Pgirs Soledad 2015 PDF

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE
GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS – 2015
MUNICIPIO DE SOLEDAD - ATLÁNTICO
ALCALDÍA DE SOLEDAD
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DE SOLEDAD
MUNICIPIO DE SOLEDAD - ATLÁNTICO
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN

DE GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS – 2015
GRUPO COORDINADOR DEL PGIRS – SOLEDAD
Franco Castellanos Niebles

Alcalde del Municipio de Soledad
Lourdes González
Secretaria de Planeación Municipal
Priscila Guevara
Sub Gerente Dpto. Ambiental - Área Metropolitana de Barranquilla
Víctor Téllez Abuabara

Presidente de Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental -
Seccional Caribe
Jairo Alfonso Salcedo

Director Grupo Técnico PGIRS
Elsides Suam Jiménez

Jefe de Operaciones Aseo Soledad S.A. E.S.P
Heidi Manga
Representante Corporación Autónoma Regional del Atlántico
Yeimi Monsalvo; Edgar Gutiérrez; Abraham Niebles

Representantes Agremiaciones de Recicladores
Johannys Ochoa; Evaristo Brochero

Representantes del Sector Educativo
GRUPO TÉCNICO DEL PGIRS – SOLEDAD
Jairo Alfonso Salcedo

Director Grupo Técnico
Rubén Martínez Vergara

Ingeniero Químico – Coordinador Grupo Técnico
William Salazar De La Ossa

Ingeniero Químico – Consultor
Iveth Bray Rubiano

Economista – Consultor
Juan Miguel Acosta Polo

Subgerente Ambiental EDUMAS
Ana María Cogollos

Directora Dpto. de Peligro Aviario y Fauna Aeropuerto Ernesto Cortissoz
Osiris Primo Castro

Trabajadora Social – Consultor
Loly Santander
Jefe del área de Responsabilidad Social Empresarial – Aseo Soledad S.A. E.S.P
PRESENTACIÓN
En la presente actualización del PGIRS del Municipio de Soledad se han

establecidos los mecanismos de solución a los problemas identificados en la PGIRS
del 2005 y que no fueron resueltos y que aún persisten como la clandestinidad en
el servicio de aseo por parte de carro muleros y la presencia de arrojos de desechos
sobre las áreas públicas y privadas cercanas a los predios del aeropuerto.
De igual manera se han aplicado las encuestas a la alta población de recicladores

de oficio del municipio caracterizando las condiciones de vida de cada uno de ellos
y la relación de sus actividades con los procesos de recuperación de materiales que
comercializan las unidades económicas que se asientan en la ciudad. Estos datos
ha permito establecer que hay un flujo permanente de reciclaje y que las
expectativas del aprovechamiento pueden ser positivas en la medida que los
usuarios respondan a esta nueva actividad y que los recicladores se organicen pues
solo el 20% de ellos están cobijados por entidades que los representen.
Se han dispuesto programas y proyectos para cada uno de los aspectos
relacionados con la gestión de residuos salvo la prestación en el sector rural que no
tiene el municipio y se han fijado objetivos y metas que permitan terminar con la
ilegalidad del servicio de aseo, obtener el aprovechamiento de la poda de los
arboles identificados y caracterizados por tipo de acuerdo con su altura y el material
del corte de césped. En el aprovechamiento, se han establecido las condiciones
para la puesta en marcha de la ruta selectiva, los valores de materiales inorgánicos
a recuperar y el catastro de las nuevas actividades del servicio de aseo.
El PGIRS actualizado tiene al año 2027 la visión de que el municipio tenga en

operación el aprovechamiento, se haya reemplazado los carros de tracción animal,
se disminuyan los puntos críticos, que el peligro aviario sea menor por la presencia
de gallinazos y que la población de recicladores participen en el aumento de los
materiales reciclados y que los componentes del servicio cubran el 100% de la
recolección, el barrido de calles y las demás actividades del servicio de aseo.
Franco Castellanos Niebles
Alcalde de Soledad - 2015

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Soledad – Atlántico 2015
CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 18
2 ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 20
3 MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................................................... 22
3.1 ASPECTOS DE REFERENCIA DEL PGIRS.............................................................................................. 22
4 MARCO LEGAL DEL PGIRS ................................................................................................................... 25
4.1 ASPECTOS NORMATIVOS DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO ........................................................... 26

4.2 MARCO LEGAL A NIVEL NACIONAL .................................................................................................. 29
4.3 MARCO LEGAL A NIVEL MUNICIPAL ................................................................................................. 30
5 OBJETIVOS Y METAS ........................................................................................................................... 31
5.1 OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 31

5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.................................................................................................................. 31
5.3 METAS DEL PGIRS............................................................................................................................ 32
6 ORGANIZACIÓN DEL PGIRS ................................................................................................................. 33
6.1 GRUPO COORDINADOR................................................................................................................... 33

6.2 GRUPO TECNICO ............................................................................................................................. 34
7 METODOLOGÍA ................................................................................................................................... 35
8 LÍNEA BASE PARA EL PGIRS DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD .................................................................. 38
8.1 ASPECTO INSTITUCIONAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO.............................................................. 38

8.2 ASPECTO GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ............................................................................... 40
8.3 ASPECTO DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA ......................................................... 41
8.4 ASPECTO DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS......................................................... 42
8.5 ASPECTO DE LIMPIEZA DE PLAYAS COSTERAS Y RIBEREÑAS ............................................................. 44
8.6 ASPECTO DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES ....................................................................... 44
8.7 ASPECTO DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS ...................................................................................... 46
8.8 ASPECTO DE APROVECHAMIENTO .................................................................................................. 46
ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL

ACODAL - SECCIONAL CARIBE
Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992
Barranquilla – Colombia
7
8.9 ASPECTO DE DISPOSICIÓN FINAL ..................................................................................................... 48

8.10 ASPECTO DE RESIDUOS ESPECIALES ............................................................................................ 50
8.11 ASPECTO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN........................................................ 51
8.12 ASPECTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS ÁREA RURAL ....................................................................... 53
8.13 ASPECTO DE GESTIÓN DEL RIESGO .............................................................................................. 54
8.14 HECHOS METROPOLITANOS EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS ................................................... 57
8.15 PUNTOS CRÍTICOS ENTRE MUNICIPIOS ....................................................................................... 57
8.16 TRANSPORTE DE MATERIAL RECICLABLE ..................................................................................... 61
8.17 ACTIVIDAD AEROPORTUARIA ..................................................................................................... 61
8.18 ANÁLISIS CENSO RECOLECTORES DE RESIDUOS........................................................................... 62
9 CATASTRO DE ÁRBOLES ...................................................................................................................... 75
9.1 OBJETIVO DEL CATASTRO DE ÁRBOLES ............................................................................................ 76

9.2 CRITERIOS DE PODA ........................................................................................................................ 77
9.3 RESULTADO CATASTRO DE ÁRBOLES ............................................................................................... 78
9.4 LINEAMIENTOS DEL PLAN DE MANEJO PARA LA PODA DE LAS ESPECIES........................................... 80
9.5 CONDICIONES GENERALES PARA REALIZAR EL CORTE ...................................................................... 80
10 PROYECCIONES ................................................................................................................................... 83
10.1 NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL SISTEMA ........................................................................................ 83

10.2 PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN ................................................................................................. 84
10.3 PROYECCIÓN DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO DE ASEO .............................................................. 87
10.4 ESTIMACIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS .......................................................................... 89
10.5 PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS ............................................... 91
11 PROGRAMAS DEL PGIRS ..................................................................................................................... 97
11.1 OBJETIVO GENERAL DE LOS PROGRAMAS ................................................................................... 97

11.2 META GENERAL .......................................................................................................................... 97
11.3 PRINCIPIOS RECTORES ................................................................................................................ 97
11.4 DE CARÁCTER GENERAL .............................................................................................................. 99
11.5 SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO DE ASEO .............................................................................. 100
11.6 SANITARIO Y AMBIENTAL ......................................................................................................... 100

8
11.7 RECURSOS FINANCIEROS .......................................................................................................... 101

11.8 REGULACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO.......................................................................... 101
11.9 PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................................................................................................... 101
11.10 PRESENTACIÓN DE LOS PROGRAMAS ....................................................................................... 102
12 PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO ..................... 104
12.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................. 105

12.2 LINEAMIENTOS GENERALES...................................................................................................... 105
12.3 COMPONENTES DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO ...................................................................... 109
12.4 PARÁMETROS LÍNEA BASE PROGRAMA INSTITUCIONAL ........................................................... 119

12.5 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS....................................................................................... 119
12.6 OBJETIVOS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL ............................................................................ 122
12.7 METAS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL .................................................................................. 125
12.8 PROYECTOS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL ........................................................................... 125
13 PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA .................................................... 129

13.3 RECOLECCIÓN – USUARIOS ....................................................................................................... 132
13.4 RECOLECCIÓN – PRESTADORES DEL SERVICIO DE ASEO ............................................................. 133
13.5 RECOLECCIÓN SELECTIVA ......................................................................................................... 138
13.6 TRANSFERENCIA DE RESIDUOS ................................................................................................. 139
13.7 LÍNEA BASE PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA ............................ 139
13.9 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA ...................... 145
13.10 METAS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA ............................ 147
13.11 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA .................... 148
14 PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS .................................................. 150

14.3 LÍNEA BASE PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS ........................... 154

9
14.4 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA ........................................................................................ 155

14.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS ..................... 157
14.6 METAS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS ........................... 159
14.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS .................... 159
15 PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS ............................................................................. 162

15.3 LÍNEA BASE ZONAS RIBEREÑAS ................................................................................................. 166
15.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS .............................................. 168
15.6 METAS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS .................................................... 170
15.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS ............................................. 171
16 PROGRAMA DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES EN VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS ..................... 172

16.3 LÍNEA BASE PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES .............................................. 175
16.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES ................................... 178
16.6 METAS DEL PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES .............................................. 181
16.7 PROYECTOS PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES ............................................. 182
17 PROGRAMA LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS ....................................................................................... 184

17.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS ............................... 186
17.3 LÍNEA BASE PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS......................................................... 187
17.5 OBJETIVO DEL PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS..................................................... 190
17.6 METAS DEL PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS ......................................................... 192
17.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS ................................................. 192
18 PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS......................................................................... 194

10

18.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO ............................................ 197
18.3 LÍNEA BASE PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO ..................................................................... 200
18.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO ............................................................... 204
18.6 METAS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO ..................................................................... 207
18.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO.............................................................. 209
19 PROGRAMA INCLUSIÓN SOCIAL DE RECICLADORES ......................................................................... 211

19.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA INCLUSIÓN RECICLADORES ........................................ 215
19.3 LÍNEA BASE PROGRAMA INCLUSIÓN DE RECICLADORES ............................................................ 216
19.4 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA .................................................................................... 216
19.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES ................................................. 218
19.6 METAS DEL PROGRAMA DE INCLUSIÓN SOCIAL DE RECICLADORES ........................................... 221
19.7 PROYECTOS PROGRAMA DE INCLUSIÓN SOCIAL DE RECICLADORES .......................................... 222
20 PROGRAMA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS ................................................................................ 224

20.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL .............................................. 225
20.3 LÍNEA BASE PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL ....................................................................... 227
20.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL ................................................................. 231
20.6 METAS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS .................................................. 234
20.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL ................................................................ 236
21 PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES ............................................................... 238

21.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE RESIDUOS ESPECIALES .......................................... 240
21.3 LÍNEA BASE PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES ...................................... 242
21.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES ............................................... 246

11
21.6 MESTAS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES ................................................... 248

21.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES ............................................. 249
22 PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN – RCD ......................... 250

22.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA RESIDUOS (RCD) ......................................................... 251
22.3 LÍNEA BASE PROGRAMA RESIDUOS (RCD) .................................................................................. 252
22.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS (RCD)........................................................................ 259
22.6 METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RCD............................................................................ 261
22.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA RCD............................................................................................. 262
23 PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA RURAL .................................................. 263

23.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA RESIDUOS SÓLIDOS ZONA RURALES ........................... 264
23.3 LÍNEA BASE PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL ÁREA RURAL ...................... 265
23.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ZONA RURAL .................... 268
23.6 METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA RURAL ..................... 270
23.7 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA RURAL ............ 271
24 PROGRAMA PELIGRO AVIARIO ......................................................................................................... 273

24.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA PELIGRO AVIARIO ...................................................... 275
24.3 LÍNEA BASE PROGRAMA PELIGRO AVIARIO ............................................................................... 277
24.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO .................................................................... 279
24.6 METAS DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO .......................................................................... 282
24.7 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO ................................................................ 282
25 PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO .............................................................................................. 284

25.2 LINEAMIENTOS GENERALES DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO ..................................... 286

12
25.3 LÍNEA BASE ASPECTO DE GESTIÓN DEL RIESGO ......................................................................... 287

25.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO ............................................................... 289
25.6 METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO ..................................................................... 292
25.7 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO ........................................................... 292
26 CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 294

13
CONTENIDO DE TABLAS
Tabla 6.1.1 Integrantes del Grupo Coordinador ................................................................. 33

Tabla 6.2.1 Integrantes del Grupo Técnico ......................................................................... 34
Tabla 8.1.1 Aspectos Institucionales del servicio público de aseo..................................... 39
Tabla 8.2.1 Generación de residuos sólidos del Municipio de Soledad............................. 41
Tabla 8.3.1 Recolección, Transporte y Transferencia de Residuos Sólidos. .................... 42
Tabla 8.4.1 Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas. ................................................. 43
Tabla 8.6.1 Corte de Césped y Poda de Árboles. .............................................................. 44
Tabla 8.7.1 Lavado de Áreas Públicas. .............................................................................. 46
Tabla 8.8.1 Aprovechamiento de residuos sólidos. ............................................................ 47
Tabla 8.9.1 Disposición final de residuos sólidos. .............................................................. 49
Tabla 8.10.1 Residuos sólidos especiales. ......................................................................... 51
Tabla 8.11.1 Residuos de Construcción y Demolición (RCD). ........................................... 52
Tabla 8.12.1 Gestión de residuos sólidos en el área rural. ................................................ 53
Tabla 8.13.1 Matriz de Leopold para gestión del Riesgo. .................................................. 55
Tabla 8.13.2 Matriz para gestión del Riesgo en Recolección y Transporte. ...................... 56
Tabla 9.3.1 Resultado del censo de árboles del Municipio de Soledad............................. 78
Tabla 9.3.2 Resumen catastro de árboles del Municipio de Soledad. ............................... 79
Tabla 10.1.1 Asignación del nivel de complejidad .............................................................. 84
Tabla 10.2.1 Métodos de cálculos permitidos según nivel de complejidad ....................... 85
Tabla 10.2.2 Información Censal de la Población para el Municipio de Soledad .............. 85
Tabla 10.2.3 Proyección de crecimiento poblacional del Municipio de Soledad ............... 86
Tabla 10.3.1 Suscriptores al servicio de Aseo en el municipio de Soledad. ...................... 87
Tabla 10.3.2 Proyección del crecimiento de los usuarios del Municipio Soledad.............. 88
Tabla 10.4.1 Proyección de residuos generados en el municipio de Soledad. ................. 89
Tabla 10.5.1 Estado de la red víal de Soledad ................................................................... 95
Tabla 12.7.1 Metas del Programa Institucional del Servicio Público de Aseo. ................ 125
Tabla 12.8.1 Actividades del Programa Institucional del Servicio Público de Aseo. ....... 127
Tabla 13.7.1 Tipo de rutas de recolección de residuos. ................................................... 140

14
Tabla 13.10.1 Metas del Programa de Recolección, Transporte y Transferencia. .......... 148
Tabla 13.11.1 Actividades Programa de Recolección, Transporte y Transferencia. ....... 149
Tabla 14.6.1 Metas del Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas ....... 159
Tabla 14.7.1 Actividades programa de Barrido y Limpieza de Vías y áreas Públicas ..... 160
Tabla 15.6.1 Metas Programa Limpieza de Zonas Ribereñas. ........................................ 170
Tabla 16.6.1 Metas del Programa Corte Césped y Poda de árboles ............................... 181
Tabla 16.7.1 Actividades del programa de Corte de Césped y Poda de Árboles. ........... 183
Tabla 17.6.1 Metas del Programa de Lavado de Áreas Públicas .................................... 192
Tabla 18.6.1 Metas del Programa de Aprovechamiento .................................................. 207
Tabla 18.7.1 Actividades del Programa de Aprovechamiento. ........................................ 210
Tabla 19.6.1 Metas del Programa de Inclusión de Recicladores. .................................... 221
Tabla 19.7.1 Actividades del Programa de Inclusión Social de Recicladores ................. 222
Tabla 20.6.1 Metas del Programa de Disposición Final de Residuos. ............................. 234
Tabla 20.7.1 Actividades del Programa de Disposición Final de Residuos ..................... 237
Tabla 21.6.1 Metas del Programa de Residuos Sólidos Especiales. ............................... 248
Tabla 21.7.1 Actividades del Programa de Residuos Sólidos Especiales. ...................... 249
Tabla 22.6.1 Metas del Programa de gestión de RCD. .................................................... 261
Tabla 22.7.1 Actividades del Programa de gestión de RCD. ........................................... 262
Tabla 23.6.1 Metas del Programa de Gestión de Residuos en la Zona Rural. ................ 270
Tabla 23.7.1 Actividades del Programa de Gestión de Residuos en la Zona Rural. ....... 271
Tabla 24.6.1 Metas del Programa de Peligro Aviario ....................................................... 282
Tabla 24.7.1 Metas del Programa de Peligro Aviario ....................................................... 283
Tabla 25.6.1 Metas del Programa de Gestión del Riesgo ................................................ 292
Tabla 25.7.1 Actividades del Programa de Gestión del Riesgo ....................................... 292

15
CONTENIDO DE GRÁFICAS
Gráfica 8.18.1 Rango de Edades (años) Población Recicladores .................................................. 64

Gráfica 8.18.2 Nivel Educativo Población Recicladores ................................................................. 65
Gráfica 8.18.3 Población Recicladores Sisbenizados .................................................................... 66
Gráfica 8.18.4 Transporte de recicladores durante su actividad laboral. ........................................ 67
Gráfica 8.18.5 Personas a cargo del reciclador.............................................................................. 68
Gráfica 8.18.6 Ingresos mensuales del reciclador.......................................................................... 69
Gráfica 8.18.7 Tiempo en la actividad del reciclaje. ....................................................................... 70
Gráfica 8.18.8 Días habituales dedicados a la actividad de recolección. ...................................... 71
Gráfica 8.18.9 Sitios de recuperación de material reciclable. ........................................................ 72
Gráfica 8.18.10 Tipo de material reciclable recuperado. ............................................................... 73
Gráfica 8.18.11 Días a la semana dedicados a la actividad del reciclaje. ..................................... 74
Gráfica 8.18.1 Municipio de Soledad - División de zonas para el Catastro. ................................... 75
Gráfica 10.2.1 Curva de crecimiento poblacional - Municipio de Soledad ...................................... 86
Gráfica 10.4.1 Curva de proyección de residuos sólidos - Municipio de Soledad. .......................... 90
Gráfica 12.5.1 Árbol de Problema Programa Institucional del Servicio de Aseo. .......................... 121
Gráfica 12.6.1 Árbol de Objetivos Programa Institucional del Servicio de Aseo............................ 124
Gráfica 13.8.1 Árbol de Problema Programa de Recolección, Transporte y Transferencia. ......... 144
Gráfica 13.9.1 Árbol de Objetivos Programa de Recolección, Transporte y Transferencia. .......... 146
Gráfica 14.4.1 Árbol de Problema Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas. ... 156
Gráfica 14.5.1 Árbol de Objetivos Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas. .... 158
Gráfica 15.4.1 Árbol de Problema Programa de Limpieza de Zonas Ribereñas ........................... 167
Gráfica 15.5.1 Árbol de Objetivos Programa de Limpieza de Zonas Ribereñas............................ 169
Gráfica 16.4.1 Árbol de Problema Programa Corte de Césped y Poda de Árboles ...................... 177
Gráfica 16.5.1 Árbol de Objetivos Programa Corte de Césped y Poda de Árboles ....................... 180
Gráfica 17.4.1 Árbol de Problema Programa Lavado de Áreas Públicas ...................................... 189
Gráfica 17.5.1 Árbol de Objetivos Programa Lavado de Áreas Públicas. ..................................... 191
Gráfica 18.4.1 Árbol de Problema del Programa de Aprovechamiento de Residuos. ................... 202
Gráfica 18.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Aprovechamiento de Residuos. .................... 206
Gráfica 19.4.1 Árbol de Problema del Programa de Inclusión Social de Recicladores. ................ 217
Gráfica 19.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Inclusión Social de Recicladores .................. 220
Gráfica 20.4.1 Árbol de Problema del Programa de Disposición Final de Residuos ..................... 229

16
Gráfica 20.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Disposición Final de Residuos ..................... 233
Gráfica 21.4.1 Árbol de Problema del Programa de Residuos Sólidos Especiales. ...................... 244
Gráfica 21.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Residuos Sólidos Especiales. ...................... 247
Gráfica 22.4.1 Árbol de Problema del Programa Residuos de Construcción y Demolición ........... 258
Gráfica 22.5.1 Árbol de Objetivos del Programa Residuos de Construcción y Demolición. .......... 260
Gráfica 23.4.1 Árbol de Problema de la Gestión de Residuos Sólidos en la Zona Rural .............. 267
Gráfica 23.5.1 Árbol de Objetivos de la Gestión de Residuos Sólidos en la Zona Urbana ........... 269
Gráfica 24.4.1 Árbol de Problema de Peligro Aviario .................................................................... 278
Gráfica 24.5.1 Árbol de Objetivos de Peligro Aviario..................................................................... 281
Gráfica 25.4.1 Árbol de Problema de la Gestión del Riesgo ......................................................... 288
Gráfica 25.5.1 Árbol de Objetivos de la Gestión del Riesgo .......................................................... 291

17
1 INTRODUCCIÓN
La Política Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, que en

Colombia data desde el año 1997, nace de la necesidad de resolver el manejo de
los residuos urbanos. En el marco de esa política, en el año 2005 el municipio de
Soledad elaboró el PGIRS (Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos),
herramienta de planificación desde la cual se establecen las directrices y
lineamientos para el manejo adecuado de los residuos sólidos a nivel municipal.
Los municipios en Colombia tienen la obligación de elaborar, implementar y

mantener actualizado el PGIRS de acuerdo con el Artículo 88 del Decreto 2981 del
20 de diciembre 2013, concordante con la Resolución 0754 del 25 de noviembre de
2014, la cual adopta la metodología para la formulación, implementación,
evaluación, seguimiento, control y actualización de los PGIRS municipales.
La Oficina de Planeación del municipio de Soledad ha liderado el proceso de

actualización del PGIRS, contando con la participación constante de EDUMAS y el
apoyo técnico de la Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental
Seccional Caribe (ACODAL). Así mismo, se ha contado con la participación de
recicladores independientes y asociaciones que los respaldan, la cooperación
institucional de entidades afiliadas al gobierno y diversos sectores de la sociedad.
La alcaldía de Soledad, mediante el Decreto 0125 de mayo 28 de 2015 (Ver Anexo

I-A, Soportes Jurídicos Actualización PGIRS), adoptó la metodología para la
actualización del PGIRS del municipio en el marco del cumplimiento del Decreto
2981 de 2013 y la Resolución 0754 de 2014. Bajo este contexto, el 18 de junio de
2015 se protocolizó el convenio entre ACODAL - Seccional Caribe y el municipio de
Soledad (Ver Anexo I-B, Soportes Jurídicos Actualización PGIRS) para contar con
el acompañamiento científico y tecnológico; realizar la actualización, concertación,

18
socialización y adopción del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2015 –

2027. Una vez adoptado la nueva metodología para la actualización del PGIRS, se
dio inicio al desarrollo del mismo con el levantamiento y estudio de la información
que conforma la “línea base”, determinando las condiciones actuales del manejo
de los residuos de origen doméstico que se producen en el municipio de Soledad y
las circunstancias como se realiza las actividades del reciclaje en las etapas de
recolección y acopio. Así mismo, se analizó los nuevos parámetros de la actividad
del servicio de aseo establecidas en el Decreto 2981, como son: recolección de
podas, corte de césped y poda de árboles, lavado de vías y áreas públicas.
Se analizaron todos los componentes del servicio de aseo propuestos en la

resolución 0754 de 2014, que para el caso de Soledad se incluyó el componente de
peligro aviario, e inclusión a recicladores. Para cada uno de los componentes se
realizó en análisis de acuerdo a la metodología del Marco Lógico de la CEPAL,
determinando árboles problema y árboles solución. De este análisis salieron las
propuestas para los programas proyectos y actividades a realizar para darle
solución a cada una de la problemáticas encontradas, las cuales están consignadas
en el documento final del PGIRS actualizado, adoptado mediante el Decreto N°
0361 del 21 de diciembre de 2015 (Ver Anexo I-C, Soportes Jurídicos Actualización
PGIRS).

19
2 ANTECEDENTES
El PGIRS es el instrumento de planeación del municipio que contiene un conjunto

ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos
definidos para el manejo de los residuos sólidos. Se basa en la política de gestión
integral de los residuos y se debe ejecutar durante un período determinado,
iniciando con un diagnóstico de la situación real del tema de residuos, su
proyecciones y un Plan Financiero viable que permita garantizar el mejoramiento
continuo del manejo de residuos y la prestación del servicio de aseo.
De acuerdo con el Artículo 9 de la Ley 1454 de 2011, no se descarta que se

promuevan actividades asociativas de los municipios de manera libre y voluntaria
para aplicar la metodología entre ellos en programas comunes en la gestión integral
de los residuos sólidos. Situación que se aplica en Soledad porque existen “hechos
Metropolitanos” que lidera el Área Metropolitana de Barranquilla.
En el período del 2004 hasta el 2014 se realizaron dos (2) Planes de Gestión de
Residuos Sólidos relacionados con el municipio de Soledad (PGIRS de Soledad
2004 y el PGIRS del Área Metropolitana 2005 actualizado en el 2014). A estos
documentos se les realizó el análisis y la evaluación de los Programas contenidos
en ellos, encontrando que durante éste periodo se ha logrado algunos avances con
relación a los programas desarrollados, aunque aún persisten problemas en la
gestión de los residuos.
Dentro de la gestión que se hizo en el PGIRS de Soledad, podemos encontrar los

siguientes programas: Programa de erradicación de basureros a cielo abierto, entre
los que se destacan el basurero de La Concesión, el antiguo relleno sanitario de
Soledad, el basurero Cachimbero; todos ellos de gran Impacto Ambiental y Social.
Programas de erradicación de puntos críticos, los cuales podría decirse que tienen

20
un comportamiento dinámico debido a la proliferación de éstos en la medida que

van siendo erradicados. Programa de inclusión de los recicladores, el cual presenta
algunas falencias debido a que no se llevaron a cabo muchas de las actividades
programadas. Programa de manejo de residuos por parte del operador, el cual ha
tenido un significativo grado de avance debido a la continuidad de la recolección y
la adecuada disposición de los residuos en el relleno sanitario El Clavo, ubicado en
el municipio de Palmar de Varela; sin embargo, aún existen algunos sectores que
no son cubiertos por el prestador, el cual es reemplazado por recolectores
informales quienes recogen los residuos mediante el uso de carretillas, en sacos o
carros de tracción animal.
Por otro lado, el Área Metropolitana de Barranquilla, la cual contiene al municipio de

Soledad dentro su jurisdicción, desarrolló el PGIRS metropolitano para el año 2005
y su actualización en el año 2010, ambos con Programas de carácter regional. En
lo referente al municipio de Soledad se puede mencionar los siguientes programas:
Cerramiento de lotes, erradicación de botaderos, implementación código
departamental de policía, manejo de escombros y propiciar estaciones de
transferencia. Solo se pusieron en marcha los programas de erradicación de
botaderos y cerramiento de lotes (Ver Anexo II, Análisis y Evaluación de los PGIRS).

21
3 MARCO CONCEPTUAL
De acuerdo con los Decretos 2981 de 2013 y 1077 de mayo de 2015, la Resolución
0754 de 2014 que desarrolla la metodología para la revisión de los Planes de
Gestión de Residuos Sólidos y sus alcances frente a la prestación de los
componentes actuales y complementarios que entrarán en vigencia con el nuevo
marco tarifario del servicio de aseo en enero del año 2016.
En el presente documento se destacan los aspectos más importantes que se han

tenido en cuenta en la presentación de la actualización del PGIRS, dentro de los
cuales tenemos:
 Análisis de la línea base.

 Valores obtenidos en la caracterización de residuos sólidos.
 Censo de recicladores y unidades económicas de reciclaje.
 Acciones afirmativas para los recicladores de oficio y organizados.
 Capacitación a los usuarios hacia el establecimiento de rutas de recolección
selectiva e incentivos para lograrlo.
 Catastro para los componentes de Barrido y Limpieza de vías públicas, corte
de césped, poda de árboles, instalación y mantenimiento de cestas, en el
área urbana del municipio.
 Programa de aprovechamiento.
3.1 ASPECTOS DE REFERENCIA DEL PGIRS
Dentro de la formulación de la actualización, los aspectos que conducen a los

productos anteriormente mencionados son los siguientes:

22
Acciones afirmativas: incorporar acciones afirmativas en la formulación para que

en el horizonte de la actualización del PGIRS se fortalezcan de manera permanente
y progresiva en favor de la población recicladora.
Aprovechamiento: evaluar la viabilidad social, económica y financiera del diseño

de programas y proyectos de aprovechamiento de residuos que se implemente y se
mantengan actualizados y sean sostenibles para la incorporación de los materiales
en el ciclo productivo regional o nacional.
Calidad y continuidad del servicio de aseo: fortalecer el servicio público de aseo

en todas sus actividades con calidad y continuidad.
Campañas de orientación, capacitación e incentivos: es obligación implementar

en la formulación del PGIRS campañas continuas de orientación y capacitación de
cómo separar y aprovechar los residuos sólidos en el municipio e incentivar los
procesos de separación en la fuente, recolección selectiva, acopio y reciclaje.
Componente de barrido y limpieza: determinar los kilómetros a barrer teniendo

en cuenta las frecuencias de barrido dentro de la prestación del servicio público de
aseo del municipio.
Del interés social y utilidad pública: realizar estudios técnicos que soporten la
decisión de establecer infraestructura en la actividad complementaria de
aprovechamiento dentro de la provisión del servicio de aseo de áreas potenciales,
las cuales cumplan con las normas de ordenamiento territorial de manera que una
vez adoptado el PGIRS se establezcan los mecanismos para que hagan parte de
los bienes y servicios de interés común.
Disposición final: garantizar la disposición final de los residuos generados que no

puedan ser aprovechados.

23
Lavado de áreas públicas: establecer las magnitudes mínimas para las

actividades de lavado de áreas públicas y el inventario de los puentes peatonales y
áreas públicas objeto del mismo, detallando como mínimo su ubicación.
Metas: definir las metas de los programas y proyectos del PGIRS y en especial
dejar de manera clara las metas de aprovechamiento para que la autoridad
ambiental realice el control y seguimiento de dichas metas.
Presentación de residuos sólidos: promover, en recipientes retornables o

desechables que se facilite la actividad de recolección por parte del prestador del
servicio para los residuos ordinarios y especiales y para los materiales objeto de
aprovechamiento de tal forma que no se generen riesgos a la salud pública.
Reducción en el origen: promover acciones orientadas a promover cambios en el

consumo de bienes y servicios para reducir la cantidad de residuos generados por
parte de los usuarios.
Recolección, transporte y clasificación de residuos sólidos aprovechables:

evaluar sistemas alternativos de presentación y ubicación de recipientes para la
puesta en marcha de la recolección y transporte de residuos aprovechables que
garanticen la recolección y el mantenimiento y establecer los requisitos mínimos
para los lugares de clasificación y aprovechamiento.
Separación en la fuente: establecer acciones hacia la clasificación de los residuos

sólidos, en aprovechables y no aprovechables por parte de los usuarios para ser
presentados para su recolección y transporte al sitio de aprovechamiento y/o
disposición.

24
4 MARCO LEGAL DEL PGIRS
El actual marco normativo de la gestión de residuos sólidos tiene su origen en el

Decreto Ley 2811 de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y
de Protección al Medio Ambiente) y en la Ley 9 de 1979 (Código Sanitario Nacional).
De esta primera etapa normativa sobresale la preocupación del Estado por la
reglamentación técnica y los aspectos ambientales, con una preferencia explícita
por fomentar procesos de reciclaje y modificar patrones de producción y consumo
de bienes para minimizar la generación de residuos sólidos. Con la expedición de
la Constitución Política de 1991 y de las Leyes 99 de 1993 y 142 de 1994, se
estableció un marco institucional para el desarrollo empresarial del servicio público
domiciliario de aseo, con el fin de asegurar su prestación eficiente, bajo la
responsabilidad de los municipios y distritos.
Adicionalmente, se planteó la necesidad de crear una política nacional para el

manejo de los residuos sólidos, basada en la gestión integral y en la prestación del
servicio de aseo de manera planificada. Es así como se diseñó una estrategia para
el desarrollo de instrumentos normativos, técnicos y de capacitación, establecida en
el Decreto 1713 de 2002, el cual articula el componente ambiental del manejo de
los residuos sólidos mediante la prestación del servicio público de aseo.
En la búsqueda de soluciones, el Gobierno Nacional promulgó además la

Resolución 1045 de 2003, a través de las cuales comprometió a los municipios con
la Formulación e Implementación de los Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (PGIRS). En coherencia con la Gestión Integral de Residuos Sólidos y en
armonía con los lineamientos planteados a nivel mundial en eventos como la
Cumbre de Río y la Cumbre de Johannesburgo, se definió la jerarquía para la

25
gestión de los residuos sólidos, que integra, en su orden, la reducción en la

generación, su aprovechamiento y valorización, el tratamiento y la disposición final.
En el año 2013, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; y el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible emitieron el Decreto 2981 del 20 de diciembre,
por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo y se
reestructuran los componentes de la gestión de residuos sólidos, exceptuando la
reestructuran los componentes de la gestión de residuos sólidos, exceptuando la
actividad de Disposición Final de Residuos Sólidos y excluyendo también la Gestión
de Residuos Peligrosos, los cuales seguirán estando regidos por el Decreto 4741
de 2005. Asimismo, 11 meses después, los mismos Ministerios, presentaron la
Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014, por la cual se adoptó la metodología
para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y
actualización de los PGIRS, la cual fue tomada como referencia para la elaboración
del presente documento.
4.1 ASPECTOS NORMATIVOS DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO
Algunas decisiones que se acoten en la formulación del PGIRS están soportadas

por lineamientos normativos de obligatorio cumplimiento. Por lo tanto han sido
tenidas en cuenta en los alcances de programas y proyectos, bien sea desde el
punto de vista social, técnico, financiero y ambiental. De igual manera es de
obligatorio cumplimiento señalar algunos alcances, actividades, estudios y
decisiones que se han incorporado en el reglamento de servicio de aseo.
Los aspectos son los siguientes:

26
4.1.1 De acuerdo con el Decreto 1077 de 2015
 Mayores frecuencias del servicio de barrido y limpieza de vías y áreas

públicas. El establecimiento de mayores frecuencias en el municipio debe
ser por medio del PGIRS para la totalidad del área urbana.
 Condiciones para el lavado de áreas públicas. La prestación deberá
realizarse de acuerdo con la frecuencia y horarios establecidos en el
programa para la prestación del servicio público de aseo (Prestador), y
cumpliendo con las exigencias establecidas en el PGIRS. Dichas exigencias
deben estar incorporadas en el documento.
 Estaciones de clasificación y aprovechamiento. La localización y el
número de estaciones de clasificación y aprovechamiento deberá estar
sustentada técnicamente en el marco del PGIRS.
4.1.2 De acuerdo con el Decreto 2981 de 2013
 Calidad y continuidad en los componentes del servicio de aseo. En los

componentes que el PGIRS evalúe y defina acciones de ejecución debe
prevalecer que estas acciones cumplan Calidad y continuidad de cada uno
de los componentes del servicio de aseo donde se señalen decisiones
tomadas en el PGIRS.
 Frecuencias de barrido. Cumplimiento de frecuencias mínimas en el barrido
y limpieza de áreas públicas.
 Acciones afirmativas. Incorporar y fortalecer de manera permanente y
progresiva las acciones afirmativas a favor de la población recicladora.
 Plan de desarrollo del municipio. Incorporación de los programas y proyectos
establecidos en el PGIRS en el Plan de Desarrollo Municipal y asignación de
los recursos correspondientes que se establezcan el PGIRS.

27
 Norma de planificación municipal. El PGIRS, estará en igualdad y

conformidad con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
 Participación de recicladores. Es obligatoria la participación de los
recicladores en la formulación, la implementación y actualización del PGIRS.
(Debe haber constancia de esto).
 Aprovechamiento. Debe consignarse prioritariamente los estudios de
viabilidad para realizar el aprovechamiento.
4.1.3 De acuerdo con la Resolución 0754 de 2014
 Resolución de problemas. Para la resolución de los problemas, una vez

identificadas las posibles acciones para resolverlos, estás deben ser
consideradas bajo una metodología de evaluación financiera.
 Objetivos. Los objetivos deben ser realistas, eficaces, coherentes,
cuantificables, efectivos y se deben plantear en el tiempo para alcanzar el
escenario futuro deseado.
 Metas. En las metas se debe señalar el resultado que se espera alcanzar con
cada uno de los objetivos. Para esto deben emplearse indicadores.
 Indicador. Los indicadores que acompañen a las metas deben estar
expresados en términos de cantidad, calidad, modo, tiempo y lugar. Deben
tener referenciada la fuente de información que sea verificable para su
cálculo.
 En la selección de alternativas. Los proyectos deben plantearse de manera
concreta y que sean coherentes para resolver el problema. De esta manera,
si un problema está relacionado con una determinada causa que lo genera,
para solucionarlo hay que identificar unos medios que eliminen la causa y
para materializar este medio debe identificarse una o varias acciones.

28
4.2 MARCO LEGAL A NIVEL NACIONAL
 Constitución Política de Colombia de 1991, Artículos 365 al 370.

 Ley 142 de 1994, Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios.
 Ley 632 del 2000, Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143
de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996, (Esquemas de prestación del servicio
público domiciliario de aseo).
 Decreto Ley 2811 de 1974, Código de Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente.
 Ley 9ª de 1979, Código Sanitario Nacional, es un compendio de Normas
Sanitarias para la protección de la salud humana.
 Ley 99 de 1993, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones.
 Decreto 2395 de 2000, Por medio del cual se reglamenta el Artículo 2° de la
Ley 511 de 1999. Por la cual se establece el Día Nacional del Reciclador y
del Reciclaje.
 RAS 2000, Resolución 1096 de 2000. Expedida por el Ministerio de
Desarrollo Económico, por la cual se adopta el Reglamento Técnico del
Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS.
 Decreto 838 de 2005, Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre
disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.
 Decreto N° 2981 de 2013, Por el cual se reglamenta la prestación del servicio
público de aseo.
 Resolución 0754 de 2014, Por la cual se adopta la metodología para la
formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y
actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

29
 Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018. “Todos por un Nuevo País”.

 Resolución CRA 710 de 2015, (Marzo 04) “Por la cual se presenta el Proyecto
de Resolución “Por la cual se establece el régimen de regulación tarifaria al
que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo
que atiendan en municipios de más de 5.000 suscriptores en áreas urbanas,
la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio
público de aseo y se dictan otras disposiciones”, se da cumplimiento a lo
previsto por el numeral 11.4 del Artículo 11 del Decreto 2696 de 2004, y se
inicia el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector”.
4.3 MARCO LEGAL A NIVEL MUNICIPAL
 Decreto 0125 (Mayo 28 de 2015) "Por medio del cual se adopta la

metodología para la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos PGIRS del municipio de Soledad – Atlántico en el marco del
cumplimiento del Decreto 2981 de 2013 y la Resolución 0754 de 2014."
 Plan de Desarrollo “Soledad nos Necesita a Todos” 2012 – 2015, el cual está
diseñado para presentarle a la ciudadanía las bases del Desarrollo Humano
Sostenible de nuestra ciudad por los próximos 12 años, sustentándose en los
principios de Transparencia, Eficacia y Eficiencia Administrativa, Planeación
y Participación Ciudadana.
 Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Soledad – Atlántico, en
formulación.

30
5 OBJETIVOS Y METAS
5.1 OBJETIVO GENERAL
Desarrollar las estrategias y lineamientos para la gestión integral de los residuos

sólidos generados en el municipio de Soledad – Atlántico, ajustadas en el marco
jurídico nacional vigente.
5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Los objetivos propuestos en el marco del PGIRS permitirán cumplir los principios
básicos para la prestación del servicio de aseo y la gestión integral de residuos
sólidos, tales como:
 Construir una Línea Base que fundamente la formulación de Programas y

Proyectos orientados a la gestión integral de los residuos sólidos generados
en el municipio de Soledad.
 Analizar la problemática asociada a la gestión de los residuos sólidos
generados en el municipio de Soledad.
 Formular Programas y Proyectos orientados a la gestión integral de los
residuos sólidos generados en el municipio de Soledad.
 Prestar eficientemente el servicio público de aseo a toda la población con
calidad y cobertura.
 Asegurar la disposición final de los residuos sólidos.
 Desarrollar una cultura de la no basura.
 Fomentar el aprovechamiento de residuos.
 Desarrollar las acciones afirmativas a favor de la población recicladora.
 Reducir el impacto en la salud y el ambiente que se pueda causar por la
generación y mal manejo de los residuos sólidos.

31
 Reducir la generación de gases de efecto invernadero.

 Reducir el riesgo de inundaciones y/o deslizamientos cuyos agravantes se
encuentren asociados al inadecuado manejo y disposición de residuos
sólidos.
 Obtener economías de escala comprobables.
 Garantizar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la
prestación.
 Promover gradual y progresivamente el manejo de los residuos sólidos de
una gestión basada en la minimización de la generación, el aprovechamiento
y valorización hasta la disposición final de residuos, hacia la reincorporación
de residuos sólidos aprovechables en el ciclo económico productivo.
 Garantizar la sostenibilidad de la gestión integral de residuos sólidos.
5.3 METAS DEL PGIRS
De acuerdo con los lineamientos y políticas del Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio; y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecidos en el
Decreto 2981 de 2013 y la Resolución 0754 de 2014, las metas generales del Plan
de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el municipio de Soledad serán
contempladas posteriormente una vez evaluada la Línea Base, las cuales será
proyectada su ejecución en corto (año 2019), mediano (año 2023) y largo plazo (año
2027).

32
6 ORGANIZACIÓN DEL PGIRS
La Resolución 0754 de 2014 establece que la responsabilidad de la actualización

del PGIRS municipal deberá contar con el apoyo de dos (2) grupos
interdisciplinarios con experiencia en los aspectos Técnico-operativos, Sociales,
Ambientales, Legales, Financieros y Administrativos en la gestión integral de
residuos sólidos y del servicio público de aseo, los cuales quedaron conformados
mediante el Decreto 0125 de mayo 28 de 2015 Alcaldía de Soledad, tal como se
muestra a continuación:
6.1 GRUPO COORDINADOR
La organización para la formulación del PGIRS estará conformada por dos (2)
grupos de trabajo, donde el primero corresponde al Comité Coordinador con la
participación de un representante del Alcalde Municipal y su delegado, un
representante del Área Metropolitana de Barranquilla, un representante de la
Corporación Autónoma Regional, un representante de las Empresas Prestadoras
del Servicio de Aseo, un representante de las agremiaciones del sector productivo,
un representante de los recicladores de oficio organizados y el director del Comité
Técnico.
Tabla 6.1.1 Integrantes del Grupo Coordinador
NOMBRE ENTIDAD CARGO
Franco Castellanos Alcaldía de Soledad Alcalde

Priscila Guevara Área Metropolitana de Barranquilla Sub Gerente AMB
Heidi Manga Corporación Autónoma Regional Contratista
Elsides Suam Jiménez Aseo Soledad S.A. E.S.P Coordinador Técnico

33
Yeimi Monsalvo Coorreinsol Rep. Coorreinsol

Edgar Gutiérrez Asoridia Rep. Recicladores
Abraham Niebles Coobasol Rep. Recicladores
Víctor Téllez ACODAL Presidente ACODAL
Jairo Salcedo ACODAL Dir. comité técnico
Johannys Ochoa Docente Rep. Sector educativo
Evaristo Brochero Docente Rep. Sector educativo
6.2 GRUPO TECNICO
El segundo grupo es el Comité Técnico que está conformado por los funcionarios y
asesores vinculados al proyecto y bajo el acompañamiento de un director del grupo,
el cual cuenta con amplia experiencia en el manejo y gestión integral de residuos
sólidos (Ver Anexo III. Actas de reunión grupo técnico).
Tabla 6.2.1 Integrantes del Grupo Técnico
Jairo Salcedo ACODAL CARIBE Ingeniero Consultor

Rubén Martínez ACODAL CARIBE Ingeniero Químico
William Salazar ACODAL CARIBE Ingeniero Químico
Iveth Bray ACODAL CARIBE Economista
Osiris Primo ACODAL CARIBE Trabajadora Social
Juan Miguel Acosta EDUMAS Biólogo
Ana María Cogollos Aeropuerto Ernesto Cortissoz Dir. Dpto. Peligro Aviario
Loly Santander Aseo Soledad S.A. E.S.P Jefe de Gestión Social

34
7 METODOLOGÍA
Para el desarrollo del presente estudio se adoptó la metodología establecida

conjuntamente por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, mediante Resolución 0754 de 2014, para la
formulación, seguimiento y actualización de los PGIRS, la cual está fundamentada
en el marco lógico de la CEPAL, que toma como punto de partida la identificación
de las causales de las problemáticas relacionadas con el manejo de los residuos
para posteriormente realizar el análisis encaminado a proyectar las posibles
soluciones.
La metodología se desarrollará por etapas, las cuales se relacionan a continuación:
1. Primera etapa: mediante acto administrativo de la alcaldía y publicación

oficial (Decreto N° 0125 del 28 de Mayo de 2015) se constituyen los equipos
coordinador y técnico; siendo participes la administración distrital, las
autoridades ambientales, personas dedicadas a la actividad de recuperación
de residuos, las empresa prestadora del servicio de recolección de residuos,
las distintas organizaciones académicas, el sector productivo y demás
entidades relacionadas con la gestión del residuos. Seguidamente se
determinó la línea base que se fundamenta en información primaria y
secundaria, obtenida mediante recorridos de campo y documentación
solicitada respectivamente. Se definieron metas y objetivos, para luego
presentar programas y proyectos de manejo integral de residuos.
Posteriormente se desarrolló el cronograma y plan financiero, para
finalmente elaborar el plan de seguimiento y evaluación del PGIRS.
2. Segunda etapa: se realizó el diagnostico situacional del estado actual del
PGIRS con base en la recolección de información y descripción de

35
actividades para desarrollar el diagnóstico Técnico, operativo y de

Planeación. Se realizó las proyecciones de población y de residuos, actividad
definida por el Ministerio como herramienta que permite prever la prestación
eficiente del servicio de aseo en los municipios. En el Diagnostico Técnico,
Operativo y de Planeación se involucraron la información y actividades
necesarias para lograr mostrar las condiciones actuales de la gestión de los
residuos sólidos; es considerado como un elemento esencial de planificación.
Se necesita describir las características técnicas y operativas de cada uno
de los componentes del servicio para poder verificar posteriormente el
cumplimiento de la normativa vigente a implementar en base al nuevo marco
normativo y su relación con los diferentes componentes del servicio de aseo
en el municipio. Esto permite establecer claramente las implicaciones y
responsabilidades que deben ser asumidas por los diferentes actores,
sirviendo como marco para lo que se determine en las mesas de trabajo, las
cuales deben armonizar las diferentes visiones de la problemática. Para este
punto se analizó tanto la calidad como la pertinencia de la información,
determinando cuales aspectos se encuentran ausentes o incompletos y
definiendo estrategias y fuentes de investigación. Se desarrolló los árboles
de problemas, determinando causas primarias y secundarias así como los
efectos primarios y secundarios; una vez cumplidas todas las fases de esta
etapa se procedió a realizar la jerarquización de los problemas de acuerdo a
su importancia, naturaleza y el tiempo requerido para su solución. Se realizó
varios informes preliminares, los cuales fueron socializados en los talleres
con los diferentes actores.
3. Tercera etapa: con el análisis de la información recolectada se evaluaron
causas y consecuencias de problemas identificados. Se definieron los
indicadores de estado, y se consolidó la información requerida para la
formulación de los objetivos y metas en la tercera fase, teniendo en cuenta

36
los preceptos emitidos por la entidad ambiental. Estos deben ser realistas,
eficaces, orientados a un futuro deseado, coherente y cuantificable. Como
herramienta se empleó los árboles objetivos, identificando medios y
proponiendo fines. Estos objetivos y metas están orientados principalmente
a la prestación de un buen servicio de aseo, fomentado el aprovechamiento
y la evolución gradual del manejo de residuos y demás componentes de la
metodología. En cada uno de los ítems relacionados con la gestión de
residuos se definieron metas y objetivos de acuerdo a las pertinencias.
4. Cuarta etapa: se definirán los programas y proyectos para la implementación
del PGIRS, se realizara el análisis comparación y selección de alternativa,
teniendo en cuenta los aspectos técnicos, financiero, legales, institucionales
comerciales, sociales, ambientales, de riesgos e integralidad. Los proyectos
se realizaran de acuerdo a la metodología del marco lógico de la CEPAL
2005, por lo que serán definidos finalidad, propósito, metas intermedias,
componentes, actividades, indicadores, medios de verificación y riesgos.
5. Quinta etapa: una vez establecidos los programas y proyectos a ejecutar en
el PGIRS, se determinó el tiempo en el que se desarrollarán. Es decir, se
elaboró el cronograma donde se indicaran las actividades generales y
específicas y en cuanto tiempo se alcanzarán las metas.
6. Sexta etapa: se presentó el plan financiero en el cual se estimó el coste de
cada uno de los recursos y las fuentes financieras disponibles para llevar a
cabo cada proyecto. Se presentó el programa de seguimiento que tiene como
objetivo identificar los avances y las dificultades de la implementación del
PGIRS y así definir las acciones correctivas a que haya lugar.

