ANALISIS DE FAMILIAS DE INNOVACIONES

Desde principios de la década de los años ochenta, las organizaciones públicas

subnacionales, nacionales y supra-nacionales han experimentado múltiples
modificaciones. Aunque se han documentado algunos casos representativos de los
procesos de reforma o modernización administrativa experimentados, gran parte de
las experiencias de cambio organizacional en entidades públicas se desconocen al
no quedar registradas en ningún documento gubernamental, público o científico. La
ausencia de modelos que permitan diseñar, documentar, comparar y evaluar las
distintas reformas emprendidas en las organizaciones públicas podría representar
una de las pérdidas de conocimiento más significativas de la época moderna.
Diseños organizacionales, prácticas administrativas y procesos de producción más
eficientes podrían ser el resultado de la generación e intercambio de conocimiento
proveniente de las organizaciones públicas que han alcanzado un alto grado de
sofisticación, procesos de reforma satisfactorios y maximización en el uso de sus
recursos. Dentro de las firmas comerciales e industriales, la generación y
apropiación del conocimiento sirve para tomar ventaja a los competidores.
La investigación y el desarrollo efectuados en el sector privado buscan crear o
mejorar productos, servicios o procesos para cumplir el objetivo principal de estas
organizaciones: aumentar su nivel de renta. Los objetivos en las organizaciones
públicas no siempre son claros y públicos, por el contrario, la existencia de contextos
plurales implica la presencia de distintos actores que persiguen intereses y objetivos
diversos, algunas veces contrapuestos. Adicionalmente, en un contexto competitivo,
los gobiernos nacionales también pugnan por allegarse recursos de inversiones
privadas. Entonces, las organizaciones públicas tendrían incentivos similares a las
firmas empresariales e industriales para resguardar celosamente el conocimiento
que generan. Los actores púbicos enfocados en la generación y divulgación del
conocimiento, como universidades, centros de investigación, organizaciones de la
sociedad civil y grupos de expertos (think-tanks), son imprescindibles para
documentar y analizar las enseñanzas derivadas de las innovaciones
organizacionales y sus cambios generados. Sin embargo, estos esfuerzos analíticos
requieren un marco referencial que facilite la sistematización de las experiencias
recabadas.
El objetivo de la presente investigación es proponer un modelo analítico que
identifique el proceso causal que siguen las innovaciones en las organizaciones
públicas, para facilitar su documentación, análisis, comparación y divulgación. El
modelo analítico se sustenta en la idea de que las innovaciones surgen como una
respuesta a una crisis o punto de inflexión en la historia de la organización. Los
procesos de cambio que se desencadenan después de la innovación se basan en
una estrategia (tácita o implícita), afectan distintos ámbitos de la organización,
representan modificaciones en distintos niveles organizacionales, generan efectos
deseados y no deseados y, finalmente, deben ser evaluadas para corregir
desviaciones del plan previsto. El conocimiento relativo a la gestión de las
organizaciones públicas tiene un doble origen. Por una parte, como esfuerzo
intelectual inductivo, trata de generar conceptos universales, permitiendo establecer
ideas de la forma en que estructural y funcionalmente deben trabajar las
organizaciones del Estado. En este sentido, la gestión pública como disciplina de
estudios es prescriptiva. Por otro lado, desde el análisis casuístico, es posible
describir experiencias, explicar los resultados obtenidos y aprender de esta praxis
(Moore, 1998). Así, la gerencia pública implica una tarea tanto normativa como
técnica. La construcción del sustrato teórico sin el sustento efectivo que la evidencia
empírica ofrece es estéril, y viceversa, ambas dimensiones son imprescindibles para
realizar análisis robustos y generar conocimiento válido. Considerando la necesidad
de vincular los modelos ideales con los aspectos materiales de la realidad
organizacional, la presente investigación documenta la experiencia de tres procesos
de innovación realizados en una organización pública mexicana excepcional, el
Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores (Infonavit).
La peculiaridad de esta organización radica en sus funciones, estructura, la
integración de sus órganos de gobierno y el grado de autonomía que tiene del
gobierno Ejecutivo Federal. El Infonavit es una entidad financiera, pública y
autónoma dedicada a administrar las aportaciones de los empleados, empleadores
y gobierno a la subcuenta de vivienda de cada trabajador. Con estos fondos, el
Instituto se encarga de otorgar créditos a los trabajadores para la adquisición o
remodelación de viviendas. Debido a que los fondos para vivienda tienen un origen
tripartito, los órganos de gobierno del Infonavit se encuentran integrados por
representantes de los trabajadores, empresarios y gobierno Federal.
El análisis del Infonavit representa una experiencia novedosa, atípica e interesante
en el contexto de las organizaciones públicas en América Latina. Para mostrar el
modelo causal analítico de innovaciones en las organizaciones públicas y su
aplicación, al documentar la experiencia del Infonavit, la presente investigación se
estructura de la siguiente manera: en primer lugar, se presenta un breve esbozo
conceptual de las innovaciones organizacionales, después se describe el modelo
analítico propuesto, el tercer apartado documenta la experiencia del Infonavit con
base en el modelo propuesto, posteriormente se discuten los alcances y las
limitaciones de este modelo analítico y, finalmente, se presentan algunas
reflexiones finales a manera de conclusión.
CONCRETAS, COMPARACION Y RELACION ENTRE SUS
CARACTERISTICAS

