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Paula Juarez
Compiladora y editora
Autores:
Nicolás Avellaneda - Marcelo Arzelán - Lucas Becerra - Silvina Belmonte - Ricardo
Caso - Soledad De León - Judith Franco - María de los Ángeles García - Armelle
Goareguer - Paula Juarez - Emilce López - Adrían Matta - Ramón Osinaga - Natalia
Osinaga - Sonia Ramella - Julio Rodas - Nilsa Sarmiento - Daniela Savid - Hernán
Thomas
Hacia la gestión estratégica del agua y saneamiento en el sur-sur: visiones, aprendizajes y tecnologías / Paula
Juarez... [et al.] ; compilado por Paula Juarez; editado por Paula Juarez. - 1a ed . - Bernal: Universidad Nacional
de Quilmes, 2018.
Libro digital, PDF
Diseño editorial:
Esteban Bollatti y Verónica Bollatti
La obra intelectual Hacia la Gestión Estratégica del Agua y Saneamiento en el Sur-Sur. Visiones,
Aprendizajes y Tecnologías fue compilada y editada por Paula Juarez y se distribuye bajo una
licencia Creative Commons Atribución-No Comercial-Sin Derivar 4.0 Internacional. URL de la
licencia: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/
Las fotografías consignadas en este libro fueron aportadas por los autores.
I NDICE
PRESENTACIÓN……………………………………………………………………………………………………..6
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………………………...…..….7
PRIMERA PARTE
Experiencias de Gestión Social del Agua y Saneamiento en el Gran Chaco Americano
SEGUNDA PARTE
Sobre Políticas, Aprendizajes y Tecnologías
4. Acceso al agua en el Chaco Salteño: Una mirada Integral a un problema no resuelto. Silvina
Belmonte, Emilce López, Nilsa Sarmiento, María de los Ángeles García, Ricardo Caso, Armelle
Goareguer y Judith Franco…………………………………………………………………………….67
5.Tecnología de 'Cosecha de agua de lluvia' a nivel de cuenca hidrográfica en la provincia Cordillera
(Bolivia). Ramón Osinaga, Marcelo Arzelán, Adrían Matta y Natalia Osinaga…………………………85
6. La gobernabilidad del servicio de agua en Argentina desde un análisis de las normativas.
Sonia Ramella y Paula Juarez………………………………………………………………………………..109
AGRADECIMIENTOS……………………………………………………………………..………………………123
Hacia la Gestión Estratégica del
Agua y Saneamiento en el Sur-Sur
P RESENTACIÓN
Paula Juarez
Compiladora y editora
El acceso a los servicios de agua y saneamiento es vital para lograr procesos de desarrollo inclusivo
sustentable. En la región del Gran Chaco Americano -Argentina, Bolivia y Paraguay-, estos servicios -que son
derechos humanos- son deficitarios, particularmente en las zonas rurales. Pensar colectivamente: los
problemas de agua y saneamiento persistentes y su relación con las dinámicas de inclusión/exclusión
social, abordar la generación de conocimientos tecnológicos y de investigación sobre los temas relativos al
agua, y reflexionar sobre cómo contribuimos a la concepción e implementación de soluciones para
garantizar estos derechos humanos - al Agua y Saneamiento-, son los objetivos de esta publicación.
El libro Hacia la Gestión Estratégica del Agua y Saneamiento en el Sur-Sur. Visiones, Aprendizajes y
Tecnologías es el resultado de múltiples aprendizajes y reflexiones colectivas e individuales realizadas por
hacedores sociales, tecnólogos, investigadores, y ciudadanos vinculados a las temáticas de agua
(entendiendo el agua en términos amplios). Al mismo tiempo, es una publicación que plantea un
posicionamiento político al pensar los flujos del 'agua' en términos situados territorialmente y orientados al
desarrollo inclusivo sustentable.
Como producto colectivo, este libro es el inicio de un proceso de gestión del conocimiento sobre agua y
saneamiento para la región. Superando las miradas academicista neutrales, aquí la intención es poner en
valor los saberes, aprendizajes y conocimientos que se vienen produciendo desde y para los territorios del
Sur-Sur en virtud de garantizar estos derechos.
Los capítulos de esta publicación abordan dos líneas de trabajo:
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En la primera parte del libro se presentan tres capítulos que realizan contribuciones sobre la gestión social
del agua y/o saneamiento en zonas rurales del Gran Chaco Americano. Particularmente, todas ellas
buscaron construir abordajes sistémicos y participativos en el desarrollo de sus iniciativas y exponen sus
aprendizajes, limitaciones y desafíos futuros.
Capítulo 1. SANEAMIENTO AMBIENTAL CON ENFOQUE SISTEMICO: SISTEMATIZACION DE
EXPERIENCIA DE AGUA Y SANEAMIENTO EN ESCUELAS, por Julio Alberto Rodas.
Este capítulo presenta una sistematización del proyecto “Agua, Saneamiento e Higiene en Escuelas de
Teniente Irala Fernández” realizado en Paraguay cuyo objetivo fue prestar una cobertura eficiente y de
calidad del acceso a agua y saneamiento en todas las escuelas de un distrito. Esta acción se ha ejecutado
desde una perspectiva integral y holística cuyo marco conceptual denominamos como “Saneamiento
Ambiental con enfoque sistémico”.
El capítulo aborda desde el análisis de la situación actual de la educación escolar básica en escuelas
indígenas y “latinas” en Paraguay, la interrelación entre los múltiples factores que inciden negativamente en
el aprendizaje en las escuelas, y la propuesta sistémica de resolución de esos problemas que abarca el
abastecimiento de agua, saneamiento e higiene.
Finalmente, se presentan algunos aprendizajes e insumos para pensar el diseño de políticas públicas desde
la perspectiva del Saneamiento Ambiental con enfoque sistémico.
Capítulo 2. SISTEMATIZACIÓN DE UNA EXPERIENCIA DE GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA EN ZONAS
RURALES AISLADAS: UN CASO DE ARTICULACIÓN INTERSECTORIAL (Córdoba, 2014), por Nicolás
Avellaneda, Soledad De León y Daniela Savid.
Frente a los problemas de acceso a agua para consumo y producción de las comunidades rurales aisladas
de Argentina, en el marco del Programa SEDCERO, la Fundación Plurales junto a otras organizaciones
públicas y privadas desarrollaron una iniciativa de resolución de estas problemáticas con fuerte
participación comunitaria, perspectiva de género y articulación interinstitucional, el proyecto se denominó
Unidos por el Agua.
Este capítulo se orienta a sistematizar los principales aspectos del proyecto en los siguientes niveles: el
escenario de la situación problemática, el diseño de la solución social y tecnológica propuesta (con
especial énfasis en la articulación intersectorial), los logros de la iniciativa, y finalmente, sus aprendizajes
para escalar y reaplicar este modelo de gestión social del agua en otras zonas rurales aisladas del país y la
región.
Capítulo 3. AGUA PARA EL DESARROLLO. HACIA LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA DE
SISTEMAS TECNOLÓGICOS SOCIALES (Proyecto D.A.P.E.D., 2014-2018), por Paula Juarez, Lucas
Becerra y Hernán Thomas.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas impulsan como parte de sus metas garantizar el
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acceso a agua y saneamiento para todos de forma sostenible (meta 7.c) considerando que estos servicios
están directamente relacionados con las posibilidades de desarrollo social. Actualmente, en Argentina, los
instrumentos de política que operan sobre los servicios de agua y saneamiento han tomado relevancia en
las agendas públicas de diversos organismos estatales, organizaciones no gubernamentales y de
cooperación internacional, sin embargo, persisten los problemas y las zonas rurales aisladas y dispersas
continúan sin ser objeto de la política pública (Juarez, 2015).
INTRODUCCION
El capítulo analiza algunos aprendizajes del proyecto público “Derecho de Acceso a Bienes: Agua para el
Desarrollo” (DAPED, 2014-2018) cuyo objetivo fue impulsar el desarrollo rural focalizando en el acceso a
agua para consumo, saneamiento y agua producción. Esta iniciativa fue ejecutada en comunidades rurales
del Chaco por un consorcio público entre el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y la Universidad
Nacional de Quilmes, y fue financiada por el Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Nación. El capítulo
transcurre desde el análisis de los problemas de planificación puntual hasta la planificación de estrategias
de Sistemas Tecnológicos Sociales propuesta teórico-práctica desarrollada por el proyecto.
Como reflexión final, se plantean algunos insumos y aprendizajes, desde una perspectiva socio-técnica,
para mejorar las estrategias y las políticas públicas de desarrollo rural inclusivo sustentable focalizado en
acceso a agua y saneamiento.
En la segunda parte del libro, se presentan tres capítulos que abordan estrategias de análisis de datos
técnicos- metodológicos y análisis político jurídico para abordar diversos tipos de problemas tecno-
cognitivos con una mirada macro de los territorios. Cada uno de los trabajos presenta formas de pensar
diversos aspectos de la construcción de datos e información para la toma de decisiones y el diseño de
políticas y estrategias de acceso a agua para consumo y producción.
Capítulo 4. ACCESO AL AGUA EN EL CHACO SALTEÑO: MIRADA INTEGRAL A UN PROBLEMA NO
RESUELTO, por Silvina Belmonte, Emilce López, Nilsa Sarmiento, María de los Ángeles García, Ricardo
Caso, Armelle Goareguer, Judith Franco.
Existen diversas iniciativas y muchas instituciones trabajando en el Chaco salteño con el tema de acceso al
agua. No obstante los esfuerzos, esta problemática persiste. El trabajo plantea analizar la situación desde
una perspectiva territorial y participativa, lo cual implica integrar aspectos ambientales, sociales,
institucionales y tecnológicos en la búsqueda de posibles soluciones. Entre los avances presentados se
destacan: un sistema de información de agua, el planteo de una metodología de evaluación multicriterio
para la identificación de áreas prioritarias, un análisis comparativo de tecnologías para la desalinización, el
desarrollo de un generador de agua potable con energía solar y un estudio de alternativas para el
tratamiento de los residuos (sales concentradas).
En las conclusiones se resalta la importancia de articular acciones en post de un trabajo territorial y la
necesidad de superar soluciones puntuales promoviendo miradas más integrales y sustentables para la
temática de acceso al agua en esta zona.
Capítulo 5. COSECHA DE AGUA DE LLUVIA A NIVEL DE CUENCA HIDROGRÁFICA EN LA
PROVINCIA CORDILLERA, BOLIVIA, por Ramón Osinaga, Marcelo Arzelán, Adrián Matta, y
Natalia Osinaga.
En la provincia boliviana Cordillera, la concentración de lluvias en el periodo de primavera-estival, provoca
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un periodo de sequía de 6 a 8 meses, afectando la disponibilidad de agua, con la consiguiente baja eficiencia
y rentabilidad de la producción pecuaria. En este trabajo se considera que se puede atenuar esta situación
mediante la “Cosecha de Agua” tomando como unidad operativa la Cuenca Hidrográfica.
La provincia de Cordillera tiene 6 cuencas: Río Grande, Río San Julián, Río Parapetí, Río Cuevo, Río San
Miguel, Río Tucavaca. En este capítulo se analizaron cada una de las cuencas y se delimitaron 1.335
subcuencas a través del uso de herramientas SIG. Para cada una de ellas, se determinaron parámetros
morfométricos, el caudal medio escurrido anual y el escurrimiento específico. La superficie de las
subcuencas varía entre 1.700 y 6.000 ha. El volumen medio escurrido anual varía entre 3.900.000 y
Hacia la Gestión Estratégica del
Agua y Saneamiento en el Sur-Sur
Finalmente, este libro representa una contribución orientada a fortalecer la gestión del conocimiento sobre
temáticas relativas al agua en la región Sur-Sur. Agradecemos a los autores sus aportes y el apoyo
expresado para realizar esta publicación. Y convocamos a todos los actores del territorio a trabajar de
forma colaborativa bajo la consigna:
·
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo es una sistematización de una experiencia de acceso a agua y saneamiento en escuelas
implementada en el distrito de Teniente Irala Fernández del Departamento de Presidente Hayes del Chaco
paraguayo con cooperación de UNICEF y el gobierno municipal. Dicha sistematización fue posible gracias al
apoyo de Redes Chaco -específicamente su línea de agua, el Programa SEDCERO- y la Fundación AVINA.
En primer lugar, se presenta la situación del sector de agua y saneamiento en el Chaco Paraguayo con
enfoque de derechos; los avances de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y los nuevos desafíos
planteados en los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) relacionados esta región. Posteriormente se
señala brevemente la situación del sector de agua y saneamiento en particular en la región chaqueña
paraguaya.
Y como respuesta a los problemas de acceso a agua, se presenta el proyecto “Agua, Saneamiento e Higiene
en Escuelas de Teniente Irala Fernández”. Esta iniciativa tiene como fin, además de presentar diferentes
opciones tecnológicas, tener una cobertura de agua y saneamiento en todas las escuelas del distrito. Esta
acción se ha ejecutado desde una perspectiva integral y holística, cuyo marco conceptual lo denominamos
como “Saneamiento Ambiental con enfoque sistémico”. Desde el análisis de la situación actual de la
educación escolar básica en escuelas indígenas y “latinas” y la interrelación entre los múltiples factores
que inciden negativamente en el aprendizaje en las escuelas, se ha profundizado en el abordaje de tres
áreas del sistema: agua, saneamiento e higiene. Justamente la propuesta, parte de un enfoque sistémico
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como respuesta a una realidad compleja con componentes o subsistemas identificados. La experiencia
colabora en desarrollar algunas reflexiones temáticas desde el punto de vista técnico, social y económico.
Finalmente, en base a todo lo expuesto, se extraen algunos aprendizajes como insumos para colaborar en el
diseño de lineamientos para políticas públicas en agua y saneamiento desde una perspectiva sistémica.
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
Uno de los Objetivos del Mileno pretendía “Garantizar la sostenibilidad del medio Ambiente” (ODM 7). La
meta propuesta era Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al
agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
Según el informe del gobierno paraguayo se ha cumplido con las metas establecidas en los ODM. El
porcentaje de personas con acceso a fuente de agua mejorada paso del 61,5 a 87,1% (la meta 76,8%). El
porcentaje de población con acceso a saneamiento mejorado en el año 2000 era del 59,9% y al año 2014
subió al 80,1% siendo la meta del 76,9% (GS, 2015).
El informe del Gobierno paraguayo coincide con el informe del PNUD en Paraguay con relación al acceso a
agua potable. Ambos informes refieren que Paraguay alcanzó la meta prevista al llegar al 75% de cobertura
en el año 2010; sin embargo, con relación al saneamiento mejorado, las brechas aún son importantes (PNUD
Paraguay, 2010).
