UNIVERSIDAD LAICA “ELOY ALFARO” DE MANABÍ

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PERIODO LECTIVO 2018 -1

NOMBRE:

PEÑAFIEL ECHEVERRIA JESUS

ASIGNATURA:
MACROECONOMIA II

CARRERA:

ECONOMÍA

CURSO:

CUARTO SEMESTRE “B”

EL PRESUPUESTO

En economía, un presupuesto se refiere a la cantidad de dinero que se necesita para

hacer frente a cierto número de gastos necesarios para acometer un proyecto. De tal

manera, se puede definir como una cifra anticipada que estima el coste que va a suponer

la realización de dicho objetivo.

Es la delimitación en términos dinerarios de las condiciones que rodean al proyecto

elegido y los resultados que se espera conseguir tras su realización dentro de un tiempo

determinado. Por ello, esta expresión de carácter cuantitativo supone a su vez un alto

nivel de consonancia con el Plan de negocios y las estrategias que marcan el camino de

la empresa.

Siguiendo con la línea marcada por la definición inicial, podría decirse que un

presupuesto expresa por medio de términos monetarios el plan de acción de una

empresa o un emprendedor en particular, ya que a través de su confección desarrolla los

recursos y flujos financieros que se van a comprometer en dicho proyecto y a lo largo de

qué periodo de tiempo.

En relación al periodo de tiempo del que estemos hablando, es posible hacer una

clasificación de los diferentes tipos de presupuestos entre planificaciones a corto

(propias de proyectos cotidianos y de mayor rapidez) y a largo plazo (más habituales en

la actividad de las grandes empresas o el las políticas económicas de los países).

Normalmente los presupuestos anuales de una empresa se suelen expresar con los

siguientes periodos:
Primer cuatrimestre: en ingles se asocia a “quarter” y por ello se suele denominar como

Q1.

Segundo cuatrimestre: se suele denominar como Q2.

Tercer cuatrimestre: se suele denominar como Q3.

Cada cuatrimestre tiene 4 meses y por tanto completan un año entero de 12 meses.

Dicho de otro modo, el presupuesto puede entenderse como una forma de marcar el plan

de actuación que la compañía va a llevar a cabo, delimitando los objetivos que se

buscan en dicha tarea y las funciones que sea necesario realizar para su consecución. En

ese sentido, es habitual que los presupuestos presenten una serie de características

comunes, como Pronosticabilidad, Economicidad, Flexibilidad, Fiabilidad,

Participación y Oportunidad.

La realización de presupuestos es importante para el correcto uso de los recursos con los

que cuenta la empresa, los cuales pueden ser eficientemente asignados y empleados si se

dispone de este tipo de planificación previa. De esta manera resulta más fácil medir el

riesgo relacionado con este tipo de objetivos con la intención de disminuirlo todo lo

posible y conseguir mejores resultados.

Por otra parte, un presupuesto también puede actuar como método de información de

cara a las instituciones y organismos públicos, al dar una imagen fiel y transparente de

las intenciones, los fondos empleados y las acciones de las empresas.

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos financieros que tiene

el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de

impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de servicio, producción y

funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad,

transporte, electricidad, etc de acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a

la planificación de programas de desarrollo)

El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto General del

Estado (PGE) directamente administrada por el Gobierno y sus instituciones, a través

del Ministerio de Finanzas.

Para entenderlo mejor; en su hogar usted tiene que estimar los ingresos que tendrá como

consecuencia de su sueldo, otro ingreso puede ser por la venta de un bien (terreno, auto,

muebles, etc); pero también usted tiene que estimar sus gastos tales como: pagar la

pensión por educación de sus hijos, pago de agua, luz, teléfono, arreglo del vehículo,

etc.

Para un correcto uso de los ingresos que financiarán los gastos a través del Presupuesto

General del Estado (PGE), el Gobierno establece prioridades para atender problemas

estructurales como la pobreza y las desigualdades sociales.

Las instituciones públicas harán una planificación priorizando sus necesidades para

poder prestar sus bienes y servicios a la población. Por ejemplo el Ministerio de Salud

detalla las prioridades: Rehabilitación en infraestructura hospitalaria, compra de

medicamentos, intervención en campañas de prevención de enfermedades en el sector

rural, etc ; es decir indicarán cuánto dinero necesitan para cumplir con esos objetivos

mEl estado tiene un presupuesto que será distribuido a las instituciones públicas de acuerdo a

las prioridades establecidas a los ingresos y gastos con los que cuenta el país.

1.- El Gobierno Central tiene su propio presupuesto. Antes debemos entender que al

decir Gobierno Central hablamos de la Presidencia de la República, Vicepresidencia de

la República, Ministerios y Secretarías de Estado y sus entidades adscritas, también

están los presupuestos de las Funciones Legislativa (Asamblea Nacional), la Función

Judicial (Corte Nacional de Justicia), además del Consejo Nacional Electoral y la Corte

Constitucional.

2.- Organismos de control y regulación como la Contraloría, Superintendencia de

Bancos y Compañías, Defensoría del Pueblo, etc. De la misma manera, instituciones

autónomas y descentralizadas con personería jurídica, como Correos del Ecuador,

Ferrocarriles, que son instituciones creadas por ley para prestar un servicio público,

también tienen su presupuesto.

3.- Hay presupuesto de las instituciones de seguridad social creadas por ley, como el

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

4.- Existe Presupuesto de los Ingresos Preasignados por ley (Código Orgánico de

Organización Territorial – COOTAD), es decir, que anticipadamente según las

necesidades de los municipios, prefecturas, juntas parroquiales se destina un porcentaje

de los recursos del Presupuesto General del Estado para estos gobiernos locales.