ANALISIS DE EVALUACION DE INNOVACIONES

En todas las culturas se han ocupado o preocupado en descubrir, inventar, modificar

o cambiar sus utensilios para heredarlos a las generaciones siguientes; objetos que
nos faciliten la estancia en este mundo. En este aspecto, el hombre inventa
procedimientos y técnicas, construye instrumentos para superar sus limitaciones y
de esta manera la tecnología surge de la necesidad de resolver diversos problemas.
 Vivimos transformando constantemente nuestro mundo y es aquí donde las
innovaciones de objetos y procedimientos se crean se sustentan y se mejoran, por
ella el hombre puede optimizar la calidad de lo que se produce.

El proceso innovador es una actividad compleja, diversificada, con muchos

componentes en interacción, que actúan como fuentes de las nuevas ideas, siendo
muy difícil descubrir las consecuencias que un hecho nuevo puede llegar a ofrecer.

Clases de innovación

La palabra innovación tiene un alcance muy amplio. Casi todo cabe, desde la
penicilina o el transistor hasta una pequeña modificación en el envase de un
producto. Es decir estamos colocando todas las innovaciones en un mismo cesto
aunque no tengan la misma importancia, cuando podemos diferenciarlas:

Innovaciones principales o radicales. Son las que suponen un rompimiento

súbito respecto al estado anterior. Producen mejoras estructurales en los resultados
sin que lo sean en los costos. Innovaciones increméntales. Son formadas por las
mejoras en procesos o productos ya conocidos. Se concreta sobre todo en la
reducción de costos.

Una innovación es la presentación de un objeto o situación distinta parcial o

totalmente nueva a la existente. Y un objeto es aquello que ocupa un lugar en el
espacio y es útil al hombre.

Aspectos a considerar en el proyecto de innovación:

Actitud abierta y positiva hacia la innovación, Iniciativa consciente y voluntaria

para desarrollar innovaciones, compromiso con la comunidad, Motivación interna
por el cambio y la transformación en búsqueda de una mejora continua, Capacidad
de análisis e investigación a partir de los propios problemas detectados en el
proyecto a realizar.