A pesar del logro de una de las metas, los desafíos en el futuro son de mucha relevancia: el 25% de la
población que no accede a agua en red y los esfuerzos a fin de dotarla de saneamiento mejorado deben ser
aún mayores, principalmente en zonas rurales del país, que llega solamente 38,6% de cobertura (PNUD
Paraguay, 2010). Incluso estas cifras varían si se toma a la población chaqueña como se demuestra a
continuación:
Gráfico N° 1: Tipo de Baño Gráfico N° 2: Fuente de agua para beber
Los datos finales en agua y saneamiento en el Chaco del Censo de comunidades indígenas del 2012
realizado por la DGEEC presentan la siguiente información:
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autoabastece a través de sistemas de colecta de agua por micro captación (aljibes), macro captación
(tajamares), ríos y otras fuentes superficiales (Gráfico N°3).
En cuanto al saneamiento el 50% (97.900 habitantes) de la población cuenta con “baños modernos” o
sistemas con descarga hídrica y un 45% (88.600 habitantes) utilizan las letrinas convencionales o baños
secos.
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
100.000
98.000
96.000
94.000
92.000
90.000
88.000
86.000
84.000
82.000
En el caso de las comunidades indígenas, en los departamentos de Alto Paraguay y Boquerón, el 14% de las
viviendas no cuenta con baño y el 86% restante cuenta con letrinas de hoyo seco (DGEEC, 2009). Los datos
reportados por el Censo de Comunidades Indígenas del año 2012 dicen que viviendas que no cuenta con
baños un 16% y viviendas con letrinas de fosa seca un 58%. Solo un 5% de las viviendas indígenas cuentan
con “baño moderno”.
Las dificultades de estas comunidades son:
» Soluciones inadecuadas de tratamiento de excretas: letrinas precarias y desagües de ducha,
cocina y lavado de ropas a cielo abierto, dispuestos en el patio.
» Nula absorción del suelo, y fosas absorbentes son insuficientes para baños con descarga hídrica
cuyos efluentes son dispuestos en el fondo del terreno y/o en las calles.
» Inexistencia de letrinas o uso de letrinas multifamiliares. A este problema de saneamiento
acompaña también la gestión deficitaria de los sistemas de abastecimiento de agua potable.
» Contaminación ambiental con residuos líquidos, basura y otros desechos: Las fuentes de agua
dulce son bolsones o lentes de agua confinados superficialmente entre las capas de arcilla y muy
susceptibles a la contaminación.
Las deficiencias de los servicios de agua y saneamiento en escuelas del Chaco se deben a que un el 23,3%
no dispone de servicios higiénicos, según el Análisis de la Encuesta Comunitaria Indígena sobre Agua y
Saneamiento 2009 lo cual imposibilita la transmisión de pautas de higiene e influye en la salud y desarrollo
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3. JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA
En las soluciones de agua y saneamiento se tienen en cuenta las diferencias de género y equidad. Para los
baños escolares se considera las necesidades particulares de las niñas y los niños. Cuando la cantidad de
alumnos/as supera 20 los baños son diferenciados por sexo y se tienen en cuenta un box por cada 20
alumnos/as.
Igualmente con este proyecto se atiende a aquellas escuelas con poca cantidad de alumnos/as aunque los
costos per cápita sean muy elevados por una cuestión de equidad.
Así mismo la propuesta contempla un equipamiento básico completo para las escuelas indígenas y no
indígenas, aisladas, periurbanas y urbanas con la dotación en agua segura como los filtros cerámicos de
agua instalados en un soporte metálico en cada aula, sistemas de depurador de aljibes. En saneamiento
adecuado se provee de lavamanos con jaboneras y mingitorios.
Uno de los factores más críticos en la infraestructura es la sostenibilidad. Se ha planteado obras y sus
accesorios que requieran poco mantenimiento.
Si bien observar la realidad es muy simple y bastante visible la precarización del entorno de las escuelas.
Comprender cuales son las causas, las consecuencias, relaciones y las dimensiones de la pobreza nos lleva
a plantear una visión sistémica. Es decir como el conjunto de acciones y sus componentes están
relacionadas entre sí y repercute en un determinado de problema. Por ende interconectamos estas
acciones y sus componentes para entender esta realidad (Morin, 1999).
1 · SANEAMIENTO AMBIENTAL CON
ENFOQUE SISTÉMICO
Partimos de un grave problema en la educación escolar básica en las escuelas del Chaco Paraguayo:
elevado índice de deserción escolar, bajo rendimiento académico y elevado ausentismo que son
recopilados en las estadísticas del Ministerio de Educación. Hemos identificado cuatro factores
importantes o las principales causas:
» Aulas inadecuadas: espacios no aptos para el aprendizaje, sin las condiciones mínimas de confort,
materiales inadecuados, falta de equipamiento, mala iluminación entre otros.
» Mala curricular inadecuada: por mucho tiempo desde el ministerio se ha implementado programas
de estudios estándares uniformizadores de la educación primaria con poca pertinencia al contexto
social, cultural y ambiental. Es importante señalar que en el último tiempo ha habido avances al
respecto a través de la educación indígena del MEC con la impresión de materiales didácticos en el
idioma autóctono, acción acompañada por el Consejo Nacional de Educación Indígena.
» Docentes poco capacitados: El docente no cuenta con las herramientas acorde a las necesidades
de una educación para el siglo XXI de tal modo a que estos niños y niñas puedan ser en el futuro
actores claves de su propio desarrollo.
» Las enfermedades de origen hídrico en el Chaco tanto en la escasez (sequía) como en el exceso
(inundación): Se estima que el 88% de las enfermedades diarreicas son causadas por el consumo
de agua no potable en combinación con un saneamiento inadecuado y malos hábitos de higiene.
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Fotos 5 y 6: Sistema de tratamiento
primario. Separador de primeras
aguas y filtro de hojas.
Fotos 7: Filtro separador de hojas.
Fotos 8: Tapa de aljibe.
Empeora la situación considerando que con las enfermedades de origen hídrico son frecuentes casos de
desnutrición infantil y otras enfermedades subyacentes (OPS, 2004). Las capacidades de niños y niñas
pueden ser afectadas de varias maneras por las malas condiciones de agua, saneamiento e higiene
y contribuye a la desigualdad de las oportunidades. Por ejemplo, las niñas pre adolescentes y las
maestras prefieren no ir a la escuela en la etapa menstrual; las dificultades para niños con discapacidades
que no pueden acceder a unos baños adecuados prefiere no ir a la escuela ante sus necesidades
fisiológicas (véase imágenes conjunto N°1).
El consumo de agua de agua contaminada, el saneamiento inadecuado y los malos hábitos de higiene están
íntimamente relacionados. Si se llegara a consumir agua potable pero el saneamiento sigue siendo
inadecuado no se rompe la cadena. Si se consume agua potable, se tiene saneamiento adecuado pero esto
no sigue acompañado de buenos hábitos los esfuerzos habrán sido en vano.
Ante esta realidad, existen dos opciones:
» Establecer un sistema curativo para paliar las enfermedades (consecuencias) a través de un
sistema de salud para combatir la parasitosis, diarreas y vómitos.
» Dar soluciones más estructurales y combatir las causas y establecer acciones
preventivas.
Obviamente optamos por la segunda a través de la prestación adecuada de agua, saneamiento, higiene e
incluso el manejo de residuos sólidos que tienen sus efectos positivos (Adams et allí, s/d):
» Se reduce la carga de las enfermedades en alumnos/as, maestros/as y familias.
» Niños y niñas sanas en ambientes saludables aprender más y mejor.
» Igualdad de género en el acceso a la educación
» Se incrementan las oportunidades educativas para promover ambientes seguros en el hogar y en la
comunidad (niños/as son también verdaderos promotores de conductas higiénicas para toda la
vida).
depuración primaria (física) como primer paso para la separación de los contaminantes físicos como hojas,
polvo, sedimento e incluso de heces de aves que se posan sobre los techos que son colectoras las aguas
pluviales. La manipulación y transporte es parte necesaria del proceso para la disponibilidad del agua en los
lugares de consumo. La extracción tradicional con baldes o recipientes con piolas son altamente
contaminantes. Sumergir un balde con piola sucia en un aljibe puede contaminar todo un reservorio de
agua.
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
El paso previo al consumo es la potabilización. A nivel de las comunidades, docentes y niños/as el agua
segura para consumo humano muchas veces confundido con la ausencia de turbiedad, constatado en los
trabajos de campo. Existen diferentes métodos de potabilización, entre ellos los físicos como el hervido,
químicos como la cloración o bacteriológicos como los filtros cerámicos.
Otro punto a tener en cuenta para las aguas de lluvias colectadas en los techos es la mineralización. Las
opciones tecnológicas existentes son muy limitadas y es un campo de investigación pendiente.
Finalmente el consumo de agua con sus atributos naturales como incoloro, inodoro e insípido libre de
bacterias y gérmenes en frecuencia y cantidades suficientes es garantía de buena salud.
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1 · SANEAMIENTO AMBIENTAL CON
ENFOQUE SISTÉMICO
Finalmente el consumo de agua con sus atributos naturales como incoloro, inodoro e insípido libre de
bacterias y gérmenes en frecuencia y cantidades suficientes es garantía de buena salud.
b. Subsistema de Saneamiento
Tradicionalmente el baño o el “servicio” es la parte más relegada tanto de las políticas públicas como de las
propias familias. Su ubicación en el hábitat está relegada u oculta y sus componentes son precarios y en
casos extremos inexistente.
El primer elemento visible de los baños es la superestructura. Un espacio de dimensiones mínimas pero
adecuadas, confortables, accesibles y adecuadas a las necesidades de todos pero de requerimientos
diferentes entre varones y mujeres por ejemplo. En la escuela, la ubicación de los baños también tiene que
ver con la seguridad especialmente de las niñas.
El tratamiento de excretas es la menos visible en los baños pero es la parte más importante cuyo principal
objetivo es el tratamiento adecuado de los desechos humanos para:
» Evitar el contacto directa e indirectamente con las heces humanas.
» Corte de los vectores de contaminación.
» Reducción de olores.
En la experiencia de saneamiento en locales escolares de municipio de Tte. Irala Fernández se han
identificado dos opciones posibles de tratamiento según las condiciones del lugar:
Baños secos: construido principalmente en escuelas con escasez o limitada disponibilidad de agua. Son
fosas construidas con mamposterías de ladrillos cuyo volumen son calculadas para una duración de 5 a 10
años. No usa agua y en lo posible se hace una separación de la orina, por un lado para darle mayor vida útil a
la fosa y por otro lado para disminuir los olores.
Baños con descarga hídrica: Cuando la escuela cuente con agua corriente se puede acceder a un “baño
moderno”. La construcción convencional del pozo ciego en el Chaco no es una solución adecuada. Aparte
de su poder contaminante de las napas freáticas (cuando hay filtración) en la mayoría de los casos los
suelos son poco absorbentes y la capacidad es muy limitada. Varias escuelas con baños modernos tienen
varios “pozos ciegos” llenos y colmatados.
Saneamiento de Humedales).
c. Subsistema de Higiene
Las habilidades y conductas de higiene promocionadas desde las escuelas a niños y niñas que combinadas
con una infraestructura de agua, saneamiento e higiene son hábitos que probablemente serán adoptados en
la vida adulta y a su vez transmitirlo a sus propios hijos, cortando así el círculo vicioso. Este subsistema es
la parte más difícil que requiere más constancia y seguimiento para el cambio de hábitos, pues es la parte
menos tangible. Profesionales de organizaciones que trabajan en el tema como One Drop incluso
mencionan que para el cambio de hábito de toda una comunidad utilizando medios lúdicos y creativos se
requiere de por lo menos 5 años.
En el Chaco, algunas escuelas cuentan con el lavamanos de chapa para el lavado de las manos pero para la
adopción de hábitos saludables es insuficiente. Para tal efecto se ha diseñado un lavamanos con
dosificador de agua y jabón de fácil construcción, uso y mantenimiento.
a. Aspectos técnicos
Los recursos técnicos en agua y saneamiento pueden ser variados; desde el reciclado, las tecnologías
tradicionales, las nuevas tecnológicas o tecnologías convencionales pueden dar respuesta adecuada. El
requisito es que deben de ser tecnologías adaptativas que cumplan requerimientos mínimos como:
» respuesta a la necesidad del/a usuario/a,
» bajo mantenimiento,
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En relación a las condiciones ambientales ciertos tipos de construcción (generalmente de la región oriental
del país) no se mantienen en pie por mucho tiempo ante los efectos climáticos extremos. Estas obras
“envejecen” muy rápido. Por lo tanto, las especificaciones técnicas son mucho más exigentes: más
cemento, ladrillos más duros, chapas más gruesas, mayor cantidad de fijaciones de las canaletas etc.
Accesorios como canillas, bombas de agua, molinos de viento son muy endebles requieren de atención
permanente. Por eso el mantenimiento de las instalaciones, en general, debe de ser bajo por las
condiciones ya señaladas.
b. Aspectos sociales
La aceptación de una determinada solución empieza por las consultas a los futuros usuarios. Si bien esta
acción está protegida por la normativa nacional e internacional a través del convenio 169 de la “Consulta
previa, libre e informada” para las comunidades indígenas, su aplicación debería ser para las no indígenas
también. Otro aspecto a tener en cuenta es el conocimiento del contexto, de los grupos sociales
involucrados. Esto solo se logra con el trabajo de campo. Es un error frecuente el envío de recetas de los
proyectos “de escritorio” que finalmente fracasan.
En las soluciones propuestas también es necesario generar cierta identificación que tiene que ver con la
calidad de la construcción. El prejuicio de construir “a lo chaco” como sinónimo de parámetros menos
exigentes dirigido a un grupo con menos derechos que los grupos de mayor poder adquisitivo. La calidad de
la construcción debe de ser igual o mejor que cualquier escuela de la capital del país. El uso de colores en
una escuela pueden ser buenos ingredientes igualmente para generar identidad (“baños azules”).
La adopción de hábitos saludables es uno de los aspectos que no se tiene el control pleno en todo proyecto,
pero hay que crear las condiciones para dicho cambio. No se puede hablar del lavado de manos si no se
tienen agua y jabón suficiente.
c. Aspectos económicos
La inversión en agua y saneamiento en las políticas públicas relacionadas a la salud es una acción que
requiere poco esfuerzo (en relación a otros programas sociales) pero que da un resultado relativamente
grande. Es lo que se conoce como “ganancia rápida” (Quick Win).
Es cierto que no se elimina las enfermedades pero se disminuye las probabilidades de padecerlas. En
cuanto al saneamiento los parámetros de inversión por niño/familia/comunidad nos llevan a la
construcción de letrinas como un accesorio irrelevante. La inversión “económica” del saneamiento con
letrinas VIP implementado por la mayoría de los programas de gobierno relega la salud preventiva y obliga a
grandes inversiones en los centros hospitalarios de atención curativa.
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2
Fuente: http://www.bvsde.paho.org/eswww/proyecto/repidisc/publica/hdt/hdt026.html
1 · SANEAMIENTO AMBIENTAL CON
ENFOQUE SISTÉMICO
Hemos mencionado las falencias de las letrinas VIP que son consideradas “baños secos”, pero de igual
manera para el caso de contar con agua corriente, también la solución no es la óptima. El “baño moderno”
con pozo absorbente (con cámara séptica o no) implica un tratamiento primario pero que es muy
contaminante para las escasas fuentes de agua dulce subterráneas superficiales existentes en el Chaco.