5.- Existen presupuestos de los Fondos creados por ley, determinada mediante

aprobación de la Asamblea Nacional para financiar programas y / o proyectos

prioritarios.

¿Quiénes planifican?

Antes de identificar quiénes planifican, debemos entender qué es planificación.

Planificar no es otra cosa que la elaboración de una hoja de ruta donde se detallan

objetivos y metas a mediano, corto y largo plazo, que buscan el desarrollo para el buen

vivir y la reducción de desigualdades. Los planes deben incorporar la respectiva

asignación de recursos.
Igual cosa ocurre en los hogares, por ejemplo si usted piensa ir de vacaciones con sus

hijos e hijas usted hará su hoja de ruta, en ella detallará a dónde irá, por cuántos días, en

qué hotel dormirá, qué lugares visitará, cuánto dinero dispone para gastos sin que estos

alteren los gastos mensuales del hogar; a esto se le llama planificación. Así como en el

hogar la responsabilidad de planificar recae en el padre o la madre. En el estado también

hay un responsable de la planificación, que es la SENPLADES, (Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo). Veamos que dice el Art. 280 de la Constitución:

El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,

programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del

Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las

competencias exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos Autónomos

Descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e

indicativo para los demás sectores.

Ahora bien, TODAS las instituciones Gubernamentales bajo las directrices establecidas

por la SENPLADES planificarán de acuerdo a sus necesidades de tal forma que les

permita alcanzar los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir (2009-2013), de

observancia obligatoria para el sector público, y que busca eliminar la pobreza y

desigualdad social.

PROFORMA PRESUPUESTARIA DEL ECUADOR 2018

La Proforma del Presupuesto General del Estado asciende a USD 34.853 millones, lo

que representa un nivel de gasto menor en 5,3 % respecto del alcanzado en el

Presupuesto aprobado para 2017.

En la Proforma se ha cubierto, de acuerdo a la ley, las asignaciones correspondientes a

salud y educación, y se ha priorizado los recursos que se destinarán para el

cumplimiento de objetivos sociales, entre los que se encuentran los programas del Plan

Toda una Vida.

Se ha realizado un esfuerzo muy importante de reducción de gastos, en el marco del

Decreto de Austeridad y de las políticas del Gobierno Nacional de optimización del uso

de recursos públicos por lo que, junto a las definiciones establecidas en el programa

económico, han permitido avanzar con la reducción progresiva del déficit fiscal, que

para 2018 alcanzará el 3,9 % del PIB.

De esta manera, los requerimientos de financiamiento serán sustancialmente menores a

los de 2017, con lo que se avanza en la dirección correcta hacia una sostenibilidad fiscal

de largo plazo.

Para la elaboración de esta Proforma, en la que han participado además del Ministerio

de Economía y Finanzas, SENPLADES y el Banco Central del Ecuador, con el aporte

de todas las instituciones del Gobierno Central, se han utilizado las siguientes

previsiones macroeconómicas para 2018:

Crecimiento real del PIB de 2,04%

Inflación promedio anual de 1,38%

PIB nominal de USD 104.021 millones

Precio del barril de petróleo de USD 41,92

En octubre, el Ministerio de Finanzas comienza la etapa de revisión, análisis y

validación de la información para la elaboración de la Pro forma Presupuestaria del

2019, que de acuerdo con el cronograma, deberá presentar a la Asamblea Nacional para

su aprobación hasta el 1 de noviembre. A diferencia de la Pro forma 2018, el documento

que presentará el Ministro de Finanzas para el próximo año deberá incluir compromisos
por USD 5 817 millones, lo que presionará a la caja fiscal.

De este monto, el 88% corresponde a compromisos con el Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social (IESS) (ver recuadros). El resto tiene que ver con la deuda que

mantiene el Fisco con exfuncionarios que se acogieron a la jubilación voluntaria y con

los mayores beneficios establecidos en la Ley Amazónica, aprobada el año pasado. Esta

norma obliga al Estado a aportar a un fondo para el desarrollo de la zona. Estas

obligaciones elevarán los gastos el próximo año. Según el Plan Prosperidad, presentado

en agosto, los gastos corrientes -aquellos que engloban salarios del sector público,

mantenimiento del Estado y los aportes a la seguridad social- se incrementarán del

17,5% del PIB, que se estima para el 2018, a 18,20% en el 2019. Fausto Ortiz,

exministro de Finanzas, explica que el próximo año el Gobierno no tendrá fuentes

adicionales de ingresos por la vía de tributos, a diferencia de este, que se beneficia de la

remisión tributaria. De hecho, en el Plan Prosperidad, presentado en agosto pasado, el

Gobierno proyecta para el próximo año USD 216 millones menos en ingresos

tributarios que en el 2018. Por ventas de crudo, Finanzas, en cambio, espera tener más

recursos y proyecta un alza de USD 540 millones en relación a lo previsto para este

año. Por el lado de los gastos, el Fisco seguirá con ajustes en inversión en obra pública.

En el 2019 este rubro se reducirá en al menos USD 1 000 millones. Según analistas, el

recorte de la inversión tendrá un impacto en las cifras de crecimiento del país y de

empleo, mientras la inversión privada no llene el espacio que dejará el Estado. El reto

para el equipo de Finanzas será definir las fuentes de financiamiento, en un contexto en

que el riesgo país del Ecuador está sobre los 600 puntos, un nivel que encarece el acceso

al mercado de bonos. Para el próximo año, Finanzas deberá conseguir unos USD 8 100

millones en nueva deuda para atender sus gastos y obligaciones.