILICITO DE DROGAS 178 833 099 PREVENCION Y TRATAMIENTO DEL CONSUMO 13 705 659
DE DROGAS

LUCHA CONTRA EL TERRORISMO 417 769 500 CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Y 41 042 255
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES EN AREA NATURAL
PROTEGIDA

CONTRATACIONES PUBLICAS EFICIENTES 39 586 713 ACCESO DE LA POBLACION A LA PROPIEDAD 52 505 584
PREDIAL FORMALIZADA

GESTION SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES 139 006 531 BONO FAMILIAR HABITACIONAL 367 155 366
Y DIVERSIDAD BIOLOGICA

GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS 963 641 281 GENERACION DEL SUELO URBANO 160 015 162

MEJORA DE LA SANIDAD ANIMAL 145 152 712 REDUCCION DEL COSTO, TIEMPO E 9 094 342 233
INSEGURIDAD VIAL EN EL SISTEMA DE
TRANSPORTE TERRESTRE
PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S/. PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S/.

OPTIMIZACION DE LA POLITICA DE PROTECCION 148 038 773 MANEJO EFICIENTE DE RECURSOS FORESTALES Y 71 047 674
Y ATENCION A LAS COMUNIDADES PERUANAS FAUNA SILVESTRE
EN EL EXTERIOR

INSERCION SOCIAL POSITIVA DE LA POBLACION 3 437 875 MEJORA DE LOS SERVICIOS DEL SISTEMA DE 1 027 100 892
PENAL JUSTICIA PENAL

APROVECHAMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES 116 969 476 INCREMENTO DE LA COMPETIVIDAD DEL SECTOR 3 845 764
COMERCIALES BRINDADAS POR LOS ARTESANIA
PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DEL PERU

FORMACION UNIVERSITARIA DE PREGRADO 2 110 902 623 PROGRAMA ARTICULADO DE MODERNIZACION 10 628 908
DE LA GESTION PUBLICA

CELERIDAD EN LOS PROCESOS JUDICIALES DE 42 083 259 REDUCCION DE LA DEGRADACION DE LOS 33 965 986
FAMILIA SUELOS AGRARIOS

REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION 820 784 160 LOGROS DE APRENDIZAJE DE ESTUDIANTES DE 10 016 991 618
DE EMERGENCIAS POR DESASTRES LA EDUCACION BASICA REGULAR

PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO 140 043 274 INCREMENTO EN EL ACCESO DE LA POBLACION 527 019 563
INTEGRAL Y SOSTENIBLE - PIRDAIS DE 3 A 16 AÑOS A LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
PUBLICOS DE LA EDUCACION BASICA REGULAR

PROGRAMA PARA LA GENERACION DEL EMPLEO 63 865 234 INCLUSION SOCIAL INTEGRAL DE LAS PERSONAS 21 326 880
SOCIAL INCLUSIVO - TRABAJA PERU CON DISCAPACIDAD

GESTION INTEGRADA Y EFECTIVA DEL CONTROL 13 000 000 DESARROLLO PRODUCTIVO DE LAS EMPRESAS 27 234 338
DE OFERTA DE DROGAS EN EL PERU

ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 136 336 118 ORDENAMIENTO Y DESARROLLO DE LA 26 030 898
ACUICULTURA

LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR 72 752 977 FORTALECIMIENTO DE LA PESCA ARTESANAL 61 164 278

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO 2 364 795 501 GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE 6 029 874
URBANO

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO 1 337 924 635 PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA 577 793 187
RURAL SOLIDARIA PENSION 65
PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S/.
S/.
CUNA MAS 264 062 785 PROTECCION AL CONSUMIDOR 6 712 521

CELERIDAD DE LOS PROCESOS JUDICIALES LABORALES 99 456 695 PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACION ESCOLAR 1 288 155 993

SEGURIDAD INTEGRAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS 524 912 204 MEJORAMIENTO DE LA EMPLEABILIDAD E INSERCION 52 405 497
PENITENCIARIOS LABORAL-PROEMPLEO

INCREMENTO DE LA PRACTICA DE ACTIVIDADES FISICAS, 517 544 848 ATENCION OPORTUNA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES 87 258 159
DEPORTIVAS Y RECREATIVAS EN LA POBLACION PERUANA EN PRESUNTO ESTADO DE ABANDONO

FORTALECIMIENTO DE LAS CONDICIONES LABORALES 56 209 317 ACCESO DE HOGARES RURALES CON ECONOMIAS DE 71 361 842
SUBSISTENCIA A MERCADOS LOCALES