37
8 LÍNEA BASE PARA EL PGIRS DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD
La línea base sirve para establecer el estado actual de la gestión integral de

residuos sólidos en el respectivo municipio, distrito o región.
La construcción de la línea base debe estar soportada en la recopilación de

información primaria obtenida a través de mediciones en campo u otros
procedimientos así como en información secundaria obtenida a través de
documentos oficiales relativos a autorizaciones ambientales, reportes al Sistema
Único de Información (SUI), informes de auditoría externa de gestión y resultados,
reportes de los prestadores de servicios públicos, estudios nacionales, regionales o
locales sobre aprovechamiento, entre otros.
La línea base incluye el diligenciamiento de los Parámetros establecidos en la

Resolución 0754 de 2014, el cálculo de proyecciones, la identificación de los
problemas de la gestión integral de residuos sólidos con sus causas y sus efectos
representados en árbol de problemas con su respectiva priorización de los
problemas identificados.
A continuación se muestran los aspectos fundamentales que conforman el

diagnóstico de la línea base para el municipio de Soledad con respecto a la gestión
de los residuos sólidos, basado en el Decreto 2981 de 2013, la metodología
dispuesta mediante la Resolución 0754 de 2014 y la reglamentación vigente.
8.1 ASPECTO INSTITUCIONAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO
Desde hace más de diez (10) años el municipio de Soledad cuenta con un prestador
oficial que se encarga de ésta labor. Sin embargo, el servicio ha cambiado de
operador, quedando bajo la responsabilidad de Aseo Soledad S.A. E.S.P.

38
Tabla 8.1.1 Aspectos Institucionales del servicio público de aseo.
N° PARÁMETROS UNIDADES RESULTADO REFERENCIA
Esquema de prestación del servicio por cada Regional o

1 Municipal -
actividad. Municipal
1.1 Recolección. - Municipal -
1.2 Transporte. - Municipal -
1.3 Barrido, limpieza de vías y áreas públicas. - Municipal -
Corte de césped, poda de árboles en las vías y

1.4 - Municipal -
áreas públicas.
1.5 Transferencia. - Municipal -
1.6 Tratamiento. - Regional -

No se
1.7 Aprovechamiento. - -
realiza
1.8 Disposición Final. - Regional -
No se
1.9 Lavado de áreas públicas. - -
realiza
Uno (1)
Número
Prestadores del servicio público de aseo en el Aseo
2 y -
municipio o distrito. Soledad S.A.
denominación
E.S.P.
3 Se cobra tarifa del servicio público de aseo. Si/no Si -
Se cuenta con estratificación socioeconómica y Ver tabla

4 se aplica para el cobro del servicio público de Si/no Si punto 5
aseo. Anexo IV
En el caso de municipios directos prestadores
indicar la clasificación del nivel de riesgo del Bajo, Medio,
5 No aplica -
prestador según Resolución CRA 315 de 2005 o Alto
la Norma que la modifique o sustituya.

39
En el caso de municipios directos prestadores

estimar el coeficiente de cubrimiento de
costos (CC) para analizar la suficiencia
financiera:
6 % No aplica -
𝑖𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠
𝐶𝐶 = 𝑥 100
𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑦 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠
Existe convenio del Fondo de Solidaridad y

7 Redistribución del Ingreso vigente con el(los) Si/no Si existe -
prestador(es) del servicio público de aseo.
Existe equilibrio en el balance de subsidios y

8 contribuciones del Fondo de Solidaridad y Si/no No existe -
Redistribución del Ingreso.
Identificar las normas expedidas por la
administración municipal o distrital Listado de Ver sección
9 Si existe
relacionadas con la gestión integral de residuos normas locales 4.3
sólidos.
Fuente: Aseo Soledad S.A. E.S.P
8.2 ASPECTO GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Hoy en día nos encontramos en una sociedad de consumo que genera gran
cantidad y variedad de residuos procedentes de un amplio abanico de actividades
desarrolladas por el hombre.
El desarrollo de éste aparte es necesario para poder conocer las características de

los residuos generados en el municipio de Soledad y determinar la cantidad
generada en un periodo. Una adecuada identificación de las características
generales de los residuos permite proponer programas, proyectos y actividades,
relacionada con el manejo, disposición y aprovechamiento.

40
Tabla 8.2.1 Generación de residuos sólidos del Municipio de Soledad.
Cantidad de residuos por actividad del servicio

Ver punto 1
1 público de aseo teniendo en cuenta la Ton/mes 10.802
Anexo IV
generación mensual en área urbana.
Kg /
Producción per cápita de residuos en área Ver punto 2
2 habitante- 0.45
urbana. Anexo IV
día
Caracterización de los residuos en la fuente por

% en peso
3 sector geográfico, de acuerdo con lo establecido No aplica -
por material
en el título F del RAS, en el área urbana.
Caracterización de los residuos en el sitio de Ver tablas

% en peso Análisis julio
4 disposición final, de acuerdo con lo establecido punto 4
por material 2015
en el título F del RAS, en área urbana. Anexo IV
Ver tabla
Usuarios del servicio público de aseo por tipo y
5 Número 93.039 Punto 5
estrato, en área urbana.
Anexo IV
8.3 ASPECTO DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA
La empresa que realiza la recolección y el transporte de residuos es Aseo Especial

de Soledad S.A. E.S.P. También existen algunos recolectores informales que
prestan el servicio en carromulas o carretilla y son, en su mayoría, los que vierten
los residuos en lugares no autorizados que terminan convirtiéndose en puntos
críticos de acumulación de basura. Aun cuando no existen estaciones de
transferencia, estos puntos se convierte en eso, debido que periódicamente la
empresa debe realizar limpieza de lotes y evacuación de residuos en estos lugares.

41
Tabla 8.3.1 Recolección, Transporte y Transferencia de Residuos Sólidos.
1 Cobertura de recolección área urbana. % 85 %

Ver punto 6
2 Frecuencia de recolección área urbana. Veces/semana 3
Anexo IV
Frecuencia de recolección de rutas

3 Veces/semana No aplica -
selectivas de reciclaje (cuando aplique).
46
Ver tabla punto 8
Número y puntos
4 Censo de puntos críticos en área urbana. Anexo IV -
ubicación críticos
Mapa Anexo VII
urbanos
Existencia de estaciones de Número y
5 No existe -
transferencia. ubicación
Capacidad de la estación de
6 Ton/día No aplica -
transferencia.
Distancia del centroide al sitio de Ver punto 9

7 Km 22,7 Km.
disposición final. Anexo IV
Distancia del centroide a la Estación de

8 Km No aplica -
transferencia (cuando aplique).
Distancia de la estación de transferencia

9 al sitio de disposición final (cuando Km No aplica -
aplique).
8.4 ASPECTO DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS
De acuerdo al Decreto 1713/02, la empresa responsable para realizar esta actividad

es aquella que presta el servicio de recolección, lo que es ratificado en el Decreto
2981 de 2014, en este orden de ideas, la empresa Aseo Especial de Soledad S.A.

42
E.S.P., realiza esta actividad en el municipio con una cobertura del 85% del área
urbana.
Soledad es un municipio en constante crecimiento lo que implica que nuevas vías y

áreas públicas están apareciendo por lo que el prestador debe contar con un Plan
de Contingencia que le permita atender a nuevos barrios.
Tabla 8.4.1 Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas.
Cobertura del barrido área urbana.

% en Km 85 % de
1 -
𝐾𝑚 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑜 𝑑𝑒𝑠𝑝𝑎𝑝𝑒𝑙𝑒𝑠 lineales. cobertura.
𝐶𝑏𝑎𝑢 = 𝑥100
𝐾𝑚 𝑑𝑒 𝑣í𝑎𝑠 𝑦 á𝑟𝑒𝑎𝑠 𝑝𝑢𝑏𝑙𝑖𝑐𝑎𝑠 𝑎 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑒𝑟
Existencia de Acuerdo de barrido de vías y

2 áreas públicas cuando hay varios prestadores Si/no No aplica -
del servicio público de aseo.
Información en
Área urbana no susceptible de ser barrida ni
3 Km lineales proceso de -
manual ni mecánicamente.
actualización
1,04
Ver punto
Cantidad de cestas públicas instaladas/km2 Cálculo sobre
4 Unidades/km2 11
urbano. la base de 120
Anexo IV
uni. Instaladas
Ver tabla
5 Frecuencia actual de barrido área urbana. Veces/semana Tres veces punto 12
Anexo IV

43
8.5 ASPECTO DE LIMPIEZA DE PLAYAS COSTERAS Y RIBEREÑAS
Soledad cuenta con playas a orilla del río Magdalena, aproximadamente 8.0
kilómetros lineales de la ribera, de las cuales ninguna de ellas pertenecen al área
urbana. Hasta el momento no se presta el servicio de limpieza de playas; actividad
que debe proponerse, debido que estos lugares son propicios para la acumulación
de residuos sobre todo los arrastrado por el río. Además, en cercanías a estas
playas se encuentran tres (3) grandes basureros, de los cuales dos (2) de ellos se
han erradicado (Omar Pérez y Cachimbero) y el otro se encuentra en proceso de
limpieza. En límites con el río se encuentra la zona industrial más importante de
Soledad, conformada por empresas dentro de las que podemos encontrar: TEBSA,
Bayer y Láminas del Caribe, bordeando el río en aproximadamente 1 km lineal. El
resto de playas (7 km lineales) hacen parte de la zona rural.
8.6 ASPECTO DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES
El corte de césped y la poda de árboles en vías y áreas públicas se establecen en

el Decreto 2981 de 2013 como actividades incluidas en la prestación del servicio
público de aseo; y determinada como Programa del Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos por medio de la Resolución 0754 de 2014.
Tabla 8.6.1 Corte de Césped y Poda de Árboles.
Catastro de árboles ubicados en vías y

Ver Catastro de
1 áreas públicas urbanas que deben ser Número por tipo Ver Anexo V
árboles
objeto de poda, según rangos de altura.
Catastro de áreas públicas urbanas objeto

2 m2 294.763,70 Ver Anexo VI
de corte de césped.

44
Cantidad mensual de residuos generados

No se realiza
3 en las actividades de corte de césped y Ton/mes -
esta actividad
poda de árboles.
Aprovechamiento de residuos de corte de

No se realiza
4 césped (cc) y poda de árboles (pa) en el % en peso -
esta actividad
último año.
Tipo de aprovechamiento de residuos de Compostaje, No se realiza

5 -
corte de césped y poda de árboles. lombricultura… esta actividad
Sitio empleado para el aprovechamiento

Nombre y No se realiza
6 de residuos de corte de césped y poda de -
Ubicación esta actividad
árboles.
Sitio empleado para la disposición final de Relleno

Nombre y Ver punto 18
7 residuos de corte de césped y poda de sanitario
Ubicación Anexo IV
árboles. El Clavo
Persona
Aseo Soledad Ver punto 19
8 Prestación de la actividad. prestadora del
S.A. E.S.P. 1 Anexo IV
servicio.
9 Frecuencia de corte de césped. Veces/semana. Bimensual -
10 Frecuencia de poda de árboles. Veces/semana. 2 veces/año Ver Anexo V
1Una vez reglamentada en el PGIRS municipal las actividades de corte de césped y corte de árboles, serán realizadas por
la empresa Aseo Soledad S.A. E.S.P.

45
8.7 ASPECTO DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS
El municipio Soledad, a través de la actualización y ajuste del Plan de Gestión

Integral de Residuos Sólidos estipulada por la Resolución 0754, debe contar con el
Programa “Lavado de Áreas Públicas” el cual hará la conservación, defensa y
mejoramiento de las áreas públicas municipales.
Tabla 8.7.1 Lavado de Áreas Públicas.
Murillo con Cra 18

Inventario de puentes peatonales y Número y
1 Tres (3) Cll 30 con Cra 34
áreas públicas objeto de lavado. ubicación.
Circunvalar – Cll 45
Persona
Aseo Soledad Ver punto 23
2 Prestación de la actividad. prestadora del
S.A. E.S.P.2 Anexo IV
servicio.
Existencia de Acuerdo de lavado de vías

3 y áreas pública entre los prestadores del Si/no No existe. -
servicio público de aseo.
4 Frecuencia de lavado de áreas públicas. Veces/semana No existe -
8.8 ASPECTO DE APROVECHAMIENTO
El Aprovechamiento en el marco del servicio público domiciliario de aseo es descrito

en el Decreto 2981 de 2013 como la actividad complementaria del servicio público
de aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la
2Una vez reglamentada en el PGIRS municipal las actividades de corte de césped y corte de árboles, serán realizadas por
la empresa Aseo Soledad S.A. E.S.P.

46
fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y

aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y
pesaje.
Tabla 8.8.1 Aprovechamiento de residuos sólidos.
Cantidad de bodegas, centros de acopio y Ver Anexo VIII

estaciones de clasificación y aprovechamiento, Censo
1 Número 10
en la categoría de pequeño (Área menor a 150 Recicladores
m2). 2015
2 Número 7
en la categoría de mediano (Área entre 150 y Recicladores
999 m2). 2015
3 Número 1
en la categoría de grande (Área igual o mayor a Recicladores
1.000 m2). 2015
Ver Anexo IX
4 Cantidad total de recicladores de oficio. Número 435 acta entrega
censo
Cantidad de recicladores de oficio que Ver Anexo IX

5 pertenecen a algún tipo de organización, Número 120 acta entrega
asociación o agremiación. censo
Cantidad de recicladores de oficio que

pertenecen a alguna de las figuras jurídicas
6 Número Ninguno -
previstas en el Artículo 15 de la Ley 142 de 1994
para prestar el servicio público de aseo.
Cobertura de rutas selectivas en el último año. No cuentan

7 % con ruta -
𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑜𝑠𝑐𝑜𝑛𝑑𝑖𝑠𝑝𝑜𝑛𝑖𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑑𝑒𝑟. 𝑠𝑒𝑙𝑒𝑐
𝐶𝑜𝑏 = selectiva
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙𝑑𝑒𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑜𝑠

47
Ver Anexo X
Cantidad de residuos aprovechados por tipo de
8 Ton/mes 851,65 Estudio de
material.
mercado
Aprovechamiento de residuos sólidos (RS) en el No se cuenta

9 último año: % con suficiente -
𝑅𝑆 𝑎𝑝𝑟𝑜𝑣𝑒𝑐ℎ𝑎𝑑𝑜𝑠 (𝑡𝑜𝑛)
𝐴𝑝𝑟𝑜 = 𝑥100 información
𝑅𝑆 𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜𝑠 (𝑡𝑜𝑛)
Rechazos en bodegas, centros de acopio y

estaciones de clasificación y aprovechamiento, Ver Anexo VIII
Entre el 5 - Censo
10 en el último año: %
15% Recicladores
𝑀𝑎𝑡𝑒𝑟𝑖𝑎𝑙 𝑟𝑒𝑐ℎ𝑎𝑧𝑎𝑑𝑜(𝑡𝑜𝑛) 2015
𝑅𝑒 = 𝑥100
𝑀𝑎𝑡𝑒𝑟𝑖𝑎𝑙 𝑖𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑎𝑑𝑜 (𝑡𝑜𝑛)
Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos

generados en plazas de mercado en el último No se cuenta
11 año: % con suficiente -
𝑅𝑒𝑠 𝑂𝑟𝑔 𝐴𝑝𝑟𝑜𝑣𝑒 (𝑡𝑜𝑛) información
𝐴𝑟𝑜 = 𝑥100
𝑅𝑒𝑠 𝑂𝑟𝑔 𝐺𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜 (𝑡𝑜𝑛)
Población capacitada en temas de separación en

la fuente en el último año:
12 % 0,20 % -
𝐻𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠
%ℎ𝑐 = 𝑥100
𝐻𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠
8.9 ASPECTO DE DISPOSICIÓN FINAL
La empresa de Aseo Especial de Soledad S.A. E.S.P., vierte los residuos

recolectados en el municipio en el relleno sanitario El Clavo, localizado en el
municipio de Palmar de Valera – Atlántico. La Disposición Final es la última etapa
en el manejo de Residuos Sólidos Urbanos, y son una serie de operaciones
destinadas a lograr el depósito permanente de los residuos, a los cuales no se le ha

48
encontrado un aprovechamiento. Los rellenos sanitarios con sus actuales

características reducen significativamente el riesgo de impactos adversos al
ambiente. Mediante esta tecnología los residuos quedan encapsulados entre los
materiales de la cubierta superior y un sistema de membranas, lo que permite
implementar sistemas de recolección y control de las emisiones líquidas y gaseosas.
Tabla 8.9.1 Disposición final de residuos sólidos.
Tipo de disposición final de

Relleno sanitario, celda de Ver punto 31
1 residuos sólidos generados en Relleno Sanitario
seguridad, botadero, etc. Anexo IV
el área urbana.
Clase de sitio de disposición Ver punto 32

2 Regional o municipal. Regional
final. Anexo IV
Número, fecha y Licencia Ambiental

Autorización ambiental del autoridad ambiental que N° 000672 de
3 Ver Anexo XI
sitio de disposición final. expide el Acto 2010 otorgada por
Administrativo. la CRA3
Vida útil disponible del sitio

Ver punto 34
4 disposición final según la Años. 30 años
Anexo IV
autorización ambiental.
Residuos sólidos (RS)

generados en el área urbana No se cuenta con
5 que son dispuestos en un sitio % en peso. suficiente -
de disposición final, en el información
último año
3El relleno sanitario es propiedad de INTERASEO S.A. E.S.P., el cual cuenta con licencia ambiental N° 000672 de 2010 otorgada por la
CRA.

49
Volumen de lixiviados Poco lixiviado Ver punto 36

6 m3/mes
vertidos. generado4 Anexo IV
Volumen de lixiviados Poco lixiviado Ver punto 37

7 m3/mes
tratados. tratado5 Anexo IV
Eficiencia de tratamiento de % de remoción por tipo de

8 No aplica -
lixiviados. contaminante.
Quema, aprovechamiento, Quema en Ver punto 38

9 Manejo de gases.
entre otros. chimenea Anexo IV
En municipios de categoría
especial y primera indicar la Ver tabla
% Ton CO2 equivalente / Relleno sanitario
10 Fracción de gases punto 39
año. regional 6
aprovechados o quemados en Anexo IV
el último año
8.10 ASPECTO DE RESIDUOS ESPECIALES
Todo residuo sólido que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso,
necesidades de transporte, condiciones de almacenaje y compactación, no puede
ser recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona
prestadora del servicio público de aseo.
4El relleno sanitario El Clavo, por ser relativamente nuevo (3 años) genera pocos lixiviados para ser vertidos. Por tal razón aún no se
cuenta con una PTAR o registros de la cantidad generada de lixiviados.
5El poco lixiviado que se genera, parte es recirculado al relleno sanitario y otra parte se evapora.
6En el relleno sanitario El Clavo se hace solo un monitoreo anual de Biogás de manera general para todos los residuos
que ingresan. Por tal motivo no se puede discriminar el porcentaje para un solo municipio por ser de carácter regional.

50
En Soledad se generan muchos residuos de características especiales y casi

siempre son recolectados por carro muleros. La empresa de aseo también presta
este servicio, pero casi siempre son los recolectores informales quienes recogen
estos artículos que terminan siendo comercializados como productos de segunda
mano o en la cadena de aprovechamiento.
Tabla 8.10.1 Residuos sólidos especiales.
Descripción de los Programas existentes de

1 recolección y disposición de Residuos Sólidos - No aplica -
Especiales (Artículo 2 Decreto 2981 de 2013).
Caracterización de los Residuos Sólidos No se cuenta con

% en
2 Especiales generados por tipo de residuo suficiente -
peso
(Artículo 2 Decreto 2981 de 2013). información.
8.11 ASPECTO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
Soledad en los últimos años se ha caracterizado por un creciente desarrollo de en

el área de la construcción, lo que trae como consecuencia la generación de residuos
de construcción y de demolición, constituyéndose en un aparte significativo dentro
de la gestión de los residuos. El problema ambiental que plantean los Residuos de
Construcción y Demolición (RCD) se deriva no solo del creciente volumen de su
generación, sino de su tratamiento, que todavía hoy no se lleva a cabo en el
municipio. La insuficiente prevención de la producción de residuos en origen se une
el escaso reciclado de los que se generan. Entre los impactos ambientales que ello
provoca, cabe destacar la contaminación de suelos y acuíferos en vertederos

51
incontrolados, el deterioro paisajístico y la eliminación de estos residuos sin

aprovechamiento de sus recursos valorizables.
En este contexto, se busca corregir la situación actual con el fin de conseguir un

desarrollo más sostenible de la actividad constructiva, siendo consecuente con la
normativa legal desarrollada en los últimos años en Colombia.
Tabla 8.11.1 Residuos de Construcción y Demolición (RCD).
Cantidad mensual de RCD Ver punto 42

1 Ton/mes 533,58 Ton/mes
generados. Anexo IV
Caracterización de los RCD % en peso por tipo de Ver punto 43

2 No realizan
generados. material Anexo IV
Tipo de sitio empleado para No existe ningún tipo

Ver punto 44
3 la disposición final o Escombrera, relleno, etc. de sitio para esta
Anexo IV
aprovechamiento de RCD. actividad
Número, fecha y
Autorización ambiental del
autoridad ambiental que Permiso dado bajo el Ver punto 45
4 sitio de disposición final de
expide el acto Oficio N° 007156 Anexo IV
RCD.
administrativo
No se cuenta con
RCD aprovechados en el registro de
5 % en peso -
último año. aprovechamiento de
RCD
Persona natural o
Recolección y disposición Aseo Especial Soledad Ver punto 46
6 jurídica que presta el
final de RCD. S.A. E.S.P Anexo IV
servicio

52
8.12 ASPECTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS ÁREA RURAL
En este momento no se realiza gestión de los residuos en el área rural de Soledad.

El municipio tiene poca área rural, debido que en los últimos años la mayor parte de
las tierras han sido urbanizadas por lo que estas zonas son menos extensas. En la
parte oriental, denominada CAVICA, queda una zona baja inundable, la cual es
utilizada por algunos campesinos para cultivar en época de verano, ésta zona ha
sido declarada de protección o de reserva ambiental. Las playas ribereñas del
municipio se encuentran en esta zona.
Tabla 8.12.1 Gestión de residuos sólidos en el área rural.
Cantidad de residuos por actividad en área

1 Ton/mes No aplica -
rural.
Producción per cápita de residuos en área

2 Kg/habitante-día No aplica -
rural.
Caracterización de los residuos en la fuente por

sector geográfico, de acuerdo con lo
% en peso por
3 establecido en el título F del RAS, en área rural No aplica -
material
discriminando por corregimientos y centros
poblados.
Caracterización de los residuos en el sitio de
disposición final, de acuerdo con lo establecido
% en peso por
4 en el título F del RAS, en área rural No aplica -
material
discriminando por corregimientos y centros
poblados.
Usuarios del servicio público de aseo en área

5 Número No aplica -
rural por corregimiento y centro poblado.
Cobertura de recolección área rural de acuerdo % para por

6 con la información suministrada por los corregimiento y No aplica -
prestadores del servicio público de aseo. centro poblado

53
7 Frecuencia actual de recolección área rural. veces/semana No aplica -
Número y
8 Censo de puntos críticos en área rural. No aplica -
ubicación
Cobertura del barrido área rural de acuerdo

con la información suministrada por los
9 % en Km lineales No aplica -
prestadores del servicio público de aseo, la cual
no podrá ser mayor al 100%.
Área rural susceptible de ser barrida manual o
10 mecánicamente (corregimiento y centro Km lineales No aplica -
poblado).
Frecuencia actual de barrido área rural

11 Veces/semana No aplica -
(corregimiento y centro poblado).
Tipo de disposición final de residuos sólidos Relleno sanitario,

12 generados en el área rural (corregimiento y celda de seguridad, No aplica -
centro poblado). etc.
Residuos sólidos (RS) generados en el área rural

(corregimiento y centro poblado)que son
13 % en peso No aplica -
dispuestos en un sitio de disposición final, en el
último año
8.13 ASPECTO DE GESTIÓN DEL RIESGO
El objetivo de la gestión de riesgos es reducir diferentes riesgos relativos a un nivel

aceptable. Los tipos de amenazas pueden ser causadas por el medio ambiente, la
tecnología, los seres humanos, las organizaciones y la política. Por otro lado,
involucra todos los recursos disponibles por los seres humanos o, en particular, por
una entidad de manejo de riesgos.

54
La Gestión de Riesgos es el análisis estructurado para manejar la incertidumbre

relativa a una amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas que
incluyen evaluación de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigación
del riesgo utilizando recursos. Las estrategias incluyen transferir el riesgo a otra
parte, evadir el riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar algunas o
todas las consecuencias de un riesgo particular.
La empresa Aseo Soledad S.A. E.S.P. presentó una matriz de LEOPOLD donde
analizan el riesgo de las actividades de los ítems recolección y transporte,
analizando aspectos ambientales y los impactos que producen.
Tabla 8.13.1 Matriz de Leopold para gestión del Riesgo.
MATRIZ DE LEOPOLD
Generación de
ASEO SOLEDAD Consecuencias del Generación Contaminación de
S.A. E.S.P.
olores
impacto/actividades. de lixiviados. aguas subterráneas.
ofensivos.
Suelo y Aire Recolección y

Magnitud (1-10) 3/7 4/10 1/3
transporte.
Gravedad (1-10)
Donde 1 es menor y
10 es mayor. Impactos
3/7 4/10 1/3
detectados.

55
Tabla 8.13.2 Matriz para gestión del Riesgo en Recolección y Transporte.

IMPACTOS
PROCESO ACTIVIDAD ASPECTOS AMBIENTALES
AMBIENTALES
Manipulación de los residuos Contaminación del
Generación de lixiviados.
sólidos. suelo.
RECOLECCIÓN
Manipulación de los residuos Generación de olores Contaminación del
sólidos. ofensivos. aire.
Recorrido de los vehículos por Derrames de lixiviados Contaminación del

las rutas establecidas. durante el transporte. suelo.
TRANSPORTE
Aumento de los niveles de Contaminación del
Transporte de residuos sólidos.
ruido. aire.

56
8.14 HECHOS METROPOLITANOS EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS
Existen muchas actividades relacionadas con el manejo de los residuos sólidos que
inciden en dos o más municipios del área metropolitana; muchos de ellos están
relacionados con la disposición inadecuada de los residuos en lotes, vías públicas
y en humedales. Particularmente en el municipio de Soledad se presentan hechos
comunes con el Distrito de Barranquilla y con el municipio de Malambo.
8.15 PUNTOS CRÍTICOS ENTRE MUNICIPIOS
Aseo Especial de Soledad S.A. E.S.P. junto con la entidad ambiental del municipio
de Soledad (EDUMAS), han trabajado en la erradicación y limpieza constante de
basureros ilegales de gran tamaño. El problema surge cuando los recolectores
informales ya no pueden verter los residuos en éstos sitios, optando por disponerlos
de manera indiscriminada en diferentes puntos del municipio, generando así la
dispersión de la problemática. Son muchos los factores que contribuyen a que se
presente este problema: En primer lugar, las viviendas que se encuentran en
sectores subnormales del municipio no cuentan con algunos de los servicios de
saneamiento básico, tales como: gas natural, alcantarillado y la prestación de
servicio público de aseo. Este último servicio se presta de manera parcial y se
convierte en el de mayor interés para el riesgo de peligro aviario. Otros factores por
la cual se presentan focos de contaminación son: la informalidad en la prestación
del servicio de aseo, la cual se ha convertido en una fuente de ingresos de la que
se benefician muchas familias; la inseguridad y el mal estado de las vías no permiten
que se realicen recorridos de recolección en estos sectores, razón por la cual las
personas se ven obligadas a entregar la basura a los recolectores informales para
que estas no permanezcan más de un día en sus casas; y la falta de cultura
ciudadana, por lo que muchas de las personas por no tener servicio de alcantarillado
arrojan sus excreciones del lado del aeropuerto.

57
El problema de acumulación de residuos en Soledad no solo se da en la periferia

del aeropuerto. La empresa de aseo reportó la existencia de 46 puntos críticos en
la actualidad, distribuidos por todo el casco urbano del municipio. Así mismo
EDUMAS tiene identificados otros 22 basureros, de los cuales se han erradicado 15
y el resto se les hace limpieza periódicamente como proceso de erradicación, en la
actualidad persisten cuatro (La concepción, Omar Pérez, Gran abasto y Min
comercio) (Ver anexo XII. Registro Fotográfico)
Existen muchos basureros causantes de grandes problemáticas, siendo la social la

de mayor incidencia, debido a que la actividad de recolección de residuos se ha
convertido en fuente de ingreso de muchas familias, quienes no viven solo del
reciclaje sino también de la recolección propia del residuo. La Concesión es el
basurero de mayor impacto en soledad, lleva más de 30 años siendo utilizado, y es
prácticamente el lugar de trabajo de muchas familias donde realizan la selección y
recuperación de material.
Con Barranquilla los problemas comunes son: la disposición de residuos a lo largo

de la vía circunvalar, sobre todo en las orejas de los puentes de Murillo y el de la
Calle 30, donde muchos recolectores informales dejan escombros y residuos de
todo tipo. Así mismo, existen otros puntos en los cuales se están depositando los
residuos tales como el puente de las Tres Cruces, frente al conjunto residencial Las
Cayenas; el romboide de la Avenida de las Torres, y frente a la urbanización El
Parque, como se mencionaran a continuación:
8.15.1 Puente Murillo: En el Puente de Murillo algunos recicladores realizan la

actividad de selección de materiales, capturando aquellos que representan
algún valor económico y/o desechando sobre la oreja del puente los que para
ellos carecen de cualquier tipo de valor. Éste comportamiento da como
resultado la presencia de residuos sólidos en el lugar, aun cuando la

58
frecuencia de limpieza sea constante por parte de los prestadores del servicio
de aseo. La actividad de selección de materiales se hace a cualquier hora,
por lo que la convergencia de carro muleros y carretilleros al sitio es continua.
Otro problema relacionado con los residuos sólidos en este punto, es la
disposición de escombros que se encuentran dispersados a lo largo de la
oreja del puente. Se utilizan estos lugares como vertedero de escombros, es
constante la presencia de escombro a pesar que la empresa prestadora del
servicio de aseo realiza frecuentemente la limpieza. Los factores que influyen
de manera negativa en la maximización de este problema son: la falta de
cultura ciudadana y la informalidad en la recolección de este material, la falta
de un sitio en Soledad para transferencia y/o de disposición final de
escombros, poco compromiso en poner en marcha los comparendos
ambientales a los vehículos de tracción animal y falta de políticas para
eliminar el tráfico de animales de carga en el municipio de Soledad. (Ver
Anexo XII, Registro Fotográfico).
8.15.2 Puente de las Tres Cruces: En la oreja occidental del lado de Soledad se
presenta acumulación de residuos, a pesar que la empresa de aseo presta
regularmente el servicio de recolección, sin embargo, algunas personas aún
entregan sus residuos sólidos a recolectores informales como carro de mulas
o carretillas, aumentando de esta manera la posibilidad de que éstos dejen
los residuos al lado de la vía, creando focos de insalubridad. Los residuos
que causan mayor impacto son las bolsas plásticas; éste material por ser
poco denso tiende a elevarse por acción del viento y depositarse en los
alrededores del sitio generando un impacto paisajístico muy desagradable.
La falta de sentido de pertenencia por parte de los vecinos del lugar hace que
los residuos sean entregados a las personas menos capacitadas los cuales
terminan realizando una inadecuada gestión. Este punto se constituye en un

59
foco de generación de residuos pero de muy fácil solución. Comprometer a

las personas a entregar los residuos a la empresa que está en capacidad de
gestionar los residuos de una manera adecuada (Ver Anexo XII, Registro
Fotográfico).
8.15.3 Las Cayenas: Los residuos que aparecen acumulados a un lado del conjunto
residencial Las Cayenas parecen tener un único origen vinculado a los
propios habitantes del conjunto residencial, quienes se resisten a mantener
los residuos dentro de sus residencia hasta cuando pase el carro recolector,
optando por verter los residuos en esta zona, lo que genera un punto crítico.
Es recomendable que el conjunto cuente con un contendor que sea retirado
el día de la frecuencia (Ver Anexo XII, Registro Fotográfico).
8.15.4 Rotonda Barrio El Parque: Frente al barrio El Parque existe una rotonda
que intercepta la circunvalar con la Avenida Las Torres. Este punto se
encuentra al margen de una vía altamente traficada que se ha convertido en
sitio de disposición final de escombros, vertidos muy posiblemente por carro
muleros dedicados a esta actividad sin ningún tipo de vigilancia y control por
parte de las autoridades correspondientes (Ver Anexo XII, Registro
Fotográfico).
8.15.5 Puente California: En las orejas del puente existen vertimientos de residuos
de construcción y orgánicos, pero lo que más se aprecia son las bolsas de
basuras dispersas por todo el lugar. EDUMAS en unión con Triple A han
realizado actividades de evacuación de residuos constantemente, sin
embargo este foco de contaminación persiste. Los residuos posiblemente
provienen del barrio Simón Bolívar (Ver Anexo XII, Registro Fotográfico).

60
8.16 TRANSPORTE DE MATERIAL RECICLABLE
Soledad cuenta con 15 centros de acopio de material reciclable, que a su vez es

vendido por lo general a empresas localizadas en Barranquilla o en otras ciudades,
ya que el municipio de Soledad no cuenta con una empresa que realice el
aprovechamiento del material. Caso contrario pasa con los escombros u otro
material no aprovechable por los recolectores informales, los cuales son vertidos en
zonas públicas del municipio generando concentración de residuos en sitios no
autorizados (Ver Anexo XII, Registro Fotográfico).
8.17 ACTIVIDAD AEROPORTUARIA
El Aeropuerto Ernesto Cortissoz está asentado en la jurisdicción del municipio de

Soledad, con límites al municipio de Malambo, además, la mayoría de los pasajeros
provienen o van hacia Barranquilla. Cualquier incidente de tipo aéreo que se
presente en el aeropuerto afectará por los menos dos (2) de estos municipios. Por
ello, un hecho metropolitano de gran trascendencia es la actividad aeroportuaria, la
cual se ve afectada por la presencia de aves concentradas en los botaderos de
basura, empresas de sacrificio de reses y aves, y cuerpos de agua con alta carga
de materia orgánica.
En lo que concierne al Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, la actividad

de mayor importancia que incide en el riesgo de peligro aviario es la presencia de
basureros alrededor del aeropuerto, sobre todo aquellos que están localizados en
barrios del municipio de Soledad con cercanías a las pistas, tales como: los barrios
Villa y Viña del Rey, San Vicente, Gran Abasto, Ciudad Paraíso, los cuales
presentan proliferación de basureros en muchos puntos llamados críticos
(acumulación de basura). Estos puntos se convierten en focos de generación de
vectores y atractores de gallinazos, aves de rapiña y animales callejeros, que

61
representan un factor importante en la determinación del riesgo de incidentes

aéreos (Ver Anexo XII, Registro Fotográfico).
8.18 ANÁLISIS CENSO RECOLECTORES DE RESIDUOS
Uno de los pilares fundamentales para el desarrollo del PGIRS es el Programa de

Aprovechamiento de los residuos, y quienes inician el proceso con la recuperación
del material en diferentes puntos del municipio son los recolectores o recicladores
de oficio, por lo cual, fue indispensable la realización del Censo que sirve para
determinar cuántos son y en qué condiciones desarrollan el oficio. El municipio de
Soledad se caracteriza por contar con un número significativo de personas que
ejercen el oficio de recolección de los residuos, algunos se dedican a la actividad
de recolección y disposición únicamente, otros a segregar y aprovechar el material
reciclable.
Muchos de los recicladores han vivido de este oficio desde su juventud e inclusive
desde la infancia, y siguen ejerciéndola hasta alcanzar la vejez. Son diversas las
causas por la cuales se han dedicado a este oficio, puesto que ven en el oficio del
reciclaje la actividad que aporta mucho a sus vidas; otros lo ven como la única
opción que le queda para poder sobrevivir. Se pude analizar qué: el rango de
edades de los recicladores que es muy amplio, los residuos recuperados no han
variado en el tiempo, la recolección se realizan de una manera manual.
En Soledad se realizó un censo preliminar, ejecutado por EDUMAS, el cual se

encuentra en proceso de depuración. En esta primera identificación se encuestaron
315 personas que se identificaron como recicladores (cifra a verificarse). Los datos
que se recolectaron inicialmente han sido utilizados para el pre diagnóstico de las
condiciones de este grupo de personas, para así dar inicio al análisis de datos
determinando las principales características de su actividad y condiciones socio

62
económicas en que se encuentra ésta población, lo cual nos permitiría determinar

e identificar sus debilidades y así poder iniciar el proceso de acciones afirmativas
para este sector importante de la sociedad. En éste análisis preliminar se han
destacado los aspectos más importantes tales como: edad, tiempo en la actividad,
nivel educativo, sistema de salud, condición en que realizan su trabajo, composición
familiar, ingreso producto de la actividad, característica del material recolectado y
días dedicados a la actividad. Con la recolección y posterior análisis de estos datos
podremos visualizar un panorama general de la situación del reciclador.
A continuación analizaremos cada uno de los ítems graficados:
8.18.1 Rango de edades
Para realizar el análisis de edades se procedió a dividir el grupo en cinco (5) rangos.
En el primero se tomaron los menores de 18 años para identificar cuántos y cuáles
de ellos se encuentran laborando y determinar si se encuentran estudiando y las
condiciones del entorno familiar.
En la gráfica de rango de edades de la población recicladora se observa, que aun

cuando la cantidad de menores de edad que ejercen el oficio se encuentra en un
porcentaje bajo, es lamentable la presencia de menores de edad en este oficio,
debido que ocupan gran parte de su tiempo laborando y posiblemente han dejado
de estudiar o tienden a dejar de hacerlo. Lo mismo sucede con las personas de la
tercera edad mayores a 65 años que alcanza el 5% de los recicladores; esto no deja
de ser preocupante, ya que esta labor representa riesgo a la salud sobre todo a esta
población que es altamente vulnerable. Las personas que están entre los 26 y 35
años conforman un 35% de la población total de recicladores. Así mismo, el 40% de
los recicladores de Soledad se encuentra en edades entre 36 y 65 años,

63
considerado un valor altamente significante. En estos dos (2) últimos rangos se

encuentra las personas con la mayor fuerza productiva, quienes están en capacidad
de ejercer otro tipo de labor, o realizar ésta labor con mayor dignidad.
Gráfica 8.18.1 Rango de Edades (años) Población Recicladores
Fuente: Censo realizado por EDUMAS.
8.18.2 Nivel educativo
En la encuesta se encontró que el nivel educativo de los recolectores es bajo. Entre

analfabeta y primaria suman el 74% de la población; el valor es muy significativo,
por lo que debe haber un programa incluyente donde se busque aumentar el nivel
de escolaridad en esta población. Solo el 2% de la población posee un nivel
educativo mayor al bachiller, lo que indica que se debe dar solución a las falencias
en la formación no formal de los recicladores, con un programa de educación básica,
bachiller, técnico o superior.

64
Gráfica 8.18.2 Nivel Educativo Población Recicladores
8.18.3 Sisbenización Recicladores
La gran mayoría de la población se encuentra en la base de datos del SISBEN, por

lo que pueden acceder a los programas que el gobierno tiene en materia de
educación, vivienda y salud subsidiada; sin embargo un porcentaje mínimo no se
encuentra registrada dentro de ésta base de datos.
A ellos hay que organizarlos y darle la oportunidad de ser incluidos dentro de la

base de datos del SISBEN, y así poder acceder a los programas de ayuda del
gobierno, tales como educación, vivienda, salud.

65
Gráfica 8.18.3 Población Recicladores Sisbenizados
8.18.4 Medio de Transporte de Recicladores
La actividad de recolección de material reciclable la realizan en diferentes medios

de transporte, tales como, triciclos, carro de tracción animal, carretillas o en costal.
El medio de transporte de mayor utilización por parte de los recicladores en el
municipio de Soledad, son los triciclos con el 43%, es el medio de transporte más
indicado en algunos sectores de Soledad, debido a que muchas de las vías en
algunos sectores son estrechas y no permiten el paso de vehículos. El otro medio
de transporte con un gran uso son los de tracción animal con un 29%, ya que es
muy útil para el recolector, debido a que acondicionan los carros con grandes sacos
y con ello pueden llevar mayor carga, pero es un medio de transporte que incide
negativamente en la movilidad de otros vehículos. Además, las condiciones
sanitarias en que se encuentra muchos de los animales no son saludables, por lo

66
que se debe presentar un programa para que se vayan retirando el uso de este
sistema de recolección.
Las carretillas representan un 15% y el transporte de residuos de costales al hombro

es realizado por el 11% de los encuestados; en cuanto, a las bicicletas y
motocicletas sólo el 2% de la población recicladora utiliza estos medios de
transporte para desempeñar el oficio del reciclado.
Gráfica 8.18.4 Transporte de recicladores durante su actividad laboral.
8.18.5 Personas a cargo del reciclador
Muchos de los recolectores de oficio tienen a su cargo personas que conforman el

núcleo familiar, con quienes casi siempre comparten el oficio del reciclaje o
simplemente no realizan otras actividades que generen ingresos, por lo que toda la

67
carga de la familia recae en el reciclador o la recicladora, generando casi siempre

más pobreza por no haber mucho que distribuir. De los datos obtenidos se encontró
que, aproximadamente el 50% de la población recicladora tiene a su cargo al menos
dos (2) personas, de los cuales el 21% de los encuestado tiene dos (2) personas a
cargo, el 13% sólo una y un 16% no tiene nadie a cargo. Hay un número significativo
de recicladores que tiene más de 3 personas a cargo, inclusive algunos llegan a
tener hasta 9 personas.
La rentabilidad del oficio del reciclaje no tecnificado genera muy pocos ingresos, lo
cual influye de manera significativa en el alto grado de pobreza con que pueden vivir
estas personas. Una de las acciones afirmativas para esta población, es cobijarlos
por el estado para que puedan contar con gratuidad en servicios de la salud,
educación y vivienda digna.
Gráfica 8.18.5 Personas a cargo del reciclador.

68
8.18.6 Ingreso mensuales de recicladores
El reciclaje, como actividad productiva, se realiza tradicionalmente por miembros de

la familia, que de manera conjunta realizan la separación, recolección y transporte
de residuos aprovechables sin ningún apalancamiento financiero, y cuyo esfuerzo
colectivo da como resultado la obtención de ingresos para una mínima economía
de supervivencia del hogar, sin posibilidad de generar excedentes.
Casi el 90% de las personas que se dedica a la actividad de recolección de residuos

producen ingresos menores a $600.000 Mil Pesos. Muchos de los recicladores
tienen a su cargo más de 3 personas, por lo que su condición de vida no es la mejor
y sus necesidades básicas como la alimentación, vestuarios, educación pueden
estar insatisfechas, situación que se debe tener como referencia para encaminar las
acciones positivas hacia el reciclador. Sólo el 8% de los recolectores perciben entre
$1.000.000 y $ 600.000 Pesos y el 2% produce más de un Millón de Pesos.
Gráfica 8.18.6 Ingresos mensuales del reciclador.

69
8.18.7 Tiempo en la Actividad del Reciclaje
Más del 50% de la población recicladora supera los 10 años en el oficio, incluso hay
personas que tiene más de 40 años dedicados a esta labor. Se deduce que no es
una actividad provisional, sino que se convierte en un modo de vida. Muchas de las
personas no han tenido o no han aprovechado la oportunidad de dejar este oficio,
por lo tanto, la posibilidad que envejezcan ejerciendo el oficio es elevada.
Gráfica 8.18.7 Tiempo en la actividad del reciclaje.
8.18.8 Días habituales dedicados a la actividad de recolección
Con excepción del domingo, todos los días de la semana se ejerce este oficio de
manera similar. Todos los días de la semana están prácticamente utilizados en la
misma proporción entre el 14% y el 18%.

70
Los días lunes, miércoles y viernes se hace en un 18% y los días martes, jueves y
sábado se realiza la actividad en un 14%.
Gráfica 8.18.8 Días habituales dedicados a la actividad de recolección.
8.18.9 Sitios de recuperación de material reciclable
Las calles son el lugar preferido para realizar la actividad de recolección de los
residuos, esto porque la mayoría de los usuarios dejan los residuos en frente de sus
casas, en las vías públicas o son entregados al reciclador de manera directa.
Muchos de los usuarios no quieren tener por más de dos (2) días los residuos en
sus viviendas, por lo cual prefieren llevarlo a la vía pública donde el reciclador
recoge el material para su posterior aprovechamiento.
En la industria, las instituciones, conjuntos residenciales y centros comerciales, solo

se alcanza a realizar la actividad del reciclaje en un 3%, pudiendo ser mayor puesto

71
que son instalaciones con un alto potencial que aún no se ha explotado y de la cual
se podrían ver beneficiados integrantes de la población recicladora, ya que existe
una mayor posibilidad de sacar material de mejor calidad para su posterior venta.
Así mismo, dignificarlos dándole mejores condiciones se seguridad social y laboral.
Gráfica 8.18.9 Sitios de recuperación de material reciclable.
8.18.10 Tipo de material reciclable recuperado
Dentro de la variedad de materiales reciclables encontrado en el Censo, podemos

ver que cartón, chatarra y papel, tienen un amplio porcentaje en el material
comercializado, llegando casi a un 63%, lo que indica que hay otros materiales que
son muy poco aprovechados o que no tiene un mercado fuerte, o por el contrario
son de poca generación.

72
El plástico por ejemplo, en sus tres (3) componentes, tiene una participación de solo
el 18%, compresible debido a su poco peso. El plástico es un material que debe ser
analizado con especial interés, debido a que no es biodegradable, y su presencia
en los botaderos o el relleno es indeterminada. Por otro lado, el plástico impacta el
paisaje de manera significativa por acción del viento y dispuesto en diferentes
puntos.
Gráfica 8.18.10 Tipo de material reciclable recuperado.
8.18.11 Días dedicados a la actividad del reciclaje en la semana
De acuerdo a la encuesta se encontró que el 66% de los recicladores ejerce el oficio

entre (6) seis y siete (7) días en la semana, lo que significa que el total de su tiempo
productivo es dedicado a la recolección de material reciclable; el otro 33% de ellos
se dedican a esta actividad entre 3 y 5 días a la semana, muy posiblemente

73
alternando con otras actividades como la selección y venta de material reciclado,

entre otras.
Gráfica 8.18.11 Días a la semana dedicados a la actividad del reciclaje.

74
9 CATASTRO DE ÁRBOLES
En el marco del PGIRS de Soledad, y en cumplimiento a lo establecido en el Decreto

2981 de 2013, se realizó el catastro de árboles objeto de poda que fue desarrollado
en el municipio de Soledad, para lo cual se manejaron dos (2) criterios básicos para
el levantamiento de la información; uno el de seguridad y el otro de saneamiento.
Para desarrollar el catastro de árboles objeto de poda, mediante una etapa de
planeación organizada, se determinó estructurar tres (3) zonas o áreas de trabajo
en el municipio. Posteriormente se organizó tres (3) grupos de trabajo, con el fin
de abarcar en menor tiempo posible la recogida de datos. A cada grupo se le
designo una zona para el desarrollo del Censo.
Se dividió el municipio en tres (3) zonas, Como método de levantamiento de la

información.
Gráfica 8.18.1 Municipio de Soledad - División de zonas para el Catastro.

75
La primera correspondió a la delimitación de las vías principales, calle 18 con calle

30, sector conocido como La Virgencita además de vías secundarias antes de la
calle 18, hasta el barrio Las Ferias en la calle 18, desde allí hasta la calle 30 hasta
el aeropuerto. La segunda zona estudiada correspondió a delimitada por la Avenida
Circunvalar desde la calle Murillo hasta la calle 30 hasta el barrio el Esfuerzo y desde
Murillo hasta Gran-Abastos. La tercera zona fue establecida partiendo de la calle
Murillo hasta la circunvalar hacia el occidente hasta el barrio Los Almendros y Los
Robles.
9.1 OBJETIVO DEL CATASTRO DE ÁRBOLES
Hacer el levantamiento del catastro de árboles objeto de poda en las áreas y vías
públicas, principales y secundarias, en la zona urbana del municipio de Soledad y
el lineamiento para el Plan de Manejo de estas actividades.
El objeto de cualquier intervención de poda en un árbol urbano es mejorar su

desarrollo y crecimiento, evitar el riesgo de propagación de plagas y enfermedades,
eliminar la peligrosidad, minimizar los riesgos y garantizar la seguridad de los
ciudadanos. Desde el momento en que un árbol se planta en un espacio antrópico,
se cambian sus condiciones normales de crecimiento, teniendo que desarrollarse
en un entorno urbano sometido a continuas agresiones ambientales, un clima
cambiante y actitudes vandálicas de personas o estructuras urbanas que impiden
su normal desarrollo. Esto hace que fallen ellas y que el crecimiento sea deficiente,
dando lugar a copas deformes, desequilibradas, inclinadas, con golpes, heridas y
otros defectos que pueden convertirlo en un elemento urbano de riesgo, lo que
implica la necesidad de actuaciones continuas de poda para eliminar dichos riesgos
e incidencias.