Los patios de las escuelas con “baños modernos” se llenan de pozos ciegos. Asimismo hay que mencionar
que la disponibilidad de agua en mayor cantidad implica mayor uso del mismo.
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
En consecuencia se genera mayor cantidad de residuos líquidos en el entorno de la vivienda y/o la escuela.
Así como el agua es la fuente de vida para las personas también puede ser un vehículo de trasmisión de
enfermedades. El impacto en la salud de la población en general y de los/as niños/as en particular debe ser
motivo de análisis en las evaluaciones de muchos proyectos.
Es importante señalar que estas afirmaciones son parte de las observaciones de campo sin ningún rigor
científico. Estas premisas deberían ser objeto de investigación de los profesionales de la salud y de revisar
las estadísticas de los centros asistenciales.
En relación a los programas de abastecimiento de agua tampoco se puede negar que las demandas de su
acceso como un servicio en las comunidades rurales dispersas e indígenas son mucho mayores a las
respuestas dadas por el gobierno. Se entiende que los recursos son limitados pero los resultados están a la
vista. Después de varios proyectos de agua y saneamiento implementados tanto a nivel público como
privado no se han dado soluciones de fondo. Es momento de replantearse si las soluciones parciales, por
ser la más económicas, son realmente la más acertadas. Los recursos financieros siempre van a ser
limitados pero la implementación de programas con un enfoque sistémico puede ayudar a tener una
“ganancia rápida” en términos de la salud de la población en general y de niños y niñas en particular.
Disgregar y separar las acciones es más costoso. Volverlo sistémico optimiza los recursos.
Tampoco debemos de olvidarnos que los “cambios de hábitos” no necesariamente se circunscriben a los
tiempos de los proyectos. El gusto y los hábitos se educa: Por ejemplo en varias comunidades indígenas del
Chaco, la población ha tomado el gusto por el agua de buena calidad como parte de un proceso (Y Pora) y
demanda ese derecho. Empezar el cambio de hábitos con niños/as es una buena alternativa.
La provisión de los servicios de agua y saneamiento es un eje importante de salud preventiva. Una visión
integral obliga a incorporarlo dentro de los esquemas de salud pública, y no como una institución apéndice
(como lo es actualmente SENASA) del Ministerio de Salud encargada de hacer obras públicas. La “Atención
Primaria de la Salud” y de las “Unidades de Salud Familiar” deben estar íntimamente ligado a la calidad de
agua para consumo humano, el saneamiento adecuado con hábitos saludables incorporados, teniendo en
cuenta que la salud pública no es solo distribución, gratuita o no, de medicamentos, aplicación de vacunas y
control de enfermedades crónicas (MSP, vista 2016).
2
http://www.bvsde.paho.org/eswww/proyecto/repidisc/publica/hdt/hdt026.html
1 · SANEAMIENTO AMBIENTAL CON
ENFOQUE SISTÉMICO
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Adams, J., Bartram, J., Ives Chartier, Jackie Sims (s/d): “Normas de agua, saneamiento e higiene para las
escuelas en contextos de escasos recursos”. UNICEF y OMS.
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indigenas-se-sienten-urbanos-y-quieren-crecer-202367.htm
·
1 2.
Fundació n Plurales - CONICET- Universidad Nacional de Santiagodel Estero
“Aprendimos que el agua es un recurso que hay que cuidar y, además, un derecho.
Porque sin agua no podes vivir, no podes producir, no tenés salud. Primero hay que luchar
para tenerla; segundo, hay que cuidarla, y tercero, contra viento y marea, hay que
protegerla”
Miriam Vilcay, mujer rural de Socavones, Córdoba
“Tener agua me cambió la vida, volví a ser feliz, antes vivía preocupada, nerviosa.
Ahora la tengo, la disfruto. Pude tener de nuevo mi huerta y mi jardín.”
Norma Peralta, madre de 5 hijos y cocinera de la
Escuela General Las Heras de Socavones, Córdoba
INTRODUCCIÓN
La falta de acceso al agua es una problemática que afecta principalmente a las comunidades rurales
aisladas, existen 750 millones de personas en el mundo atravesando esta realidad, el 90% de ellas vive en
zonas rurales. Argentina no escapa a esta realidad.
Tulumba, una pequeña comunidad del norte de Córdoba (Argentina), es uno de esos casos, donde tras
largos períodos de sequía las familias perdieron sus medios de subsistencia por falta de agua para
consumo, saneamiento y producción. Esto llevó a que varias consideraran vender sus tierras para migrar a la
ciudad en búsqueda de alternativas de vida o bien afrontar la dura vida que implicó la escasez de agua.
Para dar solución a esta problemática, desde el Programa SEDCERO junto a la Fundación Plurales y otras
organizaciones, se impulsó una alianza público-privada tendiente a generar un abordaje colaborativo de la
resolución del problema de acceso a agua para consumo y producción, esta iniciativa se denominó como
proyecto Unidos por el Agua. Entre las principales características del proyecto se destacó priorizar la
participación comunitaria en el diseño de la solución y con un fuerte énfasis en el trabajo intersectorial, y la
33
utilización de la concepción de Tecnologías para la Inclusión Social para abordar los problemas de
desarrollo local (Thomas et allí, 2015).
Este capítulo se orienta a sistematizar los principales aspectos del proyecto Unidos por el Agua en los
siguientes niveles: el escenario de la situación problemática, el diseño de la solución social y tecnológica
propuesta (con especial énfasis en la articulación intersectorial), los logros de la iniciativa y sus
aprendizajes para escalar y reaplicar este modelo de gestión social del agua.
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
Como punto de partida del proyecto, se realizó un relevamiento comunitario para conocer la situación de
esta zona, el mismo arrojó como resultado que ninguna familia de la zona disponía de acceso a agua en el
domicilio por redes y dependían de comprar el agua (cruda o potable) a camiones cisternas oriundos de
otras poblaciones (en un radio de entre 20 y 40 km.) y dependían de que los camiones quisieran distribuirles
el agua a sus casas. Por otro lado, los costos de este servicio para la zona eran muy elevados y las familias
no contaban con reservorios adecuados para almacenar la totalidad de la capacidad del camión. En general,
las familias tenían capacidad de acopiar un máximo de 2.000 litros, siendo que el camión transporta 10.000
litros. En algunos casos, existían algunos pozos, arroyos y ríos que con las sequías han dejado de poseer
agua. Muchas familias debieron destinar entre dos y seis horas diarias para el acarreo desde la fuente más
cercana. Asimismo, este escenario se completaba con el hecho que la falta de acceso a agua fuera utilizada
como instrumento de coerción política habitual (Plurales, 2014).
relativa a las fuentes de acceso a agua, la capacidad de acopio de las familias, actividades productivas y sus
cambios en el tiempo, la situación dominial sobre las tierras, las opciones laborales de permanencia en el
territorio, y los saberes locales y capacidades de adaptación a los cambios climáticos.
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
seguir construyendo en un futuro otros sistemas o para realizar refacciones si fuera necesario,
o bien, como experiencia de organización colectiva para abordar otros problemas.
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
3. LOGROS DE LA INICIATIVA
La importancia del proyecto Unidos por el Agua se centra en la búsqueda de respuestas sistémicas a una
38
multiplicidad de ejes que afectan a las comunidades rurales aisladas en el acceso y ejercicio de sus
Derechos Humanos. Esta experiencia refleja una búsqueda de justicia social, equidad de género y
erradicación de la pobreza.
El fortalecimiento de capacidades de mujeres líderes en la comunidad, promoviendo la participación
igualitaria de hombres y mujeres en la toma de decisiones, ha sido una búsqueda permanente a lo largo de
todo el proyecto.
2· SISTEMATIZACIÓN DE UNA
EXPERIENCIA DE GESTIÓN COMUNITARIA
DEL AGUA EN ZONAS RURALES AISLADAS
De manera destacada, teniendo en cuenta que la responsabilidad del acarreo del agua recae principalmente
sobre mujeres, niños y niñas, los sistemas de cosecha de agua de lluvia liberan a las mujeres de esa
tarea, permitiendo hacer una inversión diferente de su tiempo. Esto reconfigura las dinámicas
familiares de responsabilidades así como la participación de mujeres en el espacio público (De León
et allí, 2017).
Este caso representa además un proceso que fomentó la gestión participativa del espacio territorial y el
ecosistema, empoderándose la comunidad a través de la toma de decisiones para la gestión comunitaria de
los recursos naturales.
Cabe destacar que la construcción de los sistemas de cosecha de agua de lluvia (aljibe, techos, filtros,
bombas manuales) incrementó la seguridad de las familias respecto a la tenencia de la tierra porque no
sólo garantiza la permanencia, sino que además incentiva la recuperación de las huertas familiares y el
ganado, permitiendo a las familias pensar en nuevos horizontes productivos y económicos.
Entre los logros pueden señalarse los siguientes:
» Se beneficiaron directamente a más de 500 personas y 2000 de forma indirecta.
» Mejoró el abastecimiento de agua en 3 escuelas, al realizar las cisternas y adaptación
de techos.
» 36 niños de edad escolar se han beneficiado al tener agua en sus hogares para consumo y poder
higienizarse normalmente.
» Se redujeron las horas destinadas al acarreo, pudiendo destinar este tiempo a otras actividades
como la educación, la producción y el ocio.
» En términos de producción, el 45% de las familias que accedieron a sistemas de cosecha de agua
comenzaron a producir verduras y hortalizas, algunos en macetas (para optimizar el uso de agua) y
otros en huertas cerradas y con variedad de verduras.
» Todos han aumentado la cantidad de animales menores (cabras, ovejas, chanchos) como también
de pollos y gallinas. Antes de comenzar el proyecto solo unas 9 familias tenían pollos y gallinas y
proveían a las familias cercanas. Hoy la mayoría tiene en su propio terreno para el autoconsumo de
carne y huevos.
» A partir del trabajo comunitario de los sistemas de cosecha de agua y el involucramiento de nuevas
instituciones en la zona, se generó un vínculo más estrecho entre vecinos y con nuevas
instituciones, lo que hoy posibilita la creación de nuevos proyectos. Se crearon 4 grupos de Cambio
Rural II (proyectos de mejoramiento de producción familiar del INTA de los cuales se han aprobado
3) en conjunto con Fundación Plurales y la UCC. Se fortaleció el grupo de jóvenes y se formalizó el
grupo de mujeres MULINEC (Mujeres Libres del Norte Cordobés).
» Se observa en la zona un sentimiento de oportunidad, de visión de futuro y de cambios que
posibiliten una mejor calidad de vida en el campo.
» Se capacitaron más de 60 pobladores en la construcción de las cisternas y adaptaciones
de techo.
Esto fomenta la gestión local de la tecnología, su apropiación y resignificación social.
39
Articulación público-privada:
Para llevar adelante proyectos de intervención en problemáticas complejas como el acceso al agua, es
importante considerar la articulación multisectorial como estrategia fundamental para dar soluciones
eficientes y de largo plazo. Si bien puede ser un desafío conciliar intereses y miradas, en la medida en que
las comunidades estén participando fehacientemente del diseño de las estrategias, es posible mantener
una visión desde los territorios. Obviamente, esto implica un sector empresarial dispuesto a apoyar
iniciativas con esta lógica de trabajo.
Equidad de Género:
Todas las etapas del diseño e implementación del proyecto deben tener vigilancia respecto a la perspectiva
de género. Es importante poder cuantificar mediante indicadores cuan sensible al género es el proyecto.
No sólo considerar el número de mujeres participantes, sino también otras cuestiones como la toma de
decisiones, la ejecución de tecnologías, el control y la evaluación de las etapas (De León et allí,
2017).
procesos que deben tener una continuidad más allá de los objetivos propuestos. Debe haber seguimiento y
acompañamiento continuo para que las innovaciones que se realicen se desarrollen con éxito. Y por último,
pero no menos importante, respetar y considerar los conocimientos, saberes ancestrales y patrones
culturales de las comunidades.
2· SISTEMATIZACIÓN DE UNA
EXPERIENCIA DE GESTIÓN COMUNITARIA
DEL AGUA EN ZONAS RURALES AISLADAS
41
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
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gestión de los recursos hídricos en Argentina”, Revista Ciencia e Investigación, Buenos Aires
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Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria, en e-book y CD ISBN: 978-987-657-711-3 Santa
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Thomas, H., Juarez, P. y Picabea, F. (2015): “¿Qué son las tecnologías para la inclusión social?”,
42
43
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
44
3. AGUA PARA EL DESARROLLO
HACIA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE SISTEMAS
TECNOLO GICOS SOCIALESS
INTRODUCCIÓN
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas impulsan como parte de sus metas garantizar el
acceso a agua y saneamiento para todos los ciudadanos de forma sostenible (ODS 6) considerando que
estos servicios están directamente relacionados con las posibilidades de desarrollo social (ONU, 2015).
En los últimos años en Argentina, los instrumentos de política y de financiamiento que operan sobre los
servicios de agua y saneamiento han tomado relevancia y generado nuevos desafíos en las agendas
públicas de diversos organismos estatales, organizaciones no gubernamentales y de cooperación
internacional.
Al analizar las estadísticas oficiales del país, es posible afirmar que existen diferencias estructurales en la
provisión de servicios públicos entre los ámbitos rurales y urbanos. Solo para entender el punto, el 82% de
los hogares rurales dispersos no posee acceso a agua de red y el 12% ni siquiera tiene baño (Becerra et
allí, 2017). La ausencia de estos servicios esenciales tiene efectos negativos en la calidad de vida de los
agricultores familiares, genera problemas de salubridad, aumenta las migraciones rurales-urbanas, y
restringe las estrategias de desarrollo rural.
Este capítulo tiene por objetivo analizar algunos aprendizajes del proyecto público “Derecho de
Acceso a Bienes: Agua para el Desarrollo” (DAPED), una iniciativa de desarrollo rural centrado en el
acceso a agua para consumo, saneamiento y agua para producción. Esta iniciativa estatal se propuso
concebir una nueva forma de diseñar y planificar social y tecnológicamente las dinámicas de
desarrollo de los territorios.
45
En el tercer apartado, el documento describe y analiza los aprendizajes sobre PESTS elaborados durante el
proyecto público DAPED, un consorcio entre el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y la
Universidad Nacional de Quilmes, financiado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Nación
(período 2014 a 2018). Esta iniciativa es un esfuerzo de diversos organismos públicos (que incluyó
también a organizaciones sociales y privadas) para coordinar y alinear capacidades y recursos de
manera tal que se impulsen procesos de desarrollo rural focalizando en el acceso a agua y saneamiento.
Finalmente, como resultado se plantean algunos insumos de política y aprendizajes de la gestión socio-
técnica orientadas a mejorar las estrategias y políticas públicas de desarrollo rural inclusivo sustentable.
3
En su versión Argentina (definida por el INDEC), un hogar sufre de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) cumple
46
En un tercer nivel, los servicios de saneamiento muestran un comportamiento aún más preocupante que los
de provisión de agua. Si bien es realmente difícil encontrar información al respecto, en especial para
zonas rurales agrupadas o dispersas, es posible estimar que para el año 2017, alrededor de 320.000
hogares, esto significa que alrededor de 1 millón de personas no tiene ni baño ni letrina en su hogar.