REDUCCION DE LA MORTALIDAD POR EMERGENCIAS Y 144 623 013 CELERIDAD EN LOS PROCESOS JUDICIALES CIVIL- 3 550 534
URGENCIAS MEDICAS COMERCIAL

INCLUSION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES CON DISCAPACIDAD EN 147 941 150 REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS 1 500 000
LA EDUCACION BASICA Y TECNICO PRODUCTIVA

MEJORA DE LA FORMACION EN CARRERAS DOCENTES EN 109 123 600 MEJORA DE LA ARTICULACION DE PEQUEÑOS 183 469 422
INSTITUTOS DE EDUCACION SUPERIOR NO UNIVERSITARIA PRODUCTORES AL MERCADO

MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS 922 789 056 SERVICIOS REGISTRALES ACCESIBLES Y OPORTUNOS CON 490 043 232
COBERTURA UNIVERSAL

NUESTRAS CIUDADES 297 410 977

TOTAL PPTO DE 47, 514’ 864, 620
PROGRAMAS PRESUPUESTALES

FISCALIZACION ADUANERA 19 102 064

PPTP NACIONAL 118, 934´253,913
APOYO AL HABITAT RURAL 326 823 652
LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES SON 73 Y REPRESENTAN EL
40% DEL PRESUPUESTO NACIONAL
V. Vía ciudadana de Reforma del
Estado
 Vía ciudadana de Reforma del Estado
 Del Estado Neo liberal neo-patrimonialista,
burocrático, centralista al Estado democrático,
unitario y descentralizado, de ciudadanos.
 Más y Mejor Estado: defensa del bien común,
interés general.
 Estado Nación: soberanía, competitividad,
pluriculturalidad, Unasur.
 Modernidad: especialización funcional,
diferenciación de funciones (exclusivas,
compartidas), transparencia publicitación,
simplificación administrativa, gobierno electrónico.
 Democratización: derechos, políticas sociales
inclusivas, estado móvil
Gestión pública para el desarrollo
Políticas Públicas desde el territorio
 Adecuada relación de Soberanía y Autonomía, para pasar de
Estado neoliberal centralista a Estado red soberano que es filtro en
espacio mundial glocal.

 Niveles: Nacional, Regiones, Municipios, Comunidades,

organizaciones sociales, participación directa de los ciudadanos.

 Los ENIDD en ámbitos de JIC, con proyectos sinérgicos

estructurantes.

 Relaciones intergubernamentales:

 Las transferencias deben promover mas autonomías,

 La mayor inversión local debe incorporar la relación fiscal con la
ciudadana,
 La mayor gestión pública debe darse con rectoría nacional, sistemas
integrados con autonomías en sus niveles
 Afirmación de gobierno de las Regiones y Municipios
 Ejes Nacionales de Integración
y Desarrollo Descentralizado
 JCI: acción conjunta compartida GN y GRs y GLs en visión
estratégica de los Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo
Descentralizado
 Seis dimensiones sinérgicas:
 Flujos glocales principales y posicionamiento geopolítico
 Redes de sistemas urbano regionales
 Adaptación al cambio climático y gestión del agua,
 Malla Infraestructuras: de energía (electricidad, combustibles,
hidrocarburos) ; Transporte multimodal; Conectividad y
Telecomunicaciones
 Conocimiento e Innovaciones y Capacidades tecnológicas.
 Recursos productivos y conglomerados valor agregado
 Sinergias eslabonandas en los territorios
 Proyectos Anclas Estructurantes Territoriales de Inversión de
Largo y Mediano Plazo con los de corto plazo.
 Articulaciones de Proyectos de Inversión entre niveles de
gobiernos subnacionales y sectores del Gobierno Nacional.
 Autonomías, reforma institucional y en
gestión de los Gobiernos Regionales y
Municipales
 Autonomía política
 Participación/representación/rendición de cuentas
 Construcción y fortalecimiento de instituciones
 Reforma al sistema de partidos políticos
 Elección de autoridades nacionales, regionales y locales
 Autonomía Administrativa
 Responsabilidades precisas
 competencias concurrentes y exclusivas: diseño de Estado
 Sistemas de gestión pública descentralizada
 Modelos de gestión para Reforma Institucional
 Gobiernos con políticas públicas , no solo servicios;
 Cooperación público-privado-social: concertación social;
 Eficiencia por resultados sociales;
 Sistemas de Gobierno Electrónico.
 Regiones Políticas más amplias,
desde la ciudadanía
 La necesidad de regiones políticas más amplias en
la historia de la república unitaria pero centralista
 Las experiencias de 1979-1992 y el Referéndum
fallido el 2005.
 La vía autonómica ciudadana para propuestas de
estatutos de gobiernos políticos regionales más
amplios, ratificadas por referendo.
 Los avances con la reforma institucional de GRs y
GLs, la descentralización fiscal, los territorios
policéntricos, la participación ciudadana y la
gestión pública descentralizada en administración y
servicios.
 Objetivos