76
Se trata de mejorar el estado del árbol eliminando las ramas secas o enfermas,
acortando las ramas que se han desarrollado excesivamente, quitando las ramas
que pueden incidir en los peatones o que entorpezcan la señalización vial, o que
estén arriesgando cualquier bien inmueble en la ciudad.
El tipo de poda, que se consideró evaluar para cada árbol censado, dependió de los
siguientes motivos:
 Ramas bajas que inciden en peatones, tránsito de vehículos y señalización

vial.
 Ramas secas, rotas, mal formadas o en deficiente estado fitosanitario.
 Chupones, muñones y rebrotes de raíz.
 Ramas que inciden en estructuras, instalaciones, cables eléctricos o
cualquier otro servicio que puedan acarrear daños a los mismos.
 Ramas con excesivo peso y longitud que representen riesgo de rotura o
favorezcan el desequilibrio de su estructura y que puedan generar un riesgo
hacia peatones y a la circulación de vehículos.
9.2 CRITERIOS DE PODA
Teniendo en cuenta los factores antes descritos se definieron los siguientes criterios
de poda:
 Poda de saneamiento este tipo de poda tiene diversas connotaciones y se

aplica a tejido vivo o muerto.
 La poda de ramas muertas es el primer paso que se da al iniciar la poda de
un árbol o arbusto, sin importar su tamaño.
 Poda por seguridad Este tipo de poda es la más preocupante y debe ser
impostergable por los altos riesgos que representa.

77
9.3 RESULTADO CATASTRO DE ÁRBOLES
Se relacionaran los resultados obtenidos del catastro de árboles realizado sobre

todo el municipio de Soledad, de igual manera se hará una relación de los resultados
obtenidos para cada zona estudiada y de acuerdo con rangos de altura solicitados.
La siguiente tabla muestra los resultados censo total acompañado de su

composición florística:
Tabla 9.3.1 Resultado del censo de árboles del Municipio de Soledad.

CENSO DE ESPECIES SOLEDAD - COMPOSICIÓN FLORÍSTICA
NOMBRE CANTIDAD Genero NOMBRE CIENTIFICO FAMILIA
ABETO 11 Cassia Cassia siamea Fabaceae
ACACIA ROJA 11 Delonix Delonix regia Fabaceae
ALMENDRO 101 Terminalia Terminalia Catappa Combretaceae
BUCHE 1 Pithecellobium Pithecellobium lanceolatum Leguminosae
CAMPANITA 2 Chirlobirlo Chirlobirlo - tecoma stans Fabaceae
CAMPANO 5 Samanea Samanea saman Fabaceae
CAÑANDONGA 1 Cassia Cassia moschata Fabáceae
CARAQUEÑO 2 Erythrina Erythrina Variegata Fabaceae
CAUCHO 3 Ficus Ficus religiosa Moraceae
CEIBA BLANCA 4 Hura Hura crepitans L. Euphorbiaceae
CEIBA BONGA 10 Ceiba Ceiba petandra Bombacaceae
CEIBA MAJAGUA 2 Pseudobombax Pseudobombax septenatum Malvaceae
GUASIMO 2 Guazuma Guazuma ulmifolia Malvaceae
GUAYACAN EXTRANJERO 4 Guaiacum Guaiacum officinale Zygophyllaceae
LAUREL 41 ficus ficus benjamina Moraceae.
MAMÓN 5 Melicoccus Melicoca bijuga- Paulinia fuscescens Sapindaceae
MANGO 168 Mangifera Mangifera Indica Anacardiaceae
MARAÑON 2 Anacardium Anacardium occidental Anacardiaceae
MATARRATON 47 Gliricida gliricida sepium Fabaceae
NEEM 93 Azadirachta Azadirachta indica A.Juss Meliaceae
NISPERO 3 Manilkara Manilkara huberi. Sapotaceae
OITI 1 Licania Licania tomentosa Chrysobalanaceae
OLIVO 2 Capparis Capparis odoratissima Capparaceae
OREJERO 8 Enterolobium Enterolobium cyclocarpum (Jacq.) Griseb Febaceae
PALMERA REAL 2 Roystonea Roystonea regia Arecaceae
PAYANDE 4 Pithecellobium Pithecellobium dulce Fabaceae
PISQUIN 1 Albizzia Albizzia guachapele Fabaceae
PIVIJAY 1 Ficus Ficus Nitida Moraceae.
PINO 1 Casuarina Casuarina equisetifolia Casuarinaceae
ROBLE MORADO 131 Tabebuia Tabebuia rosea Bignoniaceae
SAUCE GUAJIRO 7 Parkinsonia Parkinsonia acueleata Fabaceae
SUAN 2 Ficus Ficus dendrocida Moraceae.
TAMARINDO 3 Tamarindus Tamarindus indica Fabáceae
TOTUMO 2 Crescentia Crescentia cujete Bignoniaceae
TRINITARIA 1 Bouganvillea Bouganvillea glabra nyctaginaceae
TRUPILLO 37 Prosopis Prosopis juliflora Fabaceae
UVA MORA 10 Zyzygium Zyzygium cumini Myrtaceae
UVITO 1 Cordia Cordia alba Boraginaceae
Total 732

78
En total se censaron 732 árboles objeto de poda en las tres (3) zonas determinadas
y estudiadas, en cada zona se evalúo el tipo de poda que necesitaría cada árbol
censado atendiendo a los criterios antes definidos, algunos árboles mostraron la
necesidad de aplicarle ambos criterios de poda y estos están relacionados en cada
tabla de acuerdo con el rango de alturas establecidos.
Se presenta la siguiente tabla que muestra el resumen del catastro:
Tabla 9.3.2 Resumen catastro de árboles del Municipio de Soledad.

RESUMEN
Zona 1 Zona 2 Zona 3
Total por
RANGO Tipo de Poda Tipo de Poda Tipo de Poda
Rango
Seguridad Saneamiento Ambas Seguridad Saneamiento Ambas Seguridad Saneamiento Ambas
Hasta 5m 30 1 1 129 71 1 233
5,1 a 5m 47 1 146 6 61 2 263
15,1 a 20m 54 16 99 16 7 31 1 2 5 231
20,1 y mas 5 5
Total 136 18 100 291 7 108 63 2 7 732
Seguridad 490
Total por
tipo de Saneamiento 27
poda
Ambas 215
En el primer rango de altura se necesitan podar 233 árboles, en el segundo 263, en

el tercero 231 y en el cuarto rango 5 árboles, en todo el municipio.
De acuerdo con el tipo de poda recomendada el resultado total es por poda de

seguridad 490 árboles, por saneamiento 27 y 215 árboles requieren ambas podas.

79
9.4 LINEAMIENTOS DEL PLAN DE MANEJO PARA LA PODA DE LAS

ESPECIES
Dado el número de especies e individuos identificados en el municipio se hace

indispensable establecer criterios que posibiliten un buen proceso de poda,
entendiendo este como el corte selectivo de partes del árbol, basado en el
conocimiento biológico del mismo, con un propósito definido. Cabe aclarar que la
poda se debe realizar con previo permiso de la Autoridad Ambiental Competente.
La podas se realiza con los siguientes propósitos:
 Fortalecer la estabilidad mecánica de los árboles para evitar riesgos a la

ciudadanía en cuanto al desgaje de ramas susceptibles a vientos y lluvias.
 Favorecer la visibilidad de señales de tránsito así como también considerar
anuncios publicitarios, mediante el aclareo de copas, limpieza y elevación de
copa.
 Liberar líneas aéreas telefónicas, de energía eléctrica y televisiva mediante
la poda de ramas.
 Favorecer la entrada de aire y luz a la copa del árbol, como medida de
prevención de enfermedades fitosanitarias mediante la poda y aclareo de
ramas.
 Aumentar la vida útil de los árboles mediante la aplicación de técnicas
adecuadas.
9.5 CONDICIONES GENERALES PARA REALIZAR EL CORTE
Las condiciones generales para realizar el corte son las siguientes:
 Desinfectar las herramientas de corte con una solución de 6% de cloro con

el fin de evitar contagios de un árbol a otro.

80
 Realizar los cortes de las ramas con limpieza, dejando una superficie lisa, sin
bordes estropeados y corteza rasgada.
 En ningún caso la poda deberá superar el 25 % del volumen total del follaje
del árbol de llevarse a cabo, deberá realizarse anualmente.
 En situaciones que pongan en riesgo la integridad física de la ciudadanía
(árboles donde sus ramas estén próximas a desgajarse), en ramas
“empuentadas” sobre conductores de energía eléctrica de alto voltaje y en
árboles de tallas elevadas que presenten riesgo de desplome, re realizara la
poda necesaria y si es el caso la erradicación del árbol.
 Las ramas de los árboles podados en áreas públicas, deberán ser
descendidas en caída controlada con la utilización de cuerdas específicas
para el apeo o aparejo de ramas, las ramas deberán descender dentro del
área de trabajo sin ocasionar daño alguno a bienes muebles, inmuebles,
peatones y al personal que realice los trabajos. En los casos de espacios
abiertos tales como fajas protectora forestal de los ríos, bosques u otros sitios
que no pongan en riesgo a la ciudadanía, se podrá utilizar la caída libre de
ramas.
 No se deberá realizar el descabezado (comúnmente conocido como
desmoche), que es el corte indiscriminado, que se realiza generalmente por
debajo o por encima de la horcadura del árbol.
 La poda para árboles que afecten líneas de conducción aérea (cableados de
energía eléctrica, telefónicas, televisivas u otras), se realizara con personal
capacitado y equipos especiales (p.ej. canastillas), se deberá coordinar con
la empresa prestadora del servicio energía con el fin de realizar cortes
temporales de la energía mientras se efectúa la poda.
 No se deberán aplicar selladores ni pinturas para proteger del ataque de
plagas y/o enfermedades o acelerar el cierre de las heridas ocasionadas por

81
los cortes de poda realizados, dado que podría ocurrir una respuesta del
sistema de defensa de los árboles.
 Únicamente se utilizarán selladores, adicionando un fungicida, en aquellos
árboles que en el momento de la poda presenten enfermedades ocasionadas
por hongos.

82
10 PROYECCIONES
Para definir claramente las estrategias de planeación en este proceso, se debe

contar con información actual y clara sobre los factores incidentes al mismo. Es por
esto que definir efectivamente la población que será afectada por las decisiones
planteadas en el PGIRS, permitirá actuar de una manera más oportuna en la
solución relacionada con los residuos sólidos.
Con base en la información suministrada por el prestador del servicio de aseo y los
datos estadísticos proyectados por el DANE en su último Censo (2005), se
estableció la proyección anual de crecimiento bajo diferentes escenarios para un
horizonte de análisis de 12 años, teniendo en cuenta las variables de población,
generación de residuos y perspectivas de crecimiento de actividades económicas.
10.1 NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL SISTEMA
Se define de acuerdo con lo expuesto en el Reglamento de Agua Potable y

Saneamiento Básico (RAS). Este nivel de complejidad del sistema se calcula
conociendo la población del casco urbano proyectado al periodo de diseño del
sistema, y un estimativo de la capacidad económica de la población usuaria del
servicio que presta dicho sistema.

83
Tabla 10.1.1 Asignación del nivel de complejidad

POBLACIÓN EN LA ZONA URBANA CAPACIDAD ECONÓMICA DE LOS
NIVEL DE COMPLEJIDAD
(Hab.) USUARIOS
Bajo < 2.500 Baja
Medio 2.501 – 12.500 Baja
Medio Alto 12.501 – 60.000 Media Alta
Alto > 60.000 Alta
Fuente: Titulo A RAS 2000, Capitulo A.3. p.A.9.
Se estima que el municipio de Soledad cuenta con una población de 742.607

habitantes asentada en el casco urbano, y 892 habitantes distribuidos en la zona
rural, para un total de 743.499 habitantes al año 2015. Con base en ésta información
se determinó que el municipio se encuentra ubicado en un nivel de complejidad
“Alto”, con una capacidad económica alta de los usuarios, debido a que su población
está dentro de un rango mayor a 60.000 habitantes, según el RAS 2000.
10.2 PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN
Teniendo en cuenta el nivel de complejidad del sistema del municipio, se calculó la

proyección poblacional con base en el modelo matemático Geométrico, el cual se
encuentra establecido en el Titulo B del RAS 2000 como uno de los métodos de
cálculo permitidos según el nivel de complejidad determinado, tal como se muestra
en la siguiente tabla.

84
Tabla 10.2.1 Métodos de cálculos permitidos según nivel de complejidad

NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL SISTEMA
MÉTODO POR EMPLEAR BAJO MEDIO MEDIO ALTO ALTO

Aritmético X X
Geométrico X X X X
Wappus X X X X
Gráfico X X X
Exponencial X X X
Detallar por zonas X X X
Detallar densidades X X X
Fuente: Titulo F RAS 2000, Capitulo F.2. p.F.26
Para la aplicación del modelo de cálculo seleccionado, se tuvo en cuenta los índices
de crecimiento poblacionales basados en los censos realizados por el DANE en los
años 1985, 1993 y 2005, a partir de los cuales se proyectó la población urbana y
rural del municipio de Soledad para un periodo de 12 años (2016 - 2027), con el
objetivo de realizar la evaluación de la dinámica poblacional y cómo ésta influye en
la futura generación de residuos.
Tabla 10.2.2 Información Censal de la Población para el Municipio de Soledad

CRECIMIENTO CRECIMIENTO
AÑO CENSO POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN RURAL FUENTE
URBANO RURAL
1985 176.719 - 1.019 - DANE
1993 257.011 0,048 1.611 0,059 DANE
2005 460.745 0,050 858 -0,051 DANE
Promedio Índice de crecimiento 0,049 - 0,004 -

85
Tabla 10.2.3 Proyección de crecimiento poblacional del Municipio de Soledad
AÑO POBLACIÓN URBANA (hab.) POBLACIÓN RURAL (hab.) POBLACIÓN TOTAL (hab.)
2015 742.607 892 743.499

2016 778.913 895 779.808
2017 816.994 899 817.892
2018 856.936 902 857.839
2019 898.831 906 899.737
2020 942.775 909 943.685
2021 988.867 913 989.780
2022 1.037.213 917 1.038.129
2023 1.087.922 920 1.088.842
2024 1.141.110 924 1.142.033
2025 1.196.898 927 1.197.826
2026 1.255.414 931 1.256.345
2027 1.316.791 934 1.317.726
Gráfica 10.2.1 Curva de crecimiento poblacional - Municipio de Soledad

86
Soledad es considerada como el municipio de mayor crecimiento demográfico del

país según el DANE, razón por la cual se hace necesario tener claro el posible
comportamiento de la población para el horizonte del proyecto del PGIRS.
En la gráfica se puede observar que la tendencia de crecimiento de la población

urbana es muy elevada con relación a la población rural. Además, el municipio de
Soledad para el año 2015 cuenta con el 99,9% de la población asentada en el casco
urbano, por lo cual no se tendrá en cuenta a la zona rural puesto que en ella no se
encuentran centros poblados.
El índice de crecimiento anual para el área urbana, es del 5%, el cual está sometido
a variaciones futuras de los principales componentes del cambio demográfico como
son: mortalidad, fecundidad y migración.
10.3 PROYECCIÓN DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO DE ASEO
El número de usuarios por tipo y estrato, son tomados a corte del último periodo de
facturación correspondiente al mes de agosto de 2015, tal y como se ilustra en la
siguiente tabla:
Tabla 10.3.1 Suscriptores al servicio de Aseo en el municipio de Soledad.

CLASE DE USO SUSCRIPTORES
Resid – Est 1 31.534
Resid – Est 4 4
Comercial 2.436
Industrial 71
Oficial 94
Total General 93.039
Fuente: Aseo Soledad S.A. E.S.P.

87
Tabla 10.3.2 Proyección del crecimiento de los usuarios del Municipio Soledad
ZONA URBANA 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Resid – Est 1 31.534 32.165 32.808 33.464 34.133 34.816 35.512 36.223 36.947 37.686 38.440 39.209 39.993
Resid – Est 2 52.498 53.548 54.619 55.711 56.826 57.962 59.121 60.304 61.510 62.740 63.995 65.275 66.580
Resid – Est 3 6.402 6.530 6.661 6.794 6.930 7.068 7.210 7.354 7.501 7.651 7.804 7.960 8.119
Resid – Est 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5
Comercial 2.436 2.485 2.534 2.585 2.637 2.690 2.743 2.798 2.854 2.911 2.969 3.029 3.089
Industrial 71 72 74 75 77 78 80 82 83 85 87 88 90
Oficial 94 96 98 100 102 104 106 108 110 112 115 117 119
Total General 93.039 94.900 96.798 98.734 100.708 102.723 104.777 106.873 109.010 111.190 113.414 115.682 117.996
Porcentaje de participación de los usuarios por tipo del área urbana
Residencial Comercial Industrial Oficial Total

90.438 2.436 71 94
93.039
97,20% 2,62% 0,08% 0,10%

88
10.4 ESTIMACIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS
La proyección de residuos sólidos generados en el área urbana del municipio de

Soledad, depende de la producción per cápita (PPC) de residuos y la población
existente. Por lo tanto, se estimó la cantidad de residuos con base en el índice PPC
suministrado por el prestador del servicio de aseo (0,45 Kg/Hab.- día).
Los datos obtenidos son los siguientes:
Tabla 10.4.1 Proyección de residuos generados en el municipio de Soledad.
Residuos Área Urbana (PPC = 0,45 Kg/Hab. – día)
Año (Ton/año) (Ton/mes) (Ton/día)
2015 121.973 10.164 338,8

2016 127.936 10.661 355,4
2017 134.191 11.183 372,8
2018 140.752 11.729 391,0
2019 147.633 12.303 410,1
2020 154.851 12.904 430,1
2021 162.421 13.535 451,2
2022 170.362 14.197 473,2
2023 178.691 14.891 496,4
2024 187.427 15.619 520,6
2025 196.591 16.383 546,1
2026 206.202 17.183 572,8
2027 216.283 18.024 600,8

89
Gráfica 10.4.1 Curva de proyección de residuos sólidos - Municipio de Soledad.
La gráfica “curva de proyección de residuos sólidos”, muestra el comportamiento

que tiene la generación de residuos sólidos del municipio de Soledad en su área
urbana. La proyección arroja un aumento del 77% en la totalidad de los residuos
generados para el año 2027 con relación al 2015, lo que representa una tasa de
crecimiento del 5% anual.
Si bien es cierto que el índice de PPC para Soledad (0,45 Kg/Hab.- día) está por
debajo del índice PPC típico para municipios con nivel de complejidad alto según el
RAS (0,75 Kg/Hab.- día), la totalidad de residuos generados se ve afectado
directamente por el acelerado crecimiento poblacional del municipio, por lo que se
hace necesario crear estrategias de aprovechamiento de residuos.
Es recomendable ajustar cada cuatro años la curva de generación de residuos con

base en las variaciones del índice de producción per cápita del municipio, el cual se
ve afectado por diferentes factores tales como: fluctuaciones de la población a
futuro, dinámica del desarrollo económico, y el aprovechamiento de residuos como
elemento fundamental del PGIRS.

90
10.5 PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
La inversión en Soledad durante el periodo de gobierno 2012 – 2015, incluye obras

de infraestructuras para el mejoramiento de vías, acueducto y alcantarillado, salud,
educación, urbanismo, recreación, cultura y deporte; las cuales se espera que
impacten de manera positiva en los próximos años.
La Alcaldía de Soledad es el organismo encargado de ejecutar los diferentes

proyectos de inversión pública establecidos a nivel nacional en el “Plan Soledad”,
de los cuales podemos encontrar los siguientes:
 Rutas Alimentadoras del sistema Transmetro. Con estas obras, la Gobernación

del Atlántico interviene el 36% de la malla vial de Soledad.
 Construcción de Canal Interceptor, para descargar el 50% de la cuenca del
Arroyo El Salado a la del Platanal. La obra se convierte en la solución definitiva
del problema de los arroyos en este Municipio, que anualmente deja pérdidas
humanas y materiales. El proyecto comprende la construcción de 2.846 metros
de canal.
 Construcción de la Estación El Porvenir. Esta obra se convertirá en el corazón
del sistema de alcantarillado del Municipio de Soledad, al recibir los afluentes
de todas las redes existentes.
 Ruta Caribe, soluciones hidráulicas en la calle 30, arroyo El Platanal.
 Ruta Caribe, paso elevado en la calle 30 (entrada a El Hipódromo). Contempla
la construcción de dos puentes de tres carriles, incluyendo un solo – bus, para
la futura circulación del sistema Transmetro.
 Solución hidráulica arroyo El Salado, entrada a El Hipódromo.
 Recuperación de la Casa Museo Bolivariano y su entorno.
 Construcción de Mega colegios.

91
 Modernización del Hospital Juan Domínguez Romero. Incluye la nueva sala de

cirugía obstétrica, urgencias y hospitalización de medicina interna.
 Adecuación del Polideportivo, Soledad 2000.
 Centro de Integración Departamental –CID- Centenario.
 Obras de urbanismo, La Candelaria.
 Proyecto Parque Muvdi. Adecuación de piscinas y canchas deportivas.
 Solución botadero La Concepción.
Proyección hacia el Río Magdalena
La posición geográfica del municipio le permite contar con una salida oriental hacia
el Rio Magdalena que desde la institucionalidad es posible el avance de proyectos
eco turísticos de Desarrollo Económico Local y Regional que harían viable la
estructuración de nuevos epicentros de prosperidad y desarrollo social dentro de la
municipalidad. Se cuentan con espacios privilegiados para tener en cuenta al
momento de diseñar obras de alto impacto social y económico, tales como las
llanuras deltaicas y la isla (Cabica) que se encuentra frente al margen oriental del
municipio dentro del río Magdalena. Estos son grandes espacios que cuenta con
una parte de su territorio dentro de las zonas categorizadas como inundables, pero
asimismo cuenta con otra porción de territorio que favorece de manera sostenible
la generación de proyectos y alternativas novedosas de desarrollo regional.
Proyección en vivienda
Debido al conflicto armado del país, Soledad ha crecido de manera no prevista, lo

que ha generado un gran número de asentamientos humanos carentes de la debida
planeación urbana y que generan una gran presión al territorio por lo que se ha
presentado la degradación ambiental de numerosas áreas que de haber sido
planificadas de manera adecuada contarían con áreas de conservación de zonas

92
verdes y de biodiversidad en pro de contribuir a la protección del Ecosistema

autóctono de la ciudad, y a la generación de un entorno urbano seguro, amable y
saludable para la comunidad.
El municipio de Soledad presenta una ocupación aproximada del 70% del suelo
urbano, porcentaje que cada día se incrementa con el desarrollo de nuevos
proyectos urbanísticos, entre los residenciales encontramos; Altos de Los Robles,
Doña Soledad, Boulevard Sol Real, Villa Sofía, Villa Linda Las Moras, los que han
generado unas 1000 unidades de vivienda, cifra que va en aumento debido al
incremento en las licencia de construcción. Así mismo, se ha presentado un
crecimiento de viviendas informales, producto de invasiones de terreno en la
periferia de área urbana.
Proyección industrial
Soledad cuenta con grandes empresas que se han consolidado en el mercado

nacional e internacional, muchas de estas empresas se localizan cerca del rio
Magdalena, algunas otras no tan representativas se localizan cerca de la autopista
al aeropuerto. Se puede decir que estas dos zonas se encuentran definida como
industriales, el sector de la calle 18, y el sector de la virgencita con la autopista al
aeropuerto, en ella se concentra la gran mayoría de la empresa del municipio. Muy
a pesar de la situación presentada en los años 60 y 70 por el auge industrial, el
municipio, presentó un estancamiento posterior en éste sector, sobre todo en la gran
industria. La mediana y pequeña empresa si han logrado crecer pero eso no es muy
representativo. Para los años venideros se prevé un crecimiento en la gran
industrial, sin embargo se considera factible la puesta en marcha de una zona
portuaria cerca al rio magdalena y una zona franca aeroportuaria, en cercanía al
aeropuerto, lo que indudablemente generaría un crecimiento industrial.

93
Proyección comercial
El sector comercial ha venido creciendo, sobre todo en otros sectores diferentes al

centro del municipio. Se destacan entre otros los siguientes locales comerciales:
Éxito Metropolitano, Makro, Navitrans, Servientrega, Portal del Sol y El Portal de
Transmetro; este último hace parte de un complejo con áreas comerciales sobre el
sector de la autopista al aeropuerto y la prolongación de Murillo.
Proyección Institucional
En el sector Institucional se está llevando a cabo la construcción de Mega colegios,

una sede de la Clínica General del Norte, EPS Sura, Salud Total entre otras. Lo que
nos describe un panorama de ocupación en progreso, pero a su vez densifica más
el municipio. Si bien estas ocupaciones del suelo permiten generar habitabilidad,
empleos a la población residente en Soledad y nuevos ingresos al municipio,
también alertan sobre si se está generando un desarrollo sostenible.
Proyección Red vial
El municipio de Soledad tiene un déficit en la construcción y mantenimiento de su

infraestructura vial. Un gran porcentaje de las calles y carreras se hallan en
avanzado estado de deterioro o simplemente no han presentado ningún tipo de
intervención. El alto tráfico vehicular del parque automotor que transita por estas
vías ha generado deterioro en su estructura física. En lo concerniente a las vías
utilizadas por el sistema de transporte masivo (SITM) Transmetro, estas han sido
intervenidas totalmente para la rutas de precarga del SITM. Lo que ha contribuido a
aumentar las cifras de mejoramiento en la infraestructura, ya que se ha pasado de
un 11% a un 23% de vías en buen estado.

94
Tabla 10.5.1 Estado de la red víal de Soledad
M2 Vías/Estado Bueno Regular Malo No existe
800.000 184.000 48.000 376.000 192.000

100% 23% 6% 47% 24%
Fuente: Línea Base del municipio de Soledad. 2012
Proyección Servicios púbicos
Acueducto y alcantarillado: La prestación de los servicios públicos de alcantarillado

y acueducto en Soledad se encuentran concesionada a la empresa Triple A E.S.P.
En la actualidad, la cobertura de dichos servicios, es de un 98% para el de
acueducto y de un 70% para el de alcantarillado. Se espera un cubrimiento del 100
% en acueducto y superior al 95 % en alcantarillado en los próximos 10 años
Energía eléctrica: el servicio de energía eléctrica en el municipio es prestado por la

empresa Electricaribe S.A. E.S.P. en los sectores urbanizados o barrios legalmente
constituidos, a la fecha tienen activos 110.742 contratos. Aquellos sectores
informales que presentan una Subnormalidad Eléctrica conforme con lo establecido
en el Decreto 3735 del 19 de Diciembre de 2003 o que este servicio se obtenga a
través de derivaciones del Sistema de Distribución Local o de una Acometida,
efectuada sin aprobación del respectivo Operador de Red, el servicio lo presta
Energía Social en 48 barrios. Se proyecta normalizar las redes en estos barrios.
Gas natural: la cobertura que hoy en día presenta la empresa Gases del Caribe S.A.
E.S.P., es de un 93.02% equivalente a 113.041 viviendas en los barrios y
urbanizaciones de Soledad, aquellos sectores que no cuentan con el servicio se
debe a los riesgos que están expuestos los mismos y que por políticas de la
empresa no pueden prestarle el servicio.

95
Aseo: El servicio de recolección de residuos sólidos en el municipio es prestado por

la empresa Aseo Técnico Especial E.S.P. con una cobertura del 93% al primer
trimestre del años 2012, es necesario la separación y correcta disposición de las
basuras de modo que se propenda en el corto plazo a la consecución de una
Soledad Amable y Sostenible, en donde la población encuentre espacios
adecuados para vivir de manera saludable y en armonía con el medio ambiente
natural.
Otros servicios: las nuevas herramientas con la que cuentan el ser humano para
comunicarse y entretenerse como, televisión por cable, telefonía fija y móvil y el
internet, son servicios prestados en el municipio de Soledad por las empresas Cable
Express, Global TV., Metrotel, Telefónica Telecom, Movistar, Tigo y Comcel.
Proyección espacio público
Espacio público “conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y

naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o
afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por
tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes…”
Soledad cuenta con una deficiencia considerable en cuanto a la conservación y a la

tenencia de espacios públicos verdes y construidos dirigidos al disfrute de la
comunidad. El municipio carece de espacios amplios y apropiados para ofrecerle a
la ciudadanía servicios de recreación y de sano esparcimiento, espacios que hagan
posible la generación de ambientes de convergencia ciudadana que además
contribuyan a la lucha global contra el cambio climático y a la sostenibilidad
ambiental entendiendo a esta como objetivo de desarrollo del milenio. Se ha
proyectado realizar obras en las laderas de los arroyos y convertirla en espacio
público, así mismo la recuperación de estos cuerpos de agua.

96
11 PROGRAMAS DEL PGIRS
11.1 OBJETIVO GENERAL DE LOS PROGRAMAS
Definir las rutas críticas y de cumplimiento para los PGIRS; en los cuales se definen
las estrategias para la identificación de participación de los diferentes actores, en
los cuales se establecen proyectos y actividades a desarrollar para el cumplimiento
de las metas propuestas.
11.2 META GENERAL
El presente documento está proyectado hasta el año 2027, para desarrollar de

manera eficaz, eficiente y gradual las etapas del sistema de gestión integral de
residuos sólidos en el municipio de Soledad, reduciendo y minimizando los impactos
ambientales generados y optimizando los procesos de las actividades
contempladas en la prestación del servicio público de aseo.
11.3 PRINCIPIOS RECTORES
11.3.1 PGIRS Metropolitano 2005: En el marco del Plan de Gestión Integral de

Residuos Sólidos del municipio de Soledad para el año 2005, formuló el
PGIRS, sin embargo no fue adoptado mediante acto administrativo, por lo
que se tomó como referencia el PGIRS Metropolitano 2005, el cual es el
documento que rige para toda el área metropolitana de Barranquilla
involucrando los cinco (5) municipio que la conforma, dentro de esos
Soledad.
El PGIRS Metropolitano 2005 se centró en los siguientes principios u

objetivos generales, los cuales se plantearon con el fin de reflejar la situación

97
y/o estado de la gestión de los residuos que se deseaba alcanzar a través de

programas y proyectos claramente establecidos.
 Prestación del servicio de aseo en todos los municipios del AMBQ,

garantizando su continuidad, cobertura y calidad en los componentes de
recolección y transporte, barrido y limpieza de vías y áreas públicas y la
prestación del servicio en zonas marginales y servicios especiales.
 Desarrollar estrategias de educación ambiental formal e informal, orientada
a la separación en la fuente, con el fin de fomentar la cultura del manejo
adecuado de los residuos sólidos, mejorar las condiciones de recolección y
transporte y propiciar la base para el sistema de aprovechamiento.
 Establecer las condiciones para el almacenamiento y presentación de los
residuos aprovechables y no aprovechables.
 Desarrollar un sistema integrado para la recuperación, tratamiento,
aprovechamiento y comercialización de los residuos sólidos aprovechables,
con el fin de crear un mercado sostenible que mejore las condiciones
socioeconómicas del gremio de recicladores en el AMBQ.
 Garantizar la continuidad de la disposición final de los residuos de los
municipios del AMBQ, a corto, mediano y largo plazo, que cumpla con las
normas ambientales y genere el menor impacto ambiental.
11.3.2 PGIRS de Soledad 2015- 2027
La formulación del PGIRS de Soledad 2015- 2027 se ha basado en los lineamientos

establecidos por el Ministerio de Ambiente, y Desarrollo Sostenible, a través de la
normatividad vigente y los principios básicos definidos para la prestación del servicio

98
de aseo, estipulados en el Artículo 3 del Decreto 2981 de 2013, se adoptan los

siguientes principios rectores para el presente Plan:
 Prestación eficiente a toda la población con continuidad, calidad y cobertura.

 Obtener economías de escala comprobables.
prestación.
 Desarrollar una cultura de la no basura.
 Fomentar el aprovechamiento.
prestación.
 Minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el ambiente que se pueda
causar por la generación de los residuos sólidos.
Los principios establecidos en el año 2005 son muy compatibles con los
establecidos en la nueva normativa que rige para el 2015. Además de los principios
rectores que regirán el PGIRS, de Soledad 2015-2027 se proyecta la conciliación
de los objetivos y las metas generales formuladas en el PGIRS con los objetivos y
metas formulados por el Gobierno Nacional.
De acuerdo a lo establecido en el PGIRS Metropolitano elaborado en el año 2005

y objeto de este ajuste, se encontró que muchos aspecto de éste, está enmarcado
dentro de las Políticas Nacionales fundamentales en cuanto a la prestación del
servicio de aseo y el desarrollo sostenible, así mismo, la elaboración del 2005- 2027
PGIRS de Soledad está enmarcada en la política nacional, regional.
11.4 DE CARÁCTER GENERAL
 Constitución Política de Colombia. Artículos 268, 310, 330, 331, 332, 334 y
360 Artículos establecidos para la protección de los recursos naturales.

99
 Ley 732 de 2002, Adopción y aplicación de las estratificaciones

socioeconómicas urbanas y rurales.
 Ley 388 de 1997. Ley de Ordenamiento Territorial. En donde se reglamenta
el uso del suelo, en este caso un uso del suelo para un aprovechamiento y
disposición final de los residuos sólidos.
 Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Ministerio de Medio
Ambiente, 1998. En donde su objetivo es evitar el riesgo al hombre y medio
ambiente a causa del manejo de los residuos sólidos.
11.5 SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ASEO
 Ley 142 de 1994, Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios. En donde se

dan las pautas de prestación del servicio de aseo en los municipios.
 Decreto 891 de 2002, por medio del cual se reglamenta el Artículo 9° de la
Ley 632 de 2000. En cuanto a esquemas de prestación del servicio público
domiciliario de aseo.
 Decreto 2981 de 2013, por el cual se reglamenta la prestación del servicio
público de aseo.
 Resolución 1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo
Económico, por la cual se adopta el Reglamento.
11.6 SANITARIO Y AMBIENTAL
 Ley 9 de 1979, Código Sanitario Nacional, compendio de Normas Sanitarias

para la protección de la salud humana.
 Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones.

100
 Decreto 2676 de 2000, por la cual se reglamenta el manejo integral de

residuos hospitalarios.
 Resolución 1045 de 2003, por la cual se adopta los Planes de Gestión de
Residuos Sólidos.
11.7 RECURSOS FINANCIEROS
 Ley 141 de 1994, por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalías y la

Comisión Nacional de Regalías.
 Ley 715 de 2001, por el cual se dictan normas orgánicas en materia de
recursos y competencias.
11.8 REGULACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO
 Resolución 201 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua

Potable y Saneamiento Básico, por la cual se establecen las condiciones
para la elaboración, actualización y evaluación de los Planes de Gestión y
Resultados.
 Resoluciones 233 de 2002 y 247 de 2003, expedida por la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, establece una opción
tarifaría para multiusuarios del servicio de aseo.
Potable y Saneamiento Básico. Marco tarifario de aseo.
Potable y Saneamiento Básico. Marco tarifario de aseo.
11.9 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La actualización del PGIRS de Soledad se realizó con la participación de los actores

involucrados en la gestión integral de los residuos sólidos, para lo cual se

101
conformaron grupos de trabajo sectoriales, en concordancia también con lo

establecido en el Artículo 4 de la Resolución 0754 de 2014. Los sectores definidos
para el trabajo participativo fueron el sector institucional, educativo, privado, ONG´s,
Prestadores del Servicio Público de Aseo, los recicladores.
11.10 PRESENTACIÓN DE LOS PROGRAMAS
Según lo establecido en el marco metodológico de la Resolución 0754 del 25 de

noviembre de 2014, la cual reglamentó lo establecido en el Decreto 2981 de 2013,
establece entre otras disposiciones que al momento de realizar la actualización y
ajuste del PGIRS, se deberá de establecer los Programas que serán la ruta crítica
y de cumplimiento para el PGIRS municipal; por lo cual el grupo Técnico,
conformado para el ajuste del PGIRS del municipio de Soledad, definió la
estrategia para la identificación de participación de los diferentes sectores según el
programa o la pertinencia para el municipio de la implementación de los mismos,
como lo explica la metodología en el capítulo 7. Dichos programas cuentan con la
siguiente estructura:
 Descripción del programa: Características, lo que incluye, hacía que está

dirigido, si tiene relación con algún programa del PGIRS vigente.
 Lineamientos generales: Se trata de una orden o directriz que debe cumplirse
en el marco del programa, tomando como referencia la normatividad.
 Línea base.
 Parámetros de línea base (Cuadro de parámetros y análisis del mismo).
 Identificación de la problemática (árbol del problema, análisis de la
explicación de las causas).
 Objetivos.
 Objetivo General.
 Objetivos específicos.

102
 Descripción de proyectos. (Descripción breve de los proyectos que se

desarrollarán por cada objetivo específico, incluyendo la matriz de análisis de
riesgos).
 Metas: Tabla de metas institucionales, interinstitucionales e intersectoriales.
Los 14 programas que se encuentran en este documento son:
 Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo.

 Programa de recolección, transporte y transferencia.
 Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.
 Programa de lavado de áreas públicas.
 Programa limpieza de zonas ribereñas.
 Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas
públicas.
 Programa de inclusión de recicladores de oficio.
 Programa de disposición final.
 Programa de gestión de residuos sólidos especiales.
 Programa de gestión de riesgo.
 Programa Peligro Aviario.
 Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural.
 Programa de gestión de residuos de construcción y demolición

103
12 PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
PÚBLICO DE ASEO
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOLEDAD
Actualización PGIRS 2015

104
12.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
Para la formulación del Programa se tomó como referencia el estado actual de la

Prestación del Servicio Público de Aseo prestado por la empresa de Aseo de
Soledad S.A. E.S.P., en el municipio de Soledad, los cambios que introduce el
Decreto 2981 de 2013 en su reglamentación a la prestación del servicio público de
aseo, la metodología dispuesta en la Resolución 0754 de 2014 y las órdenes
judiciales que ha expedido la Honorable Corte Constitucional a través de sentencias,
referidas a las acciones afirmativas en pro de la inclusión de los recicladores de
oficio a la economía formal del aseo en el municipio.
Éste Programa está dirigido a evidenciar los resultados de la prestación del servicio
de aseo en Soledad actualmente prestado por la empresa Aseo de Soledad S.A.
E.S.P. Bajo el esquema de Servicio Exclusivo, de acuerdo a lo establecido en la
Ley 142 de 1994. Tiene como premisa lograr que dicha prestación se realice con
Calidad y alcanzando un nivel del 100% de cobertura en todo el municipio.
En este Programa se dejaran planteados los proyectos a ejecutar a corto, mediano

y largo plazo a fin de lograr como objetivo general “Desarrollar los mecanismos la
prestación del servicio de aseo de manera eficiente con calidad y total cobertura” a
través del planteamiento de unos objetivos específicos y metas que se encuentran
en el desarrollo del presente programa.
12.2 LINEAMIENTOS GENERALES
El Decreto 2981 de 2013 “Por el cual se reglamenta la prestación del servicio

público de aseo”, señala en el Artículo 4 que el servicio público de aseo deberá
prestarse en todas sus actividades con calidad y continuidad acorde con lo definido
en dicho Decreto, en la regulación vigente, en el Programa de Prestación del

105
Servicio y en el PGIRS con el fin de mantener limpias las áreas atendidas y lograr
el aprovechamiento de residuos.
El Decreto 2981 de 2013 establece que el servicio público de aseo se debe prestar
en todas sus actividades de manera continua e ininterrumpida con las frecuencias
mínimas y aquellas que por sus particularidades quedarán definidas en el PGIRS,
salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito. El municipio de
Soledad debe garantizar la prestación eficiente del servicio y sus actividades
complementarias a todos los habitantes en su territorio, de acuerdo con los objetivos
y metas definidos en el PGIRS, tanto en su área urbana y rural. Para ello se debe
establecer los lineamientos que permitirán desarrollar dicha actividad de manera
óptima y adecuada a las características locales:
12.2.1 Esquema de Prestación del Servicio Público de Aseo: El municipio de

Soledad estableció que el modelo para la prestación del servicio de aseo es
el de Áreas de Servicio Exclusivo, para su adopción concurrió a la
competencia de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico quien otorgó la autorización correspondiente. El municipio tiene como
único prestador a la empresa Aseo de Soledad S.A. E.S.P., con quien se
desea alcanzar una cobertura del 100% en las áreas de prestación del
servicio, permitiendo el cubrimiento a la totalidad de la población,
especialmente para aquellos suscriptores nuevos que en gran cantidad se
van generando en la ciudad por el crecimiento urbano y migratorio.
Prestadores de la Prestación del Servicio de Aseo que operan en el municipio

de Soledad deben ejecutar los componentes del servicio de aseo:
i. Recolección.
ii. Transporte.

106
iii. Barrido, limpieza de vías y áreas públicas.

iv. Corte de césped, poda de árboles en las vías y áreas públicas.
v. Transferencia.
vi. Tratamiento.
vii. Aprovechamiento.
viii. Disposición final.
ix. Lavado de áreas públicas.
12.2.2 La Interventoría del Servicio Público de Aseo tendrá funciones

adicionales. El objeto de la Interventoría del Servicio Público de Aseo es
garantizar la prestación coordinación, supervisión y control de los servicios
de recolección, transporte y disposición final, reciclaje y aprovechamiento de
residuos sólidos, corte césped, poda de árboles, lavado de áreas públicas,
instalación y mantenimiento de cestas y limpiezas de playas o zonas
ribereñas y demás actividades relacionadas con el servicio público de aseo.
Cuya misión será garantizar a la población del municipio de Soledad la
prestación de Servicios Integrales de Aseo, en condiciones dignas e
incluyentes, contribuyendo en la construcción de una ciudad con
sostenibilidad ambiental y cuyos objetivos de la prestación del servicio serán:
 Lograr que Soledad sea un municipio con un buen servicio de aseo y mejore
la calidad de vida de sus habitantes.
 Lograr que Soledad sea una ciudad que reduce, separa y aprovecha los
residuos sólidos y mitigue los impactos negativos.
La interventoría o la entidad que haga sus veces, estará comprometida con

el cumplimiento de requisitos legales, con la prevención de la contaminación,
la identificación y control de sus aspectos e impactos ambientales, el uso
racional de los recursos naturales, la prestación de servicios con estándares

107
de calidad y el mejoramiento continuo de eficiencia y efectividad de la Gestión

Integral de Residuos Sólidos, para lo cual deberá contar con un equipo
humano competente buscando la satisfacción de los usuarios y la innovación
tecnológica de los procesos a través de la supervisión y control de los
operarios privados de la prestación del servicio públicos de Aseo.
12.2.3 Articulación del PGIRS 2015-2027 con el POT y el Plan de Desarrollo

Municipal. Para la Prestación del Servicio Público de Aseo en Soledad es
de obligatorio cumplir la regulación que se determinará en el POT y el Plan
de Desarrollo Municipal, al definir los componentes del Subsistema de
Gestión Integral de Residuos Sólidos constituidos por las infraestructuras así:
 Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA).

 Sitios de disposición temporal de residuos de construcción y demolición.
 Lugares y equipamientos para el manejo de residuos de construcción y
demolición originados en situaciones de desastre.
 Otras infraestructuras y equipamientos que surjan como resultado de
innovaciones científicas y tecnológicas.
El desarrollo de estas infraestructuras deberá cumplir con los lineamientos

básicos y criterios técnicos definidos por la Ley 99 de 1993, Ley 142 de 1994
y sus decretos reglamentarios como el 2981 de 2013, así como, por la
Resolución 1096 de 2000 o Reglamento Técnico de Agua Potable y
Saneamiento Básico RAS 2000, y demás normas que los adicionen,
modifiquen o sustituyan.
 Para poner en marcha el Programa de Aprovechamiento de Residuos, se

deberán definir las rutas selectivas de residuos aprovechables, se debe
definir y la localización los centros de acopios, los cuales servirá para atender

108
la recolección de aprovechables de todo el municipio; posteriormente,

atendiendo la gradualidad, sustentabilidad, sostenibilidad y articulado al
desarrollo de la cultura de separación en la fuente, se implementarán otros
centros de acopio.
 Se debe definir la localización de por lo mínimo una estación de
transferencia para los residuos de la Construcción y Demolición, la cual
deberá proyectarse para realizar actividades adicionales de separación y
acopio de escombros para posteriormente ser llevado a la planta de
transformación una vez entre en operación, para ello se dé, el POT definirá
como sitios potenciales para la ubicación de las estaciones de transferencia
de residuos de construcción y demolición.
 Soledad no cuenta con disponibilidad de un lugar de disposición final de los
residuos sólidos peligrosos que cumplan con alguna de las nueve (9)
características de peligrosidad (Corrosiva, Combustible, Infecciosa,
Radioactiva, Inflamable, Explosiva, Irritante, Tóxica y Peligrosa para el medio
ambiente o ecotóxicos). Teniendo en cuenta que las actividades
residenciales, comerciales, industriales y de servicios, no están excepto de
generar residuos peligrosos, los cuales deben ser manejados de una manera
adecuada a fin de evitar posible afectación al medio ambiente. Por tanto, se
deberá cumplir con el Decreto 4741 de 2005 y las otras normas
reglamentarias para garantizar su tratamiento, transporte y disposición final
adecuada. Por lo que la solución de disposición y tratamiento está fuera del
municipio.
12.3 COMPONENTES DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO
12.3.1 Recolección. La empresa de aseo deberá realizar la recolección de los

residuos de acuerdo a la frecuencia establecida. La presentación de los
residuos sólidos los usuarios deberán ubicar los residuos en los sitios

109
determinados para su presentación, con una anticipación no mayor de tres

(3) horas previas a la recolección de acuerdo con las frecuencias y horarios
establecidos por el prestador, de acuerdo al Artículo 17 del Decreto 2981 de
2013.
Cuando exista recolección selectiva, los usuarios deberán realizar la

separación en la fuente clasificando los residuos en aprovechables y no
aprovechables, con el objetivo de dar cumplimiento al Artículo 17 del Decreto
2981 de 2013. Para el almacenamiento y presentación los residuos se deben
utilizar dos (2) recipientes. El que se destine para los residuos aprovechables
deberá ser un recipiente desechable, mientras que el de los residuos no
aprovechables podrá ser un recipiente retornable o desechable. En cualquier
caso los usuarios deben tener en cuenta los establecido en el literal F.3.3.3
“Recipientes para recolección” del RAS 2000 Título F, en el cual se exponen
las características mínimas que deben tener los recipientes sean retornables
o desechables.
En el caso del almacenamiento de los residuos aprovechables se debe tener

en cuenta que deben estar limpios y no contaminados con residuos
peligrosos, asimismo realizarse de forma que no se deteriore su calidad ni se
pierda su valor, que no afecten el entorno físico, la salud humana y la
seguridad y bajo condiciones seguras dependiendo• de sus características
(Artículo 84 del Decreto 2981 de 2013).
12.3.2 Transporte. La empresa Aseo De Soledad, cuenta con un Plan de micro y

macro rutas establecidas para servicio residencial, comercial e industrial.
(Ver Anexo XIII, Micro y Macro rutas).

110
Para el establecimiento de las macro y microrutas de recolección selectiva

de residuos aprovechables que deben seguir cada uno de los vehículos
recolectores, el prestador deberá estudiar las características de su zona
operativa, considerando las condiciones y limitaciones de las vías, aspectos
de seguridad y demás factores que inciden sobre la recolección. De igual
modo se deben tener en cuenta lo estipulado por el RAS 2000 - Título F en
su literal F3.3.7 para el diseño de micro y macrorutas. Las macro y microrutas
de recolección deberán garantizar una cobertura total y el cumplimiento de
las normas de tránsito, también deberán ser actualizadas y ajustadas frente
a la generación de residuos, el crecimiento de usuarios y las variaciones en
los sentidos viales de acuerdo al Artículo 31 del Decreto 2981 de 2013.
12.3.3 Transferencia. En el municipio de Soledad no es necesario establecer

centro de transferencia para la recolección de residuos doméstico, cuando
se presente la recolección de los RCD y los especiales se debe colocar
centros de transferencias.
12.3.4 Corte de césped, poda de árboles en las vías y áreas públicas. El corte
de césped debe realizarse en las áreas verdes del municipio de Soledad,
tales como: separadores viales ubicados en vías de tránsito automotor o
peatonal, glorietas, rotondas, orejas o asimilables, parques públicos sin
restricción de acceso definidos en las Normas de Ordenamiento Territorial,
que se encuentren dentro del perímetro urbano (Ver Anexo VI, Plano zonas
verdes). El corte de césped de los antejardines frente a los inmuebles el cual
será responsabilidad de los propietarios de éstos. De igual forma se excluyen
las actividades de ornato y embellecimiento.