Esto es el 3% de los hogares totales de Argentina.
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
Fuente:
Elaboración propia a partir de Becerra,
L. et allí (2017).
48
La distribución de los hogares tampoco es homogénea, mientras que solo el 2% de los hogares urbanos
no tiene baño ni letrina, este valor aumenta al 4% de los hogares rurales agrupados y al 12% de los
hogares rurales dispersos. Una diferencia entre puntas de 6 veces.
3 · AGUA PARA EL DESARROLLO
Sobre la población de hogares que sí tiene baño o letrina, también la dispersión entre tipos de zonas es
significativa. Como se observa en el gráfico 3, el 58% de los baños de la población urbana tiene desagüe a
cloacas, mientras que ese valor se reduce a 53,3% en zonas rurales agrupadas y hasta el 35% en zonas
rurales dispersas.
49
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
Es notable observar, como crecen por otro lado el desagüe a un hoyo (excavación) en la tierra, del 0,8%
urbano, 5,1% rural agrupado y 16% rural disperso. Así, es posible afirmar que los hogares rurales (en
especial en zonas dispersas) son aquellos que tienen los peores servicios de saneamiento.
Fuente:
Elaboración propia a partir de Juarez, P.,
Becerra, L. y Bidinost, A. (2017): Metodología de
diseño de indicadores y perfiles estadísticos para la
toma de decisiones sobre Agua, Saneamiento y
Desarrollo en Argentina, Ed. Universidad Nacional
de Quilmes, y Plataforma del Agua (2018).
Finalmente, y en un cuarto nivel integrador, es posible construir indicadores que combinen, las formas de
acceso a agua y saneamiento, con los niveles de NBI y la localización geográfica. Esto ha sido parte del
trabajo cuantitativo realizado en el marco del proyecto de investigación GECOA.
A los fines de construir información para la toma de decisiones, se construyeron un set de indicadores y
perfiles (con distintas tipologías de estratificación). Esta información permite organizar en un orden de
prelación a las múltiples localidades que conforman el territorio argentino. Dos de estos indicadores, nos
50
son de utilidad para este trabajo: 1) El índice de acceso a agua por NBI; y 2) el índice de saneamiento por NBI
(Becerra et allí, 2017).
Según el índice de acceso a agua por NBI (véase gráfico 4), las cinco provincias con la situación más
problemáticas son Santiago del Estero, Formosa, Chaco, Salta y Tierra del Fuego. Mientras que las 5
provincias con la mejor situación son Santa Fe, Buenos Aires, Córdoba, Santa Cruz, CABA y La Pampa.
3 · AGUA PARA EL DESARROLLO
Si bien no es objeto de este capítulo, es necesario aclarar que la dispersión entre los departamentos que
constituyen cada provincia es muy elevado. Y, si bien, atender la situación de cada provincia es de vital
importancia, un análisis por departamento arroja información muy valiosa para la toma de decisiones.
Ahora bien, si se toma el índice de saneamiento por NBI (véase Gráfico 5), las cinco provincias con la
situación más problemáticas son Chaco, Formosa, Salta, Tierra del Fuego y Misiones. Mientras que las 5
provincias con la mejor situación son Mendoza, Santa Cruz, Santa Fe, Córdoba, CABA y La Pampa.
A partir de todo lo analizado hasta aquí, es posible afirmar que las áreas rurales (dispersas y aisladas), las
villas de emergencia y asentamientos en zonas urbanas son los espacios más afectados, tanto en la calidad
de vida de la población (principalmente la salud) como en los efectos dinámicos de las prácticas asociadas
a conseguir agua apta para consumo (esfuerzo físico, costos y horas del día abocadas a la tarea de
proveerse de agua).
51
Esto no quiere decir que no se ha invertido. Desde el año 2001 a la fecha (más de dos décadas), se han
desarrollados grandes esfuerzos estatales para mejorar el acceso a redes de agua con nuevas obras de
infraestructura, principalmente acueductos, lo cual permitió que unas 4.614.715 personas accedieran al
servicio de agua corriente (GNA, 2015). Sin embargo, como se ha tratado de mostrar desde el análisis
cuantitativo, el acceso a agua y saneamiento continúan siendo un flagelo grave, en especial en los ámbitos
rurales donde más de un millón de personas no disponen de agua en sus hogares (de red o de pozo), ni
cuentan con un sanitario (menos aun con tratamiento cloacal).
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
Y, en muchos casos, las comunidades abastecidas en sus hogares tampoco cuentan con un servicio
continuo en tiempo y cantidad de agua disponible (franjas horarias de acceso al servicio y disposición
limitada de litros por día).
La falta de acceso a agua y saneamiento está vinculado a procesos de exclusión social. Particularmente en
los ámbitos rurales, es posible señalar algunos problemas de política y de dinámicas de inclusión/exclusión
tales como:
» La desigual disponibilidad en calidad y cantidad del agua y del saneamiento en los territorios: la
distribución de estos servicios en los hogares no es homogénea entre los ámbitos rurales
(aglomerados y dispersos) y los ejidos urbanos.
En las zonas rurales de Argentina, la población de bajos recursos en general no cuenta con la
provisión de agua y saneamiento como servicio público. Cada hogar debe emprender una
estrategia individual para abastecerse de estos servicios, lo cual en el caso de las familias rurales
incrementa sus costos de vida e inviabiliza o coarta sus opciones de futuro (Juarez, 2015).
Por otro lado, los municipios y otras organizaciones locales realizan acciones paliativas en época
de sequías prolongadas o de inundaciones, o frente a pedidos específicos, pero son solo
soluciones eventuales y paliativas. Por otro lado, y en menor medida, algunas organizaciones
sociales realizan intervenciones de baja escala brindando alguna solución puntual de acceso a
agua (cisternas, pozos, filtros, etc.). Las iniciativas de acceso a saneamiento en zonas rurales son
muy escasas. En general, se observa que no hay políticas amplias y consistentes de acceso a
estos servicios para el ámbito rural.
» Las múltiples usanzas y el (des)control del agua para diversos usos productivos: la inequidad en el
acceso y control sobre el agua (subterránea o de curso de río o de lluvia) entre productores rurales
grandes, medianos y agricultores familiares genera asimetrías socio-económicas que terminan
por expulsar población vulnerable de los territorios rurales. Y por otro lado, la gestión privada del
agua para usos productivos o industriales sin control efectivo ni regulación estatal estricta,
también afecta la vida rural y genera numerosos riesgos socio-ambientales que están
escasamente estudiados desde las instituciones académicas y son magramente abordadas desde
el Estado (sea del nivel nacional, provincial y/o municipal). Los riesgos ambientales son o podrían
ser problemáticos para los ejidos urbanos inclusive (por ejemplo, las inundaciones de ciudades se
han incrementado por acciones sobre cauces de ríos y cambios en la topografía de los territorios).
» La sustentabilidad relativa de las fuentes de agua: la provisión de servicios de agua y saneamiento
depende de la disponibilidad y gestión de los recursos hídricos. En Argentina, cada provincia
dispone de su propia normativa y modelo de gestión de los servicios de agua y saneamiento, así
como de los recursos hídricos. Sin embargo, hay fuentes de agua compartidas entre provincias e
inclusive con otros países que paulatinamente se están convirtiendo en conflictos políticos y
socio-ambientales porque los mecanismos de articulación y coordinación de macropolítica
hídrica4 son muy débiles (Ramella et al, 2017).
52
4
En Consejo Hídrico Federal (COHIFE) es un organismo consultivo que tiene como función generar dialogo entre provincias para
gestionar las cuencas hídricas. Este organismo no cuenta con financiamiento para direccionar política, ni poder político específico, ambas
características no permiten que tenga capacidad de acción efectiva (Juarez, 2015).
3 · AGUA PARA EL DESARROLLO
Por ejemplo, una iniciativa que brinda algunos litros de agua por día a una familia, puede mejorar la calidad
de vida desde el punto de vista de la disponibilidad de agua (que antes no tenía), pero no iguala en derechos
(las familias que tienen agua potable de red en forma continua se encuentran en una situación
estructuralmente mejor). Así planteado, unos pocos litros de agua filtrados por día no es una solución de
carácter STS.
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
En el año 2009 en el seno del Consejo Nacional de Políticas Sociales -organismo interministerial nacional-
surge como problema de estado generar soluciones tecnológicas de acceso a agua de calidad para vastas
zonas rurales del país. No porque no existieran soluciones, sino porque las existentes no funcionaban en
términos de desarrollo de los territorios. Ese Consejo le encomendó la tarea al Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva de la Nación, el cual convocó para el diseño de una propuesta a un
equipo de investigadores y extensionistas del Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnología de la
Universidad Nacional de Quilmes que estaba especializado en procesos de innovación y tecnologías
orientadas al desarrollo inclusivo sustentable. La universidad propuso desarrollar un proyecto público
denominado Derecho de Acceso a Bienes: Agua para el Desarrollo (DAPED).
Entre los años 2009 y 2012, se desarrollaron las negociaciones entre diversos organismos públicos -
Ministerios, Secretarias de Estado e instituciones de I+D- y entre ellas y el Banco Interamericano de
Desarrollo, para poder construir la viabilidad política y financiera de esta iniciativa, lo cual implicó intentar
forzar cambios en los mecanismos burocráticos existentes para construir puentes administrativos y
legales entre los organismos públicos participantes.
El primer aprendizaje de dicho proceso fue entender que aun con el apoyo político del BID y de las máximas
autoridades nacionales, las burocracias estatales no disponían de procedimientos flexibles de articulación
intra-estatal, ni los formatos de financiamiento para articular y coordinar acciones entre organismos
públicos. Un proyecto ‘público-público’ no tenía ni espacio en los formularios de financiamiento estatal.
Las negociaciones para coordinar y alinear las agendas políticas e institucionales llevaron a la firma del
54
contrato en septiembre del año 2012. E inició formalmente los trabajos en campo en marzo de año 2014 de
la mano de un consorcio de ejecución entre la Universidad Nacional de Quilmes y el Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria, con apoyo de la Red de Tecnologías para la Inclusión Social, el Ministerio de
Desarrollo Social de la Nación y el Consejo Nacional de Políticas Sociales y financiamiento del Fondo
Nacional Sectorial del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva5.
3 · AGUA PARA EL DESARROLLO
¿Qué propuso como innovador esta iniciativa? El proyecto público estuvo signado por tres
objetivos:
1. Generar una nueva forma de intervención estatal (basada en la noción de Sistemas Tecnológicos
Sociales) que mejore las capacidades institucionales de innovación y desarrollo tecnológico para el
desarrollo inclusivo sustentable;
2. Garantizar el acceso a bienes y servicios en comunidades rurales con problemas graves de
desarrollo -priorizando el agua tanto en cantidad como en calidad y el saneamiento- a través de
sistemas tecnológicos adecuados; y
3. Diseñar modelos de intervención, formación e investigación que posibiliten escalar y re-aplicar
estas experiencias a escala nacional (DAPED, 2012).
El desafío científico y tecnológico fue y es explícito en esta iniciativa, la prioridad del proceso del DAPED es
aprender para mejorar la intervención estatal en términos de desarrollo.
Aunque la iniciativa inicialmente fue a pedido del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva
y contó con un apoyo fuerte del Ministerio de Desarrollo Social, una vez aprobado el proyecto formalmente,
este se convirtió en una iniciativa particular del consorcio INTA-UNQ. El principal organismo de
investigación y extensión agraria y un instituto universitario de investigación sobre estudios sociales de
procesos de innovación y desarrollo tecnológico.
Entre marzo de 2014 a la fecha, el proyecto DAPED - cuyo objetivo territorial es impulsar dinámicas de
desarrollo rural en zonas aisladas y dispersas- comenzó a diseñarse y ejecutarse a nivel local en cuatro
parajes rurales6 de la provincia del Chaco. Este proceso tuvo significativos y diversos desafíos en los
territorios. En el siguiente apartado nos abocaremos a resaltar aquellos aprendizajes que permiten nutrir
desde la práctica la noción de planificación estratégica de Sistemas Tecnológicos Sociales.
3.1. Sobre los aprendizajes del proceso de diseño e implementación del DAPED
Dado que este libro busca dar a conocer modelos de gestión social del agua y saneamiento en términos
prácticos, en este apartado se rescatan algunos elementos de la planificación estratégica de Sistemas
Tecnológicos Sociales generados durante el proyecto DAPED (véase gráfico N°6): (a) planificación socio-
técnica, (b) información estratégica, (c) construcción de redes, (d) metodologías colaborativas, (e) criterios
de sustentabilidad, y (f) flujos de aprendizaje.
Cada una de estas conceptualizaciones son producto de la práctica en los territorios y de diversos
abordajes teóricos como el Análisis socio-técnico (Thomas, 2008; Becerra et al, 2014), la Planificación
Estratégica Situacional (Matus, 1980, 1987), herramientas de cooperación, resistencia y articulación
público-privada (Thomas et allí, 2017; Becerra et allí, 2015) y aportes de las teorías de aprendizaje del cambio
tecnológico (Arrow, 1962; Johnson et al, 1994; Von Hippel, 1998). En este documento no nos
detendremos en el desarrollo teórico, sino en los aspectos relevantes de la intervención.
55
5
El Proyecto DAPED fue generando, a lo largo del proceso de diseño e implementación en los territorios, diversas fuentes de co-
financiamiento público y privada como la Secretaria de Política Universitaria del Ministerio Nacional de Educación, el Programa Consejo de la
Demanda de Actores Sociales (Mincyt), el proyecto Adaptación al Cambio Climático (INTA), la Fundación ESSEN, el Programa PUIS
(UNQ), el Municipio de Las Breñas, entre otras.
6
Cada paraje presentaba diferentes características socio-culturales y étnicas (comunidades originarias, pequeños productores
capitalizados, o agricultores familiares), tecno-productivas (cabriteros, productores hortícolas, leñadores, ladrilleros), y problemáticas de
agua (arsénico y sales, ausencia de caudal, contaminación del curso de agua local, contaminación con agroquímicos). Las comunidades
rurales compartían problemáticas grave de pobreza, aislamiento y alta dispersión de la población en el territorio.
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
El gráfico N°6 representa una estilización de elementos elaborados para la planificación estratégica de los
STS durante el proyecto DAPED. En el proceso de ‘aprender haciendo’ fueron generándose insumos para
trabajar tanto con las comunidades como con los equipos del Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria, de la Universidad Nacional de Quilmes y de otras instituciones vinculadas al proyecto
(Ministerios, Instituto Nacional de Tecnología Industrial, municipios, universidades, fundaciones y redes
colaborativas).
Los elementos de la planificación estratégica STS están vinculados entre sí y pensados inmersos en ciclos
continuos que se retroalimentan con los aprendizajes de los actores sociales intervinientes, al tiempo que
generan procesos de adecuación socio-técnica en las dinámicas locales de innovación y de desarrollo.