ANALISIS DE INNOVACIONES CONCRETAS

COMO REALIZAR EL ANÁLISIS

Identificar los problemas importantes existentes en la situación que se está

analizando. Identificar el problema-comienzo, Identificar los problemas principales
que causan el problema comienzo, Identificar los principales problemas que son
efectos del problema-comienzo, Elaborar un diagrama que muestre las relaciones
entre causas y efectos en la forma de un árbol de problemas, Revisar el diagrama
completo y verificar su validez e integridad.
CONSEJOS PARA ELABORAR EL ÁRBOL DE PROBLEMAS

Es una técnica para:

• Describir una situación que podría existir después de solucionar los problemas.

• Identificar las relaciones entre medio-fines y los objetivos.

• Visualizar estas relaciones medio-fines en un diagrama (árbol de objetivos).

COMO ELABORAR EL ÁRBOL DE OBJETIVOS

• Formular todas las condiciones del árbol de problemas en forma de condiciones

positivas que son: deseadas y realizables en la práctica.

• Examinar las relaciones medio-fines, establecido y asegurar la validez e

integridad del esquema y Si es necesario: modificar las formulaciones; agregar

nuevos objetivos si son relevantes y necesarios para alcanzar el objetivo propuesto
en el nivel inmediato superior; eliminar objetivos que no sean efectivos o necesarios.

Es una herramienta para: La concepción, El diseño, La ejecución, El

seguimiento de desempeño; y, La evaluación de un proyecto. Debe ser revisada,
modificada y mejorada en todo el proceso de diseño y ejecución.

EVALUACIÓN DE INNOVACIONES CONCRETAS

Consiste en enumerar las características y cualidades utilidad de un objeto,

hecho o persona, es decir, cómo es y cómo funciona algo, también se debe
comparar y examinar objetos con la finalidad de conocer los atributos que los hace
semejantes, este conocimiento permite la combinación de ideas conocidas para
generar ideas totalmente novedosas, y de esta forma poder valorar y comparar si
algún objeto, producto, puede ser mejorado, para satisfacer aun más las
necesidades del hombre. En resumen los pasos para generar cambios en objetos
existentes o para inventar algo nuevo son:

• ANÁLISIS

• EVALUACIÓN

• GENERACIÓN DE IDEAS

• DISEÑO DE ALGO NUEVO

• MEJORAR UN OBJETO EXISTENTE

 Las Innovaciones de surgen de las ideas del hombre para satisfacer sus
necesidades internas y externas. De su deseo de hacer algo diferente, De su deseo
de mejorar su medio, por ejemplo: cuaderno, libro, lápiz, escritorio, mesa, cama,
silla pizarrón

Evaluación de las innovaciones La evaluación se ha convertido en un instrumento

fundamental de la gestión de las organizaciones públicas, debido a que permite la
recopilación de la información, la identificación de desviaciones entre lo propuesto
y lo obtenido, el análisis de los recursos empleados e información relevante para
retroalimentar los procesos y tomar decisiones de manera informada. La evaluación
de innovaciones organizacionales es un campo de análisis relativamente novedoso
(Perrin, 2002). El escrutinio a las innovaciones organizacionales permite, además,
explicar los supuestos sobre el comportamiento humano en la dinámica relacional,
generar compromisos, asignar responsabilidades a los funcionarios públicos y
vincular acciones específicas con las consecuencias reales (Arellano, 2009).
En términos generales, la evaluación puede representar un proceso técnico o un
proceso democrático. La primera es la realizada por un grupo de expertos (internos
o externos a la organización), la evaluación democrática se lleva a cabo integrando
las percepciones y experiencias de ciudadanos o usuarios en aspectos específicos
como la atención y evaluación subjetiva de los resultados e impactos. La evaluación
técnica, a su vez, puede dividirse en evaluación sumativa y formativa. La evaluación
sumativa se efectúa al concluir la implementación de los cambios, proporciona
información primaria del grado de cumplimiento de las metas y su eficiencia. La
evaluación formativa se lleva a cabo a lo largo del proceso, por lo que es similar a
las funciones de control y monitoreo, su objetivo es tener sistemas de revisión para
corregir inmediatamente las distorsiones entre lo planificado y lo efectuado (Palfrey
...[et al], 2012). El modelo para el análisis de innovaciones organizacionales que se
propone, tiene la pretensión de fungir como un instrumento metodológico que
permite el diseño de las innovaciones, reformas y procesos planificados de cambio
organizacional, al igual que ser un instrumento para la evaluación tanto formativa
(monitoreo y seguimiento), como sumativa (ex post). Sin embargo, este modelo
debe representar un complemento de otros métodos de valoración objetiva más
específicos como aquellos para evaluar diseño, procesos, resultados e impacto.