111
La recolección de los residuos provenientes de esta actividad deberá

realizarse, a más tardar ocho (8) horas después de haberse efectuado el
corte de césped o la poda de árboles.
Esta actividad deberá realizarse en horario diurno para zonas residenciales,

siempre y cuando no se generen dificultades por el tránsito peatonal o
vehicular y cualquier otra zona que por sus características particulares no
permita la realización de la actividad en el horario mencionado.
La recolección de los residuos de poda de árboles y corte de césped deberá

realizarla la persona prestadora del servicio público de aseo.
12.3.5 Aprovechamiento. El Decreto 2981 de 2013, tiene por objetivo principal

promover el aprovechamiento de los residuos para lo cual es indispensable
la separación en la fuente de los residuos sólidos potencialmente
aprovechables, por lo que se deben desarrollar campañas que promuevan el
aprovechamiento para el aprovechamiento.
 Los usuarios deberán realizar la separación en la fuente clasificando los

residuos aprovechables.
 Para el almacenamiento los residuos aprovechables se debe realizar en un
solo recipiente el cual deberá ser un recipiente desechable. Para esto los
usuarios deben tomar como referencia o estipulado en el literal F.3.3.3
“Recipientes para recolección” del RAS 2000 Título F.
 Dado que la ruta de recolección de residuos aprovechables debe ser
realizada en un horario distinto al de residuos sólidos ordinarios, por lo que
no se hace necesario la distinción de colores u otra forma de identificación
en los recipientes de almacenamiento.

112
El almacenamiento de los residuos aprovechables deben estar limpios y libre

de contaminación con residuos peligrosos, asimismo realizarse de forma que
no se deteriore su calidad ni se pierda su valor, que no afecten el entorno
físico, la salud humana y la seguridad y bajo condiciones seguras
dependiendo• de sus características.
 El servicio de recolección y transporte de residuos aprovechables no se
realizará de manera diferenciada por categoría, es decir, que en una sola
bolsa se dispondrán todos los residuos sólidos con potencial de
aprovechamiento, siempre y cuando estos sean compatibles.
 Los usuarios deberán presentar los residuos sólidos aprovechables, con una
anticipación no mayor de tres (3) horas previas a la recolección de acuerdo
con las frecuencias y horarios designado por el recolector.
12.3.6 Disposición Final. El sitio de disposición final, El Clavo localizado en Palmar

de Varela, garantiza la disponibilidad de recepción de los residuos
producidos en el municipio de Soledad las 24 horas del durante los 365 días
del año.
 Transportar oportunamente los residuos sólidos domiciliario que hayan sido

generados en el municipio de Soledad desde las residencia hasta el relleno
El Clavo.
 Disponer adecuadamente los residuos sólidos domiciliares generados en el
municipio de Soledad de conformidad con los requisitos técnicos y
operativos establecidos por la normatividad ambiental vigente.
 Contar con una báscula adecuada en el relleno sanitario, para el pesaje de
todos los residuos sólidos ordinarios generados Soledad, y mantenerla
calibrada.

113
 Expedir los recibos de ingreso y salida de vehículos, con sus respectivos

soportes de pesaje e información relevante.
 Mantener a disposición la información sobre el ingreso y salida de los
vehículos de recolección que atienden al municipio de Soledad con mínimo
la siguiente información: identificación del vehículo, ruta, tonelaje de ingreso,
tonelaje de salida, hora de ingreso, hora de salida.
12.3.7 Lavado de áreas públicas. Las labores de lavado de áreas públicas son
responsabilidad de los prestadores del servicio público de aseo en el área de
prestación donde realicen las actividades de recolección y transporte.
El municipio de Soledad está en la obligación de suministrar a Aseo de

Soledad el inventario de los puentes peatonales y áreas públicas objeto de
lavado, detallando como mínimo, su ubicación y área de lavado.
Aseo de Soledad S.A. E.S.P. deberá suscribir acuerdos donde se determinen

las áreas públicas, incluidos los puentes peatonales y las frecuencias de
ejecución de la actividad que vaya a realizar. En los mismos acuerdos se
podrá establecer la forma de remunerarse.
Gestión de Residuos Peligrosos. La Gestión de Residuos Peligrosos en el

municipio de Soledad estará regida por la normativa técnicas y jurídica o
aquellas que los modifiquen o reemplacen: Decreto1609 de 2002, Política
Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos
(MAVDT, 2005), Decreto 4741 de 2005 - Prevención y manejo de los residuos
o desechos peligrosos (MAVDT, 2005), Gestión Integral de Residuos o
Desechos Peligrosos – Bases Conceptuales (MAVDT, 2007) CONPES 3530
de 2008, Ley 1252 de 2008, Política de Nacional de Producción y Consumo
Sostenible (MAVDT, 2010).

114
La Gestión de los Residuos Peligrosos generados en el municipio de Soledad

serán realizadas por las empresas debidamente autorizadas para dicho fin,
que cuenten con los permisos y licencias expedido por las autoridades
ambientales competentes.
Se deben implementar estrategias de Información, Educación y Capacitación

(EIC) para el manejo de residuos peligrosos en los hogares, centros
comerciales y de pequeños generadores en general. La Corporación
Autónoma Regional del Atlántico (CRA) realizará el seguimiento a las
empresas prestadoras del servicio de recolección, transporte y disposición
final de los Residuos Peligrosos generados en Soledad.
12.3.8 Gestión de Residuos Sólidos en Zona Rural. En la actualidad no se presta

el servicio de la zona rural del municipio de Soledad. Sin embargo, dentro del
marco del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos está orientado con
el objeto de dar cumplimiento a los principios objeto del Decreto 2981 de
2013: Prestación Eficiente a toda la población con continuidad, Calidad y
Cobertura; obtener economía de escala comprobables; garantizar la
participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la prestación;
desarrollar una cultura de la no basura; fomentar el aprovechamiento;
minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el ambiente.
12.3.9 Gestión del Riesgo. El municipio de Soledad, deberá propiciar las

condiciones para la ampliación del estudio de amenaza, vulnerabilidad y
riesgos mitigables que incluya los impactos en la población por la gestión del
riesgo asociado al manejo y uso de los residuo sólidos para todos los
componentes del PGIRS, que permita tomar decisiones temprana para
enfrentar la problemática.

115
12.3.10 Inclusión de recicladores.
 Por parte de la Alcaldía se deberá tener actualizada la información contenida

en el Censo de Recicladores cada año, y hacer seguimiento al número de
recicladores que ingresen a una oferta social.
 Las acciones a desarrollar en el marco del Programa deben promover el
reconocimiento, valoración y dignificación del reciclador de oficio en la
cadena del reciclaje como un sujeto que contribuye al ambiente, a un
problema social y al saneamiento básico de la ciudad.
 El modelo de prestación de servicio público de aseo deberá incorporar la
inclusión de los recicladores de oficio en la actividad de aprovechamiento.
 Las estrategias de Información, Educación y Comunicación – IEC- lideradas
por la Alcaldía deben promover el reconocimiento y la dignificación del
reciclador de oficio.
 Se deberá construir un esquema de gestión interinstitucional e intersectorial
para obtener recursos que permitan la implementación de políticas, planes,
programas y proyectos de inclusión de recicladores de oficio a la actividad de
aprovechamiento.
 Se velará por el fortalecimiento de la organización de los recicladores para la
consolidación de procesos de auto sostenibilidad empresarial.
12.3.11 Limpieza de zonas ribereñas. El municipio de Soledad cuenta con pocas

zonas ribereñas localizada en su área urbana, una parte del barrio Ferry está
a orilla del río Magdalena, esta es el área susceptible de limpieza
actualmente, sin embargo, dada la localización y el inminente uso para
aprovechamiento portuario e industrial de la ribera del rio, a mediano plazo
se deberá realizar un Programa de Limpieza en esta zona.

116
Es responsabilidad del municipio Soledad establecer las áreas y ubicación

de las zonas ribereñas objeto de limpieza. Según lo establecido en el Decreto
2981, Artículo 63, la persona prestadora del servicio público de aseo deberá
limpiar y mantener en buen estado las zonas ribereñas ubicadas en suelo
urbano.
Los entes de seguimiento y control urbano (EDUMAS) y regional (CRA)

deben coordinar las acciones de seguimiento y control sobre los cuerpos de
agua de la ciudad, incluyendo el manejo adecuado de los residuos sólidos.
12.3.12 Gestión de Residuos Especiales. Debido a la diversidad de los residuos

especiales (muebles, enseres electrodomésticos) y la generación en
diferentes puntos, el manejo actualmente es muy variado, siendo los carros
muleros aquellos que gestión un alto porcentaje de éstos. La empresa de
aseo que presta servicio en el municipio, recoge estos residuos como un
servicio diferente, pero la solicitud de este servicio es menor en comparación
a la realizada a los carros muleros. Para realizar una gestión adecuada el
municipio debe caracterizar y cuantificar los RSE generados con el fin de
establecer los lineamientos y estrategias de gestión que se ajusten al
contexto del municipio.
El prestador del servicio público de aseo debe continuar realizando el control

de los puntos críticos, lugar donde se disponen la gran mayoría de RSE, con
el fin de garantizar la limpieza de las vías y áreas públicas de la ciudad,
mientras se establecen los lineamientos para la gestión de los RSE.
Las Empresas de Servicio Público de la ciudad, debe realizar la limpieza y el

control de los canales de drenaje pluvial de la ciudad, previo acuerdo con el
municipio.

117
Se debe promover a nivel nacional para que las empresas productoras

diseñen e implementen sus estrategias de post-consumo, y, a fin de dar
cumplimiento a una política de responsabilidad extendida. De igual manera
el sector privado deberá promover campañas implementando el concepto de
basura cero, enfocadas a la gestión integral de los residuos sólidos
especiales.
12.3.13 Gestión de Residuos de Construcción y Demolición. Soledad no cuenta

con un sitio para la disposición temporal ni definitiva de los residuos sólidos
proveniente de las construcciones o demoliciones, por lo tanto se requiere
implementar acciones que permitan el manejo adecuado de este tipo de
residuos, para lo cual se debe dejar dentro del POT, posibles zonas para
localizar una estación de transferencia, se debe gestionar con otros
municipios que cuente con terreno la posibilidad de construir una
escombrera. Por otro lado, las entidades públicas planeación y/o curaduría,
deben dejar establecido en los permisos de construcción y demolición, la
obligatoriedad de disponer los residuos en lugares autorizado por el
municipio. Las responsabilidades, obligaciones y/o lineamientos que tienen
los diferentes actores de la cadena relacionada con le Gestión Integral de
RCD son las definidas en la Resolución Nacional 541 de 1994.
El operador o prestador del servicio de aseo será responsable de la

recolección y transporte de los RCD de arrojo clandestino en la zona
asignada, los cuales entregará únicamente al sitio indicado por la
administración municipal.

118
12.4 PARÁMETROS LÍNEA BASE PROGRAMA INSTITUCIONAL
El municipio de Soledad ha tenido diversas experiencias en el manejo de los

residuos. Ha contado con prestadores privados del servicio público de aseo y con
personas que hacen recolección ilegal. Esta situación se ha evidenciado hasta la
presente, donde los ilegales han ocupado un territorio, ejerciendo la recolección,
usurpando las rutas del prestador, causando problemática de orden social, por lo
que la operación no se realiza de la mejor manera. A pesar de lo anterior, el servicio
de recolección de residuo ha mejorado de manera paulatina, presentando una
mejor cobertura y frecuencia en gran parte de los sectores del municipio. Se tomará
como referencia el estado actual de la prestación del servicio público de aseo.
Desde hace más de diez años el municipio de Soledad cuenta con un prestador
oficial que se encarga de ésta labor. El diagnostico a los aspectos generales del
PGIRS serán basados en el Decreto 2981 de 2013, la metodología dispuesta
mediante la Resolución 0754 de 2014 y la reglamentación vigente, (Ver Línea Base,
Cap. 8.1 del presente documento).
12.5 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS
El análisis realizado al servicio público de aseo, utilizando la metodología para la

actualización del PGIRS de Soledad, en la que se contó con la participación de los
diferentes actores involucrados en el servicio de recolección de residuos, quienes
de acuerdo con sus perspectivas dieron sus conceptos. Se evidencio dudas con
relación a la tarifa del servicio de aseo debido a los diferentes componentes que se
relacionas con las nuevas actividades, la responsabilidad del ente territorial, como
las nuevas obligaciones y deberes de los usuarios. Los otros componentes
implícitos en el Decreto 2981, como son la recolección de poda y residuos de jardín,
lavado de puentes, limpieza de monumentos y limpieza de playas urbanas, influirían
en la tarifa.

119
En las mesas de trabajo se detectaron varios problemas, destacándose la

prestación informal del servicio de aseo en diferentes puntos del municipio, la
proliferación de puntos críticos debido a esa informalidad, la falta del servicio de
recolección y transporte de residuos proveniente de las construcciones y
demoliciones, el débil servicio de recolección de residuos denominados especiales,
miscibilidad de algunos recicladores de oficio con la recolección de residuos. Todos
estos aspectos se reflejan en una incompleta gestión de los residuos sólidos.
Muchos son las causas por lo que los usuarios deciden entregar los residuos a los
recolectores ilegales, entre ellas podemos mencionar: la falta de seguridad para los
trabajadores de la empresa de aseo, en algunos barrios; la poca cultura ciudadana
de los usuarios, quienes deciden evacuar los residuos diariamente sin tener en
cuenta la frecuencia del servicio; así mismo, la zonas subnormales en Soledad
crece de manera incontrolada lo que genera mucha informalidad en la recolección
de los residuos, por ende la prestación del servicio de aseo se ve afectada por no
cumplir con una cobertura al 100%.
El sentido de pertenencia hacia el municipio cada vez es menor, lo que genera poca
importancia en el respecto de la norma propiciando la ilegalidad en el servicio de
aseo y la generación de puntos críticos.
La falta de otros prestadores que se dediquen a la recolección, transporte,

tratamiento y disposición de otros residuos propicia la ilegalidad, por lo que se debe
facilitar la creación de empresas que cumpla con este objetivo.

120
Gráfica 12.5.1 Árbol de Problema Programa Institucional del Servicio de Aseo.
DISPOSICIÓN INADECUADA DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD
Afectación en el patrimonio
familiar y colectivo.
Incremento de gastos extras a Contaminación ambiental de las Disminución de ingresos.

los usuarios por pago del zonas con proliferación de vectores Perdida del potencial del
servicio informal. y afectación a la salud. material aprovechable. Desbordamientos de arroyos e
inundaciones en las zonas aledañas.
Disminución del recaudo real

Proliferación de los puntos tarifario de los usuarios Disminución en la cantidad de
Incremento en la informalidad e contribuyentes. residuos recogidos y dispuestos. Afectación de los cauces de los
críticos.
ilegalidad para la recolección de arroyos del municipio por disposición
residuos sólidos. de residuos.
PROBLEMA N 1: DEFICIENTE GESTIÓN INSTITUCIONAL EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICO DE ASEO EN EL MUNICIPIO DE

SOLEDAD
Falta de normas No existe un Incremento de usuarios Pocos controles de las Poca participación ciudadana
Reducido Desequilibrio entre Deficiencias en la
municipales esquema de servicio por viviendas ubicadas autoridades competentes en la vigilancia a la prestación
número de Subsidios y contribuciones prestación del servicio en
relacionadas con la de aseo de residuos en zonas marginales contra la actividad ilegal e del servicio publico de aseo en
prestadores del del Fondo de Solidaridad y barrios de difícil acceso.
gestión integral de aprovechables. (invasiones que informal. el municipio.
servicio de aseo. redistribución del Ingreso.
residuos sólidos. generan
subnormalidad).
Falta de voluntad Vías en mal estado
Condiciones Falta de política Desactualizada Dependencia política para la no planificadas y Desconocimiento de
Poca gestión contractuales estratif icación de terceros aplicación y mecanismos de
municipal en el dificultades por la
institucional en el para la Desactualización del socioeconómica cumplimiento de participación ciudadana y
prestación de un servicio de para el cobro inseguridad de las
ámbito ambiental. aprovechamiento. POT, y poco control y de la población del servicio la normativa zonas. bajo sentido de
serv icio de aseo
exclusiv o. vigilancia sobre las del municipio. ambiental. pertenencia por el
zonas de expansión entorno.
urbana y protegidas.
Poca planificación y Inexistente esquema de

presupuestos para organización, implementación
implementación de y seguimiento a los programas
programas de y proyectos relacionados con
vigilancia y control. la inclusión de los recicladores.

121
12.6 OBJETIVOS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL
Se realizó el análisis del estado actual de los componentes de la prestación del

servicio de aseo, tanto los existentes como los nuevos a implementarse de
conformidad con el Decreto 2981, a fin de establecer los objetivos del programa
institucional para la prestación del servicio público de aseo mediante el análisis de
la problemática, utilizando la metodología de la CEPAL con el fin de encontrar las
posibles alternativas de soluciones, teniendo como resultado los siguientes
objetivos:
12.6.1 Objetivo General
Fortalecer la Gestión Institucional para una eficiente prestación del servicio público
de aseo, en términos de Calidad y Cobertura en el municipio de Soledad.
12.6.2 Objetivos Específicos
 Formular y expedir de normas municipales relacionadas con la gestión

integral de residuos sólidos, por parte de la alcaldía municipal.
 Realizar el diagnóstico de la operación por parte del prestador de servicio de
aseo incluyendo la evaluación de la aplicación del marco tarifario en cada
componente de la Prestación del Servicio Público de Aseo.
 Evaluar y mantener el equilibrio entre subsidios y contribuciones en la
prestación del servicio público de aseo en Soledad para de esta manera
propender por la sostenibilidad financiera de la actividad de la prestación del
servicio público de aseo en Soledad.
 Existencia de un esquema de servicio de aseo de residuos aprovechables.

122
 Facilitar el Aumento en el número de prestadores del servicio de aseo, para

que realicen las actividades de recolección, tratamiento y disposición de
residuos aprovechables, y escombros.
 Evitar y disminuir de viviendas ubicadas en zonas marginales (invasiones que
generan subnormalidad).
 Ejercer mayores controles de las autoridades competentes contra la actividad
ilegal e informal.
 Ser eficiente en la prestación del servicio en barrios inaccesibles.
 Propiciar la participación ciudadana en la vigilancia a la prestación del
servicio público de aseo en el municipio.

123
Gráfica 12.6.1 Árbol de Objetivos Programa Institucional del Servicio de Aseo.
DISPOSICIÓN ADECUADA DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD
Valoración en el patrimonio
familiar y colectivo.
Disminución de gastos extras a Aumento en los ingresos

los usuarios por no pagar el institucionales. Mayor valor potencial del
Recuperación ambiental de las Ningún desbordamiento de arroyos ni
servicio informal. zonas, la salud y sin vectores. material aprovechable. inundaciones en las zonas aledañas.
Incremento del recaudo real Recuperación de los cauces de los arroyos del
Eliminación de la informalidad e tarifario de los usuarios Mayor cantidad de residuos
ilegalidad para la recolección Eliminación de los puntos municipio por adecuada recolección y
críticos. contribuyentes. recogidos y dispuestos. disposición de residuos.
de residuos solidos.
OBJETIVO N 1: FORTALECER LA GESTIÓN INSTITUCIONAL PARA LA EFICIENTE PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE
ASEO EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD
Existencia de un Disminución de usuarios en Equilibrio entre Subsidios y Mayores controles de las autoridades Eficiencia en la prestación del Participación ciudadana en la
Formulación y esquema de servicio contribuciones. vigilancia a la prestación del
viviendas ubicadas en zonas competentes contra la actividad ilegal e servicio en barrios
expedición de servicio publico de aseo en el
de aseo de residuos marginales (invasiones que informal.
normas municipales aprovechables. municipio.
generan subnormalidad).
relacionadas con la
gestión integral de
residuos sólidos.
Vías en Buen estado y
Creación y Independencia planificadas, Conocimiento de mecanismos de
Actualizada Mayor Mayor voluntad
fortalecimiento de Actualización del POT, y mayor de terceros para facilidades por la participación ciudadana y sentido
estratificación planificación y política para la
políticas control y vigilancia sobre las el cobro del seguridad de las de pertenencia por el entorno.
socioeconómica de la presupuestos aplicación y
municipales en el zonas de expansión urbana y servicio. zonas.
mayor gestión población del para cumplimiento
servicio de protegidas.
institucional en municipioActualizada implementación de la normativa
aprovechamiento.
el ámbito estratificación de programas ambiental.
ambiental. socioeconómica de la de vigilancia y
población del control.
municipio.
Existencia esquema de
organización, implementación y
seguimiento a los programas y
proyectos relacionados con la
inclusión de los recicladores.

124
12.7 METAS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL
Tabla 12.7.1 Metas del Programa Institucional del Servicio Público de Aseo.
Parámetro Objetivo Meta

Propiciar la Inclusión del
El aprovechamiento como
Esquema de prestación del servicio por aprovechamiento como
nueva actividad del servicio de
cada actividad componente del servicio de
aseo
aseo
Prestadores del servicio público de aseo Aumentar el número de Que haya más de un (1)
en el municipio o distrito prestadores de servicio de aseo prestador del servicio de aseo
Normas expedidas por la administración Reducir el impacto por el Expedir normas que permitan al
municipal o distrital relacionadas con la inadecuado manejo por los municipio avanzar en la gestión
gestión integral de residuos sólidos RCD integral de los residuos sólidos
Eliminar la ilegalidad en la
Ilegalidad en la prestación del servicio Ningún prestador de servicio de
prestación del servicio de aseo
de aseo aseo puede ser ilegal
en el municipio de Soledad
Disminuir los incidentes

aviarios causados por la
Peligro aviario presencia de fauna atraída por Disminución del peligro aviario
los puntos críticos cercanos al
aeropuerto Ernesto Cortissoz
Alta cultura ciudadana en el

Promoción de la cultura ciudadana Promover la cultura de la No
municipio de Soledad frente al
frente al manejo de residuos Basura
manejo de los residuos sólidos
12.8 PROYECTOS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL
A partir de los objetivos específicos se identificaron proyectos que permiten el

cumplimiento del componente institucional.
A continuación se describen los proyectos:

125
Objetivo 1: Propiciar la Inclusión del aprovechamiento como componente del

servicio de aseo.
Meta: La recolección selectiva de residuos sólidos aprovechables hará parte del

servicio de aseo, los recicladores de oficio serán parte integral de este servicio.
Objetivo 2: Aumentar el número de prestadores de servicio de aseo.
Meta: Que haya más de un (1) prestador del servicio de aseo, para la recolección
de los residuos aprovechables, RCD y los residuos especiales.
Objetivo 3: Reducir el impacto por el inadecuado manejo de RCD.
Meta: Expedir normas que permitan al municipio avanzar en la gestión integral de

los residuos sólidos, especialmente los RCD, para lo cual se debe trabajar en
coordinación con las curadurías, secretaria de planeación, para que en las
construcciones se realice manejo adecuado de los RCD.
Objetivo 4: Eliminar la ilegalidad en la prestación del servicio de aseo.
Meta: Ningún prestador de servicio de aseo puede ser ilegal, se debe impedir que
se realice la actividad de recolección de residuos por fuera del servicio legal.
Objetivo 5: Disminuir los incidentes aviarios causados por la presencia de fauna

atraída por los puntos críticos cercanos al aeropuerto Ernesto Cortissoz.
Meta: Disminución del peligro aviario causado por la presencia de gallinazos en

cercanía al aeropuerto.
Objetivo 6: Promover la cultura de la No Basura.
Meta: Población capacitada frente al manejo de los residuos sólidos.

126
Tabla 12.8.1 Actividades del Programa Institucional del Servicio Público de Aseo.
Actividad I - I Propiciar la Inclusión del aprovechamiento como componente del servicio de aseo
Actividad I - II Aumentar el número de prestadores de servicio de aseo
Proyecto I - I Eliminación de la ilegalidad en la recolección y transporte de residuos sólidos
Ejercer control y vigilancia en lotes o predios desocupados utilizados para el vertido

Actividad I - I - I
de residuos
Presentar alternativas de ingreso a las personas que realizan la actividad ilegal de

Actividad I - I - II
recolección de residuos
Actividad I - I - III Ampliar la cobertura del servicio de aseo en sectores ilegales y de alto riesgo
Actividad I - I - IV Reducir el impacto por el inadecuado manejo de RCD
Proyecto I - II Disminución del peligro aviario
Actividad I - II - I Direccionar la responsabilidad de reubicación de la población aledaña al aeropuerto
Actividad I - II - II Erradicación de puntos críticos aledaños al aeropuerto
Realización de acciones de seguimiento y sostenibilidad en el control del peligro

Actividad I - II - III
aviario por puntos críticos
Establecer rutas permanentes de limpieza en los sectores que afectan las rutas
Actividad I - II - IV
aéreas que llegan al aeropuerto Ernesto Cortissoz
Proyecto I - III Promoción de la cultura ciudadana frente al manejo de residuos
Actividad I - III - I Estructuración e implementación de una política de gestión y educación ambiental
Articulación de acciones entre el municipio y el prestador del servicio de aseo, para

Actividad I - III - II
la promoción de más campañas de educación ambiental ciudadana
Evaluación y actualización de los PRAES de las instituciones educativas con el

Actividad I - III - III
contexto municipal ambiental y los planes de desarrollo vigentes
Realización de acciones formativas mediante talleres de capacitación para lograr

Actividad I - III - IV
cambios de actitud sobre Manejo de los residuos sólidos
Diseño y promoción de campañas de sensibilización frente al manejo de los residuos

Actividad I - III - V
sólidos, mediante el uso de sistemas masivos de comunicación

127
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa Institucional del Servicio

público de Aseo, son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo
financiero y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del
PGIRS).

128
13 PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA

129
Este Programa recoge las actividades necesarias para garantizar la cobertura del
servicio a todos los habitantes del casco urbano del municipio de Soledad tanto de
los residuos aprovechables como de los no aprovechables. En él se considera
condiciones actuales de estas actividades del servicio público de aseo, teniendo
como referencia la construcción de la Línea Base relacionada con la cobertura
actual del servicio, la frecuencia de recolección, la existencia de puntos críticos en
el área urbana y la distancia entre el centroide del municipio con respecto al sitio de
disposición. Así mismo, se refiere a la identificación de los problemas, causas y
efectos relacionados a la recolección, transporte y transferencia de residuos sólidos,
analizados en el árbol de problemas, realizados por los diferentes actores
participantes de las mesas de trabajo en el proceso de ajuste y actualización del
PGIRS de Soledad. Igualmente se toma como marco de referencia el Decreto 2981
de 2013, el RAS 2000 Título F y el Plan de Ordenamiento Territorial de Soledad
respecto a las actividades del servicio público de aseo.
Con el objetivo de fortalecer la presentación de las actividades de recolección,

transporte y transferencia en el presente Programa se plantean varios aspectos a
tener en cuenta.
Primero aspecto: la actividad para los residuos comunes la presta la empresa de

Aseo de Soledad S.A. E.S.P., sin embargo no hay una cobertura del cien por ciento,
debido a la recolección informal por parte de los recolectores de residuos, quienes
realizan la recolección, extraen el material reciclable y el resto lo disponen en los
denominado basureros o puntos críticos, el aumento continuado de los sectores
informales o de invasión, donde no puede acceder el prestador del servicio de aseo,
entre diversas causas: vías en pésimo estado, falta de cultura ciudadana,
inseguridad de los trabajadores de la empresa de aseo.

130
Segundo aspecto: hace referencia a la recolección, transporte, tratamiento y

disposición de los residuos de escombro y demolición, los cuales se encuentran
referenciados en los programas de cada aspecto.
Tercer aspecto: hace referencia a la recolección de residuos aprovechables,

actividad que no se ejerce en el municipio de Soledad. Se requieren de rutas
selectivas además de la implementación de un programa a largo plazo del cual se
encuentra referenciado los programas de cada aspecto.
Cuarto aspecto: no menos importante es la recolección y transporte de los residuos

especiales, teniendo en cuenta que este servicio lo presta la empresa de aseo, pero
también es ejecutado por los recolectores informales, lo que genera informalidad y
vertidos de residuos en puntos críticos.
Los anteriores puntos sirven de base para la articulación de proyectos encaminado

a prestar un buen servicio de recolección, transporte y transferencia de todo los
residuos generados en el municipio de Soledad lo que conlleva a el diseño de
protocolos para el adecuado manejo, almacenamiento y presentación de los
residuos sólidos en sitios de almacenamiento colectivo, en el espacio público y en
zonas de difícil acceso, así como también en los puntos de venta en vías públicas,
igualmente el diseño de estrategias de articulación para el reporte y control de
puntos críticos y de mecanismos de monitoreo y manejo para la recolección y
transporte de animales muertos en vías públicas.
El Programa se encuentra fundamentado en el marco normativo relacionado a

continuación:

131
 La reglamentación vigente de la prestación del servicio público de aseo a

través del Decreto 2981 de 2013.
 El RAS 2000 - Titulo F “Sistemas de Aseo Urbano” en el que se fijan los
criterios básicos, el alcance, los requisitos obligatorios y las
recomendaciones específicas referente a estas actividades del servicio
público de aseo que contempla el Programa.
 La Resolución 0754 de 2014, mediante la cual se adopta la metodología para
la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y
actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
 La Resolución CRA 710 de 2015 en la que se establece el régimen de
regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del
servicio público de aseo, la metodología que deben utilizar para el cálculo de
las tarifas del servicio público de aseo y otras disposiciones.
 Los lineamientos generales respecto a recolección, transporte y transferencia
de residuos sólidos mediante el cual se han de articular los programas de
prestación del servicio de público de aseo por parte del prestador, tal y como
lo estipula el Artículo 7 de la Resolución 0754 de 2014.
13.3 RECOLECCIÓN – USUARIOS
Los usuarios deberán realizar la separación en la fuente clasificando los residuos

en aprovechables y no aprovechables acorde a los establecido en el Artículo 17 del
Decreto 2981 de 2013.
Cuando se realice la actividad de almacenamiento de residuos aprovechables,

estos deben estar limpios y no contaminados con residuos peligrosos, asimismo
se debe conservar su calidad y valor durante el almacenamiento no se debe afectar
el entorno físico, la salud humana y la seguridad y bajo condiciones seguras
dependiendo• de sus características (Artículo 84 del Decreto 2981 de 2013).

132
Para el almacenamiento y presentación los residuos, por parte de los usuarios, se

deben utilizar dos (2) recipientes, uno para los aprovechable y otro para el no
aprovechable. El que se destine para los residuos aprovechables deberá ser un
recipiente desechable, mientras que el de los residuos no aprovechables podrá ser
un recipiente retornable o desechable. Se debe tener como referencia lo estipulado
en el literal F.3.3.3 “Recipientes para recolección” del RAS 2000 Titulo F.
Se debe tener sitios determinados para la presentación de los residuos, y estos no

deben estar ahí en un tiempo mayor a tres (3) horas, previa a la recolección del
mismo de acuerdo con la frecuencia y horarios programada.
13.4 RECOLECCIÓN – PRESTADORES DEL SERVICIO DE ASEO
Todos los residuos sólidos generados son objeto de recolección ya sean

presentados por usuarios del sector residencial como de otros usuarios, tales como
el comercial, industrial, institucional, de servicios, plazas de mercado, entre otros.
La actividad de recolección de residuos sólidos debe realizarse utilizando el sistema

puerta a puerta, es decir, que la recolección se realiza en el andén de la vía pública
frente al predio del usuario, con el fin de garantizar la cobertura del servicio de aseo
a todos los usuarios. Se puede contemplar otros sistemas de recolección
establecidos en el Articulo 29 del Decreto 2981 de 2013, toda vez que se presente
alguna restricción debido al volumen del residuo o de otra índole, haciendo
necesario el uso por parte del prestador de aseo de las cajas estacionarias,
contenedores, vehículos recolectores con características especiales u otro sistema
de técnicamente adecuado. Lo anterior también incluye la recolección de residuos
que resulten de las estaciones de clasificación y aprovechamiento y otros
equipamientos, una vez estos se pongan en marcha el Programa de
Aprovechamiento.

133
En el caso de que la recolección de residuos se realice en cajas de almacenamiento,

se debe cumplir con las condiciones estipuladas en el Artículo 36 del Decreto 2981
de 2013, y los criterios mínimos de diseño establecidos en el literal F 3.3.3.4 del
RAS 2000 - Título F, en cuanto a tamaño, capacidad, dimensiones, formas y
compatibilidad de las cajas con el vehículo recolector, con la operación de este
sistema de recolección especificada en el literal F.3.4.1.3.
Teniendo en cuenta la generación de residuos las condiciones de uso y demanda,

se procederá a instalar y retirar para limpieza y mantenimiento de las cajas de
almacenamiento. El uso de estas debe ser diferenciado dependiendo de la
destinación sea para el almacenamiento de residuos aprovechables como para
residuos no aprovechables, deberán ser puestas antes y retiradas después de la
frecuencia y horario de recolección por parte del prestador del servicio público de
aseo, de modo que no se generen riesgos a la salud pública, lo cual deberá quedar
establecido en los contratos de prestación del servicio público de aseo.
La ubicación de las cajas de almacenamiento para residuos aprovechables que

hagan parte del sistema de recolección para la Ruta Selectiva deberá ser acordada
entre el municipio y el nuevo prestador del servicio.
La recolección de residuos ordinarios deberá hacerse de forma separada de los

residuos especiales (Artículo 27 del Decreto 2981 de 2013) y a su vez de aquellos
con posibilidad de aprovechamiento, para ello las actividades de separación,
almacenaje y presentación y el mismo servicio de recolección, se regirán de acuerdo
con los lineamientos de los programas de aprovechamiento de residuos que se
pongan en marcha en el municipio, atendiendo igualmente los requisitos de la
actividad de recolección estipulado en el Artículo 28 del Decreto 2981 de 2013 y en
el literal F,3,2 del RAS 2000 - Título F.

134
En aquellos casos en los que se deba pasar el residuos aprovechable de un

vehículo a otro de mayor capacidad, el prestador deberá hacer efectivo como lo
estipulado en el Artículo 40 del Decreto 2981 de 2013, los vehículos utilizados deben
cumplir con las normas de tránsito establecidas por la autoridad competente, los
sitios de trasbordo de residuos estarán ubicados en zonas donde no se genere
afectación sobre la comunidad y su entorno, evitando que en la operación sean
arrojados al suelo.
Se debe evitar cualquier falla que atente contra la calidad y cobertura del mismo, el
prestador responderá para que este se realice de acuerdo a lo programado.
Asimismo, el transporte deberá cumplir con cada una de las características
estipuladas en el Artículo 37 del Decreto 2981 de 2013, y deberán asegurar las
óptimas condiciones de los equipos y accesorios determinados en Artículo 38 del
Decreto 2981 de 2013 y deberán realizar el lavado de los vehículos y equipos de
recolección y transporte al final de la jornada diaria como lo dicta el Artículo 39 del
Decreto 2981 de 2013. En los casos en que la prestación del servicio puerta a puerta
se haga en vías angostas, como lo son las vías peatonales se deberá hacer uso de
vehículos con características especiales. La compactación deberá realizarse en
áreas donde cause la mínima molestia a los residentes y en ningún caso esta
operación podrá realizarse frente a centros educativos, hospitales, clínicas o
cualquier clase de centros asistenciales.
El servicio de recolección no podrá ser interrumpido por fallas mecánicas de los

vehículos, en tal caso el servicio deberá ser restablecido en un término máximo de
dos (2) horas, para lo cual estos vehículos deberán ser reportados a la base de
operaciones inmediatamente. Solo en casos de eventos de fuerza mayor, que
hagan imposible la prestación del servicio, el operador deberá contar con un plan
de contingencia que permita implementar medidas para atender la emergencia.

135
De acuerdo con el Artículo 33 del Decreto 2981 de 2013, la frecuencia mínima de

recolección y transporte de residuos no aprovechables será de dos (2) veces por
semana, Actualmente se cuenta con 3 frecuencias de recolección a la semana:
lunes - miércoles - viernes y martes – jueves– sábado. Para la recolección de
residuos aprovechables, se realiza en los días en que no se preste el servicio de
recolección de residuos ordinarios.
Para programar los horarios de recolección se tendrán en cuenta las características

de la zona, el tipo de actividad, la cantidad de residuos generados, la jornada de
trabajo, el clima, la capacidad de los equipos o a las dificultades generadas por el
tráfico vehicular o peatonal así como cualquier otro factor que pueda tener influencia
en la prestación del servicio, tal y como se plantea en el Artículo 32 del Decreto
2981 de 2013. En los días festivos se prestará el servicio en frecuencia normal.
Los prestadores deberán cumplir con las rutas y horarios de acuerdo con lo
establecido en el contrato de prestación del servicio público de aseo tal y como lo
estipula el Artículo 35 del Decreto 2981 de 2013 y deberán implementar sistemas
de monitoreo de la actividad de recolección de residuos sólidos como
georeferenciación de las microrutas de recolección y transporte, posición geográfica
de los vehículos (GPS) y monitoreo de tiempos y movimientos de los vehículos
recolectores de acuerdo a lo establecido por el Artículo 50 del Decreto 2981 de
2013.
Los prestadores de aseo deben divulgar a los usuarios las frecuencias, horarios y
rutas estipuladas en sus programas de prestación del servicio haciendo uso de
medios masivos de difusión de amplia circulación local y publicación en sus
respectivas páginas web (Artículo 34, Decreto 2981 de 2013).La recolección de
animales muertos abandonados en las vías y áreas públicas estará directamente a
cargo del prestador del servicio público de aseo, el cual efectuará el retiro en el

136
transcurso de las seis (6) horas siguientes a la recepción de la solicitud presentada

por cualquier ciudadano, para ser trasladado al sitio indicado por las autoridades
ambientales del ente territorial, en cumplimiento de las normas vigentes para el
manejo y disposición final de este tipo de residuos.
Los prestadores del servicio público de aseo deberán realizar la actualización del
censos de puntos críticos de acuerdo a lo establecido en el Artículo 46 del Decreto
2981 de 2013, los cuales serán reportados EDUMAS mensualmente. En estos
censos se deberá clasificar los puntos críticos por tipos de residuos que dispuestos:
escombros clandestinamente, residuos sólidos ordinarios, especiales, peligrosos,
poda de árboles, lodos provenientes de sumideros, entre otros; hacer los operativos
de limpieza y remitir la información a la entidad territorial y la autoridad de policía
para efectos de lo previsto en la normatividad vigente. El municipio deberá coordinar
con las personas prestadoras del servicio público de aseo o con terceros la
ejecución de estas actividades y pactar libremente la remuneración.
Para la recolección de residuos aprovechables se deberá realizar de acuerdo a las

rutas de recolección, la operación de los puntos de acopio y de la estación de
clasificación y aprovechamiento con vinculación de recicladores de oficio para el
aprovechamiento del papel, cartón, plástico, vidrio y metal.
La recolección de residuos aprovechables se prestará con una frecuencia mínima

de una vez por semana, en el día y horario determinado conjuntamente entre la
Administración Municipal y el prestador de aseo, diferenciándose de la recolección
de residuos ordinarios, y ajustándose a las necesidades del servicio de aseo,
debiéndose mantener el concepto de Área Limpia.

137
13.5 RECOLECCIÓN SELECTIVA
Los lineamientos para la operación de la ruta selectiva en Soledad con inclusión de

recicladores deben corresponder a un sistema manual con vehículos apropiados e
independientes con distintivos que los diferencien de los vehículos de residuos no
aprovechables, en la zona asignada y cumplir con el Artículo 80 del Decreto 2981
de 2013. El servicio de recolección de material aprovechable, será un servicio
domiciliario y deberá transportar los residuos aprovechables recolectados a puntos
transitorios para su posterior transporte hasta las estaciones de clasificación y
aprovechamiento.
La empresa y las organizaciones de recicladores que realice la recolección de los

residuos aprovechables deben estar coordinados a través de un esquema
participativo en la implementación de la ruta selectiva en Soledad, con el fin de
concertar las actividades y mantener la zona limpia.
Para el diseño de las rutas de recolección se deben seguir cada uno de los vehículos
recolectores, se deberá estudiar las características de su zona operativa,
considerando las condiciones y limitaciones de las vías, aspectos de seguridad y
demás factores que inciden sobre la prestación, de igual modo se deben tener en
cuenta lo estipulado por el RAS 2000 - Título F en su literal F 3.3.7 para el diseño
de las rutas.
Las rutas de recolección deberán garantizar una cobertura total y el cumplimiento

de las normas de tránsito, deberá optimizar los recorridos, así como también
deberán ser actualizadas y ajustadas frente a la generación de residuos, el
crecimiento de usuarios y las variaciones en los sentidos viales de acuerdo al
Artículo 31 del Decreto 2981 de 2013.

138
13.6 TRANSFERENCIA DE RESIDUOS
En cuanto a la actividad de transferencia, el Decreto 2981 de 2013 en su título II

Capítulo VII establece que los prestadores del servicio de aseo deberán evaluar la
conveniencia de utilizar estaciones de transferencia (Artículo 75), realizar los
estudios que incluyan la evaluación económica, técnica operativa, jurídica,
comercial, financiera, institucional, socio cultural y de riesgos cumpliendo con la
reglamentación técnica vigente para la Instalación de estaciones de transferencia
(Artículo 77), utilizar vehículos de transferencia para transporte de residuos sólidos
con las características estipuladas en el Artículo 78, así como determinar el número
mínimo de vehículos con la capacidad de carga y compactación necesarias para el
transporte a granel de los residuos transferidos.
13.7 LÍNEA BASE PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y

TRANSFERENCIA
Para conocer el estado actual de las actividades de recolección, transporte y

transferencia en Soledad, se construyó la línea base, la cual se construyó mediante
los parámetros propuestos por la Resolución 0754 de 2014 a partir de información
de la empresa ASEO DE SOLEDAD, de EDUMAS, documentos oficiales relativos a
autorizaciones ambientales y reportes al Sistema Único de Información (SUI),
información de la comunidad. Así mismo, se identificaron las problemáticas
referentes a la recolección, transporte y transferencia identificados en las mesas de
trabajo intersectorial.
La empresa que realiza la recolección y el transporte de residuos es Aseo Especial

de Soledad S.A. E.S.P. También existen algunos recolectores informales que
prestan el servicio en carromulas o carretilla y son, en su mayoría, los que vierten
los residuos en lugares no autorizados que terminan convirtiéndose en puntos
críticos de acumulación de basura. Aun cuando no existen estaciones de

139
transferencia, estos puntos se convierte en eso, debido que periódicamente la

empresa debe realizar limpieza de lotes y evacuación de residuos en estos lugares.
Los valores de los Parámetros de Línea Base referentes a las actividades del
servicio de aseo pertenecientes al presente programa se encuentran referenciados
en el Capítulo 8.3 del presente documento.
La estructura de la prestación del servicio de aseo en el municipio de Soledad está

basada en la recolección de residuos domiciliarios, de escombro y algunos que otros
residuos especiales, los residuos hospitalarios son recolectado por las distintas
empresa que cuenta con Licencia Ambiental, los residuos peligros generado en la
industria también tiene sus gestores, sin embargo los residuos denominados
aprovechabas no cuenta con ruta selectiva, por ello esta actividad se ejerce bajo la
informalidad, lo que ocasiona que un número de aproximadamente 500 personas
realizan la recolección de residuos aprovechables. La empresa cuenta con 49 rutas
distribuidas de la siguiente manera:
Tabla 13.7.1 Tipo de rutas de recolección de residuos.
ÍTEM Tipo de Ruta RUTAS
1 Domicilio Diurno 101

4 Domicilio Nocturno 120

140

13 Domicilio Subnormales 140
17 Recolección Dominical 170
18 Recolección Dominical 171
35 Grandes Generadores 510

141

38 Servicios Especiales .G.P. 540
39 Rec. Barrido Manual 600
45 Rec. Barrido Manual Noct. 610
46 Recolección de Escombros 800
47 Operativos Especiales Puntos Críticos 960
48 Operativos Especiales Botaderos 965
49 Recolección de Podas 970
Respecto a las actividades de recolección y transporte hay cuatro (4) parámetros a

resaltar:
1°. El primero es la cobertura de recolección de residuos sólidos en el área

urbana del municipio. De acuerdo con la información suministrada por los
prestadores del servicio público de aseo, en el año 2014, en Soledad se
contaba con 89.140 usuarios distribuidos entre el sector residencial,
comercial, industrial y oficial, el cual representa una cobertura del 100% de
los usuarios en la zona urbana de la ciudad.
2°. El segundo parámetro es la frecuencia de la actividad de recolección de
residuos sólidos. El prestador realiza la recolección de los residuos puerta a
puerta y mediante sistemas de recolección colectivas, con una frecuencia de
tres (3) veces a la semana a los usuarios del sector residencial, a los grandes

142
generadores siete veces por semana y algunas zonas tienen prestación de

dos frecuencias diarias, como el caso de la zona centro de la ciudad.
3°. El tercer parámetro a destacar es la generación de residuos sólidos. Según
reportes presentados por Aseo Soledad S.A. E.S.P, la cantidad recolectada
de residuos sólidos es de aproximadamente 1300 toneladas/mes lo anterior
sin contar con los residuos especiales, residuos de construcción y
demolición, poda o mantenimiento de parques, separadores viales y limpieza
de vías.
4°. La cuarta y última etapa es la disposición final para el cual se cuenta como
ya se mencionó con el relleno sanitario el Clavo localizado en Palmar de
Varela. Esta etapa se desarrolla a fondo en el Programa de Disposición Final.
La construcción del árbol de problemas se realizó para la identificación de

problemáticas entorno a la recolección, transporte y trasferencia de residuos
sólidos, en los cuales queda plasmadas las causas, problemas y efectos
identificados por los diferentes actores participantes del grupo técnico, entre los que
hicieron parte los prestadores del servicio público de aseo y las organizaciones de
recicladores, entre otros.
Todas las causas y efectos descritos se consolidaron en el siguiente Gráfico, el cual

es el punto de partida para el establecimiento de los medios, objetivos y fines que
se materializan a través de los proyectos propuestos.

143
Gráfica 13.8.1 Árbol de Problema Programa de Recolección, Transporte y Transferencia.
PRESENCIA DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO POR DEFICIENCIAS EN LA COBERTURA DE ASEO
Caos y conflictos
Aumento de gastos
sociales entre grupos
Proliferación de vectores y extras en la
afectación a la salud. de recolectores y el
economía familiar,
prestador del servicio
Por pago en la
de aseo, por los
recolección de
usuarios del sector
residuos a ilegales.
subnormal. Genera emisión de humo y
Contaminación ambiental a su vez incidencias en las animales de carroña y
de las zonas. operaciones aéreas. proliferación de vectores.
Incremento en la
informalidad e ilegalidad
Vertimiento de residuos en para la recolección de Promueve la quema de Presencia de residuos de
sitios no aptos y cauces de los residuos solidos. residuos en lotes y animales en descomposición
arroyos. puntos críticos. en vías y áreas públicas.
PROBLEMA N 8: DEFICIENCIA EN LA COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN
SOLEDAD
Incremento de viviendas Poca proyección técnica operativa por parte del

ilegales en zonas no cubiertas Inexistencia en una ruta de Deficiente prestación del
prestador del servicio para cubrir la ampliación
por el prestador del servicio. recolección selectiva en el servicio de aseo en barrios y
de cobertura de residuos: de podas y corte de
municipio. zonas de difícil acceso.
césped, de demolición y construcción,
especiales y de animales muertos en vías y
áreas públicas.
Deficiente
Falta de
articulación
planificación, Falta de un esquema organizado Vías en mal estado, no
entre el de aprovechamiento de residuos. planificadas y dificultades por
control y
prestador del
vigilancia la inseguridad de las zonas.
servicio de aseo, Inexistencia de
institucional. Desactualización de la
la oficina de normatividad
planeación y información institucional
pertinente. necesaria para el óptimo
control urbano.
desarrollo de la prestación
del servicio de aseo.

144
El incremento de viviendas en zonas no cubiertas por el prestador del servicio a

causa del estado de invasión en la que fueron concebidas; poca proyección técnica
operativa por parte del prestador del servicio en el parque automotor para cubrir la
ampliación de cobertura de residuos (podas y corte de césped, de demolición y
construcción, especiales); deficiente prestación del servicio de aseo en barrios de
difícil acceso y deficiente prestación del servicio de recolección de animales muertos
en vías y áreas públicas, según normativa vigente, son los principales problemas
identificados para este aspecto del servicio de aseo.
De acuerdo con lo anterior es evidente que se debe trabajar en el fortalecimiento de

la prestación del servicio de aseo. Aunque en la zona urbana de la ciudad existe
una cobertura total del servicio, existen sitios que no cuentan con un adecuado
servicio de recolección de residuos como la zona de invasión.
13.9 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y

TRANSFERENCIA
Con base en la identificación de los problemas del aspecto de recolección,

transporte y transferencia de residuos, se construyó el árbol objetivo el cual se
plantean los medios por medio del cual se alcanzarán los fines. El árbol de objetivos
facilitará la obtención de soluciones que ayuden a solucionar el problema o
problemas encontrados en este aspecto.