A los fines de ilustrar estos elementos en la praxis del proyecto DAPED, es posible distinguir algunos
aspectos relevantes a nivel organizativo, estratégico-instrumental, tecno-cognitivo y relativos al alcance y
escala de las iniciativas desarrolladas, a saber:
Aprendizajes en el Georeferenciamiento
hacer. Flujos de Información Relevamiento habitacional
Aprendizajes Información de
por interacción. Aprendizaje estratégica proveedores
Diálogos de Información de
saberes. institucionales y tecnologías disponibles
STS
Alianzas y convenios
interinstitucionales, de co-
Criterios de Construcción financiamiento y de co-
Sustentabilidad de redes diseño tecnológico.
Diseño e implementación de
proyectos complementarios
y encadenados.
Planificación de uso y reuso de
recursos.
Estratégias de monitoreo, Mecanismos de
seguimiento y control decisión colectiva.
comunitario de los procesos Metodologías Capacidades S-T
socio-técnicos locales. Colaborativas locales.
Opciones tecnológicas y co-diseño.
Construcción de capacidades de
financiamiento.
Aspectos organizativos
La constitución y formación de equipos técnicos locales y a nivel nacional. Una misión prioritaria fue constituir
equipos técnicos interinstitucionales a diferente nivel (nacional, provincial y local) que se
comunicarán entre sí y colaborarán mutuamente. Para ello, se constituyó un equipo de coordinación
56
nacional con representantes de las instituciones públicas intervinientes y se establecieron los equipos
técnicos locales (con participación de actores locales como municipios, escuelas, asociaciones de
productores, centros de salud, asociación aborigen). Los equipos definieron sus pautas y criterios de
trabajo.
Todos los funcionarios y técnicos recibieron un ciclo de formación teórico-práctica en diseño y
planificación estratégica de Sistemas Tecnológicos Sociales. Los espacios de formación fueron clave para
3 · AGUA PARA EL DESARROLLO
poner en debate desde la perspectiva socio-técnica cómo los técnicos y los funcionarios (INTA, INTI,
municipios) diseñan sus intervenciones rurales bajo concepciones lineales y restringidas7 que no logran
superar la visión sobre el problema puntual, y por ende, no llegan a definir estrategias de desarrollo local. La
mirada crítica sobre las prácticas generó rechazo por parte de algunos funcionarios8.
Asimismo, cada localización fue concebida como una 'unidad de aprendizaje' para los equipos técnicos
locales, esto posibilitó espacios de creatividad más abiertos para proponer nuevos mecanismos y
esquemas de trabajo, y replantear la escala de la acción en función de una visión de desarrollo territorial
más amplia. Además, la retroalimentación constante con el equipo nacional permitió pensar en formas de
cofinanciar las diversas propuestas así como sumar instituciones para escalar las iniciativas. Planificar los
equipos de trabajo y sus relaciones entre sí es clave para potenciar los aprendizajes, las capacidades
disponibles y proyectar el escalamiento de las acciones.
Mesas de Gestión Local, una tecnología de organización comunitaria. Otra meta fue democratizar las
decisiones y el control sobre los procesos locales, para ello fue necesario generar espacios de decisión
informada y de dialogo, estos espacios no existían previamente en las comunidades rurales por ser
población aislada y dispersa.
En este caso, el mecanismo 'Mesas de Gestión Local' fue tomado de una iniciativa previa del Ministerio de
Desarrollo Social. El Ministerio había generado Mesas en ámbitos urbanos y consideraba que eran un buen
instrumento de participación ciudadana (MDS, 2013). Por lo cual, se adoptó esta idea preexistente
adecuándola localmente y se constituyeron mesas en las comunidades rurales del DAPED.
Las Mesas buscaron articular a los actores locales (municipios, consorcios rurales, consorcios camineros,
asociaciones de productores, los funcionarios de las escuelas y las salas de salud, y a la comunidad en
general) para establecer comunicación, procesos de planificación comunitaria y de toma de decisión.
7
Por ejemplo, los técnicos del INTA suelen trabajar con grupos de productores (no siempre conocen cada predio rural, ni los parajes
enteros) y por temáticas puntuales (investigación o extensión en un área específica de conocimiento).
8
La inercia institucional y de cultura organizacional generó diversas dificultades, inclusive hubo equipos de funcionarios públicos
que discontinuaron su participación en el proyecto porque consideraron que no había problemas en los territorios, ni necesidad de mejorar
las formas de intervención.
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
Cada Mesa definió sus pautas básicas de compromisos y responsabilidades de trabajo conjunto: reuniones
periódicas, registro de consensos y decisiones sobre el plan estratégico local, registro de monitoreo y
control de ejecución, y formas de comunicación (opciones: radio, comunicación entre vecinos, aviso desde
la escuela, 'mensajero' de cada reunión). Asimismo, cada una de las Mesas junto a los equipos DAPED
establecieron los parámetros del diseño (y re-diseño) y ejecución de las estrategias STS locales (véase
imagen N°1) (Juarez et al, 2016; Carenzo et allí, 2016).
Aspectos estratégico-instrumentales
Planificación estratégica de Sistemas Tecnológicos Sociales. El corazón del proyecto DAPED refiere a
concebir un modelo de intervención estatal que permita integrar las dinámicas locales de innovación para
generar procesos de desarrollo inclusivo sustentable amplios focalizando en el acceso a agua y
saneamiento.
Para ello, el equipo DAPED fue diseñando y re-adecuando metodologías de trabajo y mecanismos
específicos para operacionalizar los procesos de STS:
» instrumentos de relevamiento y monitoreo poblacional 9
» mecanismos de decisión colectiva10
» mecanismos de decisión tecnológica informada y generación de capacidades socio-
técnicas
11
9
El proyecto DAPED propuso el relevamiento socio-habitacional, el georeferenciamiento de la población y las fuentes de agua,
y un relevamiento fotográfico habitacional antes de comenzar las acciones.
10
Cada comunidad definió los criterios para establecer la toma de decisiones. Algunas optaron por el voto a mano alzada, otros
por sorteo, otros definieron un representante y otras por criterios ancestrales. Cada comunidad adoptó su propia forma de toma de decisión.
En todos los casos, se trabajó sobre qué implicaban las decisiones y cómo operaban en términos dinámicos.
11
Esta metodología implicó: 1) la formación de la comunidad sobre diversas opciones tecnológicas; 2) realizar capacitaciones
prácticas para conocer mejor las tecnologías y evaluarlas en su funcionamiento; y 3) reflexionar colectivamente sobre el uso, adecuación y
complementación de los sistemas tecnológicos (Juarez et. allí, 2016).
3 · AGUA PARA EL DESARROLLO
Aspectos tecno-cognitivos
Capacidades de I&D en función de los problemas de los territorios. La construcción de múltiples mapas
comunitarios de las relaciones problema-solución buscó deconstruir la visión unidimensional de los
problemas y proponer soluciones socio-técnicas sistémicas. Cada problema y cada solución fue analizada
con la comunidad, cada una jerarquizó y priorizó temas diferentes (Matus, 1988). E inclusive, sobre los
temas priorizados se establecieron relaciones entre temáticas y sistemas tecnológicos para poder generar
un abordaje sistémico de los problemas y sus soluciones.
En virtud de las relaciones problema-solución, se conformaron redes colaborativas para impulsar nuevas
capacidades tecnológicas, institucionales y de articulación y coordinación interinstitucional a nivel local y
extra-local. En esta instancia, el equipo DAPED desarrolló una metodología de toma de decisiones
tecnológicas informadas y de adecuación socio-técnica local. Esta consiste en un pool de tecnologías
(artefactuales, de proceso u organizacionales) preseleccionadas por los equipos técnicos en función de las
prioridades comunitarias y la relación entre problemáticas socio-técnicas establecidas localmente (Juarez
et al, 2016). Las comunidades reciben formación tecnológica teórica y práctica, y en función de su
59
evaluación colectiva se establecen los cursos de acción (véase ejemplo en cuadro 1).
Las opciones tecnológicas estuvieron vinculadas a ciertas redes colaborativas, es decir, otras instituciones
o personas con capacidades tecno-cognitivas que están asociadas al diseño e implementación de ciertas
tecnologías o conocimientos específicos. Esas redes fueron importantes para colaborar con las
comunidades en el diseño de los sistemas socio-técnicos, tanto para ampliar el abanico de opciones
tecnológicas como para pensar las complementaciones posibles entre tecnologías.
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
Gran parte de las intervenciones locales han sido co-organizadas y ejecutadas por las comunidades del
DAPED a través de procesos de autoconstrucción u organización asociativa. Esto reforzó la toma de
decisiones y la acción colectiva, reafirmó las capacidades técnicas locales y posibilitó aprendizajes
sociales no sólo sobre las tecnologías artefactuales y de proceso, sino también sobre aquellas tecnologías
organizaciones: la organización de compras de insumos, logística, distribución del tiempo, armado de
equipos de trabajo, entre otros.
Por otro lado, las metodologías de intervención con las comunidades han permitido a algunos técnicos del
INTA replantearse las formas de trabajo en los territorios, pasando a buscar las capacidades necesarias
para las estrategias locales, más allá de las capacidades disponibles en cada unidad institucional. Y en otro
sentido, las técnicas y las metodologías brindaron un soporte instrumental para superar las relaciones
problema-solución lineales – usuales tanto en las políticas públicas actuales como en las iniciativas
sociales - para pasar a desarrollar nuevas capacidades de intervención sistémica.
12
El concepto 'adecuación socio-técnica' permite comprender los procesos de producción de tecnologías como procesos auto-organizados
e interactivos de integración de un conocimiento, artefacto o sistema tecnológico, en una dinámica o trayectoria socio-técnica, socio-
históricamente situada. En los procesos de adecuación se integran diferentes fenómenos socio-técnicos: relaciones problema-solución,
funcionamiento/no funcionamiento, dinámicas de co-construcción, desarrollo de marcos tecnológicos, resignificación de tecnologías, estilos
tecnológicos, etc. (Thomas, 2008).
3 · AGUA PARA EL DESARROLLO
Múltiples iniciativas han propuesto modelos de intervención de acceso a agua y saneamiento a baja escala
y sin articulación y coordinación con el Estado -en sus distintos niveles vertical y horizontal-. Lo habitual, es
que las iniciativas son construidas sobre sí mismas y en función de una cadena corta de relaciones
problema-solución, no están vinculadas con otros espacios de producción de conocimientos, saberes y
prácticas (por ejemplo redes colaborativas más amplias), y en general, no son planteadas para la
construcción de modelos de intervención en términos de política pública para el desarrollo. Este capítulo
presenta algunas reflexiones sobre los problemas cognitivos de la planificación lineal de soluciones a
problemas de agua y saneamiento, y plantea aportes y nuevos contenidos teórico-prácticos para mejorar
las intervenciones y políticas públicas de desarrollo inclusivo sustentable focalizando en el acceso a agua y
saneamiento en Argentina y la región.
Este trabajo delinea algunos posibles rumbos a tomar desde la planificación estratégica de Sistemas
Tecnológicos Sociales. En este sentido, la concepción de un proyecto público como el DAPED, es una
innovación en sí misma, ya que busca construir estrategias y políticas desde los territorios, generar la
formación de funcionarios y técnicos en planificación sistémica y dinámica, generar nuevos modelos de
intervención como STS y promover procesos concretos de desarrollo local con proyección de escalabilidad
territorial, al tiempo que brinda acceso a agua y saneamiento adecuado a las necesidades locales. El
proyecto DAPED pensó como desafío científico-tecnológico y político, el desarrollo inclusivo sustentable.
El desarrollo conceptual e instrumental de Sistemas Tecnológicos Sociales requiere continuar trabajándolo
y mejorándolo, desde lo teórico y práctico. El proyecto DAPED implicó aprender haciendo con y desde
61
racionalidades múltiples, y en ese camino, generó aprendizajes para diseñar y crear nuevas capacidades,
metodologías y herramientas desde una perspectiva socio-técnica adecuadas para lograr procesos
sistémicos de desarrollo local y regional.
No se trata sólo del acceso al agua y saneamiento en zonas rurales, es sobre estimular nuestra capacidad
creativa y tecno-cognitiva para elaborar nuevas estrategias de resolución sistémica de los problemas de
desarrollo a escala.
PRIMERA PARTE:
Experiencias de Gestión Social del Agua y
Saneamiento en el Gran Chaco Americano
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62
63
SEGUNDA PARTE
Sobre Políticas, Aprendizajes y
Tecnologías
SEGUNDA PARTE
Sobre políticas, aprendizajes y tecnologías
pag. 66
4. EL ACCESO AL AGUA EN EL CHACO SALTEÑO
UNA MIRADA INTEGRAL A UN PROBLEMA NO RESUELTO
·
Instituto de Investigaciones en Energı́a No Convencional, Universidad Nacional de Salta
Consejo Nacional de Investigaciones Cientı́ficas y Tecnicas
Autor de contacto: silvina_belmonte@yahoo.com.ar
INTRODUCCION
La problemática del agua continúa siendo uno de los principales desafíos a resolver en el escenario mundial
actual. En particular en la zona del Chaco salteño de Argentina el acceso al agua se ve limitado por
problemas de disponibilidad (caudal disponible), calidad (salinidad) e infraestructura (tecnologías
adecuadas). En este sentido, la presencia en exceso de sales en el agua es uno de los principales problemas,
lo que en la mayoría de los casos la vuelve no recomendable para el consumo humano. Las principales
limitantes son los sulfatos y el arsénico, éste último especialmente en el abanico del Río Juramento (Auge
et al., 2006).
Diversas estrategias institucionales se están implementando en la zona, pero la respuesta sigue siendo
puntual y el problema del acceso al agua persiste, acentuando la situación de pobreza, marginalidad y
vulnerabilidad de las comunidades originarias y criollas de la zona.
Las alternativas de solución implementadas son variadas: desde el desplazamiento de los propios pobladores
a localidades distantes en búsqueda de agua segura para el consumo o la asistencia periódica municipal
con camiones cisterna, hasta la realización de pozos de agua de gran profundidad (a más de 200 m). Si bien
esta última estrategia resulta la más eficiente para resolver de raíz el problema y en los últimos años se han
realizado inversiones millonarias para la excavación de nuevos pozos profundos, el alcance de la
intervención continúa siendo puntual y limitado. Esto se debe tanto a los elevadísimos costos de inversión
que implica esta opción tecnológica, como a la extensión de la zona, densidad y distribución poblacional, lo
67
que dificulta una cobertura completa del área (López, et al., 2013).
Por otra parte la radiación solar es elevada en la región, por lo que considerar equipos de desalinización
solar resulta una alternativa válida para obtener agua potable. Sin embargo, hasta el momento, el desarrollo
de tecnologías de desalinización solar ha sido a pequeña escala, destacándose su uso familiar o escolar en
algunas pocas áreas rurales.
SEGUNDA PARTE
Sobre políticas, aprendizajes y tecnologías
El trabajo presentado sintetiza algunos avances en el estudio de esta problemática desde un enfoque
territorial e integrado, considerando tanto los aspectos tecnológicos como ambientales, sociales e
institucionales que condicionan las intervenciones actuales y posibles soluciones al corto plazo.