COMO MEJORAR INNOVACIONES CONCRETAS

Desarrolle un plan de comunicación, capacitación e incentivos

Una vez que tenemos claro el enfoque que queremos darle a la innovación en la
empresa y que contamos con el compromiso del equipo directivo, es necesario
comunicarle nuestros planes al resto de la organización. Los colaboradores
necesitan saber por qué es importante la innovación y qué se espera de ellos para
que el programa de innovación de la empresa sea un éxito. De acuerdo con mi
experiencia, la mayoría de la gente se entusiasma con el tema de la innovación pero
lo que siempre dicen es: 1) “yo quiero innovar, pero no sé cómo hacerlo” y 2) ¿Qué
gano yo si le doy una buena idea a la empresa? Es por esto que es muy importante
capacitar a la gente en innovación y creatividad y ofrecerle incentivos, tanto
intrínsecos como extrínsecos, para que estén motivados a innovar.

Para que una empresa pueda innovar debe empezar capacitando a su personal en
innovación. Esto incluye explicarles en qué consiste la innovación, cuál es la
diferencia entre creatividad e innovación (creatividad es tener buenas ideas,
innovación es hacerlas realidad), cuál es el proceso que se debe seguir para innovar
y cómo se pueden identificar oportunidades de innovación, entre otros. También hay
que darle a la gente herramientas prácticas para que puedan innovar en su trabajo
diario, organizadas alrededor de las etapas básicas del proceso de innovación
(búsqueda de oportunidades, generación de ideas, evaluación de ideas, desarrollo
de ideas e implementación de innovaciones).

Para que la gente se motive realmente a innovar debe conocer qué beneficios
existen para las personas que aporten ideas en el programa de innovación de la
empresa. Contrario a lo que se piensa, el dinero no necesariamente es la mejor
recompensa para los innovadores. Las personas muchas veces valoran más el
reconocimiento y la posibilidad de hacer el trabajo que más les gusta.

Fomente una cultura de innovación

Aunque su empresa cuente con el mejor proceso de innovación del mundo, este no
funcionará si usted no desarrolla una cultura de innovación que lo apoye. El proceso
y la cultura de innovación son como el yin y el yang de la innovación. Porque al final,
las empresas no innovan, las que innovan son las personas y la innovación, por su
naturaleza, implica explorar aguas desconocidas, lo cual tiene un riesgo implícito.
Si usted no cuenta con una cultura que fomente el emprendedurismo, la
experimentación y el correr riesgos inteligentes, sus colaboradores nunca harán
nada muy innovador. Es por esto que la pregunta fundamental que yo hago para
conocer si una empresa tiene una cultura innovadora es: “¿Qué pasa aquí cuando
alguien comete un error? La respuesta que escucho es que en la mayoría de las
organizaciones se castiga muy fuertemente el fracaso y es por esto que el personal
prefiere hacer lo mismo que siempre, es decir, perpetuar el “status quo” en vez de
intentar hacer cosas diferentes.

En este sentido, innovar es como caminar sobre una cuerda floja, ya que se requiere
un enorme valor para pensar y actuar diferente dentro de las organizaciones. Sin
embargo, existe una gran recompensa para los que se atreven a llevar sus ideas al
otro extremo de la cuerda y convertirlas en innovaciones. Por esto la pasión y la
perseverancia son dos de los elementos fundamentales en cualquier cultura de
innovación.