145
Gráfica 13.9.1 Árbol de Objetivos Programa de Recolección, Transporte y Transferencia.
ELIMINACIÓN DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO POR EFICIENCIAS EN LA COBERTURA DE

ASEO
Disminución de vectores y
recuperación de la salud. Menos conf lictos sociales
entre grupos de Disminución de gastos
recolectores y el prestador extras en la economía Disminución de
del servicio de aseo, por f amiliar, Por pago en la animales de carroña y
Recuperación ambiental recolección de Menos contaminación de vectores.
los usuarios del sector atmosf érica por
de las zonas. subnormal. residuos a ilegales.
emisiones de humo.
Eliminación de residuos
Eliminación de vertimientos de Eliminación en la inf ormalidad e Disminución en las quemas de de animales en
residuos en sitios no aptos y ilegalidad para la recolección de residuos en lotes y puntos descomposición en vías y
cauces de los arroyos. residuos solidos. críticos . áreas públicas.
OBJETIVO N 8: EFICIENCIA EN LA COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y

TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN SOLEDAD
Disminución de viviendas ilegales Adecuada proyección técnica

Existencia de una ruta de Ef iciente prestación del servicio de operativa por parte del prestador del
en zonas cubiertas por el recolección selectiva en el aseo en barrios y zonas de dif ícil servicio para cubrir la ampliación de
prestador del servicio municipio. acceso. cobertura de residuos: de podas y
corte de césped, de demolición y
construcción, especiales y de
animales muertos en vías y áreas
Mayor Ef iciente Existencia de un públicas.
planif icación articulación entre esquema organizado de Vías en buen estado,
institucional y planif icadas y mayor
el prestador del aprovechamiento de
control y servicio de aseo, residuos. seguridad de las zonas.
vigilancia de las la of icina de Existencia de Actualización de la
autoridades. planeación y normatividad inf ormación
control urbano. pertinente. institucional
necesaria para el
óptimo desarrollo
de la prestación del
servicio de aseo.

146
Eficiencia en la cobertura del servicio de recolección y transporte de los residuos

sólidos en Soledad.
 Aumentar la cobertura del servicio de recolección y transporte de residuos

sólidos en el municipio de Soledad.
 Mantener la frecuencia del servicio de recolección de residuos sólidos en el
municipio de Soledad.
 Erradicar los puntos críticos permanentes urbanos y aledaños al Aeropuerto
Ernesto Cortissoz.
 Implementar con estaciones de transferencia para los RCD y residuos
especiales en el municipio de Soledad.
 Fortalecer la gestión en la política de control y vigilancia ambiental y de
movilidad en el municipio de Soledad.
 Implementar rutas selectivas de residuos RCD y especiales en el municipio
de Soledad.
13.10 METAS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y

TRANSFERENCIA
El presente programa plantea la ejecución de metas de gestión Interinstitucional e

Intersectorial y proyectos de inversión institucional que promuevan la ejecución de
acciones direccionadas al logro del objetivo.
Se definieron las metas y los plazos para ser cumplidos cada uno de los objetivos
establecidos.

147
Tabla 13.10.1 Metas del Programa de Recolección, Transporte y Transferencia.
Cobertura de recolección área urbana Alcanzar el 100% de cobertura 100% de cobertura
Mantener la frecuencia de
recolección de residuos en el Frecuencia de recolección
Frecuencia de recolección área urbana
área urbana del municipio de óptima
Soledad

Establecer rutas Veces/semana
selectivas de reciclaje (Cuando aplique)
Realizar el censo de puntos

Disminución de puntos críticos
Censo de puntos críticos en área urbana críticos en el municipio de
identificados
Soledad
13.11 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y

TRANSFERENCIA
A partir de los cuatro (4) objetivos específicos se identificaron las actividades que
permiten el cumplimiento del componente institucional.
Objetivo 1: Alcanzar el 100% de cobertura, en el servicio de recolección de residuos

domésticos
Objetivo 2: Mantener la frecuencia de recolección de residuos en el área urbana

del municipio de Soledad, en el servicio de recolección de residuos domésticos
Objetivo 3: Establecer rutas selectivas para los residuos aprovechables.
Objetivo 4: Realizar el censo de puntos críticos en el municipio de Soledad.
Para lograr estos cuatro objetivos, se presentan las siguientes actividades:

148
Tabla 13.11.1 Actividades Programa de Recolección, Transporte y Transferencia.
consecución del 100% de cobertura en la prestación del servicio de aseo en el área

Actividad III - I
urbana del municipio de Soledad
Mantenimiento de la frecuencia de recolección de residuos en el área urbana del

Actividad III - II
municipio de Soledad
Actividad III -III Realización del censo de puntos críticos en el municipio de Soledad
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Recolección, Transporte y

Transferencia de residuos son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades,
modelo financiero y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas
del PGIRS).

149
14 PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS

150
La actividad de barrido y limpieza de vías y áreas pública consiste en el conjunto de

acciones cuyo objeto es dejar las áreas y la vías públicas sin ningún tipo de residuo
sólido, esparcido o acumulado, de manera que dichas áreas queden sin papeles,
hojas, arenilla y similares y de cualquier otro objeto o material susceptible de ser
removido manualmente o mediante el uso de equipos mecánicos. Es reglamentada
por el Decreto 2981 del 20 diciembre de 2013, donde se estipulan las
responsabilidades y los criterios técnicos a tener en cuenta para la de la prestación
del servicio. El Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico – RAS, en el titulo F, establece los criterios básicos y los requisitos mínimos
obligatorios que deben cumplir las personas prestadoras del servicio de aseo, con
el objeto de garantizar eficiencia y calidad servicio relacionado en esta actividad y
sus elementos funcionales. La Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014
establecen el Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas, en el cual
se deberán definir por barrios, las frecuencias mínimas de barrido y limpieza de vías
y áreas públicas, de manera que se garantice la cobertura de esta actividad en el
En el municipio de Soledad se establecerán los siguientes lineamentos para la

prestación del servicio de barrido y limpieza de área públicas:
 El barrido de los sectores residenciales se deberá hacer con una frecuencia

mínima de tres (3) veces por semana, las vías principales se atenderán con
frecuencia mínima de tres (3) veces por semana. Para el barrido, en las
zonas comerciales del municipio se deberá atender diariamente de lunes a
domingo teniendo mayores frecuencias en aquellos sectores que por su uso
y limpieza lo requieran.

151
 El horario y frecuencia determinados para el barrido garantizará la limpieza

de las vías y áreas públicas y serán ampliados cuando aparezcan nuevas
áreas producto del crecimiento de la ciudad, vías que se pavimenten,
cambios de uso de la zona asignada o cuando las necesidades del servicio
lo requieran.
 El barrido de los puentes peatonales, bulevares, glorietas, rotondas y orejas
se deberá hacer en las mismas frecuencias y horarios programados para el
barrido del sector donde estén ubicados.
 Los residuos recolectados durante la actividad deben depositarse en bolsas
y estos deben ser recogidos a más tardar, seis (6) horas después de haberse
efectuado el barrido. Esta actividad incluye la recolección de bolsas de las
cestas ubicadas en las vías y áreas públicas.
 En los días festivos el servicio de barrido para se deberá prestar en jornada
normal.
 La actividad de barrido y limpieza de vías y áreas públicas se realizará en
horarios que cause el menor efecto al flujo de vehículos y de peatones.
 Se deben trazar las rutas de recolección de residuos de barrido y limpieza de
vías y áreas públicas teniendo en cuenta las normas de tránsito, las
características físicas de Soledad, así mismo las frecuencias establecidas.
Esas rutas ser socializadas y deben cumplir con la cobertura establecida.
 Se deben colocar cestas, en vías y áreas públicas, para almacenamiento
exclusivo de residuos sólidos producidos por los transeúntes.
 El personal operativo para la actividad de barrido manual deberá contar con
los elementos de seguridad industrial y salud ocupacional necesarios y los
equipos requeridos para la limpieza, barrido, almacenamiento, recolección y
el transporte manual de los residuos sólidos.

152
 El barrido manual de vías vehiculares abarca el borde de la calzada contra el

andén hasta que quede libre de papeles, hojas, arenilla o de cualquier otro
material susceptible de ser removido con cepillo. En las vías y puentes
peatonales, comprenderá toda el área pavimentada de borde a borde.
 El prestador del servicio público de aseo, debe ejecutar tareas excepcionales
de limpieza que se deriven de hechos de caso fortuito o fuerza mayor tales
como siniestros, accidentes y catástrofes, o ante eventos previsibles como
desfiles, ferias, elecciones, manifestaciones, huelgas o alteraciones del
orden público, sin desatender las zonas que ya tienen horarios, frecuencias
y recursos programados.
 No se es permitido arrojar residuos hacia las alcantarillas del sistema pluvial
y sanitario del municipio. Para el efecto la persona prestadora del servicio
público de aseo deberá capacitar a los operarios de barrido para evitar que
el producto de esta actividad se disponga en el alcantarillado, y de esta forma
prevenir su taponamiento.
 En el caso de producirse accidentes o hechos imprevistos que generen
suciedad en la vía pública, dentro del área de prestación, la persona
prestadora del servicio público de aseo deberá concurrir para restablecer la
condición de limpieza del área. Para tales efectos, la persona prestadora
deberá hacer presencia en el sitio dentro de las tres (3) horas siguientes al
momento de haber sido avisada para prestar el servicio en el área afectada.
 Para la actividad de limpieza en los casos de eventos masivos se deberá
realizar el procedimiento determinado en el Decreto 0059 de 2009.
 El rendimiento de la actividad de barrido y limpieza de vías y áreas públicas,
deberá determinarse con base en la cantidad de kilómetros barridos y el
tiempo mensual utilizado por los operarios.

153
Es responsabilidad del prestador de servicio público de aseo:
 Las labores de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.

 Garantizar la frecuencia mínima de barrido y limpieza.
 Adelantar labores de limpieza de vías y áreas públicas para superar
situaciones de caso fortuito o fuerza mayor, tales como terremotos,
inundaciones, siniestros y catástrofes de cualquier tipo.
 Establecer las rutas que deben seguir cada una de las cuadrillas de barrido
y limpieza de vías y áreas públicas.
 Colocar canastillas o cestas, en vías y áreas públicas, para almacenamiento
exclusivo de residuos sólidos producidos por los transeúntes y deberá llevar
un inventario de las cestas que suministre, así como de su estado, para
efectos de su mantenimiento y reposición.
14.3 LÍNEA BASE PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS

PÚBLICAS
La Resolución 0754 de 2014, presenta dentro de la estructura propuesta, el

programa “Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas” cuyo objetivo es el
aseguramiento de la prestación del servicio público de aseo en este componente,
en continuidad, calidad y cobertura. Para la elaboración de dicho programa se
levantó una línea base respecto al estado actual de la actividad de barrido y limpieza
de vías y áreas públicas la cual se encuentra referenciada en el capítulo 8.4 del
presente documento.
El primer Parámetro de Línea Base respecto al Programa de Barrido y Limpieza de

Vías y Áreas Públicas está relacionado con la cobertura de barrido del municipio, el
prestador informa que cubre en un 85% el municipio de Soledad.

154
El Parámetro de Área urbana no susceptible de ser barrida ni manual ni

mecánicamente, medido en Kilómetros lineales, no fue reportado, dado que no se
cuenta con el registro. Para la determinación del parámetro de cantidad de cestas
públicas instaladas por km2 urbano en la ciudad, fue solicitada a la empresa,
quienes informaron que existe 1.04 de cestas públicas instaladas por km2 urbano
para línea base.
Los prestadores de servicio público de aseo reportaron que para el parámetro de la

frecuencia actual de barrido área urbana, para vías domiciliares es de 3 veces por
semana, lo cual está acorde con lo estipulado en el Artículo 54 del Decreto 2981 de
2013, el cual establece que las frecuencias mínimas de barrido y limpieza de vías y
áreas públicas del prestador será de dos (2) veces por semana.
14.4 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA
Se identificaron las problemáticas a través de la construcción del árbol del problema,

mediante el cual se permitió identificar las causas y los efectos directos e indirectos.
El problema central identificado para Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas es
la presencia de residuos sólidos en vías y área públicas, de acuerdo con lo las
opiniones de los miembros del grupo técnico y a las opiniones de la comunidad. A
su vez esta información se consolida en el Árbol del Problema que servirá de
herramienta para formular los proyectos del Programa de Barrido y Limpieza de Vías
y Áreas Públicas.

155
Gráfica 14.4.1 Árbol de Problema Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas.
DETRIMENTO DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO
Perdida de valores y de
compromiso social.
Generación de
vectores y
Dif icultad en el presencia de
tráf ico peatonal animales
y/o vial. callejeros.
Propensión a perder el sentido Predisposición a imitar

A cumulación de residuos en A f ectación del entorno de pertenencia por mantener comportamientos
las vías y presencia de puntos paisajístico. los sitios limpios. inadecuados en la
críticos. disposición de los residuos.
PROBLEMA N 10: PRESENCIA DE RESIDUOS SÓLIDOS EN VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS
Def iciencia en el servicio de Inaplicabilidad de la normativa Insuf iciente e inadecuado uso

barrido y limpieza de vías y ambiental por la comunidad. de canecas en vías y áreas
áreas públicas. públicas.
Poca cultura ciudadana en la

Poca proyección técnica disposición de los residuos A f ectación de las
operativa por parte del sólidos en vías y áreas públicas. Desactualización canecas
prestador del servicio en el en el cálculo de existentes por
parque automotor, para cubrir la las canecas vandalismo y mal
ampliación de cobertura. necesarias. uso.
Bajo presupuesto Def iciente articulación entre el

y desactualización prestador del servicio de
de la proyección aseo, la of icina de planeación
operativa. y control urbano
Def iciente articulación entre el
prestador del servicio de
aseo, la of icina de planeación
y control urbano.
Inestabilidad laboral de los

f uncionarios a cargo y poca
voluntad política.

156
14.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y

ÁREAS PÚBLICAS
Con base en la identificación del problema delimitado para el aspecto de barrido y

limpieza de vías y áreas púbicas, se determinaron los siguientes objetivos para
alcanzar las metas propuestas en el desarrollo del programa.
Mejorar la prestación del servicio público de aseo la actividad de Limpieza y Barrido

de vías y áreas pública, en el municipio de Soledad.
 Prestar un eficiente servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.

 Promover estrategias Información, Educación y Comunicación (IEC) en la
comunidad de Soledad, para un mejor manejo y disposición de los residuos
y mayor respecto a las normativas ambientales.
 Colocar un mayor número de canecas para tener un mayor y mejor
cubrimiento en vías y zonas públicas.

157
Gráfica 14.5.1 Árbol de Objetivos Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas.
RECUPERACI ÓN DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO
Facilidad en el Eliminación de
tráf ico vectores y de Recuperación de
peatonal y/o presencia de valores y de
vial. animales callejeros. compromiso social.
Tendencia a imitar
comportamientos
Eliminación de residuos en las adecuados en la
Motivación a tener sentido disposición de los
vías y áreas públicas y de Recuperación del entorno
de pertenencia por residuos.
puntos críticos. paisajístico.
mantener los sitios limpios.
OBJETIVO N 10: INEXISTENCIA DE RESIDUOS SÓLIDOS EN VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS
Ef iciencia en el servicio de barrido Mayor numero de canecas y

y limpieza de vías y áreas Aplicación de la adecuado uso en vías y áreas
públicas. normativa ambiental por públicas.
la comunidad.
Conservación de
proyección técnica operativa por Mayor cultura ciudadana en la A ctualización en el las canecas
parte del prestador del servicio en disposición de los residuos cálculo de las
existentes por buen
el parque automotor, para cubrir la sólidos en vías y áreas canecas en vías y uso y control del
ampliación de cobertura. áreas publicas. vandalismo.
públicas.
Más A propiada
presupuesto y articulación entre
actualización de el prestador del
la proyección servicio de aseo,
operativa. la of icina de
planeación y
control urbano.
Inestabilidad
laboral de los
f uncionarios a
cargo y poca
voluntad política.

158
14.6 METAS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS

PÚBLICAS
De acuerdo con la Resolución 0754 de 2014, las metas se proponen a corto,

mediano y largo plazo, entiéndase corto plazo como un período de gobierno (cuatro
años), mediano plazo a dos (2) períodos de gobierno (ocho años) y largo plazo a
tres (3) períodos de gobierno (doce años).
establecidos definidos de acuerdo a los objetivos del programa con un horizonte de
ejecución.
Tabla 14.6.1 Metas del Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas

Realizar el barrido de la
Cobertura del barrido área urbana 100% de cobertura
totalidad del área Urbana
Aumentar la cantidad de cestas

Cantidad de cestas públicas instaladas en vías y área Mayor a 1,04 unidades
instaladas/km2 urbano públicas del municipio de instaladas por Km2
Soledad
Definir las frecuencias de

Aplicar las Frecuencias
Definición de frecuencia actual de barrido según lo dispuesto por
mencionadas en el Anexo XVI
barrido área urbana la Resolución 720 de 2015 de
de la presente actualización
la CRA
14.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y

ÁREAS PÚBLICAS
Para cumplir los objetivos establecido para el Programa de Barrido y Limpieza de

Vías y Áreas Públicas, mediante la ejecución de acciones que promuevan un
adecuado manejo de los residuos sólidos generados en la actividad, se plantean
tres (3) acciones.

159
1°. Aumentar la cobertura por parte del prestador para que se cumpla con
un porcentaje mayor de cobertura.
2°. Acordar con el prestador el aumento de canasta a colocar en zonas
públicas y vía de alto tráfico vehicular.
3°. Desarrollar el programa de fomento a la cultura ciudadana para el
manejo de los residuos.
14.7.1 Descripción de Proyectos
A partir de los objetivos específicos se identificaron las actividades que permiten el

Objetivo 1: Alcanzar el 100% de cobertura, en el servicio de barrido en vías y áreas

públicas
Objetivo 2: Aumentar la cantidad de cestas instaladas en vías y área públicas del

Objetivo 3: Desarrollar el fomento a la cultura ciudadana para el manejo de los

residuos (programa de cultura ciudadana).
Para lograr estos objetivos se desarrollaran las siguientes actividades:
Tabla 14.7.1 Actividades programa de Barrido y Limpieza de Vías y áreas Públicas
Actividad IV - I Realizar el barrido de la totalidad del área Urbana
Aumentar la cantidad de cestas instaladas en vías y áreas públicas del municipio de

Actividad IV - II
Soledad

160
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de barrido y Limpieza de Vías

y Áreas Públicas son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo
PGIRS).

161
15 PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS

162
El municipio de Soledad cuenta con varios cuerpos de agua, entre ellos los arroyos
Don Juan y El “Salao” estos cuerpos sirven para descargar las aguas de lluvias que
caen en el municipio, sin embargo muchas veces son utilizados como descarga de
aguas residuales y vertido de residuos sólidos, también existe una serie de
humedales conocidos localizados en el sector de Cabica, donde descargan los
arroyos mencionados y el sistema lagunar converge con el Rio Magdalena. Muy a
pesar que no se forman playas ribereñas, es necesario que se proyecte un
programa a largo plazo con el objetivo que en un futuro cuando el municipio se
conecte de manera directa con el rio.
Actualmente, todos estos cuerpos de agua presentan diversos problemas

ambientales entre los cuales se tiene que no existe un programa limpieza municipal.
A partir del bajo nivel de mantenimiento que reciben esta áreas y la falta de cultura
ciudadana respecto al cuidado de las fuentes hídricas de la ciudad y el manejo
inadecuado de los residuos sólidos, se tiene una disposición inapropiada de
residuos sólidos en sus riberas. Hay que anotar que en estos momentos sólo
algunas casas a orillas del rio ubicadas en el barrio el Ferry, sector donde la
empresa de aseo presta su servicio.
Se tiene proyectado un crecimiento del municipio incrementado la zona industrial y

portuaria hacia esa zona lo que implica que se debe proyectar el servicio de
recolección de residuos así allá. Como muchas de estas zonas son intransitable,
carecen de vía e infraestructura, no se puede prestar el servicio de recolección de
residuos, por tanto se proyectas campañas y/o jornadas pedagógicas de limpiezas.

163
De acuerdo lo estipulado en el Decreto 2981 del 20 de diciembre del 2013, en su

Artículo 63 “La persona prestadora del servicio público de aseo deberá efectuar la
limpieza de las playas costeras o ribereñas en las áreas urbanas definidas por el
PGIRS e instalar cestas de almacenamiento en las zonas aledañas.” De igual
manera, la Resolución 0754 del 25 de noviembre del 2014, por la cual se adopta la
metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control
y actualización de los Planes de Gestión Integral de los Residuos Sólidos –PGIRS,
establece que el Programa de Limpieza de Zonas Ribereñas debe “Definir las
respectivas áreas (en m2 y ubicación) de playas costeras y ribereñas ubicadas en
suelo urbano que sean objeto de limpieza”.
Basándose en los parámetros establecidos por la normatividad nacional, este

Programa tiene como objeto definir las áreas de zonas ribereñas objeto de limpieza
en Soledad, y, definir los lineamientos que permitan coordinar las acciones de
limpieza con las estrategias de información, educación y comunicación, y, las
estrategias de seguimiento y control que permitan garantizar el óptimo estado de
estas zonas del municipio. Junto con las estrategias de Información, Educación y
Comunicación (IEC), y la responsabilidad social y ambiental, el Programa se enfoca
en generar una estrategia para que la comunidad se relacione con los cuerpos de
agua de Soledad. A fin de aumentar el sentido de pertenecía por estos cuerpos de
agua y garantizar el cuidado de estos ecosistemas estratégicos por parte de los
caleños.
La limpieza de playa no se había contemplado, antes del Decreto 2981, por tanto la
información que se tiene como línea base es escasa, dado la necesidad de tener
mayor conocimiento se requiere un diagnóstico del estado actual de la zonas

164
ribereñas y de su potencial futuro, sin embargo se puede establecer lineamiento

generales de este futuro servicio.
El municipio de Soledad tiene la responsabilidad de establecer las áreas y ubicación

de las zonas ribereñas objeto de limpieza y estregar esta información al prestador
del servicio.
De acuerdo a lo estipulado en el Decreto 2981, en su Artículo 63, el prestador es el

responsable de limpiar y mantener en buen estado las zonas ribereñas ubicadas en
suelo urbano, lo cual incluye el Censo y control de puntos críticos de disposición
inadecuada de residuos sólidos.
Las entidades ambientales locales y regionales deben velar por la conservación de

los cuerpos de agua sobre todo por el vertido incontrolado de los residuos sólidos a
los cuerpos de agua.
La ciudadanía en general debe dar protección a los cuerpos de agua, evitando verter
residuos a ellos, participando en jornadas de concientización y de campañas de
limpieza, denunciado cuando se esté utilizando los cuerpos de agua como destino
de los residuos.
Debido a que esta zona es intransitable no se puede prestar el servicio regular de

recolección de residuos la actividad debe tener un enfoque ciudadano de protección
de cuerpo de agua, mantenimiento de zona ribereñas y mayor sentido de
pertenencia hacia los cuerpos de agua.

165
15.3 LÍNEA BASE ZONAS RIBEREÑAS
En las entidades consultadas, no se tiene registrado campaña de limpieza a la zona

ribereña, por lo que no la línea base no tiene antecedentes. Sin embargo, se debe
tener en cuenta los problemas identificados para el desarrollo de programas futuros.
Soledad está a espalda al rio y a los cuerpos de agua, por ello la actividad de
limpieza, a estos no es muy importante, además el desarraigo es lo habitual, no
hay actividad reportada por parte del municipio o de la CRA para la protección de
estos cuerpos de agua, mucho menos para su limpieza.
Muchos factores inciden en la dificultad de recolección por condiciones del terreno

debido a las características geológicas del terreno rural y el difícil acceso a las
zonas ribereñas, caminos de herradura y/o estrechos que no permiten el paso de
vehículos.
Como el servicio era de obligatorio cumplimiento no existen acuerdos con el

prestador del servicio. Inviabilidad operativa en la recolección de residuos en las
áreas ribereñas o playa de rio.
A pesar que existe poca generación de residuos sólidos debido a la baja densidad
poblacional y la baja utilidad del sector, sin embargo éste es el lugar donde llegan
los residuos que son vertidos en los arroyos.

166
Gráfica 15.4.1 Árbol de Problema Programa de Limpieza de Zonas Ribereñas
CONTAMINACIÓN DEL CUERPO DE AGUA Y SUS ZONAS ALEDAÑAS
Posibles f ocos de
contaminación.
Residuos solidos
inorgánicos enterrados y
quemados. Oportunidad para la
Acumulación de residuos elaboración de abonos
sólidos. para sus cultivos.
Comunidad ribereña emplea
métodos contaminantes para
la disposición de sus Posible aprovechamiento de
Nula cobertura en zonas residuos. material vegetal en menor
ribereñas. proporción.
PROBLEMA N 15. INVIABLE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ZONAS RIBEREÑAS
No hay acuerdos con el

Dif ícil acceso a las Inviabilidad operativa en la
prestador del servicio.
zonas ribereñas. recolección de residuos en
las áreas ribereñas o playa
de rio.
Caminos de herradura y Dif icultad de recolección por

estrechos a las condiciones del terreno.
condiciones de los Poca generación de
camiones. residuos sólidos.
Características geológicas del terreno
rural no permite el ingreso de vehículos
para la recolección de residuos.
Baja densidad poblacional
y/o recreacional.
Alto nivel f reático de la zona de

la ribera o playa de rio.

167
15.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS
Para el Aspecto de Limpieza de Zonas Ribereñas, tenemos los siguientes objetivos

basados en la identificación de problemas.
Promover la limpieza y manejo adecuado de los residuos sólidos en las de las zonas
ribereñas y en los cuerpos de agua del municipio de Soledad.
 Diseñar estrategias para la gestión de residuos sólidos en zonas ribereñas

del municipio de Soledad.
 Establecer un acuerdo especial entre el municipio de Soledad y el Prestador
del Servicio de Aseo, para campañas de limpieza en zonas ribereñas.

168
Gráfica 15.5.1 Árbol de Objetivos Programa de Limpieza de Zonas Ribereñas
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN ASENTADA EN ZONAS RIBEREÑAS
Eliminación de f ocos de
contaminación.
Oportunidad para la elaboración

Disminución de los residuos Apropiada disposición de de abonos para sus cultivos.
sólidos, en cauces de los arroyos. los Residuos solidos
inorgánicos.
Oportunidad de aprovechamiento
Mayor gestión del operador al tener Comunidad ribereña entrega de material vegetal en mayor
Cobertura en zona ribereñas para residuos al operador para la proporción.
los residuos. disposición.
OBJETIVO N 15: VIABLE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ZONAS RIBEREÑAS
Fácil acceso a las zonas Viabilidad operativa en la

ribereñas. Acuerdo especial con el recolección de residuos en
prestador del servicio de aseo. las áreas ribereñas o
playas de río.
Caminos adecuados a las
condiciones de los
Recolección con medios
camiones. manuales y puntos de acopio en Mas generación de
la entrada. residuos sólidos.
Características geológicas del Alta densidad

terreno rural no permite el ingreso poblacional y/o
de vehículos para la recolección recreacional.
de residuos.
Alto nivel f reático de la

zona de la ribera o playa
de rio.

169
15.6 METAS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS
Es importante tener en cuenta que para dar cumplimiento al Programa de viable

gestión de residuos sólidos en zonas ribereñas es necesario incluir a todos los
actores que pueden cooperar con alianzas estratégicas o acciones adicionales a los
proyectos de inversión institucional.
Es necesaria la coordinación interinstitucional entre las organizaciones de

seguimiento y control de Municipio y el Departamento, EDUMAS y CRA,
respectivamente, para garantizar el estado de los cuerpos de agua. Estas alianzas
deben involucrarse el sector privado, mediante la adopción de algunas de estas
áreas, y, mediante la implementación de iniciativas privadas de limpieza de los
cuerpos de agua. Como meta se tiene elaborar documento guía de estrategias de
limpieza de playas, Implementación de la estrategia diseñada y realizar Campañas
realizadas periódicas.
Tabla 15.6.1 Metas Programa Limpieza de Zonas Ribereñas.
PARÁMETROS OBJETIVO META
Limpieza de playas costeras o Un documento guía de

ribereñas ubicadas en suelo estrategias de limpieza de
urbano. playas.
Diseñar estrategias para la gestión de
residuos sólidos en zonas ribereñas del
Cantidad de residuos recogidos municipio de Soledad.
Implementación de la
con ocasión de la actividad de
estrategia diseñada.
limpieza de playas.
Establecer un acuerdo especial entre el

Acuerdo especial de prestación del municipio de Soledad y el Prestador del Campañas periódicas
servicio de Aseo. Servicio de Aseo, para campañas de realizadas.
limpieza en zonas rivereñas.

170
15.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS
El presente programa plantea la ejecución de actividades del programa limpieza de

zonas rivereñas, que promuevan la ejecución de acciones direccionadas al logro de
los objetivos.
 Diseñar estrategias para la gestión de residuos sólidos en zonas ribereñas

 Establecer un acuerdo especial entre el municipio de Soledad y el Prestador
del Servicio de Aseo, para campañas de limpieza en zonas rivereñas.
15.7.1 Actividades del programa gestión de residuos sólidos en zonas

ribereñas
La zona rivereña en el municipio de Soledad actualmente usada en el casco urbano

es poca, sólo en el barrio El Ferry, sin embargo Soledad crece a un ritmo acelerado,
por lo que a futuro se debe definir estrategias de limpieza y diseñar campañas de
sensibilización.
Este programa hace parte al de cultura ciudadana, en el cual la población está

involucrada en las campañas de socialización para el manejo de los residuos
sólidos.

171
16 PROGRAMA DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES EN VÍAS Y
ÁREAS PÚBLICAS

172
Las actividades de corte de césped y la poda de árboles en vías y áreas públicas

son incluidas en la prestación del servicio público de aseo mediante Decreto 2981
de 2013 hacen parte como Programa del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos – PGIRS por medio de la Resolución 0754 de 2014, la cual presenta los
requerimientos mínimos que debe contener en su formulación y ejecución, siendo
estos:
 La realización del catastro de árboles ubicados en las vías y áreas públicas

que serán objeto de poda, que debe indicar el número, ubicación, tipo y
frecuencia de poda.
 La realización del catastro de las áreas públicas que serán objeto de corte de
césped, precisando la ubicación, metros cuadrados, etc.
 Como ejes transversales se tiene el aprovechamiento de los residuos sólidos
generados por la actividad y la gestión del riesgo, en este caso, por árboles
caídos.
 La articulación de la gestión del riesgo a este programa se basa en la
importancia de identificar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo; y de esta forma generar medidas de prevención y mitigación con el
fin de reducir las condiciones de riesgo en la prestación del servicio de aseo,
que generalmente se presentan por el deterioro arbóreo y las condiciones
climáticas del municipio.
Los lineamento del PGIRS acorde a lo establecido en el Decreto 2981, tiene dentro
de sus componente la actividad de corte de césped y poda de árboles envías y
áreas públicas del municipio, enfocados al aprovechamiento de los residuos
generados.

173
16.2.1 De acuerdo la Normativa
 El corte de césped debe realizarse en las áreas verdes de los municipios,

tales como: separadores viales ubicados en vías de tránsito automotor o
peatonal, glorietas, rotondas, orejas o asimilables, parques públicos sin
restricción de acceso definidos en las normas de ordenamiento territorial, que
se encuentren dentro del perímetro urbano.
 Se excluye de esta actividad el corte de césped de los antejardines frente a
los inmuebles el cual será responsabilidad de los propietarios de éstos. De
igual forma se excluyen las actividades de ornato y embellecimiento.
 La recolección de los residuos provenientes de esta actividad deberá
realizarse, a más tardar seis (6) horas después de haberse efectuado el corte
de césped o la poda de árboles.
 Esta actividad deberá realizarse en horario diurno para zonas residenciales,
siempre y cuando no se generen dificultades por el tránsito peatonal o
vehicular y cualquier otra zona que por sus características particulares no
permita la realización de la actividad en el horario mencionado.
 La recolección de los residuos de poda de árboles y corte de césped deberá
realizarla la persona prestadora del servicio público de aseo.
 La recolección puede efectuarse a partir de la acera, o de unidades y cajas
de almacenamiento o cualquier sistema alternativo que garantice su
recolección y mantenimiento.
 Los residuos producto de árboles caídos por situaciones de emergencia, son
responsabilidad de la entidad territorial la cual puede contratar con la
empresa del servicio público de aseo su recolección y disposición final.
 La entidad territorial debe garantizar el retiro de los residuos dentro de las
ocho (8) horas siguientes de presentado el suceso.

174
16.3 LÍNEA BASE PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES
A pesar de contar con normativa que definía el corte de césped y poda de árboles
como una actividad complementaria del servicio público de aseo (Apartado 14.24
de la Ley 142 de 1994) en el municipio de Soledad, este servicio no se presta, sólo
la empresa ELECTRICARIBE hacia la poda de árboles, con el objetivo de evitar que
el cableado se afectara. Al interior del municipio no existe un marco regulatorio para
ejecutar esta actividad en debida forma.
Solo hasta la promulgación del Decreto 2981 del 2013, y donde se define este
servicio como: "El servicio de recolección municipal de residuos principalmente
sólidos. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de
transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos.
Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de césped
y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas; de lavado de estas áreas,
transferencia, tratamiento y aprovechamiento.”
Éste decreto establece un periodo de transición de dos (2) años a partir de su

vigencia, para que esta actividad sea prestada por los operadores del servicio
público de aseo en las respectivas zonas y su cobro se realice vía tarifa de acuerdo
a lo estipulado por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico en la Resolución CRA 710 de 2015, mediante la cual se establece en su
Artículo 19 el costo de limpieza urbana por suscritor (CLUS), el cual corresponde a
la suma del costo mensual de poda de árboles, de corte de césped, de lavado de
áreas públicas, limpieza de playas y de instalación de cestas dentro del perímetro
urbano.
Los valores de los Parámetros de Línea Base referentes a las actividades de Corte
de Césped y Poda de árboles se encuentran referenciados en el Capítulo 8.6 del
presente documento.

175
Se llevó a cabo un estudio preliminar para tener el catastro de los árboles del
municipio de Soledad, actividad que fue realizada por personal contratado por
ACODAL. El informe generado se entregará a la empresa prestadora del servicio
de aseo.
En cuanto al aprovechamiento de los residuos generados por el desarrollo de la

actividad, no se tiene información al respecto, por lo que se requiere poner en
marcha el programa correspondiente.
Estos residuos son generados diariamente, ya que esta actividad es realizada con
esta frecuencia en diferentes zonas del municipio. En cuanto a la frecuencia de corte
de césped, lamentablemente no se realiza y además no se cuenta con zonas
verdes, las pocas áreas existentes no cuenta con gramado, por lo que se debe fijar
un programa inicial ara la recuperación de parques y zonas verdes.
Como principal problema el grupo técnico identificó la inexistencia de un esquema

de prestación organizado de corte de césped y poda de árboles.
Se cuenta con un catastro preliminar de árboles (Ver Anexo V) y se tiene identificada

las áreas públicas objeto de corte de césped (Ver Anexo VI) por falta de iniciativa
de las entidades competentes por conocer el inventario de bienes ambientales.
Existe una deficiencia en la infraestructura, equipamiento y mobiliario para el manejo

de los residuos generados por el corte de césped y poda de árboles, debido a la
poca proyección técnica operativa por parte del prestador del servicio.
No existe un sistema de comunicación para alerta de caída de árboles. Falta de

iniciativa de las entidades competentes por implementar un sistema de
comunicación.

176
Gráfica 16.4.1 Árbol de Problema Programa Corte de Césped y Poda de Árboles
AFECTACIÓN PAISAJISTICA DE LAS ÁREAS Y VÍAS PÚBLICAS Y

DESAPROVECHAMIENTO DE MATERIAL VEGETAL
Perdida de
oportunidad de
inclusión de
Árboles f rondosos con Perdida de oportunidad recicladores en
riesgo de generar Perdida de la oportunidad de de proyección de actividades de corte
accidentes. disf rutar de áreas públicas. negocios. y poda.
Deterioro del paisaje.
Perdida del atractivo Perdida de oportunidad de

Suciedad en parques y turístico y recreativo aprovechamiento de material
Crecimiento de árboles de áreas públicas. vegetal y generación de
f orma incontrolada. hacia los parques.
empleo.
PROBLEMA N 11: INEXISTENCIA DE UN ESQUEMA DE PRESTACIÓN ORGANIZADO DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES
No existe catastro de árboles ni Def iciencia en la inf raestructura, Inexistente un sistema de

de áreas publicas objeto de equipamiento y mobiliario para el comunicación para alerta de
corte de césped. manejo de los residuos generados caída de árboles.
por el corte de césped y poda de
árboles.
Falta de iniciativa de las Falta de iniciativa de las entidades

entidades competentes competentes por implementar un
por conocer el inventario Poca proyección técnica sistema de comunicación.
de bienes ambientales. operativa por parte del prestador
del servicio, para cubrir el
servicio de corte de césped y
poda de árboles.

177
16.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE

ÁRBOLES
Para el Aspecto de Corte de Césped y Poda de árboles, tenemos los siguientes

objetivos basados en la identificación de problemas.
Definir lineamientos técnicos y operativos enfocados al mejoramiento en la

prestación del servicio de corte de césped y poda de árboles en el municipio de
Soledad de acuerdo a la normatividad vigente.
 Realizar periódicamente el catastro de árboles en vías y áreas públicas

objeto de poda en vías y áreas públicas del municipio de Soledad.
 Implementar un esquema organizado de poda de árboles en vías y áreas
públicas del municipio de Soledad.
 Implementar un esquema organizado de corte de césped en vías y áreas
públicas del municipio de Soledad.
 Estimar la cantidad mensual de residuos generados en las actividades de
corte de césped y poda de árboles en vías y áreas públicas del municipio de
Soledad.
 Estimar la cantidad mensual de residuos aprovechables en las actividades
de corte de césped y poda de árboles en vías y áreas públicas del municipio
de Soledad.
 Desarrollar alternativas de producción de nuevos productos a partir del
aprovechamiento del material vegetal.

178
 Disponer adecuadamente los residuos de corte de césped y poda de árboles

 Establecer una frecuencia de corte de césped, una vez se cuente con el
catastro de áreas y vías públicas objeto de corte de césped del municipio de
Soledad.
 Establecer una frecuencia de poda de árboles, una vez se cuente con el
catastro de árboles objeto de podas en áreas y vías públicas del municipio
de Soledad.

179
Gráfica 16.5.1 Árbol de Objetivos Programa Corte de Césped y Poda de Árboles
RECUPERACI ÓN PAISAJISTICA DE LAS ÁREAS Y VÍAS PÚBLICAS Y APROVECHAMIENTO DE

MATERIAL VEGETAL
Oportunidad de inclusión
Oportunidad de recicladores en
de proyección actividades de corte y
Árboles f rondosos Oportunidad de de negocios. poda.
podados sin riesgo de Recuperación del disf rutar de áreas
generar accidentes. paisaje y el entorno. públicas.
Oportunidad del
aprovechamiento de
Limpieza en parques y Recuperación del atractivo
Crecimiento de árboles de material vegetal y
áreas públicas. turístico y recreativo hacia
f orma controlada. generación de empleo.
los parques.
OBJETIVO N 11: EXISTENCIA DE UN ESQUEMA ORGANIZADO DE CORTE DE CÉSPED Y PODA

DE ÁRBOLES
Catastro actualizado de árboles y Implementación de un sistema

Ef iciencia en la inf raestructura,
áreas publicas objeto de corte de de comunicación para alerta de
equipamiento y mobiliario para el manejo
césped. caída de árboles.
de los residuos generados por el corte de
césped y poda de árboles.
Iniciativa de las entidades Iniciativa de las entidades

competentes por conocer el Mayor proyección técnica operativa por competentes por diseñar
inventario de bienes ambientales. parte del prestador del servicio, para un sistema de
cubrir el servicio de corte de césped y comunicación.
poda de árboles.

180
16.6 METAS DEL PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES
Para el cumplimiento de los proyectos a continuación se presentan las metas de

gestión intersectorial para la ejecución del Programa de Corte de Césped y Poda de
Árboles en Vías y Áreas Públicas en el municipio de Soledad.
16.6.1 Metas de Gestión Intersectorial
Las metas de gestión intersectorial serán un complemento para el desarrollo de los

proyectos de inversión, en este sentido los actores competentes serán partícipes de
la implementación y cumplimiento del Programa de Corte de Césped y Poda de
Árboles por lo cual, en la Tabla a continuación, se establecen las metas de gestión
interinstitucional e intersectorial que serán lideradas por la Administración Municipal,
dando cumplimiento a los objetivos del programa a corto, mediano y largo plazo.
Tabla 16.6.1 Metas del Programa Corte Césped y Poda de árboles

Cuantificar los residuos
Cantidad mensual de residuos
generados por el corte de
generados en las actividades de corte Total Tn/mes generadas
césped y poda de árboles en
de césped y poda de árboles
vías y área públicas
Determinar la cantidad de
Aprovechamiento de residuos de corte
residuos aprovechables de la Conocer el % de residuos
de césped (cc) y poda de árboles (pa)
actividad de corte de césped y vegetales aprovechables
en el último año:
poda de árboles
Adoptar el esquema regional de

Tipo de aprovechamiento de residuos aprovechamiento de residuos Soledad incluida en el esquema
de corte de césped y poda de árboles de corte de césped y poda de regional de aprovechamiento
árboles
Sitio empleado para el aprovechamiento

Contar con un sitio para el Tener un sitio de
de residuos de corte de césped y poda
aprovechamiento aprovechamiento definido
de árboles

181
Contar con un sitio para la

Sitio empleado para la disposición final Aprovechamiento del 100% de
disposición final de los
de residuos de corte de césped y poda residuos de poda de árboles y
residuos que no se lograron
de árboles corte de césped
aprovechar
Definir el prestador del servicio

Prestación de la actividad de corte de césped y poda de Prestador del servicio definido
árboles
Aplicar la frecuencia de corte de
Realizar el corte de césped en
césped mencionada en el
las áreas consignadas en la
Frecuencia de corte de césped Anexo XVI y en concordancia
presente actualización del
con el artículo 68 del Decreto
PGIRS
2981 de 2013
Realizar la poda de árboles de
Frecuencia de poda de árboles Dos veces / anuales
acuerdo a la frecuencia
16.7 PROYECTOS PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES

cumplimiento del programa de Corte de Césped y Poda de Árboles.
Objetivo 1: Determinar la cantidad de residuos aprovechables de la actividad de

corte de césped y poda de árboles, conociendo este valor se determina que
aprovechamiento se le puede dar a los residuos de poda.
Objetivo 2: Adoptar el esquema regional de aprovechamiento de residuos de corte

de césped y poda de árboles, la cantidad estimada de residuos de poda.
Objetivo 3: Contar con un sitio para el aprovechamiento, soledad no cuanta con un

sitio para realizar las actividades de aprovechamiento de material orgánico.
Objetivo 4: Contar con un sitio para la disposición final de los residuos que no se
lograron aprovechar.
Objetivo 5: Definir el prestador del servicio de corte de césped y poda de árboles.

182
Objetivo 6: Realizar el corte de césped en áreas públicas.
Objetivo 7: Realizar la poda de árboles de acuerdo a la frecuencia.
Objetivo 8: Implementar del aprovechamiento de residuos de corte de césped y

poda de árboles.
Tabla 16.7.1 Actividades del programa de Corte de Césped y Poda de Árboles.
Proyecto V - I Proyecto de aprovechamiento de residuos de Corte de Césped y Poda de árboles
Estudio de cuantificación y caracterización para determinar la cantidad de residuos

Actividad V - I - I
aprovechables de la actividad de corte de césped y poda de árboles
Adopción del esquema regional de aprovechamiento de residuos de corte de césped y

Actividad V - I - II
poda de árboles
Concertación para establecer un sitio regional para el aprovechamiento de residuos de

Actividad V - I - III
corte de césped y poda de árboles
Concertación para establecer un sitio regional de disposición final de los residuos que
Actividad V - I - IV
no se lograron aprovechar
Actividad V - I - V Definición del prestador del servicio de corte de césped y poda de árboles
Realización del corte de césped en áreas públicas por el prestador del servicio
Actividad V - I - VI
establecido
Actividad V - I - VII Realización de la poda de árboles de acuerdo a la frecuencia establecida en el PGIRS
Actividad V- I - VIII Implementación del aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Corte de Césped y Poda de

Árboles en vías y áreas públicas son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades,
modelo financiero y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas
del PGIRS).

183
17 PROGRAMA LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS

184
Dentro de lo establecido en el Decreto 2981 de 2013 y la Resolución 0754 del 25

de noviembre de 2014, es el de Lavado de Áreas Públicas, definiendo que se
“Deberá incluir el inventario de puentes peatonales y áreas públicas en el área
urbana que serán objeto de lavado con cargo a la tarifa del servicio público de aseo
así como los parques, monumentos, esculturas, pilas y demás mobiliario urbano y
bienes de interés cultural cuya limpieza y mantenimiento no está dentro de la tarifa
del servicio”, así mismo se establece en el Artículo 2º y Articulo 66 del Decreto 2981,
que el lavado de áreas públicas es una actividad del servicio público de aseo, que
tiene como objetivo la remoción de residuos sólidos en áreas públicas, utilizando el
agua a presión y como responsable de la ejecución de estas actividades es el
prestador del servicio público de aseo, en el municipio de Soledad. Para ello, el
municipio debe suministrar el inventario de los puentes peatonales y áreas públicas,
detallando su ubicación y área de lavado, comprendiendo en tal actividad el lavado
de puentes peatonales y áreas públicas cuya estado se deteriora por un uso
indebido constituyéndose en puntos críticos sanitarios. Como esta actividad no
estaba establecida dentro de las obligaciones del prestador del servicio de aseo,
no existe referencia de estas actividades. Por lo anterior y dentro del marco de este
programa se presentaran proyectos que hacen posible la labor, para la adecuada
gestión por parte de la empresa prestadora del servicio de aseo.
En consecuencia es indispensable que se establezcan los lineamientos básicos

para que se logre adelantar la formulación y ejecución de las políticas, planes,
programas y proyectos, de modo que permitan administrar el lavado de las áreas
públicas de acuerdo a las condiciones actuales del municipio, para ello en este
Programa se establecen unos lineamientos generales.

185
17.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS

PÚBLICAS
De acuerdo a lo estipulado en el Decreto 2981 del 2013, el Programa del

componente de Lavado de Áreas Pública se debe realizar con garantía de
continuidad, cobertura adecuada y calidad.
 Es responsabilidad del prestador del servicio de aseo el lavado de áreas

públicas en el municipio de Soledad.
 El inventario de ser suministrado por el municipio a la empresa de aseo
determinando el lugar área de lavado y la frecuencia del mismo.
 Se deberá suscribir donde se establezca la forma de remunerarse entre los
prestadores de las mencionadas actividades, de acuerdo a lo que la comisión
de regulación de agua potable y saneamiento básico determine.
 La actividad comprende el lavado de puentes peatonales y de aquellas áreas
públicas cuya condición de limpieza se deteriora por un uso inadecuado de
tales áreas constituyéndose en puntos críticos sanitarios.
 La actividad se deberá realizarse en horarios en los cuales se afecta de
menor manera las actividades regulares.
 La empresa debe suministrar al personal que realice la actividad los equipos
necesarios y los elementos de seguridad.
 Se debe incluir actividades de cultura ciudadana a los pobladores de Soledad
para hacer buen uso de las áreas públicas de la ciudad.
 Con el fin de mantener el área limpia, las frecuencias y horarios de lavado de
este componente, el programa establece una frecuencia mínima de dos (2)
veces al año, durante el día y horario determinado entre el municipio y el
prestador del servicio de aseo.
 En caso fortuitos o fuerza mayor tales como siniestros, accidentes y
catástrofes, o ante eventos previsibles como desfiles, ferias, elecciones,

186
manifestaciones, huelgas o alteraciones del orden público, sin desatender las

zonas que ya tienen horarios, frecuencias y recursos programados; el
prestador del servicio público de aseo, debe ejecutar la actividad de lavado
que se deriven estos hechos.
 En caso de accidentes o hechos imprevistos que generen suciedad en las
áreas públicas, dentro del área de prestación, la persona prestadora del
servicio público de aseo deberá concurrir para restablecer la condición de
limpieza del área para tales efectos.
 El prestador es responsable de orientar los recursos necesarios para
garantizar que el área de lavado se encuentre en adecuadas condiciones de
limpieza al terminar cada operación.
 El prestador deberá contar con un sistema de supervisión y control que
garantice el cumplimiento de este servicio.
 El prestador deberá contar con un plan de contingencia para mantener la
continuidad y calidad del servicio en todo momento.
 En caso de ser necesario al actualizar o modificar PGIRS o que se presenten
variaciones en las condiciones de prestación de las actividades, el prestador
del servicio deberá revisar y actualizar el Programa de Prestación del servicio
de lavado de áreas públicas para mantener su articulación.
17.3 LÍNEA BASE PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS
El lavado de área pública es uno de los nuevos Parámetros que se establecieron

por la Resolución 0754, por esto el municipio de Soledad, a través de la formulación
del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, formula el Programa
“Lavado de Áreas Públicas” cuyo objeto será la conservación, defensa y
mejoramiento de las áreas públicas municipales; así mismo se regulará y
establecerá sanciones a las infracciones cometidas en relación a este Programa.

187
Por otro lado se debe fomentar la cultura ciudadana para preservación y mejora del
entorno de la ciudad.
Para la formulación de los Programas del PGIRS tenemos como referente primario
el Diagnóstico de la Línea Base, cuya información es escasa debido a que este
servicio no se prestaba dentro del componente de servicio público de aseo, como si
se tiene establecido ahora en el Decreto 2981 de 2013. Además, no se tenía
establecido en el PGIRS vigente. Por lo anterior, la información acerca del lavado
de áreas públicas es muy escasa (Ver Línea Base, Cap. 8.7 del presente
documento).
Para la construcción de la línea base actual se consideraron tres (3) parámetros, de

los cuales el EDUMAS, suministró información referente a la cantidad de puentes y
monumentos existentes en Soledad, respondiendo a al primer parámetro de línea
base establecida por la Resolución 0754 de 2014 en el aspecto 7, el municipio
cuenta con dos (3) puentes y varios monumentos. Actualmente no se realiza la
actividad de lavado en ninguno de estos sitios.
No se cuenta con un esquema para la prestación de este servicio, ya que

actualmente no hay un acuerdo de lavado de áreas públicas entre el prestador del
servicio y el municipio, en el que se incluye los requerimientos para el lavado de las
áreas públicas.
Para el desarrollo del programa se hizo el análisis de la situación actual y de la

normativa relacionada con el Programa de Lavado de Áreas Públicas, para la
construcción del Árbol de Problema que sirve de insumo para la formulación del
Programa de Lavado de Áreas Públicas.