 El reencuentro con las potencialidades del territorio en la

nueva situación glocal.
 La modernización con la distribución democrática del poder
del Estado a gobiernos subnacionales, fortaleciendo los
regionales y municipales, reconociendo las atribuciones de
comunidades, pueblos y asociatividades, y reencontrando el
Estado con el Perú rural.
 Gestión pública descentralizada, con descentralización fiscal.
 Sistemas de innovación local y regional, en circuitos de
información y conocimiento vinculados a las dinámicas
territoriales.
 Objetivos nacionales articulados con el planeamiento
plurianual de los ejes descentralizados de desarrollo e
integración.
 Diseño Institucional
 La vía autonómica para afirmar los niveles de gobierno
subnacional del nuevo Estado Unitario Descentralizado.
 Potenciar el desarrollo territorial y las inversiones para la
integración nacional equitativa.
 Nuevo Pacto Fiscal Descentralista.
 Nuevo Mapa de Competencias entre los niveles de Gobierno, a
partir del cambio al Estado Unitario y Descentralizado, con
principios institucionales de Transparencia, Gestión y
Participación.
 Descentralizar la prestación de servicios públicos (salud,
educación, programas sociales) garantizando el financiamiento
nacional de los mismos.
 Reforma institucional de gobernabilidad en los gobiernos
municipales y regionales, incorporando plenamente la
democracia participativa y los instrumentos de gobierno
electrónico.
 Fortalecimiento del órgano conductor del proceso de la Reforma
Descentralista como entidad especializada, de coordinación
inter gubernamental, con rango político y presupuesto.
 Gestiones innovativas
del territorio
 Gestiones innovativas en el territorio, que
partiendo de una Regionalización integral,
participativa y concertada desde la ciudadanía,
promueva:
 El reimpulso de las Juntas de Coordinación
Interregional
 Las Redes de Gestión Territorial Rural-Urbanas:
Democratización y Re-culturización de la Gestión
Territorial
 Las Mancomunidades Municipales, como redes
asociativas urbanas y rurales.
 Planeamiento

 Ejes nacionales de Integración y Desarrollo

Descentralizado.
 Las relaciones entre ciudades y los flujos
glocales.
 La nueva demografía: bono jóvenes,
migrantes, mujer, formalización informales.
 OTE: usos suelo, potencialidades, sistemas
tecnológicos glocales .
 La articulación en circuitos glocales.
La Gestión Pública Territorial Estratégica
 De la “Nueva Gestión Pública”, basada en mecanismos de mercado en el
Estado, y la “Subsidiariedad neoliberal” sin Política, a una Gestión Pública
Territorial Estratégica
 Elementos básicos de Políticas Públicas
 Reencuentro con el territorio social
 Representación y participación
 Pacto fiscal , nuevo contrato social
 Afirmar lo Público Político Ciudadano y el Planeamiento Estratégico
Concertado
 Transformar la administración desde los territorios, para objetivos, con
resultados de desarrollo, profesionalización y control social
 Gobernanza en áreas prioritarias:
 Educación y salud (calidad, cobertura, bono joven);
 Derechos sociales, Servicios públicos, Protección social (del
asistencialismo al empleo productivo)
 Malla de infraestructuras articuladoras (conectividad, movilidad,
logística comodalidad, digital);
 Desarrollo productivo con innovación y capacidades tecnológicas
 VI. Descentralización con ciudadanía

 Integrar la nación en una unidad superior.

 Reducir asimetrías y desigualdades sociales
y territoriales.
 Potenciar el desarrollo territorial policéntrico
y competitivo-innovativo .
 Fortalecer la democracia con participación.
 Mejorar la calidad de vida con inclusión
social.
 Institucionalizar los gobiernos subnacionales
con autonomías y eficiente gestión pública
descentralizada.
Muchas Gracias.