Asimismo en estos proyectos se parte de la premisa que los procesos de apropiación tecnológicos son
complejos y deben abordarse desde una perspectiva territorial (Belmonte et al, 2011). Esto implica
incorporar en el abordaje de la problemática del acceso al agua y la evaluación de las posibles
soluciones tecnológicas, una mirada integral que considere las características de los recursos
disponibles (solar e hídrico), la demanda social, los factores económicos, los aspectos ambientales y la
percepción de los actores locales en relación a las tecnologías, la situación actual y la proyección del
territorio.
complejidad del territorio. Los procesos son dinámicos y las alianzas interactorales
clave para lograr objetivos de bien común, solidarios y sostenibles.”
4· ACCESO AL AGUA EN EL CHACO SALTEÑO:
MIRADA INTEGRAL A UN PROBLEMA NO RESUELTO
El trabajo realizado se circunscribe al área geográfica de Chaco salteño en el noroeste argentino, abarcando
los departamentos de Rivadavia y Anta y parte de General José de San Martín, Orán, Metán y Rosario de la
Frontera (Ver Figura Nº1).
2. AVANCES Y RESULTADOS
A continuación se presentan los principales avances alcanzados en el desarrollo de la investigación,
abarcando los siguientes temas:
» Sistema de información de agua
» Planteo de una evaluación multicriterio para identificar áreas prioritarias
» Análisis comparativo de tecnologías para la desalinización de agua
» Desarrollo de un generador de agua potable con energía solar
» Estudio de alternativas para el tratamiento de los residuos (sales concentradas)
Cada uno de estos puntos representa un aporte a la construcción colectiva del problema del agua y la
búsqueda de soluciones más integrales y sustentables.
Organización de la información
Los datos incorporados al sistema fueron cuidadosamente seleccionados de acuerdo a la relevancia para
los objetivos del proyecto, de manera de aprovechar la información existente con incorporación de datos
futuros, en formatos digitales georreferenciados de estructura vectorial y/o ráster, así como información
relacionada a normativas nacionales e internacionales sobre el uso de los recursos hídricos de la región en
70
estudio.
La información recopilada, analizada y depurada ha sido organizada en categorías (directorios) según la
estructura general que se presenta en la Tabla Nº1. En la misma se presentan esquemáticamente los temas
y entidades incorporados al sistema, con las características de los datos gráficos, las fuentes de
información y el tipo de representación gráfica de los elementos observados.
4·
ACCESO AL AGUA EN EL CHACO SALTEÑO:
MIRADA INTEGRAL A UN PROBLEMA NO RESUELTO
Las entidades espaciales georreferenciadas fueron representadas mediante una geometría básica
compuesta de puntos, líneas y polígonos, con bases de datos asociadas. El sistema de referencias utilizado
es el WGS 84.
A su vez los criterios ya espacializados se integran en una capa temática final llamada en el trabajo: “Áreas
prioritarias para la gestión del agua para consumo humano”. En una segunda etapa, se cruza esta
información con el potencial de aplicación de tecnologías solares (aspectos tecnológicos) a los fines de
identificar “Áreas prioritarias para la implementación de equipos solares de desalinización de agua”. Este
último punto focaliza en el estudio de tecnologías solares ya que es justamente el desarrollo tecnológico
que se está estudiando en el grupo de trabajo del INENCO. La Figura Nº 2 muestra el proceso de EMC
propuesto.
Figura Nº3:
FLOCULACIÓN
Relativamente fácil de
implementar.
Existencia de una amplia gama
de productos comerciales.
4· ACCESO AL AGUA EN EL CHACO SALTEÑO:
MIRADA INTEGRAL A UN PROBLEMA NO RESUELTO
Respecto a su diseño, el equipo es muy compacto en relación con otros equipos solares y su mantenimiento
es mínimo, no requiriendo mano de obra especializada. Sus tres partes básicas son:
1. un colector solar con tubos de vacío tipo heat-pipe,
2. un acumulador de calor con material de cambio de fase,
3. el sistema desalinizador de agua que produce la vaporización para separar los contaminantes.
77
Para la construcción del prototipo se utilizaron colectores solares del tipo chinos, ya que tienen una alta
eficiencia (pueden producir agua a 80ºC) y un costo bajo. El acumulador contiene un tanque para agua
caliente, dentro del cual se colocan tubos con un material de cambio fase que pasa de sólido a líquido a
dicha temperatura. Este elemento es fundamental para que se disponga de agua caliente durante las 24
horas del día, asegurando el funcionamiento continuo del destilador. Esto maximiza su productividad y
abarata el costo del agua producida.
SEGUNDA PARTE
Sobre políticas, aprendizajes y tecnologías
Aún si los residuos son diluidos antes de su eliminación para evitar excesivas concentraciones, los
elementos filtrados se reciclan en el medio ambiente y deberán ser tratados nuevamente (Pal, 2015).
El desafío que se plantea entonces es encontrar soluciones sostenibles al largo plazo para sacar los
elementos tóxicos de su ciclo y evitar aumentar la salinidad local del medio ambiente. En vista de este
objetivo, se han propuesto diversos tipos de alternativas, las que se sintetizan en la Tabla Nº 4.
De este análisis se infiere que la solución más óptima hasta ahora aplicada es el tratamiento de
4· ACCESO AL AGUA EN EL CHACO SALTEÑO:
MIRADA INTEGRAL A UN PROBLEMA NO RESUELTO
Tabla Nº 4: Soluciones propuestas a nivel mundial para el tratamiento de residuos derivados de procesos
de desalinización del agua
TIPO DE
TRATAMIENTO DESCRIPCIÓN COMENTARIOS
SOLUCIÓN
estabilización/solidificación. Sin embargo, para poder poner a punto los productos utilizados, requiere
conocer la composición y las características exactas de las sales tratadas. Para el caso de estudio del
Chaco salteño, donde el recurso hídrico es muy variable y la información detallada no se encuentra
disponible, se podría proponer como solución al corto plazo, el diseño de un estanque de evaporación para
el tratamiento de los residuos generados en los procesos de desalinización.
En respuesta a una consulta puntual sobre el tema, esta alternativa concreta (pileta de evaporación) podría
aplicarse en la planta de tratamiento de ósmosis inversa gestionada por Aguas del Norte en Tolloche, Salta.
En términos generales, el funcionamiento de esta planta no produciría impactos negativos sobre el medio
ambiente local y posibilitaría conocer con precisión la composición de las sales en terreno a fin de continuar
el estudio de alternativas de solución a largo plazo.
80
4· ACCESO AL AGUA EN EL CHACO SALTEÑO:
MIRADA INTEGRAL A UN PROBLEMA NO RESUELTO
CONCLUSIONES
En particular en la zona del Chaco salteño, la problemática del agua se encuentra en una situación delicada.
El acceso al recurso hídrico es limitado, encontrándose muchos poblados, parajes y puestos aislados con
dificultades en cuanto a infraestructura, disponibilidad y/o calidad en el acceso al agua para consumo
humano.
El enfoque territorial brinda herramientas conceptuales, metodológicas y prácticas para contrarrestar las
intervenciones puntuales que no alcanzan a resolver este problema. Por un lado, los elementos necesarios
para la evaluación del recurso hídrico se articulan en torno a un Sistema de Información Geográfica que
ofrece la posibilidad de visualizar, consultar y evaluar diferentes escenarios que ayudan a tomar decisiones
adecuadas y oportunas en cuanto a la planificación y la gestión del recurso hídrico. Asimismo el desarrollo
tecnológico se integra a un análisis de prioridades desde la factibilidad técnica-ambiental y las demandas y
percepciones sociales.
Si bien existen diversas tecnologías desarrolladas en el NOA para la desalinización del agua, y en particular
la remoción de arsénico, las condiciones geográficas, técnicas, económicas y culturales limitan su
implementación real en las comunidades. En este sentido, los destiladores solares se identifican como una
de las tecnologías con mayor potencial, pero requiere de mejoras técnicas para aumentar la producción y su
adecuación socio-ambiental, aspectos en los que se está trabajando a nivel experimental.
El tratamiento de los residuos de sales producidas en los procesos de desalinización del agua constituye
una problemática actual. Diversas alternativas de eliminación y reutilización están siendo estudiadas a
nivel mundial. Para nuestra zona, la propuesta más viable al corto plazo es la realización de un estanque de
evaporación, lo que permitiría obtener un residuo sólido (menos volátil y más fácil de transportar), al mismo
tiempo que se posibilitaría el estudio en situación real de un tratamiento a largo plazo para los componentes
tóxicos identificados.
Finalmente, todos los avances presentados en el desarrollo del trabajo confluyen en la necesidad de generar
espacios de integración e intercambio de experiencias para potenciar tanto el desarrollo de las tecnologías
como los procesos locales de mejora de la calidad de vida. En particular, una mirada territorial del problema
de acceso al agua y sus posibles soluciones puede favorecer el diálogo y la sinergia entre instituciones
públicas, privadas y organizaciones locales vinculadas a la temática.
El desafío implica: repensar los proyectos tecnológicos de un modo más participativo, menos puntual,
como respuesta a una necesidad real y adaptados a las condiciones socio-ambientales de cada lugar; aunar
esfuerzos con otras organizaciones al momento de llevar a cabo un proyecto a fin de optimizar recursos y
capacidades; y estructuralmente, promover políticas de Estado integrales que incorporen en su visión y
misión la complejidad del territorio y la interactoralidad para la construcción de propuestas y acciones.
pag. 81
SEGUNDA PARTE
Sobre políticas, aprendizajes y tecnologías
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4· ACCESO AL AGUA EN EL CHACO SALTEÑO:
MIRADA INTEGRAL A UN PROBLEMA NO RESUELTO
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SEGUNDA PARTE
Sobre políticas, aprendizajes y tecnologías
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84
4· ACCESO AL AGUA EN EL CHACO SALTEÑO:
MIRADA INTEGRAL A UN PROBLEMA NO RESUELTO
85
SEGUNDA PARTE
Sobre políticas, aprendizajes y tecnologías
86
5. COSECHA DE AGUA DE LLUVIA A NIVEL DE CUENCA
HIDROGRÁFICA EN LA PROVINCIA CORDILLERA,
BOLIVIA
·
Instituto de Suelo y Aguas – UNSa; CONICET
3 4
INTRODUCCIÓN
La cuenca como unidad operativa permite aplicar técnicas agronómicas y estructurales compartidas
reduciendo gastos, posibilita una mejor organización de la asistencia técnica y financiera, admite mediante
una planificación participativa, la integración e interacción de los beneficiarios y sirve de modelo para otras
cuencas agroecológicamente similares.
Uno de los aspectos del manejo de cuencas comprende el aprovechamiento del recurso agua tanto para
satisfacer las demandas antrópicas como para proteger el medio ambiente. Según nuestra perspectiva,
para tal fin es necesario “cosechar el agua de lluvia” para satisfacer la demanda de la actividad
agropecuaria, mediante estructuras que almacenen este recurso, el agua de lluvia.
En general, los proyectos de desarrollo toman como unidad de trabajo, una finca, una comunidad, un
municipio o límites políticos, pero las partes altas, medias y bajas de la cuenca, independientemente de las
divisiones de las propiedades, están relacionadas por el ciclo hidrológico del agua.
El área de estudio se localiza en la Provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz, Estado
Plurinacional de Bolivia. En la Provincia de Cordillera, la concentración de lluvias en el periodo primavera-
estival provoca un periodo de sequía de unos 6 a 8 meses, afectando la disponibilidad de agua para diversos
usos, con la consiguiente baja eficiencia y rentabilidad de la producción. Se puede atenuar esta situación
mediante la “Cosecha de Agua”. A su vez los cambios en el uso del territorio en las cuencas, donde la intensa
actividad antrópica, ha acelerado el escurrimiento superficial provocan picos de caudales que contribuyen a
la degradación de los suelos y a la destrucción de la infraestructura pública. Para mitigar estas
limitaciones, se debe trabajar con criterio de sustentabilidad tomando como unidad operativa, la Cuenca
Hidrográfica.
87
Las cuencas de la provincia de Cordillera, están compuestas por tres sectores, alta cuenca, zonas de
serranías, con pendientes entre 5-40% y precipitaciones entre 900 a 1200 mm anuales, donde la actividad
principal es la ganadería extensiva y la actividad forestal. Cuenca media y media-baja, con pendientes entre
1 a 5%, precipitaciones entre 700 a 900 mm anuales, dedicados a la ganadería y en menor grado la
agricultura. Cuenca baja, con pendientes entre 0,2 y 1%, precipitaciones menores a 600 mm anuales,
dedicados a la ganadería.
SEGUNDA PARTE
Sobre políticas, aprendizajes y tecnologías
Esta composición tan variable de las cuencas, pero que funciona como una UNIDAD, obliga a un manejo
integral desde la alta a la baja cuenca, porque el escurrimiento del agua de lluvia en su recorrido, no piensa,
no sabe, ni entiende las acciones de la actividad antrópica, en lo referente a subdivisión de la tierra,
desmonte, aprovechamiento forestal, sobrepastoreo, caminos y picadas, que modifican el equilibrio de la
cuenca y provoca cambios significativos en los caudales de escurrimiento, con los daños ya enumerados.
La población beneficiaria constituyen todas las familias productoras que alcanza a un total de 28.353
familias.
El Lic. Miguel Hoyos (2006), expresa, Los ganaderos que no se percatan oportunamente de que el
crecimiento de su hato está llegando al límite del soporte de carga animal de sus bosques, están expuestos a
que una sequía más severa de lo normal provoque mortandad de animales…”, “…Un fenómeno paralelo a la
sobrecarga animal es la degradación de suelos provocada por el excesivo pastoreo de animales y la remoción
del terreno…” “Este fenómeno se continúa experimentando en el sector ganadero chaqueño, siendo bajo el
porcentaje de ganaderos que toma medidas preventivas para no caer en lo que se podría llamar el “síndrome
de regulación natural de carga”, “No existe todavía en la región chaqueña un programa de manejo de
cuencas…”. “… en gran parte de las zonas áridas del Chaco, ni siquiera está resuelta la “disponibilidad o
seguridad del agua” para consumo humano y animal, teniendo períodos de escasez en la que se tiene que
apelar al auxilio de las prefecturas y municipios en temas de logística para el aprovisionamiento de agua… En
otras palabras el aprovisionamiento de agua en la época seca es un problema crítico, recurrente, no resuelto e
insostenible en ciertas regiones del Chaco…”.
El objetivo es establecer la Potencialidad de Cosecha de Agua de lluvia, para diversos usos, tomando como
Unidad Operativa cuencas de distinto grado, a través del manejo integral y sustentable de las mismas.
La meta es determinar la cantidad de sub cuencas de escurrimientos en los 7 municipios de la provincia
Cordillera y definir la potencialidad de cosecha de agua de lluvia de cada una, como así también calcular los
volúmenes de agua a almacenar en represas o embalses.
ÁREA DE ESTUDIO
La provincia Cordillera, pertenece al Dpto. Santa Cruz de la República de Bolivia, se ubica al sur del mismo,
comprende una superficie de 86.245 km2, es la provincia de mayor extensión del país. (Figura 1).