188
Gráfica 17.4.1 Árbol de Problema Programa Lavado de Áreas Públicas
DETERIORO DE ÁREAS PÚBLICAS Y LA POSIBILIDAD DE ESPARCIMIENTO DE LA

COMUNIDAD
Perdida de la oportunidad de
disf rutar de áreas públicas.
Uso inadecuado de las

áreas públicas por parte Perdida del atractivo
de la población. turístico y recreativo hacia Perdida de oportunidad
las áreas publicas. de generar ingresos a
los recicladores.
Deterioro y suciedad de
Abandono institucional de áreas públicas. Perdida de oportunidad de
áreas públicas. generar empleo incluyente.
PROBLEMA N 12: INEXISTENCIA DE UN ESQUEMA ORGANIZADO DEL LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS
No existe inventario de áreas No hay la inf raestructura y el Def iciente gestión

públicas objeto de lavado. equipamiento necesarios para el institucional en el diseño del
lavado áreas públicas. servicio de lavado de áreas
públicas.
Falta de iniciativa de las

entidades competentes por Poca proyección técnica
conocer el inventario de áreas Def iciente planeación en la
operativa por parte del prestador asignación presupuestal para el
públicas y sus características. del servicio, para cubrir el
lavado de áreas públicas.
servicio de lavado de áreas
públicas.

189
El lavado de Áreas Públicas son actividades del servicio público de aseo que se
encuentra establecido mediante Decreto 2981 de 2013 como actividad del servicio
público de aseo, mediante el árbol problema se identifican las causas que han hecho
que este servicio no haya sido llevado a cabo: No existe inventario de áreas públicas
objeto de lavado, no hay la infraestructura y el equipamiento necesarios para el
lavado áreas públicas y una deficiente gestión institucional en el diseño del servicio.
17.5 OBJETIVO DEL PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS
Para el Aspecto de Lavado de áreas públicas, tenemos los siguientes objetivos

basados en la identificación de problemas.
Estructurar marco legal, técnico y operativo del servicio de lavado de áreas públicas
como actividad dentro del componente del servicio de aseo para Soledad.
 Establecer lineamientos y procedimientos para la ejecución del servicio de

lavado de las áreas públicas objeto de lavado en el municipio de Soledad
implementando los mecanismos de seguimiento y control que garanticen la
cobertura, calidad, continuidad y eficiencia en el servicio.
 Realizar el inventario de áreas públicas objeto de lavado.
 Promover estrategias de Información, Educación y Comunicación (IEC) para
el adecuado uso de las áreas públicas en Soledad.
 Implementar la infraestructura y el equipamiento necesarios para el lavado.
 Realizar eficiente gestión institucional en el diseño del servicio de lavado de
áreas públicas.

190
Gráfica 17.5.1 Árbol de Objetivos Programa Lavado de Áreas Públicas.
DETERIORO DE ÁREAS PÚBLICAS Y LA POSIBILIDAD DE ESPARCIMIENTO DE LA

COMUNIDAD
Oportunidad de disf rutar de

las áreas públicas.
Apropiado uso de las
áreas públicas por
parte de la población. Recuperación del atractivo Oportunidad de generar
turístico y recreativo de las ingresos a los
áreas publicas. recicladores.
Ef iciente gestión institucional

en el mantenimiento de áreas Oportunidad de generar
Lavado y recuperación de
públicas. áreas públicas. empleo incluyente.
OBJETIVO N 12: EXISTENCIA DE UN ESQUEMA ORGANIZADO DEL LAVADO DE ÁREAS

PÚBLICAS
Inventario de áreas públicas Ef iciente gestión institucional en

objeto de lavado. Implementación de la inf raestructura y el el diseño del servicio de lavado
equipamiento necesarios para el lavado de áreas publicas.
áreas públicas.
Iniciativa de las entidades

competentes por conocer el Planif icación en la asignación
inventario de áreas públicas y sus presupuestal para el servicio de
Mayor proyección técnica operativa por
características. lavado de áreas públicas.
parte del prestador del servicio, para
cubrir el servicio de lavado de áreas
públicas.

191
17.6 METAS DEL PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS
Se debe establecer un acuerdo entre la empresa prestadora del servicio de aseo y

el municipio, para el cumplimiento de las metas. Realizar el 100% de lavado de
puentes y áreas públicas en el municipio de Soledad, actividad que debe ser iniciada
en el año 2016.
Tabla 17.6.1 Metas del Programa de Lavado de Áreas Públicas
OBJETIVO INDICADOR META
Aplicar la frecuencia de lavado

mencionada en el parágrafo
N° de áreas públicas
Realizar el lavado de las áreas consignadas primero del artículo 68 del Decreto
lavadas / Total de áreas
en la presente actualización del PGIRS 2981 de 2013 y según lo expresado
públicas.
en el Anexo XVI de la presente
actualización del PGIRS
Realizar el esquema de la prestación de la

Esquema de lavado de
actividad de lavado de áreas públicas del 1 Esquema de lavado
áreas públicas.
Establecer una frecuencia de lavado de

Veces / mes 1 Frecuencia establecida
áreas públicas del municipio de Soledad.
17.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS

cumplimiento del componente lavado de áreas públicas.
Objetivo 1: Inventario de puentes peatonales y áreas públicas objeto de lavado, se

realizó el inventario de puentes objeto de lavado, son dos puentes peatonales el
localizado sobre la calle 30 (INEM) y el de los Robles. En cuanto a aérea públicas

192
objeto de lavado existe pocos lugares objeto de lavado, la plaza de soledad y orejas
de puentes.
Objetivo 2: Prestación de la actividad, la actividad va a ser prestada por la empresa

Aseo de Soledad.
Objetivo 3: Existencia de Acuerdo de lavado de vías y áreas pública entre los

prestadores del servicio público de aseo (según artículo 65 del Decreto 2981 de
2013) este no aplica debido a que sólo existe un prestador del servicio de aseo que
va a asumir el lavado de las área públicas.
Objetivo 4: Frecuencia de lavado de áreas públicas, la frecuencia inicial es de dos

veces al año, tiempo que se estima prudencial, una vez se analice la situación del
programa la frecuencia puede ser mayor.
Nota: Se puede decir que los parámetros están cumplidos para este programa.
Además, no se presentan riesgos para este programa. La empresa de aseo debe
tener definido el cronograma de sus actividades, así como el flujo de gastos.

193
18 PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS

194
El aprovechamiento es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral

de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo
económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje,
la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra
modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o
económicos.
El Decreto 2981 de 2013, lo describe como la actividad complementaria del servicio

público de aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables
separados en la fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de
clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su
clasificación y pesaje.
En el Programa de Aprovechamiento se propone estrategias para ayudar a la

gestión de sus residuos sólidos, uniendo esfuerzos entre los ciudadanos, las
empresas, la industria y el gobierno, con el fin que Soledad pueda ir aumentando la
reutilización de materiales y que se reciclen todas las fuentes de residuos sólidos
potencialmente aprovechables y que puedan ingresar de nuevo al ciclo productivo,
para de esta manera, disminuir los efectos negativos desde el punto de vista social,
económico y ambiental.
El aprovechamiento de los materiales contenidos en los residuos sólidos, tiene

como propósitos fundamentales:
 Disminuir la presión sobre los recursos naturales.

 Obtener valores económicos y energéticos que hayan sido utilizados en los
diferentes procesos productivos.
 Buscar alternativas para la generación de energía.

195
 Alargar la vida útil de los rellenos sanitarios al reducir la cantidad de residuos

a disponer finalmente en forma adecuada.
 Disminuir la generación de lixiviados en el relleno sanitario, especialmente
cuando se aprovechan residuos orgánicos.
 Disminuir los impactos ambientales, tanto por demanda y uso de materias
primas, como por los procesos de disposición final.
 Propiciar y garantizar la participación de los recicladores de oficio, en las
actividades de recuperación y aprovechamiento, con el fin de consolidar
productivamente estas actividades y mejorar sus condiciones de vida.
La Resolución 0754 de 2014, especifica el alcance y objetivo del Programa de

Aprovechamiento el cual debe considerar:
Proyectos de sensibilización, educación y capacitación los cuales deberán incluir

campañas de orientación y capacitación a los usuarios que promuevan los cambios
en la cultura ciudadana necesarios para una adecuada gestión de los residuos
aprovechables, por lo tanto el Programa hará especial énfasis en los procesos de
información, la educación y la comunicación con el fin de promover la sensibilización
y la toma de conciencia en el manejo de residuos sólidos direccionado a la
reutilización, reducción y reciclaje y la separación en la fuente también, teniendo en
cuenta la Política Nacional e Internacional, de forma tal que se logre de manera
gradual mejorar la calidad de los residuos que se llevarán para operaciones de
aprovechamiento.
Estas estrategias involucran procesos en los que se activa el sentido pertenencia

de los ciudadanos, estimulan procesos de reflexión relacionado con los efectos de
la problemática generada por el manejo inadecuado de los residuos y sus
consecuencias en términos ambientales, sociales y de salud pública.

196
Se incluirán proyectos estrategias de información, educación y comunicación, para

los usuarios del sistema de aseo orientando a las buenas prácticas en el manejo de
residuos sólidos, así como la continua capacitación a los operarios del prestador de
la actividad de recolección selectiva, capacitación a los recicladores en el manejo
de residuos, a la administración municipal y los establecimientos educativos del
municipio.
18.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO
Respecto al Programa de Aprovechamiento se presenta los siguientes lineamientos:
 Conforme a la normatividad vigente, se promoverá una cultura de separación

en la fuente de los residuos sólidos potencialmente aprovechables, a través
de la implementación de campañas IEC y otras acciones.
 Los usuarios deberán realizar la separación en la fuente clasificando los
residuos en aprovechables y no aprovechables y orgánicos.
 Para el almacenamiento los residuos aprovechables se debe realizar en un
solo recipiente desechable. Para esto los usuarios deben tomar como
referencia o estipulado en el literal F.3.3.3 “Recipientes para recolección” del
RAS 2000 Titulo F, en el cual se exponen las características mínimas que
deben tener los recipientes.
 No se hace necesario la distinción de colores u otra forma de identificación
en los recipientes de almacenamiento, dado que la ruta de recolección de
residuos aprovechables se realizará en un horario distinto al de residuos
sólidos ordinarios.
 El almacenamiento de los residuos aprovechables deben estar limpios y no
contaminados con residuos peligrosos , asimismo realizarse de forma que no
se deteriore su calidad ni se pierda su valor, que no afecten el entorno físico,

197
la salud humana y la seguridad y bajo condiciones seguras dependiendo• de

sus características (Artículo 84 del Decreto 2981 de 2013).
 El servicio de recolección y transporte de residuos aprovechables, no se
realizará de manera diferenciada por categoría, es decir, que en una sola
bolsa se dispondrán todos los residuos sólidos con potencial de
aprovechamiento.
 Se conserva el color de los recipientes, azul y verde para llevar a cabo la
separación en la fuente, como estrategia de campaña de educación para
promover una cultura de separación en la fuente de los residuos sólidos
potencialmente aprovechables.
 Los usuarios deberán presentar los residuos sólidos aprovechables, con una
anticipación no mayor de tres (3) horas previas a la recolección de acuerdo
con las frecuencias y horarios establecidos por el prestador.
 De acuerdo a lo establecido por la CRA, las organizaciones de recicladores
que estén interesadas en acceder a la remuneración vía tarifaria de las
actividades de recolección y transporte, clasificación y pesaje de residuos
aprovechables, deben conformarse de acuerdo con el artículo 15 de la Ley
142 de 1994 para realizar la actividad de manera formal.
 La inclusión de las organizaciones de recicladores formalizados en la
cadena de reciclaje va desde ser promotores en los procesos de
sensibilización y capacitación ciudadana para la separación en la fuente,
hasta la participación en la prestación del servicio de las rutas de recolección
selectiva y de las Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento.
 La ruta selectiva debe llegar a todos los generadores de residuos
potencialmente aprovechables: residenciales, unidades multifamiliares,
pequeño comercio, grandes generadores, centros comerciales e
instituciones u otros que tengan domicilio.

198
 Recolección Transporte y Aprovechamiento se deberá prestar mínimo una

vez a la semana, en el día y horario determinado conjuntamente entre la
Administración Municipal y el prestador del servicio de aseo.
 Se podrá modificar las frecuencias y horarios para garantizar un adecuado
servicio de acuerdo con las características de la zona asignada, lo que
acordará con la Administración Municipal, quien informará a los usuarios
dicho cambio con al menos quince (15) días calendario de antelación. En
ningún caso la frecuencia será menor a la establecida en la normatividad
vigente.
 El horario de la recolección se determinará teniendo en cuenta las
características de la zona asignada, el tipo de actividad y sus horarios, la
afluencia de público, las dificultades generadas por el tráfico vehicular o
tránsito peatonal o cualquier otro factor que pueda tener influencia en la
prestación del servicio.
 El horario de la recolección se determinará teniendo en cuenta las
características de la zona asignada, el tipo de actividad y su duración, la
afluencia de público, las dificultades generadas por el tráfico vehicular o
tránsito peatonal o cualquier otro factor que pueda tener influencia en la
prestación del servicio.
 En el cumplimiento del horario se aceptará como tolerancia normal hasta dos
(2) horas o la que defina la normatividad del Ministerio de Vivienda Ciudad y
Territorio, (o quien haga sus veces o regule el tema). Cuando el retraso
obedezca a casos de fuerza mayor el servicio será restablecido una vez
desaparezca la causa que lo interrumpió.
 El servicio de Recolección Transporte y Aprovechamiento, a los grandes
generadores deberá realizarse con la frecuencia requerida por el tipo y
volumen de residuos generados y la recolección se realizará en el sitio en

199
donde ellos mantengan el depósito de almacenamiento, siempre y cuando

éste cumpla los requisitos establecidos en la normativa.
 Los prestadores de la actividad complementaria de aprovechamiento, tanto
de Recolección y Transporte de residuos Aprovechables como de Estaciones
de Clasificación y Aprovechamiento, deben conformarse de acuerdo con los
lineamientos establecidos en el Artículo 15 de la Ley 142 de 1994.
 Los criterios para el diseño e implementación de sistemas de
aprovechamiento y valorización de residuos sólidos orgánicos, estarán
sujetos a los cumplimientos de requerimientos legales, técnicos,
ambientales, económicos y administrativos que brinden las mejores opciones
para su desarrollo.
 Las autoridades ambientales competentes, les corresponderá realizar el
control y seguimiento de la ejecución del PGIRS, exclusivamente en lo
relacionado con las metas de aprovechamiento y las autorizaciones
ambientales que requiera el prestador del servicio de aseo, de conformidad
con la normatividad ambiental vigente.
18.3 LÍNEA BASE PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO
El primer Parámetro de Línea Base respecto al Programa de Aprovechamiento está

relacionado con la cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de
clasificación y aprovechamiento, en la categoría de pequeño (Área menor a 150
m2), mediano (Área entre 150 y 999 m2) y grande (Área igual o mayor a 1.000 m2),
la encuesta entregó un total de 18 centro de acopio, 10 pequeños, 7 mediano y uno
grande (Ver Línea Base, Cap. 8.8 del presente documento).
Se cuenta con un total de 435 recicladores de oficio, de los cuales 120 se encuentra
asociados, no hay ruta selectiva para la recolección de residuos aprovechables, sin
embargo, el prestador experimentó unas rutas de residuo aprovechables. Los datos

200
obtenidos de la cantidad de residuos recuperados mensualmente es el suministrado

por los recicladores en la encuesta realizada. Se tiene que se aprovecha alrededor
del 20 % por ciento de los residuos aprovechables, estos de tipo inorgánico. Los
residuos orgánicos no se aprovechan y estos constituyen más del 60% de los
residuos generados en Soledad, en cuanto el rechazo este constituye el 7% de los
residuos recolectados para el aprovechamiento, es el material que no se le da
alguna utilidad o que se ha contaminado perdiendo su valor.
En cuanto a la capacitación en el tema de separación en la fuente, el municipio y la

corporación han realizado actividades pero los datos no están consolidados por lo
que no se lleva un registro de los mismos.
18.3.1 Aprovechamiento de Residuos
El Aprovechamiento en el marco del servicio público domiciliario de aseo es descrito

en el Decreto 2981 de 2013 como la actividad complementaria del servicio público
de aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la
fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y
aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y
pesaje (Ver Línea Base, Cap. 8.8 del presente documento).
La generación de residuos sólidos tiene una relación directa con el crecimiento

poblacional y el “desarrollo” de los municipios, generando distintos tipos de
problemáticas, desde el orden social, hasta el económico y ambiental, entre los
cuales se pueden mencionar el deterioro en la calidad del agua, del suelo y el aire,
problemas de salud pública, desperdicio de recursos económicos, entre otros.

201
Gráfica 18.4.1 Árbol de Problema del Programa de Aprovechamiento de Residuos.
POCO DESARROLLO DE OPORTUNIDADES PARA LA GENERACIÓN DE NUEVOS

NEGOCIOS
Af ectaciones en la salud de
la población y el entorno.
Perdida de
oportunidades de Perdida de oportunidad Perdida del
generación de ingresos para procesar nuevos valor del Posible
y la reutilización del productos. material vertido de
Generación de vectores, olores Disminución de la vida útil
material. recuperado. residuos.
of ensivos y af ectación del del relleno sanitario.
paisaje.
Poca demanda de
Mayor volumen de Perdida de valor del material aprovechable
residuos solidos que llegan por desconocimiento de Def iciencia en el proceso de
Menor acceso al material material reciclable por clasif icación y selección de
Incremento de los puntos críticos. al relleno. contaminación. sus propiedades.
aprovechable material reciclable.
PROBLEMA N 5: DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA E INADECUADO PROCESOS PARA EL APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS EN

SOLEDAD
No hay separación en la f uente No hay zonas de utilidad pública No hay coordinación entre la Inadecuada
No hay recolección selectiva en Desconocimiento de las inf raestructura de los
de los residuos sólidos para el aprovechamiento de prestación del servicio de aseo con
el municipio de Soledad. propiedades y cantidades centros de acopio.
Domiciliarios institucional. residuos Solidos. los recicladores para la actividad del de residuos
aprovechamiento. aprovechables para
generación de nuevos
Ausencia de política productos. Inf ormalidad y bajo presupuesto
Débil cultura local en Gestión para cumplir especif icaciones
Poca voluntad Falta de Poca voluntad de las partes para
ciudadana para la integral residuos técnicas.
política para def inir organización y diseñar estrategias para trabajar
separación en la sólidos.
los sitios y gestión por parte conjuntamente.
f uente. Escasos programas de
construcción de de las investigación y desarrollo
centros de asociaciones de de proyectos viables y
transf erencia de recicladores. sostenibles para el
Falta de estímulos al Escasos Baja visión para
residuos aprovechamiento de
usuario para poner en controles del la proyección
aprovechables. residuos sólidos en
practica costumbres de cumplimiento de empresarial del
aprovechamiento de Soledad. negocio.
la normativa.
residuos sólidos. Desconocimiento de
normas y procesos
organizativos,
desconf ianza entre ellos
y f alta de recursos
económicos.

202
Desde el punto de vista de aprovechamiento en Soledad, se realizaron mesas

temáticas con el equipo técnico y con recicladores donde se identificaron las
problemáticas en el aprovechamiento de los residuos sólidos a través de la
construcción del árbol del problema, que permitió identificar las causas y los efectos
directos e indirectos. De lo anterior se concluye que el problema central es la
debilidad en la implementación del Programa de Aprovechamiento.
Se identificaron como causas directas las siguientes:
 No hay separación en la fuente de los residuos sólidos Domiciliarios, debido

a una débil cultura ciudadana para la separación en la fuente y la Falta de
estímulos al usuario para poner en práctica costumbres de aprovechamiento
de residuos sólidos.
 No hay zonas de utilidad pública para el aprovechamiento de residuos
sólidos, debido a la falta de organización y gestión por parte de las
asociaciones de recicladores, Desconocimiento de normas y procesos
organizativos, desconfianza entre ellos y falta de recursos económicos,
además de la poca voluntad política para definir los sitios y construcción de
centros de transferencia de residuos aprovechables.
 No hay coordinación entre la prestación del servicio de aseo con los
recicladores para la actividad del aprovechamiento, Poca voluntad de las
partes para diseñar estrategias para trabajar conjuntamente y de manera
armónica, para recolectar los residuos aprovechables y lo no aprovechables
en días distintos.
 No hay recolección selectiva en el municipio de Soledad, se debe más que
todo a la ausencia de política local en Gestión integral residuos sólidos.
 Desconocimiento de las propiedades y cantidades de residuos
aprovechables para generación de nuevos productos, los residuos no se han

203
estudiado en debida forma, por lo que existen escasos programas de

investigación y desarrollo de proyectos viables y sostenibles para el
aprovechamiento de residuos sólidos en Soledad.
 Inadecuada infraestructura de los centros de acopio, existe mucha
informalidad y cuentan un bajo presupuesto para cumplir especificaciones
técnicas, por otro lado hay escasos controles del cumplimiento de la
normativa, baja visión para la proyección empresarial del negocio los
recursos obtenidos en un centro de acopio solo alcanza para el sustento de
las familia asociadas.
18.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO
Para el Aspecto de Aprovechamiento de residuos, tenemos los siguientes objetivos

basados en la identificación de problemas:
Adecuada infraestructura para un mayor aprovechamiento de los residuos sólidos

en soledad.
 Formular un estudio técnico y financiero para acondicionar los centros de

acopio para el almacenamiento y clasificación del material aprovechable.
 Realizar acciones afirmativas que favorezcan a los recicladores de oficio del
 Fortalecer la formalización de organización, asociación y/o agremiación de
recicladores en el municipio de Soledad.
 Establecer rutas selectivas de residuos aprovechables en el municipio de
Soledad.

204
 Aumentar el aprovechamiento de los residuos sólidos según su tipo de

material.
 Aumentar la tasa de aprovechamiento de residuos sólidos generados en el
 Alcanzar el 5% el porcentaje de rechazos en bodegas, centros de acopio y
estaciones de clasificación y aprovechamiento en el municipio de Soledad.
 Capacitar la población del municipio de Soledad en temas de separación en
la fuente.
 Establecer un acuerdo para coordinar la recolección de residuos
aprovechables entre el Prestador del Servicio de Aseo y los recicladores de
oficio.

205
Gráfica 18.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Aprovechamiento de Residuos.
MAS DESARROLLO DE OPORTUNIDADES PARA LA GENERACIÓN DE NUEVOS NEGOCIOS
Recuperación en la
salud de la población y Mas oportunidades de
el entorno . generación de ingresos
y de reutilización del Mayor valor del Inexistentes
Mayor vida útil del material. Más oportunidad para material vertidos de
relleno sanitario. procesar nuevos productos. recuperado. residuos.
Disminución de vectores,
olores of ensivos y
recuperación del paisaje.
Menor volumen de Mayor demanda de material Ef iciencia en los procesos de
residuos solidos que Mas acceso al Mas valor del
Eliminación de los puntos material material reciclable aprovechable por conocimiento de clasif icación y selección de material
llegan al relleno. sus propiedades. reciclable.
críticos. aprovechable . sin contaminación.
OBJETIVO N 5: ADECUADA INFRAESTRUCT URA PARA UN MAYOR APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN SOLEDAD
Separación en la f uente de Centros de acopio para el Coordinación entre la prestación Recolección selectiva Conocimiento de las Adecuada inf raestructura de
los residuos sólidos aprovechamiento de residuos del servicio de aseo con los en el municipio de propiedades de los los centros de acopio.
domiciliarios e institucional. Solidos. recicladores para la actividad del soledad. residuos para
aprovechamiento. generación de nuevos
productos.
Mayor cultura Mayor voluntad política Organización y gestión Formalidad y mayor

ciudadana para para el desarrollo de los por parte de las Implementación presupuesto para cumplir
Mayor voluntad de las
la separación centros de transf erencia asociaciones de de política local Mas programas de especif icaciones técnicas de
partes para diseñar
en la f uente. de residuos recicladores. en Gestión investigación y los centros de acopio.
estrategias para trabajar
aprovechables. integral residuos desarrollo de
conjuntamente.
sólidos. proyectos viables y
sostenibles, para el
Mayores estímulos al aprovechamiento de
Conocimiento de normas y
usuario para poner en residuos sólidos en
procesos organizativos,
practica costumbres de Soledad.
conf ianza entre ellos y mas
aprovechamiento de recursos económicos.
residuos sólidos.
Mayores controles Visión para la
al cumplimiento de proyección
la normativa. empresarial del
negocio.

206
18.6 METAS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO
Para el propósito de dar cumplimiento al objetivo general del programa trazado en

el programa, para contar con una adecuada infraestructura para un mayor
aprovechamiento de los residuos sólidos en soledad, para que este haga parte de
la prestación del servicio de aseo en el Municipio de Soledad mediante la ejecución
de acciones que promuevan un adecuado manejo y disposición final de los residuos
sólidos generados, se plantean dos instancias para la ejecución del programa.
La primera instancia, basada en el establecimiento de metas de gestión

administrativa que se fortalezca el sistema de recolección selectiva de residuos
aprovechables, instruyendo a las familia a la separación en la fuente y a la
presentación del residuos con características de aprovechables en jornadas
distintas a las de los residuos comunes.
La segunda instancia, se relaciona con la ejecución de proyectos de inversión

institucional, en donde las diferentes dependencias de la administración Municipal
y que tiene dentro de sus funciones realizar intervenciones desde los diferentes
campos y pueda suscribir proyectos que le apunten al cumplimiento del programa.
Tabla 18.6.1 Metas del Programa de Aprovechamiento
Zona de utilidad pública para Establecer zona para Definir en la presente

aprovechamiento de materiales aprovechamiento de residuos actualización del POT
Cobertura de rutas selectivas en el Establecer rutas de recolección Cubrir el 100% de la ruta

último año: selectiva selectiva establecida

207
Aumentar la cantidad de
Aumentar la cantidad de material
material aprovechado según su 20% de aprovechamiento
aprovechado según su tipo
tipo
Aumentar la tasa de
Aprovechamiento de residuos sólidos
aprovechamiento de residuos Aumentar el 1% anual
inorgánicos (RSI) en el último año:
inorgánicos
Aprovechamiento de residuos sólidos de Realizar el aprovechamiento de

100% de aprovechamiento de
corte de césped y poda de árboles residuos de corte de césped y
residuos de la actividad
(RSCP) en el último año: poda de árboles
Rechazos en bodegas, centros de Mantener la cantidad de

acopio y estaciones de clasificación y material rechazado por debajo menor que 7%
aprovechamiento, en el último año: del 7%
Aprovechamiento de residuos sólidos Generar el aprovechamiento

100% de residuos orgánicos
orgánicos generados en plazas de de residuos orgánicos en
aprovechados
mercado (pm) en el último año: plazas de mercado
Realiza campaña de
Población capacitada en temas de capacitación a la población
48 campañas de capacitación
separación en la fuente en el último año: permanentemente en temas de
separación en la fuente
18.6.1 Metas de gestión Intersectorial
El trabajo intersectorial es una instancia de soporte para la ejecución del PGIRS,

que permitirá el desarrollo de las acciones planteadas, el logro de las metas e
indicadores propuestos en esta nueva fase, mediante la puesta en marcha de
proyectos y actividades que se proponen dentro de los programas. Dicho trabajo
intersectorial, busca el fortalecimiento de la productividad, la competitividad y las
condiciones socioeconómicas de las cadenas de reciclaje y va pro del mejoramiento
en la gestión integral de residuos sólidos y la promoción del consumo responsable.

208
18.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO


cumplimiento del componente institucional:
Objetivo 1: Establecer zona para aprovechamiento de residuos.
Objetivo 2: Establecer rutas de recolección selectiva.
Objetivo 3: Aumentar la cantidad de material aprovechado según su tipo.
Objetivo 4: Aumentar la tasa de aprovechamiento de residuos inorgánicos.
Objetivo 5: Realizar aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de

árboles.
Objetivo 6: Mantener la cantidad de material rechazado en centros de acopio por

debajo del 7%.
Objetivo 7: Generar el aprovechamiento de residuos orgánicos en plazas de

mercado.
Objetivo 8: Realiza campaña de capacitación a la población permanentemente en

temas de separación en la fuente.
Para lograr estos objetivos se deben desarrollar las siguientes actividades:

209
Tabla 18.7.1 Actividades del Programa de Aprovechamiento.
Fomento para la Investigación y el desarrollo de proyectos viables y sostenible para el

Actividad VII - I
aprovechamiento de los residuos sólidos en Soledad
Asignación de la dependencia encargada del fomento a proyectos de investigación y

Actividad VII - II
desarrollo
Concertación de alianza estratégicas con instituciones educativas para apoyar los

Actividad VII - III
proyectos de investigación y desarrollo
Proyecto VII - I Proyecto de aprovechamiento de residuos inorgánicos
Actividad VII - I - I Incremento en la tasa de aprovechamiento de residuos inorgánicos
Actividad VII - I - II Sostenimiento de la tasa de material rechazado en centros de acopio
Realizar campañas de capacitación a la población permanentemente en temas de

Actividad VII - I - III
separación en la fuente
Disminución de la cantidad de residuos sólidos generados en el área urbana que son

Actividad VII - I - IV
dispuestos en el relleno sanitario.
Proyecto VII - II Generar el aprovechamiento de residuos orgánicos en plazas de mercado
Estudio de cuantificación y caracterización para determinar la cantidad de residuos en

Actividad VII - I - I
los centro de mercado y su aprovechamiento
Proyecto VII - III Estudio de mercado para determinar la demanda de los residuos aprovechables
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Aprovechamiento de

Residuos son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y
medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).

210
19 PROGRAMA INCLUSIÓN SOCIAL DE RECICLADORES

211
La nueva normativa colombiana para el manejo de los residuos sólidos, tiene como
fundamento principal el aprovechamiento de los residuos, como eje principal la
inclusión de los recicladores en los Programas de Aprovechamiento, bajo este
concepto se expidió el Decreto 2981 de 2013 y la Resolución 0754 del 25 de
noviembre de 2014, bajo estos concepto gira la actualización del PGIRS, según
expresa la Resolución: “Incorporar y Fortalecer de manera permanente y progresiva
las acciones afirmativas a favor de la población recicladora existente en el municipio
de acuerdo con el Censo de Recicladores”.
En Soledad se presenta un caso excepcional con los recicladores, ellos constituyen

una población representativa, y han estado vinculada de manera permanente con
el manejo de los residuos, tanto así que muchos de ellos realizan y aun otros siguen
realizando la labor de recolección de residuos y la disposición inadecuada en los
llamados basureros. Existen 435 recicladores quienes realizan la labor de
recolectar, separar y vender residuos en el municipio de Soledad. Muchos de ellos
han estado en programas de capacitación, liderado por las mismas organizaciones
de recicladores, el municipio o la entidad ambiental competente, sin embargo no
todos los recicladores se han visto beneficiado. Para beneficiar al 100 % o en el
peor de los casos a la gran mayoría de los recicladores de oficio se desarrolla el
presente programa Inclusión de Recicladores de Oficio con el objetivo de incorporar
y fortalecer un esquema operativo que incluya a los recicladores de oficio
organizados mediante su vinculación en actividades referentes al servicio público
de aseo en la actividad de aprovechamiento y en la gestión integral de los residuos
sólidos conforme a la normatividad vigente, para lo cual se establecieron los
siguientes componentes:
 Identificación y registro de recicladores de oficio.

212
 Acceso de los recicladores de oficio a una oferta social.

 Fortalecimiento organizativo y empresarial de los recicladores.
 Inclusión de recicladores de oficio al esquema operativo de la ruta selectiva.
 Diseño e implementación de estrategias de Información, Educación y
Comunicación, para el reconocimiento del reciclador de oficio.
El Programa de Inclusión Social del Reciclador de Oficio, está dirigido, al reciclador

de oficio, que de acuerdo con lo planteado en las sentencias y en la normatividad
es la persona que tiene como oficio recuperar residuos sólidos aprovechables, del
cual deriva su sustento y el de su familia, que hace parte de un grupo marginado y
discriminado, sujeto a actuaciones positivas por parte de las autoridades, y que
además para realizar su labor se ha organizado de acuerdo con lo definido en el
Artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y en este decreto para prestar la actividad de
aprovechamiento de residuos sólidos.
El esquema organizativo de inclusión definirá la manera como las organizaciones

de recicladores existentes, operarán la ruta selectiva conforme a lo establecido en
la prestación del servicio público de aseo para Soledad, toda vez que ésta hace
parte del Programa de Aprovechamiento, que a su vez es un componente más del
servicio público de aseo. Lo anterior requiere contar con organizaciones de
recicladores calificadas para tal fin, por ello se hace necesario desarrollar un
proceso de fortalecimiento organizativo y empresarial que les permita prestar el
servicio con calidad y a su vez retribuya a sus asociados y/o trabajadores unas
condiciones de pago de sus servicios que les dignifique su labor y mejore su calidad
de vida y la de sus familias.

213
El objetivo del Programa busca implementar los lineamientos y procedimientos de

los procesos de la ruta selectiva con inclusión de recicladores de oficio para la
formalización y dignificación de su labor; cuando el municipio determine el tipo de
modelo de prestación del servicio de aseo se implementarán los lineamientos
técnicos y operativos de la puesta en marcha de la ruta selectiva, la cual se ha
venido desarrollando de manera informal en la ciudad y para la transición de la
informalidad a la formalización se requiere un plan de asistencia técnica, operativa
y financiera dirigida a las organizaciones de recicladores formalizados que se
vinculen inicialmente en la operación de la Ruta Selectiva.
Con el fin de dignificar la labor del reciclador y buscar el reconocimiento de la

ciudadanía de su importante papel para la sociedad, la economía, la salud y el
ambiente, desde el Programa de Aprovechamiento se promoverá entre la
ciudadanía soledeña la separación en la fuente de los residuos sólidos
aprovechables. Desde el Programa de Inclusión de Recicladores de Oficio, se
promoverá que este material aprovechable separado llegue al reciclador de oficio
para que su acceso a este material sea de una manera que no le implique asumir
riesgos para su salud al no tener que abrir la bolsa y buscar entre el residuo ordinario
y contaminado, se propone el diseño y la implementación de estrategias de
Información, Educación y Comunicación para la separación en fuente desde una
perspectiva de inclusión y dignificación del oficio del reciclador.
Entendiendo las estrategias Información, Educación y Comunicación desde una

perspectiva pedagógica y como promotoras del cambio de actitud, se plantea el
diseño y la implementación de estrategias donde el reciclador de oficio juega un
papel fundamental, pues será él quien, luego de un proceso formativo y de
preparación, brindará en los hogares información para realizar la separación de
residuos adecuadamente.

214
Se trabajará además en torno al diseño e implementación de estrategias

Información, Educación y Comunicación en medios masivos de comunicación con
el fin de contar con una cobertura masiva desde la radio, la prensa escrita y la
televisión. También las estrategias Información, Educación y Comunicación
comprenden estrategias de educación en parques y espacios públicos bajo el
esquema de interacción con la población y las dinámicas del entorno, tales como
eventos de construcción colectiva y movilización ciudadana; performance y obras
de arte público efímero.
19.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA INCLUSIÓN RECICLADORES
 La Alcaldía deberá tener actualizado el Censo de Recicladores cada año, y

hacer seguimiento al número de recicladores que ingresen a una oferta
social.
 Las acciones que se desarrollen en el marco del Programa deben promover
el reconocimiento, valoración y dignificación del reciclador de oficio en la
cadena del reciclaje como un sujeto que contribuye al ambiente, a un
problema social y al saneamiento básico de la ciudad.
 El modelo de prestación de servicio público de aseo deberá incorporar la
inclusión de los recicladores de oficio en la actividad de aprovechamiento.
 Las estrategias de Información, Educación y Comunicación – deben
promover el reconocimiento y la dignificación del reciclador de oficio.
 Se deberá construir un esquema de gestión interinstitucional e intersectorial
para obtener recursos que permitan la implementación de políticas, planes,
programas y proyectos de inclusión de recicladores de oficio a la actividad de
aprovechamiento.
 Se velará por el fortalecimiento de la organización de los recicladores para la
consolidación de procesos de auto sostenibilidad empresarial.

215
19.3 LÍNEA BASE PROGRAMA INCLUSIÓN DE RECICLADORES
Los Parámetros del Programa de Inclusión de Recicladores de Oficio van ligados al

aspecto de aprovechamiento, los cuales identifican el punto de partida de los
diferentes aspectos técnicos y sociales que soportan las acciones priorizadas a
desarrollarse (Ver Línea Base, Cap. 8.8 del presente documento).
19.4 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA
En el marco de la actualización del PGIRS Soledad, y partiendo de lo dispuesto en

la Resolución 0754 de 2014, se propuso realizar un proceso participativo con los
sectores que intervienen en la gestión de los residuos sólidos, para lo cual se
conformaron mesas temáticas de trabajo que permitieron la identificación de
problemáticas en el manejo, uso y aprovechamiento de los residuos sólidos a través
de la construcción del árbol del problema, que permitió identificar las causas que las
generan y las consecuencias que conlleva el no abordarlas integralmente. Lo
anterior permitió contar con aportes para la formulación de los Programas, sus
objetivos, proyectos, actividades y metas del PGIRS, que para el caso del Programa
de Inclusión son abordados en los siguientes capítulos.
De acuerdo con lo identificado en las mesas temáticas realizadas en el marco de la

actualización del PGIRS se realizó el árbol de problema de las mesas temáticas,
partiendo de la revisión documental; las se ha concluido como problema principal:
la informalidad de los recicladores de oficio en el proceso de recolección, transporte,
y comercialización de los residuos sólidos aprovechables, cuyas causas y
consecuencias se definen en el siguiente gráfico de árbol de problema, como una
herramienta que permite formular más adelante el Programa de Inclusión.

216
Gráfica 19.4.1 Árbol de Problema del Programa de Inclusión Social de Recicladores.
BAJO NIVEL DE DESARROLLO SOCIO-ECONOMICO DE LOS RECICLADORES
Aumento de la
Inadecuadas inseguridad y
Bajo nivel de inclusión de Disminución de
Perdidas de oportunidad condiciones de desorden
recicladores en los programas Riesgo de invalides y baja Aumento en la la calidad de
de generar recursos habitabilidad del desigualdad público.
municipales de desarrollo. proyección personal. vida.
económicos. reciclador.
social
Conf lictos sociales

Perdida de oportunidades Niños y jóvenes expuestos a entre la población Poca dignif icación de la
Desconocimiento de la
laborales y baja competitividad. actividades de riesgo f ísico y Menores ingresos por la actividad recicladora inf ormal población recicladora
condiciones socio económicas
social. inf ormal del reciclaje. de residuos sólidos. en el desarrollo de su
de la población recicladora.
actividad.
PROBLEMA N 2: INFORMALIDAD DE LA POBLACIÓN RECICLADORA EN EL DESARROLLO DE SU ACTIVIDAD
Carencia de Bajo reconocimiento del of icio del

programas o No existen acciones promocionales para la No existen acciones de concientización para el reciclador como componente
acciones af irmativas dignif icación de la población recicladora. desarrollo de la actividad del reciclador. f undamental en la protección del
en el Plan de medio ambiente.
Desarrollo Municipal.
Ausencia de programas Bajo nivel educativo y Debilidad en los Baja of erta laboral y
de inclusión social: f ormativo de la población procesos def icientes políticas Desconocimiento Carencia de
vivienda, salud, organizativos del publicas de por parte de la acciones de
Débil ejecución de de recicladores inf ormales.
educación. gremio de generación de población sobre el reconocimiento a
políticas y
recicladores. empleo. impacto positivo del los recicladores de
programas de of icio por parte de
f ortalecimiento y of icio del reciclador.
la alcaldía,
dignif icación de la Población inf antil Bajos ingresos
actividad del participando en la para el
Desconocimiento
reciclador. actividad del sostenimiento organizativo
reciclaje. educativo.
empresarial y
normativo.
Bajos ingresos
económicos en el
núcleo f amiliar.

217
Como se aprecia en la Gráfica del Árbol del Problema, se presentan diferentes

causas que han hecho difícil y compleja su incorporación, haciendo que la exclusión
de los recicladores de oficio tenga efectos sociales, ambientales y económicos
significativos que merecen evaluarse y a partir de allí promover su inclusión efectiva
en el Programa de Aprovechamiento del PGIRS del municipio.
Causas directa
 Carencia de programas o acciones afirmativas en el Plan de Desarrollo

Municipal, debido a la débil ejecución de políticas y programas de
fortalecimiento y dignificación de la actividad del reciclador.
 No existen acciones promocionales para la dignificación de la población
recicladora, hay ausencia de programas de inclusión social: vivienda, salud,
educación; la población infantil participa en la actividad del reciclaje; Bajo
nivel educativo y formativo de la población de recicladores informales.
 No existen acciones de concientización para el desarrollo de la actividad del
reciclador: existe Debilidad en los procesos organizativos del gremio de
recicladores; y Desconocimiento organizativo empresarial y normativo; Baja
oferta laboral y deficientes políticas públicas de generación de empleo.
 Bajo reconocimiento del oficio del reciclador como componente fundamental
en la protección del medio ambiente, debido al desconocimiento por parte de
la población sobre el impacto positivo del oficio del reciclador y a la carencia
de acciones de reconocimiento a los recicladores de oficio por parte de la
alcaldía.
19.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES
A partir de los resultados obtenidos con la formulación del árbol de problemas y del
análisis realizado de las causas y sus efectos, el cual tiene directa correspondencia

218
con lo establecido en el Decreto 2981 de 2013 y la Resolución 0754 de 2014, así

como con lo estipulado por la Corte Constitucional en la Sentencia T-291 de 2009,
a continuación se describen el Objetivo General y los Específicos.
Implementar un esquema operativo con participación de los recicladores de oficio.

Para la formalidad de la población recicladora en el desarrollo de su actividad,
mediante su inclusión social con énfasis en la actividad de aprovechamiento
conforme a la normatividad vigente.
 Implementar procedimientos para el seguimiento de los recicladores de oficio

registrados en el Censo de 2015.
 Vincular a los recicladores de oficio a una oferta social a partir de la
identificación y caracterización de su grupo familiar durante el período de
transición a la formalización de la ruta selectiva.
 Fortalecer un esquema organizativo de inclusión de los recicladores de oficio
de Soledad para que desarrollen actividades del servicio público de aseo y
de aprovechamiento.
 Implementar los lineamientos, procedimientos institucionales, administrativos
y técnicos de los procesos de la ruta selectiva con inclusión de recicladores
para su formalización y dignificación de su labor.
 Desarrollar estrategias Información, Educación y Comunicación desde una
perspectiva de inclusión y dignificación del reciclador de oficio.

219
Gráfica 19.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Inclusión Social de Recicladores
MAYOR NIVEL DE DESARROLLO SOCIO-ECONOMICO DE LOS RECICLADORES
Mayor Adecuadas
oportunidad de Nula probabilidad de condiciones de Disminución Mayor seguridad
generar Riesgo de invalidez y habitabilidad en la
Bajo nivel de inclusión de y orden público.
recicladores en los programas recursos Alta proyección del reciclador. desigualdad
económicos. personal. social.
municipales de desarrollo. Mayor calidad de vida.
Disminución de los
Aumento de Conf lictos sociales
Niños y jóvenes entre la población
Desconocimiento de la oportunidades Mayores ingresos por Dignif icación de la población
protegidos contra recicladora f ormal
condiciones socio económicas laborales y más la actividad f ormal del recicladora en el desarrollo de su
actividades de riesgo de residuos sólidos.
de la población recicladora. competitividad. reciclaje. actividad.
f ísico y social.
OBJETIVO N 2: FORMALIDAD DE LA POBLACIÓN RECICLADORA EN EL DESARROLLO DE SU ACTIVIDAD
Implementación de Mayor reconocimiento del of icio del

Existencia de acciones de concientización reciclador como componente
programas o Existencia de acciones promocionales
para el desarrollo de la actividad del
acciones para la dignif icación de la población f undamental en la protección del
reciclador. medio ambiente.
af irmativas en el recicladora.
Plan de Desarrollo
Municipal.
Implementación de Mayor nivel educativo y

programas de inclusión f ormativo de la población Mayor of erta laboral y
Procesos Conocimiento por parte Mayor numero de
social: vivienda, salud, de recicladores ef icientes políticas
organizativos de la población sobre el acciones de
educación. inf ormales. publicas de generación de
del gremio de impacto positivo del of icio reconocimiento a los
Mayor recicladores empleo. recicladores de of icio por
del reciclador.
ejecución de Población inf antil f ortalecidos. parte de la Alcaldía.
políticas y desvinculada de la
programas de actividad del reciclaje
f ortalecimiento e inscrita en centros
y dignif icación educativos. Mayores
de la actividad ingresos para el Conocimiento
del reciclador. organizativo
sostenimiento
educativo. empresarial y
normativo.
Mayores
ingresos
económicos en
el núcleo
f amiliar.

220
19.6 METAS DEL PROGRAMA DE INCLUSIÓN SOCIAL DE RECICLADORES
A continuación se describen en las metas de gestión del Programa Inclusión de

Recicladores de Oficio, que se fundamentan en la necesidad de trabajar de manera
articulada el sector público y privado, con todos aquellas personas trabajadoras que
ejercen la labor de recicladores de oficio; la segunda instancia, se relaciona con la
ejecución de proyectos, en donde las diferentes dependencias de la Administración
Municipal y que tiene dentro de sus funciones realizar intervenciones en lo social,
así como aquellas que por competencia deben invertir en la implementación de
programas y/o proyectos para la gestión integral de los residuos sólidos.
Tabla 19.6.1 Metas del Programa de Inclusión de Recicladores.
Cantidad total de recicladores de oficio. Mantener actualizado el censo

100% de recicladores censados
de recicladores
Cantidad de recicladores de oficio que Promover que la mayoría de

pertenecen a algún tipo de organización, recicladores de oficio 100% de los recicladores
asociación o agremiación. pertenezcan a una organizados
organización
Cantidad de recicladores de oficio que

pertenecen a alguna de las figuras Promover la creación de
Personas jurídicas conformadas
jurídicas previstas en el artículo 15 de la organizaciones jurídicas
de acuerdo a la Ley 142 de
Ley 142 de 1994 para prestar el servicio establecidas en el artículo 15
1994
público de aseo. de la Ley 142 de 1994
Incorporar las acciones Plan de Desarrollo Municipal

Acciones afirmativas en el plan de
afirmativas en el plan de con acciones afirmativas
desarrollo
desarrollo incorporadas

221
19.6.1 Metas de gestión Intersectorial
Para la implementación de los objetivos del Programa se requiere de la coordinación

y de la consolidación de alianzas estratégicas con diferentes entidades, tanto
públicas, como privadas, para lo cual se hace necesario definir metas de gestión
que permitan unir esfuerzos para cumplir los objetivos establecidos.
19.7 PROYECTOS PROGRAMA DE INCLUSIÓN SOCIAL DE RECICLADORES

cumplimiento del componente institucional:
Objetivo 1: Mantener actualizado el censo de recicladores.
Objetivo 2: Promover que la mayoría de recicladores de oficio pertenezcan a una

organización.
Objetivo 3: Promover la creación de organizaciones jurídicas establecidas en el

artículo 15 de la Ley 142 de 1994.
Objetivo 4: Incorporar las acciones afirmativas en el plan de desarrollo.
Para lograr estos cuatro objetivos, se presentan las siguientes actividades:
Tabla 19.7.1 Actividades del Programa de Inclusión Social de Recicladores
Actividad VI - I - I Actualización anual el censo de recicladores de oficio
Actividad VI - I - II Fomento a la organización de los recicladores de oficio

222
Apoyo para la creación de organizaciones jurídicas establecidas en el artículo 15 de

Actividad VI - I - III
la Ley 142 de 1994
Reconocimiento de la actividad de los recicladores de oficio organizados como

Actividad VI - I - IV
componente del servicio de aseo
Mejoramiento de la calidad de vida y dignificación de la actividad de los recicladores

Actividad VI - I - V
de oficio
Actividad VI - I - VI Disminución en la discriminación social hacia los recicladores
Actividad VI - I - VII Incorporar las acciones afirmativas en el Plan de Desarrollo
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa Inclusión Social de

Recicladores son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero
y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).

223
20 PROGRAMA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS

224
Dentro del marco legal actual del manejo de los residuos está el Programa
Disposición Final, el cual busca garantizar la disposición final técnica y
ambientalmente adecuada de los residuos sólidos no aprovechados.
El Programa incorpora las acciones para garantizar la disposición final de los

residuos sólidos de Soledad. Actualmente los residuos son dispuestos en el relleno
sanitario el Clavo de Palmar de Varela, pero no todos los residuos llegan al relleno
sanitario. Muchos de ellos son dispuestos en los botaderos a cielo abierto por parte
de los recolectores ilegales de residuos.
20.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL
Las obligaciones para la disposición final de los residuos sólidos son las definidas
en el RAS 2000, Decreto 838 de 2005 y demás normas concordantes o la norma
que la modifique, adicione o sustituya. Igualmente, a medida que se ejecuten los
proyectos propuestos en este Programa se generarán responsabilidades
adicionales para cada actor en particular.
La Administración Municipal deberá poner en marcha, en el corto plazo, programas

encaminados a la recuperación de los lotes, sistemas afectados por la disposición
inadecuada de residuos sólidos. También deberá realizar seguimiento a la
disposición final para garantizar que dicha actividad cumple con las normas
reglamentarias. Es así como también podrá definir el sitio de disposición final al cual
deberán llevar los residuos sólidos generados en el municipio.
 La corporación autónoma regional del Atlántico deberá realizar el proceso de

seguimiento y control al relleno sanitario regional, el Clavo, el cual involucra
la empresa que presta el servicio de disposición final de residuos sólidos, la
cual debe hacerlo con las condiciones adecuadas y de acuerdo a lo

225
establecido en el Decreto 838 de 2005, RAS 2000 y demás normas

complementarias, además de lo establecido en la Resolución que le otorgó
Licencia Ambiental, según Decreto 1220 de 2005.
 El lote denominado la Concepción será objeto de las obras de cierre
definitivo, dentro de los 12 años que dura el PGIRS, (12 años), tiempo en que
deberá apropiarse de los recursos necesarios para la construcción y
mantenimiento de las obras y estructuras ejecutadas, y su seguimiento y
control en el marco del plan de manejo ambiental para la clausura y cierre
impuesto por la autoridades competentes.
Para determinar los niveles de calidad que debe garantizar el operador, este deberá
observar las siguientes obligaciones particulares, además de las consagradas en
los términos de referencia, en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes
sobre la materia:
 El sitio de disposición final debe garantizar la disponibilidad de descarga en

los frentes de trabajo para la recepción de los residuos producidos en
Soledad las 24 horas del durante los 365 días del año.
 Transportar oportunamente los residuos sólidos ordinarios que hayan sido
generados Soledad, desde la estación de transferencia hasta el sitio de
disposición final.
 Disponer adecuadamente los residuos sólidos ordinarios generados en el
municipio de Soledad de conformidad con los requisitos técnicos y operativos
establecidos por la normatividad ambiental vigente.
 Contar con una báscula camionera adecuada para el pesaje de todos los
residuos sólidos ordinarios generados en el municipio de Soledad en el
relleno sanitario y mantenerlas calibradas.
 Cumplir con las normas y disposiciones legales.

226
 Expedir los recibos de ingreso y salida de vehículos, con sus respectivos

soportes de pesaje e información relevante.
 Mantener a disposición permanente de la Administración municipal, en forma
sistematizada y en tiempo real, la información sobre el ingreso y salida de los
vehículos de recolección que atienden al municipio de Soledad con mínimo
la siguiente información: Empresa, identificación del vehículo, ruta, tonelaje
de ingreso, tonelaje de salida, hora de ingreso, hora de salida.
 Acatar los llamados de atención del municipio, así como de las autoridades
de regulación, vigilancia y control en lo de su competencia y asumir las
acciones preventivas y correctivas a que haya lugar, a fin de garantizar la
disposición final adecuada de residuos sólidos ordinarios.
 Disponer y mantener actualizado el plan de contingencias y emergencias y
enviar copia a la administración municipal, cada vez que se realice alguna
modificación.
 El operador del servicio de disposición final no podrá ser adjudicatario en los
procesos de contratación de los servicios de recolección, barrido y limpieza.
 El municipio realizará al menos cuatro visitas anuales al sitio de disposición
final para verificar la adecuada disposición de los residuos sólidos ordinarios.
 Entregar cuando se requiera por parte de la administración municipal la
información que solicite para verificar el cumplimiento de la disposición
adecuada de residuos sólidos ordinarios y sus actividades conexas.
20.3 LÍNEA BASE PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL
En Soledad se debe hacer frente a dos (2) situaciones presentadas. La primera es

el seguimiento al relleno El Clavo, actual sitio legalmente permitido para verter los
residuos generados en el municipio; y la segunda es la cantidad de residuos que se
vierte en los lotes y basureros a cielo abierto, como los reconocidos: Omar Pérez,

227
La Concesión, Gran Central de Abastos, lote propiedad del Ministerio de Comercio,

en los cuales se debe garantizar las actividades de clausura y post-clausura de los
mismos. (Ver Línea Base, Cap. 8.8 del presente documento).
En el Capítulo 8,9 del presente documento, se muestra la Línea Base del Aspecto
de Disposición Final de acuerdo a los Parámetros definidos en la Resolución 0754
de 2014.
Se determinó que el problema central en el Aspecto de Disposición Final en el

municipio de Soledad, es el inadecuado manejo que se le da a los residuos sólidos
en los diferentes botaderos y los denominados puntos críticos, por lo que se generan
impactos ambientales que deben ser manejados.
De igual manera se evidencia falta de control a los recolectores ilegales, quienes

realizan inadecuada disposición n los botaderos antes mencionados, asociados a la
falta de promoción para la disposición final de residuos sólidos, es decir, existe
desconocimiento y falta de cultura hacia la disposición final adecuada de residuos
sólidos. Aun cuando se realizan visitas periódicas, por parte de funcionarios de la
administración municipal al relleno, no se evidenciaron reportes de las mismas.
De acuerdo a lo anterior, en la siguiente grafica se ilustra el árbol de problema que

permite formular más adelante los objetivos y proyectos del Programa de Residuos
de Disposición Final.

228
Gráfica 20.4.1 Árbol de Problema del Programa de Disposición Final de Residuos
IMPACTO AMBIENTAL NEGATIVO POR LOS BOTADEROS A CIELO ABIERTO QUE

DIFICULTAN LA DISPOSICIÓN FINAL
Af ectación de las
viviendas del sector.
Inundación por Aumento del desorden

público y agresiones Af ectación a la
desbordamiento de Disminución de los Sanciones salud y
Deterioro ambiental y arroyos. ingresos f amiliares. personales. institucionales
responsabilidad
sanitario. y pecuniarias. civil.
Vertimiento de residuos en Conf lictos sociales entre la

Gastos extras de los usuarios comunidad y recolectores
los arroyos del servicio ilegal subnormales por el servicio Riesgo de af ectaciones a los
y población aledaña a éste. ilegales de los residuos
ilegal de recolección. recursos naturales y a la
Generación de sólidos.
puntos críticos. población aledaña.
PROBLEMA N 16. DISPOSICION FINAL INADECUADA DE RESIDUOS SÓLIDOS EN SÓLEDAD
Existe ilegalidad e Utilización de lotes sin cerramiento Acciones reiterativas de los Falta de cobertura en la
inf ormalidad en la para la disposición de los residuos usuarios en la entrega de los recolección de los residuos por Def iciente vigilancia y control
recolección de los residuos conf lictos entre los recolectores en el sitio de disposición
sólidos. residuos sólidos a recolectores
sólidos por parte de los inf ormales. ilegales y el prestador del servicio f inal por parte de las
carromuleros. de aseo. autoridades competentes.
Poco respeto por Desvíos de

Poca Poca vigilancia y control la normativa y Competencia Falta de
Poca vigilancia y residuos por Poco seguimiento a los
oportunidades por parte de las por la normalización
control por parte de cumplimiento de parte de algunos posibles problemas que se
laborales para los autoridades deberes por recolección de en los barrios
los propietarios de comerciantes generan en la actividad de
recolectores competentes a la parte de los los residuos de subnormales.
lotes privados para evadir el disposición f inal.
inf ormales e ilegalidad del servicio usuarios. los usuarios en
Poca vigilancia y pago del servicio
ilegales. de recolección. algunos
control por parte de de recolección
los propietarios de según el af oro. sectores.
lotes privados.
Poca concientización de los

usuarios en el manejo de los
residuos y sus consecuencias
para la salud.

229
Del árbol de Problemas se puede extraer que las causas que generan la disposición
inadecuada de los residuos son:
 Existe ilegalidad e informalidad en la recolección de los residuos sólidos por

parte de los carromuleros, se debe a la Utilización de lotes sin cerramiento
para la disposición de los residuos sólidos y Poca vigilancia y control por
parte de las autoridades competentes a la ilegalidad del servicio de
recolección.
 Acciones reiterativas de los usuarios en la entrega de los residuos sólidos a
recolectores informales, debido a la poca vigilancia y control por parte de los
propietarios de lotes privados Falta de cobertura en la recolección de los
residuos por conflictos entre los recolectores ilegales y el prestador del
servicio de aseo.
 Deficiente vigilancia y control en el sitio de disposición final por parte de las
autoridades competentes, debido al Poco respeto por la normativa y
cumplimiento de deberes por parte de los usuarios Desvíos de residuos por
parte de algunos comerciantes para evadir el pago del servicio de recolección
según el aforo.
 Falta de cobertura en la recolección de los residuos por conflictos entre los
recolectores ilegales y el prestador del servicio de aseo, debido a la
Competencia por la recolección de los residuos de los usuarios en algunos
sectores y la falta de normalización en los barrios subnormales.
 Deficiente vigilancia y control en el sitio de disposición final por parte de las
autoridades competentes debido al poco seguimiento a los posibles
problemas que se generan en la actividad de disposición final.

230
20.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL
De acuerdo a lo establecido en la Línea Base del Programa de Disposición Final y

lo sugerido en la Resolución 0754 de 2014 para la definición de objetivos y metas,
se indica que no aplica para el caso del municipio de Soledad, toda vez que se
cuenta con un sitio de disposición final regional fuera del perímetro urbano, es decir,
la administración municipal no tiene competencia. Por lo tanto se buscará la
articulación intersectorial e interinstitucional para realizar seguimiento a la
disposición final y asegurar que se preste adecuadamente, de acuerdo a los
parámetros indicados por la norma en mención.
Igualmente el municipio de Soledad cuenta con una particularidad, como lo es la

clausura y sellado de los basureros, utilizaos por los ilegales, en los cuales se debe
garantizar el adecuado cierre y post clausura.
Es por esto que los objetivos apuntan a incorporar todas aquellas acciones para el
adecuado manejo, recolección, transporte, transferencia, aprovechamiento y/o
tratamiento y disposición final de los residuos, de acuerdo con las normas vigentes.
Con base en la identificación de problemas se realizó la evaluación de alternativas

y se procedió a formular el árbol de objetivos.
Gestionar adecuadamente la disposición final de residuos sólidos generados en el

municipio de Soledad y sus actividades conexas.
 Eliminar la ilegalidad e informalidad en la recolección de los residuos sólidos

por parte de los carromuleros.

231
 Realizar el cerramiento para evitar la disposición de los residuos sólidos.

 Realizar campañas para cambiar la aptitud de los usuarios en la entrega de
los residuos sólidos al operador del servicio.
 Prestar una mayor cobertura en la recolección de los residuos.
 Resolver conflictos entre los recolectores ilegales y el prestador del servicio
de aseo.
 Prestar mayor vigilancia y control en el sitio de disposición final por parte de
las autoridades competentes.

232
Gráfica 20.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Disposición Final de Residuos
RECUPERACI ON AMBIENTAL POR LA ELIMINACIÓN DE BOTADEROS A CIELO ABIERTO QUE

FACILITAN LA DISPOSICIÓN FINAL
Recuperación de las
viviendas del sector.
Eliminación de Recuperación de
Disminución del desorden
Nula Inundación por cauces Sanciones la salud y la
público y agresiones
Recuperación de arroyos limpios. Aumento de los institucionales y responsabilidad
personales.
ambiental y ingresos f amiliares. pecuniarias. civil.
sanitaria.
Eliminación de residuos en Solución de conf lictos sociales Eliminación del Riesgo de

arroyos por eliminación del Usuarios en zonas entre la comunidad y
Eliminación de puntos subnormales o vulnerables no af ectaciones a los recursos
servicio ilegal y educación recolectores ilegales, usuarios naturales y a la población
críticos. de la población aledaña a pagan servicio ilegal de entregan residuos sólidos al
recolección. aledaña.
éste. operador .
OBJETIVO N 16: DISPOSICION FINAL ADECUADA DE RESIDUOS SÓLIDOS EN SOLEDAD
Eliminación de la ilegalidad e Cambios de aptitud de los usuarios Interventorías periódicas al

inf ormalidad en la recolección Lotes con cerramiento para en la entrega de los residuos Mayor cobertura en la sitio de disposición f inal por
de los residuos sólidos por evitar la disposición de los sólidos al operador del servicio. recolección de los residuos por parte de las autoridades
parte de los carromuleros. residuos sólidos. resolución de conf lictos entre competentes.
los recolectores ilegales y el
prestador del servicio de aseo.
Respeto por la Entrega de
Mayores normativa y residuos por Mayor seguimiento a
Mayor vigilancia y control Mayor vigilancia los posibles problemas
oportunidades cumplimiento parte de
por parte de las autoridades y control por que se generen en la
laborales para los de deberes por comerciantes Sin Competencia
competentes a la ilegalidad parte de los Normalización actividad de disposición
recolectores parte de los para el pago del por la recolección
del servicio de recolección. propietarios de en los barrios f inal.
inf ormales e usuarios. servicio de de los residuos
lotes privados. de zonas
ilegales. recolección de los usuarios subnormales.
según el af oro. en determinados
sectores.
Mas concientización de
los usuarios en el manejo
de los residuos y sus
consecuencias para la
salud.

233
20.6 METAS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS
Para dar cumplimiento al objetivo trazado en el Programa respecto a incorporar

todas aquellas acciones para garantizar la disposición final de los residuos sólidos
del municipio de Soledad, se plantean dos (2) instancias para la ejecución del
Programa.
La primera, basada en el establecimiento de metas de gestión Interinstitucional e

Intersectorial que se fundamentan en la necesidad de trabajar de manera articulada
con todos aquellos actores que por su misión aportan al cumplimiento del programa
y que pueden ser de carácter gubernamental o no gubernamental.
La segunda, se relaciona con la ejecución de proyectos de inversión institucional,

en donde las diferentes dependencias de la Administración Municipal de acuerdo a
sus competencias puedan suscribir proyectos que le apunten al cumplimiento del
programa.
Tabla 20.6.1 Metas del Programa de Disposición Final de Residuos.
Residuos sólidos (RS) generados Disminuir la cantidad de residuos

en el área urbana que son sólidos generados en el área urbana Disminuir por lo menos el 1%
dispuestos en un sitio de que son dispuestos en el sitio de Anual de residuos
disposición final, en el último año: disposición final
Solicitar a los prestadores del

municipio que velen por que se
Volumen de lixiviados vertidos 0 m3/mes vertidos
cumpla la unidad en el sitio de
disposición final

234

Volumen de lixiviados tratados Totalidad m3/mes generados
disposición final
Eficiencia de tratamiento de municipio que velen por que se
100 % parámetros cumplidos
lixiviados cumpla la unidad en el sitio de
disposición final

municipio que velen por que se Mantener quema en
Manejo de gases
cumpla la unidad en el sitio de chimenea
disposición final
En municipios de categoría Solicitar a los prestadores del

Mantener que se cumpla la
especial y primera indicar además municipio que velen por que se
unidad cuando la norma lo
la cantidad total de emisiones de cumpla la unidad en el sitio de
exija
gases disposición final
En municipios de categoría
especial y primera indicar además Mantener que se cumpla la
la Fracción de gases unidad cuando la norma lo
aprovechados o quemados en el exija
disposición final
último año
Las metas a conseguir son las siguientes:
 Eliminar la ilegalidad e informalidad en la recolección de los residuos sólidos

por parte de los carromuleros.
 Realizar el cerramiento para evitar la disposición de los residuos sólidos.
 Realizar campañas para cambiar la aptitud de los usuarios en la entrega de
los residuos sólidos al operador del servicio.
 Prestar una mayor cobertura en la recolección de los residuos.
 Resolver conflictos entre recolectores ilegales y el prestador del servicio de
aseo.
 Prestar mayor vigilancia y control en el sitio de disposición final por parte de
las autoridades competentes.

235
20.6.1 Metas de Gestión Institucional, Interinstitucional e Intersectorial
Muchos de los problemas de la inadecuada disposición están relacionados con la

ilegalidad del servicio de recolección que para éste PGIRS cuenta con un árbol
problema independiente, que se tratan en otro aspecto.
20.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL

establecidos.
A partir de los objetivos específicos se identificaron dos actividades que permiten el

cumplimiento del programa disposición final.
Objetivo 1: Disminuir la cantidad de residuos sólidos generados en el área urbana

que son dispuestos en el sitio de disposición final, este objetivo está relacionado
con el de cultura ciudadana, disminuyendo los residuos generados con una
adecuada segregación de residuos y entrega del material aprovechable a los
recicladores.
Objetivo 2: Solicitar al prestador del municipio que velen por que se cumpla la los
valores para el tratamiento y vertimiento de lixiviado así como los parámetros para
la emisión de gases.

236
Tabla 20.7.1 Actividades del Programa de Disposición Final de Residuos
Requerimiento a los prestadores del municipio para que velen por el

Actividad VIII - I -I cumplimiento de la normas referente al manejo de vertimientos en el relleno
sanitario
Requerimiento a los prestadores del municipio para que velen por el

Actividad VIII -I- II cumplimiento de las normas referentes al manejo de emisiones atmosféricas del
relleno sanitario
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa Disposición Final de Residuos

Sólidos son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y

237
21 PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES

238
Los Residuos Sólidos Especiales se definen como todo residuo sólido que por su
composición, naturaleza, tamaño, volumen y peso, necesidades de transporte,
condiciones de almacenaje y compactación, no puede ser recolectado, manejado,
tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio público de
aseo. En el Artículo 15, del Decreto 2981 del 2013 define que “El precio del servicio
de recolección, transporte y disposición de los mismos será pactado libremente
entre la persona prestadora del servicio y el usuario, sin perjuicio de los que sea
objeto de regulación del Sistema de Gestión de Postconsumo”. Ejemplo de los
residuos sólidos especiales que se generan en los hogares son: los colchones,
llantas, mobiliario. También se consideran residuos especiales todos los residuos
de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) que sean voluminosos, por ejemplo,
las neveras, estufas, impresoras, entre otros. De acuerdo al Artículo 4 de la Ley
1672 del 19 de Julio del 2013, se definen los aparatos eléctricos y electrónicos como
todos aquellos que para funcionar necesitan corriente eléctrica o campos
electromagnéticos, así como los aparatos necesarios para generar, transmitir y
medir dichas corrientes.
La Resolución 0754 del 25 de noviembre del 2014, determina; para el Programa de

Gestión de Residuos Sólidos Especiales, que el municipio debe definir el programa
de recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final de acuerdo con las
normas vigentes.
En la actualidad se observa que los usuarios no saben que deben hacer con este
tipo de enseres una vez terminan su vida útil así que generalmente, terminan
dispuestos de manera inadecuada sobre las vías públicas, en cuerpos de agua o en
los botaderos a cielo abierto.

239
Éste programa es muy importante para Soledad, a pesar que el gestor dice que
transporte este tipo de residuos, muchos de ellos se ven en las vías andenes,
arroyos, lotes y basureros, Soledad no cuenta con lineamiento municipal de gestión
de este tipo de residuos exclusivamente.
Éste programa tiene como propósito establecer los lineamientos sobre el manejo,
recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final de este tipo de
residuos, teniendo en cuenta que existe poca articulación entre los actores de la
cadena. Para el cumplimiento de este programa, es necesario formular una
estrategia integral de gestión de RSE que permita identificar las acciones a seguir
cuando se generan este tipo de residuos así como garantizar el aprovechamiento
de los materiales potencialmente aprovechables (en los casos en los que aplique)
y una disposición final adecuada de los materiales no aprovechables. Con este
programa se busca que la comunidad de Soledad comprenda su responsabilidad
ambiental y social respecto a la generación de estos materiales voluminosos. De
igual manera se busca establecer estrategias de información, educación y
concientización, utilizando el concepto de basura cero, y, educando a la comunidad
sobre los riesgos que representa la disposición inadecuada de estos materiales.
21.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE RESIDUOS ESPECIALES
Para lograr un manejo integral de los residuos sólidos especiales generados en el

municipio de Soledad se debe implementar estrategias desde dos frentes, desde
generador y desde el aprovechamiento, así mismo la responsabilidad extendida el
productor el cual debe tener programas de pos consumo. Teniendo lo anterior en
cuenta se establecen las siguientes responsabilidades:

240
 El municipio debe caracterizar y cuantificar los RSE generados con el fin de

establecer los lineamientos y estrategias de gestión que se ajusten al
contexto del municipio.
 Se deberán gestionar, en el corto plazo alianzas regionales para la
disposición final de los materiales no aprovechables generados a partir de
los residuos especiales.
 El prestador del servicio público de aseo deben continuar realzando el control
de los puntos críticos con el fin de garantizar la limpieza de las vías y áreas
públicas de la ciudad, bajo el concepto de área limpia, mientras se establecen
los lineamientos para la gestión de los RSE.
 Previo acuerdo con la alcaldía de Soledad la empresa de Aseo deberá
realizar la limpieza y el control de los canales de drenaje pluvial de la ciudad,
de acuerdo con el Decreto 0203.
 Las empresas importadoras, productoras y del sector comercial deben dar
inicio al diseño e implementación de sus estrategias de pos-consumo, y,
deben generar política de responsabilidad extendida, en coordinación con el
municipio.
 De igual manera el sector privado deberá promover campañas enfocadas a
la gestión integral y recolección de los residuos sólidos especiales,
incluyendo los RAEE, que no tengan características de peligrosidad
determinadas.
 Los usuarios finales deberán contactar a la empresa prestadora del servicio
público de aseo o, a quienes presten este servicio especial, para coordinar la
recolección de los RSE generados. Adicionalmente es responsabilidad del
ciudadano del común realizar las denuncias respecto a la disposición
inadecuada de RSE en áreas y vía públicas y en los canales de drenaje
pluvial.

241
 De acuerdo a lo establecido en el Artículo 02 del Decreto 2981 de diciembre

del 2013. Tanto usuarios y prestadores del servicio deben coordinar la
recolección de los Residuos Especiales.
Las responsabilidades de cada actor están establecidas en la normatividad vigente

(Decreto 2981 de 2013) y/o aquella la modifique o sustituya.
21.3 LÍNEA BASE PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

ESPECIALES
Soledad cuenta con cuatro (4) grandes botaderos, La Concesión, Gran Abasto,
Omar Pérez y además de dos (2) grandes arroyos, el Salao y el Don Juan y se han
reportado más de 50 puntos críticos: vías, lotes y andenes, lugares donde se arrojan
los Residuos Sólidos. Se disponen diferentes tipos de residuos, residuos sólidos
mixtos (Domiciliarios, construcción y demolición, especiales, entre otros). En la
actualidad el municipio no cuenta con los lineamientos para la gestión adecuada de
los residuos sólidos especiales generados.
A nivel nacional sólo en Bogotá se ha iniciado con un programa post consumo, esta
iniciativa aún se encuentra en la fase de piloto. Por otro lado, contar con iniciativas
del sector industrial para que sean ellos los que lideren esta actividad sobre todos
en llantas, baterías y aceites.
Vale la pena resaltar que aunque las estrategias post-consumo son de gran
importancia para la gestión de los residuos sólidos especiales, también se debe
establecer la responsabilidad extendida de los productores de bienes que al final de
su vida útil se convertirán en residuos especiales.

242
Los Parámetros de Línea Base establecidos en la Resolución 0754 para el aspecto

de Residuos Sólidos Especiales, aun no se encuentran definidos por falta de la
caracterización de éstos residuos, razón por la cual esta caracterización hace parte
de los proyectos propuestos para el Programa.
Respecto a los Residuos Sólidos Especiales, se presenta en la ciudad una

inadecuada disposición de estos residuos. Por parte de los ciudadanos existe un
desconocimiento profundo sobre las acciones que deben llevar a cabo para
disponer adecuadamente los residuos especiales que se generan. La ausencia total
de conciencia ciudadana, que hace que en Soledad se dispongan los residuos
especiales en zonas y vías pública o en arroyos. Lo anterior se genera por varias
causas entre las cuales se encuentra la falta de comunicación entre prestadores del
servicio de aseo y los usuarios, quienes no saben a quién llamar. Por otro lado, no
hay claridad sobre las políticas de responsabilidad extendida de los productores de
este tipo de bienes. Unido a la falta claridad en el procedimiento de la interposición
del comparendo ambiental.
No se hacen investigación y desarrollo con este tipo de residuos para encontrar

posible aprovechamiento. Por ello el municipio tiene una gran problemática en
cuanto al manejo de los residuos especiales generando entre otros puntos críticos,
contaminación visual, inseguridad, obstrucciones de los canales de lluvias.
En el siguiente árbol de problemas se establece como problemática principal de este

Programa.

243
Gráfica 21.4.1 Árbol de Problema del Programa de Residuos Sólidos Especiales.
AFECTACIÓN PASAJISTICA Y DEL ENTORNO DE LAS ZONAS MAL UTILIZADAS EN LA

DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS ESPECIALES
Af ectación
paisajística y
Disposición de residuos contaminación de:
especiales en lugares Cuerpos de agua,
inadecuados. Afectación en la Vías públicas, áreas Perdida de oportunidad
salud de las recreacionales y de incursión a nuevos
personas. predios mercados para
abandonados. generación de ingresos.
Incremento en la actividad Generación de f ocos de

inf ormal de recolección y Perdida de la oportunidad de
contaminación y aumento
transporte de residuos aprovechamiento de los
de puntos críticos.
especiales. residuos especiales.
PROBLEMA N 13. MANEJO INADECUADO Y DEFICIENCIA EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS ESPECIALES
Carencia de infraestructura y
Poco aprovechamiento Poco respeto por la normativa y Inexistencia de zona de
equipamiento necesarios para Falta de vigilancia y control por
de los residuos cumplimiento de deberes por transferencia para la
realizar la gestión de los parte de las entidades of iciales
especiales. parte de los usuarios. clasif icación de los
residuos especiales. hacia los recolectores
residuos especiales.
informales ilegales.
Altos costos de inversión

y bajo presupuesto para Falta de implementación Poca concientización de los
la gestión operativa. de tecnologías apropiados Desconocimiento de la usuarios en el manejo de los
para el aprovechamiento normativa y/o la no residuos especiales.
de los residuos especiales. apropiación de ella por parte
de los funcionarios oficiales.

244
El Problema del manejo de los Residuos Especiales inicia con el desconocimiento

por parte del usuario el cual no sabe qué hacer con sus residuos especiales, no hay
comunicación entre este y la empresa prestadora del servicio, así mismo los
productores no le dan opciones a los usuario para el manejo de los residuos, así
que no saben qué hacer con los RSE generados al final de la vida útil de los bienes
de gran volumen, terminan dándoselo al recolector informal. Por otro lado, las
sanciones no son efectivas ya que no es fácil identificar a los infractores, y, no existe
cultura ciudadana respecto a la disposición adecuada de estos residuos. Existe una
idea equivocada en la cual los canales de drenaje pluvial de la ciudad, y las vías y
áreas públicas son considerados como lugares de disposición final, por parte de la
comunidad. Finalmente, las estrategias de aprovechamiento de estos residuos son
incipientes, pues existe poca capacidad tecnológica, y, poca investigación al
respecto.
 Hay carencia de infraestructura y equipamiento necesario para realizar la

gestión de los residuos especiales, existe altos costos de inversión y bajo
presupuesto para la gestión operativa.
 Poco aprovechamiento de los residuos especiales por la no implementación
de tecnologías apropiados para el aprovechamiento de los residuos
especiales.
 Falta de vigilancia y control por parte de las entidades oficiales hacia los
recolectores informales ilegales, lo que se debe al desconocimiento de la
normativa y/o la no apropiación de ella por parte de los funcionarios oficiales.
 Poco respeto por la normativa y cumplimiento de deberes por parte de los
usuarios y poca concientización en el manejo de los residuos especiales.
 Inexistencia de zona de transferencia para la clasificación de los residuos
especiales.

245
21.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES
Para el Aspecto de Aprovechamiento de residuos, tenemos los siguientes objetivos

basados en la identificación de problemas:
Formular una estrategia integral para la Gestión de los Residuos Sólidos Especiales
generados en el municipio de Soledad.
 Caracterizar y cuantificar los residuos sólidos especiales generados en el

Municipio de Soledad.
 Establecer los lineamientos municipales para la implementación del sistema
de Gestión de los Residuos Sólidos Especiales.
 Fomentar la cultura ciudadana respecto al manejo adecuado de los Residuos
Sólidos Especiales.

246
Gráfica 21.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Residuos Sólidos Especiales.
RECUPERACI ÓN PASAJISTICA Y DEL ENTORNO DE LAS ZONAS MAL UTILIZADAS EN LA

DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS ESPECIALES
Recuperación paisajística y
Disposición de residuos de: Cuerpos de agua, Vías
especiales en lugares Recuperación en la Perdida de oportunidad de
públicas, áreas
establecidos por el salud de las incursión a nuevos mercados
recreacionales y predios
operador. personas. abandonados. para generación de ingresos.
Eliminación de la actividad Eliminación de f ocos de Oportunidad de aprovechamiento

inf ormal de recolección y contaminación y de los residuos especiales e
transporte de residuos disminución de puntos inclusión de los recicladores.
especiales. críticos.
OBJETIVO N 13: MANEJO ADECUADO Y EFICIENCIA EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS

RESIDUOS ESPECIALES
Adecuada inf raestructura y Mayor Existencia e

Mayor vigilancia y Mas respeto por la
equipamiento para realizar la aprovechamiento de implementación de zona
control por parte de normativa y
gestión de los residuos especiales. los residuos de transf erencia para la
las entidades cumplimiento de
especiales. of iciales hacia los clasif icación de los
deberes por parte residuos especiales.
recolectores de los usuarios.
inf ormales e ilegales.
Mayor inversión y alto
presupuesto para la gestión
Implementación de
operativa. tecnologías apropiadas Mas
para el Conocimiento de la concientización de
aprovechamiento de los normativa y/o la los usuarios en el
residuos especiales. apropiación de ella manejo de los
por parte de los residuos
f uncionarios of iciales. especiales.

247
21.6 MESTAS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES
21.6.1 Mestas de gestión Intersectorial
 Con el fin de lograr la gestión adecuada de los Residuos Sólidos Especiales,

se deben realizar alianzas estratégicas público privadas que garanticen flujo
de información, respecto a las características de los Residuos Sólidos
Especiales y sus posibilidades de aprovechamiento.
 Establecer alianzas de investigación con el sector de la academia, con el fin
de identificar nuevas posibilidades de aprovechamiento de los RSE.
 Es importante lograr una coordinación entre los entes de control urbanos
EDUMAS y la corporación regional del Atlántico para garantizar el
seguimiento y control de los puntos críticos de arrojo clandestino de RSE.
 Diseñar e Implementar Programas para el manejo y disposición de residuos
especiales.
 Realizar la caracterización de los residuos especiales.
Tabla 21.6.1 Metas del Programa de Residuos Sólidos Especiales.
Descripción de los programas

existentes de recolección y Diseñar programa de
Programa diseñado y
disposición de residuos sólidos aprovechamiento de
ejecutado
especiales (artículo 2 decreto 2981 residuos especiales
de 2013)
Caracterización de los residuos
sólidos especiales generados por
Realizar la caracterización
tipo de residuo (artículo 2 decreto % por componentes
de los residuos especiales
2981 de 2013)

248
21.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES
El presente programa plantea la ejecución de metas del Programa de Residuos

Sólidos Especiales, que promuevan la ejecución de acciones direccionadas al logro
de objetivos de los proyectos planteados.

Objetivo 1: Diseñar programa de aprovechamiento de residuos especiales
Objetivo 2: Realizar la caracterización de los residuos especiales
Tabla 21.7.1 Actividades del Programa de Residuos Sólidos Especiales.
Proyecto IX - I Diseño del programa de aprovechamiento de residuos especiales
Actividad IX - I- I Cuantificación y caracterización de los residuos especiales
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Residuos Sólidos

Especiales son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y

249
22 PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y
DEMOLICIÓN – RCD

250
Todos los componentes de relacionada con la actividad del manejo de los residuos
deben ser incorporada a este programa: recolección, transporte, aprovechamiento
y disposición final, dando cumplimiento a las normas vigentes. Mediante este
programa se fomentarán los procesos de recuperación y aprovechamiento de los
RCD promoción de separación en la fuente y cultura de la reducción, enfocándose
los aspectos de orden técnico, ambiental, cultural y social, en el área metropolitana.
Las acciones tiene como fin primordial lograr la reducción en la generación, el

reciclaje, aumento de la reutilización y reaprovechamiento en la mayor cantidad
posible, disminuyendo así en gran medida las fracciones no aprovechables que se
llevan a la disposición final.
Lo ideal es lograr implementar modelos sustentables para la gestión de RCD que

integre de manera articulada aspectos ambientales, sociales y económicos, de
manera regional.
Es así como se deben proponer acciones para desarrollar a nivel de la

administración municipal, y regional involucrando todos los actores en la cadena de
la gestión de los RCD.
22.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA RESIDUOS (RCD)
Las responsabilidades, obligaciones y/o lineamientos están las establecidas en la

Resolución Nacional 541 de 1994 o en las normas que la modifiquen, adicionen o
sustituyan. El operador o prestador del servicio de aseo será responsable de la
recolección y transporte de los RCD de arrojo clandestino en la zona de prestación
del servicio, los cuales entregará únicamente en los sitios indicado por la
administración municipal y que cuenten con permisos ambientales, en ningún caso
la administración municipal reconocerá valor alguno por este tipo de servicio. Los

251
RCD que se encuentren en los basureros o puntos críticos, que se encuentren

mezclados con otros residuos sólidos, deben recolectarse separados, y disponerse
en los sitios autorizados.
Otras disposiciones a tener en cuenta:
 Para la ubicación de los sitios de transferencia, disposición o de

aprovechamiento de RCD se debe contemplar lo establecido en el POT
vigente.
 En el corto plazo se deberá contar con mínimo un sitio de transferencia de
residuos resultantes de procesos de construcción y demolición en operación,
en el territorio municipal o en alianza regional y/o con otros municipios.
 Para los procesos de clausura y restauración ambiental, paisajística y
geomorfológica de los sitios de disposición final de residuos de construcción
y demolición se deberá cumplir con lo establecido por las normativas
urbanísticas y ambientales vigentes.
 Se debe establecer una política regional con los municipios del Área
Metropolitana para el manejo adecuado de la disposición final de residuos
de construcción y demolición.
22.3 LÍNEA BASE PROGRAMA RESIDUOS (RCD)
Los parámetros del Aspecto de Residuos de Construcción y Demolición están

basados en la Resolución 0754 de 2014. (Ver Línea Base, Cap. 8.11 del presente
documento).
22.3.1 Manejo Actual de los RCD en el Municipio de Soledad
El manejo de los RCD en el municipio de Soledad se presenta de dos maneras

formal e informal, la formal la presta la empresa de servicio de aseo de Soledad,

252
llevándolos al relleno el Clavo de Palmar de Varela y utilizándolos para

mejoramiento del terreno y de las vías internas del relleno, y la otra manera es la
informal que realizan los recolectores ilegales, quienes recogen los residuos en las
obras ya sea en casa o en obras en construcción y los vierten en los llamados puntos
críticos o en basureros a cielos abierto, generando problemática paisajísticas y
ambientales.
El municipio y el área metropolitana de Barranquilla no cuenta con un sistema de

gestión integral y eficaz de RCD de pequeños generadores o generadores
residenciales ni de grandes generadores, lo que implica que se generen focos de
contaminación en diferentes puntos del municipio, ya que este tipo de materiales es
recolectado, transportado y dispuesto en lotes baldíos, zonas verdes, separadores
viales, vías públicas, orejas de puentes y orillas de arroyos, escombreras ilegales,
utilizadas en su mayoría por carretilleros, carromurelos y otros, mezclándolos con
otras tipo de residuos sólidos. Cuando se realizan jornadas de limpiezas a estos
sitios, la empresa de aseo los tenga que depositar en el relleno sanitario afectado
el periodo de utilidad del relleno
No existe una verdadera gestión de los residuos que cumpla con todos los
componentes del servicio: recolección, transporte, tratamiento, aprovechamiento y
disposición final, la recolección y el transporte en un alto porcentaje lo realizan los
ilegales, no existe actividades de tratamiento y mucho menos de aprovechamiento,
sólo la disposición final realizada por la empresa inter aseo se puede determinar
cómo legal.
22.3.2 Generación Actual de RCD en Soledad
En el municipio son dos fuentes principales las generadoras de residuos de

escombro y construcción, las generadas por las pequeñas construcciones

253
residencias y grandes construcciones (conjuntos residenciales o grades proyectos),

estos últimos son los que generan una mayor cantidad de RCD por tanto requieren
mayor despliegue para el control sobre el manejo, transporte y disposición final a
los sitios autorizados.
Los RCD hacen parte del desarrollo urbanístico de toda ciudad, debido al constante
crecimiento en obras de infraestructura reflejas en vías, puentes, edificaciones, así
mismo nuevos conjuntos residenciales, expansión urbana. Todas estas actividades
generan grandes cantidad de material residual. La empresa de aseo tiene registro
de 533, 58 Tn/mes, de los que llega al relleno procedente del municipal de soledad,
sin embargo hay una cantidad no contabilizada que se disponen en lotes y en
cuerpos de agua.
En la actualidad no se conoce la cantidad total de escombros generados en el

municipio, y mucho menos sus características, se requiere del conocimiento de
estos indicadores para iniciar un plan de gestión.
22.3.3 Recolección y Transporte de RCD
Teniendo en cuenta que existen dos tipos de generadores, los grandes y los
pequeños generadores mencionados anteriormente los servicios de recolección y
transporte de RCD se prestan de manera diferente. Para el caso de grandes
generadores, el servicio de recolección y transporte lo realizan empresas
particulares que utilizan camiones y por lo general son dispuestos para el relleno de
lotes. Los pequeños generadores de RCD, los servicios de recolección, transporte
y disposición final de RCD también son prestado por es efectuada por vehículos de
tracción animal (carretilleros de oficio ) quienes los llevan a los puntos críticos,
botadero a cielo abierto o al espacio público convirtiéndose en basureros crónicos,
debido al mecanismo de transporte, no pueden recorrer largas distancias, esto

254
asociado a la inexistencia de estaciones de transferencia o de disposición final para

este tipo de residuos. Aunque los carretilleros tienen conciencia del problema
ambiental que generan por mala disposición de escombros, encuentran excusas por
no contar con los lotes de transferencia, razón por la cual y debido a no poder
someter sus caballos a largos recorridos depositan estos residuos en cualquier
espacio público o en lotes abandonados.
De acuerdo con la última encuesta realizada por el EDUMAS se pudo determinar

que en Soledad existen 145 vehículos de tracción animal que realizan la actividad
de recolección de residuos, mucho de los cuales se dedican a prestar el servicio de
recolección de escombros, llegando a movilizar un alto volumen del total producido.
22.3.4 Disposición Final RCD
En soledad hay definidas zonas para la disposición de escombro, en los lotes

abandonado sobre las vías principales tales como circunvalar, la prolongación de la
Murillo, autopista al aeropuerto, y en los humedales a orilla del rio Magdalena.
Los sitios para disposición final de residuos de procesos de construcción y

demolición no podrán ser ubicados en suelo urbano, para su ubicación se deberá
tener en cuenta los lineamientos definidos en la Resolución 541 de 1994 del
Ministerio de Medio Ambiente y demás normas que lo adicionen, modifiquen o
sustituyan.
El municipio de Soledad no cuenta con un sitio adecuado para la disposición final

de RCD, por tanto la solución debe ser integral para los municipios del área
Metropolitana.

255
22.3.5 Otras Consideraciones en el Manejo de RCD
El municipio de Soledad debe regular el manejo y disposición de escombro,

haciendo prohibitivo el transporte de residuos en vehículos de tracción animal, se
debe aplicar la normativa para el comparendo ambiental.
No existe articulación interinstitucional e intersectorial relacionadas con el manejo

de RCD, toda vez que no hay herramientas, estrategias o marcos normativos que
permita la gestión integral de RCD en el municipio de Soledad. De acuerdo con lo
establecido en el Decreto 2981 de 2013, la responsabilidad se centra en las
empresas de aseo y en la Administración Municipal.
La falta de sitios de transferencia y/o disposición final de escombros y la falta de un

sistema de gestión integral que incluya acciones como el aprovechamiento de RCD,
ha obligado a llevar estos residuos a sitios no autorizados en el municipio o a
llevarlos a rellenos fuera del municipio que no cumplen con las obligaciones
ambientales.
Dentro del municipio cada día son más evidentes la proliferación de sitios
clandestinos crónicos o escombreras ilegales. Esto se debe en parte a lo siguiente:
 Carencia de infraestructura y equipamiento necesarios para realizar la

gestión de los RCD.
 No hay habilitados lugares para la disposición final de los RCD con permiso
de funcionamiento.
 Poco aprovechamiento de los RCD.
 Falta de vigilancia y control por parte de las entidades oficiales hacia los
recolectores informales e ilegales.

256

usuarios.
 El servicio de aseo especial de RCD no se presta en un 100 % en toda la
zona.
 La recolección de RCD en la ciudad se hace en su mayoría de manera
informal, por lo que se desconoce la fuente generadora de los RCD, los
transportadores y los sitios a donde llegan los RCD.
 La comunidad desconoce el manejo adecuado de los RCD, al igual que se
evidencia deficiente cultura de la ciudadanía.
 No se cuenta con Estaciones de Transferencia óptimas para operar.
 No se cuenta con plantas de aprovechamiento.
 No se cuenta con un sitio de disposición final.
El problema municipal de la falta de definición de estaciones de transferencia y

disposición final; por tanto se requiere de contar con sitios para la ubicación de
estaciones de trasferencia, aprovechamiento y disposición final de este tipo de
residuos.

257
Gráfica 22.4.1 Árbol de Problema del Programa Residuos de Construcción y Demolición
AFECTACIÓN PAISAJÍSTICA Y DEL ENTORNO DE LAS ZONAS MAL UTILIZADAS PARA LA

DISPOSICIÓN DE LOS RCD
Afectación paisajística
y contaminación de:
Cuerpos de agua, Vías
públicas, áreas
Af ectación en la
recreacionales y
salud de las Perdida de oportunidad
Disposición de RCD en predios abandonados.
lugares no autorizados. personas. Incremento en gastos de incursión a nuevos
extras por accidentes. mercados para
generación de ingresos.
Generación de f ocos de
contaminación y aumento Riesgo de accidentalidad
Incremento en la actividad de puntos críticos.
informal de recolección y vehicular por escombros Perdida de la oportunidad de
transporte de RCD. en las vías. aprovechamiento de los RCD.
PROBLEMA N 9: MANEJO INADECUADO Y DEFICIENCIA EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
Poco respeto por la normativa y

Carencia de inf raestructura y
No hay habilitados lugares para la Poco aprovechamiento de los Falta de vigilancia y control por cumplimiento de deberes por parte de
equipamiento necesarios para
disposición final de los RCD con RCD parte de las entidades of iciales los usuarios.
realizar la gestión de los RCD.
permiso de funcionamiento. hacia los recolectores
inf ormales e ilegales.
Altos costos de inversión Poca concientización de

de infraestructura y bajo Falta de implementación de
Falta de planeación para ordenar los usuarios en el manejo
tecnologías apropiados para Desconocimiento de la
presupuesto para la labor territorialmente la ubicación de de los RCD.
el aprovechamiento de RCD. normativa y/o la no apropiación
operativa.
los lugares para la disposición y de ella por parte de los
estación de transferencia de f uncionarios of iciales.
RCD.

258
22.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS (RCD)

Contar con un manejo adecuado y eficiencia en la gestión integral de los residuos

de construcción y demolición.
 Contar con infraestructura y equipamiento para realizar la gestión de los

RCD.
 Disponer de lugares habilitados para la disposición final de los RCD, con
permiso de funcionamiento.
 Tener mayor aprovechamiento de los RCD.
 Contar con mayor vigilancia y control por parte de las entidades oficiales
hacia los recolectores informales e ilegales.
usuarios.

259
Gráfica 22.5.1 Árbol de Objetivos del Programa Residuos de Construcción y Demolición.
RECUPERACI ÓN PAISAJÍSTICA Y DEL ENTORNO EN LAS ZONAS UTILIZADAS PARA LA

DISPOSICIÓN DE LOS RCD
Recuperación
paisajística y de los Oportunidad de
Cuerpos de agua, Vías incursión a nuevos
Recuperación en la públicas, áreas mercados para
Disposición de RCD en salud de las recreacionales y predios Eliminación de gastos generación de
lugares no autorizados. personas. abandonados. extras por accidentes. ingresos.
Disminución de la actividad Nula accidentalidad Mayor oportunidad de

inf ormal de recolección y Eliminación de f ocos de aprovechamiento de los
contaminación y de puntos críticos. vehicular, vías sin
transporte de RCD. escombros. RCD.
OBJETIVO N 9: MANEJO ADECUADO Y EFICIENCIA EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS

RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
Mayor inf raestructura y Mayor vigilancia y control Mayor respeto por la normativa y
Lugares habilitados para la Mayor el cumplimiento de deberes por
equipamiento para realizar la aprovechamiento de por parte de las entidades
disposición f inal de los RCD, parte de los usuarios.
gestión de los RCD. los RCD. of iciales hacia los
con permiso de
recolectores inf ormales e
f uncionamiento.
ilegales.
implementación de Mas
Mayor presupuesto de tecnologías apropiadas concientización de
inversión en Apropiada planeación para para el aprovechamiento los usuarios en el
Conocimiento de la normativa
inf raestructura para la ordenar territorialmente la de RCD. manejo de los
y/o la apropiación de ella por
labor operativa. ubicación de los lugares para RCD.
parte de los f uncionarios
la disposición y estación de of iciales.
transf erencia de RCD.

260
22.6 METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RCD
Para garantizar un adecuado manejo, recolección, transporte, aprovechamiento y

disposición final, de acuerdo con las normas vigentes, se plantean dos instancias
para la ejecución del programa.
La primera, basada en el establecimiento de metas de gestión en el municipio, en

donde las diferentes dependencias de la Administración Municipal de acuerdo a sus
competencias pueda suscribir proyectos que le apunten al cumplimiento del
programa se trabajará los primeros dos años en la caracterización.
La segunda será de carácter regional, fundamentada en la necesidad de trabajar de

manera articulada con todos aquellos actores que por su misión aportan al
cumplimiento del programa y que pueden ser de carácter gubernamental o no con
las entidades regionales competentes.
Tabla 22.6.1 Metas del Programa de gestión de RCD.
Mantener la cuantificación Datos mensuales de

Cantidad mensual de RCD generados
mensual de los residuos RCD Generación de RCD continuos
Realizar la caracterización de Caracterización de RCD cada

Caracterización de los RCD generados
los RCD generados cuatro años
Tipo de sitio empleado para la Tener en operación un sitio de Escombrera local o regional con
disposición final o aprovechamiento de disposición final y componente de
RCD aprovechamiento de RCD aprovechamiento

261
Número, fecha y autoridad

Autorización ambiental del sitio de Operar escombreras con
ambiental que expide el acto
disposición final de RCD autorización ambiental
administrativo
Establecer el aprovechamiento Más del 1% de RCD

RCD aprovechados en el último año
de RCD aprovechados
22.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA RCD
A continuación se hace una breve descripción de cada uno de los proyectos

propuestos para cada uno de los objetivos específicos:
Tabla 22.7.1 Actividades del Programa de gestión de RCD.
Proyecto X - I Proyecto de aprovechamiento de RCD
Actividad X - I - I Actualización de la cantidad de RCD
Actividad X - I - II Estudio de caracterización de los RCD generados
Concertación Regional para establecer el sitio de disposición final y aprovechamiento

Actividad X - I - III
de RCD
Gestión para el funcionamiento y operación de la escombrera regional con

Actividad X - I - IV
autorización ambiental
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Residuos de Construcción

y Demolición son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero
y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).