Se encuentra entre las coordenadas de: 20° 27,9' y 18° 1,6' de
latitud sur y 63° 40,9' y 59° 0,7' longitud oeste.
Está formada por 7 Municipios, Lagunillas, Charagua, Cabezas, Cuevo,
Gutiérrez, Camiri y Boyuibe. La actividad económica principal, es la
ganadería extensiva, con 350.000 cabezas de bovinos, porcinos
29.000 cabezas, también explotación del bosque con fines
energéticos – madereros y en segundo orden cultivos de maíz, maní,
frijol.
88
Figura 2:
La subcuenca de mayor superficie es la del río Parapetí con 3.221.720 ha, que representa el 37,4% de la
superficie de la provincia, las otras subcuencas de superficies significativas son río Cuevo y río San Miguel,
ocupando cada una un 19% de la superficie total.
Para determinar el potencial de cosecha de agua de lluvia en cada una de las Subcuencas, se evaluaron las
siguientes características: fisiografía, vegetación, clima, topografía, relieve, suelos, aptitud agrícola de los
suelos.
Los estudios hidrológicos realizados incluyen: parámetros morfométricos de las subcuencas, volumen
medio escurrido anual, volumen medio anual específico.
En la Subcuenca del Río Cuevo, la subcuenca menor de mayor superficie es de 32.791 ha y en la Subcuenca
del Río Tucavaca, la subcuenca menor de mayor superficie es de 18.241 ha.
Una vez obtenido el mapa de Subcuencas menores se realizó la caracterización morfométrica, en base a la
topografía, uso del suelo y grupos hidrológicos.
En la tabla 1, se presenta para cada Subcuenca, los valores en base a rangos, clases y porcentaje, de la
longitud, pendiente, desnivel vertical y superficie.
Se observa que para todas las Subcuencas predominan, longitud de cauce corto para el 78-95% de las
Subcuencas menores; pendiente plana a casi plana para el 94%, desnivel altitudinal bajo para el 61-98% y
superficie muy pequeña, para el 47-76%.
Superficie
Las subcuencas de mayor tamaño se encuentran en la cuenca del Río San Julián (media: 5.969 ha –
máxima: 32.706 ha) y las de menor tamaño en las cuencas del Río Grande y San Miguel (media: 1700 ha)
(Figura 4).
Figura 4:
Gráficos Box-Plot – Distribución
de las superficies en las
Cuencas Mayores.
Desnivel vertical
Se puede observar en las Figuras 5 y 6, que las mayores diferencias de cotas se encuentran hacia el oeste de
la provincia en la Cuenca de Río Grande en el centro y sur, el sureste de la Cuenca del Río Parapetí, el centro-
norte de la cuenca San Julián y sureste de Río Cuevo. Las diferencias medias se encuentran concentradas
en la zona de serranía de la provincia, en el sur y este de la cuenca del Río Tucavaca, en el norte y este de la
cuenca del Río San Miguel, en el oeste de la cuenca del Río Parapetí y en el centro-este de la cuenca del Río
Cuevo. Los valores más bajos los posee la zona de llanura al norte de la cuenca de San Julián, noroeste y
centro de la cuenca del Río Parapetí y en el norte y sureste de la Cuenca del Río Cuevo. La mayor variabilidad
la poseen las cuencas del Río Parapetí y del Río Cuevo ya que su forma alargada y su posición hacen que
ocupen zonas de llanura, serranías y cordillera.
Figura 5:
Gráficos Box-Plot – Distribución
de los desniveles en las Cuencas
Mayores.
pag. 91
SEGUNDA PARTE
Sobre políticas, aprendizajes y tecnologías
Longitud
Las mayores longitudes de la cuenca se encuentran en las cuencas del Oeste de la provincia (Parapetí,
Cuevo, Grande y San Julián) (media: 20.870 m a 23.249 m). Hacia el este en las cuencas del Río San Miguel y
Tucavaca las longitudes son más cortas y poseen menor variabilidad (media:17.731 m a 18.814 m) (Figura
7 y 8).
Figura 7:
Gráficos Box-Plot – Distribución de
las longitudes del cauce en las
Cuencas Mayores.
pag. 92
5 · COSECHA DECUENCA
AGUA DE LLUVIA A NIVEL DE
HIDROGRÁFICA EN LA
PROVINCIA CORDILLERA, BOLIVIA
Coeficiente de compacidad
El coeficiente de compacidad nos brinda información de la forma de la cuenca, todas las cuencas tienen una
media mayor a dos, es decir que tienden a ser alargadas. Lás más alargadas se encuentran en el centro sur
de la Cuenca del Río Cuevo, en el centro y norte de la cuenca del Río Parapetí, en el norte de la cuenca del Río
Grande y la cueca de San Julián. Las menos alargadas las encontramos en el este de la provincia en las
Cuencas del Río Tucavaca y San Miguel donde se encuentra la menor variabilidad. (Figura 9 y 10).
Figura 9:
Gráficos Box-Plot – Distribución
de los coeficientes de
compacidad en las Cuencas
Mayores.
Obtenido el valor de K se calcula el valor del Coeficiente de Escurrimiento, (Ce). Este valor surge de las
siguientes dos fórmulas de la Tabla 4, para las cuales se debe contar con el valor de la precipitación anual.
Existen otros métodos para calcular este volumen, como el método de Turc y el de Coutagne, sin embargo
estos métodos normalmente sobrevaloran los valores obtenidos, con la idea de trabajar en el marco de una
evaluación conservadora del recurso es que se adopta la metodología mexicana para establecer los
caudales medios.
5 · COSECHA DECUENCA
AGUA DE LLUVIA A NIVEL DE
HIDROGRÁFICA EN LA
PROVINCIA CORDILLERA, BOLIVIA
El volumen medio escurrido se calculó para las subcuencas menores delimitadas, para esto se trabajó con 3
capas de tipo raster en el Software ArcGis 10.0: COBERTURA, GRUPO HIDROLÓGICO, PRECIPITACIONES,
con esto datos y siguiendo la metodología definida por la Norma Mexicana se obtuvo el valor del volumen
medio escurrido (Figura 11).
95
Figura 12:
Distribución del volumen
medio escurrido anual
subcuencas en la provincia de
Cordillera.
Figura 13:
Gráfico Box-Plot – Volumen
medio escurrido anual de las
cuencas mayores de la
provincia de Cordillera.
96
El volumen medio escurrido está correlacionado con todas las variables morfométricas (p<0,05), pero tiene
una mayor correlación lineal con la superficie y el perímetro (r2=0,48 y r2=0,32 respectivamente). Las
precipitaciones también presenta una alta correlación con el volumen escurrido (r2=0,23) (Figura 14, 15 y
16).
5 · COSECHA DECUENCA
AGUA DE LLUVIA A NIVEL DE
HIDROGRÁFICA EN LA
PROVINCIA CORDILLERA, BOLIVIA
Figura 14:
Regresión lineal entre
Superficie y Volumen medio
escurrido anual (p<0,05)
Figura 15:
Regresión lineal entre
Perímetro y Volumen medio
escurrido anual (p<0,05)
97
Figura 16:
Regresión lineal entre
Precipitaciones y Volumen
medio escurrido anual (p<0,05)
SEGUNDA PARTE
Sobre políticas, aprendizajes y tecnologías
Volumen medio escurrido anual de las subcuencas expresado como escurrimiento específico
Para las subcuencas menores, delimitadas, se determinó el volumen medio escurrido anual. Para su
determinación, se aplicaron técnicas descriptivas de cálculo de la escorrentía específica. La distribución
fue analizada por cuartiles.
En la Tabla 6, se presenta el escurrimiento específico en l/s/km2 de las subcuencas menores, para cada una
de las seis cuencas de Cordillera.
Escurrimiento específico l/s/km2
Cuenca
media moda máximo mínimo 1° cuartil 2° cuartil 3° cuartil
Parapetí 3,40 2,53 6,86 0,42 1,23 2,95 4,55
Río Grande 5,97 2,86 1,54 15,03 3,00 4,91 8,33
San Julián 4,06 2,53 8,92 0,56 2,57 3,89 5,33
Cuevo 2,00 1,70 3,94 0,37 1,31 1,96 2,70
San Miguel 5,68 8,26 8,67 2,48 3,89 5,68 8,05
Tucavaca 7,24 8,43 9,40 4,98 5,90 7,84 8,45
Tabla 6: Valores medios, máximo y mínimo del escurrimiento específico.
Socioeconómicos. Esta asignación de importancia relativa se debe a que el primer criterio justifica la
zonificación de zonas de mejores alternativas de cosecha de agua en forma eficiente, considerando que la
relación volumen almacenado/volumen de tierra movido, sea los más alta posible.
Las variables consideradas dentro de cada criterio se trabajaron en formato raster en el software IDRISI
Taiga y Arcgis 10.0, asignándole una valoración enmarcada en un rango comprendido entre 1 y 3 (3 = Alta, 2
= Media, 1 = Baja) según el criterio de las Tablas 7, 8 y 9.
5 · COSECHA DECUENCA
AGUA DE LLUVIA A NIVEL DE
HIDROGRÁFICA EN LA
PROVINCIA CORDILLERA, BOLIVIA
Tabla 7: Factores biofísicos evaluados para la EMC
Factor de
N° Bloque Temático Categoría Atributo Valor
evaluación
Mapa de Alta < 600 3
Precipitación
1 Precipitación Media 600-900 2
(mm)
media anual Baja >900 1
Alta AB, AE, AP, AV, 3
Fisiografía
Mapa fisiográfico Media LB, LTA 2
2
general Baja AC, AM, AS, AT, At, AU, LA, LE, LI, 1
LS, Co, D,SJ, TD, TE, td
Alta < 2000 3
Proximidad a
3 Mapa hidrográfico Media 2000-10000 2
ríos (m)
Baja > 10000 1
Alta 1 a 10 3
Mapa de Pendiente
4 Media <1 2
pendiente (%)
Baja >10 1
Todas las capas temáticas en formato raster, fueron ponderadas según la valoración ya mencionada y a
partir de operaciones básicas integrando todas las capas, se obtuvo un raster resultante de priorización de
las subcuencas menores para la cosecha de agua (Figura 17).
SEGUNDA PARTE
Sobre políticas, aprendizajes y tecnologías
Del total de subcuencas menores, la cantidad de Baja prioridad es de 37, que representa los 2,8%, ubicadas
principalmente en la cuenca del Río Parapetí. La cantidad de Media prioridad es de 205, que representa los
15,4%, ubicadas principalmente en la cuenca del Río San Miguel. La cantidad de Alta prioridad es de 468,
que representa los 35,1%, ubicadas principalmente en la cuenca de Río Parapetí. La cantidad de Muy alta
prioridad es de 28, que representa los 2,1%, ubicadas principalmente en la cuenca de Río Parapetí (Tabla
N°10).
Nº subcuencas menores Tabla 10:
Priorización subcuencas menores.
CUENCA Baja Media Alta Muy Alta Cantidad y porcentaje.
Nº % Nº % Nº % Nº % Cantidad total de subcuencas:
Parapetí 18 1,3 31 2,3 190 14,2 15 1,1 1335
Río Grande 2 0,1 7 0,5 108 8,1 6 0,4
San Julián 0 0,0 34 2,5 50 3,7 1 0,1
Río Cuevo 4 0,3 19 1,4 69 5,2 6 0,4
San Miguel 9 0,7 72 5,4 29 2,2 0 0,0
Tucavaca 4 0,3 42 3,1 22 1,6 0 0,0
TOTAL 37 2,8 205 15,4 468 35,1 28 2,1
Las áreas protegidas tienen la mayor frecuencia absoluta en toda la provincia, distribuyéndose
principalmente en las cuencas del Río Parapetí, Río San Miguel y Río Cuevo. Le siguen las de prioridad alta
distribuida en las cuencas del Río Parapetí, Río Grande y Río Cuevo.
Las zonas de Alta y Muy alta prioridad, se encuentran en el oeste de la Provincia de Cordillera,
principalmente en el Subandino y en los piedemonte. En menor cantidad en el noreste de la provincia, en las
Serranías del Chaco (Figuras 19).
101
Los resultados preliminares obtenidos, ha permitido la priorización de subcuencas menores, que permitirán
a las autoridades la toma de decisiones, para seleccionar los lugares para la “cosecha de agua”, donde
posteriormente se lleven a cabo los estudios a mayor detalle para la elaboración de los proyectos ejecutivos
de las presas a construir.
Se debe destacar que en la toma de decisión final, deberían participar todos los actores directos de las
subcuencas a intervenir.
SEGUNDA PARTE
Sobre políticas, aprendizajes y tecnologías
Figura 19: Frecuencias Absolutas de Subcuencas de las Cuencas Mayores para los distintos
rangos de priorización
600
500
Frecuencia Absoluta
400
300
200
100
CONSTRUCCION DE EMBALSES
Se diseñaron a nivel de Proyecto Ejecutivo dos embalses, en los municipios de Boyuibe y Gutiérrez, en el
primer caso se diseñó la obra aguas arriba de la denominada Laguna Camatindi. En el municipio de
Gutiérrez el embalse se diseñó en cercanías de las comunidades de Pampa Yuro de la Capitanía GKK y
Parlamento de la Capitanía KAAGUAZU. Ambos municipios pertenecen a la provincia Cordillera de
departamento de Santa Cruz de la República de Bolivia.
A partir del análisis hidrológico preliminar se definieron los emplazamientos para aprovechar los
escurrimientos existentes y con ello dimensionar los embalses que posibiliten almacenar la oferta de agua
en la temporada de lluvias.
La necesidad de construir un embalse se debe precisamente al desfasaje que se produce entre la
disponibilidad de los recursos y los requerimientos de la demanda, este proyecto apunta a aprovechar los
excedentes generados en la estación de lluvia, cosechándolos y almacenándolos de manera tal que se
pueda diferir su uso de las épocas que sobra para las épocas en que esta es escasa.
103
Figura 22: Modelo de elevación del área de aporte del embalse proyectado en el municipio de Gutiérrez.
Volumen Escurrimiento
Coeficiente de Área de Precipitación
Embalse Medio Anual específico
escurrimiento aporte (ha) (m)
(m3) l/s/km2
Boyuibe 0,15 3.961 0,45 2.601.225 2,1
Guitierrez 0,17 1.871 0,65 2.063.750 3,5
Tabla 11: Volumen Medio Anual calculado para los embalses Boyuibe Y Gutierrez
En la tabla 12, se presenta algunos parámetros del embalse o atajado proyectado en Boyuibe.
Detalles constructivos
Volumen movimiento de suelos 19.687 m3
104
CONCLUSIÓN
En el Chaco Americano es posible evitar la carencia de agua para diversos fines (consumo humano, animal,
riego), para ello se debe “Cosechar el agua de lluvia” almacenándola en estructuras como represas,
atajados.
El método utilizado, permitió delimitar cuencas menores y priorizarlas para que las autoridades decidan la
política para atenuar y/o eliminar la carencia de agua. La Unidad Operativa para la Cosecha de agua, debe
ser la Cuenca Hidrográfica.