262
23 PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA RURAL

263
Soledad es un municipio netamente urbano, existe dos (2) áreas rurales, que son:
la Isla Cabica, y el Sector Occidental, estos sectores no concreta población en
veredas o en corregimientos, se diseminan en las fincas, el Programa de Gestión
de Residuos en la Zona Rural tiene como propósito fundamental determinar las
acciones que se adelantarán en la zona rural poblada para garantizar el adecuado
manejo y disposición de los residuos sólidos generados.
Para el logros de esté propósito se hace necesario identificar, definir y establecer

los parámetros básicos, requisitos y condiciones mínimas para la prestación del
servicio de aseo, de forma tal que permita ampliar de manera gradual la cobertura,
disminuir los posibles impactos ambientales y sanitarios consecuentes al manejo
inadecuado de los residuos, fomentar actividades de aprovechamiento tanto de los
residuos orgánicos como inorgánicos y promover entre los habitantes de la zona
rural del municipio, una cultura de separación en la fuente y manejo adecuado de
sus residuos de conformidad con las disposiciones contenidas en el presente
programa.
A demás de promover la participación de los distintos actores para la puesta en

marcha de iniciativas de gestión de residuos alrededor de las dinámicas propias de
la zona rural.
23.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA RESIDUOS SÓLIDOS ZONA

RURALES
La intervención en la zona rural debe estar orientada a fortalecer los diferentes

niveles de la gestión, incluidos aquellos que se definen en la normatividad vigente;
sin embargo para abordará de manera progresiva y efectiva, se plantea a
continuación un esquema básico de intervención para la gestión adecuada de los

264
residuos en la zona rural, que parte de la identificación de unos componentes de

intervención inmediatos y de sus posibles niveles de gestión participativa. Para el
caso de Soledad, la gestión de residuo está dirigida a la autogestión de los
residentes en estos sectores. Dado a que los caminos son difíciles de transitar, el
volumen de residuos generado es poco, y las viviendas no están concentradas,
ubicándose en diferentes puntos de la zona rural. Esta situación dificulta la
prestación del servicio de manera regular, por lo que la acción más viable es la
realización de campañas de auto gestión, promoviendo el aprovechamiento en el
sitio de generación.
23.3 LÍNEA BASE PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL

ÁREA RURAL
El municipio tiene poca área rural, debido que en los últimos años la mayor parte de
las tierras han sido urbanizadas por lo que estas zonas son menos extensas. En la
parte oriental, denominada CAVICA, queda una zona baja inundable, la cual es
utilizada por algunos campesinos para cultivar en época de verano, ésta zona ha
sido declarada de protección o de reserva ambiental. Las playas ribereñas del
municipio se encuentran en esta zona (Ver Línea Base, Cap. 8.12 del presente
documento).
La población rural en Soledad es de 590 personas, que representa 0.01 % de la

población, están distribuidos en diferentes fincas, en esta zona no se ha prestado el
servicio de recolección de residuos, diversos factores incide en esta problemática,
vías en mal estado y pocos potenciales usuario hacen inviable técnica y
económicamente la gestión mediante la recolección vehicular de los residuos
generados.

265
Dentro del proceso participativo de Evaluación y Ajuste del Plan de Gestión Integral
de Residuos Sólidos del municipio y como resultado de la metodología de trabajo
adoptada para el análisis de los programas, mediante la conformaron mesas
temáticas que permitieron trabajar desde cada sector, la identificación de
problemáticas en el manejo, uso y aprovechamiento de los residuos sólidos a través
de la construcción del árbol del problema, que permitiera direccionar
estratégicamente los fundamentos del programa a adoptar para la gestión de los
residuos sólidos de la zona rural en el marco de la actualización del PGIRS
municipal como herramienta de la planificación del servicio público de aseo. Se
lograron identificar una serie de causas y efectos de carácter directo e indirecto que
afectan el manejo de los residuos sólidos en estos territorios por parte del prestador.
Difícil acceso a las zonas rurales, debido a caminos destapados y estrechos para
las condiciones de los camiones. Inviabilidad operativa en la recolección de
residuos en el área rural, por la poca generación de residuos sólidos y baja densidad
poblacional y/o uso agropecuario.

266
Gráfica 23.4.1 Árbol de Problema de la Gestión de Residuos Sólidos en la Zona Rural

267
23.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN

ZONA RURAL

Implementar un esquema para la autogestión de los residuos sólidos en el municipio

de Soledad.
 Evaluar las condiciones actuales del manejo de los residuos sólidos en la

zona rural.
 Diseñar un esquema de gestión adecuada de los residuos sólidos en la zona
rural, atendiendo las características de la zona rural.
 Realizar campañas de educación para el manejo adecuado de los residuos.

268
Gráfica 23.5.1 Árbol de Objetivos de la Gestión de Residuos Sólidos en la Zona Urbana
RECUPERACI ÓN DEL SUELO Y CUERPOS DE AGUA EN EL ÁREA RURAL
Eliminación de f ocos de
contaminación.
Oportunidad para la elaboración

Disminución de los residuos A propiada disposición de de abonos para sus cultivos.
sólidos, en cauces de los arroyos. los Residuos solidos
inorgánicos.
Oportunidad de aprovechamiento
Mayor gestión del operador al Comunidad rural entrega de material vegetal en mayor
tener Cobertura en área rural residuos al operador para proporción.
para los residuos. la disposición.
OBJETIVO N 14: VIABLE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ÁREAS RURALES
Fácil acceso a las zonas V iabilidad operativa en la

rurales. A cuerdos especial recolección de residuos
con el prestador del en el área rural.
servicio.
Caminos adecuados a las
condiciones de los
camiones. Mas generación de
Recolección con medios residuos sólidos.
manuales y puntos de
acopio en la entrada.
A lta densidad
poblacional y/o uso
agropecuario.
Características geológicas del
terreno rural no permite el ingreso
de vehículos para la recolección
de residuos.
A lto nivel f reático de la

zona rural aledaña al río.

269
23.6 METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA

ZONA RURAL
Para el propósito de dar cumplimiento al objetivo trazado en el Programa respecto

a fortalecer la gestión del manejo de los residuos en la zona rural del municipio de
Soledad mediante la ejecución de acciones que promuevan un manejo y adecuada
disposición de los residuos sólidos generados, se plantea para la ejecución del
programa.
Trabajar de manera articulada con todos aquellos actores que por su misión aportan
al cumplimiento del programa y que pueden ser de carácter gubernamental o no
gubernamental; la segunda instancia, realizar campañas educativas para que los
residuos no sean arrojados a los arroyos y muchos menos quemados.
Tabla 23.6.1 Metas del Programa de Gestión de Residuos en la Zona Rural.
Cobertura de recolección área Alcanzar el 100% de

100% de cobertura
urbana cobertura
Mantener la frecuencia de
Frecuencia de recolección área recolección de residuos en Frecuencia de recolección
urbana el área urbana del municipio óptima
de Soledad

selectivas de reciclaje (Cuando Establecer rutas Veces/semana
aplique)
Realizar el censo de puntos

Censo de puntos críticos en área Disminución de puntos
críticos en el municipio de
urbana críticos identificados
Soledad

270
23.7 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN LA ZONA RURAL
El presente programa plantea la ejecución de metas de gestión y proyectos de

inversión institucional que promuevan la ejecución de acciones direccionadas al
logro del objetivo.

Objetivo 1: Alcanzar el 100% de cobertura, en el servicio de recolección de residuos

domésticos
Objetivo 2: Mantener la frecuencia de recolección de residuos en el área urbana

del municipio de Soledad, en el servicio de recolección de residuos domésticos
Objetivo 3: Establecer rutas selectivas para los residuos aprovechables.
Objetivo 4: Realizar el censo de puntos críticos en el municipio de Soledad.
Dentro de las actividades que se desarrollan en los proyectos del programa para
alcanzar los objetivos del programa, encontramos las siguientes:
Tabla 23.7.1 Actividades del Programa de Gestión de Residuos en la Zona Rural.
consecución del 100% de cobertura en la prestación del servicio de aseo en el área

Actividad III - I
urbana del municipio de Soledad
Mantenimiento de la frecuencia de recolección de residuos en el área urbana del

Actividad III - II
Actividad III -III Realización del censo de puntos críticos en el municipio de Soledad

271
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Gestión de Residuos

Sólidos en la Zona Rural son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo
PGIRS).

272
24 PROGRAMA PELIGRO AVIARIO

273
Éste proyecto hace parte del Programa Institucional tiene por objetivo: Identificar las
condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgos que se pueden generar debido a
la presencia de aves procedente de basureros a cielos abierto.
El problema que constituye para las aeronaves la presencia de Aves y fauna dentro
de los recintos aeroportuarios, es una situación que ha sido concurrente desde los
inicios de la aviación. Sin embargo el planteamiento y ejecución de programas
encaminados a la mitigación y control de este factor es reciente. Ha sido durante la
última década en la cual se ha llevado a cabo esfuerzos con el objeto de
implementar los Comités Aeroportuarios de Peligro Aviario y se promovieron los
primeros estudios diagnósticos para evaluar la situación en los aeropuertos más
importantes del país.
La Gestión de Riesgos para el Control del Peligro Aviario y la Fauna, del Aeropuerto
Internacional Ernesto Cortissoz, se desarrolla dentro del marco normativo proferido
por la OACI y se encuentra en concordancia con el Programa Nacional de Limitación
de Fauna en Aeropuertos (2009), adoptado por la Resolución 03530 del 13 de julio
de 2010 emitida de la Aeronáutica Civil.
En el Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz entre los años 2000-2009 se han

reportado 67 impactos con fauna, el 95.5% de estos ocurrieron con aves, según
reportes oficiales de la Aeronáutica Civil de Colombia, algunos de estos impactos
fueron ocasionados por aves de carroña.
Basureros o Vertederos a cielo abierto, en los sectores aledaños al Aeropuerto

Ernesto Cortissoz se han identificado alrededor de 50 predios que son o han sido
utilizados para la disposición a cielo abierto de residuos sólidos, distribuidos en los
municipios de Soledad y Malambo. Estos basureros se generan por un inadecuado

274
sistema de recolección transporte y disposición final de residuos sólidos. La

presencia continua de estos atractivos se refleja en un aumento de las población de
gallinazos (Coragypsatratus y Cathartes Aura), los cuales transitan por el aeródromo
y sus alrededores aumentado el riesgo en la medida que estos sitios se encuentren
más cerca del aeropuerto. Se han realizado esfuerzos con el fin de buscar una
solución definitiva a esta problemática, algunos avances han sido importantes, pero
la falta de autoridad y programas de sostenibilidad de los programas de
erradicación, ocasiona reiteradamente el problema.
En el año 2008 a través de las gestiones del Comité Local de Peligro Aviario se
logró que los municipios de Soledad y Malambo, con el apoyo de la Gobernación
del Atlántico y el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
ampliaran el servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos
sólidos a todos los usuarios cubriendo el 100% de los barrios, lo cual significó un
gran avance en la solución de la problemática de las basuras alrededor del
aeropuerto.
El Aeropuerto cuenta con una dependencia encargada de realizar el seguimiento a

la gestión del peligro aviario, periódicamente se convoca reunión del comité
Aeroportuario de Peligro Aviarios y de Fauna, en la que participan distintas
dependencia administrativas como aeroportuaria, este comité sirve de eje para el
desarrollo del presente proyecto.
24.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA PELIGRO AVIARIO
Los lineamientos que facilitarán la implementación la propuesta para la gestión del

peligro aviario y que deben ser adoptados por los diferentes actores que hacen
parte de la gestión integral de residuos sólidos, son los siguientes:
 De la población colindante tener mayor sentido de pertenencia.

275
 La alcaldía de Soledad debe realizar un mayor control de las zonas pobladas

cercanas a predios del aeropuerto, tener una mejor de planeación territorial
y las autoridades competentes no deben ser permisividad con las invasiones
a lotes cercanos al aeropuerto.
 La población cercana al aeropuerto debe darle mayor importancia a las reglas
sanitarias y de los deberes conocimiento de las normas ambientales para
facilitar la gestión del riesgo asociado al manejo de residuos sólidos.
 La gestión para la prevención del peligro aviario es responsabilidad de todas
las autoridades por lo cual, todas las entidades públicas, privadas deberán
trabajar junta para desarrollar y ejecutar procesos relacionados con la gestión
del riesgo aeroportuario. Por tanto Grupo Aeroportuario del Caribe SAS
deberán formular sus planes de gestión del riesgo de acuerdo a la
normatividad vigente y las disposiciones establecidas por aeronáutica civil y
las normas relacionadas.
 La empresa de Aseo de Soledad deberá realizar recolección de los residuos
generados en el municipio de Soledad, tanto en lugares normalizados como
aquellos que son subnormales, evacuado periódicamente los residuos,
donde coloque caja estacionarias debe retirarla el mismo día o a más tardar
al día siguiente de su instalación.
 Municipio en concurrencia con el Departamento Administrativo de Planeación
Municipal y las Autoridades Aeroportuaria deberá realizar la evaluación y
seguimiento periódicamente a la gestión para el peligro aviario.
 La alcaldía de Soledad en concordancia con Grupo Aeroportuario del Caribe
S.A.S deberá gestionar mecanismo de financiación (Fondos, instrumentos
de protección,) para la atención de gestión del peligro aviario debido a la
presencia de aves carroñeras.

276
24.3 LÍNEA BASE PROGRAMA PELIGRO AVIARIO
Este es un Programa excepcional para el municipio de Soledad, por lo cual no

cuanta con Línea Base acorde a la metodología establecida en la Resolución 0754
de 2014. Sin embargo, se estableció un nuevo parámetro que se incluyó en el
Aspecto Institucional, el cual será abordado desde una perspectiva integral de las
entidades públicas y privadas correspondientes.
En los trabajos realizados por el grupo técnico y de acuerdo con las directrices de
la metodología para la evaluación y ajuste del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos PGIRS, se identificaron varios problemas generadores de Peligros Aviario,
asociados al inadecuado manejo de residuos sólidos en la ciudad. Como resultados
de este trabajo se obtuvo la problemática mencionada en el siguiente árbol de
problemas.

277
Gráfica 24.4.1 Árbol de Problema de Peligro Aviario
DEFICIENTE DESARROLLO DE LAS OPERACIONES AERONAUTICAS EN EL DEPARTAMENT O DEL

ATLANTICO
Posible af ectación a la
integridad de las personas y las
aeronaves.
Riesgo de incidentes y/o accidentes

en los momentos de despegue y Disminución de la imagen
aterrizaje de aviones por presencia de institucional del Aeropuerto. Incremento de los costos de control
aves y columnas de humo a causa de de f auna y erradicación de puntos
quemas de residuos. críticos dentro del Aeropuerto.
PROBLEMA N 3: PELIGRO AVIARIO POR PRESENCIA DE PUNTOS CRÍTICOS
Baja importancia de las reglas

Zonas pobladas cercanas a sanitarias y de los deberes de la Presencia de puntos críticos aledaños al
predios del aeropuerto. población colindante. aeropuerto.
Falta de control de la Def iciente prestación de

Falta de planeación Bajo sentido de pertenencia, autoridad competente servicio de aseo en la
territorial y nivel educativo y sobre los propietarios de zona aledaña al
Falta del sentido de desconocimiento de las normas
permisividad de las pertenencia por el lotes abandonados y/o
autoridades ambientales. desocupados.
entorno, debido a los
competentes.
intereses económicos
f uturos.
Altos niveles de Vías de acceso
inseguridad en el en mal estado no
sector. permiten la
recolección de
residuos puerta a
puerta.

278
Se identificaron los siguientes problemas:
 La población no tiene sentido de pertenencia por el entorno, por ello entregan

los residuos al ilegal y este lo vierte en los botadero a cielo abierto.
 Falta de planeación territorial y permisividad de las autoridades competentes,
lo que genera Zonas pobladas cercanas a predios del aeropuerto.
 Baja importancia de las reglas sanitarias y de los deberes de la población
colindante.
 Presencia de puntos críticos aledaños al aeropuerto, debido a la falta de
control de la autoridad competente sobre los propietarios de lotes
abandonados y/o desocupados.
 Altos niveles de inseguridad en el sector, lo que no permite al prestado
realizar la recolección de los residuos.
 Vías de acceso en mal estado no permiten la recolección de residuos puerta
a puerta.
 Deficientes acciones institucionales de seguimiento y sostenibilidad en el
control del peligro aviario por puntos críticos debido a los bajos presupuestos
para la sostenibilidad de programas de seguimiento y visibilizarían del peligro
aviario.
De acuerdo a estos resultados obtenidos en la identificación de problemáticas

relacionadas con el manejo de residuos sólidos y la gestión del peligro
aeroportuario, se estructuró el objetivo general y los específicos que se muestran a
continuación, en el siguiente árbol objetivo.
24.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO


279
Disminuir el Peligro Aviario debido a la presencia de aves concentradas en los

puntos críticos.
 Disminuir las zonas pobladas cercanas a predios del aeropuerto.

 Erradicar puntos críticos aledaños al aeropuerto.
 Prestar mayor frecuencia de Recolección de residuos y de barrido de calles
en las zonas aledañas al aeropuerto.
 Contar con eficientes acciones institucionales de seguimiento y sostenibilidad
en el control del peligro aviario por puntos críticos.
 Tener mayores presupuestos para la sostenibilidad de programas de
seguimiento y control de la gestión del peligro aviario.
 Mejorar los niveles de inseguridad en el sector.

280
Gráfica 24.5.1 Árbol de Objetivos de Peligro Aviario
EFICIENTE DESARROLLO DE LAS OPERACIONES AERONAUTICAS EN EL DEPARTAMENTO

DEL ATLANTICO
Menos posibilidad de
af ectación a la integridad de las Mayor oportunidad de
personas y las aeronaves. llegada de más vuelos Mayor rentabilidad en
internacionales. las operaciones
aeroportuarias.
Disminución del riesgo de incidentes y/o

accidentes en los momentos de despegue Menos inversión en los costos de
Mayor posicionamiento de la control de f auna y erradicación de
y aterrizaje de aviones por presencia de imagen institucional del
aves y columnas de humo a causa de puntos críticos dentro del
Aeropuerto. Aeropuerto.
quemas de residuos.
OBJETIVO N 3: DISMINUCIÓN DEL PELIGRO AVIARIO CON RELACIÓN A PUNTOS CRÍTICOS
Erradicación de zonas Mayor Frecuencia de Ef icientes acciones

Mayor importancia por
pobladas cercanas a predios Recolección de residuos y institucionales de
las reglas sanitarias y de
del aeropuerto. de barrido de calles en la seguimiento y
los deberes de la Erradicación de puntos críticos zonas aledañas al sostenibilidad en el
población colindante. aledaños al aeropuerto. aeropuerto. control del peligro
aviario por puntos
Adecuada planeación críticos.
territorial y control de las Control de la Ef iciente prestación
autoridades competentes. Mayor sentido de autoridad de servicio de aseo
pertenencia, nivel educativo competente sobre en la zona aledaña al
aeropuerto. Contrato de
y conocimiento de las los propietarios condiciones unif ormes Mayores
normas ambientales de lotes
Mayor sentido de actualizado con presupuestos para
abandonados y/o relación a la necesidad
pertenencia, nivel educativo desocupados. la sostenibilidad de
de f recuencia de programas de
y conocimiento de las Bajos Adecuación de recolección y barrido seguimiento y
normas ambientales. niveles de vías de acceso de la zona. visibilización del
inseguridad que permitan la
recolección de peligro aviario.
en el sector.
residuos puerta
a puerta.

281
24.6 METAS DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO
Según las directrices de la Resolución 0754 de 2014, existen tres (3) tipos de metas:
a corto plazo, las cuales corresponde a un período de gobierno (cuatro años), las
de mediano plazo a dos (2) períodos de gobierno (ocho años) y las de largo plazo
corresponden a tres (3) períodos de gobierno (doce años).
Se debe tener en cuenta que la única meta establecida en el PGIRS para la

disminución del peligro aviario ocasionado por factores relacionados al inadecuado
manejo de los residuos sólidos, que a vez se convierten en atrayentes de gallinazos
que interfieren con la navegabilidad de las aeronaves, más exactamente en el
momento de aproximación y despegue de la pista.
Tabla 24.6.1 Metas del Programa de Peligro Aviario
Disminuir los incidentes

aviarios causados por la Disminuir anualmente el número
Peligro Aviario presencia de fauna atraída por de impactos con gallinazos a las
los puntos críticos cercanos al aeronaves
aeropuerto Ernesto Cortissoz
24.7 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO
El presente programa plantea la ejecución de metas de gestión y proyectos de

inversión institucional que promuevan la ejecución de acciones direccionadas al
logro del objetivo.
Se establecieron las siguientes actividades para el desarrollo del programa:

282
Tabla 24.7.1 Metas del Programa de Peligro Aviario
Proyecto I - II Disminución del peligro aviario
Actividad I - II - I Direccionar la responsabilidad de reubicación de la población aledaña al aeropuerto
Actividad I - II - II Erradicación de puntos críticos aledaños al aeropuerto
Realización de acciones de seguimiento y sostenibilidad en el control del peligro aviario

Actividad I - II - III
por puntos críticos
Establecer rutas permanentes de limpieza en los sectores que afectan las rutas aéreas
Actividad I - II - IV
que llegan al aeropuerto Ernesto Cortissoz
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Gestión de Residuos

Sólidos en la Zona Rural son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo
PGIRS).

283
25 PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO

284
Éste programa tiene por objetivo: Identificar las condiciones de amenaza,

vulnerabilidad y riesgos mitigables que incluya cuantificación de posibles daños,
impactos en la población, la prestación del servicio público de aseo y la definición
del riesgo en el municipio de Soledad, orientando estrategias de conocimiento,
prevención e intervención del mismo. A fin de preservas las condiciones
ambientales, sociales de la población. Dando cumplimiento a las disposiciones
establecidas el Decreto 2981 de 2013, en concordancia con la Resolución 0754 del
25 de noviembre de 2014.
El presente Programa está relacionado con todos los componentes de la Gestión

Integral de Residuos Sólidos y de conformidad con lo establecido en la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley 1523 de 2012) y en definido en
los Planes Departamentales, Distritales, Municipales de Gestión del Riesgo. Acorde
a lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio, el Plan de
Desarrollo Municipal.
Soledad cuenta con una entidad encargada de la prevención y el desastre la cual

está adscrita a la Secretaría de Gobierno, apoyado por la Secretaría de Planeación
y el Departamento de Bombero, cuando se requiere interviene el EDUMAS y la
Secretaria de Salud. El Programa de Gestión de Riesgo por manejo de residuos
tiene como eje fundamental el Programa de Riesgo que tiene la empresa prestadora
del servicio de recolección de los residuos sólidos.
El programa gira en tres (3) ejes el primero es la identificación del riesgo o amenaza,
el segundo en una debida y oportuna comunicación a la población y el tercero en la
capacidad de respuesta de las entidades responsables.

285
25.2 LINEAMIENTOS GENERALES DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL

RIESGO
Los lineamientos que facilitarán la implementación del programa de gestión del

riesgo en Soledad y que deben ser adoptados por los diferentes actores que hacen
parte de la gestión integral de residuos sólidos, son los siguientes:
 El municipio debe garantizar las condiciones necesarias para la realización

de un estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgos mitigables que incluya
cuantificación de impactos en la población por la gestión del riesgo asociado
al manejo y uso de los residuos sólidos en el municipio, determinado las
estrategias de fortalecimiento interinstitucional para facilitar la gestión del
riesgo asociado al manejo de residuos sólidos.
 La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los
habitantes de Soledad por lo cual, todas las entidades públicas, privadas y
comunitarias deberán trabajar junta para desarrollar y ejecutar procesos
relacionados con la gestión del riesgo en el municipio. Por tanto el prestador
del Servicio Público de Aseo deberá formular sus Planes de Gestión del
Riesgo de Desastres de acuerdo a la normatividad vigente y las disposiciones
establecidas por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y las demás
normas que la modifiquen o sustituyan.
 La Secretaría de Gobierno, es responsable elaborar y desarrollar los Planes
y Programas que permitan el cuidado, el progreso y la defensa de la vida
frente a los riesgos ocasionados por acción del hombre o de la naturaleza.
Debe difundir actividades tendientes a crear y mantener una cultura de
prevención de desastres, mediante la capacitación a la comunidad. Debe
elaborar y mantener actualizado el mapa de riesgos del municipio en
concurrencia con el Departamento Administrativo de Planeación Municipal y

286
las autoridades ambientales y la elaboración y evaluación periódicamente del

Plan de Acción Municipal para la Prevención y Atención de Desastres.
 La Secretaría de Gobierno deberá gestionar mecanismo de financiación
(Fondos, instrumentos de protección,) para la atención de emergencia por
residuos sólidos a través de las entidades competentes.
25.3 LÍNEA BASE ASPECTO DE GESTIÓN DEL RIESGO
Los valores de los Parámetros de Línea Base referentes a las actividades De

gestión del Riesgo desarrollada en torno al manejo de los residuos sólidos, se
encuentran referenciados en el Capítulo 8.13 del presente documento.
En los trabajos realizados por el grupo técnico y de acuerdo con las directrices de
la metodología para la evaluación y ajuste del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos PGIRS, se identificaron varios problemas de la Gestión del Riesgo asociado
al manejo de residuos sólidos en la ciudad. Como resultados de este trabajo se
obtuvo la problemática mostrada en el siguiente árbol de problemas.

287
Gráfica 25.4.1 Árbol de Problema de la Gestión del Riesgo
BAJO NIVEL DE RESPUESTA ANTE POSIBLES EMERGENCI AS
Alteración del orden público Daño en

por retraso en la atención en inf raestructura.
la emergencia.
La población no atiende Af ectación en la integridad

Acumulación de residuos en f ísica de los operarios del
las recomendaciones e
Af ectación de la población las vías, cauces de arroyos y servicio de aseo por
indicaciones ante la
expuesta a los riesgos. cuerpos de agua. incumplimiento de normativas
exposición de riesgos.
de seguridad.
Demora del prestador del

Perdida de credibilidad de
Def iciente nivel de actuación servicio en atender la Posible retraso en la atención
los procesos de intervención
municipal en la Gestión del emergencia, con relación al por accidentes laborales,
del municipio en la
riesgo asociado al manejo y manejo de los residuos sólidos. incumplimiento de normas de
población.
uso de los residuos sólido. seguridad.
PROBLEMA N 17. DEFICIENCIA EN LA GESTIÓN DEL RIESGO ASOCIADO AL MANEJO Y USO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD
Def iciente cultura ciudadana Débil articulación

Def iciente gestión del operador en interinstitucional sobre acciones
en la gestión del riesgo Falta de socialización de los estudios Baja priorización y débil gestión
la gestión del riesgo f rente al
asociado al manejo y uso de de amenaza, vulnerabilidad y riesgos e inf raestructura para prevenir, a implementar para promover la
manejo de los residuos sólidos en gestión del riesgo asociado al
los residuos sólidos del asociados al manejo y uso de mitigar y atender posibles
el municipio. manejo y uso de los residuos
municipio. residuos sólidos en el municipio de emergencias y desastres.
Soledad. sólidos.
Déf icit de acciones dirigidas Insuf iciencia de lineamiento,

a los actores del GIRS f rente bajos niveles de planif icación y Desconocimiento Desconocimiento
Def iciencia en la gestión
al quehacer en situaciones de asignación presupuestal del operador del sobre
institucional para dar a
de desastre por el manejo de para la gestión del riesgo. servicio público de competencias y
conocer los riesgos a los que
los residuos sólidos. aseo en la gestión f unciones f rente a
está expuesta la población
del riesgo la GIRS en
en condición de
municipal situación de
vulnerabilidad asociado al
asociado al desastres.
inadecuado manejo de los
manejo y uso de
residuos.
los residuos
sólidos.

288
Se identificaron los siguientes problemas:
 Deficiente cultura ciudadana en la gestión del riesgo asociado al manejo y

uso de los residuos sólidos del municipio.
 Falta de socialización de los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos
asociados al manejo y uso de residuos sólidos en el municipio de Soledad.
 Baja priorización y débil gestión e infraestructura para prevenir, mitigar y
atender posibles emergencias y desastres.
 Deficiente gestión del operador en la gestión del riesgo frente al manejo de
los residuos sólidos en el municipio.
 Débil articulación interinstitucional sobre acciones a implementar para
promover la gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos
sólidos.
 De acuerdo a estos resultados obtenidos en la identificación de
problemáticas relacionadas con el manejo de residuos sólidos y la gestión
del riesgo en el municipio, se estructuró el objetivo general y los específicos
que se muestran a continuación, en el siguiente árbol objetivo.
25.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO

Eficiencia en la Gestión del Riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos
en el municipio de soledad.

289
 Contar con mayor cultura ciudadana en la gestión del riesgo asociado al

manejo y uso de los residuos sólidos del municipio.
 Socializar los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos asociados al
manejo y uso de residuos sólidos en el municipio de Soledad.
 Priorizar y gestionar las infraestructura para prevenir, mitigar y atender
posibles emergencias y desastres.
 Realizar eficiente gestión del operador en la gestión del riesgo frente al
manejo de los residuos sólidos en el municipio.
 Articular las instituciones sobre acciones a implementar para promover la
gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos.

290
Gráfica 25.5.1 Árbol de Objetivos de la Gestión del Riesgo
ALTO NIVEL DE RESPUESTA ANTE POSIBLES EMERGENCIAS
Cero daños en
Control del orden público inf raestructura
atención inmediata en la
emergencia. Operarios del servicio de aseo
Eliminación de residuos en las cumplen norma de seguridad y
La población atiende las vías, cauces de arroyos y conservan su integridad f ísica
Población sin af ectación y sin recomendaciones e indicaciones cuerpos de agua. durante su actividad.
exposición a los riesgos. ante la exposición de riesgos.
Respuesta inmediata del prestador del Atención sin retraso por

Ef iciente nivel de actuación municipal cumplimiento de normas de
en la Gestión del riesgo asociado al Aumento de credibilidad en los servicio en atender la emergencia, con
procesos de intervención del relación al manejo de los residuos seguridad, cero accidentes
manejo y uso de los residuos sólido. laborales.
municipio en la población. sólidos.
OBJETIVO N 17: EFICIENCIA EN LA GESTIÓN DEL RIESGO ASOCIADO AL MANEJO Y USO DE

LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD
Mayor cultura ciudadana en la Mayor articulación

Alta priorización y mas
gestión del riesgo asociado al Mas socialización de los Ef iciente gestión del operador interinstitucional sobre
gestión e inf raestructura para
manejo y uso de los residuos estudios de amenaza, en la gestión del riesgo f rente al acciones a implementar para
prevenir, mitigar y atender
sólidos del municipio. vulnerabilidad y riesgos manejo de los residuos sólidos promover la gestión del riesgo
posibles emergencias y
asociados al manejo y uso de en el municipio. asociado al manejo y uso de
desastres.
residuos sólidos en el municipio los residuos sólidos.
de Soledad.
Mas acciones dirigidas a los

actores del GIRS f rente al
quehacer en situaciones de Mayores lineamiento, altos niveles de Conocimiento del Conocimiento
desastre por el manejo de los planif icación y de asignación operador del sobre
residuos sólidos. Ef iciencia en la gestión
presupuestal para la gestión del riesgo. servicio público de competencias y
institucional para dar a conocer
aseo en la gestión f unciones f rente
los riesgos a los que está del riesgo
expuesta la población en a la GIRS en
municipal situación de
condición de vulnerabilidad
asociado al desastres.
asociado al inadecuado manejo
manejo y uso de
de los residuos. los residuos
sólidos.

291
25.6 METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO
El presente programa plantea la ejecución de metas del Programa Gestión de

Riesgo y proyectos de inversión institucional que promuevan la ejecución de
acciones direccionadas al logro de los objetivos.
establecidos.
Tabla 25.6.1 Metas del Programa de Gestión del Riesgo
Identificar las condiciones de amenaza,

vulnerabilidad y riesgo que incluya
Estructurar y mantener
cuantificación posible de daños e Plan de gestión del riesgo
actualizado el programa de
impactos sobre la prestación del servicio estructurado y actualizado
gestión del riesgo
de aseo y la definición del riesgo
mitigable
25.7 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO
Del objetivo específico “Estructurar y mantener actualizado el programa de gestión

del riesgo” se identificó la actividad que permite su cumplimiento.
Tabla 25.7.1 Actividades del Programa de Gestión del Riesgo
Actividad XI - I Estructuración y mantenimiento actualizado del programa de gestión del riesgo

292
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Gestión del Riesgo son:
Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y medios de
verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).

293
26 CONCLUSIONES
En este documento se formularon 14 programas, treces que se solicita en la

metodología y el programa denominado peligro aviario que es un programa
particular para el municipio de Soledad.
A continuación se relacionan los programas desarrollados:
 Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo.

 Programa de recolección, transporte y transferencia.
 Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.
 Programa de lavado de áreas públicas.
 Programa limpieza de zonas ribereñas.
 Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas.
 Programa de inclusión de recicladores de oficio.
 Programa de disposición final.
 Programa de gestión de residuos sólidos especiales.
 Programa de gestión de riesgo.
 Programa Peligro Aviario.
 Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural.
 Programa de gestión de residuos de construcción y demolición
Se dividieron estos programas en grupos de acuerdo a las siguientes condiciones;

el primer grupo está constituido por aquellos que ya se han venido desarrollando, el
segundo están formados los que están parcialmente desarrollados, el tercero por
los nuevos programas propuesto en la metodología y el último grupo los conforma
los programas regionales.

294
Programas desarrollados actualmente:
 Programa de gestión del riesgo es implementado por parte de la empresa

prestadora del servicio de recolección de residuos. anualmente la empresa
de aseo debe actualizar su plan de gestión del riesgo, así mismo la alcaldía
actualiza el plan de riesgo municipal, por tanto el componente de gestión
integral de residuos sólidos debe estar inmerso en los dos programas de
gestión de riesgo tanto de la alcaldía como de las empresas prestadoras del
servicio de aseo; estos deben ser actualizados en la medida que se vayan
implementado nuevos componentes.
 Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas. La empresa de aseo
realiza diariamente esta gestión, cumpliendo diferentes frecuencia, sean en
barrios o en sitio de influencia máxima de personas, sin embargo el municipio
de soledad es muy dinámico en cuanto a su crecimiento por tanto anualmente
se debe ampliar el recorrido en la medida que crece el área urbana del
municipio, actualmente se presta el servicio en un 85 % se espera alcanzar
la meta del 100 % en dos años.
 Disposición final los residuos ordinario con el sitio denominado El Clavo de
Palmar de Varela, los residuos generados en Soledad llegan finalmente al
relleno el Clavo, aun que estos se dispongan en sitio críticos o en basureros.
Así mismo en la actualidad llegan escombro, podas y los denominados
residuos especiales. Sin embargo cuando se inicia los proyectos de
aprovechamiento los residuos especiales, de poda, orgánicos y RCD,
deberán tener un sitio para realizar el aprovechamiento y un sitio para la
disposición de aquellos que no pueden ser aprovechados.

295
Programas parcialmente desarrollados:
 Recolección y transporte para los residuos ordinario, el servicio de

recolección y transporte es prestada por la empresa Aseo de Soledad,
cubriendo más de un 80 %; el resto del servicio lo hacen prestadores ilegales,
la gran mayoría de los residuos recolectado por estos últimos son vertidos en
los denominados puntos críticos, los cuales posteriormente son limpiado por
la empresa de aseo. Para eliminar la ilegalidad se propone una serie de
acciones como son desarrollar campañas de cultura ciudadana para que el
usuario no entregue los residuos a los ilegales, eliminación del uso de
vehículo de tracción animal, y cierre definitivo de basureros y puntos críticos
(Ver Anexo XV, Ficha N° 1).
Al desarrollar el programa de aprovechamiento, los residuos aprovechables,

(RCD, orgánicos, podas, y especiales) tendrán los componentes de
recolección, transporte y transferencia, diferente a de los residuos no
aprovechables.
 Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo. Este

es trasversal para todos los programas que conforma el PGIRS, analizando
la injerencia de la parte institucional en cada uno de los componentes. Los
proyectos que se deben desarrollar en este programa son: la eliminación de
la ilegalidad para lo cual la parte institucional cumple el papel más importante
que es el de control y vigilancia, la administración municipal debe propiciar
mejora en la cultura ciudadana (Ver Anexo XV, Ficha N° 3), con el objetivo
que la población inicie las actividades de manejo adecuado de los residuos
desde su hogares, así mismo la administración debe realizar la clausura de
los basureros, por otro lado debe propicia la creación de empresas en las
cuales participen de manera activa los recicladores de oficio.

296
Nuevos programas
 Programa de lavado de áreas públicas. Este es un nuevo programa en la

prestación, soledad cuenta con muy pocos zonas de lavado, solo dos
puentes peatonales y la plaza de soledad. Se ha establecido realizarlo dos
veces al año, en caso de ser necesario se realizará con una mayor
frecuencia, por lo cual se debe definir un acuerdo entre el prestador y el
municipio.
 Programa limpieza de zonas ribereñas. En el área urbana de Soledad sólo
parte del Barrio el Ferry se encuentra a la orilla del rio Magdalena. Sin
embargo el municipio tiene más de 3 kilómetro de zona ribereña con posible
proyección futura. Por tanto en este momento sólo se le debe realizar
limpieza en el sector del ferry, para el otro sector denominado Cabica, se
recomienda realizar campaña o jornada de sensibilización, por parte de la
administración municipal, para la autogestión de los residuos.
 Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural. Soledad sólo
cuenta con las áreas rurales zona occidental del municipio y el sector Cabica,
pero en ninguna de ella hay una alta concentración de población, por lo que
se recomienda para estas zonas campañas de educación para la autogestión
de los residuos, prohibiendo las quemas y/o el vertido de residuos a los
arroyos.
 Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas. Se
realizó un inventario previo de los arboles objeto de poda y se tiene un
documento guía de recomendación para la poda de árboles y el corte de
césped, actividad que debe desarrollar el prestador de aseo en Soledad. Son
732 árboles inventariados en las vías principales de soledad, de acuerdo a
la recomendaciones es que la poda se realice máximo dos veces al año y el
corte de césped cada dos meses. La empresa de aseo debe realizar esta

297
actividad con equipos idóneos y personal calificado. Los residuos que se

generen de la actividad deben ser analizados para posteriormente realizar
actividades de aprovechamiento (Ver Anexo XV, Ficha N° 4).
 Programa de inclusión de recicladores de oficio. el espíritu de la normativa
para la actualización del PGIRS es la inclusión de recicladores en el
componente de aprovechamiento, por ello teniendo en cuenta: la cantidad de
recicladores de oficio que hay en Soledad, sus condiciones de trabajo, las
posible oportunidades que se puedan presentar, la cantidad de material por
aprovechar; se han desarrollado unas líneas gruesas de acciones tendiente
a mejorar las condiciones de trabajo de este grupo de personas, brindarle
oportunidad de formación académica, empresarial y cooperativismo, para lo
cual se ha propuesto desarrollar las siguientes actividades: actualización
anual el censo de recicladores de oficio, fomento a la organización de los
recicladores de oficio, Apoyo para la creación de organizaciones jurídicas
establecidas en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994, reconocimiento de la
actividad de los recicladores de oficio organizados como componente del
servicio de aseo, mejoramiento de la calidad de vida y dignificación de la
actividad de los recicladores de oficio, disminución en la discriminación social
hacia los recicladores e Incorporar las acciones afirmativas en el Plan de
Desarrollo (Ver Anexo XV, Ficha N° 5).
Programas regionales
Los programas a desarrollar regionalmente con el área Metropolitana de

Barranquilla, son el programa de peligros aviario, que incide en los municipio de
Soledad, Malambo y Barranquilla, y los programas de aprovechamiento,
necesariamente por economía de escala deben desarrollarse regionalmente, debido
a que se requiere de una gran infraestructura y mucha inversión económica. Esto
es debido a que muchos de los municipios del área metropolitana no generan la

298
cantidad suficiente de residuos para que sea rentable el desarrollo de este tipo de
programas de manera municipal.
 Programa disminución del Peligro Aviario. El peligro aviario en las

operaciones aeronáuticas que está siempre latente, sin embargo en los
municipios de Soledad y Malambo la situación se agrava por la presencia de
basurero y por ende existe la atracción de aves de carroña en los mismos;
es por ello, que esta situación mereció un capítulo aparte, debido a lo cual se
desarrolla el programa disminución de peligro aviario. Para el desarrollo de
este programa se propone realizar las siguientes actividades: se deben
implementar un programa para la reubicación de familia que estén cerca del
aeropuerto, erradicación de puntos críticos aledaños al aeropuerto,
seguimiento y sostenibilidad en el control del peligro aviario por puntos
críticos, establecer rutas permanentes de limpieza en los sectores cercanos
al aeropuerto Ernesto Cortissoz. Estos se complementa con la eliminación
de la ilegalidad en la prestación del servicio de aseo, tanto en Malambo como
en Soledad (Ver Anexo XV, Ficha N° 2).
 Programa de aprovechamiento. En Soledad como muchos de los municipios
de Colombia se realiza la actividad de aprovechamiento de manera informal,
teniendo como actores principales a los recicladores de oficio, quienes
recogen los residuos en hogares, empresas o basureros. Mediante este
método se logra recuperar un 5 % de los residuos aprovechables inorgánicos
(papel, cartón, plásticos metales vidrio) muy poco comparada con la cantidad
de residuos generados en el municipio, se espera aumentar a un 20 %. En
cuanto a otros residuos inorgánicos tales como RCD, y Especiales no se
realiza labores de aprovechamiento; esto mismo ocurre con los residuos
orgánicos los generado durante los corte y podas de árboles como los
residuos alimenticio. Cada uno de estos residuos tienen características

299
diferentes por tanto se propones acciones especifica de acuerdo a su

tipología (Ver Anexo XV, Ficha N° 7).
Las acciones generales para el programa de aprovechamiento se tiene las

siguientes fomento para la Investigación y el desarrollo de proyectos viables
y sostenibles para el aprovechamiento de los residuos sólidos en Soledad,
asignación de la dependencia encargada del fomento a proyectos de
investigación y desarrollo, concertación de alianza estratégicas con
instituciones educativas para apoyar los proyectos de investigación y
desarrollo.
Para los residuos se propone las siguientes acciones para aumentar la

cantidad de residuos inorgánicos que actualmente se están aprovechando:
Incremento en la tasa de aprovechamiento de residuos inorgánicos,
sostenimiento de la tasa de material rechazado en centros de acopio, realizar
campañas de capacitación a la población permanentemente en temas de
separación en la fuente, disminución de la cantidad de residuos sólidos
generados en el área urbana que son dispuestos en el relleno sanitario.
Las acciones para los residuos orgánicos que se ha propuesto son: estudio
de cuantificación y caracterización para determinar la cantidad de residuos
en las plazas de mercado y centro comerciales para determinar su
aprovechamiento y propiciar el aprovechamiento de residuos orgánicos en
plazas de mercado. En cuanto los residuos orgánicos generados en hogares
se debe realizar la caracterización periódica de estos para determina su
composición física y química, para posteriormente determinar el
aprovechamiento (Ver Anexo XV, Ficha N° 6).

300
Se debe realizar estudios de mercado para determinar la demanda de los

residuos aprovechables.
 Programa de gestión de residuos de construcción y demolición, la gestión de

estos residuos en Soledad no es la adecuada en la actualidad se disponen
en diferentes sitios, para realizar rellenos, algunos de los cuales no están
autorizado. Pocos residuos son recolectados por la empresa prestadora del
servicio de aseo, el municipio no cuenta con lugares para la disposición final
de esto residuos, y los poco que hay han sido ya utilizado para este fin. Por
lo que se propone realizar un programa regional que involucre a los
municipios del área metropolitana, para realizar el aprovechamiento de los
mismos, se ha propuesto realizar las siguientes actividades: realizar estudio
de caracterización y cuantificación de los residuos de especiales y de
Construcción y demolición, reunión de concertación con la alcaldía, área
Metropolitana, y el EDUMAS para definir el diseño programa de
aprovechamiento de los residuos de construcción y demolición, actualización
del POT definiendo la ubicación del sitio para el proyecto de
aprovechamiento, realización de alianzas para utilizar escombreras
abandonadas, realización de las acciones ante la autoridad ambiental, para
la autorización del sitio de disposición de los residuos de construcción y
demolición y contratar al prestador del servicio para la actividad de
recolección, transporte y disposición de los RCD (Ver Anexo XV, Ficha N° 8).
 Programa de gestión de residuos sólidos especiales. La actividad de

recolección de los residuos especiales se da de manera informal, por
recolectores ilegales quienes los recogen, aprovechan las partes útiles y
desechan el resto del material en los denominados punto críticos o en los

301
basureros, para el desarrollo de este programa se ha propuesto realizar las

siguientes actividades: Estudio de caracterización y cuantificación de los
residuos de especiales y de Construcción y demolición, reunión de
concertación con la alcaldía, área Metropolitana, y el EDUMAS para definir
el diseño programa de aprovechamiento de los residuos especiales,
actualización del POT definiendo la ubicación del sitio para el proyecto de
aprovechamiento, realización de alianzas para utilizar sitio de disposición de
los residuos de especiales y contratar al prestador del servicio para la
actividad de recolección, transporte y disposición de los especiales (Ver
Anexo XV, Ficha N° 8).

302
LISTA DE ANEXOS
ANEXO I. Soportes Jurídicos Actualización PGIRS Soledad – 2015.
ANEXO II. Análisis y evaluación de los antecedentes del PGIRS de Soledad.
ANEXO III. Actas grupo técnico PGIRS Soledad.
ANEXO IV. Respuesta INTERASEO parámetros Línea Base.
ANEXO V. Catastro de árboles.
ANEXO VI. Plano zonas verdes.
ANEXO VII. Plano Puntos Críticos.
ANEXO VIII. Censo de Recicladores.
ANEXO IX. Acta entrega Censo de Recicladores.
ANEXO X. Estudio de Mercado.
ANEXO XI. Licencia Relleno Palmar.
ANEXO XII. Registro fotográfico.
ANEXO XIII. Micro y macro rutas de recolección.
ANEXO XIV. Tablas de los programas del PGIRS Soledad.
ANEXO XV. Fichas de los proyectos PGIRS Soledad.
ANEXO XVI. Actividades del Servicio de Aseo.

303
ANEXO I.
SOPORTES JURÍDICOS ACTUALIZACIÓN PGIRS SOLEDAD – 2015

ANEXO I-A.
DECRETO 0125 DE MAYO 28 DE 2015. ADOPCIÓN DE LA NUEVA

METODOLOGÍA DE ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS

ANEXO I-B.
CONVENIO ENTRE ACODAL – SECCIONAL CARIBE Y EL

MUNICIPIO DE SOLEDAD

ANEXO I-C.
ADOPCIÓN DEL PGIRS ACTUALIZADO POR EL MUNICIPIO DE

SOLEDAD

ANEXO II.
ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS ANTECEDENTES DEL PGIRS DE

SOLEDAD

ANEXO III.
ACTAS GRUPO TÉCNICO PGIRS SOLEDAD

ANEXO IV.
RESPUESTA INTERASEO PARÁMETROS LÍNEA BASE

ANEXO V.
CATASTRO DE ÁRBOLES

ANEXO VI.
PLANO ZONAS VERDES

ANEXO VII.
PLANO PUNTOS CRÍTICOS

ANEXO VIII.
CENSO DE RECICLADORES

ANEXO IX.
ACTA ENTREGA CENSO DE RECICLADORES

ANEXO X.
ESTUDIO DE MERCADO

ANEXO XI.
LICENCIA RELLENO PALMAR

ANEXO XII.
REGISTRO FOTOGRÁFICO

ANEXO XIII.
MICRO Y MACRO RUTAS DE RECOLECCIÓN

ANEXO XIV.
TABLAS DE LOS PROGRAMAS DEL PGIRS SOLEDAD

ANEXO XV.
FICHAS DE LOS PROYECTOS PGIRS SOLEDAD

ANEXO XVI.
ACTIVIDADES DEL SERVICIO DE ASEO

PRESUPUESTO DE LOS PROGRAMAS DEL PGIRS SOLEDAD 2015



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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN

Franco Castellanos Niebles

Víctor Téllez Abuabara

Jairo Alfonso Salcedo

Elsides Suam Jiménez

Yeimi Monsalvo; Edgar Gutiérrez; Abraham Niebles

Johannys Ochoa; Evaristo Brochero

Jairo Alfonso Salcedo

Rubén Martínez Vergara

William Salazar De La Ossa

Iveth Bray Rubiano

Juan Miguel Acosta Polo

Ana María Cogollos

Osiris Primo Castro

En la presente actualización del PGIRS del Municipio de Soledad se han

De igual manera se han aplicado las encuestas a la alta población de recicladores

El PGIRS actualizado tiene al año 2027 la visión de que el municipio tenga en

Franco Castellanos Niebles

Alcalde de Soledad - 2015

3 MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................................................... 22

3.1 ASPECTOS DE REFERENCIA DEL PGIRS.............................................................................................. 22

4 MARCO LEGAL DEL PGIRS ................................................................................................................... 25

4.1 ASPECTOS NORMATIVOS DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO ........................................................... 26

5 OBJETIVOS Y METAS ........................................................................................................................... 31

5.1 OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 31

6 ORGANIZACIÓN DEL PGIRS ................................................................................................................. 33

6.1 GRUPO COORDINADOR................................................................................................................... 33

8 LÍNEA BASE PARA EL PGIRS DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD .................................................................. 38

8.1 ASPECTO INSTITUCIONAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO.............................................................. 38

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL

8.9 ASPECTO DE DISPOSICIÓN FINAL ..................................................................................................... 48

9 CATASTRO DE ÁRBOLES ...................................................................................................................... 75

9.1 OBJETIVO DEL CATASTRO DE ÁRBOLES ............................................................................................ 76

10.1 NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL SISTEMA ........................................................................................ 83

11 PROGRAMAS DEL PGIRS ..................................................................................................................... 97

11.1 OBJETIVO GENERAL DE LOS PROGRAMAS ................................................................................... 97

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL

11.7 RECURSOS FINANCIEROS .......................................................................................................... 101

12.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................. 105

12.4 PARÁMETROS LÍNEA BASE PROGRAMA INSTITUCIONAL ........................................................... 119

13 PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA .................................................... 129

13.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................. 130

14 PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS .................................................. 150

14.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................. 151

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL

14.4 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA ........................................................................................ 155

15 PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS ............................................................................. 162

15.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................. 163

16.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................. 173

17 PROGRAMA LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS ....................................................................................... 184

17.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................. 185

18 PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS......................................................................... 194

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL

18.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................. 195

19 PROGRAMA INCLUSIÓN SOCIAL DE RECICLADORES ......................................................................... 211

19.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................. 212

20 PROGRAMA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS ................................................................................ 224

20.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................. 225

21 PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES ............................................................... 238

21.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................. 239

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL

21.6 MESTAS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES ................................................... 248