Para fundamentar que no falta agua, sino que no se la maneja adecuadamente, se presenta a continuación
una simulación en base a la represa proyectada para Boyuibe para proveer de agua a la población, al ganado
y para el riego.
Requerimiento de cosecha de agua de lluvia para 7 meses de sequía (210 días):
» 1. Necesidad agua ganado
Consumo diario por cabeza: 60 l/día/animal
Necesidad de agua para 500 cabezas: 6.300 m
3
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5 · COSECHA DECUENCA
AGUA DE LLUVIA A NIVEL DE
HIDROGRÁFICA EN LA
PROVINCIA CORDILLERA, BOLIVIA
107
SEGUNDA PARTE
Sobre políticas, aprendizajes y tecnologías
108
6. LA GOBERNABILIDAD DEL SERVICIO DE AGUA EN
ARGENTINA DESDE UN ANÁLISIS NORMATIVO
1 2
Sonia Ramella12 y Paula Juarez134
3
Proyecto de investigacion GECOA - Universidad de Buenos Aires - Instituto de tudios
·
sobre la Ciencia y la Tecnologı́a de la Universidad Nacional de Quilmes - Programa SEDCERO
4
Autora de contacto:
soniaramella@yahoo.com.ar
INTRODUCCIÓN
A lo largo de las últimas décadas, el objetivo de garantizar el derecho humano de acceso al agua potable es
una preocupación central de distintos organismos estatales, organizaciones internacionales y de la
sociedad civil a nivel global. En el caso de Argentina, según datos estadísticos, son numerosos los
problemas de acceso a agua y saneamiento, solo a modo de ejemplo: el 54% de los hogares rurales no tienen
servicios de agua, más de 300.000 hogares no tienen baño, el 41% de la población no tiene acceso a
cloacas, y el 22% de la población sin acceso a agua en su hogar es pobre estructural (Becerra et allí, 2017).
Si nos referimos a la gestión del servicio público de agua potable, Argentina es un país federal y por lo tanto
el servicio está descentralizado en sus 24 jurisdicciones subnacionales (o ‘provincias’). Cada
jurisdicción provincial dispone su legislación, sus organismos de política, ejecución y control, y sus canales
de participación ciudadana para la gestión de este servicio público. Esta situación plantea numerosos
problemas para la ciudadanía y para aquellas organizaciones e instituciones que buscan mejorar la
calidad y acceso de este servicio vital porque en algunos casos la gobernabilidad sobre el servicio está
escindido de las necesidades de los territorios y la ciudadanía está alejada de control sobre el agua
potable y su gestión (Juarez, 2015; Ramella et al., 2017).
En este capítulo se indagan las regulaciones de los organismos (públicos o privados) encargados de la
provisión y ordenamiento del acceso a agua. Cada provincia presenta una heterogeneidad de estrategias
por ello nos proponemos describir y analizar los entramados institucionales provinciales del servicio, sus
marcos regulatorios, la modalidad de prestación, y el recorrido legal que debe realizar la ciudadanía para
solicitar que se garantice la accesibilidad y calidad del servicio de agua potable en cada distrito.
Este trabajo es parte del proyecto de investigación “Gestión de saberes y conocimientos científico-
109
1. ABORDAJE TEÓRICO-METODOLÓGICO
Desde el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo se impulsa una visión de gobernabilidad como " el
ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa de manejar los asuntos de un país en todos los
niveles y ello comprende los mecanismos, procesos e instituciones, a través de los cuales los ciudadanos y
los grupos articulan sus intereses, ejercitan sus derechos legales, cumplen sus obligaciones y resuelven sus
diferencias" (citado por GWP, 2002: 10).
Al adentrarnos sobre la gobernanza del agua, desde el Foro Mundial del Agua (2010), se explicitó que se
concibe esta noción como el 'gobierno sabio del agua' para asegurar una gobernabilidad eficiente e
integrada del agua, asegurando la participación de los ciudadanos y los intereses de todos los
colaboradores están incluidos en el manejo de los recursos hídricos y los servicios.
Considerando que la gobernabilidad del servicio en Argentina está relacionado directamente con el sistema
político-institucional democrático, es importante entender cómo actualmente se gestiona este servicio
público.
En este capítulo, a partir del compendio normativo, se abordaron tres ejes de trabajo:
» 1. Sistematizar las autoridades de aplicación y las normas de los servicios de agua (agua,
saneamiento y/o recursos hídricos) en cada jurisdicción provincial y qué entes de control
existen y qué regulan (agua potable, cloacas, servicios sanitarios, electricidad, vial y
edilicia);
» 2. Analizar las modalidades de prestación del servicio de agua según la cobertura territorial de los
prestadores, la predominancia de empresas u organismos estatales o privados en la jurisdicción
provincial (publico/privado/mixto); y si es un sistema principalmente centralizado o
descentralizado; y
» 3. Estudiar los mecanismos existentes en cada provincia para que los ciudadanos puedan bregar
por su derecho humano al agua (potable y/o segura).
En términos metodológicos, se realizó un relevamiento de las principales normativas de cada una de las 24
jurisdicciones subnacionales o provincias argentinas: códigos de aguas, leyes provinciales, decretos y
reglamentaciones. Asimismo, se relevaron documentos oficiales y sitios web de los organismos
públicos y privados relacionados con el acceso a agua en las provincias de Argentina. Y se realizaron
consultas a actores clave para tener mayor claridad sobre cómo está el escenario de gobernabilidad
del agua en Argentina.
A nivel exploratorio, en el cuadro N°1, podemos distinguir en cada jurisdicción, las autoridades principales
de aplicación y las principales regulaciones el servicio de agua.
Es posible observar que hay diferentes modalidades de autoridades de aplicación (Ministerios, Direcciones,
Secretarias, empresas estatales o privadas, institutos, o administraciones), con lógicas de trabajo y de
priorización del servicio diferentes. En todos los casos existen normativas generales que ordenan el
servicio.
6 · LA GOBERNABILIDAD DEL SERVICIO DE AGUA
EN ARGENTINA DESDE UN ANÁLISIS NORMATIVO
Cuadro N° 1: Autoridades de aplicación y normas que regulan los recursos hídricos en cada jurisdicción
provincial y/o distrital
AUTORIDAD DE
JURISDICCIÓN NORMATIVA
APLICACIÓN
ÁREA Agua y Saneamientos Ley Nacional N°23.969 de concesión del servicio a AYSA.
METROPOLITANA Argentinos S.A. (AYSA)
BS AS
Autoridad del Agua Código de Aguas (Ley Nº 12.25714) y Ley N° 7533 de
BUENOS AIRES Servicio Provincial de Agua creación de SPAR
(PCIA) Potable y Saneamiento
Rural (SPAR)
Dirección de Código de Aguas (Ley N°2577)
Administración del Agua Ley N° 4836 (crea el Ente Regulador de Servicios Públicos
CATAMARCA y Otras Concesiones ENRE)
965/08 (Adhesión al Acuerdo Federal de Agua )
Asimismo, en algunas provincias, las funciones de control y regulación del servicio de agua potable son
ejercidas por la misma entidad que lleva adelante la política y la gestión de los recursos hídricos y servicios
de agua potable. Dentro de este grupo de jurisdicciones se destacan: Administración Provincial de Agua en
112
Cabe destacarse que 17 provincias cuentan con algún organismo público de control de los servicios
públicos. Otras provincias no tienen claramente definida esta función. También se observa que en al menos
7 provincias, el ente de control de servicios regula sobre el acceso a agua potable y sobre otros servicios
como energía, transporte, cloacas, telecomunicaciones, etc.
derechos por la inexistencia de operadores de agua, o bien, por la fragilidad de los mismos. Los prestadores
de servicios de agua pequeños no siempre tienen capacidades financieras para abarcar todo su ejido y sus
pobladores presentan dificultades para pagar el acarreo o sistemas familiares de provisión de agua. En un
sistema descentralizado y con poca gobernabilidad, los problemas de los distritos pobres suelen
invisibilizarse (Juarez, 2015).
6 · LA GOBERNABILIDAD DEL SERVICIO DE AGUA
EN ARGENTINA DESDE UN ANÁLISIS NORMATIVO
Cooperativas
ENTRE RIOS Más de 70 Descentralizada
Ente autárquico Privada
localidades
descentralizado17
FORMOSA
Empresa Privada Sin dato Centralizado Privado
JUJUY
Empresa Estatal Sin dato Centralizado Publico
LA PAMPA
SAPEM Aguas del
17 localidades Centralizado Privado
LA RIOJA Colorado
SAPEM 4 localidades
Descentralizado Privado
Prestación municipal
115
15
Para su medición, tomamos como referencia las jurisdicciones de los gobiernos locales alcanzados por la prestación del servicio.
16
La relevancia del servicio.
17
Dada la cantidad de cooperativas existentes en el ejido provincial para la dotación del servicio, se conformó la Federación de
Cooperativas de Agua de Agua Potable de la Provincia de Entre Ríos. Por su parte, en la ciudad de Concordia se conformó un Ente
autárquicoydescentralizadoparalaprovisióndelserviciodeaguapotable.
SEGUNDA PARTE
Sobre políticas, aprendizajes y tecnologías
Consorcio
Cooperativa
MENDOZA Unión vecinal Descentralizado Mixto
Municipal
SAPEM
Empresa privada 2 localidades Descentralizado Privado
MISIONES (SAS) 21 localidades
Cooperativas
provinciales y 8
SALTA Empresa Mixta
parajes.
MUNICIPAL 11
SAN JUAN
SISTEMAS 62
COMUNITARIOS
San Luis Agua S/d Centralizado Publica
(Sociedad Estatal)
SAN LUIS
Cooperativas 2
Asociaciones civiles S/d
SANTA FE Cooperativas
Municipios
SANTIAGO DEL 11 localidades Centralizada privada
Empresa Privada S.A
ESTERO
Fuente: Elaboración propia en base a la información compilada de sitios web oficiales y noticias
periodísticas.
116
6 · LA GOBERNABILIDAD DEL SERVICIO DE AGUA
EN ARGENTINA DESDE UN ANÁLISIS NORMATIVO
CHACO
de Chaco
CHUBUT Defensor del Pueblo OMRESP (TRELEW)
de Chubut
18
De acuerdo al sitio web de la Defensoría del Pueblo de la Nación, los partidos que cuentan con un defensor del Pueblo son: Avellaneda,
Escobar, General Pueyrredón, Ituzaingo, La Matanza, La Plata, Lanún, Morón, Pilar, Quilmes, y Vicente López.
SEGUNDA PARTE
Sobre políticas, aprendizajes y tecnologías
19
De acuerdo al sitio web de la Defensoría del Pueblo de la Nación, los Municipios que cuentan con esta institución son: Villa María, Río
Cuarto, Corral de Bustos, Villa Carlos Paz y Villa Nueva.
20
De acuerdo al sitio web de la Defensoría del Pueblo de la Nación, los Municipios que cuentan con esta institución son: ciudad de
Corrientes; Goya, Ituzaingó y Virasoro.
6 · LA GOBERNABILIDAD DEL SERVICIO DE AGUA
EN ARGENTINA DESDE UN ANÁLISIS NORMATIVO
Fuente: Elaboración propia en base a relevamientos del proyecto GECOA y la Plataforma del Agua (2018).
5. CONSIDERACIONES FINALES
La gestión del agua potable es clave para garantizar el acceso a un derecho humano clave para la vida y para
el desarrollo territorial. Los organismos, normativas, sistemas administrativos, entes de control y el rol de la
ciudadanía en estos sistemas jurídicos muestran la complejidad de pensar cómo mejorar la gobernabilidad
de este servicio público en Argentina.
Al analizar el sistema político-jurídico de las 24 provincias argentinas es posible entender que existen una
serie de problemáticas que deben ser trabajadas por los organismos públicos, los operadores de agua y la
ciudadanía, a saber:
» una gran fragmentación de las políticas y formas de gestión del acceso a agua potable al interior de
cada provincia y a nivel nacional,
» los mecanismos de coordinación interinstitucional intra e interprovinciales son escasos o nulos,
» hay escasos instrumentos administrativos, judiciales y extra-judiciales para accionar en forma
sistémica sobre el tema,
» las responsabilidades político-institucionales en algunas provincias es poco clara (en algunos
casos el órgano ejecutor y de control son el mismo), y
» la capacidad de intervención de la ciudadanía en la toma de decisiones es prácticamente nula y
119
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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» ERAS: http://www.eras.gov.ar/
» ERSEP: http://ersep.cba.gov.ar/
» ENRE: www.enre-catamarca.gov.ar
» SAMEEP:http://www.sameep.gov.ar/
121
SEGUNDA PARTE
Sobre políticas, aprendizajes y tecnologías
122
A GRADECIMIENTOS
Este libro fue posible gracias a los aportes de cada uno de sus autores, de los cuales se destaca un fuerte
compromiso con los territorios de la región del Gran Chaco Americano. Sus contribuciones sobre estas
temáticas claves - Agua y Saneamiento - posibilitan comprender los procesos territoriales, la complejidad
de las intervenciones sociales y tecnológicas, y la necesidad de construir conocimientos adecuados para la
gestión estratégica del agua. Con este libro queremos valorizar y visibilizar los caminos ya recorridos por
diversos actores sociales, y potenciar sus aprendizajes y experiencias en pos del desarrollo inclusivo
sustentable.
Como publicación generada en el marco del Programa SEDCERO, queremos agradecer al colectivo de
organizaciones sociales, organismos públicos, universidades e institutos de investigación y desarrollo que
colaboraron en el proceso de compilación y edición de esta publicación, que como tal, marca el inicio de
una nueva etapa orientada a la gestión del conocimiento sobre agua y saneamiento para incidir en las
políticas públicas.
Por otro lado, queremos aprovechar para agradecer y reconocer el aporte que viene realizando el Instituto de
Estudios sobre la Ciencia y la Tecnología de la Universidad Nacional de Quilmes y la Fundación Avina a
través del financiamiento de proyectos de investigación como La producción de tecnologías para el
desarrollo inclusivo y sustentable. Análisis socio-técnico de políticas públicas y estrategias institucionales
en Argentina (agua y saneamiento, agricultura sustentable, hábitat social y reciclaje posconsumo) (PICT Nº
1637-2015) y el proyecto Gestión de saberes y conocimientos científico-tecnológicos para la resolución de
problemáticas de agua en Argentina. Relevamiento, sistematización y análisis de aprendizajes de gestión,
123
tecnologías y normativas" (Proyecto GECOA) respectivamente, que permiten continuar trabajando estas
temáticas poco valoradas en el ámbito académico y tan necesarias para el desarrollo nacional y regional.
Finalmente, pero no por ello menos importante, queremos destacar el compromiso y la responsabilidad de
los ciudadanos, las comunidades y los actores sociales (públicos y privados) que todos los días, con mucho
esfuerzo y tiempo, buscan lograr garantizar el derecho humano al agua y saneamiento en nuestros
territorios. Para todos ellos, nuestro afectuoso abrazo y reconocimiento.
Programa SEDCERO